Государственное регулирование естественных монополий в современной экономике России

Министерствообразования и науки Российской Федерации
ГОСУДАРСТВЕННОЕОБРАЗОВАТЕЛЬНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ
ВЫСШЕГОПРОФЕССИОНАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ
«ОРЕНБУРГСКИЙГОСУДАРСТВЕННЫЙ УНИВЕРСИТЕТ»
Факультетвечернего и заочного обучения
Кафедрагосударственного и муниципального управления
КУРСОВАЯРАБОТА
подисциплине «Экономика общественного сектора»
Тема:Государственное регулирование естественных монополий в современной экономикеРоссии
Оренбург2011

Аннотация
 
Темаданной курсовой работы «Государственное регулирование естественных монополий всовременной экономике России», в рамках которой была рассмотренагосударственная политика в сфере естественных монополий, а такжереструктуризация монопольной отрасли, проблемы и приоритетные задачи в сферахестественных монополий.
Структураданной курсовой работы выглядит следующим образом. Первыйраздел отражает теоретические основы и особенности несовершенной конкуренции, вкотором функционируют «Газпром», «ЕЭС России» и МПС, а также их особенностиформирования, проблемы и задачи регулирования их деятельности. Кроме того впервом разделе изучены теоретические аспекты функционирования естественноймонополии как одного из типов рыночной структуры.
Вовтором разделе рассмотрены теоретические и практические аспекты современногосостояния естественных монополий в России. Проведен сравнительный анализантимонопольного законодательства России и зарубежных стран, а также анализдеятельности государственного регулирования естественных монополий и их вклад вразвитие экономики России.
Втретьем разделе сформулированы приоритетные задачи государственной политики,стратегия и прогноз развития в сфере естественных монополий до 2020 года.
Работавыполнена печатным способом на 59 страницах с использованием 13 источников,содержит 4 таблицы, 32 рисунка и 1 приложение.

Введение
Существуетогромное количество различных рыночных состояний, что позволяет говорить онесовершенстве рынков и рассматривать монополистическую составляющую в качествепричины этого несовершенства.
Рынки, накоторых либо покупатели, либо продавцы принимают в расчет свою способностьвоздействовать на рыночную цену, являются несовершенно конкурентными.Монопольное положение является желанным для каждого производителя(предпринимателя), т.к. позволяет избежать целого ряда проблем и рисков,связанных с конкуренцией. А также монопольное положение дает возможностьпроизводителю (предпринимателю) самостоятельно ограничивать конкуренцию нарынке определенного товара и влиять на процесс ценообразования, добиваясьвыгодных цен для получения более высокой прибыли.
Монополияпредставляет собой крайний случай несовершенной конкуренции, где имеетсяодин-единственный продавец и отсутствует возможность для вхождения других.
Темаестественных монополий является одной из самых актуальных в странах с рыночнойэкономикой, т.к от действия естественных монополий напрямую зависитблагосостояние и жизнь общества. Особенно можно выделить Российскую Федерацию,где законодательная база далеко не идеальна и достаточно нестабильноесоциально- экономическое положение. Для обеспечения высокого уровня жизни ипостроения стабильной экономики в государстве, нужно особенно учитывать факторестественных монополий.
Цельюданной курсовой работы является – исследование явления естественной монополии вРоссии, рассмотреть варианты реформ на примере крупнейших монополистов России ироль государства в регулировании данной отрасли. Исходя из поставленной целинеобходимо решить следующие задачи: — определить сущность понятия естественнаямонополии в рамках современной теории; — определить роль естественной монополиив экономике;
проследитьнаправления реформирования деятельности естественных монополий;
рассмотретьзаконодательные аспекты в отношении естественной монополии;
изучитьприоритетные задачи государственной политики в сферах естественных монополий. Объектомисследования являются естественные монополии в России в переходный период.
Предметомизучения является государственное регулирование естественных монополий в РФ. Впроцессе работы проводилось изучение основной и периодической литературы,законодательно-нормативных актов по теме исследования.
Несмотряна очевидную зрелость, до окончательного оформления теории конкурентныхотношений с учетом различных форм рыночной власти, которая могла быпредоставить теоретические предпосылки для формирования универсальной концепцииконкурентной политики и антимонопольного регулирования, применимой в условияхмноговариантности экономических систем, еще далеко. Даже по базовым вопросамтеории монополии и конкуренции по сей день идет широкая дискуссия.
Теоретическойи методологической основой курсовой работы являетсядиалектико-материалистический подход к изучению экономических процессов иявлений, общенаучные методы исследования, системный подход, анализ и синтез,статистические наблюдения, экспертные оценки.
Необходимо отметить, что рассматриваемая темаисследования в достаточной степени освещена в экономической литературе. Научныеизыскания и практические разработки проблемы в целом и отдельных ее направленийпредставлены в классических трудах таких знаменитых зарубежных ученых, как У. Петти,А. Смит, Дж.С. Милль, Д. Рикардо, К. Маркс, Ф. Энгельс, В.И. Ленин, Дж.М. Кейнс,А. Маршалл и др., в публикациях таких известных исследователей, как Дж. Гэлбрейт,Дж. Робинсон, П. Самуэльсон, Э. Чемберлен, В. Леонтьев, Э. Долан. Отдельныеаспекты теории и эволюции зарубежного и отечественного монополизма исследованыроссийскими учеными: Л. Абалкиным, Г. Азоевым, А. Барышевой, Т. Белоусом, В. Богачевым,Ю. Винславым, М. Гельвановским, Е. Глазовой, С. Глазьевым, А. Городецким, Р. Гринбергом,В. Дементьевым, А. Деминым, С. Дзарасовым, В. Еременко, В. Кириченко, Д. Львовым,А. Михайловым, Б. Мильнером, С. Никитиным, Г. Никеровым, В. Назаревским, А. икифоровым,И. Петровым, Ю. Павленко, В. Пефтиевым, В. Поповым, А. Пороховским, И. Стародубровской,Н. Расковым, Н. Ребельским, Н. Розановой, И. Рудаковой, Г. Рузавиным, С. Шаталиным,Д. Литвиновым и др.
Вкачестве источников для работы использовались: экономические газеты, учебнаялитература, журналы, информационные ресурсы Интернета и публикации вэкономической печати, посвященные данной проблеме.
1. Естественныемонополии в РФ: общая характеристика, методы и инструменты регулирования
 
1.1 Природа естественных монополийи возможности их государственного регулирования
Выдающийсявклад в анализ рынка несовершенной конкуренции внесли такие экономисты, какАнтуан Курно, Эдвард Чемберлен, Джоан Робинсон, Джон Хикс и другие знаменитыеученые.
Монополия - фирма, действующая в условияхотсутствия значимых конкурентов (выпускающая товар и оказывающая услуги, неимеющие близких заменителей).[1,12] С. Фишер дает другоеопределение естественной монополии. Если производство любого объема продукцииодной фирмы обходится дешевле, чем его производство двумя или более фирмами, тоговорят, что отрасль является естественной монополией. Первые в истории монополии создавались сверху санкциямигосударства, когда одной фирме давалось привилегированное право торговли темили иным товаром. Монополия контролирует занимаемый ею сектор рынка полностьюили в значительной степени. Антимонопольное законодательство многих странсчитает монопольным положением занятие одной фирмой 30-70 % рынка ипредусматривает для таких фирм различные санкции — регулирование цен,принудительный раздел фирмы, крупные штрафы и т. п. Многообразие видов монополий представлено на рисунке 1:
/> /> /> /> /> /> /> /> /> /> /> /> /> /> /> /> /> /> /> /> /> /> /> /> /> /> /> /> /> /> /> /> /> /> /> /> />
Классификация видов монополий   /> /> /> /> /> /> /> /> /> /> /> /> /> /> /> /> /> /> /> /> /> /> /> /> /> /> /> /> /> /> /> /> /> /> /> /> /> /> /> /> /> /> /> /> /> /> /> /> /> /> /> /> /> />

Рисунок 1 — Классификация видов монополий
Естественная монополиявозникает вследствие объективных причин. Она отражает ситуацию, когда спрос наданный товар в лучшей степени удовлетворяется одной или несколькими фирмами. Вее основе — особенности технологий производства и обслуживания потребителей.Здесь конкуренция невозможна или нежелательна. Основными признакамиестественной монополии являются следующие:
а) Деятельностьсубъектов естественных монополий эффективнее в отсутствии конкуренции, чтосвязано с существенной экономией на масштабах производства и высокимиусловно-постоянными издержками. К таким сферам относят, например, транспорт.
б) Высокиебарьеры входа на рынок, поскольку фиксированные издержки, связанные состроительством таких сооружений, как дороги, линии связи, столь высоки, чтоорганизация подобной параллельной системы, выполняющей те же самые функции(строительство дорог и трубопровода или прокладка железнодорожного полотнапроблематична) вряд ли может окупиться. [2, 9-11]
в) Низкаяэластичность спроса, поскольку спрос на продукцию или услуги, производимыесубъектами естественной монополии, в меньшей степени зависит от изменения цены,чем спрос на другие виды продукции (услуг), поскольку их невозможно заменитьдругими товарами. Данная продукция удовлетворяет важнейшие потребностинаселения или других отраслей промышленности. К таким товарам относится,например, электроэнергия. Если предложим, рост цен на автомобили заставитмногих потребителей отказаться от приобретения собственной машины, и они будутпользоваться общественным транспортом, то даже значительное повышение тарифовэлектроэнергию вряд ли приведет к отказу от ее потребления, поскольку заменитьее эквивалентным энергоносителем сложно.
г) Сетевойхарактер организации рынка, то есть наличие целостной системы протяженных впространстве сетей, посредством которых производится оказание определеннойуслуги, в том числе наличие организованной сети, для которой необходимоУправление и контроль из единого центра в реальном масштабе времени.
Вэкономической литературе выделяют 2 типа естественных монополий, ее видыпредставлены на рисунке 2:/> /> /> /> /> /> /> /> /> /> /> />
Типы естественных монополий   /> /> /> /> /> /> />
Природные монополии  
Технико-экономические монополии  

