1. Введение
Послепровозглашения независимости в октябре 1991 года Азербайджан испытываетзначительные трудности. Сокращение реального национального дохода в 19921994годах, по имеющимся оценкам, составило 50 процентов, в основном за счет разрыватрадиционных торговых и финансовых связей после распада Советского Союза. Экономическийущерб и издержки, связанные с военным конфликтом по поводу Нагорного Карабаха, привелик углублению экономического кризиса и дальнейшему понижению уровня жизнинаселения. Около 20 процентов территории Азербайджана в настоящее времяоккупировано иностранными силами, а число беженцев, покинувших места своегопроживания в результате военных действий, превысило миллион человек. Впоследнее время происходило дальнейшее ухудшение экономического положенияАзербайджана в силу нарушения транспортного сообщения с зарубежными странами.
Встране сохраняются коренные макроэкономические диспропорции. Снижение объемапроизводства сопровождалось высокими темпами инфляции: если в течение 1993 годапотребительские цены росли в среднем на 2 процента в месяц, то в 1994 году на29 процентов. Хотя всякая инфляция частично отражает продолжающуюсялиберализацию цен, в конечном счете ее причиной являлась неадекватнаяфинансовая политика. Начиная с 1991 года государственный бюджет ежегодносводился со значительным дефицитом, который финансировался Национальным БанкомАзербайджана (НБА) за счет кредитной эмиссии. Кроме того, значительные кредитыбыли выделены оказавшимся в сложной ситуации государственным предприятиям исельскому хозяйству. Скорость роста номинальной заработной платы отстает оттемпов инфляции, причем в 19931994 годах средняя реальная заработная платаснизилась на две трети.
Продолжаетухудшаться как показатели внешней торговли Азербайджана, так и общее положениес платежным балансом. Осложнения с межгосударственными платежами и нарушениеработы транспортных путей, проходящих через Грузию и Чечню, привели к резкому сокращениюобъема внешней торговли. Только за 1993 год объем экспорта и импорта сократилсяболее чем на 50 процентов, а в 1994 году последовал новый спад в размере 34процентов объема экспорта и 12 процентов импорта. Сальдо баланса торговли сРоссией и другими государствами бывшего Советского Союза стало отрицательным. Вто же время баланс торговли с другими странами в 1993 году был сведен сположительным сальдо в размере 35 миллионов долларов США. дальнейшее сокращениемощностей по добыче нефти и газа привело к тому, что в 1994 году Азербайджанпревратился в чистого импортера энергоносителей, а переход к ценам мировогорынка в торговле энергоносителями между странами бывшего Советского Союзапривел к ухудшению условий его внешней торговли. На счете текущих операцийплатежного баланса в 1993 году имелось отрицательное сальдо в размере 37миллионов долларов США, причем по всей видимости, продолжалось бегство капитала.В конце 1994 года, хотя в коммерческих банках и находились валютные резервы всумме 125 миллионов долларов США, что примерно равняется 8недельному объемуимпорта, положение с платежным балансом оставалось исключительно сложным, аофициальные международные резервы по-прежнему находились на чрезвычайно низкомуровне. Правительство Азербайджана пришло к выводу о том, что попыткиконтролировать отток капитала и обеспечить наличие у государства иностраннойвалюты за счет жестких правил обязательной продажи валюты оказалисьнеэффективными, а связанное с этим использование множественных обменных курсовнарушает структуру стимулов для экспортеров.
Внутреннееи внешнее неравновесие в Азербайджане отражается в возрастающем падении доверияк национальной валюте манату, который за 1994 год потерял 90 процентов своейстоимости по отношению к доллару США. На протяжении значительной части 1994года остатки на банковских счетах могли обращаться в наличные, товары илииностранную валюту лишь по курсу или ценам, намного уступающим тем, чтодействовали в отношении наличных манатов. В декабре 1994 года, однако, этапроблема была преодолена благодаря смягчению проблемы дефицита наличности. Темпыинфляции значительно превышают темпы роста денежной массы, поскольку населениепроявляет растущее нежелание хранить свои средства в манатах, а для операцийвнутри страны широко применяются доллары США.
Впоследнее время, однако, произошло два важнейших события, которые улучшилиперспективы развития экономики Азербайджана. Во-первых, соглашение опрекращении огня, действующее с мая 1994 года, и достигнутый прогресс в направленииокончательного урегулирования конфликта по поводу Нагорного Карабаха позволилиПравительству обращать все возрастающее внимание на меры экономическойполитики, необходимые для преодоления экономических и финансовых трудностейАзербайджана. Во-вторых, в сентябре 1994 года после нескольких лет сложныхпереговоров было подписано соглашение с международными нефтяными компаниями оразработке нефтяных месторождений в Каспийском море. Ожидается, чтоэксплуатация этих месторождений в течение ближайших 15 лет потребует огромныхкапиталовложений в размере 7,5 млрд. долларов США, в основном за счетиностранных источников, предполагается, что в среднесрочном плане это приведетк столь необходимому прекращению спада производства нефти в Азербайджане, кросту его объема и к накоплению значительных экспортных поступлений от продажиданного вида сырья. Одна из главных задач, ставящихся в ходе нынешних мер постабилизации и реформам в Азербайджане, состоит в создании основы для разумногоиспользования нефтяных богатств с целью будущего развития страны.
Исходяиз вышеизложенного целью написания данной работы является анализ двухвзаимосвязанных проблем.
Первоеэкономическая политика Азербайджанского правительства, направленная на созданиеблагоприятного инвестиционного климата в республике, которая представляет собойзону повышенного риска для западных инвесторов.
Второеперспективы развития нефтяной отрасли как основы привлечения иностранныхинвестиций и важного фактора скорейшего оздоровления национальной экономики.
Глава I. Краткий экономико-географический обзорАзербайджанской Республики
Азербайджанрасположен на юго-востоке Кавказских гор. На севере он граничит с РоссийскойФедерацией и Грузией, на юге с Ираном и Турцией и на западе с Арменией. Площадь,занимаемая им, составляет 86 тыс. кв. км. В Азербайджан входит Нахичеванскаяавтономная республика, отделенная, однако, от остальной части странытерриторией Армении.
Численностьнаселения Азербайджана составляет 7,5 млн. человек (2,5% населения бывшегоСССР) с ежегодным приростом в 1,4%. Более половины населения проживает в горах.В столице Азербайджана Баку, являющимся главным портом Каспийского моря,насчитывается 2 млн. жителей. Более 30% населения страны азербайджанцы, аармяне и русские, представляющие меньшинство населения, составляют по 6%. Плотностьнаселения достаточно высока (82 человека на 1 кв. км.).Население относительномолодое: доля лиц моложе 15 лет составляет 33%. для Азербайджана характерныхорошие показатели социальной статистики. Продолжительность жизни достигает 71год среди женщин и 65 лет у мужчин. Грамотность взрослого населения составляет 90%.Практически все учащиеся имеют общее образование в объеме 10 классов. В началевека на страну приходилось 50% мирового производства нефти. После Октябрьскойреволюции нефтяная промышленность продолжала развиваться высокими темпами, и впериод второй мировой войны на Азербайджан приходились почти все запасы нефтиСоветского Союза. После открытия новых месторождений на Урале и в ЗападнойСибири, Азербайджан перестал быть центром советской нефтяной промышленности; к 1990г. его доля в производстве нефти в СССР составляла лишь 2%. Кроме нефти,Азербайджан располагает и другими природными ресурсами, такими как природныйгаз, свинец, цинк, железо и медные руды, а также запасами разнообразныхприродных материалов, используемых в строительстве, например, известняк имрамор.
Азербайджанимеет давние традиции сельского хозяйства, на которое, как правило, приходилосьболее 30% чистого материального продукта (ЧМП). В стране существует хорошая идиверсифицированная база для производства широкого ассортимента зерновых. Почвыдостаточно плодородны, за исключением окружающих Баку солончаков, непригодныхдля возделывания. Страна лежит в девяти природно-климатических зонах, начиная сзасушливого климата в районе Баку и кончая субтропическим на крайнем юге. НаАзербайджан приходится 1,4% общего объема производства пищевых продуктовбывшего СССР, 8% производства хлопка, 14% табака и 23% винограда.
Азербайджанобладает широкой промышленной базой. На индустриальный сектор приходится около40% Чистого Материального Продукта (ЧМП) и более 20% всех рабочих мест. Егоструктура разнообразна: сюда входят черная и цветная металлургия, производствонефтяного оборудования, а также электротехническая, химическая, нефтехимическая,легкая и аграрная промышленности. На долю тяжелой, а также легкой и аграрнойпромышленности приходится соответственно 39% и 50% всего объема промышленногопроизводства. Среднее предприятие насчитывает 430 работников, что вышеаналогичного показателя на Западе, но ниже в сравнении с большинством остальныхреспублик бывшего СССР.
Транспортныйсектор также хорошо развит. Протяженность республиканских трасс составляет 29тыс. км. (9.600 км магистральных и 15.400 км. вспомогательных трасс, 4000 кмгородских дорог), а также около 50 тыс. км. местных дорог, обслуживающихпоселки, колхозы и совхозы, промышленные объекты и нефтяные предприятия. Сетьдорог охватывает большинство районов страны. Общая их плотность высока 0,9 км. на1 кв. км. и 11 км. на тысячу жителей. Плотность дорог в Азербайджане, такимобразом, примерно втрое выше, чем на Украине и в Восточной Европе, и почтивдвое ниже, чем во Франции. Сеть железных дорог в основном обслуживает главныетранспортные каналы страны. Она составляет 2120 км. железнодорожных путей (1280км. из них электрифицировано, а 820 км. имеют две колеи), локомотивный паркболее 400 линейных локомотивов. Бакинский порт обладает развитыми техническимивозможностями, включая девять стоянок для смешанных грузов, крупныйжелезнодорожный терминал и комплексы для погрузки нефтепродуктов и строительныхматериалов. В стране имеется 4 основных аэропорта и парк из 30 самолетов. Наконец,в азербайджанских гаванях стоят суда Каспийского морского пароходства, имеющегоширокую сеть клиентов в Иране, Средней Азии и России, а также флотнасчитывающий порядка 70 кораблей общей грузоподъемностью 330 тыс. т.
Глава II. Экономическая политика правительстваАзербайджанской Республики по созданию благоприятного инвестиционного климата иосуществлению структурных преобразований в экономике страны
1. Цель и стратегия экономической политики
Основнойцелью Правительства на период осуществления программы является быстраястабилизация цен и ускорение процесса приватизации и структурной перестройки, чтопозволит создать основы для устойчивого и сбалансированного экономическогоразвития. Скорейшая стабилизация экономики и ликвидация имеющихся «перекосов»в структуре экономического стимулирования необходимы для того, чтобы в полноймере воспользоваться благоприятными среднесрочными перспективами, сложившимисяблагодаря ситуации в нефтедобывающей отрасли. При этом, однако, для перехода крыночной экономике Азербайджану в ближайшее время потребуется значительнаяиностранная финансовая и техническая помощь.
Основнымицелями программы стабилизации и реформ являются:
"снижение месячных темпов инфляции таким образом, чтобы к середине 1995 года онисоставляли менее 5%, а к концу периода осуществления программы около 2%; восстановлениеустойчивой позиции Центрального Банка по платежному балансу и международнымрезервам; прекращение спада производства и снижения реальных доходов в течение1995 года.
Соответственно,направления экономической политики включают:
"ограничение роста чистых внутренних активов и объема резервных денегцентрального банка в согласии с целевыми показателями по инфляции;
"ограничение финансирования государственного бюджета за счет внутреннихисточников в течение периода осуществления программы 2% БВП;
"дальнейшая либерализация системы внешней торговли и валютного регулирования, переходк осуществлению комплекса мер по структурной перестройке, предусматривающегореформу предприятий, в том числе преобразование и ликвидацию нежизнеспособныхпроизводств наряду с ускорением приватизации; реформ в финансовом секторе, атакже укрепление сети социальной защиты и повышение ее адресности.
