Малый бизнес и его перспективы в Республике Казахстан

КарагандинскийЭкономический Университет Казпотребсоюза
АстанинскийФилиал
КАФЕДРАЭКОНОМИКИ И МЕНЕДЖМЕНТА
ДИПЛОМНАЯ РАБОТА
на тему: «Малый бизнес иего перспективы в регионе»
520830 «Экономика»
Выполнил студент гр. Э-41
Нурумжанов Е.М.
Научный руководитель
к.э.н., доцент
Мукашева Б.А.
Караганда2007

СодержаниеВВЕДЕНИЕ1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ РАЗВИТИЯпредпринимательства В РЕСПУБЛИКЕ КАЗАХСТАН1.1 Сущностьпредпринимательства, становление и развитие1.2 Основные элементы системыгосударственной поддержки и развития предпринимательства2. АНАЛИЗ ЭФФЕКТИВНОСТИФУНКЦИОНИРОВАНИЯ И РАЗВИТИЯ предпринимательства В КАЗАХСТАНЕ И РЕГИОНАХ2.1 Анализ современногосостояния малого и среднего бизнеса в Республике Казахстан2.2 Оценка масштабов и уровняразвития малого бизнеса в регионах Республики Казахстан3. Проблемы, перспективыразвития и пути регулирования малого бизнеса в РК3.1 Проблемы, сдерживающиеразвитие малого бизнеса в Казахстане3.2 Государственная политика вобласти поддержки предпринимательства 3.3 Совершенствованиеорганизационно-экономического механизма развития малого бизнесаЗАКЛЮЧЕНИЕСПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ
ВВЕДЕНИЕ
В приоритетныхнаправлениях развития общества, поставленных Президентом страны Н. Назарбаевымв своих Посланиях народу Казахстана, центральное место занимает экономическийрост, базирующийся на открытой рыночной экономике и реальной конкуренции свысоким уровнем иностранных инвестиций и внутренних сбережений.
На новом этапе развитияКазахстан решает широкий круг задач, связанных с повышением конкурентоспособностинациональной экономики. Это, прежде всего, такие как реструктуризацияэкономики, развитие инфраструктуры и институтов рынка, а также преодолениенедостатков, унаследованных от предыдущего этапа: несовершенство отраслевой итехнологической структуры; слабая внутренняя интегрированность, недостаточнаяжизнеспособность производительных сил.
Все это оценкисправедливы и в отношении развития малого бизнеса. Социально-экономическая рольэтого сектора велика как в странах с устоявшейся рыночной экономикой, так и втех, что только недавно пошли по этому пути. С одной стороны, малый бизнес,представляющий собой в социальном плане слой мелких собственников, определяет всилу своей массовости, социальную и экономическую стабильность страны. С другойстороны, он является важнейшим институтом социально-ориентированной рыночнойэкономики.
Зарубежныйопыт экономического и социального развития подтверждает, что малый бизнес можетстать реальным фактором не только стабилизации, но и роста экономикиКазахстана. Малое предпринимательство содействует поддержанию на должном уровнеконкуренции, гибкой перестройке производства, ускорению инновационныхпроцессов, формированию социальной направленности рыночных отношений и ростузанятости. В связи с этим научный анализ экономических проблем малого бизнеса вКазахстане приобретает особую значимость в условиях реформирования экономики,характеризующейся, в первую очередь структурной перестройкой хозяйства,необходимостью стабилизации воспроизводственных процессов и обеспечения вперспективе устойчивого экономического развития.
На сегодняшний деньособую актуальность приобретают проблемы оптимизации государственного инегосударственного воздействия на сектор малого бизнеса, отсутствие целостнойсистемы управления предпринимательством на уровне государства и его регионов,конкретного предприятия. Государство нуждается в ряде исследований, посвященныхкак теоретическим аспектам бизнеса, определению малого и среднего бизнеса, таки изучению практических вопросов создания и эффективного функционирования малыхфирм.
Роль малого и среднегобизнеса в современной экономике трудно переоценить. В развитых странах в сферемалого и среднего бизнеса действует около 55-60% предприятий и производитсяоколо половины валового внутреннего продукта. Малый и средний бизнес являетсясегодня ядром устойчивого экономического и политического развития.
Развитие малого бизнесаимеет ряд преимуществ в сравнении с крупным производством, которые выражаются вактивизации структурной перестройки экономики, предоставлении широкой свободырыночного выбора и дополнительных рабочих мест, обеспечении быстрой окупаемостизатрат, оперативной реакции на изменения потребительского спроса. Малый бизнесспособствует насыщению рынка товарами и услугами, преодолению отраслевого итерриториального монополизма, увеличению уровня конкуренции.
Также малоепредпринимательство обладает значительным потенциалом в сфере трудоустройстванаселения, вовлечения в производство резервов рабочей силы, которые не могутбыть использованы в крупном производстве из-за его технологических и иныхособенностей.
В целом можно отметить,что в республике государственная поддержка малого и среднего бизнеса носитмногоуровневый характер: осуществляются мероприятия в области сниженияналогового бремени, проводится легализация собственности и активов,реализовывается комплекс мер по облегчению доступа к кредитным ресурсам,упрощаются административные процедуры и разрешения, организовываютсярегиональные центры поддержки малого и среднего бизнеса как в городах, так и населе.
В настоящее время состороны государства находят активную поддержку конструктивные инициативыобщественных организаций предпринимателей, в обществе пропагандируется активнаяжизненная позиция каждого
предпринимателя всоздании экономически развитого государства и повышении благосостояния гражданреспублики.
Тем не менее, малоепредпринимательство в Казахстане продолжает испытывать серьезные трудности, дляпреодоления которых необходима последовательная работа, прежде всего, подальнейшему совершенствованию законодательства, финансовой поддержки малогобизнеса, повышению эффективности региональных программ развития малого исреднего бизнеса, по устранению административных барьеров и преодолениюкоррупции.
В этой связи приобретаетособую актуальность исследование процесса осуществления государственнойподдержки малого и среднего бизнеса в Республике Казахстан и разработкаприоритетных направлений ее развития.
В трудах западных ученых,таких, как Шумпетер И., Даллаго Б., Мак Интайр Г., Хойер В., Рубе В., ПитереТ., Уотермен Р., Веблен Т. рассматривалась теоретические аспектыфункционирования малого и среднего бизнеса, прогнозировалась трансформациямелкого производства в крупное по мере развития производительных сил, аопределяющей тенденцией выделялось укрупнение производства и рост масштабовпредприятий.
Вопросы определениямалого бизнеса как самостоятельного структурного звена экономики, отличающегосярядом характерных особенностей, и формирования показателей для определенияразмеров малых и средних предприятий освещаются в исследованиях Колесникова А.,Колесниковой Л., Брциевой И.Г., Бабаевой Л., Русинова Ф.М., Плакся В.И. и др.
В работах казахстанскихученых таких как: Алшанов Р.А., Ашимбаев Т.А, Алиев У.Ж., Арупов А.А., ЕлемесовР.Е., Есентугелов А.Е., Жоламан Р.К., Казбеков Б.К., Комлев Ю.В., Кошанов А.К.,Сабденов О. и других был исследован и обобщен мировой опыт создания эффективнойсистемы государственной поддержки малого и среднего бизнеса, также была созданатеоретическая и методологическая база для изучения особенностей развития даннойсферы экономики в условиях рынка.
Однако теоретические ипрактические аспекты системы государственной поддержки малого бизнеса,специфика ее формирования и функционирования в условиях современного Казахстананедостаточно изучены. На сегодняшний день требуют совершенствования механизмгосударственной поддержки малого бизнеса, посредством применения опытапромышленно развитых стран, также необходима корректировкаорганизационно-экономических рычагов государственной поддержки малого исреднего бизнеса.
Сложность имногогранность указанных проблем определили выбор темы исследования, его цели изадачи.
Целью дипломной работыявляется раскрытие особенностей малого и среднего бизнеса в регионе Казахстана.
В соответствии споставленной целью определены следующие задачи:
— раскрыть сущностьмалого бизнеса;
— раскрыть значениегосударственной поддержки предприятий малого в условиях рыночной экономики;
— рассмотреть зарубежныйопыт по поддержке и развитию малого бизнеса;
— проанализироватьсовременное состояние и выявить проблемы развития малого бизнеса в Жамбылскойобласти;
— выделить основныенаправления государственной поддержки малого бизнеса в Казахстане;
— разработатьрекомендации для дальнейшего совершенствования политики государственнойподдержки малого бизнеса.
Предметом исследованияявляются отношения, возникающие между государством и малымпредпринимательством.
Объектом исследованияявляются предприятия малого бизнеса, деятельность государства по Республике Казахстан.
Теоретической основойработы являются научные исследования представителей зарубежной и отечественнойэкономической мысли, законодательные и нормативные акты Республики Казахстан. Вработе также использовались монографические исследования, статьи,опубликованные в периодической печати, данные Агентства Республики Казахстан постатистике, статистические материалы стран СНГ, зарубежные источники, материалыотдельных казахстанских предприятий малого и среднего бизнеса.
В процессе исследованияиспользованы метод системного анализа, логический и экономико-статистическийметоды, методы сравнительного анализа, рейтинговой оценки.
Дипломнаяработа изложена на 72 страницах текста, включая 13 таблиц, и по структуресостоит из введения, трех глав, заключения, списка использованных источников.
1 ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ РАЗВИТИЯ предпринимательстваВ РЕСПУБЛИКЕ КАЗАХСТАН1.1 Сущность предпринимательства, становление иразвитие
В современной литературепредпринимательство рассматривается как процесс создания нового бизнеса,удовлетворяющий определенные потребности в продуктах или услугах на базеиспользования имеющихся материальных, трудовых и финансовых ресурсов.
Термин«предпринимательство» является синонимом широко распространенного в современнойпрактике понятия «бизнес». Так, А. Хоскинг утверждает, что: «Бизнес — этодеятельность, осуществляемая частными лицами, предприятиями или организациямипо извлечению природных благ, производству, приобретению или продаже товаровили оказанию услуг в обмен на другие товары, услуги или деньги к взаимнойвыгоде заинтересованных лиц или организацию. [1, с. 118]. Таким образом, можно сказать, что бизнес — этопредпринимательская деятельность в системе рыночных отношений, приносящаяприбыль или дающая возможность для получения иных выгод.
Феномен бизнесазаключается в том, что оно является той движущей силой, которая заставляетфункционировать другие факторы производства, такие как земля, труд, капитал. Впервую очередь, речь идет о колоссальной работе, которую осуществляетпредприниматель по созданию нового предприятия или развитию существующего путемактивизации всех факторов производства. Поэтому в последнее времяпредпринимательство ставится в один ряд с основными факторами производства.
Существуют три основныхфактора развития бизнеса:
— предприниматель;
— благоприятныевозможности для реализации бизнеса;
— наличие необходимыхресурсов.
Ключевые моменты новогопредприятия должны быть не только приспособлены к окружающей среде, но и друг кдругу.
Предприниматель должениметь хорошо мотивированную команду единомышленников, которые не толькоосознали возможность нового бизнеса, но и знают, как реализовать этувозможность практически. Как правило, вначале предприниматель работает один, акогда предприятие достигает определенных размеров прибыли, появляетсявозможность расширения предприятия и привлечения высококвалифицированныхспециалистов.
Центральное место впонятии бизнеса Мак Интайр Г., Хойер В. ставят такие категории, как идеи ивозможности их реализации. Возможностью реализации идеи можно назвать такжестепень осуществимости идеи, наличие доступного сегмента рынка для еереализации. При чем идей гораздо больше, чем возможностей их реализовать.Благоприятная возможность для осуществления бизнеса возникает тогда, когдапоявляется потребность в новых продуктах с дополнительными свойствами,возникает дефицит в удовлетворении существующих потребностей покупателей. Самоеглавное для предпринимателя своевременно увидеть эту возможность и суметьправильно ею воспользоваться [2, с.21].