Рисунок2 — Типы естественных монополий

Рождениеприродных монополий происходит из-за барьеров для конкуренции, возведенныхсамой природой. Например, монополистом может стать фирма, геологи которойобнаружили месторождение уникальных полезных ископаемых, и которая купила правана земельный участок, где располагается это месторождение. Теперь никто другойэто месторождение использовать не сможет: закон защищает права собственника,даже если он оказался в итоге монополистом (что не исключает регулирующеговмешательства государства в деятельность такого монополиста).
Технико-экономическиемонополи можно называть монополиями, возникновение которых продиктовано либотехническими, либо экономическими причинами, связанными с проявлением эффектамасштаба.
Монополияна стороне спроса (на рынке выступает один покупатель) называется монотонней.Рыночная структура, в которой единственному продавцу противостоит единственныйпокупатель, называется двусторонней монополией.
Современная рыночная экономикарегулируется с помощью экономических (косвенных) и административных методов.При постоянно меняющемся их конкретном соотношении всегда преобладаютэкономические методы, так как они не сковывают свободу предпринимательства, неносят разрушительного характера и оказывают регулирующее воздействие наэкономику через стимулирование или торможение деятельности субъектов рынка.Изменяя ставку кредита, процент по вкладам, норму обязательных резервов банков,проводя операции на открытом рынке, государство оказывает влияние на величинуинвестиций, производство и занятость населения, динамику цен. В условиях спадапроизводства государство применяет методы, стимулирующие экономическуюактивность. И, наоборот, при «перегреве» экономики вводит экономические меры,снижающие эту активность.
К экономическим относят следующиеметоды, рисунок 3:

Экономические методы регулирования экономики    /> /> /> /> /> /> />

Рисунок 3 – Экономические методырегулирования экономики
Денежно-кредитная политика представляетсобой совокупность мер в области денежного обращения и кредита, направленная наобеспечение роста реального объема ВВП, стабильности цен, эффективной занятостии выравнивание платежного баланса. К основным направлениям денежно-кредитнойполитики относятся:
а) операции па открытом рынке, т. е. нарынке правительственных ценных бумаг;
б) политика учетной ставки (дисконтнаяполитика) или ставки рефинансирования, т. е. регулирование процента по займамкоммерческих банков у Центрального банка;
в) изменение нормы обязательных резервовбанков, т. е. той суммы, которую коммерческие банки обязаны хранить вЦентральном банке (без процентов).
Финансовой политикой называютсямероприятия государства по мобилизации финансовых ресурсов, их распределению ииспользованию на основе финансового законодательства страны. Финансоваяполитика складывается из двух взаимосвязанных направлений деятельностигосударства: бюджетной политики (бюджетное регулирование) и фискальной политики(в области налогов и государственных расходов).
Некоторые экономисты к экономическимметодам государственного регулирования относят также систему государственногопрограммирования, которое рассчитано на решение крупномасштабных,стратегических задач. Оно может охватывать как всю экономику целом, так и ееотдельные отрасли (например, социальную сферу), регионы, конкретные группынаселения и др. В зависимости от использования различных критериевгосударственные программы можно подразделить на несколько видов. По срокамгосударственного программирования различают:
а) краткосрочные программы,разрабатываемые на срок от одного года до трех лет;
б) среднесрочные программы, рассчитанныена 3-5 лет;
в) долгосрочные программы, которые составляютсяна срок от 5 лет и более.
По объектам государственногопрограммирования подразделяются следующие программы, рисунок 4:
/>

Рисунок 4 – Объекты государственногопрограммирования
Общегосударственныепрограммы содержат основные и значимые для общества в целом ориентирыэкономического и социального развития. Эти программы направлены нарегулирование деятельности государственного сектора и частных фирм.
Региональные программы охватываютдеятельность отдельных частей экономики. В некоторых странах длясоциально-экономического развития регионов используют региональноепланирование.
Целевые программы предусматриваютразвитие конкретных направлений, например, научных исследований, а такжеподдержку отдельных групп населения.
Отраслевые программы направлены наразвитие отдельных отраслей.
Чрезвычайные программы разрабатываются втех случаях, когда экономика находится в кризисном состоянии вследствиеэкономических кризисов, экологических катастроф, ведения военных действий.
Государственные программы носятрекомендательный, а не директивный характер, как в командной экономике. Частныйсектор их выполнять не обязан. Однако для их реализации государство оказываетсильную поддержку за счет экономических и социальных ресурсов всего общества.
Как уже отмечалось выше, наряду с экономическимиметодами государственного регулирования используются также и административныеметоды.
Административным методам регулированияэкономики изображены на рисунке 5:/> /> /> /> /> /> /> /> /> /> />
Административные методы регулирования экономики   /> /> /> /> /> />
запрещение  
разрешение  
принуждение  

Рисунок 5 – Административные методырегулирования экономики

Запрещение — это запрет какой-либодеятельности, признание общественно вредным само производство каких-либотоваров и услуг либо его технологий. Например, в целях обеспечения безопасностиили по другим причинам государство может запретить следование через еготерриторию персоны нон грата и грузов других государств.
Разрешение — это согласие, выданное вписьменной или устной форме субъектом управления. Государство дает разрешение наведение многих видов экономической деятельности, экспорт и импорт ряда товаров.
Принуждение основано на применении мернаказания за нарушение установленных норм. Например, при несвоевременной уплатеналогов взимаются штрафы.
Административные методы регулированияиспользуются часто при решении вопросов охраны окружающей среды, обеспечениянациональной безопасности страны и т.д. Их используют при разработкестандартов, нормативов, а также при осуществлении контроля за их соблюдением.
Экономические и административные методынаходятся в определенной взаимосвязи. Так как любой экономический регуляторприменяется, или изменяется после принятия соответствующих государственныхрешений, а также контролируется государственной службой, то можно сказать, чтоон уже несет в себе элемент администрирования. В то же время административныеметоды должны быть экономически обоснованы.
Реализацияцелей экономической политики предполагает использование определенныхинструментов, совокупность которых образует механизм государственногорегулирования. Ведущими элементами данного механизма (как это историческисложилось) выступают финансовая (фискальная) и денежно-кредитная политика. Вкачестве общих принципов использования экономических инструментов можноотметить следующие аспекты:
а) Эффект регулирования предполагаетминимальное нарушение рыночных основ экономики.
б)Регулирующие меры должны осуществляться в условиях оптимального сочетанияприменяемых мер (следует исходить из того, что противоречия могут заключатьсяне только между различными целями экономической политики, но и междуиспользуемыми средствами).
в)Стремление к достижению максимального эффекта в процессе использованиярегулирующего механизма предполагает четкое знание его структуры. Как известно,принято выделять в системе государственного регулирования две формы:экономическую и административную (т.е. институционально-правовую).
г)К экономическим инструментам относят те действия государства, которые имеют нестолько предписывающий, сколько воздействующий характер. Речь идет о методахвлияния, например, на аспекты рыночного процесса (совокупный спрос, совокупноепредложение, степень централизации капитала, социальные, структурные ирегиональные элементы экономики).
д)Совокупность административных рычагов охватывает те регулирующие действия,которые связаны, в первую очередь, с обеспечением правового поля. Задачапринимаемых мер при этом — создание наиболее разумных для частного сектораправовых рамочных условий. Степень активности применения административных мерможет быть различной в зависимости от области экономики. Наиболее настойчивоони проявляются сейчас в области социальной защиты малообеспеченных слоевнаселения, а также в сфере охраны окружающей среды.
е)Существует и другая классификация регулирующих мер. Их можно разделять напрямые и косвенные методы, воздействия на экономику.
Методы прямого воздействия предполагаюттакое регулирование со стороны государства, при котором поведение субъектовэкономики основано не столько на самостоятельном экономическом выборе, сколько- на предписаниях государства. В качестве примера назовем влияние ни налоговогозаконодательства. В каждой стране законом предписана обязанность юридических ифизических лиц на безвозмездную передачу части получаемых доходов враспоряжение государства. Частному бизнесу определен также порядок расчетаамортизационных отчислений (в зависимости от методики расчета издержек можетменяться размер налогооблагаемой величины прибыли). Прямой метод воздействияоказывают и таможенные процедуры правительства.
Методы косвенного воздействияпроявляются в том, что государство не влияет прямо на принимаемые субъектамирешения. Оно создает лишь предпосылки к тому, чтобы при самостоятельном выбореэкономических решений субъекты тяготели к тем вариантам, которые соответствуютцелям экономической политики. Примерами данных действий можно назватьрегулирование центральным банком величины учетной ставки, а также — модуляциюналоговых ставок.
Оба метода воздействия на экономику неразделены, безусловно, жесткой линией. В каждом из используемых инструментовимеются элементы обоих методов, однако во многом дело зависит от ихсоотношения. Например, в рамках проведения финансовой политики в большем объеменаблюдается проявление прямых методов регулирования, в то время как прииспользовании денежно-кредитной политики на первый план выходят косвенныеэлементы. Одним из внешних проявлений этого является то обстоятельство, чтоминистерство финансов (ответственное за реализацию финансовой политики) всегдавыступает структурным элементом правительственного аппарата. В отличие отэтого, центральный банк имеет, согласно конституции многих стран, относительносамостоятельный статус.
С точки зрения более конкретного,прагматического подхода разумно обозначить два ведущих инструмента, используемыхправительством для регулирования, рисунок 6:
/> /> /> /> /> /> />
Ведущие инструменты регулирования экономики   /> /> /> />