ПравительствоАзербайджана уже приняло следующие шаги в направлении осуществления:
"10 марта 1995 года ликвидированы дифференцированные требования обязательнойпродажи иностранной валюты по курсу, уступающему рыночному, и, таким образом,введен единый обменный курс;
"10 марта 1995 года упразднен валютный бюджет правительства, а все официальныевалютные активы и управление ими сосредоточены в НБА;
"с конца декабря 1994 года прекращено автоматическое предоставление овердрафтовАгропромбанку и Проминвестбанку;
"с 1 января 1995 года ставка рефинансирования НБА поднята до 17,5% в месяц;
"с 1 января 1995 года отменена система госзаказов, а государственные закупки (порыночным ценам) ограничиваются собственными потребностями Правительства;
"с 1 февраля 1995 года отменены субсидии на хлеб;
"22 февраля 1995 года было достигнуто соглашение с руководством Туркменистана опереоформлении задолженностей за поставки газа в 1994 году с выплатой в течениечетырех лет.
Крометого, в качестве предварительной меры планируется с 1 апреля 1995 года повыситьцены на сырую нефть до 66 % мировых цен. В то же время цены на природный газбудут также повышены до уровня, позволяющего покрыть расходы на его импорт изТуркменистана.
Правительствосчитает, что предварительные меры позволят безотлагательно приступить куспешному осуществлению имеющейся программы стабилизации и реформ. В силуожидаемого оживления инвестиционной деятельности при сохранении низкого уровнявнутренних сбережений предполагается, что за год осуществления программы насчете текущих операций платежного баланса будет иметься дефицит в размере 209млн. долларов США или 9,7 % ВВП ( с учетом трансфертов). В то же время за счетувеличения объема иностранного финансирования положение с платежным балансом,по всей видимости, улучшится, а объем официальных иностранных резервоввозрастет по сравнению с его нынешним низким уровнем.
2. Политика в области цен и заработной платы
Одновременнос отменой субсидий на хлеб были увеличены размеры адресных компенсационныхвыплат беднейшим слоям населения. Правительство намерено повысить цены на сыруюнефть и природный газ как для производителей, так и для потребителей до уровнямировых цен к концу июня 1995 год. После проведения упомянутых мер процесслиберализации цен в основном завершится. Поскольку функционирование рыночнойсистемы требует свободного ценообразования, уже с 1 января 1995 года отмененасистема обязательных государственных заказов*).
*)По состоянию на конец 1994 года государственными заказами было охваченопроизводство хлопка, нефти, оборонной продукции, товаров, предназначенных дляэкспорта в соответствии с двусторонними торговыми соглашениями, а такженекоторых товаров, связанных с осуществлением социальных программ.
Правительствонамерено в кратчайшие сроки устранить сохраняющиеся препятствия на пути ксвободному ценообразованию. С этой целью пересмотрен список оставшихся в силенепосредственных субсидий и в бюджете на 1995 год резко сократило их объем. Новыйбюджет предусматривает также повышение цен на косвенно субсидируемые товары иуслуги, что позволит укрепить бюджет и повысить дело возмещения собственностигосударственных услуг (квартирной платы, коммунальных услуг, транспорта ит.д.). Регулирование цен будет распространяться только на естественныемонополии (снабжение электроэнергией и газом, центральное отопление, квартирнаяплата, водоснабжение и канализация, а также общественный транспорт). Вотношении других отраслей, занимающих устойчивое монопольное или олигопольноеположение на рынке, Правительство намеревается внедрять рыночную дисциплину засчет либерализации внешней торговли, быстрой приватизации и разукрупненияпроизводственных объединений, а также создания условий свободного доступа наэти рынки для конкурентов.
Правительствонамерено по-прежнему воздерживаться от вмешательства в переговоры по заработнойплате, которые должны проходить на уровне отдельных предприятий. Тем не менее, длясдерживания инфляционных ожиданий будет проводиться политика публикацииполугодовых целевых показателей инфляции, которые, наряду с изменениямипроизводительности каждого конкретного предприятия, будут рекомендоваться киспользованию в качестве опорных параметров при заключении коллективныхдоговоров о заработной плате. Минимальную заработную плату, которая былаповышена до 4 тысяч манатов в месяц в октябре 1994 года и до 5,5 тысяч манатовв феврале 1995 года, планируется довести до 6 тысяч манатов в июле 1995 года.Кроме того, к июлю 1995 года намечается также пересмотреть существующую связьмежду размером минимальной заработной платы и другими уровнями заработнойплаты, а также суммами социальных пособий.
3. Налогово-бюджетная политика и сеть социальнойзащиты
ПравительствоАзербайджана намеревается проводить жесткую налогово-бюджетную политику, соответствующуюпоставленной задаче быстрой финансовой стабилизации. В связи с этим суммарныйобъем внутреннего банковского финансирования сектора государственногоуправления не будет превышать 220,7 млрд. манатов на конец марта 1995 года;267,8 млрд. манатов на конец июня 1995 года, 323,3 млрд. манатов на конецсентября 1995 года, и 382,9 млрд. манатов на конец декабря 1995 года.Аналогичные лимиты вводятся и на использование иностранного финансирования. Совокупноеиспользование иностранного финансирования (т.е. депонированного бонуса заподписание нефтяного контракта и манатового эквивалента средств, фактическипредоставленных Всемирным банком), не должно будет превысить 65,8 млрд. манатовна конец марта 1995 года, 141,0 млрд. манатов на конец июня 1995 года, 3011,1млрд. манатов на конец сентября 1995 года и 496,8 млрд. манатов на конецдекабря 1995 года.
Сокращениедефицита бюджета будет достигнуто за счет сочетания комплексных мер как подоходам, так и по расходам. В области доходов Правительство предпринялоадминистративные меры для решения возникшей в последнее время проблемы сниженияэффективности сбора налогов. Будут также предприняты дополнительные меры поукреплению налоговой администрации, особенно в отношении нарождающегосячастного сектора.
Правительствотакже усилит работу по взиманию задолженностей по налогам, в том числе сГосударственной Нефтяной Компании Азербайджанской Республики (ГНКАР) и другихгосударственных предприятий, причем одним из механизмов этой работы станетболее активное применение законов и положений о банкротстве. Государственномутаможенному комитету было поручено с 1 марта 1995 года обеспечить сбор НДС наимпортируемые товары. Кроме того, импорт из стран за пределами бывшегоСоветского Союза будет облагаться акцизами. Правительство также принялонеобходимые меры для того, чтобы пшеница и другие продукты питания,приобретенные по линии кредитов ЕС, реализовались предприятиям хлебопекарнойотрасли и другим организациям, а выручка от реализации использовалась дляобслуживания долга ЕС.
Присоставлении бюджета на 1995 год налоговое законодательство было пересмотрено сцелью расширения налогооблагаемой базы важнейших налогов и импортных тарифовпутем отмены освобождения и льгот по уплате налогов на прибыль и добавленнуюстоимость. Начиная с 1 марта 1995 года вводится также НДС на продовольствие идругие товары первой необходимости по ставке в 10 %. Кроме того, начиная с этойже даты налоги, взимавшиеся про твердой ставке, исчисляются на адвалорнойоснове. Эти налоги включают, в частности, лицензионные платежи за добычу нефти(роялти), ряд местных налогов и налог на автотранспортные средства. Бюджетом на1995 год предусматриваются также чрезвычайные меры по повышению доходов, направленныена компенсацию их сокращения в результате унификации обменного курса и, соответственно,отмены косвенного налогообложения стратегического экспорта. В числе этих мервходят введение дифференцированного временного налога на экспорт по ставкам до3040 % на нефтепродукты, а также по ставке 50 % на экспорт хлопко-волокна. Планируетсяв течение 1995 года постепенно снижать ставки данных налогов, а в 1996 годупроизвести их полную отмену. Учитывая сложное положение с государственнымифинансами, Правительство не намеревается в течение 1995 года снижать ставки НДСили других налогов. Помимо этого, 70 млн. долларов США из суммы бонуса по нефтяномуконтракту с международным нефтяным консорциумом будет направлен надополнительное финансирование бюджета на 1995 год. С приближением цен на нефтьк уровню мирового рынка введен также временный налог на сверхприбыль в размере20 % от исчисленной суммы налога на прибыль нефтедобывающих предприятий; этотналог будет взиматься до проведения комплексного пересмотра законов оналогообложении энергоносителей.
Дляулучшения управления расходами все бюджетные счета республиканскогоПравительства были централизованы в НБА. На следующем этапе предусматривается созданиеКазначейства при Министерстве финансов (с технической помощью МВФ).Соответственно, с 7 декабря 1994 года начал выполнять свои обязанностипостоянный советник МВФ, а финансовые органы приступили к решениюпервоочередных задач в области управления наличными средствами и отчетности. Втечение 1995 года будут приняты все необходимые меры по включению всехнеобходимых фондов в государственный бюджет на 1996 год, причем новыхвнебюджетных фондов создаваться не будет. Шагом в том же направлении сталаликвидация валютного бюджета, проведенная в качестве одной из мер, предварявшихосуществление программы. для обеспечения полной консолидации операций органовгосударственного управления Фонд социальной защиты и Фонд занятости должны смарта 1995 года представлять в Министерство финансов ежемесячные финансовыеотчеты. Ни внебюджетные фонды, ни местные органы власти не будут иметь праваполучать займы у банковской системы без предварительного разрешения МинистерстваФинансов.
Заработнаяплата в государственном секторе в феврале 1995 года была повышена на 37,5 %, ана июль 1995 года запланировано ее дальнейшее повышение но более чем на 15 %.Во втором полугодии 1995 года повышение заработной платы государственных служащихбудет производиться на основе целевых показателей программы по инфляции. Крометого, любое сокращение расходов в результате улучшения перспектив мирногоурегулирования (в дополнение к сокращению, уже предусмотренному в бюджете)будет использовано для уменьшения дефицита бюджета. Правительство такженамерено сократить масштабы государственного сектора, уменьшив на протяжении1995 года количество занятых в секторе государственного управления на 10 %, а вдальнейшие годы проводя дополнительное сокращение штатов (хотя эта мера необязательно приведет к немедленному сокращению бюджетных расходов).
Вбюджете на 1995 год предусмотрено существенное сокращение расходов, вчастности, тех, что ранее относились к валютным расходам" и прочим текущимрасходам, т.е. к статьям, полная структура которых с трудом поддаваласьраскрытию. В бюджете на 1995 год Правительство намерено: прекратитьгосударственный импорт зерна, который был ранее связан с субсидированиемхлебопродуктов, предоставление бюджетных средств значительному числугосударственных учреждений и организаций с их переводом на самофинансирование(это касается, в частности, Гостелерадио и большинства государственных газет), резкоснизить размеры субсидий остающимся государственным предприятиям и организациям,существенно сократить сумму перечислений в операционные бюджеты отдельныхминистерств и ликвидировать большинство отраслевых министерств, особенно впроизводственном секторе, существенно снизить объемы бюджетного финансированияпромышленного и жилищного строительства. Кроме того, в бюджете на 1995 годпредусмотрено значительное сокращение расходов на оборону и безопасностьблагодаря прогрессу в мирном урегулировании Нагорно-карабахского конфликта. Засчет этих мер, включенных в представленный на рассмотрение Парламента бюджет на1995 год, доля данных категорий расходов, составлявшая в 1994 году около 25 %ВВП, в 1995 году понизится до уровня менее 15 % ВВП.
Правительствотакже намерено в течение 1995 года прекратить субсидирование общественноготранспорта, а компенсационные выплаты назначить лишь наиболее уязвимым слоямнаселения. Перечисления в местные бюджеты будут существенно сокращены,поскольку местным органам власти предписано ограничить собственные фондызаработной платы и прекратить (или уменьшить) финансовую поддержку местнымпредприятиям. Общие расходы бюджета сократятся с 48 % ВВП в 1994 году до 33 %ВВП в 1995 году.
Посколькув бюджете на 1995 год предусмотрены коренные изменения в структуре как доходов,так и расходов, существует периодическая опасность возникновения крупныхдисбалансов. С целью строгого соблюдения установленных лимитов кредитованиявведена такая вспомогательная мера, как система ограничения выдачисредств" в области расходов. В отличие от секвестрации, эта системаоснована на строгом определении приоритетности категорий расходов. В периодынепредвиденных непоступлений в бюджет будут в первую очередь обеспечиватьсяприоритетные расходы в следующем порядке: заработная плата рабочих и служащих, трансфертыв Фонд социальной защиты, обслуживание внешнего долга, другие процентныеплатежи и погашение просроченных внутренних задолженностей государственногобюджета. Неприоритетные расходы будут финансироваться лишь в той степени, вкоторой они не приведут к превышению целевых показателей по внутреннемуфинансированию бюджетного дефицита.