Существует мнение, чтопредпринимательство и рынок в основном доступен предприятиям с большимиоборотами и невозможен для малых предприятий. Основной аргумент заключается вневозможности малых предприятий конкурировать с мощно оснащенными крупнымикомпаниями. На самом деле, малый и средний бизнес может с успехом конкурироватьс большими предприятиями по нескольким причинам. Так, например, чтобы изменитьсвою стратегию деятельности, крупным предприятиям требуется 6 лет, и более 10лет для внедрения новой стратегии. Для малых же предприятий этот сроксоставляет от 0,5 до 1 года. Традиционно считалось, что технологическиеинновации — это сфера большого бизнеса, но статистика показывает, что 95%радикальных технологических инноваций после Второй мировой войны пришли изсферы малого бизнеса [3, с.274].
До появления крупногобизнеса проблем, связанных с малым предпринимательством не существовало.Классическая политическая экономия — А. Смит, Д. Рикардо, К. Маркс — исследовали капитализм свободной конкуренции [4, с.43-45]. Неоклассики,особенно А. Маршал, также внесли свой вклад в данную проблему. В целом вопрос осуществовании малых предприятий по настоящему возник в начале XX века, споявлением крупных предприятий, их объединением в картели, а потом в тресты.Ведь этот процесс сопровождался вытеснением мелких промышленных и торговыхпредприятий.
Немецкий социал-демократР.Гильфердинг в своей книге «Финансовый капитал» писал о неотвратимостипроцесса уничтожения мелкого производства и считал, что единственный путь еговыживания — быть придатком крупной промышленности, в развитии которой онзаинтересован [5, с.21].
Й.Шумпетер, конструируясвои теории «трансформация капитализма» и «саморазрушение капитализма», также говорило разрушении капиталистических форм производства. Одно из направлений«саморазрушения капитализма» по И.Шумпетеру, состоит в полном уничтожении нетолько мелкого производства, но и класса буржуазии. Высоко оценивая инициативуи новаторство капиталистического предпринимателя, Й.Шумпетер считал, что успехикапитализма приведут к полной автоматизации, которая и сделаеткапиталистического предпринимателя излишним, заменив его индивидуальнуюдеятельность работой обученных специалистов [6, с.21, 7, с.31].
Практический интерес кмалому и среднему бизнесу появился после создания в 1953 г. в США Администрациипо делам малого бизнеса -самостоятельного ведомства, подчиняющегосянепосредственно президенту. После этого появился целый ряд работ американскихэкономистов и социологов, освещающих эту проблему: Д.Филлипс «Малый бизнес вамериканской экономике», Е.Стейли «Развитие малой промышленности» и др. [8, с.33].
Во Франции первые работы,посвященные в основном так называемым средним слоям населения, были написаныЖ.Лекордье «Средние классы в походе», П.Блетоном «Люди грядущих времен»,П.Бессоном «Существенное место мелких и средних предприятий во французскойэкономике». В этих работах прослеживается мысль о том, что средние слоиявляются той социальной силой, которая может устранить антагонизм междубуржуазией и пролетариатом, поскольку их состав пополняется как из средыбуржуазии, так и из среды пролетариата.
В советской литературедолгое время отсутствовали специальные работы, посвященные мелким и среднимпредприятиям и вообще мелкой буржуазии. Первые экономические работы,посвященные малому бизнесу, вышли в 1965 г. — «Малый бизнес» Ю. Кочеврина и«Мелкие и средние предприятия в послевоенной Японии» В. Рамзес, Ю. Кочеврин всвих работах делают попытку рассмотреть малый бизнес как часть экономики врамках проблем соотношения монополии и конкуренции [9, с.ПЗ].
В. Рамзес, характеризуябыстрое восстановление японской экономики после войны, показывает большую рольмелких и средних предприятий в достижении высоких темпов роста, получившихназвание «японское экономическое чудо». Особенность японской экономики, помнению автора, в ее двойственной структуре, в сочетании крупного и мелкогобизнеса. Мелкие предприятия не вытеснялись из производства, а напротив,вовлекались в производственный комплекс крупного капитала. Именно в Японии ужев 30-х гг. прошлого века получила широкое распространение субподрядная система,получившая дальнейшее распространение в других странах и успешно действующая внастоящее время [10, с.27, 11, с.41].
В рамках первогонаправления можно выделить работы С. Наделя «Современный капитализм и средниеслои», Е.А. Лебедевой и П.А. Недотко «Внедрение изобретений в промышленностиСША. Роль мелкого исследовательского бизнеса». В этих работах авторы делают выводо том, что мелкий исследовательский бизнес выступает в виде надстройки надсобственной научной деятельностью промышленных концернов, фундаментом которойявляются научные и финансовые ресурсы [12, с.25].
В рамках второгонаправления малый бизнес рассматривается как составная часть капиталистическойэкономики. Основными работами являются «Политическая экономия современногомонополистического капитализма» под редакцией академика Н.Н. Иноземцева [13,с.213], отражающая преобладающие в тот период взгляды на немонополистическийсектор как в основном подчиненный монополиям, и коллективная монография«Государственно-монополистический капитализм: общие черты и особенности»,написанная учеными-экономистами СССР, Болгарии, Венгрии и Польши, посвященная восновном взаимоотношениям государства с малым бизнесом.
В рамках третьегонаправления малое предпринимательство рассматривается в системегосударственно-монополистического капитализма, а также социальные проблемымелких предпринимателей и их место в балансе классовых сил. В этот период быливыпущены работы А.П. Ткаченко, В.А. Рубе, Б.Н. Ичитовкина, И.И. Разумновой [14,с.39]. В большинстве работ содержится системный подход к малому бизнесу,рассмотрение его как неотъемлемой части общественного капитала и экономики в целом.
Среди некоторых западныхученых делаются попытки придать общественным структурам универсальное значение.Так, например, британский социолог Л. Кор, писал о неспособности любых крупныхобщественных структур к длительному существованию и эффективному развитию.Наоборот, лишь небольшие по своим размерам структуры обладают особойустойчивостью и способностью к постоянному совершенствованию [15, с.35].
Знаменитая формула «малоепрекрасно» была впервые введена в 70-х годах социологом Ф. Шумахером. Она получилаширокое распространение применительно к различным сферам социальной жизни иэкономики [16, с.24].
Американскийпредприниматель и публицист П. Хоукен считает, что «малое предпринимательство — один из основных стабилизирующих элементов экономического развития, синонимгибкости и приспособления к окружающей обстановке, преодоления кризисныхситуаций» [17, с. 198].
А. Циганов отмечает«малое предпринимательство — не жалкое подобие крупной фирмы, а самостоятельныйи наиболее типичный субъект экономической жизни со своими отличительнымиособенностями, преимуществами и недостатками» [18, с.115].
В большом экономическомсловаре под редакцией А.Н. Азриляна приводится следующее определение малогобизнеса: «это принятое обозначение совокупности мелких и средних частныхпредприятий, прямо не входящих не в одно монополистическое объединение ивыполняющих подчиненную по отношению к монополиям роль в экономике» [19, с.156].
В нахождении качественныхкритериев, на наш взгляд можно согласиться с мнением А. Колесникова и Л.Колесниковой, предлагающих качественное определение малых предприятий выводитьиз основных характерных особенностей их функционирования [20, с. 117]. Этопозволит рассматривать малое предприятие как этап развития крупных компаний, акак самостоятельное структурное звено экономик, отличающееся рядом характерныхособенностей. По мнению И.Г. Брциевой к числу таких качественных особенностейможно отнеси следующие [21, с. 178]:
1. Единство правасобственности и непосредственного управления фирмой. Способность функционеровмалого бизнеса брать на себя риск и нести ответственность за принимаемыерешения предполагает именно такое единство.
2. Обозримость малогопредприятия. Небольшие размеры позволяют устанавливать неформальный, личностныйхарактер отношений между работником и работодателем, обеспечивать болеедейственный механизм мотивации труда и более высокую степень удовлетворенностиим.
3. Относительно небольшиерынки ресурсов и сбыта, не позволяющие малой фирме оказывать существенноевлияние на цены и объемы реализации продукции в рамках отрасли. Следуетзаметить, что эта особенность действует как правило, из которого естьисключения. Некоторые малые предприятия столь удачно определяют свою нишу, чтостановятся в ее пределах монополистами со всеми вытекающими отсюдапоследствиями.
4. Персонифицированныйхарактер отношений предпринимателя с партнерами-поставщиками ресурсов ипокупателями готовой продукции. Это объясняется тем, что малое предприятие впринципе рассчитано на обслуживание сравнительно узкого круга потребителей.
5. Семейный характерпредприятия, ведения дела: семья нередко включается в число работников, базовыйкапитал малого предприятия зачастую формируется за счет семейных сбережений,само дело наследуется представителями семьи и т.д.
6. Малым предприятиямсвойственен особый характер финансирования. Если крупные компании формируютнеобходимые финансовые средства через фондовые биржи, то малые предприятиямогут рассчитывать на небольшие кредиты банков, собственные средства инеформальный рынок капитала (займы у друзей, родственников, другихпредпринимателей).
Таковы в общих чертахкритерии определения малого предприятия как основного звена малого бизнеса.
В современныхисследованиях предлагаются и другие характеристики малого бизнеса. Так, А.Чепуренко предлагает следующие характеристики [22, с.125]:
— отсутствие открытойпродажи ценных бумаг предприятия;
— ограниченнаяответственность отсутствует;
— основатели — предприниматели в первом поколении, имеющие склонность к риску;
— высокие затраты на маркетинговыеисследования;
— отсутствуют четкиетехнологии менеджмента;
— взаимоотношения сакционерами носят менее формальный характер;
— бизнес имеет высокуюстепень гибкости при выборе различных видов компенсации.
В исследованиях Д.Лонгенеке, К. Моора, У. Петти подход с позиций отдельных показателейсовмещается с поиском более принципиальных различий и предлагаются следующиекритерии для определения малого и среднего бизнеса [23, с.33]:
— финансирование бизнесаодним или небольшой группой инвесторов (в исключительных случаях предприятиеможет иметь более 15-20 инвесторов);
— реализуя своюмаркетинговую программу, предприятия функционируют в географически ограниченныхзонах;
— количество работниковна предприятиях не превышает 100 человек. Малые и крупные предприятия имеюттакже и разную сферу деятельности.
Если крупные успешнофункционируют в условиях массового производства и стабильной номенклатурыизделий, работают с оптовыми покупателями, малые же предприятия ориентируютсяна изготовление продукции мелкими партиями, удовлетворение потребностейпотребителей на определенном сегменте рынка, переработку отходов производства,работу с индивидуальными клиентами. Выполняя специфические функции, крупные ималые предприятия как бы дополняют друг друга. Поэтому неправомерно говорить опрямой конкуренции между ними [24, с.45].
Так, малоепредпринимательство с точки зрения социальной значимости характеризуют последующим критериям:
1. Социальные функции
2. Отношение социума кпредпринимателям.
3. Социальное положение работниковмалых предприятий.
4. Социальное партнерствов сфере малого бизнеса. Социальные функции -роль малого бизнеса в современномобществе.
Отношение социума кпредпринимателям. Отношение населения к малому предпринимательству напротяжении многих лет его существования постоянно меняется к лучшему. Об этомсвидетельствуют результаты социологического опроса, проведенногоисследователями программы «Малый бизнес» в 2001 году. Так, около 50%предпринимателей считают, что отношение к ним со стороны общества улучшилось посравнению с предыдущим годом, 31% считают, что не изменилось и лишь 10%отметили ухудшение [26, с. 13]. В первую очередь эта тенденция связана сувеличением числа людей, так или иначе связанных с малым бизнесом.
Таким образом, коллективымалых предприятий, не имеющие в своем распоряжении никакой социальнойинфраструктуры, могущей способствовать укреплению здоровья работников и членових семей, что характерно для крупных предприятий, но имеющие более низкиепоказатели по уровню заболеваемости и травматизма по сравнению с крупнымипредприятиями в силу самой природы частного малого бизнеса, являются, по сутидонорами коллективов крупных предприятий. Нередки случаи, когда в силумалочисленности коллектива малого предприятия и связанной с этим величины фондаоплаты труда, от чего зависит сумма страховых взносов, администрация малогопредприятия не в состоянии выплатить уходящей в «декретный отпуск» женщинепричитающееся ей пособие. По той же причине невозможно оплатить стоимостьсанаторно-курортной путевки, нуждающемуся в ней работнику [27, с.49].1.2 Основные элементы системы государственнойподдержки и развития предпринимательства
Сегодня, одной изважнейших задач является консолидация усилий всех ветвей власти по реализацииконституционных прав и свобод предпринимателей. Независимые предпринимателипредставляют собой наиболее многочисленный слой частных собственников и в силусвоей массовости играют значительную роль не только в социально-экономической,но и в политической жизни. Малый и средний бизнес обеспечивают укреплениерыночных отношений, основанных на демократии и частной собственности. По своемуэкономическому положению и условиям жизни предприниматели малого и среднегобизнеса близки к большей части населения и составляют основу среднего класса,являющегося гарантом социальной и политической стабильности.