Рисунок 6 – Ведущие инструментырегулирования экономики
Указанные варианты классификации,безусловно, связаны между собой.
Использование финансовых инструментовдля реализации определенных макроэкономических целей обусловило формированиетакого явления, как финансовая (фискальная) политика. В мировой экономическойлитературе оба данных термина используются нередко как синонимы. Однако всмысловом наполнении двух указанных терминов следует видеть различие. Термин«фискальная политика» />имеетболее узкое значение. Он подчеркивает, в первую очередь, значимость аккумуляцииресурсов в государственном бюджете и использование этого процесса в целяхрегулирования конъюнктуры.
Понятие «финансовая политика» отражаетболее широкое содержание. Смысловая нацеленность данного термина большеориентируется не только на сбор ресурсов, но и на их использование. При этомподчеркивается целый ряд направлений финансирования, которые превратились, посути, в самостоятельные области экономической политики государства.
Процесс финансового регулированияоснован на использовании системы аккумуляции средств и их расходования. Вкаждом случае — своя специфика. Сильная сторона политики изъятия средств — эффективность воздействия на конъюнктурные колебания. Политика же финансовыхзатрат позволяет поддерживать общее развитие страны.
Основу финансовых доходов составляютналоги. По экономическому содержанию налоги — обязательные платежи физических июридических лиц, осуществляемые без получения встречной услуги.
В целом налоговая система представляетсобой противоречивое явление. С одной стороны, ее задача состоит в обеспеченииизъятия у субъектов экономики достаточно солидных финансовых ресурсов, с другой- не допустить снижения деловой активности этих субъектов. Решение данногопарадокса осуществляется за счет разумных компромиссов. Их действие основано наиспользовании налоговой системой ряда принципов.
а) Налогообложение следует построитьтак, чтобы затраты государства на его реализацию были настолько низки,насколько это возможно (ориентация на так называемый принцип дешевизныобложения);
б) Взимание налогов должноосуществляться так, чтобы затраты налогоплательщика, связанные с процедуройвыплаты, были максимально низки (принцип дешевизны уплаты налогов);
в) Уплата налогов должна быть как можноменее ощутимым бременем для налогоплательщика, с тем, чтобы не ущемлять егоэкономическую активность (принцип ограничения бремени налогов).
В качестве самостоятельного принципаможно назвать и положение о необходимости нахождения оптимальных ставокналогообложения. Данное правило, ориентированное на стимулирование деловойактивности предпринимателей, было выдвинуто американским экономистом А. Лаффером.Реализуя это правило в условиях России, уместно сослаться на мнение российскогоэкономиста Е.Г. Ясина. По его словам, оптимальная для условий России налоговаянагрузка не должна превышать 30-32%.
Обращаясь к конкретным методамналогового регулирования, следует обозначить два аспекта.
Во-первых, речь идет о системенормативного изменения ставок налогообложения. Данный метод весьма действенен,хотя используется не очень часто.
Во-вторых, заметную роль играетиспользование системы прогрессивных ставок. Именно этот аспект создает условияавтоматического регулирующего воздействия налоговой системы. Благодаряпрогрессии, а также умело разработанной системе соотношения облагаемых сумм ииспользуемых ставок, налоговая система приобретает свойство эластичности. Этоозначает, что налогообложение приобретает адаптационные (по отношению кколебаниям конъюнктуры) свойства.
Монетарная политика представляет собойсовокупность мероприятий центрального банка (ЦБ) в области денежного обращенияи кредита по воздействию на макроэкономический процесс. Цель данной формы регулирования- достижение равновесного и устойчивого развития экономики.
Особенностью монетарных методов являетсято, что с их помощью государство стремится воздействовать преимущественно насовокупное предложение. Наиболее активный элемент при этом — влияние (черезкредит) на мотивы, связанные с инвестированием. Для сравнения отметим: наиболееактивная сторона финансового регулирования — воздействие (через прямые икосвенные субсидии) преимущественно на совокупный спрос.
Субъектами данного механизма регулированиявыступают центральный банк и деловые (коммерческие) банки.
В рамках монетарной политики центральныйбанк выполняет две основные функции, рисунок 7:
/>

Рисунок 7 — Функции центрального банка врамках монетарной политики

В России основная функция Банка России — разработка и проведение единой государственной денежно-кредитной политики,направленной на защиту и обеспечение устойчивости рубля.
Согласно принятым в странах с развитойрыночной экономикой законам, деятельность ЦБ должна быть нацелена на выполнениезадач экономической политики правительства. В то же время данный кредитныйцентр может иметь различный статус по отношению к правительству. В ряде случаевЦБ полностью подотчетен, иногда имеет небольшую самостоятельность, а поройзанимает достаточно независимое положение.
Оперируя в сфере денежно-кредитногообращения, ЦБ использует различные инструменты. Большинство из них имеюткосвенный характер воздействия. Инструментымонетарной политики — инструменты, с помощью которых центральный банк можетувеличивать или сокращать денежное предложение в стране.
Основнымиинструментами монетарной политики являются следующие, рисунок 8:
/>

изменение уровня резервных требований    
 Рисунок 8– Основные инструменты монетарной политики
На основании закона ЦБ учетная политикаимеет право манипулировать ставкой процента, по которому он выдает кредитыделовым банкам. Происходит своего рода регулирование «цены кредита». Получаяданные ресурсы, деловые банки предоставляют их (по более высокому проценту)другим субъектам экономики. Мировой опыт показывает, что ставки коммерческихбанков превышают ставку ЦБ, как правило, на 0,5-2%. В условиях Россииинфляционные явления в 1990-х гг. обусловливали формирование совершенно иныхпропорций. Если предлагаемая ставка рефинансирования ЦБ могла составлятьпримерно 100%, то последующий уровень ставки у коммерческих банков достигал150-180%.
С помощью ставки процента ЦБ оказываеткосвенное воздействие на соотношение спроса и предложения на рынке капитала.«Дорогой» кредит ограничивает спрос на заемные ресурсы со стороныпредпринимательского сектора. В итоге сокращаются их инвестиции. Деловаяактивность в стране снижается.
Регулирование с помощью политики учетнойставки имеет определенные границы. Действенность этой операции может снижаться,если активность банков-заказчиков невелика. Это может происходить в техслучаях, когда деловые банки сами обладают солидными резервами и относительноредко обращаются за дополнительными кредитными ресурсами в ЦБ.
Политика обязательных минимальныхрезервов представляет собой резервирование части активов деловых банков в ЦБ.Согласно закону, все банки обязаны держать примерно 20% своих активов враспоряжении ЦБ. Данные средства размещены в форме бессрочных вкладов. Доля,причитающаяся для хранения в ЦБ, называется «нормой резерва». Данная операцияЦБ представляет собой механизм воздействия на объем денежной массы в обращении.Характеризуя этот метод, следует сказать: по сравнению с другими вариантамирегулирования он считается «грубым». В нем меньше выражена рыночная ориентация(например, в сравнении с операциями на открытом рынке).
Итак, наибольший эффект в процессе регулированиядает:
а) использование широкого спектраметодов,
б) применение их в целесообразнойпоследовательности (от более мягких — к более жестким) в зависимости от реакцииделовых банков.
В России в настоящее время используютсяв основном две операции:
1) политика рефинансирования;
2) политика обязательных минимальныхрезервов.
Добровольные соглашения. Центральныйбанк стремится порой к заключению деловых соглашений с коммерческими банками.Этот метод позволяет принимать операционные решения, действуя быстро и безособого бюрократизма.
Резюмируя обзор монетарной политики,можно сделать следующие выводы:
а) в процессе своей реализации кредитнаяполитика имеет целый ряд эффективных сторон. В то же время имеются и очевидныесбои;
б) монетарные методы воздействия наэкономику (равно как и финансовые) имеют двойственную природу. С одной стороны,они являются механизмом реализации экономической политики государства. С другойстороны, — это самостоятельное направление макроэкономического регулирования.1.2 Естественныемонополии в России и особенности формирования на примере «Газпром», «ЕЭС России» и МПС
Естественная монополия означает такое состояниетоварного рынка, при котором удовлетворение спроса на этом рынке эффективнее вотсутствие конкуренции в силу технологических особенностей производства, атовары, производимые субъектами естественной монополии, не могут быть замененыв потреблении другими товарами, в связи с чем спрос на данном товарном рынке натовары, производимые субъектами естественных монополий, в меньшей степенизависит от изменения цены на данный товар, чем спрос на другие виды товаров. Всилу своего огромного значения для экономики в целом в России привлекаютвнимание три главные естественные монополии, которые продемонстрированы нарисунке 9:/> /> /> /> /> /> /> /> /> /> /> />
Естественные монополии в России   /> /> /> /> />
«Газпром»  
«ЕЭС России»  
МПС  