Длязащиты наиболее уязвимых слоев населения от последствий повышения цен на хлеб иэнергоносители Правительство пересмотрело размеры компенсационных выплат. Сцелью повысить экономичность системы социальной защиты и усовершенствовать ееохват, в данной области будут проведены комплексные реформы, опирающиеся нарекомендации недавней миссии Управления по бюджетным вопросам МВФ. Соответственно,в сотрудничестве со специалистами МВФ к концу июня 1995 года будет разработанподробный проект реформ по следующим направлениям: (а) дальнейшее повышениеадресности компенсационных выплат, связанных с увеличением цен, (б) перестройкапенсионной системы, (в) пересмотр структуры пособий на детей и других выплат,управляемых фондом социальной защиты и (с) улучшение финансирования системыпособий по безработице.
4. Денежно-кредитная политика
РуководствоАзербайджана намерено проводить жесткую денежно-кредитную политику, соответствующуюдалеко идущим планам в области инфляции, которые заложены в программу. Высокиетемпы инфляции в Азербайджане и снижение доверия к национальной валюте взначительной степени являются результатом предоставления чрезмерных кредитовбюджету и предприятиям. В то же время периодический дефицит наличности и весьмаотрицательные значения реальных процентных ставок подрывали надежностьбанковской системы и привели к тому, что в течение большей части 1994 года наблюдаласьразница между обменными курсами наличных и безналичных манатов. В качествепервых шагов по восстановлению доверия к банковской системе ставкарефинансирования НБА (Национальный банк Азербайджана) с 1 января 1995 года былаподнята до 17,5 % в месяц; одновременно было прекращено автоматическоепредоставление овердрафтов Агропромбанку и Проминвестбанку. Кроме того,Правительство будет по-прежнему обеспечивать возможность свободно переводитьбанковские депозиты в наличные средства.
длятого, чтобы НБА мог проводить свою политику в строгом соответствии с егоглавной задачей обеспечением стабильности цен, его независимость будетгарантирована новым законом о центральном банке и уставом НБА, которые будутразработаны при технической помощи МВФ. Проект нового закона о центральномбанке будет представлен на рассмотрение Правительства и к концу июня 1995 годаНБА намеревается проводить жесткую денежно-кредитную политику путем ограничениявеличины своих чистых внутренних активов.
СуммаЧВА НБА, которая на 31 декабря 1994 года составляла 322 млрд. манатов, недолжна превышать 111,1 млрд. манатов к 31 марта 1995 года, 260,7 млрд. манатовк 30 июня 1995 года, 470,5 млрд. манатов к 30 сентября 1995 года и 597,1 млрд.манатов к 31 декабря 1995 года. Кроме того, были установлены ориентировочныелимиты на объем резервных денег НБА. Эта сумма, которая на 31 декабря 1994 годасоставляла 623 млрд. манатов, не должна превышать 421,1 млрд. манатов к 31 март1995 года, 491,4 млрд. манатов к 30 июня 1995 года, 581,1 млрд. манатов к 30сентября 1995 года и 62з,9 млрд. манатов к 31 декабря 19954 года. С учетомверхних лимитов на объем чистых кредитов Правительству, такая кредитнаяпрограмма должна позволить банковской системе предоставлять кредитновосозданным частным предприятиям, а сектору предприятий перестроиться всоответствии с новой структурой цен и рыночных стимулов, одновременно укрепляяфинансовую дисциплину.
Впервой половине марта 1995 года началось проведение кредитных аукционов. С мая1995 года процентные ставки по существующим кредитам рефинансировании НБА будутбазироваться на ставках, определяемых на упомянутых аукционах. Регулярностьаукционов будет повышаться, так что в конечном итоге будет проводиться не менееодного аукциона в неделю. Масштабы аукционов будут соответствовать общейденежно-кредитной программе НБА, причем величина предложения будет зависеть отрыночного спроса. С целью более рационального отбора ссудозаемщиков, т.е. длятого, чтобы неплатежеспособные банки не получали преимущества при аукционномраспределении кредитных ресурсов, НБА будет проверять финансовое положениебанков, желающих принять участие в аукционе, требовать предоставленияобеспечения и не допускать неплатежеспособные банки к участию в аукционах. НБАначнет работу по улучшению механизма залогового обеспечения своих кредитов. Чтобыпредотвратить нежелательное преобладание крупных банков на кредитных аукционах,для двух крупнейших банков (Проминвестбанк и Агропромбанк) установленыотдельные лимиты на кредиты рефинансирования, которые будут действовать впорядке временной меры до тех пор, пока не накопится достаточного опыта в проведенииаукционов. Вместе с тем кредиты рефинансирования будут предоставляться такимбанкам по процентным ставкам, определяющим на аукционе. Общий объем кредитоврефинансирования, в том числе на нужды сельского хозяйства, будет находиться встрогом соответствии с разработанной финансовой программой, и руководствоАзербайджана будет воздерживаться от предоставления субсидированных и целевыхкредитов.
Втечение значительной части 1994 года нормы обязательных резервов составляли 12% по депозитам в манатах и 5 % по депозитам в иностранной валюте. С 1 февраля1995 года НБА ввел единую норму обязательных резервов в 12 % в отношениидепозитов как в национальной, так и в иностранной валюте, в том числе и дляСберегательного банка. С 1 апреля 1995 года планируется повысить резервныетребования до 15%. Все обязательные резервы будут размещаться в НБА. Чтобыповысить качество портфеля Сберегательного банка, к концу апреля 1995 года онбудет обязан выставлять на кредитный аукцион до 50 % от прироста своихдепозитов. Анализ положения данного банка будет проведен к концу июня 1995года.
Воизбежание подрыва кредитной программы за счет возрастающих неплатежей междупредприятиями будут исследованы позиции крупных предприятий по отношению кгосударству и друг к другу. Правительство уже начало разрабатывать конкретныйплан погашения своих собственных задолженностей в течение 1995 года, что будетспособствовать восстановлению доверия к государству и послужит примеромсоблюдения финансовой дисциплины. (Погашение этих задолженностей включено вбюджет на 1995 год). В отношении неплатежей между предприятиями будутразработаны планы постепенного решения проблемы задолженностей без привлечениябанковских кредитов или бюджетных ресурсов для их погашения. Разработка обеихупомянутых программ будет завершена к концу мая 1995 года. В связи с этимпланируется создать комиссию по взаимным неплатежам предприятий, войти вкоторую в качестве наблюдателя будет приглашен постоянный представитель МВФ.
5. Политика в области внешнего сектора
Припереходе к рыночной экономике, важнейшей частью стратегии упорядоченияструктуры относительных цен, является создание конкуренции для внутреннихмонополий, устранение узких мест в сфере предложения, ликвидация остающихсяограничений в области валютного регулирования и внешней торговли. Наряду с либерализациейцен и приватизацией эти меры позволят создать условия для конкуренции иобеспечить появление полноценных рыночных стимулов, которые послужат основойдля производственных и инвестиционных решений.
С10 марта 1995 года в Азербайджане введен единый обменный курс, действующий вотношении как текущих операций, так и движения капитала. Официальный обменныйкурс устанавливается таким образом, чтобы не отклоняться более чем на 2 % откурса межбанковской валютной биржи. Одновременно с этим была отмененасущественная система дифференцированной обязательной продажи валюты пообменному курсу ниже рыночного и ликвидирован валютный бюджет правительства. Вместес тем, предприятия временно обязаны продавать 30 % своей валютной выручки навалютной бирже по существующему биржевому обменному курсу. Это ограничениебудет отменено к концу октября 1995 года. В настоящее время Правительствопокупает и продает иностранную валюту для собственных нужд по существующемурыночному обменному курсу. Целью Правительства является обеспечениеконвертируемости маната по всем международным операциям. Резидентам ужеразрешается покупать иностранную валюту на рынке для осуществления платежей илиперечислений по всем добросовестным текущим и международным операциям. Признаваяважность привлечения прямых иностранных капиталовложений и создания атмосферы надежностидля иностранных инвесторов. Правительство Азербайджана разрешает нерезидентамприобретать иностранную валюту на рынке с целью репатриации полученной прибыли(после уплаты внутренних налогов на прибыль), а также основного капитала. Всеограничения на остальные операции по с чету движения капиталов будут сведены кминимуму, а затем отменены по мере укрепления внешней позиции Азербайджана.
Населениюи предприятиям будет разрешено размещать свои сбережения на валютных счетах вбанках Азербайджана. Что касается банков, их позиции в иностранной валюте будутограничены в соответствии с принципами минимизации риска. В частности, банкиобязаны следить за тем, чтобы разница между их пассивами и активами виностранной валюте не превышала 5 % от собственного капитала, что снижает рисккрупных убытков от переоценки стоимости валют в результате изменения обменныхкурсов.
Правительствои НБА считают, что на первых этапах осуществления программы стабилизации, когдаваловые международные резервы будут, вероятно, оставаться на относительнонизком уровне, НБА должен продолжать использовать режим плавающего обменногокурса. Регулярно поставляя иностранную валюту на межбанковский рынок путемаукционов, во всех иных отношениях НБА будет воздерживаться от интервенций. Вто же время благодаря укреплению независимости центрального банка и проведениюжесткой денежно-кредитной и налогово-бюджетной политики может быть достигнутабольшая стабильность номинального обменного курса. Сразу же после того, какбудут поставлены под твердый контроль бюджетные требования предприятий,надлежащим образом укреплены организационно-правовые основы НБА*) и обеспечендостаточный уровень международных резервов, Правительство намереваетсярассмотреть возможность использования обменного курса в качестве номинального якоря.Подходящим временем для такого пересмотра режима обменного курса явится период,предшествующий просьбе о втором кредите по линии Механизма финансированиясистемных преобразований.
*)В число соответствующих мер входят установление независимого статуса НБА,осуществление им полного контроля над резервами иностранной валюты и надзоранад банковской системой, укрепление кадров, управляющих резервами иностраннойвалюты и т.д.
Вфинансовую программу правительства Азербайджана входит восстановление объемаваловых резервов НБА к концу декабря 1995 года до суммы, эквивалентнойстоимости 7 недель импорта. для выполнения этой задачи программой предусмотреныследующие целевые показатели объема чистых официальных международных резервов(см. определение в приложении III): 71,1 млн. долларов США на 31 марта 1995года, 53,1 млн. долларов США на 30 июня 1995 года, 36.1 млн. долларов США на 30сентября 1995 года и 34,1 млн. долларов США на 31 декабря 1995 года. Всоответствии с данными показателями планируется, что объем чистых официальныхрезервов НБА в конвертируемой валюте составит не менее 70,9 млн. долларов СШАна 31 марта 1995 года, 52,9 млн. долларов США на 30 июня 1995 года, 35,9 млн.долларов США на 30 сентября 1995 года и 33,9 млн. долларов США на 31 декабря1995 года. НБА намерен размещать свои международные резервы в конвертируемойвалюте согласно рекомендациям недавней миссии УДКВ МВФ.
ПравительствоАзербайджана осознает необходимость строго ограничить использование иностранныхзаймов, предоставляемых на нельготных условиях. Соответственно, все полномочияпо заключению договоров и предоставлению гарантий по внешнему долгу централизованыв государственной комиссии, возглавляемой министром финансов, а на получение игарантирование нельготных кредитов установлены определенные лимиты. Общая сумматаких займов со сроком погашения от одного года до 12 лет, по которым будутзаключены договоры или предоставлены гарантии, не превысит 50 млн. долларов СШАна 31 марта 1995 года, 100 млн. долларов США на 30 июня 1995 года, 150 млн.долларов США на 30 сентября 1995 года и 200 млн. долларов США на 31 декабря1995 года. Общая сумма полученных или гарантированных займов со срокомпогашения от одного года до пяти лет не превысит 25 млн. долларов США на 31марта 1995 года, 50 млн. долларов США до 30 июня 1995 года, 75 млн. долларовСША на 30 сентября 1995 года и 100 млн. долларов США на 31 декабря 1995 года. Крометого, общая сумма фактически полученных или гарантированных займов со срокомпогашения до одного года (исключая кредиты, связанные с импортом), не превысит10 млн. долларов США на 31 марта 1995 года, 20 млн. долларов США на 30 июня1995 года, 30 млн. долларов США на 30 сентября 1995 года и 40 млн. долларов СШАна 31 декабря 1995 года.