Широкомасштабное развитиечастной инициативы граждан во многих странах должно являтьсяобщегосударственной доктриной проводимых социально-экономических преобразований.
Система государственнойподдержки малого и среднего бизнеса включает в себя [33, с. 37-39]:
— предоставлениедополнительных возможностей для сектора малого бизнеса, способствующихпреодолению специфических трудностей и проблем, объективно присущих данномусектору экономики (особая чувствительность к конъюнктуре, менее благоприятныеусловия доступа к факторам производства, медленные темпы накопления капитала ит.д.);
— организацию системымер, направленных на стимулирование деятельности сектора малого бизнеса;
— подготовку ипереподготовку людей к занятию собственным бизнесом;
— формированиесоответствующего общественного мнения и содействие устранению разобщенностипредпринимателей, осознанию ими общих корпоративных интересов, объединению поотраслевым, региональным, профессиональным и другим признакам;
— радикальное упрощениегосударственных регулирующих процедур в отношении малого и среднего бизнеса(упрощение порядка регистрации, сокращение перечня лицензируемых видовдеятельности, унификация административных процедур, минимизация числасогласующих и контролирующих инстанций, упрощение порядка и форм отчетности идр.);
— наличие полной игласной информации о содержании конкретных мер государственной поддержки,установление открытых процедур распределения средств при участии представителейделовых кругов, введение практики публичной отчетности об использованиивыделенных на поддержку малого бизнеса средств и деятельности соответствующихгосударственных институтов;
— гибкость системыгосударственной поддержки, предусматривающую специфические меры применительно кразличным этапам деятельности малого и среднего бизнеса, особенностям каждойотрасли и отдельных групп предпринимателей;
— внедрение действенныхмеханизмов взаимодействия крупных предприятий с малыми и средними, способнымивстраиваться в их технологические цепочки, производить необходимыекомплектующие и оказывать всевозможные услуги;
— стимулированиеопережающих темпов роста малого бизнеса в инновационной сфере и производственаукоемкой продукции с использованием научного потенциала страны;
— учет национальных,региональных и исторических особенностей; поощрение ремесел, народныхпромыслов, кооперативных, артельных и семейных форм организациипредпринимательской деятельности; сезонных работ, самозанятости;
— постепенный переход отгосударственного регулирования отдельных аспектов деятельности малого бизнеса ксаморегулированию через предпринимательские союзы и объединения;
— значительное расширениеправ и возможностей региональных властей и местного самоуправления в сферерегулирования деятельности малого бизнеса и его государственной поддержки присохранении единства стратегических целей и информационного пространства;
— разработку и применениерациональных механизмов использования бюджетных средств, выделенных дляподдержки малого и среднего бизнеса;
— координациюдеятельности и четкое разграничение полномочий и ответственности органовисполнительной власти, решающих в той или иной степени вопросы государственнойподдержки малого бизнеса на региональном уровне;
— использование имуществанеэффективных и неплатежеспособных предприятий в качестве мощного источникаресурсного обеспечения малого бизнеса и создания объектов его инфраструктуры;
— формированиеинфраструктуры, обеспечивающей создание благоприятных условий для его развитияпутем оказания комплексной адресной поддержки малых и средних предприятий вразличных направлениях: информационном, консультационном, обучающем и т.д.;
— создание условий дляэффективного развития межрегиональных связей и деловой кооперации субъектовмалого бизнеса.
Таким образом,рассмотренная структура системы государственной поддержки малого и среднегобизнеса позволяет обозначить следующие основные элементы: [34, с.11]:
1. Разработка программподдержки малого и среднего бизнеса.
2. Развитиеинфраструктуры поддержки малого бизнеса.
3. Оказание комплексной(интегральной) поддержки.
4. Создание благоприятныхусловий внешней среды для предприятий малого и среднего бизнеса.
5. Оказание финансовой иимущественной поддержки субъектам малого бизнеса.
6. Государственныегарантии.
Программы поддержкималого бизнеса являются одной из основных составляющих системы государственнойподдержки малого и среднего бизнеса, направленные на увеличение численностисубъектов малого бизнеса, а также на создание наиболее благоприятных условийдля их формирования и дальнейшего развития. Основными принципами реализациипрограмм поддержки малого бизнеса являются:
а) комплексность — обеспечение минимально необходимого спектра услуг для малых предприятий;
б) системность — обеспечение функциональной взаимосвязанности всех элементов инфраструктурыподдержка малого бизнеса;
в) конкурсность — обеспечение равных прав и возможностей малых предприятий при полученииподдержки и государственных заказов;
г) распределенность — перенесение значительной части функций по поддержке малого бизнеса сгосударственного на региональный уровень;
д) гласность — наличиеполной и доступной информации о содержании конкретных мер государственнойподдержки;
е) интерактивность — рассмотрение процессов развития малого бизнеса как комплексной системы«сигналов рынка» и адекватной реакции государственной системы поддержкибизнеса;
ж) делегирование функций- обеспечение участия предпринимательских кругов, объединений и союзовпредпринимателей в реализации программ поддержки бизнеса.
Программы погосударственной поддержке малого и среднего бизнеса должны быть главным образомнаправлены на поддержку [35, с.59-62]:
— начинающихпредпринимателей, в особенности молодежи и социально незащищенных группнаселения;
— всех видовинновационного бизнеса, главным образом, в высокотехнологичных иинтеллектуальных отраслях;
— проектов, имеющихвысокий мультипликативный эффект и бюджетную отдачу;
— проектов, направленныхна выпуск продукции массового спроса и создающих конкурентную среду напотребительском рынке и проектов, имеющих долевое внебюджетное финансирование;
— проектов международныхи донорских организаций, направленных на развитие малого бизнеса в Казахстане;
— проектов, направленныхна активизацию межрегиональных деловых связей и экспорт продукции, а такжепроектов направленных на импортозамещение.
Существует широкий спектрконсультационных услуг для новых и развивающихся предприятий и многие способыоказания этих услуг. В то же время потребность фирм в таких услугах можетварьироваться в зависимости от степени их развития, сектора и местоположения. Вэтом отношении можно сделать важное разграничение между потребностями фирм вподдержке во время образования предприятия и стадии, предшествующей этому, ипотребностью в поддержке, которую испытывают уже существующие малыепредприятия, в данном случае их потребности более конкретизированы. В этомотношении бизнес-инкубаторы обладают важным потенциалом для предоставленияподдержки новым предприятиям в период их образования и исключительно важныйпериод становления. Вследствие этого любое политическое действие в этой областидолжно основываться на тщательном анализе потребностей малого и среднегобизнеса в поддержке и возможного ряда консультационных услуг, требуемых дляудовлетворения этих нужд [36, с.101-105, 37, с.5].
У субъектов малогобизнеса есть потребности в поддержке, которые лучше всего решать путемконсалтинга, но они также нуждаются в обучении и повышении профессиональногомастерства. Развитие всесторонней коммерческой инфраструктуры поддержки бизнесадля малых предприятий требует тесной координации между обучением иконсультированием, которые должны быть доступны на местном и региональномуровнях. Оно также требует консультантов и преподавателей, которые обладаютпониманием и опытом решения проблем менеджмента, с которыми сталкиваютсявладельцы малых и средних предприятий по сравнению с владельцами крупныхпредприятий. Таким образом, предоставление консалтинговых услуг более мелкимпредприятиям представляет собой определенные трудности, особенно еслиполучатель помощи обладает небольшим (или вовсе не обладает) профессиональнымобразованием и опытом управления. В этом контексте наиболее эффективнымоказывается консультирование, основанное на опыте клиента [38, с. 13].
Существуют также иопределенные недостатки рынка консалтинговых услуг, что характеризуетсянестабильностью и концентрацией внимания на сиюминутных результатах, а не надолгосрочном развитии.
Что касаетсябизнес-инкубаторов, то основная цель их создания направлена на помощьпредпринимателям в организации своих предприятий, упрощая и удешевляя этотпроцесс. Они часто включают в себя совместное пользование помещением,административными и коммуникационными услугами и, в зависимости от конкретныхобстоятельств, могут ассоциироваться с университетами, технологическими паркамии т.д. Преимущество бизнес-инкубаторов для предпринимателей включает снижениепервичных затрат на помещения, накладных расходов путем совместной оплатыадминистративных и коммуникационных услуг, положительные последствиявзаимодействия с другими предприятиями инкубатора и приобретение опыта общенияс государственными учреждениями. Обычно предприниматели могут пользоватьсяинкубаторами ограниченный период времени [39, с.46-49].
Оказание непрерывнойпомощи в период бизнес-инкубации от первичной идеи до первого коммерческогоуспеха является важным принципом развития инновационных предприятий. Вдополнение к этому, предоставляя помощь в создании новых предприятий взарождающихся секторах, бизнес-инкубаторы вносят важный вклад в экономическоеразвитие, способствуя процессу экономической перестройки. Это особенно важно,когда деятельность инкубатора концентрируется на помощи новым предприятиям всекторах на технологической основе, когда время на разработку идей и внедренияее в рынок достаточно продолжительно, а коммерческий риск высок. В этом смыслебизнес-инкубаторы являются важным элементом инфраструктуры, необходимым дляподдержки развития и коммерциализации новых производственных технологий,дополняя действия других учреждений, имеющих дело с правами на интеллектуальнуюсобственность и подготовкой патентов [40, с.214-217, 41, с.40-46].
Создание благоприятныхусловий внешней среды для предприятий малого и среднего бизнеса (усовершенствованиезаконодательно-нормативной базы, налоговой, административной системы). На малоепредпринимательство в определенной степени оказывают влияние факторы внешнейсреды, поэтому существует объективная необходимость в создании благоприятнойсовокупности внешних факторов, которая предполагает [42, с.64-68]:
— формированиесамостоятельной законодательной и нормативной базы, основанной на учетеспецифических условий деятельности субъектов малого бизнеса и их отношений сорганами власти и другими хозяйствующими субъектами;
— изменение налоговойсистемы в отношении субъектов малого бизнеса;
— минимизациюадминистративно-разрешительной и контролирующей практики, устранениебюрократических барьеров, препятствующих развитию действующих и выходу на рынокновых малых предприятий;
— обеспечениебезопасности и защиты личности и собственности;
— повышение ролиобъединений предпринимателей в процессе регулирования предпринимательскойдеятельности и принятии решений на всех уровнях власти по всем вопросам,затрагивающим интересы малого бизнеса;
— формированиеблагоприятного общественного мнения и популяризация идей бизнеса;
— обеспечение научногоподхода к решению проблем малого бизнеса на основе достоверных сведения о егосостоянии и тенденциях развития;
— распространениеотечественного и зарубежного опыта поддержки малого бизнеса.
Финансовая поддержка. Дляначинающих предпринимателей финансовая поддержка и повышение эффективностидеятельности малых предприятий должна осуществляться за счет использованияследующих финансовых механизмов [43, с.6-13]:
— льготные кредиты(займы) субъектам малого бизнеса (в т.ч. через фонды поддержки малого бизнеса);
— лизинг и арендаоборудования;
— венчурноефинансирование инновационных проектов малого бизнеса;
гарантии по кредитам,выдаваемым малым предприятиям финансовыми организациями;
— компенсации сниженияпроцентной ставки по банковским кредитам;
— развитие и поддержкамеханизмов самофинансирования;
— привлечение зарубежныхинвестиций.
Имущественная поддержка.Должна быть направлена на решение острой проблемы производственных помещенийдля малых предприятий, должна предполагать принятие следующего комплекса мер[44, с.5-15]:
— законодательнаяустановка порядка и условий проведения специализированных конкурсов наприобретение и аренду объектов недвижимости, участниками которых могут бытьтолько малые предприниматели;
— созданиеспециализированных фондов нежилых помещений для размещения малых предприятий иорганизаций его инфраструктуры;
— развитие практикисоздания с государственным финансовым и имущественным участием объектовинтегральной поддержки малого бизнеса (бизнес-инкубаторов, технопарков,промышленных зон и т.д.).