Рисунок 9 — Главные естественные монополии России
Наделе они не вполне естественные монополии, поскольку рождены из советскихведомств, а МПС и сейчас еще таковым является, и включают, поэтому множествобизнесов (предприятий), которые могли бы нормально действовать на рынке вконкурентной среде. Кроме того, имеется еще ряд национальных монополий близкогокласса, таких как «Транснефть», а также Сбербанк, но они не так частопривлекают интерес. И еще локальные монополии составляют важную частьгосударственного сектора и всей российской экономики. Хотя формально « Газпром»- акционерное общество, в котором доля государства всего 38%, тем не менее реальноего следует включать в госсектор. О роли этих организаций в экономикесвидетельствуют данные таблицы.
Начавшийся в 1992 г. переход России к рыночнойэкономике, процессы акционирования и приватизации выдвинули на первый планвопросы, касающиеся формирования системы государственного (экономического)регулирования отраслей промышленности, включающих виды хозяйственнойдеятельности с признаками естественных монополий, где возможности для развитияконкуренции объективно ограничены. К таким отраслям в первую очередь относятсяэлектроэнергетика, газовая промышленность и железнодорожный транспорт.
Отсутствие законодательной и нормативной базы, опытаи традиций экономического регулирования в России, большие размеры и слабая«прозрачность» отраслевых хозяйственных структур в этих отраслях объективнозатрудняли быстрое создание соответствующей системы государственногорегулирования.
В итоге результаты пятилетних усилий пореформированию электроэнергетики, газовой промышленности и железнодорожноготранспорта, полученные к началу 1997 г., были достаточно скромными с точкизрения полной адаптации отраслей и отдельных предприятий к работе в условияхрыночной экономики, развития конкуренции и установления эффективногогосударственного контроля в естественно-монопольных сферах деятельности.
Более того, за эти годы произошло заметное снижениеэкономической эффективности функционирования этих отраслей, ухудшилисьтехнологические и экономические показатели работы при относительном ростетарифов и цен на электроэнергию, газ и железнодорожные перевозки по сравнению собщим уровнем цен в экономике. Из-за недостатка или низкой эффективностииспользования инвестиций резко сократились приросты производственных мощностей.[4,153]
В значительной мере медленное продвижение реформ вотраслях естественных монополий было связано с неблагоприятной политической иэкономической обстановкой в стране, отсутствием в обществе организованныхэкономических интересов, поддерживающих изменения, отсутствие опыта работы вусловиях рыночных отношений и др.
Для сохранения государственного контроля надотраслью государство закрепило за собой контрольный пакет обыкновенных акцийРАО (51%) сроком на 3 года (в 1996 г. этот срок был продлен еще на 3 года). Вчисло представителей государства в совете директоров РАО «ЕЭС России» входилПрезидент РАО «ЕЭС России», а почти все представители субъектов РФ и акционеровв этом органе управления являлись одновременно генеральными директорамиАО-энерго. В результате государство, являющееся самым крупным владельцем акцийРАО «ЕЭС России», практически полностью потеряло возможности осуществлятьвнутренний акционерный контроль за работой аппарата управления этогоакционерного общества. Реструктуризация газовой промышленности России, вотличие от электроэнергетики, не привела к серьезным структурнымпреобразованиям. В 1989 году Министерство газовойпромышленности СССР преобразовано в Государственный газовый концерн «Газпром».5 ноября 1992 года был подписан указ Президента РФ «О преобразовании ГГК«Газпром» в Российское акционерное общество «Газпром». РАО «Газпром»поддерживало и способствовало развитию многих отечественных промышленныхпредприятий. Он гарантировал заказы на поставку материально-техническихресурсов, а также вкладывал огромные средства на создание нового оборудования итехники. Сотрудничество с предприятиями «Газпром» ведёт, учитывая, преждевсего, социальные и экономические интересы общества конкретного региона вцелом. РАО «Газпром» заключило соглашения о сотрудничестве с 31 регионом исубъектами Российской Федерации. 5 ноября 1992 года государственныйконцерн «Газпром» преобразован в РАО «Газпром».
На долю ОАО «Газпрома» приходится около 25%поступлений в федеральный бюджет. «Газпром» является одним из крупнейшихкредиторов в России. Ему принадлежит около 30% европейского газового рынка. Онвключает в себя 8 газодобывающих объединений и 13 региональных газотранспортныхпредприятий. «Газпром» — это пример естественной монополии в России, онявляется крупнейшим экспортёром. Создание конкурентного рынка газа в России внастоящее время практически невозможно. Это может произойти лишь в том случае,если все месторождения на севере Западной Сибири будут исчерпаны. Тогда менеевыгодные месторождения станут более востребованными.
Глубинные причины критической ситуации железнодорожноготранспорта, сложившейся в отрасли к 1997 г., изначально были объективнозаложены внутри самой системы железнодорожного транспорта. В первую очередь этоотносится к системе управления и финансово-экономическим принципам организациипроизводственно-хозяйственной деятельности. Государственное управлениежелезнодорожным транспортом осуществляет МПС России, причем управлениеперевозочным процессом относится к исключительной компетенции министерства.
В то время как большинство предприятий страны находилисьв жестких тисках конкуренции и состоянии экономического кризиса,внутриотраслевая конкуренция в системе МПС почти отсутствовала, а межвидоваяконкуренция со стороны других видов транспорта была развита крайне слабо.Механизм автоматической индексации тарифов и отсутствие жесткого внешнегоконтроля над издержками железных дорог привели не только к завышению тарифов,но и стали основной причиной финансового благополучия отрасли. Рентабельностьгрузовых перевозок возросла с 26% в 1992 г. до 52% в 1995 г., общаярентабельность с учетом убыточности пассажирских перевозок — с 2,7 до 19,4%соответственно.
В 1994 г. право ценового регулирования железныхдорог было официально закреплено за министерством экономики. Механизм принятиярешения предусматривал согласование вопроса с министерством финансов и МПС. Норегулирование тарифов, по сути, осуществляли 4-5 сотрудников департамента ценМинэкономики.
В 1995 г. был принят федеральный закон «Оестественных монополиях». Функция государственного контроля над ценами иинвестициями в сфере электроэнергетики, газовой промышленности, на транспорте ив области связи, была возложена на специальные регулирующие органы, независимыеот субъектов естественных монополий. Президент и правительство дважды принималирешение о создании федеральной службы по регулированию естественных монополийна транспорте (в 1995 и 1996 гг.), однако поставленная цель была достигнуталишь в 1997 г.[6,3-5]1.3 Основные направления реформирования деятельностиестественных монополий
 
В 2010 годуодобрена концепция создания ОАО «Федеральная пассажирская компания» -дочернего общества ОАО «РЖД», осуществляющего перевозки пассажирови багажа в дальнем следовании. Создание данной компании позволитповысить качество и прозрачность определения социального объемапассажирских перевозок, а также поэтапно перейти к полностьюконкурентной модели пассажирских перевозок как на экономическипривлекательных маршрутах, так и на маршрутах, являющихся на сегодняшнийдень убыточными.
Такжев 2009 году проводилась планомерная работа, направленнаяна завершение процесса формирования конкурентного рынка пассажирскихжелезнодорожных перевозок в пригородном сообщении. В рамках даннойработы проводились мероприятия по совершенствованию нормативно-правовойбазы в указанной сфере, а также по завершению процесса созданиясовместно с субъектами Российской Федерации пригородных пассажирскихкомпаний.
Кроме того,в 2009 году заинтересованными органами исполнительной властиРоссийской Федерации совместно с ОАО «РЖД» реализовывалсякомплекс мер, направленных на завершение в 2010 годупроцедуры создания дочернего общества ОАО «РЖД» ОАО «Вторая грузоваякомпания», с передачей в уставный капитал создаваемой компании остающегосяв структуре ОАО «РЖД» вагонного парка. При этом в процессесоздания ОАО «ВГК» предполагается привлечь частных инвесторовк участию в формировании уставного капитала компании.
В 2009 годуМинистерством велась работа по внесению изменений в действующеезаконодательство о железнодорожном транспорте. Актуальность внесенияуказанных изменений обусловлена необходимостью создания предпосылокдля организации в рамках отрасли новой структуры отношений,для которых будут созданы более полноценные и совершенные нормативныеусловия, необходимые для дальнейшего развития конкуренции в сфережелезнодорожных перевозок пассажиров, грузов, багажа и грузобагажа.
В настоящеевремя Министерством согласуются новые редакции Федерального законаот 10 января 2003 г. № 17-ФЗ «О железнодорожном транспортев Российской Федерации» и Федерального закона от 10 января2003 г. № 18-ФЗ «Устав железнодорожного транспорта РоссийскойФедерации».
Такжеследует отметить, что в рамках программы развития конкуренциив Российской Федерации на 2009 - 2012 годыМинэкономразвития России в 2009 году велась работа по разработкеКонцепции создания специализированного информационно‑торгового центра(«биржи») железнодорожных вагонов (далее - «биржа» вагонов).
Необходимостьсоздания «биржи» вагонов обусловлена, с одной стороны, растущим количествомчастного парка, с другой ‑ отсутствием единой согласованнойтехнологии управления парком ОАО «РЖД» и парком частныхсобственников, что привело к снижению эффективности работы грузовоговагона.
Следуетотметить, что «биржа» вагонов будет способствовать созданию максимальнопрозрачного рынка транспортных услуг, обеспечению обмена незадействованнымимощностями между ОАО «РЖД» и частными операторами, ускорению процессаперевозки за счет экономии времени на поиск ближайших порожних вагонов,выстраиванию наиболее оптимальных логистических маршрутов за счетсокращения порожнего пробега и простоев вагонов, развитию рыночныхмеханизмов взаимодействия между владельцами подвижного состава.
В 2009 годув электроэнергетике завершен этап институциональных преобразований. Созданныев результате реформирования электроэнергетической отрасли компаниифункционируют в рамках переходной модели розничного и оптового рынкаэлектрической энергии (мощности). Завершение формирования целевой структурыотрасли электроэнергетики связано с совершенствованиемнормативной базы.
Доляэлектроэнергии, отпускаемой по свободным (нерегулируемым) ценам, повыситсяс 30 % от всей отпущенной электроэнергии в 2009 годудо 53 % в 2010 году и до 76 %в 2011 и 2012 годах. Предполагается, что к 2011 годупроизойдет полная либерализация рынка электроэнергии, за исключениемотпуска электроэнергии населению и в неценовых зонахи изолированных энергосистем.
Основныевопросы, которые предстоит решить в ближайшие годы в сфереэлектроэнергетики для завершения формирования целевой структуры отрасли,представлены на рисунке 13:
/>