ПравительствоАзербайджана уже предприняло важные шаги по либерализации внешней торговли. Так,например, была резко сокращена зависимость от двусторонних торговых соглашенийс большинством государств бывшего Советского Союза. В целях дальнейшейлиберализации внешней торговли Правительство намеревается к концу марта 1995года полностью отменить квотирование и лицензирование импорта и экспорта всехтоваров, за исключением энергоносителей, ограничения в отношении которых будутотменены к июлю 1995 года. Контроль над импортом и экспортом будетраспространяться лишь на оружие и медикаменты. Как уже указывалось выше, побюджетным соображениям на строго ограниченный период времени были введеныналоги на экспорт (сумма которых выражается в манатах). Правительство ненамеревается вводить или ужесточать ограничения на импорт в целях выравниванияплатежного баланса *), вводить или изменять практику применения множественных валютныхкурсов или заключать двусторонние платежные соглашения, не соответствующиеСтатьям Соглашения МВФ.
*)Это не исключает возможности введения сравнительно низких унифицированныхтарифов на импорт с целью повышения бюджетных доходов.
В1994 году у Азербайджана накопилось неурегулированное отрицательное сальдо вразмере около 80 млн. долл. США, в основном в результате импорта природногогаза из Туркменистана. Сроки погашения этой задолженности перенесены на период19951998 годов. Правительство страны считает своевременно погашениеобязательств перед внешними кредиторами одной из своих первоочередных задач. Болеетого, Правительство не будет допускать появления каких-либо новых просроченных внешнихзадолженностей.
Согласнопоследним оценкам, учитывающим бонус за подписание нефтяного контракта,ожидаемое поступление средств по кредитам МВФ и Всемирного Банка, а такжеотсрочку погашения задолженности перед Туркменистаном, дефицит финансированиябюджета на 1995 год остается незначительным, составляя, по всей видимости, 2030млн. долл. США. Вместе с тем дефицит финансирования в 1996 году может оказатьсявесьма серьезным, что подчеркивает необходимость в мобилизации ресурсовмеждународного сообщества с целью поддержки наших усилий по стабилизацииэкономики Азербайджана. С этой целью, а также с тем, чтобы привлечь ресурсы дляпокрытия дефицита финансирования на 1995 год, Правительство Азербайджанаобратилось с просьбой о проведении официального совещания Консультативнойгруппы, которое должно состояться в Париже в конце мая 1995 года.
6. Структурная политика
Структурныереформы являются неотъемлемой частью процесса перехода к рыночной экономике. Необходимопровести целый ряд скоординированных реформ, которые обеспечат эффективноереагирование на рыночные сигналы со стороны предложения, заложат прочные основыэкономического роста, снизят масштабы вмешательства государства в экономическуюдеятельность, а также создадут надлежащие условия для привлечения иностранныхкапиталовложений.
Дляусиления конкуренции в экономике, потребуются четкие и предсказуемые правилаосуществления коммерческих и финансовых операций (включая контракты иурегулирование споров), ограничения на недобросовестные методы торговли, а такжеустранение официальных и неофициальных барьеров на пути к началу коммерческойдеятельности. Правительство планирует в ближайшем будущем значительноактивизировать законодательную работу в этих областях.
Азербайджаннамерен ускорить процесс приватизации. С этой целью разрабатывается новаякомплексная программа приватизации, при подготовке которой учитывается как опытдругих стран, так и рекомендации международных экспертов. Эта программа,которая будет затем подана на утверждение парламента, будет охватывать: (а)_масштабы приватизации, (б) график и порядок проведения реформ, (в) методыприватизации (включая использование приватизационных чеков, демонополизацию и созданиеусловий для конкуренции в ходе приватизации). План осуществления программыбудет также предусматривать дополнительные шаги по развитию основанных наконкуренции частных рынков, в том числе создание товарных бирж и развитиефондового рынка. для облегчения оценки жизнеспособности предприятий будетиспользоваться новый закон, устанавливающий международно-признанные стандартыпарламента. В течение 1995 года правительство намеревается также представить нарассмотрение парламента новый закон о предприятиях, разрабатываемый стехнической помощью Великобритании. Правительство намерено также в кратчайшиесроки обеспечить утверждение законодательства о правах собственности в сельскомхозяйстве, а также проведение приватизации совхозов и колхозов.
Программойбудут предусмотрены реалистичные цели на 2995 год. Ее осуществление начнется сприватизации малых предприятий в сфере услуг и розничной торговли, а также оптовойторговли и связанного с ней транспорта. В качестве приоритетных направлений будетрассматриваться приватизация сети мукомольных предприятий, пекарен и булочных. Правительствонамерено также ускорить темпы преобразования средних и крупных предприятий в акционерныеобщества открытого типа. Приватизация большинства средних и крупных предприятийосуществится в 19961997 годах. В то же время в 1955 году мы намерены начатьподготовку и приватизацию нескольких крупных предприятий на индивидуальнойоснове. Иностранцам будет разрешаться участие в приватизации, включая получениегарантированных прав на использование земли, занимаемой приобретаемымипредприятиями.
ПравительствоАзербайджана признает необходимость серьезной структурной перестройки многихпредприятий и отраслей с целью повышения производительности и в порядкереагирования на изменения структуры спроса по мере более тесной интеграцииАзербайджана в мировую экономику. Укрепление финансовой дисциплины предприятийявляется важнейшей составной частью данного процесса. С этой целью на первомэтапе осуществления программы будет предпринят ряд шагов по ужесточению бюджетныхограничений в отношении предприятий на переходный период: (а) за исключениемнекоторых предприятий, предоставляющих коммунальные и общественные услуги,бюджетные субсидии предприятиям, включая входящие в комплекс по производствухлебопродуктов, бюджетом на 1995 год не предусмотрены; (б) Правительство будетвоздерживаться от предоставления предприятиям целевых кредитов; (в)государственные гарантии по кредитам предприятиям из внутренних источников будутпредоставляться только в исключительных случаях (и затем отражаться в бюджете вкачестве расходов); (г) за счет введения более строгого надзора над соблюдениемэкономических нормативов банки получат стимул к оценке качества своих портфелейи будут требовать от заемщиков соблюдения четких финансовых условий. Финансоваядисциплина будет также укрепляться за счет активного применения принятогонедавно закона о банкротстве, в том числе мер по отношению к предприятиям,имеющим просроченную задолженность по налогам и по платежам другимпредприятиям. Государственные предприятия получили указание не отпускатьпродукцию заказчикам, имеющим просроченную задолженность. Кроме того, мырассматриваем возможность частичного решения проблемы внутренних неплатежей спомощью введения требований о предоплате или использовании аккредитивов.
Учитываянеобходимость коренной перестройки предприятий и отраслей, существующеефинансовое положение многих предприятий, а также весьма ограниченное развитиефинансовых рынков вы сегодняшнем Азербайджане, Правительство признает, чтожесткие бюджетные ограничения являются необходимым, но недостаточным условиемтребуемых структурных преобразований. В связи с этим Правительство намереноподготовить программу содействия структурной перестройки крупных предприятий,долгосрочные перспективы жизнеспособности которых пока не определены. Этаработа будет тесно координироваться с программой приватизации. Поддержка будетоказываться тем видам деятельности, которые найдены экономически и социальнооправданными, однако не могут финансироваться обычными способами за счетразвивающейся банковской системы. В поддержку, возможно, войдут списаниезадолженностей и другие меры подготовки к приватизации. Программа потребуетфинансовой поддержки на переходный период, когда будут подготавливаться иосуществляться планы структурной перестройки (в том числе упорядоченноесокращение масштабов производства и прекращение нерентабельных производств). Основныепринципы реформ будут заключаться (а) в опоре на пассивную перестройку (т.е. нетребующую государственного финансирования или крупных новых инвестиций), и (б)предоставление всей финансовой помощи лишь при условии подготовки иосуществления утвержденной программы перестройки.
Глава III. Иностранные инвестиции важный фактормодернизации и подъема нефтяной отрасли Азербайджана
Впервыев истории Азербайджана ее нефтяные богатства принадлежат народу. Однакоошибаются те, кто считает, что эти богатства, как по мановению волшебнойпалочки, принесут Азербайджану безбедную жизнь. Все гораздо сложнее. РазвалСоюза привел к полному развалу всего нефтяного комплекса бывшего СССР. Справедливостиради необходимо отметить, что к этому нефтяная промышленность уверенно шла долгиегоды, и развал СССР только ускорил этот процесс. На сегодняшний деньнефтегазодобывающие и нефтеперерабатывающие комплексы всех бывших республикнаходятся в стадии агонии, и каждый из них погибает по-своему.
Историческисложилось так, что экстремальность обстановки в годы становления советскогогосударства, Отечественной войны, восстановления и развития народного хозяйствавсякий раз требовала увеличения интенсивности разработки месторожденийАзербайджана, во много раз превышающей допустимые пределы.
Вместопланируемого разбуривания и рациональной разработки нефтяных пластов делался набыстрое извлечение наиболее доступных запасов, что нанесло непоправимый ущерб недрам.Из более чем миллиарда тонн извлекаемых запасов нефти по месторожденияАпшеронского полуострова на сегодняшний день в недрах осталось около 18% отпервоначального объема, т.е. 160 млн. тонн нефти. Положение усугубляет то, чтоэти запасы рассредоточены по более чем 370 залежам, где истощена пластоваяэнергия и извлечение их сопряжено со значительными технологическими проблемами,материальными и финансовыми затратами.
80% нефтяных скважин многократно отработали положенные сроки и практически непригодны для эффективной эксплуатации.
Теперьвремена изменились. Необходимо проводить четко скоординированную политику вобласти добычи и переработки нефти и активно привлекать иностранные технологиии инвестиции в нефтяную промышленность Азербайджана.
1. Азербайджанская нефть
Ещев 1877 году Карл Марвин писал, что историки располагают неопровержимымидоказательствами, свидетельствующими о как минимум 2500летней истории экспортанефти с Апшеронского полуострова, на котором расположен Баку, в Иран, Ирак,Индию и другие страны. Об этом писали такие известные историки ипутешественники, как Приск Понтийский (V в.), Абу-Исхаг Истахри (VIII в.),Масуди (Х в.), Марко Поло (ХIIIХIV вв.), Олеарий (ХVII в.).
Посвидетельству Марко Поло, еще в ХIII веке на Апшероне существовало множествонефтяных колодцев, добываемая из них нефть использовалась для освещения и лечениябольных. С древних времен нефть использовалась и в военных целях. Пожалуй, неменьшей известностью Апшерон пользовался как святая земля древнейшей религии зороастризма.языки пламени, вырывавшиеся из-под земли, привлекали сюда с древних временпаломников, поклоняющихся богу добра Агурамазде. И это свое значение полуостровсохранил вплоть до конца ХIХ столетия.
Предшественникаминефтяных скважин были нефтяные колодцы, которые рыли вручную. Каксвидетельствуют исторические данные, еще в 1594 году на Апшероне местнымжителем по имени Нуроглы был вырыт первый нефтяной колодец глубиной 35 метров.К 1806 году на Апшероне было 50 нефтяных колодцев, к 1821 году 120, а ксередине 60х годов прошлого столетия уже 218.
Глубинаколодцев была от 23 метров и глубже. К примеру, в селении Сураханы вблизи Бакуглубина колодцев в среднем была равна 12 метрам. Колодцы имели конструкцию типаступенчатой пирамиды, перевернутой вершиной вниз. Самый продуктивный колодец всередине прошлого века давал немногим более 10 баррелей нефти в день. Нефть, добываемуюиз колодцев, сливали в ямы, обложенные камнем (амбары), затем после отстоя иочистки ее свозили в городские амбары. В 1870 году таких амбаров в Баку было14. Колодезный способ добычи нефти на Апшероне просуществовал до 1872 года.