— передачу нежилыхпомещений в собственность малых предприятий в рассрочку.
Государственная гарантия.Основная цель системы государственной гарантии заключается в стимулированиигосударством банков и лизинговых компаний к предоставлению финансирования малымпредприятиям, частично гарантируя эти инвестиции. Без такого вмешательствакредиты либо не предоставлялись бы вовсе, либо предоставлялись под такойпроцент, который поставил бы предприятие, получившее кредит, в трудноеположение.
Общий порядокфункционирования системы государственной гарантии [45, с.72]:
1. Предприятие обращаетсяв банк за получением кредита.
2. Банк в свою очередьобращается в фонд, предоставляющий государственную гарантию, если считает, чтоего риск слишком велик, и он не может взять его полностью на себя. Фонд решает,предоставлять свою гарантию или нет.
3. Банк платитгарантийному фонду комиссионное вознаграждение, которое затем включает вкредитную процентную ставку, устанавливаемую им для своего клиента. Данноекомиссионное вознаграждение в любом случае значительно ниже, чем стоимостьриска, которую банку, в случае отсутствия гарантийного фонда, пришлось быучитывать при начислении своей процентной ставки. (Например, во Франциикомиссионное вознаграждение, взимаемое гарантийным фондом, соответствует 0,60 %годовых от общей суммы кредита с 50% гарантированием, то есть 1,2 % отгарантируемой части кредита).
4. Гарантийный фондрассчитывается с банком в случае неплатежеспособности предприятия.
Относительно структурыгарантийных фондов наиболее оптимальным является создание представительств вобластях в форме филиалов республиканского гарантийного фонда, получающегогосударственную бюджетную дотацию, при этом каждый филиал имеет свойсобственный гарантийный фонд (может быть два фонда, если один — специальныйфонд предоставляет кредиты только на создание предприятий) [46, с 145].
Каждый филиал должен иметьсвой собственный кредитный комитет, объединяющий банки и профессиональныеорганизации, представленные на его территории. В отсутствие профессиональныхорганизаций можно пригласить видных представителей профессий. Этот комитетизучает предложенные банками инвестиционные проекты и делает предложениереспубликанскому органу, которому принадлежит право окончательного решения(кроме тех случаев, когда принятие решения делегируется филиалу) [47, с.55-59].
Такая система гарантии,на наш взгляд, является основным элементом стимулирования банков кфинансированию малых предприятий, но сама по себе она не решает всех проблем.Требуется, чтобы финансовая система (банки и лизинговые компании) обладалисреднесрочными и долгосрочными ресурсами, позволяющими финансироватьсоответственно среднесрочные и долгосрочные инвестиции.
Таким образом, можносделать вывод, что государственная поддержка малого бизнеса должнареализовываться посредством создания системы государственной поддержки малого исреднего бизнеса.
Система государственнойгарантии должна реализовываться посредством создания гарантийных фондов нареспубликанском и региональном уровнях.
2. АНАЛИЗ ЭФФЕКТИВНОСТИ ФУНКЦИОНИРОВАНИЯ И РАЗВИТИЯ предпринимательства В КАЗАХСТАНЕ И РЕГИОНАХ2.1 Анализ современного состояния малого и среднегобизнеса в Республике Казахстан
В казахстанском малом бизнесе традиционно наибольшее числодействующих предприятий приходится на торговлю, ремонт автомобилей, бытовыхизделий и предметов личного пользования, значительное количество -на виддеятельности «Операции с недвижимым имуществом, аренда и предоставление услугпотребителям». Это связано с относительно низкими стартовыми затратами ибыстрой оборачиваемостью капитала в этих видах деятельности. Структурапредприятий малого бизнеса — юридических лиц видам экономической деятельностиприведена в таблице 2.
Таблица 2 — Структурапредприятий малого бизнеса — юридических лиц по видам экономическойдеятельности на 2005 годВиды деятельности Всего в том числе единиц в %% к итогу новые активные Во временном простое 1 2 3 4 5 6 Сельское хозяйство, охота и лесное хозяйство 7873 7,1 1346 3634 2893 Рыболовство, рыбоводство 253 0,2 37 108 108 Промышленность 12298 11,0 2054 6572 3672 j горнодобывающая 809 0,7 22'5 347 237 обрабатывающая 10753 9,6 1733 5855 3165 производство и распределение электроэнергии, газа, воды 736 0,7 96 370 270 Строительство 16912 15,2 4962 7597 4353 Торговля, ремонт автомобилей, бытовых изделий и предметов личного пользования 47445 42,5 11213 21028 15204 Гостиницы и рестораны 1593 1,4 256 808 529 Транспорт и связь 5867 5,3 1258 3142
1467 Операции с недвижимым имуществом, аренда и предоставление услуг потребителям 14493 13,0 3064 6972
4457 Образование 955 0,9 169 519 267 Здравоохранение и предоставление социальных услуг 1729 1,5 297 1057 375 Предоставление коммунальных, социальных и персональных услуг 2192 2,0 347
1076 769 Всего 111610 100,0 25003 52513 34094 /> /> /> /> /> /> />
Источник: оперативные данные Агентства РК по статистике на 2005 г
Структура доходов от реализации продукции (товаров, работ и услуг)малых предприятий за 2002-2005 годы по видам экономической деятельностипредставлена в нижеследующей таблице 3.
Сравнение структуры сектора малых предприятий по видам деятельностипо количеству действующих предприятий и доходам от реализации товаров(продукции, работ и услуг) говорит существенных различиях — на видыдеятельности «Торговля, ремонт автомобилей, бытовых изделий и предметов личногопользования» и «Операции с недвижимым имуществом, аренда и предоставление услугпотребителям», при меньшем удельном весе по количеству действующих предприятий,приходится больший удельный вес по доходам, то есть они обладают большейдоходностью одного предприятия.
На указанные два вида деятельности, а также на «Строительство» и«Промышленность» приходится почти девять десятых всех доходов субъектов малогобизнеса юридических лиц. Второе место занимает строительство, что определеноповышенным спросом на продукцию отрасли в последние годы в связи быстрымразвитием в стране ипотечного кредитования и «строительным бумом».

Таблица 3 — Структура доходов от реализации продукции (товаров,работ и услуг) малых предприятий — юридических лиц за 2002-2005 гг. по видам экономическойдеятельности (в %% от общей суммы доходов малых предприятий)Виды деятельности 2002 год 2003 год 2004 год 2005 год 1 2 3 4 5 Сельское хозяйство, охота и лесное хозяйство 2,0 2,1 1,8 0,8 Рыболовство, рыбоводство 0,0 0,0 0,0 0,0 Промышленность 8,9 8,1 7,7 7,9 горнодобывающая 0,9 1,1 1,2 0,8 обрабатывающая 6,9 6,1 5,7 5,7 Производство и распределение электроэнергии, газа, воды 1,1 0,8 0,8 1,4 Строительство 10,8 13,8 13,6 11,9 Торговля, ремонт автомобилей, бытовых изделий и предметов личного пользования 59,5 59,0 60,5 61,4 Гостиницы и рестораны 0,6 0,6 0,4 0,3 Транспорт и связь 4,1 3,5 3,2 3,0 Финансовая деятельность 5,8 4,9 4,9 6,3 Операции с недвижимым имуществом, аренда и предоставление услуг потребителям 7,4 7,3 7,2 7,6 Предоставление коммунальных, социальных и персональных услуг 0,9 0,8 0,7 0,7 Всего 100,0 100,0 100,0 100,0
Источник: оперативные данные Агентства РК по статистике на 2005 г2.2 Оценка масштабов и уровня развития малогобизнеса в регионах Республики Казахстан
Развитие малого бизнеса в республике на нынешнем этапе формированияновой постсоветской казахстанской экономики носит преимущественно региональныйи местный характер. В этой связи общие для всего сектора малого бизнесапроблемы весьма по разному проявляются в регионах, в зависимости от сложившихсяв них неодинаковых экономических и организационных условий функционированиясубъектов сектора, что очень важно учитывать при организации государственногорегулирования экономикой в форме «поддержки малого бизнеса».
Анализ приводит к выводу, что во всех регионах РК малый бизнеспреимущественно использует местные ресурсы (трудовые, материально-технические,природные) и работает на потребности местного рынка в пределах несколькихадминистративных районов одного региона. Это объясняется тем, что малый бизнессоздавался в свободных нишах, которые открылись с ликвидацией государственноймонополии на экономическую деятельность и не были сразу же захвачены крупным исредним капиталом, дополняя «большую» экономику и способствуя формированиюцелостной структуры хозяйства регионов, городов и сельских районов.
Можно сделать выводы, что малый бизнес некапиталоемкая формарыночной деятельности, которая осуществляется в основном на собственныесредства предпринимателя и в редких случаях с привлечением средств партнеров.
Социологические исследования, проведенные в прошедшем и текущемгодах по заказу МИиТРК товариществом с ограниченной ответственностью«Консалтинговая фирма «Sertum International Sistem» свидетельствует означительных изменениях в системе предпочтений этого бизнеса. По мнениюруководителей малых предприятий, индивидуальных предпринимателей и главкрестьянских хозяйств, выраженному при опросе, главным являются простые истабильные отношения с местными властями, при этом решение своих финансовыхпроблем малый бизнес связывает исключительно с возвратными v платными кредитамии микрокредитами, а не безвозмездными вливаниями ее стороны.
Из вышесказанного не следует, что малое предпринимательство недолжна в дальнейшем быть предметом государственной поддержки. Напротив, оно какникогда нуждается в максимально разнообразной, ситуативной и выборочно правовойи имущественной поддержке. Центральная власть может осуществит ее в сегодняшнихусловиях, только передав необходимые полномочия w региональный и местныйуровни, разрешив соответствующим органам власти использовать для поддержкисектора МСП весь набор правовых экономических механизмов. Новые возможностиоткрываются для поддержки малого и среднего бизнеса, формирования и развитиякластеров. Ожидания самих предпринимателей связаны, прежде всего, с решениемчетырех проблем — снижением налоговой нагрузки, предоставлением доступа наразумных условиях к кредитам, получением права аренды помещений и земельных участков,особенно в крупных и средних городах, а также дебюрократизацией экономики иустранением всевозможных административных барьеров.
По мнению ученых, вышеперечисленные особенности и проблемыказахстанского малого бизнеса требуют по-новому оценить роль этого сектора врегиональной экономике.
Таблица 1 — Итоговый (интегральный) рейтинг регионов РК по уровнюразвития малого бизнеса по методике О. Сабдена [79]Регионы-лидеры Регионы-лидеры Регионы-аутсайдеры 1 место — г. Алматы 7 место — Актюбинская 11 место — ВКО 2 место — г. Астана 8 — место — Атырауская 12 место — Жамбылская 3 место — Акмолинская 9 — место — Костанайская 13 место — Павлодарская 4 место — ЗКО 10 место Мангистауская 14 место — Кызылординская 5 — место — Алматинская 15 место-ЮКО 6 место — СКО 16 место — Карагандинская
Одинаковая структура малых предприятий по видам деятельности в 5областях Алматинской, Восточно-Казахстанской, Жамбылской,
Карагандинской и Павлодарской. Те же четыре вида деятельности, нопоменялись местами «Строительство» и «Промышленность» — в Западно-Казахстанскойобласти, в г. Алматы — «Операции с недвижимым имуществом, аренда ипредоставление услуг потребителям» — второй по доходам вид деятельности итолько затем следуют «Строительство» и «Промышленность».
«Сельское хозяйство, охота и лесное хозяйство» второй по объемамдоходов вид деятельности в Северо-Казахстанской и третий — в Костанайскойобласти.
В 4 наиболее доходных вида деятельности малых предприятий так жевходят:
— «Транспорт и связь» — в Актюбинской, Кызылординской иМангистауской (во всех случаях — 4 место);
— «Производство и распределение электроэнергии, газа, воды» — вАкмолинской области (4 место).
В отношении региональной дифференциации малого бизнеса почисленности занятых. Занятость на малых предприятиях также растет, на 1 июля2006 года по сравнению с 2002 годом она возросла как по республике в целом, таки по регионам (см. таблицу 4).