Рисунок10 — Необходимые меры в электроэнергетике на среднесрочную перспективу

В 2011 годупланируется продолжить разработку и принятие нормативных правовых актов,гарантирующих недискриминационный и максимально регламентированный порядокдоступа к объектам транспортной инфраструктуры и электрическим сетям.Предстоит принять правила розничных рынков электроэнергии, нормативные правовыеакты по внедрению долгосрочного рынка электроэнергетических мощностей.
В областижелезнодорожного транспорта в 2011 году особое внимание будетнаправлено на решение следующих вопросов:
а)целесообразность и эффективность отделения инфраструктуры от грузовыхперевозок;
б)целесообразность введения «услуг локомотивной тяги» и выделениялокомотивной составляющей в тарифах на грузовые перевозки;
в)выбор оптимальной модели конкуренции грузовых перевозчиков (конкуренцияна маршруте/конкуренция за маршрут);
г)формирование эффективно функционирующей модели рынка оперирования грузовымивагонами при создании ОАО «Вторая грузовая компания»,предусматривающей дальнейшую демонополизацию данного вида деятельности,а также учитывающую необходимость выполнения социально значимых видовперевозок в условиях отсутствия инвентарного парка;
д)определение направлений и первоочередных задач реформирования тарифнойсистемы;
е)формирование системы государственной поддержки развития и модернизацииинфраструктуры на основе принципа государственного заказапри параллельном введении параметров качества инфраструктурыи принятие решений по малодеятельным линиям.
/>В 2011 году планируетсяосуществить комплекс работ по переходу к модели тарифного регулированияметодом доходности инвестированного капитала. Новое тарифное регулированиедолжно создавать стимулы для постоянного снижения операционных расходов.
/>Основными задачами на 2011 годявляется стимулирование использования энергосберегающих и ресурсосберегающихтехнологий в сфере деятельности субъектов естественных монополий
С цельюреализации норм указанной статьи в 2011 году в МинэкономразвитияРоссии будет осуществляться разработка правил установления требованийк программам по энергосбережению и повышению энергетическойэффективности организаций, осуществляющих регулируемые виды деятельности.
/>Для повышения эффективностидеятельности субъектов естественных монополий планом мероприятийпо реализации Основных направлений государственной тарифно-ценовойполитики в инфраструктурном секторе на период 2010 -2011 годов (далее - план) предусмотрено внесение измененийв Федеральный закон «О естественных монополиях» в частиустановления основ порядка формирования, согласования и контроля исполненияинвестиционных программ субъектов естественных монополий. Для повышенияпрозрачности деятельности субъектов естественных монополий планом такжепредусмотрены разработка стандартов раскрытия информации субъектамиестественных монополий, а также разработка предложений по созданиюединого информационного ресурса (портала), связанного с размещениеми использованием информации, предусмотренной к опубликованиюв рамках Стандартов раскрытия информации субъектами естественных монополийи организациями коммунального комплекса.
В 2010 годудеятельность Министерства была направлена на повышение публичности,прозрачности и прогнозируемости на долгосрочный период инвестиционныхпрограмм ключевых инфраструктурных монополий. Результатом этого является сокращениедоли средств, направляемых на покупку финансовых и непрофильныхактивов, расширена сфера деятельности Федерального закона от 21 июля2005 г. № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнениеработ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд»с учетом субъектов естественных монополий. Инвестиционные программысубъектов естественных монополий должны быть согласованыи синхронизированы с государственными долгосрочными целевымипрограммами и планами градостроительного развития.
/>Основные задачи на 2011 год– разработка нормативных правовых актов, необходимых для реформированиясубъектов естественных монополий.
В соответствиис Планом мероприятий по реализации Основных направленийгосударственной тарифно-ценовой политики в инфраструктурном секторев 2010 году предусматривается подготовить следующие проекты:
а)Внесение изменений в Федеральный закон «О естественных монополиях»,касающихся в том числе:
1)уточнения понятия субъекта естественной монополии;
2)определения статуса реестра субъектов естественных монополий;
3)разграничения полномочий органов регулирования естественных монополий;
б)Разработка механизма компенсации выпадающих доходов энергосбытовых организаций,связанных с реализацией электрической энергии социально значимымкатегориям потребителей, включая применение нормы субсидируемого потребленияэлектрической энергии, и поэтапной ликвидации перекрестногосубсидирования;
в)Внесение изменений в Федеральный закон «О естественных монополиях»в части установления основ порядка формирования, согласованияи контроля исполнения инвестиционных программ субъектов естественныхмонополий;
г)Внесение изменений в Федеральный закон «Об основах регулированиятарифов организаций коммунального комплекса» в части установленияособенностей регулирования тарифов при заключении концессионныхсоглашений;
д)Внесение изменений в Основы ценообразования в сфере деятельностиорганизаций коммунального комплекса в части:
1)обеспечения возможности регулирования тарифов с применением методадоходности инвестированного капитала и других методов регулированияпри установлении тарифов на долгосрочный период;
2)установления особенностей регулирования тарифов при заключенииконцессионных соглашений;
е)Регламентация процедур закупок товаров (услуг) субъектами естественныхмонополий и государственными корпорациями.
2. Анализ современногосостояния естественных монополий в России 2.1 Сравнительный анализантимонопольного законодательства России и зарубежных стран
Российская Федерация унаследовала от советскойкомандно-административной системы управления множество предприятий-гигантов илидаже целые отросли, которые с переходом к рыночной экономике были преобразованыв естественные монополии: в их числе железнодорожный транспорт, нефти игазо-добывающие предприятия, телеграфное, телефонное и почтовое сообщения,электроэнергетика.
В Российской Федерации система регулированиямонополий только формируется и предусматривает лишь комплексное воздействие наобъемы производства, процессы ценообразования и качество продукции в заранееопределенной области, либо функциональное воздействие на отдельные стороныхозяйственной деятельности.
Совокупностьнормативных актов Российской Федерации, направленной на защиту конкуренции,выглядит следующим образом. Первоначальноосновными элементами этой системы были Закон РСФСР «О конкуренции и ограничениимонополистической деятельности на товарных рынках» от 22 марта 1991 г. № 948 (сизменениями от 24 июня, 15 июля 1992 г., 25 мая 1995 г., 6 мая 1998 г., 2января 2000 г., 30 декабря 2001 г., 21 марта, 9 октября 2002 г., 7 марта 2005г., 2 февраля 2006 г.) и Федеральный закон от 23 июня 1999 г. № 117-ФЗ «Озащите конкуренции на рынке финансовых услуг» (с изменениями и дополнениями от30 декабря 2001 г., 2 февраля 2006 г.). Затем второй из перечисленных законовбыл отменен полностью, а первый – в большинстве своих статей, и основнымзаконодательным актом антимонопольного регулирования в настоящее время являетсяФедеральный закон от 26 июля 2006 г. «О защите конкуренции».
Данный закон был направлен на снижение степенимонополизации рынка. Он запретил соглашения между конкурирующими фирмами,занимающими в совокупности доминирующее положение на рынке, если их результатомможет быть существенное ограничение конкуренции. В том числе, запрещаютсясоглашения и согласованные действия, направленные на установление и поддержаниецен, раздел рынков сбыта, ограничение доступа на рынок других фирм, отказ отзаключения договоров с определенными продавцами или покупателями. Признаютсятакже недействительными соглашения фирм, доминирующих на рынке, со своимипоставщиками, если эти соглашения ведут к существенному ограничениюконкуренции. Закон предоставил право Антимонопольному комитету Российской Федерациипринимать решения о принудительном разделении предприятий, входящих в составпредпринимательских монополий. [9,70-71]
Российскоеантимонопольное законодательство не является чем-то концептуально единым. Естьряд не вполне связанных сюжетов, основанных на различных теоретическихпосылках. Основных сюжета три, рисунок 11:/>
Теоретические посылки Российского антимонопольного законодательства   /> /> /> /> /> /> /> /> /> /> /> /> /> /> /> /> /> /> /> />
классическое антимонопольное законодательство  
регулирование деятельности естественных монополий   /> /> /> />
ряд актов, посвященных реформе ЖКХ  