Первыешаги свободного предпринимательства начались с откупной системы ильтизам. Ильтизамэто система взаимных обязательств хозяина земли, на которой находились нефтяныеколодцы, и арендатора, берущего колодцы во временное пользование на определенныхусловиях.
Хозяеваэтих земель феодальные ханы передавали во временное пользование не тольконефтяные колодцы, но и соляные озера, красильные мастерские, магазины и другиеобъекты. Российское правительство унаследовало от азербайджанских ханов этусистему, и она просуществовала вплоть до начала 70х годов прошлого столетия.
Срокаренды обычно составлял 5 лет. договор об аренде подписывался представителемвластей и арендатором. Выбор арендатора осуществлялся по системе, нескольконапоминающей конкурс тендерных предложений об арендной плате, на которуюсогласен претендент. Исходный минимальный уровень арендной платы назначалсяправительством и объявлялся. Желающий принять участие в конкурсе обязан былпредставить залог в половину годовой стоимости аренды.
Правомонопольного экспорта нефти, обычно в соответствии с заключаемым договором, принадлежало арендатору. Он мог при этом по своему усмотрению назначить цену наэкспортируемую нефть.
Арендаторсогласно договору обязан был ежегодно выплачивать определенную сумму в казнуазербайджанских ханов, а затем и Российского государства. Кроме того, он обязанбыл содержать все переданное ему в пользование имущество, а также нефтяныеколодцы в должном порядке.
Арендаторуне разрешалось рытье новых колодцев. Это разрешалось только по согласованию свластями.
Наоснове архивных данных можно сделать вывод о том, что чистая прибыль арендаторасоставляла 1415% от проданной нефти.
В1848 г. вблизи Баку была пробурена первая в мире нефтяная скважина. Это на 11лет раньше бурения первой скважины в Пенсильвании (США).
Ноширокомасштабный характер бурение скважин в Азербайджане получило в начале 70хгодов ХIХ в. К этому времени были усовершенствованы не только техника итехнология бурения, но и принят ряд новых законодательных актов, явившихсяначалом новой эры в развитии нефтяной промышленности не только в Азербайджане,но и во всей России.
Пробуреннаяв 1871 году скважина стала давать ежедневно по 70 баррелей нефти, и с этогомомента эра колодезной добычи нефти в Азербайджане завершилась. К 1913 году вБаку уже работало 3500 скважин.
Ссистемой ильтизам также было покончено. Ей на смену пришла новая системаимущественных отношений в нефтяной промышленности.
В1872 году были приняты два весьма важных законодательных акта:
"«Закон о нефтепромыслах и взимании акцизных налогов снефтепродуктов»;
"«Закон об аукционной продаже частным лицам нефтяных месторождений,находящихся в руках арендаторов.»
Былоучреждено новое Кавказское горно-промысловое управление, которому поручалосьрешение всех вопросов, связанных с нефтяными делами на Кавказе.
Послепринятия этих законов нефтяные промыслы были сгруппированы и с 1872 года началипродаваться частным лицам. Баку переживал истинную нефтяную лихорадку.
Согласнопринятым законам разведка нефти н частных землях и землях общин могла вестисьтолько с разрешения их хозяев.
Разведканефти на неиспользуемых государственных землях могла вестись по новым правиламследующим образом. Желающий начать такую работу выбирал соответствующийучасток, забивал на нем кол с дощечкой, на которой указывал свое имя, дату, и втечение одной недели должен был подать заявку в местное управление с указаниемрасположения выбранного участка его размера, удаленности от ближайшихнаселенных пунктов и т.д. Если заявка удовлетворялась, то участок передавался варенду на срок 24 года с условием ежегодной арендной платы в размере 10 рублейза одну десятину земли. Если разведка нефти оказывалась безуспешной, тоарендатор мог либо выкупить участок в собственность либо сдать его, предварительнополностью очистив.
Новыеэкономические условия, техника и технология не замедлили сказаться на масштабахразведки и добычи нефти, ее переработки и транспортировки, развитииинфраструктуры промышленности Азербайджана, культурных и просветительских учреждений.
С1873 года в Азербайджане начинаются разведка и освоение крупнейших в мире в товремя месторождений в Раманы, Сабунчи, Балаханы и Бибиэйбате с общимиизвлекаемыми запасами более 500 млн. тонн нефти. Через 12 лет они дали 6,2 млн.тонн.
Интенсивностала развиваться и нефтепереработка. Первый нефтеперерабатывающий завод былпостроен в Баку уже в 1859 году, а к 1867 году здесь действовали 15 заводов попереработке сырой нефти; после отмены в 1876 году акцизного налога нанефтепродукты стали строиться новые заводы и внедряться новая технология,позволившая получать новые виды продукта переработки. Так, в 1876 и 1881 годахбыли построены два современных завода по производству смазочных масел.
В1878 году был построен промысловый нефтепровод, соединивший балаханскиепромыслы с нефтеперерабатывающим заводом в Баку. Протяженность этогонефтепровода составляла 12 км, а диаметр труб 75 мм. К концу 1898 года общаядлина Бакинских промысловых нефтепроводов составляла уже 230 км, а их суммарнаягодовая производительность достигла 1 млн. тонн нефти.
В18961906 годах был построен нефтепровод Баку Батуми протяженностью 833 км,диаметром 200 мм для перекачки 900 тысяч тонн керосина в год.
В1901 году впервые в мировой практике было принято решение об осушительных работахв Бибиэйбатской бухте вблизи Баку с целью последующего бурения нефтяныхскважин. С давних времен было известно о наличии здесь больших залежей нефти.Еще в начале ХIХ века в Бибиэйбатской бухте на расстоянии 19 метров от берегафункционировали два нефтяных колодца. Эти колодцы, по данным Керима Джафарова,были выкопаны в ХVI веке и тогда они находились на берегу. Но впоследствии, споднятием уровня Каспия, все больше уходили под воду, и поэтому их хозяевавынуждены были в конце ХVIII века окружить эти колодцы деревянным частоколом, которыйприходилось постоянно укреплять. Так продолжалось до 1824 года, пока Каспийокончательно их не затопил. Решение о засыпке бухты с целью последующей добычинефти было по тем временам первой в мировой практике.
Сцелью подготовки соответствующих проектов осушения на 1906 год был назначенконкурс. В 1909 году началась реализация проекта. В 1910 году российскийсормовский завод приступил к изготовлению 23 специальных судов для перевозки изасыпки грунта. Работа по их сборке была завершена в 1916 году, до 1918 годабыло осушено 193 гектаров. В начале 20х годов эти работы были продолжены и к1927 году площадь засыпного участка составила 300 га.
Следуетотметить, что по объему гидротехнических работ и сооружений проект был вторым вмире после проекта Панамского канала...
Серьезныеуспехи были достигнуты в эти годы и в области развития новой техники итехнологии нефтедобычи. Азербайджан превратился в плацдарм внедрения пионерскихизобретений и технических решений. Так, впервые в мире (на 15 лет раньше, чем вСША) глубинные насосы конструкции Иваницкого прошли испытания на месторожденияхАзербайджана.
После70х годов прошлого столетия Баку стал превращаться в один из финансовыхцентров, куда начал стекать мировой капитал. В конце 80х годов в Азербайджанвступил капитал банкирского дом Ротшильдов. К 1890 году Ротшильдыконтролировали уже 42% экспорта Бакинской нефти.
К1910 г. более 60% нефтяных промыслов было сосредоточено в сфере деятельноститрех крупных трестов: «Ройял Датч-Шелл», «Товарищество нефтяногопроизводства братьев Нобель» и «Русское генеральное нефтяноеобщество», которое опиралось на французские и английские капиталы, а егоправление находилось в Лондоне.
С1874 по 1899 год в азербайджанской промышленности было учреждено 29 акционерныхобществ, в том числе и с участием иностранного капитала. Все эти события ипроцессы, а также растущая потребность мировых промышленных центров в нефтяномгорючем способствовали значительному росту нефтедобычи в Азербайджане. В началеХХ столетия в этом регионе уже добывалось свыше 10 млн. тонн нефти, чтосоставляло половину всей мировой добычи.
Послереволюции 1917 года в Баку была установлена Советская власть. В 1918 году здесьбыло национализировано 165 самостоятельных нефтяных фирм. В том же 1918м послеобъявления о создании независимой Азербайджанской Республики, азербайджанскоеправительство 7 октября 1918 года опубликовало декрет о денационализациинефтяной промышленности и возвращении предприятий их бывшим владельцам. В 1920году после вхождения Красной армии в Азербайджан нефтяная промышленность былаповторно национализирована.
Всоветский период нефтяная промышленность Азербайджана несколько раз переживалапериоды спада и подъема. Резкий спад добычи нефти до 3425 тыс. тонн произошел в1918 году. Это было почти вдвое меньше количества нефти, добытого в 1917 году.Причина такого падения политические потрясения в России и Азербайджане, а такженационализация нефтяной отрасли, которая не могла не сказаться на уровнедобычи.
С1923 года наблюдается стабильный рост нефтедобычи до рекордного вы 1941 годууровня 23,5 млн. тонн. В 1940 году Азербайджан обеспечил 71,5% добычи нефти поСССР.
Хотяв отдельные годы в этом промежутке и наблюдался незначительный спад, в целом жеэто был период мощного роста нефтяной отрасли Азербайджана, а такжесоответствующей инфраструктуры. Важнейшими событиями этого периода были:
"завершение в 1927 году засыпки Бибиэйбатской бухты и широкомасштабнаяэксплуатация Бибиэйбатского месторождения;
"завершение в 1925 году строительства магистрального нефтепровода Баку-Батуми с13 насосными станциями, на которых были установлены поршневые насосы сдизельным приводом с подачей до 100 куб. м/час, напором 600 м;
"превращение вращательного способа бурения в основной способ. В 19261927 годахвращательным способом в Баку было пробурено уже 63% всех скважин, а в 1934 годуударное бурение прекращено совсем;
"оборудование в 1927 году штанговыми скважинными насосами 55% фонда добывающихскважин;
"начало выпуска в 1923 году отечественных глубинных штанговых насосов на заводеимени Дзержинского в Баку. Одновременно на заводе «Бакинский рабочий» было начато производство станков-качалок, групповых приводов и другого наземногооборудования;
"бурение в 1925 году вблизи Баку первой в мире морской скважины с искусственногоостровка на деревянных сваях;
"открытие в 19281940 годах новых нефтяных месторождений: Локбатан, Кала,Карачухур, Зых, Пирсагат, Золрат и др.;
"бурение в 1936 году строительства четырех установок термокрекинга попереработке 650 т. сырой нефти в сутки каждая;
"создание в 1931 году в Баку научно-исследовательского и проектного институтанефтяного оборудования АзИнМаша;
"основание научно-исследовательского института АзНИПИнефть.
В19411945 годах из всей добытой в СССР нефти 63,2% приходилось на долюАзербайджана. В эти годы наблюдался существенный спад нефтедобычи, причинойкоторого была, конечно же, вторая мировая война. В эти годы было осуществленоневиданное по размаху перебазирование нефтедобывающих мощностей Азербайджана в нефтяныерайоны Татарии, Башкирии другие восточные районы России. В эти регионы былопереведено около 11 тыс. специалистов различного профиля (геологи, нефтедобытчики,машиностроители и др.), увезено колоссальное количество нефтяного оборудования,станков по производству оборудования для добычи нефти, даже трубопровод Баку-Батумибыл разобран и впоследствии использован при сооружении трубопроводаАстрахань-Саратов.
С1947 по 1963 год наблюдался стабильный рост нефтедобычи в Азербайджане. Уровеньдобычи с 1964 по 1968 год составлял около 21 млн. т нефти в год.