Таблица 4 — Численность занятых на малых предприятиях — юридическихлицах за 2002-2005 гг. (на начало периода)Регион 2002 г. 2003 г. 2004 г. 2005 г. Июль 2006 года тыс. чел. тыс. чел.
в % к предыдущему
году тыс. чел. в % к предыдущему году тыс. чел.
в % к
предыдущему
году
Числ-ть
занятых,
тыс. чел. в % к предыдущему году
в % к иТО
гу РК 428, 8 467, 4 109,0 482, 5 103,2 538,2 111,5 624, 1 116,0 100,0 Акмолинская 15,1 15,6 103,3 17 109,0 30,4 178,8 32,6 107,2 5,2 Актюбинская 24,9 26,3 105,6 29 110,3 22,7 78,3 28 123,3 4,5 Алматинская 22,2 23,9 107,7 24,5 102,5 32,5 132,7 39,3 120,9 6,3 Атырауская 11,2 15 133,9 17,9 119,3 16,1 89,9 20,6 128,0 3,3 ВКО 37,6 42,3 112,5 40,4 95,5 45,7 113,1 49,9 109,2 8,0 Жамбылская 16,4 16,1 98,2 16,2 100,6 19,4 119,8 20,9 107,7 3,3 ЗКО 17,4 19 109,2 21,3 112,1 17,5 82,2 19,9 113,7 3,2 Карагандинская 37 40,6 109,7 38,8 95,6 35,8 92,3 41,7 116,5 6,7 Костанайская 22,2 24,6 110,8 23,8 96,7 28,9 121,4 34,8 120,4 5,6 Кызылординская 7,3 8 109,6 8,4 105,0 15,2 181,0 15,3 100,7 2,5 Мангистауская 13,2 15,5 117,4 15,8 101,9 18,9 119,6 22,1 116,9 3,5 Павлодар екая 19,5 21,7 21,5 25,5 118,6 28,1 110,2 4,5 ско 19,6 21,6 21,2 20,1 94,8 22,6 112,4 юко 32,7 29 88,7 30,1 103,8 46,2 153,5 53,8 116,5 г. Астана 27,3 32,4 118,7 37,5 115,7 42,3 112,8 56 132,4 г. Алматы 105,2 115,8 110,1 119,1 102,8 121 101,6 138, 5 114,5
Источник: оперативные данные Агентства РК по статистике на 01.07.2005 г.
Наибольшая численность занятых в малом предпринимательстве в г.Алматы — 138,5 тыс. человек (22,2%), на втором месте г. Астана — 56,0 тыс.человек (9%), в Южно-Казахстанской области — 53,8 тысяч человек или 8,6% отобщей численности занятых в малом предпринимательстве. При этом численностьзанятых в сфере малого бизнеса в Кызылординской области составляет всего 15,3тысяч человек или 2,5%) от общей численности занятых в малом бизнесе, Западно-Казахстанскойобласти — 19,9 тысяч человек (3,2%), в Атырауской области численностьсоставляет 20,6 тысяч человек (3,3%), Жамбылской области — 20,9 тысяч человек(3,3%).
Таблица 5 — Численность занятых у индивидуальных предпринимателейза 2002- 2005 гг. (на начало периода)Регион 2002 год тыс. чел. 2003 год 2004 год 2005 год Июль 2006 года тыс. чел.
в%к предыдущему
году тыс. чел.
в%к предыдущему
году тыс. чел.
в%к
предыдущему
году числ-ть занятых, тыс. чел.
в%к предыдущему
году
в %
к итогу РК 345,6 351,4 101,7 438,1 124,7 451,7 103,1 489,1 108,3 100,0 Акмолинская 17,4 20,5 117,8 26,1 127,3 25,9 99,2 26,5 102,3 5,4 Актюбинекая 10,7 12,6 117,8 14,2 112,7 15 105,6 19,2 128,0 3,9 Алматинекая 25,6 24,2 94,5 28,2 116,5 32 113,5 33,2 103,8 6,8 Атырауская 9,8 13,3 135,7 16,6 124,8 19,5 117,5 23,3 119,5 4,8 ВКО 48,8 39,4 80,7 47,1 119,5 64,1 136,1 54,3 84,7 11,1 Жамбыл екая 22,8 9,8 43,0 34,2 349,0 24,9 72,8 26 104,4 5,3 зко 10,8 15,2 140,7 15,9 104,6 14,4 90,6 15,6 108,3 3,2 Карагандинская 21,6 32,5 150,5 36,1 111,1 39,8 110,2 40,9 102,8 8,4 Костанайская 17,8 20,2 113,5 30 148,5 31,5 105,0 39,3 124,8 8,0 Кызылординская 8,4 16,6 197,6 12 72,3 12,7 105,8 13 102,4 2,7 Мангистауская 7,3 11,2 153,4 16,4 146,4 9,6 58,5 13,8 143,8 2,8 Павлодарская 13,3 23,5 176,7 26,8 114,0 27,8 103,7 28,9 104,0 5,9 ско 16,5 19,8 120,0 23,8 120,2 23,7 99,6 25,1 105,9 5,1 юко 29,4 20,9 71,1 24,5 117,2 28 114,3 44,3 158,2 9,1 г. Астана 19,1 27,1 141,9 32,8 121,0 25,5 77,7 28 109,8 5,7 г. Алматы 66,3 44,6 67,3 53,4 119,7 57,3 107,3 57,8 100,9 11, 8 /> /> /> /> /> /> /> /> /> /> /> />
Источник: оперативныеданные Агентства РК по статистике на 01.07. 2005 г.
Численностьзанятых у индивидуальных предпринимателей также растет. Так, на 01.07.2005 г.по сравнению с 2002 г. по республике в целом она увеличилась на 41,5% вМангистауской области — в 2,9 раза, Атырауской — в 1,4 раза, в Костанайской — в2,2 раза, только по г. Алматы произошло уменьшение численности занятых на12,8%.

Таблица 6 — Численностьзанятых в крестьянских хозяйствах за 2002-2006 гг. (на начало периода)Регион 2002 год тыс.чел 2003 год 2004 год 2005 год Июль 2006 года ты с.ч ел.
в% к предыдущем
У году
тыс.ч
ел. в% к предыдущему году тыс.ч ел. в%к предыдущему году чис л-ть занятых, тыс. чел.
в%к предыдущем
У году
в % к итогу 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 РК 314 364 115,9 376,7 103,5 409 108,6 423,6 103,6 314 Акмолинская 7,2 8,2 113,9 10,5 128,0 10,5 100,0 10,5 100,0 7,2 Актюбинская 7,1 8,3 116,9 9,1 109,6 9,8 107,7 10,4 106,1 7,1 Алматинская 80 102,4 128,0 98,8 96,5 102,8 104,0 104,4 101,6 80 Атырауская 1,3 1,3 100,0 2,3 176,9 2,4 104,3 2,8 116,7 1,3 ВКО 28 30, 8 110,0 35,2 114,3 37,1 105,4 37,6 101,3 28 Жамбылская 17,9 29 162,0 26,8 92,4 23,8 88,8 34,2 143,7 17,9 ЗКО 14,4 11,4 79,2 9,6 84,2 9,8 102,1 10,4 106,1 14,4 Карагандинская 19,4 16,3 84,0 20,1 123,3 19 94,5 18,9 99,5 19,4 Костанайская 9,8 10 102,0 10,3 103,0 10,2 99,0 10,3 101,0 9,8 Кызылординская 5,1 3,8 74,5 3,4 89,5 2,9 85,3 3,1 106,9 5.1 Мангистауская 0,5 0,5 100,0 0,6 120,0 0,7 116,7 0,8 114,3 0,5 Павлодарская 7,1 7,9 7,9 7,9 100,0 7,5 94,9 7,1 СКО 9,5 10,7 13,6 12,2 89,7 11,6 95,1 9,5 ЮКО 106, 6 12 3,3 115,7 128,5 104,2 159,8 124,4 161 100,8 10 6,6 г. Астана г. Алматы 0,1 0,1 100,0 0,0 0,1 100,0 0.1 100,0 0,1
Источник: оперативныеданные Агентства РК по статистике на 01.07. 2006 г.
Значительныйрост занятых наблюдается в крестьянских хозяйствах по годам, в целом пореспублике. Особенно это отмечается в Южно-Казахстанской, Атырауской иАлматинской областях. Снижение занятости в крестьянских хозяйствах наблюдаетсяв Кызылординской и Западно-Казахстанской областях.
Занятость на малыхпредприятиях по видам деятельности в среднем по Казахстану колеблется от 4человек в сфере торговли, ремонта автомобилей, бытовых изделий и предметовличного пользования до 7 человек в сельском хозяйстве, промышленности издравоохранении и предоставлении социальных услуг. Значения производительноститруда в малом бизнесе — от 20325 тыс. тенге в рыболовстве до 218192,7 тыс.тенге в сфере торговли, ремонта автомобилей, бытовых изделий и предметовличного пользования.
/>3. Проблемы,перспективы развития и путирегулирования малого бизнеса в РК/> 3.1 Проблемы, сдерживающие развитие малого бизнесав Казахстане
Можно выделить ряд факторов, негативно влияющих на развитиемалого предпринимательства.
Одной из наиболее сложных проблем, препятствующих развитию малогопредпринимательства, является отсутствие у большей части субъектов достаточныхфинансовых ресурсов для обеспечения собственных инвестиционных и оборотныхпотребностей. Банки в силу низкой залогоспособности малого предпринимательствавынуждены переносить стоимость риска на кредиты путем увеличения процентнойставки по займам.
В то же время недостаточный уровень фондовооруженностипредприятий малого бизнеса не способствует повышению экономическойэффективности сектора малого предпринимательства из-за его низкойпроизводительности труда и сдерживает кредитование малого предпринимательствапод залог основных средств.
По этой причине на протяжении ряда лет торгово-посредническаядеятельность для предпринимателей остается единственно доступным методом накоплениясобственных финансовых средств. Доход субъектов малого предпринимательства отреализации товаров, услуг в сфере торговли составляет более 60% от общегообъема полученного ими дохода.
Другим фактором, негативно влияющим на развитие малогопредпринимательства, является несовершенство существующих или отсутствие четкихнорм в законодательстве страны, регулирующих деятельность малогопредпринимательства, что приводит к увеличению административных барьеров.Недостаточная скоординированность инфраструктуры поддержки малогопредпринимательства привела к тому, что при входе на рынок предпринимательнесет большие издержки, обусловленные необходимостью налаживания и поддержкиотношений со всеми контрагентами во внешней и внутренней среде. Во внешней — это взаимоотношения с государственными органами, финансово-кредитнымиорганизациями, поставщиками, потребителями и конкурентами; во внутренней — выбор вида деятельности и организационно-правовой формы; формирование уставногокапитала в необходимом размере; подбор кадров и управление персоналом; поисккоманды партнеров и знание рынка.
Во многих регионах продолжают оставаться нерешенными проблемыквалификации предпринимателей и их обучения. Наблюдается острый дефицитквалифицированных кадров для малого бизнеса в области инженерно-технических ирабочих специальностей. В этой связи наиболее актуальным представляетсянеобходимость углубления экономических, правовых и институционально-структурныхреформ путем систематизации работы по поддержке малого предпринимательства на основеопыта предыдущих лет.
В Казахстане произведен независимый мониторинг, в результатекоторого в законодательной базе Казахстана, касающейся малого и среднегобизнеса, выявлено 156 административных барьеров, 60 из которых ненепреодолимы.
Среди 150 административных барьеров — привлечение иностраннойрабочей силы, таможенные процедуры для субъектов малого бизнеса, правила повведению в эксплуатацию объектов недвижимости. В свое время не следовалорасширять полномочия контрольно-надзорных органов, которых на сегодня вКазахстане насчитывается 57 (особо активных — более 3-х десятков). Каждыйадминистративный барьер для субъекта предпринимательства, не обладающегоширокими связями и специальной юридической службой, является коррупционнойсхемой. На сегодняшний день HДС для казахстанских предприятий составляет 14%,тогда, как в США — всего 5%.