Рисунок11 — Теоретические посылки Российского антимонопольного законодательства
Антимонопольноезаконодательство России разрабатывалось по аналогии с антимонопольнымзаконодательством США, между тем экономические реалии двух этих странразличаются в достаточно сильной степени. Усистем антимонопольного законодательства России и США существуют и отличия, иэти отличия – не в пользу РФ. Так, законодательство РФ, в отличие от США,провоцирует излишнюю активность антимонопольного органа.
Таблица1 — Различия между антимонопольным законодательством России и СШААнтимонопольное законодательство РФ Антимонопольное законодательство США законодательные акты РФ направлены на разукрупнение уже сложившихся предпринимательских монополий законодательные акты США — на предотвращение чрезмерной концентрации предприятий российское законодательство выражает интересы монополий-наследников административно-командной системы, поскольку не допускает образование новых монополий. американское законодательство выражало, в основном, интересы государства, раздраженного ростом влияния крупного бизнеса.
Моделирегулирования, применяемые за рубежом, имеют целью предотвратитьзлоупотребление естественными монополиями своим доминирующим положением.Наиболее реализуемыми моделями регулирования являются конкуренция замонопольный рынок, регулирование нормы прибыли и верхнего предела тарифа.
Регулированиеконкурентных отношений в США считается в настоящее время одним из самыхкомплексных, жестких и эффективных в мире.К нечеткости законодательных норм, которое усиливает сходство систем прямогоантимонопольного регулирования РФ и США относится приводимые в законодательствеРФ формы недобросовестной конкуренции, такие как введение потребителей в заблуждение,некорректное сравнение хозяйствующим субъектом производимых или реализуемых имтоваров с товарами других хозяйствующих субъектов, незаконное использованиеинтеллектуальной собственности и т. д. Но все эти формы недобросовестнойконкуренции не являются предметом антимонопольного законодательства и должныбыть запрещены совершенно другими законами.
Сходство антимонопольного регулирования России и СШАзаключается в том, что оно направлено в принципе против крупного капитала. Ноесли представители крупного капитала США сумели нейтрализовать воздействиеданного регулирования за счет создания института доверительной собственности,представителям крупного капитала России ответить на такое воздействие нечем.
Сходствомежду антимонопольным законодательством России и США можно выделить и подругим, менее принципиальным пунктам. Этосходство проявляется, например, в нагромождении статей, норм, ограничений исанкций.
Так, антимонопольный иск по определению может бытьпредъявлен только очень крупным хозяйственным субъектам. Но насильственноерасформирование такого предприятия чревато высвобождением большого числаработников и, быть может, разрушением самого товарного рынка, ради которогособственно и осуществляются все действия антимонопольного органа.
К нечеткости законодательных норм, которое усиливаетсходство систем прямого антимонопольного регулирования РФ и США относитсяприводимые в законодательстве РФ формы недобросовестной конкуренции, такие каквведение потребителей в заблуждение, некорректное сравнение хозяйствующимсубъектом производимых или реализуемых им товаров с товарами другиххозяйствующих субъектов, незаконное использование интеллектуальнойсобственности. Но все эти формы недобросовестной конкуренции не являютсяпредметом антимонопольного законодательства и должны быть запрещены совершеннодругими законами.
НаложенныеЕвропейской комиссией и министерством юстиции США штрафы являются крупнейшимиза всю историю работы зарубежных антимонопольных органов.
Важноотметить, что американское благополучие строится на трех китах — КонституцииСША, Билле о правах человека и антитрестовском законодательстве, закрепляющемдемократические основы ведения бизнеса и права человека на собственное дело.
Всвою очередь антимонопольное регулирование ЕС сосредоточивает вниманиепреимущественно на рыночном поведении фирм; контроль над структурой рынкаиграет незначительную роль в системе регулятивных механизмов. Основные формы ивиды злоупотреблений: завышенное (заниженное) ценообразование, ценовые скидки,дискриминация, отказ в поставке товаров, дискриминационные условия доступа,вертикальные ограничения.
ВЕС в качестве главной задачи конкурентной политики было определено «созданиережима, обеспечивающего условия, при которых конкуренция на Общем рынке будетносить нормальный характер». Конкурентная политика в ЕС существует необособленно, а развивается в рамках глобальной интеграционной тенденции, имеетсквозной характер, проникая во все сферы деятельности экономических агентоврынка. Ее функции представлены на рисунке 12:/> /> /> /> /> /> /> />
Контроль за антиконкурентными соглашениями и злоупотреблением доминирующим положением   /> /> /> /> /> />

Рисунок12 — Основные функции европейской комиссии

Федеральная антимонопольная служба России создана всоответствии с Указом Президента России № 314 от 9 марта 2004. Положение оФедеральной антимонопольной службе принято Правительством России 29 июля 2004г. ФАС России — федеральный орган исполнительной власти, руководстводеятельностью которого осуществляет Правительство Российской Федерации. Внастоящее время антимонопольный контроль в регионах Российской Федерацииосуществляют 82 территориальных подразделения Федеральной антимонопольнойслужбы, функции ФАС представлены на рисунке 13:
/>

Рисунок13 — Функции Федеральной антимонопольной службы РФ
Сходство в характере основныхантимонопольных законодательных актов России и США налицо. Но еслизаконодательные акты США направлены на предотвращение чрезмерной концентрациипредприятий, то законодательные акты РФ – на разукрупнение уже сложившихсяпредпринимательских монополий, хотя по содержанию данные законы сходны. Другимисловами, антимонопольное законодательство РФ никак не отражает спецификуусловий российской экономики, в корне отличную от экономики США и,следовательно, не решает задачи, стоящие перед экономикой. Если американскоезаконодательство выражало, в основном, интересы государства, раздраженногоростом влияния крупного бизнеса, российское законодательство выражает интересымонополий-наследников административно-командной системы, поскольку не допускаетобразование новых монополий в результате концентрации и централизации капитала«снизу». Таково основное отличие антимонопольныхзаконодательных актов России и США: по сути они схожи, но поскольку онидействуют в разных условиях, они отражают интересы разныхсоциально-экономических субъектов. Сходство между антимонопольнымзаконодательством России и США можно выделить и по другим, менее принципиальнымпунктам.2.2 Анализ деятельностиестественных монополий и их вклад в развитие экономики России
Естественныемонополии продолжают оставаться значимым сегментом в экономике России. Ихвлияние на экономику страны очень велико в связи с тем, чтоестественныемонополии — это «затратообразующие» отрасли, поэтому уровень цен и тарифов наих продукцию (услуги) оказывает влияние на общий уровень цен и инфляции.Естественные монополии являются и бюджетообразующими. На долю крупнейшихкомпаний (ОАО «Газпром», ОАО «РЖД») по оценкам института комплексныхстратегических исследований (ИКСИ), приходится 13,5% ВВП, в федеральный бюджеттолько нефтегазовый комплекс направляет 45% всей его доходной части;
Основныеотрасли естественных монополий играют роль главного структурного компонента экономики.К примеру, электроэнергетика, которая создает условия для развития другихотраслей экономии;
Практическивесь объем продукции и услуг естественных монополий (за исключением газовойотрасли, где доля экспорта в добыче — более 30 % потребляется на внутреннемрынке и являются одним из основных факторов, определяющих издержки предприятий,естественные монополии относятся к наиболее устойчивым отраслям экономики; надолю естественных монополий приходится более трети общего объема инвестиций вэкономику России.
 Положениев этой сфере во многом предопределяет инвестиционный климат в целом по стране.В ближайшей перспективе естественным монополиям придется все больше средствпривлекать из внешних источников. Если сейчас доля рыночных источников финансированиякапиталовложений не превышает 5-10%, то вскоре она может составить 30 и болеепроцентов.
Вкладестественных монополий в ВВП страны изображен на рисунке 14:
/>
Рисунок14 — Вклад естественных монополий в ВВП в экономику страны
Занимаявсего 4% рабочих и служащих, эти четыре монополии дают 13,5% ВВП, 20,6%инвестиций, 16,2 прибыли, 18,6% налоговых доходов консолидированного бюджетаРФ. Особенно велика роль «Газпрома» вследствие его экспортного потенциала:добавленной стоимости он дает больше, чем РАО «ЕЭС» и МПС вместе взятые,занимая всего 300 тыс. работников, а прибыли и налогов — вдвое больше чем они.
Вто же время вклад системы естественных монополий в рост ВВП до недавнегомомента (до периода резкого роста цен на энергоносители на мировом рынке,давшего импульс росту выручки по ТЭК) значительно отставал от общей динамикипромышленности. Кроме того, наблюдаемый рост выручки системы естественныхмонополий за счет роста тарифов не ведет к повышению рентабельности компаний, апрактически целиком уходит в рост затрат.
Правительствоутвердило предельный уровень тарифов на услуги естественных монополий в2009-2011 годах. Согласно принятым решениям, тарифы на газ для населения за тригода вырастут в 2, 28 раза (особенно резко газ вырастет в цене в 2011 году — на40%), на электроэнергию — на 95,3% (в 2008 году 16,7%, в 2009 году-26% противзаранее запланированных 16%, в 2010 тарифы выросли на 22% (ранее 13-15%), в2011 году электроэнергия подорожает на 18%), на теплоэнергию — 67,8%, напассажирские железнодорожные перевозки — на 45,5%, на грузовые — на 5,9%. Такихтемпов монополистов не было уже десять лет.
Предельныйуровень тарифов на услуги естественных монополий в 2011г. изображен на рисунке15:
/>
Рисунок15 — Предельный уровень тарифов на услуги естественных монополий в 2011 г.
Ещеодним важным фактором, определяющим высокую роль системы естественных монополийв социально-политической жизни страны, является чрезвычайно высокое влияниетарифов на благосостояние и масштабы бедности населения. В условияхопережающего роста цен на услуги ЖКХ, отсутствие эффективно действующегомеханизма помощи малообеспеченным слоям населения при оплате услуг ЖКХусугубляет их и без того тяжелое положение и приводит к нежелательнымсоциальным последствиям.
Поступленияв бюджет от экспорта газа и нефти позволили сформировать колоссальный стабилизационныйфонд, расплатиться с большей частью внешнего государственного долга,значительно поднять экономические рейтинги России.
Особаяроль естественных монополий в России вызывается и целым набором специфическихфакторов, присущих нашей стране (природно-климатический, географический,геополитический). Эти факторы обуславливают острую необходимость стягиванияогромной территории России в единое экономическое пространство, обеспеченияэнергетического, транспортного, оборонного единства страны. Данную задачу вомногом решают именно крупные хозяйственные комплексы в сферах естественныхмонополий.
Оцениваязначение естественных монополий — ОАО «Газпром», ОАО «Российские железныедороги» можно сказать, что они по своим экономическим, техническим и организационнымхарактеристикам все еще находятся на уровне лучших мировых стандартов, а поотдельным показателям их превосходят.
Значение электроэнергетики в экономике России,так же как и её общественной жизни трудно переоценить - это основа всейсовременной жизни.
По важному показателю - выработке на одногожителя в 2005 году страна находилась приблизительно на одном уровне с такимиэнергоимпортирующими государствами как Германия и Дания, имеющими меньшиетранспортные потери и затраты на отопление. Однако после спада в 90-х с 98 годапотребление постоянно растёт, в частности в 2007году выработка всеми станциями единой энергосистемы составила 997,3 млрд. кВт·ч(1 082 млрд. кВт·ч в 1990году). Выработка электроэнергии с 1998-2009гг. изображена на рисунке 16:
/>/>
Рисунок 16 — Выработка электроэнергии с 1998-2009 гг.
естественный монополия россия
Владея большей частью энергетических мощностей, РАО«ЕЭС России» является собственником всей сети линий электропередач страны.Среди станций, не входящих в РАО, значительную долю составляют АЭС, на которыеприходится 13% общего производства электроэнергии в РФ.
Основную нагрузку по обеспечению спроса наэлектроэнергию в ЕЭС России в 2010 г. несли тепловые электростанции (ТЭС), чтона 9,3% меньше, чем в 2009 г. Выработка ГЭС за 2010 г. увеличилась на 6,6% посравнению с 2009 г. АЭС в 2010 г. На 0,6% больше объема электроэнергии,выработанной в 2009 г.
Электростанции, являющиеся частью технологическихкомплексов промышленных предприятий и предназначенные в основном для снабженияих электроэнергией (электростанции промышленных предприятий), за 2010 на 2,7%меньше, чем в 2009 г.).
Потребление электроэнергии в 2010 г. в целом поРоссии снизилось, что на 4,6% меньше объема потребленной электроэнергии в 2009г., данные в процентном соотношении представлены на рисунке 17:

/>
Рисунок 17 — Производство электроэнергии в РФ за2010 год
Внастоящее время базовые месторождения Западной Сибири, обеспечивающие основнуючасть текущей добычи, в значительной мере уже выработаны (Медвежье на 75,6процента, Уренгойское (сеноман) на 65,4 процента, Ямбургское (сеноман) на 54,1процента).
«Газпром»- крупнейший кредитор российской экономики. Согласно отчетности «Газпрома», егоежемесячная валютная выручка составляет 600 млн. долл., 800 млн. руб. получаетс внутренних потребителей «Межрегионгаз».
ДоляОАО «Газпрома» на европейском газовом рынке представлена на рисунке 18:
/>
Рисунок18 — Доля ОАО «Газпрома» на европейском газовом рынке
Зарубежом он располагает огромными активами, в основном в виде долей в компаниях,владеющих газотранспортными и газораспределительными системами. «Газпром»включает 8 газодобывающих объединений и 13 региональных газотранспортныхпредприятий, а также внешнеэкономическое предприятие «Газэкспорт»; его активыпродемонстрированы на рисунке 19:
/>
Рисунок19 — Активы «Газэкспорта» на российском рынке в 2010 году
28 апреля 2011 г. ОАО «Газпром»представило прошедшую аудит консолидированную финансовую отчетностьза 2010 год, подготовленную в соответствии с Международнымистандартами финансовой отчетности.
Таблица 2 — Аудит данныеконсолидированного отчета о совокупном доходе по МСФОза 2010 и 2009 гг. Все суммы в таблице представленыв миллионах российских рублейНаименование показателей За год, закончившийся 2010г. 2009 г. Выручка от продаж 3 597 054 2 991 001 Чистый доход по торговым операциям без фактической поставки 6 256 4 171 Резерв под обесценение активов и прочие резервы (48 711) (45 428) Прибыль от продаж 1 113 822 856 912 Прибыль до налогообложения 1 273 703 979 435 Прибыль за год 997 993 793 793 Прочий совокупный доход за год, за вычетом налога 13 597 50 906 Совокупный доход за год 1 011 590 844 699 Совокупный доход за год, относящийся к: акционерам ОАО «Газпром» 981 280 835 182 доле меньшинства 30 310 9 517
За 2010 год чистая выручкаот продажи газа увеличилась на 267 702 млн руб., илина 14% по сравнению с аналогичным периодом 2009 г.,и составила 2 186 205 млн руб. Данное изменение вызваноростом реализованных объемов в страны бывшего Советского Союза, ростомтарифов на газ в Российской Федерации, установленных Федеральнойслужбой по тарифам, а также увеличением средних расчетных цен припродаже газа в страны бывшего Советского Союза.
Чистая выручка за 2010 годот продажи газа в Европу и другие страны снизиласьна 6 228 млн руб., или на 1% по сравнениюс аналогичным периодом 2009 г., и составила1 099 225 млн руб. Это объясняется, главным образом, снижениемсредних расчетных цен, выраженных в рублях (включая акцизи таможенные пошлины), на 3%. Чистая выручка от продажи газав страны бывшего Советского Союза увеличиласьна 140 208 млн руб., или на 45%, по сравнениюс аналогичным периодом 2009 г., и составила450 137 млн руб. Рост продаж по данному сегменту объясняетсяувеличением объемов продаж газа в натуральном выражении на 24%, илина 13,5 млрд куб. м, что было усилено ростом на 10% среднихрасчетных цен, выраженных в рублях (включая таможенные пошлины,за вычетом НДС). Показатели чистой выручки от продажи газа за 2009 и 2010года представлены на рисунке 20:
/>
Рисунок 20 — Показатели чистой выручкиот продажи газа в РФ
Это объясняется, главным образом,увеличением средней цены продажи газа на внутреннем рынке, устанавливаемойФедеральной службой по тарифам, что было усилено увеличением реализованныхобъемов газа на 1%, или на 3,8 млрд. куб. м.
За 2010 год чистая выручкаот продажи сырой нефти и газового конденсата увеличиласьна 19 671 млн. руб., или на 11%, по сравнениюс аналогичным периодом 2009 г., и составила196 074 млн. руб. Рост выручки от продажи сырой нефти,в основном, связан с деятельностью Группы «Газпром нефть. Роствыручки от продажи газового конденсата связан с увеличением среднихрасчетных цен и ростом реализованных объемов.
За 2010 год чистая выручкаот продажи услуг по транспортировке газа увеличиласьна 27 068 млн. руб., или на 41%, по сравнениюс аналогичным периодом 2009 г. и составила 92 631 млн.руб. Рост выручки от продажи услуг по транспортировке газа,в основном, связан с увеличением объемов транспортируемого газадля независимых поставщиков.
Основными статьями, рост которых повлекувеличение общей суммы операционных расходов, являются: «Расходы на оплатутруда» (рост на 86 869 млн. руб.), «Курсовые разницыот операционной деятельности» (изменение на 57 099 млн.руб.), «Налоги, кроме налога на прибыль» (ростна 45 230 млн. руб.) «Транзит газа, нефти и продуктовнефтегазопереработки» (рост на 39 815 млн. руб.).
Будущее России непосредственнозависит от состояния и развития транспортной системы.
Отставаниетранспортной инфраструктуры уже приводит к тому, что тормозится развитиеэкономики и не удовлетворяются потребности населения в необходимой подвижности.Это государственная проблема высшей категории важности.
Основнаяпродукция отрасли (перевозки) создается, как правило, несколькими предприятиями- железными дорогами, то есть на уровне всей отрасли. Отсюда необходимостьцентрализованного формирования и распределения доходов от перевозок,аккумулирования финансовых ресурсов для развития железнодорожной сети,приобретения и ремонта железнодорожного состава, внедрения достижениинаучно-технического прогресса. В настоящее время, в среднем, грузовой вагоннаходится в состоянии простоя около 80 процентов своего времени. Очевидно, инадо начинать решение проблемы с повышения скорости «транспортного конвейера»,с сокращения всех видов простоев вагонов (по технологическим и управленческимпричинам). Иначе никогда не будет хватать вагонов, а при их дополнительномпоступлении может наступить «паралич» движения на сети по причине ограниченийее пропускных возможностей. Показатели производительности российских железныхдорог за 2010г. продемонстрированы на рисунке 21:
/>
Рисунок21 — Показатели производительности российских железных дорог за 2010 г.
В России показатели производительности российскихжелезных дорог, оцениваемых по количеству тонно-километров, приходящихся наодного занятого на перевозках в 2,5 — 3 раза выше, чем в Англии, Франции,Германии и Китае. При этом время оборота вагонов в нашей стране в 2-3 разаменьше, чем в США, несмотря на большие расстояния перевозок. В Западной Европежелезные дороги нерентабельны: убытки достигают 50% и компенсируютсягосударственными дотациями. В России же убытки пассажирского транспортапокрываются за счет работы грузового, а железные дороги в целом работают сприбылью (при том, что средний железнодорожный тариф в России в 8-10 раз ниже,чем в западных странах).