С1969 года началось ежегодное падение добычи нефти, которое продолжалось до 1985года. Затем был пятилетний период стабильной добычи на уровне около 13 млн. т." во первых в значительной степени были истощены запасы интенсивноэксплуатируемых многие десятилетия крупнейших нефтяных месторожденийАзербайджана на суше, а новые, эквивалентные им по запасам и рентабельности разведатьна суше не удавалось. добывать со старых месторождений нефть становилось вседороже. Значительно более высоких затрат требовала добыча на Каспии;
"во вторых, были открыты громадные месторождения в Западной Сибири, ЗападномКазахстане и других районах. Удельный вес азербайджанской нефти в СССРстановился все меньше и меньше (с 39,1% в 1950 году он упал до 12,0% в 1960,5,7% в 1970 и 2,4% в 1980 годах) и, вполне естественно, меньшим становилосьвнимание со стороны правительства к проблемам нефтедобычи в Азербайджане.
Кзначительным событиям послевоенного периода развития нефтяной индустрииАзербайджана можно отнести:
"открытие и ввод в эксплуатацию ряда новых месторождений. С 1945 по 1950 год этонефтяные месторождения: Газан-булагское, Мирбаширское, Дубанинское (газовое),Умбакинское, Гюргяны-дениз, Джилов, Банка Дарбина, Нефтяные Камни. В 50е годы:Кюровдагское, Мишовдагское, Калмасское, Карабаглинское, Гумадасы, Кюрсангя,Мурадханлы, Каламаддин, Тарсдалляр и др… В 60е годы: нефтяные месторожденияСангачалы-дениз-дубанный-дениз Хара-Зиря, имени 28 Апреля, нефтегазоконденсатноеБахар и др… В 70е годы: Булладениз, Гарасу, Гюнешли и др. В 80е годы: Чараг,Азери и Кяпаз;
"интенсивное развитие морской добычи. Только в 19501963 годах на Каспийском моребыло сооружено более 800 крупноблочных оснований, с которых пробурено свышетысячи разведочных скважин. К 1993 г. на Каспийском море уже построено около 1300 стационарных оснований (освоена глубина моря 147 м и начато строительство ипроектирование при глубинах моря 176 м и более). Общая протяженность морскихэстакад сегодня превышает 450 км. Всемирную известность приобрел эстакадныйкомплекс «Нефт дашлары». К 1980 году удельный вес морской добычивозрос до 66% (9,6из 14,6 млн. т), а сегодня он составляет около 80%;
"достижение Азербайджаном в 1971 году миллиардного рубежа накопленной добычинефти. На сегодня накопленная добыча нефти на суше составляет 925 млн. т, наморе 400 млн. т;
"превращение Азербайджана из нефтяной республики в нефтегазовую. На 1993 годнакопленный объем газа на суше составил 218 млрд. куб. м, на море 281 млрд.куб. м;
"достижение серьезных успехов в области бурения, свидетельствующих означительном научно-техническом потенциале азербайджанских нефтяников. Так, насегодня максимальные глубины бурения составляют на суше 8327 м, на море 6715 м.
Максимальноеотклонение, достигнутое при бурении равно 2035 м. Максимальная глубине, скоторой получена продукция, составляет 6206 м;
"интенсивное развитие нефтяного машиностроения. К концу 80х годов в Азербайджанепроизводилось около 70% нефтепромыслового оборудования СССР;
"строительство вблизи Баку современного гигантского завода глубоководныхоснований;
"ввод новых мощностей нефтепереработки и доведение их до 22 млн. тонн в год.Развитие нефтехимической индустрии;
"создание парка стационарных плавучих буровых установок (СПБУ) и полупогружныхплавучих буровых установок (ППБУ). На 1993 г. количество СПБУ составило 6(глубина моря до 70 м, глубина скважин до 6 500 м), а ППБУ 5 (глубина моря до200 м, глубина скважин до 6 000 м);
"развитие морского нефтяного флота, имеющего на сегодня в своем составе 31крановое судно, 25 судов снабжения, 13 буксиров, 70 порт-буксиров и катеров, 45пассажирских судов, 10 спецсудов (сейсмических, изыскательских и др.), 6танкеров водоснабжения, 2 мощных трубоукладчика, 4 самоходные баржи и еще 105прочих судов различного назначения.
Начинаяс 1990 года начался очередной этап в падении добычи нефти, основными причинамикоторого стали усугубление начавшегося в 80е годы общего спада в экономике СССРи ослабление экономически не обоснованных связей между республиками бывшегоСССР, начавшими рыночные преобразования своей экономики.
2. Разработка новых нефтяных месторождений«Контракт века»
20сентября 1994 года был подписан контракт между Государственной нефтянойкомпанией Азербайджанской Республики (ГНКАР) и консорциумом западных нефтяныхкомпаний о разработке месторождений Гюнешли, Чыраг и Азери, который в прессеполучил название «контракт века».
Переговорныйпроцесс между азербайджанскими властями и западными компаниями, начавшийся ещев 1990 году (при СССР), оказался долгим и нелегким.
Западныенефтяные компании впервые после семидесятилетнего перерыва вновь появились вАзербайджане, что стало возможным благодаря начавшейся либерализации экономикиСССР и провозглашению Горбачевым курса на рыночные преобразования и широкоевовлечение иностранных инвестиций. Интерес к Азербайджану был прежде всего обусловленоткрытием еще в середине 80х годов в азербайджанском секторе каспийского шельфабогатых месторождений Чыраг и Азери, а также развитой здесь нефтяной индустрии.
Отсутствиенеобходимых финансовых возможностей у азербайджанского правительства для самостоятельногоосвоения этих вновь открытых ресурсов и актуальность скорейшего началаразработки новых нефтяных месторождений для всей экономики республики побудилиправительство принять решение о привлечении иностранных нефтяных компаний кпроекту по разработке.
Желаянайти лучший вариант сотрудничества, правительство объявило в январе 1991 годатендер, в котором приняли участие такие известные нефтяные компании, как«Бритиш петролеум» (в альянсе со «Статойл»),«АМОКО» и «Юникал».
Итогитендера подвели летом 1991 года победителем была объявлена американскаякомпания «АМОКО».
Вместес тем по решению правительства к участию в проекте совместной разработкиместорождения Азери привлекли и другие компании. Таким образом, был образованконсорциум под руководством «АМОКО», в котором свою долю участияполучили также «Юникал», альянс «Бритиш петролеум»,«Статойл», «Макдермотт» и «Ремко». После этогоначался этап разработки технико-экономического обоснования и проекта нефтяногоконтракта. Эти работы были завершены в октябре 1992 года.
Темвременем в Азербайджане произошли важные политические события. В конце 1991года Азербайджан стал независимым государством, а летом 1992 года вАзербайджане были проведены новые президентские выборы. Правительство в странесменилось...
Новоеправительство исходя из политических и экономических интересов страны пошло ещедальше в деле вовлечения иностранных компаний в совместную разработку нефтегазовыхресурсов Азербайджана. 7 сентября 1992 года с альянсом «Бритишпетролеум»/Cтатойл" было подписано соглашение по месторождению Чыраги перспективной площади Шахдениз, а 1 октября 1992 года с альянсом«Пеннзойл/»Рэмко" был подписан ряд соглашений по месторождениюГюнешли.
Этимисоглашениями названным компаниям предоставлялись эксклюзивные права наразработку соответствующих ТЭО и подготовку проектов контрактов. Нефтяныекомпании в свою очередь взяли н себя ряд обязательств, из которых отметимвыплату бонуса в 30 миллионов долларов правительству Азербайджана альянсом«Бритиш петролеум»/«Статойл» сразу же после подписаниясоглашения и незамедлительную реализацию компанией «Пеннзойл» проектаутилизации газа, выбрасываемого в атмосферу в количестве 1,5 миллиардакубометров в год на месторождениях Нефтдашлары и Гюнешли.
Альянс«Бритиш петролуем»/«Статойл» должен был подготовить своипредложения по месторождению Чыраг в перспективной площади Шахдениз в течениешести месяцев. Альянсу «Пеннзойл»/«Рэмко» на подготовкупредложений по реабилитации месторождения Гюнешли и его дальнейшей разработкеотводилось девяносто дней.
Воктябре 1992 года ГНКАР, руководствуясь соображениями экономии инвестиционных иэксплуатационных затрат по разработке месторождений Гюнешли, Чыраг и Азери, атакже принимая во внимание, что эти три месторождения фактически имеют единуюприроду, приняла решение о единой инфраструктуре по этим месторождениям. И вноябре с иностранными компаниями были подписаны пять меморандумоввзаимопонимания о единой базе снабжения, единой системе морских трубопроводов итерминала, едином флоте, единой базе снабжения и едином экспортномтрубопроводе. В соответствии с этими меморандумами были созданы рабочие группыспециалистов, которым было поручено в течение трех месяцев провестисоответствующие исследования и подготовить технические предложения.
Такимобразом, было положено начало объединения месторождений.
Последниеаккорды в принятии окончательного решения о объединения были сделаны в мае 1993года, когда был подписан шестой меморандум взаимопонимания о единой программеработ по месторождениям Гюнешли, Чыраг и Азери. И, наконец, в начале июня 1993года совет директоров ГНКАР принял декларацию о объединения месторождений.
Подоговоренности с иностранными компаниями к концу июня 1993 года должны былибыть подготовлены и обсуждены проекты контрактов, подготавливаемые ГНКАР ииностранными компаниями, однако в июне политические события в Азербайджанезавершились сменой руководства страны. Новое руководство решило приостановитьпереговорный процесс для детального ознакомления с состоянием дел.
Вестипереговоры с консорциумом было поручено специально созданной экспертной группе,которая завершила переговоры в октябре 1993 года. Однако достигнутыедоговоренности не устроили правительство Азербайджана и продолжить переговорныйпроцесс вновь было поручено ГНКАР. Тем временем недовольство разработкойАзербайджаном каспийской нефти высказал МИД России, который в своих нотах ипубличных заявлениях отвергал право Азербайджана на разработку нефти наазербайджанском участке каспийского шельфа и требовал приостановки переговоровпо контракту...
Нопереговоры продолжались, правительство Азербайджана решило уступить 10 % своейдоли участия в проекте российской компании «ЛУКойл» и тем самымдобилось смягчения позиции Москвы по этому вопросу.
Многомесячныйпереговорный марафон был завершен в сентябре 1994 года и мир стал свидетелемподписания исторического в судьбе азербайджанского народа, да и всего регионанефтяного контракта.
Контрактпо масштабу капитальных затрат, а их объем запланирован на уровне 7,4 миллиардадолларов, поражает воображение.
"Эксплуатационные затраты ожидаются в объеме 5,9 млрд. долларов.
"Контракт заключен сроком на тридцать лет.
"Работать над выполнением контракта приедут в Баку десятки тысяч иностранныхспециалистов...
"Стороны контракта представляют интересы таких государств, как США, Россия,Великобритания, Турция, Саудовская Аравия, Норвегия.
"Контрактная территория имеет площадь в 432,4 кв. км и охватывает месторожденияЧыраг, Азери и неразработанную глубоководную часть месторождения Гюнешли.
"Предполагаемые объемы добычи нефти составляют 511 млн. тонн. Из них доказанныхзапасов 130 млн. тонн.
"Запасы извлекаемого попутного газа составляю т 70 млрд. куб. м.
Втечение тридцати дней со дня ратификации контракта подрядчик (включающий всеиностранные компании) должен выплатить бонус из расчета 1,5 млн. долларов закаждый процент участия за вычетом предыдущих выплат. Еще 60 млн. долларов будетвыплачено после достижения темпов добычи на контрактной территории в 40 тыс.баррелей. И еще 60 млн. долларов будет выплачено после 60дневногофункционирования основного экспортного нефтепровода.
Дляуправления проектом будет создан Руководящий комитет, в который войдут девятьпредставителей ГНКАР и девять представителей иностранных компаний (от каждой поодному). Председателем Руководящего комитета будет назначаться один изпредставителей ГНКАР.
Повседневноеуправление, координирование, осуществление и введение нефтегазовых операцийбудет реализовываться Совместной операционной компанией, формируемойконсорциумов нефтяных компаний.
Добычаранней нейти должна начаться уже после 18 месяцев. Начало подачи сырой нефти вэкспортный нефтепровод. Не позднее 54 месяцев со дня вступления в силуконтракта...
Пообщему мнению, «контракт века» должен преобразить страну и регион. Нокроме того, контракт стал яблоком раздора между различными странами.