/>3.2 Государственная политика в области поддержки предпринимательства
В целях дальнейшего развития малого предпринимательстваГлавой государства определены основные направления поддержки малого бизнеса наближайшую перспективу, в том числе формирование предпринимательского климата,конкурентной среды, системы общественных институтов, которые будутстимулировать частный сектор к созданию производств с высокой добавленнойстоимостью. Правительство проводит углубленную политику по реформе финансовогосектора и комплексному развитию инфраструктуры поддержки малогопредпринимательства: расширение сети центров малого бизнеса,бизнес-инкубаторов, консалтинговых, лизинговых и других фирм, создание банковданных специализирующихся на обслуживании малых предприятий.
Также предусматриваются меры по кооперации малогопредпринимательства с крупными предприятиями, а также осуществление сегментациикрупных малоэффективных производств и создания на их базе малых предприятий.
В целях привлечения предпринимателей в процесс подготовкизаконодательных и нормативных актов при центральных исполнительных органахсозданы Экспертные советы по вопросам поддержки и развития малого и среднегопредпринимательства, в состав которых вошли представители общественныхобъединений предпринимателей.
В 2006 году издан закон «О частном предпринимательстве».Целью разработки данного закона явилась необходимость объединения ранеепринятых законодательных актов в единый закон, который бы регулировалобщественные отношения, возникающие при осуществлении физическими июридическими лицами частной предпринимательской деятельности, определялосновные правовые, экономические и социальные условия и гарантии,обеспечивающие свободу частной предпринимательской деятельности в РеспубликеКазахстан.[14, с 101]
В целях реализации Стратегии развития Республики Казахстан напериод до 2030 года разработана и реализуется в настоящее время Государственнаяпрограмма развития и поддержки малого предпринимательства в РеспубликеКазахстан на 2006-2008 годы.
Целью Программы является выработка эффективной политики вобласти государственной поддержки и развития малого бизнеса, создание развитойи доступной инфраструктуры, раскрепощения предпринимательской инициативынаселения, улучшение условий для развития предпринимательства, в целях:
— создания условий для активного роста количества субъектовмалого бизнеса, особенно в форме юридического лиц,
— изменения структуры деятельности субъектов малого бизнеса всторону значительного увеличения доли субъектов малого бизнеса в приоритетных(производственных) отраслях экономики, вовлечения в инновационную деятельность,
— активного вовлечения населения страны в предпринимательскуюдеятельность, раскрепощения их инициативы и созданию новых рабочих мест,
— увеличение доли субъектов малого бизнеса в ВВП страны до30%.
Реализация Программы осуществляется по следующим направлениям
1.        Систематизация исовершенствование нормативной правовой базы по вопросам предпринимательства.
2.        Совершенствованиесистемы налогообложения субъектов малого бизнеса.
3.        Развитие системыфинансово-кредитной и инвестиционной поддержки малого предпринимательства.
4.        Развитиеинфраструктуры малого предпринимательства.
5.        Обучение,информационное, научно-методическое обеспечение и пропаганда малогопредпринимательства.
6.        Созданиеоптимальной системы контроля и проверок субъектов малого бизнеса
Произошедшие изменения в предпринимательской среде,формировавшейся в течение последних десяти лет, ставят на первый планнеобходимость совершенствования нормативной правовой базы и основ еегосударственного регулирования.
С учетом ежегодно проводимого анализа результатовдеятельности субъектов малого бизнеса, конкретной экономической ситуации встране продолжится работа по совершенствованию системы налоговогоадминистрирования малого предпринимательства и оптимизации налоговойотчетности. Будет пересмотрен специальный налоговый режим для субъектов малогобизнеса (на основе патента и упрощенной декларации) в части увеличениясуществующего размера объекта налогообложения (дохода за налоговый период) минимумв 2 -3 раза. Кроме того, планируется:
− Оставить за предпринимателями, работающими поупрощенной декларации, право выбора использования контрольно-кассовогоаппарата, за исключением отдельных видов деятельности (реализация подакцизнойпродукции и т.д.)
− Законодательно разрешить переход со специальногоналогового режима на основе упрощенной декларации на специальный налоговыйрежим на основе патента.
− Разрешить предприятиям малого бизнеса использоватькассовый метод вместо общепринятого метода начислений.
− Освободить вновь созданные предприятия малогобизнеса, в форме юридического лица, не применяющих специальный налоговый режимот корпоративного подоходного налога в первые 3 года на 100%, четвертый год –75%, пятый год – 50%.
− Отменить авансовые платежи по корпоративномуподоходному налогу для действующих предприятий, или штрафы, которые взимаются,в случае отклонение реальных сумм платежей от прогнозируемого дохода. Малыйбизнес в силу своей специфики достаточно неустойчив, и составлять точныепрогнозы на год практически невозможно.
− Пересмотреть ставки социального налога, так как внастоящее время они достаточно высокие и нет прозрачности в их целевомиспользовании, а также пересмотреть размеры обязательных пенсионных отчислений– не более 10 МРП в месяц. Действующие на сегодняшний день ставки социальногоналога и обязательных пенсионных отчислений приводят к уменьшению официальногочисла рабочих мест и занижению заработной платы.
Обеспечение финансово-кредитной и инвестиционной поддержкималого бизнеса будет основано на развитии специализированных институтов ивнедрении пошаговой (уровневой) схемы финансово-кредитного обеспечения целевыхгрупп субъектов малого предпринимательства с установлением приемлемых для нихусловий и процедур кредитования. Фундаментом указанной схемы должна выступитьсистема микрокредитования предпринимательских инициатив наименее обеспеченныхграждан и начинающих предпринимателей, в том числе на селе, осуществляемого какна коммерческой, так и на грантовой основе с упрощением технических процедуроформления кредита.
Созданные в 2003 году новые финансовые институты АО«Национальный инновационный фонд», АО «Инвестиционный фонд Казахстана» внебольших объемах финансируют проекты, представляемые субъектами малогобизнеса.
Решение вопросов, связанных с расширением доступа субъектовмалого предпринимательства к кредитным ресурсам, создание и ведение реестровзаемщиков позволят обеспечить им кредитную историю, что будет способствоватьстабильному росту количества малых предприятий и повышению производительностиих деятельности./> 3.3 Совершенствование организационно-экономическогомеханизма развития малого бизнеса
Проанализировавсуществующие тенденции в развитии малого бизнеса, проблемы и сложности,негативно влияющие на перспективу развития данной отрасли, мы предлагаемследующий механизм реализации мер государственной поддержки малого бизнеса,который должен включать изменения в правовом обеспечении, кредитной,инвестиционной, налоговой, производственно-инновационной политиках, в кадровоми информационном обеспечении.
Правовое обеспечение.Меры направлены на дальнейшее развитие системы нормативно-правового обеспеченияпредпринимательской деятельности, отражающего в законодательных и нормативныхактах интересы малого бизнеса, развитие положений Закона «Огосударственной поддержке малого бизнеса РК», т.е. отражение особенностейсубъектов малого бизнеса с целью устранения их не менее благоприятногоконкурентного положения в экономике по сравнению с более крупнымипредприятиями, содействие развитию и проявлению их социально-экономическихпреимуществ, формирование благоприятных правовых условий для выхода новыхпредприятий на рынок и развитие их деятельности.
Действующеезаконодательство, направленное на поддержку и развитие малого бизнеса, имеетеще много недостатков, многие его нормы не имеют прямого действия и требуютиздания различных постановлений Правительства или других нормативно-правовыхактов. Кроме того, действующее законодательство Республики Казахстан имеетпротиворечия и несогласованности с другими законодательными актами, а там гдерешены эти проблемы, отсутствуют механизмы реализации отдельных его норм.
Наряду ссовершенствованием правовых условий предусмотренных специализированными разделамиГородской программы, предлагаются мероприятия обеспечивающие создание общихусловий развития и поддержки малого бизнеса в таких вопросах как упрощениедействующих процедур оформления недвижимости и т.д.
Кредитно-инвестиционнаяполитика. Проблема доступа субъектов малого бизнеса к финансово-кредитнымресурсам неизменно занимает одно из лидирующих мест в списке проблемпрепятствующих развитию сектора малого бизнеса.
Это обусловлено высокимипроцентными ставками, коротким сроком, на который выдается кредит, а такжеотсутствие у субъектов малого бизнеса ликвидного, с точки зрения банков,залогового обеспечения при этом особые трудности в получении кредитовиспытывают начинающие предприниматели, так как банки не желают вкладыватьсредства в предприятия, которые не приносят стабильного дохода, а также ихдеятельность на первых этапах связана с риском банкротства. Также практическине используются такие формы финансовой поддержки бизнеса как факторинг, лизинг,франчайзинг и т.д.
Следовательно, в целяхразвития бизнеса и создания предпосылок для перехода на более высокий уровеньразвития малого бизнеса, необходимо создание альтернативных финансовых схем иновых форм государственной поддержки малого и среднего бизнеса, внедрениесовременных финансовых механизмов и технологий, привлечение свободных средствиностранных инвесторов и отечественных предпринимателей для финансирования имиприоритетных для города инвестиционных проектов, взаимодействие смеждународными финансовыми организациями по привлечению инвестиций дляподдержки малого бизнеса.
Одним из приоритетныхнаправлений развития малого бизнеса, на наш взгляд, может являться создание«Фонда поддержки инноваций и бизнеса», деятельного которого быспособствовала: эффективному распределению кредитных ресурсов; облегчениюдоступа к ним большего числа предпринимателей; открытию новых производств;
Для совершенствованиямеханизма кредитования субъектов малого бизнеса следует развиватьальтернативные виды финансовой поддержки предприятий (лизинговые кредиты идругие механизмы), а также систему создания залоговых фондов и фондов взаимногокредитования.
Также требуется внесениеизменений в действующую систему льготного кредитования приоритетных для городабизнес-планов из средств городского бюджета в части увеличения сроковкредитования, сумм финансирования.
Налоговая политика. Насегодняшний день основными мерами по усовершенствованию системы налогообложенияв сфере малого бизнеса являются:
1. пересмотр ставок имеханизмов взимания налогов в соответствии с международными стандартами;
2. предоставление льготпо налогообложению предприятиям малого бизнеса;
3. легализациисобственности и активов;
4. легализация заработнойплаты;
5. легализация скрытойзанятости и др.
Решение данных проблемчерез изменение законодательной базы путем снижения налогового бремени,выравнивания ставок налогов на имущество с физических и юридических лиц,значительного уменьшения подоходного налога будет способствовать более«открытой» деятельности предпринимателей.
Наряду с легализациейденег, важное значение имеет и легализация имущества предпринимателей. С однойстороны, это позволит резко увеличить существующую заниженную стоимостьимущества, соответственно и сборы налогов, поступлений в бюджет. С другойстороны, предприниматели будут заинтересованы в получении кредитов под залоглегальных основных средств и возврате своих инвестиций, путем включенияамортизационных отчислений в соответствующую статью расходов.
Таким образом, можнодостичь увеличения деловой активности предпринимателей и значительно увеличитьвнутренние инвестиции.
Производственно-инновационнаяполитика. Одной из ключевых задач развития малого бизнеса является внедрение вэкономику новых форм организации производства, способных эффективно заменитьпрежние и которые должны стать основой для формирования среднего класса.
В настоящее время приналичии полной законодательной базы и безусловной поддержки всеми уровнямигосударственной власти перспективных направлений развития малого бизнеса, привложении государственных и привлечении зарубежных инвестиций в становлениемалого бизнеса эффективность развития последнего очень мала. Прежде всего, этосвязано с низким уровнем производственных мощностей, производственногопотенциала предприятий малого бизнеса.
Анализ мониторинговыхданных свидетельствует о том, что существующая в настоящее время экономическаяситуация, а также формы и методы государственной поддержки являются наиболееблагоприятными для развития сферы торговли и услуг. Производственныепредприятия сталкиваются с множеством проблем, такими как: высокая аренднаяплата, сбыт готовой продукции, постоянный дефицит финансовых средств, чтоограничивает возможность этих предприятий вкладывать прибыль во внедрение новыхтехнологий, позволяющих выпускать конкурентоспособную продукцию.
Специализация в границахсети производителей позволяет быстро реагировать на изменение требований кпроизводимому продукту и объединять усилия с целью производства различногоколичества продукта, но которые требует вложений извне.