Соглашенияо крупномасштабных проектах, недавно подписанные между западными консорциумамии правительствами Казахстана и Азербайджана вызвали споры между пятью странамирегиона относительно правового статуса Каспийского моря и, что еще более важно,об определении границ и, соответственно, юрисдикции приморских стран. Международныеспорные правовые вопросы имеют не просто академический интерес; их решениевлечет за собой важные практические и коммерческие последствия и для приморскихстран, и для иностранных компаний, желающих участвовать в разработкеуглеводородных ресурсов региона. В основном на добытую продукцию. ясно, чтокомпании могут обладать правом на добытую нефтегазовую продукцию лишь в тойстепени, в какой ими обладают те приморские государства, которые выдали имразрешение на разработку ресурсов. Таким образом, неопределенность относительноправ приморских государств Каспийского региона сказывается на степениготовности компаний и их банков вкладывать капитал в широкое развитие региона,разработку ресурсов и создание необходимой экспортно-транспортной инфраструктуры.
Каспийскоеморе крупнейший замкнутый соленый (13 частей соли на 1000 частей воды) водоем вмире.
Вистории он всегда был известен как «море». Форма водоема отдаленнонапоминает букву «S». Расположен он между 37 град. и 47 град.северной широты и 437 и 55 град. восточной долготы на площади в 152239 кв.мили; в длину имеет около 748 миль и в ширину от 130 до 300 миль. В неговпадают десять крупных рек (среди которых Волга), образуя обширный дренажныйбассейн. Этот замкнутый водоем окружен территориями пяти государств:Азербайджана, России, Казахстана, Туркмении и Ирана. Однако, он сообщается с Чернымморем благодаря тому, что Волга и дон соединены Волго-донским каналом, расположеннымцеликом на российской территории, а дон впадает в Азовское море, представляющеесобой часть Черного моря, к которому примыкают территории Украины и России.
СтатусКаспийского моря по международному праву заключается в том, подпадает липоследнее под определение «море» в том его смысле, котороезафиксировано в морском праве, или его следует считать «внутреннимморем» или же «международным озером».
А. Морское право.
Подопределение «открытое море» Каспий не подпадает. Встает вопрос, можноли его определить в рамках международного права как «внутреннее» или«полуоткрытое» море. Основная проблема здесь связана с тем, что до Третьейконференции по морскому праву эти понятия трактовались далеко не однозначно имнение о них различных выдающихся юристов были достаточно противоречивы.
НаЖеневской конференции 1958 года был поднят вопрос об особом статусе внутреннихи полуоткрытых морей. Однако, поскольку согласия по этому вопросу не удалосьдостигнуть, дальнейшее его обсуждение было прекращено. Таким образом, никакихпостановлений по затронутой проблеме в Женевской конвенции по морскому праву несодержится. Напоминаем, что о Конвенции 1092 года удалось договориться как о соглашениипо нескольким вопросам, заключенным на основе взаимных уступок. Неудивительно, поэтому,что несмотря на расхождения во мнениях, положения касательно полуоткрытыхвнутриматериковых морей стало частью Конвенции 1982 года, войдя в нее Статьями122 и 123 Конвенция остается в силе для ратифицировавших ее более чем 60 стран.Многие из положений Конвенции являются параграфами международного права иобязательны для неучастников; некоторые другие положения, однако, таковыми неявляются; к ним относятся статьи 122 и 123. Поскольку ни страны бывшего СССР,ни Ирак пока Конвенцию по морскому праву не ратифицировали, нет особыхоснований надеяться, что они будут руководствоваться определением, содержащимсяв статье 123. Однако, некоторую пользу из нее можно извлечь.«Внутриматериковое (внутреннее) море» в ней толкуется как«залив, бассейн или море, окруженные одним или двумя государствами исоединенные с другим морем или с океаном узким проливом, либо состоящиеполностью или в основном из территориальных морей и исключительных зон двух илиболее прибрежных государств». Из такого определения нетрудно сделатьвывод, что Каспийское море не удовлетворяет критериям понятия «внутриматериковое(внутреннее) море».
Однимиз обязательных критериев для суждения о том, является ли водоем морем, заключаетсяв следующем: водоем должен определяться как «международные воды», вкоторых суда третьих стран пользуются такими же правами навигации, что и воткрытых морях, или эксклюзивных экономических зонах прибрежных государств. Впорядке приведения исторической справки заметим, что Каспийское море никогда небыло открыто третьим странам (по соответствующим договорам между Персией(Ираном) и Россией (СССР). Таким образом, Каспийское море не соответствуеткаким-либо определениям «международных вод» или «моря» врамках морского права, будь то договорное право или обычное право.
Какследствие этого, ни один из методов делимитации морских границ, опирающихся наморское право, не может быть автоматически применен в случае Каспия.
Б. Международное озеро?
Заневозможностью определить Каспий как море, нужно считать его водоемом, территориякоторого включена в территорию окружающих его стран. Это значит, что егоследует рассматривать либо как совпадение (совместный суверенитет на основеполного равенства), либо как водоем с совместным но не равным правомсуверенитета на который пользуется все прибрежные государства, либо каквнутренний водоем, включенный в территориальные владения окружающих государстви соответственным образом разделенный по медиане (обычно согласно условиямдоговора).
Вообще,в международном праве выявилась тенденция к неиспользованию понятия«совместного суверенитета» в применении к международным озерам. Вспомнитепримеры Женевского озера (1923 г., Германский уголовный апелляционный суд) илиозеро Констанц (1975, Швейцарский федеральный трибунал). Однако, был одинслучай (1992 г., Международный суд, дело «The Lfnd» об островных иморских границах), когда Международный суд признал известный в истории заливсовместным владением, исходя из доказуемого непрерывного и мирногоиспользования его вод всеми прибрежными государствами после обретения иминезависимости. Можно утверждать, что этот случай отражает признанныйдействительным и обязательным закон о совпадении и государственном наследованиив применении к морской территории. Некоторые авторы утверждают, что этотслучай отличается от случая с Каспием. Во-первых, речь шла о водоеме, подпадавшемпод морское право. Во-вторых, рассматривался водоем, прежде принадлежавшийединственному владельцу, тогда как Каспий водоем подпадающий под юрисдикциюдвух государств. Однако, это сравнительно слабые аргументы, которые неподрывают принципов, установленных международным судом.
Любоеопределение совместного суверенитета, включая и совладение, должно учитыватьгосударственную практику, существовавшую до распада Советского Союза. Этонеобходимо, чтобы определить, наблюдался ли до возникновения новых независимыхгосударств факт ирано-советского совпадения или совместного суверенитета. Тогдаможно было бы рассуждать об унаследовании этого статуса прибрежнымигосударствами.
Договормежду Ираном и СССР 1921, 1927 и 1940 гг. содержали положения о равных правахна свободу навигации (за исключением военных судов) и создании десятимильнойрыболовной зоны. В письмах, которыми обменялись Министерства иностранных делИрана и СССР по поводу договора от 25 март 1940 года определенно заявляется, что«Каспийское море, которое рассматривается договаривающимися сторонами, какморе, принадлежащее СССР и Ирану, представляет исключительный интерес длядоговаривающихся сторон». К сожалению, договора ничего не говорят о режимесовместного суверенитета, и поэтому не следует преувеличивать значение этихписем. Однако, эти письма, подкрепленные государственной практикой иотсутствием какой-либо делимитации границ, ставят вопрос о том, что в советскийпериод Каспийское море имплицитно было предметом совместного суверенитета. Чтокасается практики обоих государств, то не подлежит сомнению, что оба ониотносились к Каспию как к своему владению, исключая право на него какой-либотретьей стороны, и что они разрабатывали природные ресурсы этого региона какресурсы, находящиеся на территории им принадлежащей.
Вноте, представленной в ООН Иранским правительством в 1973 году, говорится, что" в отношении Каспийского моря будут продолжать применяться права, касающегосявнутренних морей". Авторитетный международный юрист Оппенхайм используетвыражение «внутренние моря» и «международные озера» каксинонимы. Если он прав, тогда его точка зрения формулируется так: «Здесьприменим закон, о границах на суше». Обычно такая делимитация границопределяется договором. В советский период существовала неофициальная линия, разграничивающаясоветский и иранский секторы, и, хотя Иран не признавал ее в качествеофициальной границы, никакие военные суда или самолеты без разрешения ее непересекали. Можно утверждать, что в данном случае делимитация границ подпала подположением обычного права. Недавняя юридическая практика международныхтрибуналов четко устанавливает принцип стабильности государственных границ вслучаях государственного наследования. Общая практика в отношении африканскихозер в период после деколонизации состояла в том, что при включениимеждународных озер в территорию суши, новые государства наследовалисуществовавшие границы.
Коломбоспредложил следующее: «В случае когда берега замкнутых морей принадлежатдвум или более странам и между ними не имеется соглашения об обратном, котороефиксировало бы пределы их соответствующих границ, суверенность каждой страны взоне ее территориальных вод должна уважаться, и правовой режим в центральнойчасти моря должен быть приравнен к режиму открытых морей». Эту точкузрения, однако, следует рассматривать в свете того факта, что, по Батлеру,«в Каспии не существует территориальных вод, есть лишь десятимильнаярыболовная зона». Установление таких рыболовных зон не являетсянесовместимым с возможностью совладения или совместного суверенитета, и, болеетого, не существует ничего, что может помешать прибрежным государствамдоговориться о соответствующих режимах (режиме рыболовства, режиме охраныокружающей среды, режиме использования природных ресурсов) либо на основесовладения, либо на основе совместного суверенитета, тем самым разделить междусобой водоемы или ресурсы.
Ниодно из новых независимых приморских государств не аннулировало в явном видесоветско-иранские договоры 1921 и 1940 годов. Более того, они являютсясоставной частью СНГ и в качестве таковых приняли все положение Алма-атинскойдекларации, тем самым они заявили свое согласие придерживаться существующихтерриториальных границ.
С1933 года всеми приморскими государствами бывшего СНГ неоднократно делалисьодносторонние заявления и предложения по поводу договора о Каспийском море. Туркменистанвыдвинул претензию на исключительную юрисдикцию в отношении природных ресурсову побережья Туркменистана. В 1993 году Казахстан предложил проект договора,который разделил бы Каспий на секторы по методу срединной линии, в результатечего каждое приморское государство стало бы обладать исключительной юрисдикциейв соответствующем секторе. Азербайджан, по всей видимости, придерживалсяподобного же подхода к делу, предложив в начале 1994 года проект договора, объявляющегоКаспий международным озером. Иран оставался сравнительно сдержан, несмотря навербальную ноту, предъявленную ООН, в которой Каспий объявлялся внутреннимморем. В России, по-видимому, существует несколько точек зрения. Министерствоиностранных дел последовательно утверждает, что Каспийское море являетсявнутренним водным бассейном, подлежащим совместному использованию всемиприбрежными государствами, и что любые односторонние действия в отношении егоприродных ресурсов являются незаконными. «Роскомнедра», комитет,который в настоящее время несет ответственность за выдачу разрешений наразработку углеводородных ресурсов, официально придерживается подобной же точкизрения. Тем временем, Министерство топливно-энергетической промышленности, также как Премьер-министр, по-видимому, поддерживают руководство российскойнефтяной промышленности в том, что пока за Россией закреплена ее доляприбрежные государства могут заниматься лицензированием деятельности в своих собственныхсекторах.
Вообщеговоря, соглашений о размерах рыболовной зоны (которая варьируется от 10 миль вРоссии до 40 миль в Азербайджане), или о политике в области охраны окружающейсреды ( в частности в отношении разработки ресурсов к северу от 45 параллели,что являлось советской охранной зоной) не существует.
Междутем, после заключения «сделки века» между Азербайджаном иКонсорциумом и после достижения соглашения на Астраханской конференции 1993года, переговоры между соответствующими министерствами прибрежных стран всепродолжаются в попытке достичь договоренности о статусе Каспия и обиспользовании и разработке его ресурсов. К сожалению, консенсуса им пока неудалось достичь.