Стратегическая цельразвития малого бизнеса заключается в наращивании объемов производства вреальном секторе экономики. Достижение указанной цели предполагает решениеследующих задач: поощрение создания субъектами малого бизнеса инновационных инаукоемких венчурных производств; налаживание взаимовыгодных кооперированныхсвязей с крупными и средними предприятиями на принципах франчайзинга; развитиеремесленничества и возрождение народных промыслов. Вместе с тем техническийуровень малых предприятий остается в целом невысоким, а создаваемые многими изних нововведения не находят применения и не получают необходимой коммерческойреализации.
Для обеспечениядальнейшего роста доли малых фирм в производственно-инновационном потенциалегорода до соответствующей развитой рыночной экономики (свыше половины от общегочисла занятых) необходимо продолжение государственной политики стимулированияпо следующим направлениям:
1. целенаправленноеформирование рынка для продукции малых предприятий путем размещения на нихгосударственного заказа;
2. предоставление малымпредприятиям производственных площадей, льготная инвестиционная поддержка,содействие в развитии бизнес-инновационных центров, технопарков, центровтехнологической поддержки и т.д.;
3. содействиеформированию и расширению сети лизинговых компаний;
4. проведениецеленаправленной политики по разработке и производству малыми предприятияминовых видов продукции на основе наукоемких технологий.
Предоставление малыминновационным предприятиям производственных площадей, оборудования длявыполнения научно-исследовательских работ, предоставление юридических,финансовых, маркетинговых, хозяйственных и иных услуг, содействие в правовой икоммерческой защите интеллектуальной собственности будет также способствоватькачественному их росту.
Развитию малого бизнесаможет также послужить интеграция малых предприятий в производственные сетиболее мощных экономических структур, причем особую роль в решении этой проблемыбудет играть кооперирование связей. Организационные формы такой интеграциисамые разнообразные: лизинг, долгосрочные контакты на поставки комплектующихпод определенные финансовые гарантии и т.д. Преимуществом такого вариантапромышленной организации является создание гарантированных рынков сбыта длямалого бизнеса.
Реализация данных мерпозволит создать условия повышения технического уровня производства и качествапродукции субъектов малого бизнеса, усиления их роли в развитиипроизводственного потенциала рыночной экономики.
Кадровое обеспечение. Внастоящее время накоплен значительный опыт в области подготовки кадров длясферы предпринимательской деятельности. Развиваются государственные инегосударственные учебные заведения, обладающие достаточным кадровым,организационным и интеллектуальным потенциалом для подготовки населения в сферепредпринимательской деятельности.
Меры по поддержке малогобизнеса предполагают подготовку кадров сферы предпринимательской деятельностью,а также организаций взаимодействующих с малым и средним предпринимательством иуправляющих его развитием. Главная цель — задействование всех имеющихсяинтеллектуальных, материальных, финансовых, организационных ресурсов дляукрепления и расширения сети учебных заведений и организаций для организацииквалифицированной подготовки кадров для малого и среднего бизнеса.
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
Проведенные исследованияи анализ позволили сформулировать ряд предложений по вопросам развития малого исреднего бизнеса в регионах РК. В целом, предложения должны служитьформированию новой государственной политики по поддержке сектора малых исредних предприятий на основе кластерно-сетевого подхода и новой идеологиивзаимоотношений государства и бизнеса.
1. На 2005 год количестводействующих малых предприятий составляло 111 610, что в 1,4 раза больше чем на1 января 2002 года, индивидуальных предпринимателей — 250,2 тысяч, рост в 2,1раза, крестьянских хозяйств -152154, рост в 1,6 раза. На последующие три годаследует ожидать ежегодный рост числа малых предприятий на уровне 10%. Вместе сростом количества действующих субъектов малого бизнеса растет показатель ихчисла на 1000 жителей.
Также растет численностьзанятых в малых предприятиях, крестьянских хозяйствах и у индивидуальныхпредпринимателей. Так, на 01.07.2005 г. по республике в целом она в сравнении с2002 г. увеличилась соответственно на 45,5; 34,9 и 41,5%, общая численностьзанятых в МБ на названную дату составила 1 536,8 тыс. человек. На последующиетри года следует ожидать ежегодный прирост среднесписочной численностиработающих в малом бизнесе на уровне 12-15% в год.
2. Оценка развития малогобизнеса в стране и отдельных регионах может быть произведена с использованиемряда экономических показателей,
В ходе исследования былапроведена практическая апробация для сводной оценки развития Малого бизнеса вРегионах и Казахстане в целом трех разных систем индикаторов развития Малогобизнеса: первая — по методике Комиссии ЕС, вторая — предложенная российскимэкономистом М. Еваленко и третья -казахстанцем О. Сабденом.
3. В то же время нынешниемасштабы развития малого бизнеса в Казахстане остаются весьма скромными,особенно в сравнении со странами с развитой рыночной экономикой по такимпоказателям как количество МСП на 1 000 жителей, численность занятых на МСП, ихдоля в общем числе занятых. Анализируя динамику количества Субъектов малогобизнеса, кроме того, важно учитывать, что значительная их часть бездействует.По названному выше показателю индексу развития бизнеса Казахстан все ещезначительно отстает не только от развитых западных стран, но и стран ВосточнойЕвропы.
4. Основным факторомразвития малого бизнеса является государственная поддержка. Декларируемыегосударственные приоритеты лежат в сфере материального производства иинновационной деятельности. Но, как показал анализ каких-либо заметных сдвиговв сторону промышленности и сельского хозяйства за прошедшие годы ненаблюдалось. Более того, удельный вес сельского хозяйства сокращается, о доленауки и научного обслуживания трудно судить так как они не выделены в отдельныйвид деятельности. Отсюда можно сделать вывод: государственная политика поподдержке малого бизнеса не влияет существенно на отраслевую структуры Малогобизнеса.
5. По-прежнемусохраняется крайняя неравномерность в распределении зарегистрированных МП пообластям и регионам Казахстана.
Малый бизнес более чем на80% ориентирован на внутрирегиональные рынки (а в торговле и строительствеболее чем на 90% — на местные, то есть на городские и районные); и дажеприменительно к промышленности внутрирегиональная ориентация составляет более70%.
В настоящее время малыйбизнес обрел именно те размеры, которые ему позволяет достичь современнаяструктура экономики и иные сложившиеся по итогам реформ экономическиереальности, а его подъем на уровень выше этой «планки» может быть достигнут вдальнейшем только посредством кардинальных социально-экономических изменений исменой самой парадигмы развития страны и регионов.
6. Нормативно-правоваябаза поддержки малого бизнеса в Казахстане далека от совершенства. Формулировкизаконов, как правило, носят общий характер, не предоставляют реальные льготысубъектам малого бизнеса, не определяют правовых норм по механизму возмещенияущерба, причиненного необоснованным вмешательством в хозяйственную деятельностьсубъектов малого бизнеса. Недостаточно эффективно в целях государственной поддержкииспользуется программный метод. Государственные программы по поддержке малогобизнеса не отвечают требованиям, предъявляемым к среднесрочным экономическимпрограммам, охватывающим определенный сектор экономики. Отрицательносказывается на устойчивости и эффективности системы государственной поддержкималого бизнеса частая смена уполномоченного органа и изменение функций иполномочий государственных органов в этой сфере. Усиление роли местныхпредставительных и исполнительных органов в поддержке малого бизнеса требуетсоздания специального республиканского исполнительного органа подчиненного иподотчетного Президенту Республики Казахстан,
7. Основными внешнимифакторами, оказывающими решающее влияние на предпринимательскую деятельностьявляются налоговый режим, доступность источников финансирования, административныебарьеры, рынки сбыта Факторы, вытекающие из криминогенности среды(вымогательство и поборы со стороны работников госорганов, а также криминальныхструктур) наряду с такими факторами как бесперебойная поставка ГСМ, принуждениегосорганам к оказанию спонсорских услуг и благотворительности подавляющимбольшинством респондентов отнесены к группе наименее значимых;
— наиболее труднымипроблемами для себя предприниматели считают: высокие налоги, недостаточныйоборотный капитал, нестабильное законодательство административные барьеры.Наименее трудными для опрашиваемь представляются такие проблемы как общееснижение спроса на данный вид продукции, изношенность оборудования и устаревшиетехнологии, невыгодные условия аренды;
— наиболее сильнодействующими мотивами, в равной степени побуждают заниматься предпринимательскойдеятельностью являются мотивы-желания «Иметь перспективы роста доходов» и«Заниматься своим делом». Очень значимыми для предпринимателей являются мотивы,«Исходя из специфики региона, создать конкурентоспособное предприятие»«Приобрести в собственность земельный участок, дом, квартиру, автомашину и др.имущество». Особых региональных отличий в результатах анкетирования по данному вопросуне выявлено. При этом, результаты опроса в текущем году совпадают спрошлогодними;
— основные угрозы длясвоего бизнеса респонденты усматривают в ущемлении предпринимателейгосударственными органами и должностными лицами, в несанкционированных проверкахсо стороны силовых структур, в жестком налоговом прессинге.
8. Потребность визменениях законодательной базы малого бизнеса, достаточно высока и осознанапредставителями названного сектора экономики. Предложения сводятся кследующему:
— разработать и принятьединый закон о предпринимательстве; упростить процедуры регистрации иликвидации субъектов малого бизнеса; разработку госпрограмм поддержкиосуществлять с участием самих предпринимателей; специальные налоговые режимыприменять ко всем субъектам малого бизнеса, согласно критериям отнесения кназванной категории, установленным законодательством о поддержке частногобизнеса; определить процедуры прохождения процедуры аккредитации дляобщественных организаций предпринимателей; изменить систему государственногоуправления, создать Агентство по поддержке малого бизнеса — орган подотчетныйлично Президенту Республики Казахстан.
— по защите интересов иправ Субъектов малого бизнеса — ограничить количества проверяющих организаций ипроверок ими деятельности малого бизнеса, установить ответственностьпроверяющих (контролирующих органов), ужесточить наказания госслужащих занезаконное вмешательство в деятельность малого бизнеса;
— по развитию системыфинансирования и кредитования Малого бизнеса — предусмотреть в государственном,региональных и местных бюджетах средства на функционирование фондов поподдержке малого бизнеса; уменьшить кредитные ставки, упростить процедурывыдачи кредитов и микрокредитов, увеличить сроки кредитования;
— по вопросамлицензирования — упростить процедуры лицензирования;
— по развитию налоговогозаконодательства — снизить величину налогов, а также — обязательных платежей впенсионный фонд; сократить ставки НДС, освободить от налогов на 2-3 года новыепредприятия, особенно производственного и инновационного профиля; предоставитьналоговые льготы определенным категориям субъектов малого бизнеса (например,производителям продукции и услуг — сельскохозяйственной, товаров народногопотребления, медицинских, образования и т.д.); упростить систему налогов,сделать ее четкой и понятной; уменьшить количество налогов, к примеру, былипредложения снизить количество налогов до 3-4, ввести налоговые льготы длястартующего бизнеса; обеспечить ответственность налоговых органов, том числе — возмещение ущерба налогоплательщикам за неправильные решения, внесясоответствующие изменения в законодательство;
— по изменениям взаконодательство, регламентирующее деятельность крестьянских хозяйств — предоставлять на проведение сельскохозяйственных компаний ГСМ по льготнымценам; предоставлять налоговые каникулы на 3-5 лет; запретить принудительноеобъединение крестьянских хозяйств;
— по изменениям системыучета и отчетности для субъектов малого бизнеса упростить налоговую отчетность,сократить объем информации, предоставляемой в налоговые органы;
— по совершенствованиюсистемы государственных закупок продукции, работ и услуг — предусмотреть взаконодательном порядке участие в различных тендерных и конкурсных комиссиях погосзакупкам представителей от независимых общественных объединенийпредпринимателей, увеличить участие малого бизнеса в госзакупках.
9. Развивать получившуюраспространение в странах с развитой рыночной экономикой и дающую значительныйэкономический эффект систему контрактных отношений крупных и мелких предприятий(«франчайзинг»), особенно в торговле и сфере услуг, а такжекооперацию между ними на основе подетальной и технологической специализации.
10. Переориентациягосударственной политики поддержки малого и среднего бизнеса накластерно-сетевой подход предполагает, «пакетное» решение задач малого исреднего бизнеса, связанных с организацией кооперационного взаимодействиямалых, средних и крупных предприятий (во взаимосвязи таких форм, как передачаили аренда помещений; льготное кредитование переоборудования и дополнительногооборудования производства; поставки оборудования по лизингу/франчайзингу,поддержка инновационной деятельности и технологического трансферта; обучение,консультационное сопровождение и т.п.) с получающими специальную поддержку приоритетами,обозначенными в рамках национальной промышленной политики территориальнойлокализации и нацеленности на решение узких производственно-технологическихзадач, ориентированных на выпуск конечной продукции на уровне, обеспечивающемее высокую конкурентоспособность на внутренних и внешних рынках.
Формированиевысокоэффективных индустриальных кластеров должно значительно ускорить спомощью крупных целевых инвестиций развитие малого и среднего бизнеса не тольков существующих кластерах, образованных вокруг ключевых отраслей промышленности(нефтегазовой, химической, металлургии, машиностроения, полиграфия), но и вновьсоздаваемых кластеров на региональной основе, где наблюдается высокаягеографическая концентрация взаимосвязанных отраслей (например, химическоепроизводство в Жамбылкой, Южно-Казахстанской областях, металлургии, угольнойпромышленности и машиностроения — в Карагандинской области, а так же рядаотраслей вокруг Алматы).
Поскольку объектомгосударственной поддержки становиться промышленный кластер, то необходимогосударственную поддержку малого и среднего бизнеса осуществлять посредствомряда уже апробированных практикой систем содействия формированию кластеров:
— программ, направленныхна объединение деловых людей (иногда в определенной области техники) в расчетена то, что расширение сетей приведет к расширению сотрудничества;
— инициативы по подборупартнеров, например, создание баз данных, к которым могут обращаться фирмы,ищущие партнеров по своей сфере деятельности;
— финансирования посреднических(агентских) инициатив (например, программа, организованная DTI в Дании ивпоследствии распространенная на другие страны);
— шефской инициативы,которые предусматривают оплату услуг консультантов, контролирующих процессформирования кластеров с начала до первых шагов сотрудничества (такжеинициатива DTI). Например, во фламандском проекте Платон (Plato) крупным фирмамвыделяются государственные средства, чтобы они шефствовали над группой болеемелких фирм;
— государственногофинансирования некоторых кластерных проектов на конкурсной основе(государственные средства получают (частично) лишь самые лучшие проекты). Притакой конкуренции чистый инновационный результат субсидирования может бытьвесьма высоким, при этом инвесторам отечественным и иностранным предоставлятьособые льготы, если они будут развивать специфические промышленные кластеры.
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ
1. Питер Т., Уотермен Р. В поисках эффективногоуправления (опыт лучших компаний). М.: Прогресс, 1986.
2. Хойер В. М. Как делать в Европе.М: Прогресс, 1997.
3. Горбунов Э.П. Малая экономика как факторформирования общесоюзного рынка. М.: Экономика, 1991.
4. Самарина А.Я. Английскиеконсерваторы: Теория и практика свободного рынка. Оренбург, 1990.
5. Рубе В.А. Малый бизнес: история,теория, практика. М.: ТЕИС, 2000.
6. Шумпетер И. Теория экономическогоразвития. М.: Прогресс, 1982.
7. Волков Н.Г. Малые предприятия. М.,1991.
8.Блинов А.О., Бутенко О.В., Кестер Я.М. Экономика и организация малого бизнеса.М.: ФОН, 1996.
10. Ю.Веблен Т. Теория праздногокласса. М.: Экономика, 1984.
11. П.Бусыгин А.В.Предпринимательство. М.: НИРП, 1992. 12.Поляков И. Ставка на средний класс.Бизнес для всех, № 24, 1998.
13.Основы предпринимательского дела.Под. ред. Ю.М. Осипова. М.: МГУ, 1992.
14.Бузгалов И.Н. Возрождение кооперации.М.: Экономика, 1990.
15.Лоскуткова Л. Государственныйрэкет или непомерные поборы малого бизнеса. М.: Предприятие, № 174-175, 1999.стр. 3
16.Русинов Ф.М. Основы государственногоуправления смешанной рыночной экономикой. М.: Рос. экон. Акад., 1996.
17.Блинов А.О. Государственнаяполитика малого бизнеса в США и Японии//Маркетинг, №2, 1995.
18.Блинов А.О., Плакся В.И. Рольбизнеса в оздоровлении окружающей среды. М.: Знание, 1995. 19.Волков Н.Г. Малыепредприятия. М.: Экономика, 1997. 20.Плакся В.И., Блинов А.О., Бусыгин А.Е., БабичA.M. Становление бизнеса и политика занятости. М.: Луч, 1993.
21.Первый Всероссийский съездпредставителей малых предприятий 20-21 февраля 1996 г. Тезисы докладов, 1996.
22.Малое предпринимательство вконтексте российских реформ и мирового опыта. Под ред. Чепуренко А.Ю. М.:РНИСиНП, 1995. 23.Даллаго Б., Мак Интайр Г. Мелкие и средние предприятия впереходный период. Хельсинки. WIDER,2000.
24. Останин В. О едином налоге навмененный доход для определенных видов деятельности. Бюллетень Томского центра поддержбизнеса, №9, 1998.
25.3евелев В.А. Малый бизнес — Большая проблема России. М.: Менеджер, 1994.
26.Влияние налоговой системы надеятельность частного и малого бизнеса // Институт стратегического анализаразвития бизнеса, М., 2000. 27.Блинов А.О. Торговые палаты и поддержка малого исреднего бизнеса// Мировая экономика и МО, №12, 1994.
28.Рубе В.А. Малый бизнес на большомрынке// Экономика и жизнь, №3,1996.
29.Радаев В. Селекция кризиса. М.:Эксперт, № 25, 1998.
30.Евенко Д.А. Мелкий бизнес вЗападной Европе. М.: Экономика, 1992. 31.Кузин Д. Инкубаторы новых форм//Проблемы теории и практики управления. №10, 1996.
32.Бабаева Л. Развитие малого бизнесав России// Деловой мир. 29 февраля, 1996.
33.Мухамеджанов Б. Г., Шукпутов А.Состояние и тенденции развития малого и среднего бизнеса в Казахстане// Политика,№4, 1996, с.37-32 34.Кулманова Н., Сейбекова С. Малый бизнес в Великобритании//Сов; Казахстана, 1993, 28 апреля
35.Джунусбекова Г.А. Совершенствованиегосударственной поддержки малого и среднего бизнеса// Труды Международнойнаучно-практической конференции «Молодые ученые 10-летию независимогоКазахстана», КазНТУ им. К.Сатпаева, Алматы, 2001.
36. Джунусбекова Г.А. Состояние иперспективы развития малых и средних предприятий агробизнеса// Материалы Международнойнаучно-практической конференции, КТУ им. И.Раззакова, Бишкек, 2001.
37.Акуов Т. Малый и средний бизнес нуждаетсяв государственной поддержке// начнем с понедельника, 2001, 21-27 сентября.
38.Алипов А. Воздействиеналогообложения на развитие малого и среднего бизнеса// Азия — Экономика ижизнь, 2004, №13.
39.Алипов А. Налогообложение малого исреднего бизнеса нуждается в совершенствовании// Финансы Казахстана, №11, 2003.
40.Арапова СМ. Проблемы финансовогообеспечения малого и среднего бизнеса в РК// Развитие открытой рыночнойэкономики Казахстана, Сб. трудов в 3-х частях, Алматы, 1999.
41.Арыстанов А.К. Микрокредитованиекак форма поддержки малого и среднего бизнеса в РК// Вестник Московскогоуниверситета: Экономика, №2, 2002.
42.Ахметов С. Основные факторыкредитования риска при кредитовании предприятий малого и среднего бизнеса//Транзитная экономика, №5,2003.
43.Айткалиев А.К. Анализ иперспективы развития малого и среднего бизнеса: на примере Астаны и Алматы//Десятилетию суверенного Казахстана: история и перспективы развития// МатериалыМеждународной практической конференции, Петропавловск, 2002, Т2.
44.Имашев Б. Становление малого бизнеса//Транзитная
экономика, №4, 2005.
45. О развитии малого бизнеса вКазахстане и зарубежных странах//КазГосИНТИ, 1996.
46.Кантарбаева А.К., Шукеев У. Экономическиерегуляторы политики поддержки бизнеса в Казахстане//Аль-пари, №3, 1999, с.55-59
47.Есенбаева Н. Японский опытразвития малого бизнеса// Промышленник Казахстана, №2, 1998, с.7-8
48.Климкин С. Правовые формы бизнеса вРеспублике Казахстан//Алматы, 1997, с.93
49.Бигазина А., Джумабаева М. Борьбаза выживание (малый и средний бизнес)// Деловая неделя, 2004.
50.Имашев Б., Болотов Ю. Новыеинициативы ВОИС «Интеллектуальная собственность и малые и средние предприятия»//Промышленность Казахстана, №4, 2005.
51.Блинов А.О. Российские проблемы и зарубежныйопыт// Мировая экономика и МО, №9, 1993.
52.Малое предпринимательство в России.Проблемы и перспекти (аналитический вестник). М.: РАМРП, 1996.
53.Сабденов О.С, Муханова Е.Б. Малыепредприятия: опыт формирования и перспективы развития// Казахстан, Алматы,1992.
54.Имашев Б. Развитие малого исреднего бизнеса- основа развития государства// Фемида, №2, 2001.
55.Дюйсенбиева Г.У. Лизинг для субъектовмалого среднего бизнеса// Предприниматель и право, №14, 2003.
56.Накипова Г.Н. Малый бизнес какфактор успешного развития региона// Десять лет реформ на постсоветском пространстве:ожидания, результаты, перспективы// Материалы Международной научно-практическойконференции 18-19 мая 2001 г., в 5ч., Алматы, ч.1, 2001, с.237-277
57.Жексембаева Т.Т. Преодолениепрепятствий на пути роста малого и среднего бизнеса РК// Развитие открытой рыночнойэкономики Казахстана: Материалы научно-практической конференции посвященнойГоду народного единства и национальной истории, Алматы, 1999.
58.Архипов А., Баткилина П., КалининВ. Государство и малый бизнес: финансирование и кредитование и налогообложение//Вопросы экономики, 1997, №9, с.88-91
59.Бухвальд Е., Виленский а.Российская модель взаимодействия малого и крупного бизнеса// Вопросы экономики.1999, №2, с.68-78
60.Кыдыралина Б.М. Организация малогобизнеса в РК: макро, медо- и микроуровневые аспекты// Караганда, Болашак-Баспа,2000.
61.Барсуков Ю. Малый бизнес: развитиеинфраструктуры// Мысль. №6, 2003.
62.Бикетова Е.Б. Развитие малого и среднегобизнеса в Казахстане// Экономическая наука Казахстана: проблемы и путиреформирования// Материалы Международной научно-практической конференции, подред. Н.К. Мамырова, Алматы, ч.3, 2003, с, 109-114
63.Майлин Б. Опора стабильности (о поддержкемалого и среднего бизнеса)// Казахстанская правда, 2003, 5 апреля, с.5
64.МухамеджановБ. Малый и средний бизнес на фондовом рынке// Рынок ценных бумаг Казахстана,№12, 2001, с.43
65.Палымбетов Б.А. Кризисы в России иАзии показали, что малые и средние предприятия более устойчивы к такимпотрясениям// БОСС, 1998, 20 ноября, с.3
66.Доклад помощника Президента РК повопросам развития малого бизнеса на конференции «Проблемные вопросы развитияинфраструктуры малого бизнеса»/ Малый бизнес: правовые и экономические аспекты,Алматы: «Аль-Фараби», 1999.
67. Закон РК «О частномпредпринимательстве»
68. Государственная программа развитияи поддержки бизнеса в РК на 1992-1994, 1994-1996, 1999-2000, 2001-2002,2004-2006 годы
69. Указ Президента РеспубликиКазахстан от 15 августа 2003 года N 1165 «О дальнейших мерах по реализацииСтратегии развития Казахстана до 2030 года».
70. Послание Президента РК народуКазахстана от 18 февраля 2005 года «Казахстан на пути ускоренной экономической,социальной и политической модернизации»
71. Постановление Правительства РК от12 мая 2005 г. № 450 «Программа ускоренных мер по развитию малого и среднего бизнесав республике Казахстан на 2005-2007 годы».