Г. Путь вперед
Вближайшем будущем для того, чтобы обеспечить возможность продолжать разработкуресурсов и поощрять внутренние инвестиции в регионе, прибрежным государствамнужно было бы достигнуть соглашения о том, что Каспийское море является«зоной совместной разработки», несмотря на отсутствие договоренностио делимитации границ (как это было успешно проделано в отношении прибрежных зонв юго-восточной Азии).
Еслиэто возможно, то тогда нужно (дабы не были свернуты проекты разработкиуглеводородных ресурсов и создания таких инфраструктур, как Транкаспийскийтрубопровод), чтобы был заключен договор о Каспийском море между всеми приморскимигосударствами. Сделать это нужно как можно скорее. В случае необходимости, можнобыло бы привлечь на помощь для разработки договора какую-либо международнуюорганизацию. Естественно, такой договор должен рассматривать Каспий как единуюэкосистему и предусматривать необходимые режимы охраны окружающей среды ирыболовства, не говоря уже о разрешении делимитационной проблемы. Совершенноясно, что выход из нынешнего тупика и использование всех экономических и геополитическихвыгод, вытекающих из несомненно эффективной и безопасной разработки природныхресурсов региона, соответствовали бы интересам всех приморских государств.
Втораясущественная проблема «Контракт века» это транспортировка нефти. Насегодняшний день нет определенного решения относительно этой проблемы, носпециалисты активно изучают возможный маршрут транспортировки азербайджанскойнефти в Европу. Существует очень много различных вариантов, но основные это:
1. Российский вариант Баку Новороссийск
2. Турецкий вариант
Утурецкой стороны 7 альтернативных вариантов. Но особую заинтересованность онапроявляет в том, чтобы каспийская нефть транспортировалась наземным путем. Этотвопрос Турция увязывает с ситуацией, складывающейся в Босфорском проливе, черезкоторый она отказывается пропускать танкеры с нефтью. Корабли, входящие впролив из Черного моря, должны осуществить маневрирование в 13 точках, а вобратном направлении в 16. Особую угрозу танкеры при малейшей катастрофе могутнанести Стамбулу, в котором проживают 12 млн. человек. Турецкая сторонанаиболее перспективными считает следующие проекты:
1.Баку Тбилиси Джейхан (длина 1695 км, стоимость 983 млн. долл.).
2.Баку Армения Нахичевань Джейхан (1632 км, 958 млн. долл.).
3.Баку Иран Нахичевань Джейхан (1677 км, 987 млн. долл.).
Однакони один из обсуждавшихся вариантов маршрута нефтепровода (как существующих, таки предполагаемых) не устраивает абсолютно все заинтересованные стороны.
Насевере Азербайджана Чечня, путь через Закавказье упирается сразу в дваконфликта армяно-азербайджанский и грузино-абхазский.
Южныйвариант маршрута нефтепровода через Иран устраивает Запад меньше всего. Речьидет о западном направлении. Весь вопрос лишь в том, по какую сторонуКавказского хребта он будет проложен северную или южную. Первый вариантустраивает Россию, второй Турцию. Каждый из них имеет свои минусы, которыеискусно используются оппонентами, прекрасно понимающими, что вопрос маршрутанефтепровода означает стратегический контроль над жизненно важнымикоммуникациями.
3.Перспективы вхождения Азербайджана в мировой нефтяной рынок
Важнейшимифакторами, обуславливающими перспективы и место Азербайджана на нефтяноммировом рынке является качество и количество экспортируемой нефти. В течениемногих десятилетий нефтяной бизнес и рынок во многом сформировались и вхождениев его сферу новых государств сопряжено с огромными трудностями.
Однимиз базовых факторов предопределяющих нефтяную политику той или иной страны,являются, как известно, запасы нефти. Запасы нефти являются фундаментом всехвозможных инвестиций. При этом важным обстоятельством является то, что этизапасы располагались в климатически и географически благоприятных условиях, чемвыгодно отличается Азербайджан.
Ближнийи Средний Восток Северная Америка Южная Америка Африка Австралия Океания иЮго-Восточная Азия Западная Европа Россия Азербайджан
Запасымлрд. т. 90,1 11,8 9,9 8,2 3,4 1,37 14,2 3,4
Еслив ближайшее время не будут найдены новые виды энергоносителей, то в обозримомбудущем мир будет в значительной степени зависеть от Ближнего и СреднегоВостока.
Каквидно из приведенных данных запасы нефти по регионам мира, Азербайджан выглядитдовольно убедительно: его запасы равны запасам стран Юго-Восточной Азии, Австралиии стран Океании вместе взятых и почти вдвое превышают запасы Западной Европы.Запасы Северной Америки превышают запасы Азербайджана почти в три с половинойраза.
Однако,при этом не надо забывать, что на поисковые работы в Северной Америке вложеныогромные средства. Решающим фактором при подходе к залежам нефти являетсявозможность организации добычи нефти. добыча нефти характеризует какполитико-экономическое, так и техническое состояние той или иной страны.Политическая и экономическая стабильность, особенно, в развивающихся странах,во многом зависит от нефтедобычи.
Объемдобычи нефти в Азербайджане значительно сократился, по приведенным в предыдущихглавах работы причинам. Но в ближайшей перспективе ожидается значительный рост,с помощью привлеченных иностранных инвестиций.
Чтокасается разведанных запасов нефти на территории бывшего СССР, то по оценкамзападных исследовательских служб, в середине 70х годов они оценивались от 8 до12 млрд. т. По данным вице-президента Международного Энергетического клуба А.Шейндлина "… сейчас по всей видимости извлечено почти 12% запасов нефти.Следует ожидать, что через 20 лет эта цифра поднимется до 3035%. Затраты наобустройство новых месторождений и саму добычу стремительно растут, а среднийдебит новых скважин столь же стремительно падает. Исходя из вышеприведенныхоценок академика А. Шейндлина можно утверждать, что при ежегодной добычи нефтив среднем 400500 млн. т. нефти в России хватит на 20 лет. При этом следуетучитывать, что добыча нефти на поздней стадии эксплуатации потребуетдополнительных энергетических мощностей и значительных инвестиций, в том числевалютных. Мировой опыт показывает, что на этой стадии эксплуатация истрана-производитель с трудом покрывает свои затраты и не приходится говоритьоб экспорте.
Помодели межведомственной комиссии по энергетической стратегии России до 2000года будет преодолен спад в добыче нефти. для этого необходимо удерживатьежегодную добычу нефти на уровне 270280 млн. тонн. При этом предполагаетсядальнейшее углубление переработки нефти до 75% в 2000 г. и до 8384% в 2010 г.
Вэтих условиях будет возрастать интерес России к каспийской нефти. Выходом изспорных вопросов о разработке морских месторождений Каспия может явитьсясоглашение между ГНКАР Азербайджана с «ЛУКойл по разработке морских месторождений»Азери" и «Чыраг». С 10% долей «ЛУКойл».
Российскаякомпания «ЛУКойл» может стать одним из основных партнеров посотрудничеству в области нефтяной промышленности Азербайджана, а ее опыт иорганизационные преобразования могут быть полезными для ГНКАР.
Какотмечает газета «Financial Times”, “ЛУКойл» планирует направить более20% своих акций для внутренней реализации и 15% иностранным инвесторам втечение второго раунда приватизации. «ЛУКойл» производит 50 млн. т.нефти в год, в том числе 15% сырой нефти из Западной Сибири, является первойнефтяной компанией, предлагающей свои акции западным инвесторам. Эта компанияявляется главным владельцем собственности распавшегося акционерного общества «Роснефть»и унаследовала ряд месторождений, которые как она считает, относятся к самымкрупным в мире. В последние 6 месяцев компания заморозила цены на своюпродукцию, а также стремится снизить стоимость производства, уменьшитьуправленческий аппарат, сократить расходы по бурению и ремонтным бригадам. «Лукойл»намеревается предложить в дальнейшем для реализации еще 10% своих акций, еслиэто будет одобрено правительством РФ. У компании очень много крупных проектовне только в нефтяной отрасли, но и в других отраслях экономики как натерритории России, так и за рубежом.
Правительствонамерено обеспечит повышение качества статистических данных и своевременностьпредоставления информации соответствующими источниками. В этой связи с января1995 года в качестве основного показателя инфляции используется новый индекс потребительскихцен. Азербайджан будет продолжать обращаться за технической помощью в областистатистики в МВФ и другие многосторонние организации, а также к двустороннимдонорам.
Глава IV. Заключение. Влияние иностранных инвестицийна политическую стабилизацию в Азербайджане
Необходимостькрупных инвестиций и длительное время на поставку соответствующего оборудованиядля разработки месторождений нефти на морском шельфе, означает, что достиженияожидаемого роста добычи потребуют определенного времени. В первые годы основнаячасть влияния на экономику будет сказываться крупными первоначальнымикапвложениями, которые потребуются для реализации этих проектов. Эти инвестицииприведут к значительному притоку капитала в экономику Азербайджана. Основнуючасть инвестиций будет составлять иностранный капитал. Более того, впоследующие годы иностранные нефтяные компании увеличат экспорт нефти изАзербайджана с тем, чтобы компенсировать затраты на инвестиции и получитьприбыль. Нефтяной экспорт этих компаний, который представляет для Азербайджанапо сути издержки по финансированию и реализации проектов, будет ограничиватьрост экспортных доходов правительства.
Какпредполагается для разработки неиспользуемых месторождений нефти на мировомшельфе, Азербайджану потребуется инвестиции в объеме около 11,6 млрд. долларов,из которых около 9,0 млрд. долл. будет вложено до 2000 года. В общую суммуинвестиций входят около 1,8 млрд. долл. н строительство экспортныхнефтепроводов, что является необходимым условием для увеличения экспорта сыройнефти. Сюда также входят 1,6 млрд. долл. на создание общей морской и береговойинфраструктуры для обустройства новых нефтяных месторождений. Характернойчертой инвестиций является крупный объем вложений, требуемых до начала любогопроизводства (за исключением месторождения Гронешли, которое уже дает нефть.
Влияниенефтяных инвестиций на экономику в значительной мере будет зависеть от долисредств, использованных на месте по отношению к затратам на импорт элементовинфраструктуры, оборудования и услуг. Принимая во внимание географическоерасположение Азербайджана, необходимо, чтобы нефтяные кампании производили на местесамые крупные компоненты морских платформ (в других частях мира эти компонентычасто производятся в третьих странах и доставляются морским путем к местуустановки. В Азербайджане уже имеются значительные мощности, подходящие дляэтих целей. Следует также отметить, что Азербайджан являлся основным в СССРцентром по производству оборудования для нефтяных месторождений. В республике производилосьоколо 70% оборудования по обслуживанию скважин, нефтедобычи, а также ремонта ипрофилактики, которое предназначалось для всех республик бывшего СССР. ПромышленностьАзербайджана представляет собой крупнейшую в мире концентрацию таких предприятийпосле США. В промышленности занято 13 тыс. чел. и она дает 4% всегопромышленного производства страны и состоит из 14 предприятий, производящихсотни наименований различной продукции. Ряд совместных предприятий с участиеминостранного капитала ведут переговоры об участии в реализации проектов внефтяном машиностроении. дополнительное влияние на местную экономику будетоказываться текущими расходами на эксплуатацию нефтяных месторождений.Ожидается, что они могут возрасти до 500 млн. долл. ежегодно к 2000 году. Предполагается,что основная часть (более 50%) этих расходов будет потрачена на местном рынкена рабочую силу, приобретение материалов и услуг, давая дополнительные стимулы дляразвития экономики.
Следуеттакже отметить, что подписав контракт с гигантами нефтебизнеса, Азербайджанавтоматически вошел в зону интересов западных правительств, которым теперьнужна политическая стабильность в закавказской республике. А стабильность дляАзербайджана означает завершение войны и возврат оккупированных территорий.
Список литературы
Справочныематериалы ГНКАР (Государственная Нефтяная Компания Азербайджанской Республики).Баку, 1994.
Information for investors: Aserbaijan, EDRD. London, 1995.
Азербайджанв цифрах. 1994 г. Баку: ГоскостатАзерб.Республики,1994.
Газета«Financial Times».
Справочныематериалы Госкомстата Азерб. Республики за 19941995 гг.
Ctntral European Review.
Reports of CGES. London, 1995.