Таблица 3 — Показатели производительности российскихжелезных дорог за 2009 г.Вид деятельности показатель 2005 2007 2008 2009 Грузовые перевозки грузооборот (трлн т.км). 1,85 2,31 2,4 2,27 к пред. году +3,1 % - +5 % грузов (млрд т.). 1,40 1,34 1,30 1,11 к пред. году +4 % - - - Пассажирские перевозки пассажирооборот (млрд пасс.км.) 118,9 174,1 176 153,6 к пред. году +3,8 % - +1 % - пассажиров(млн пасс.) 1352,8 1296 ~1100 к пред. году - +2,5 % - - численность персонала (тыс. чел.) 1127 1099 - 1075
В 2009 по российским железным дорогам былоперевезено 1,1 млрд. пассажиров, что на 12 % меньше, чем в 2008.Убытки от пассажирских перевозок составили 52,3 млрд. руб., из них вдальнем следовании 27,5 млрд., в пригородном сообщении 24,8 млрд.руб.
2.3 Анализ государственногорегулирования естественных монополий в России
 
В экономической системе существуютслучаи, когда монополия становится более эффективной, чем конкуренция. Такойслучай получил название естественноймонополии, т.е. когда одна фирма может осуществлятьвыпуск товара, достаточный для обеспечения всего рынка, с более низкимииздержками, чем смогли бы две или более фирм. Эта концепция содержитпротиворечие, разрешение которого является задачей государственнойсоциально-экономической политики. Действительно, с одной стороны, признаетсясуществование таких товаров, производство которых наиболее эффективно вусловиях монопольного рынка, а, с другой стороны, — в отсутствии конкуренцииединственный производитель может злоупотреблять своим положением на рынке сцелью максимизации своей прибыли. В этой ситуации государство должно такимобразом регулировать деятельность естественной монополии, чтобы, не позволяямонополисту диктовать свои условия потребителям, дать ему при этом возможностьуспешно функционировать и развиваться. В процессеразгосударствления, приватизации и демонополизации России не только достаточноконкретно определился круг естественных монополий, но и был разработан проектФедерального закона «О естественных монополиях», который не принималсяГосударственной Думой в течение трех лет. Но в 1994-1995 гг. цены на продукциюи услуги российских естественных монополий росли более быстрыми темпами, чем вдругих отраслях экономики. Сложившаяся на рынке асимметрия цен,непредсказуемость поведения и действий субъектов естественных монополийактивизировали усилия по принятию закона, регулирующего их деятельность, и 19июля 1995 г. Государственная Дума приняла Федеральный закон № 147-ФЗ «Оестественных монополиях» (далее — Закон «О естественных монополиях»).
Закон содержит ряд норм, определяющих основныенаправления регулирования естественных монополий, в том числе устанавливаетпонятия «естественная монополия, «субъект естественной монополии», «сферыдеятельности», на которые распространяется закон, методы регулированияестественных монополий, а также методы управления их деятельностью.
Проанализировав Федеральный закон от 17.08.1995 N 147-ФЗ (ред. от25.12.2008) «О естественных монополиях», можно прийти к выводу, что невсе его положения соответствуют существующему состоянию дел и в целом законнуждается в серьезной корректировке. В настоящее время полномочия государства вотношении регулирования деятельности естественных монополий распределены междудвумя федеральными органами исполнительной власти — Федеральной антимонопольнойслужбой и Федеральной службой по тарифам.[10,102]
Исходя из общих условий построения нормы закона,можно сделать вывод, что, во-первых, Федеральныйзакон от 17.08.1995 N 147-ФЗ (ред. от 25.12.2008) «О естественныхмонополиях» не предусматривает применение иных методов регулирования, кромеперечисленных, и, во-вторых, даже эти методы не являются обязательными кприменению и могут использоваться по усмотрению соответствующих органоврегулирования.
Как следует из названия ФСТ России и Положения оней, этот орган наделен полномочиями по применению к субъектам естественныхмонополий только одного из трех методов регулирования- ценового. В свою очередь,ФАС России наделена полномочиями по использованию второго и третьего метода — антимонопольных.
За время, прошедшее с момента принятия Закона «Оестественных монополиях», федеральные органы исполнительной власти претерпелине одну реорганизацию, в сам Закон неоднократно вносились изменения. Между тем,положение дел с государственным регулированием деятельности естественныхмонополий по-прежнему нельзя признать удовлетворительным.
По нашему мнению, выход из сложившейся ситуациивидится в необходимости четкого законодательного решения вопросов о том, чтотакое естественная монополия и кто является субъектом естественной монополии,деятельность которой подлежит государственному регулированию.
Эти вопросы особенно актуальны в свете того, чтороссийские естественные монополии в настоящее время находятся в процессереформирования, в ходе которого происходит выделение из них некоторых видовдеятельности.
Закрепленное в законодательстве понятие«естественная монополия» основано не на экономическом анализе, а исключительнона соображениях «целесообразности», что, конечно, недопустимо. Выделение именнотех отраслей, которые перечислены в Федеральном законеот 17.08.1995 № 147-ФЗ (ред. от 25.12.2008) «О естественных монополиях»,никак не обосновано, и в этот список часто вносятся изменения. А произвольностьвключения или исключения тех или иных отраслей из спискаестественно-монопольных говорит о плохом понимании законодателем (игосударством в целом) направления реформ соответствующих отраслей экономики.
Таким образом, закон принят вопреки нормальнойлогике юриспруденции. Вместо того, чтобы сначала определить объект, а уже поднего подвести нормативно-правовую базу, был написан закон под императивновыбранные сферы экономической деятельности. Другими словами, если убратьиз закона определение естественной монополии, как объекта регулирования, то егоюридическая суть не изменится.
Выделяя из какой-либо отрасли отдельные сферыдеятельности и называя их естественно-монопольными, Федеральный закон от 17.08.1995 № 147-ФЗ (ред. от25.12.2008) «О естественных монополиях» «забывает» обо всей совокупностиотношений, которые существуют в этой отрасли в целом. При этом взаконодательстве наметилась именно эта тенденция — попытка считать естественноймонополией только ядро соответствующей отрасли. Отсюда — и попытка«искусственно» ограничить сферу государственного регулирования отрасли целиком.
Например, в электроэнергетике, согласно Закону «Оестественных монополиях», естественно-монопольными видами деятельностипризнаются только услуги по передаче электрической энергии, услуги по передачетепловой энергии и услуги по оперативно-диспетчерскому управлению вэлектроэнергетике.
При этом практически весь массив нормативно-правовыхактов в области электроэнергетики нацелен не на регулирование этих видовдеятельности, а на регулирование взаимоотношений между различными сферамиэлектроэнергетики: производством, передачей электроэнергии,оперативно-диспетчерскими услугами, оптовой и розничной торговлейэлектроэнергией и мощностью. [11,121]
3. Приоритетные задачигосударственной политики в сфере естественных монополий
 3.1 Общие направлениягосударственного регулирования естественных монополий
Экономическоеразвитие страны требует надежного функционирования естественных монополий,прежде всего в электроэнергетике, газовой и железнодорожной отраслях приминимизации стоимости их услуг. Реструктуризация естественных монополийявляется основой снижения издержек и самих монополий, и потребителей их услуг,привлечения в указанные отрасли инвестиций для компенсации выбывающих мощностейи увеличения предложения их услуг в период возрастающего спроса на них.
Реформированиеестественных монополий не сможет привести к их полному исчезновению, поэтому нарядус реформированием, направленным на расширение сферы действия конкурентныхмеханизмов, необходимо совершенствовать и государственное регулированиеестественных монополий.
Предметомгосударственного регулирования являются отношения между субъектом естественноймонополии и потребителем по поводу приобретения соответствующего товара – этиотношения заведомо не сбалансированы, и сильная сторона может навязать слабойсвои условия. Российское законодательство (ст. 422 Гражданского кодексаРоссийской Федерации) подразумевает наличие двух альтернативных механизмовформирования цен: либо договорная цена, либо – цена, устанавливаемая(регулируемая) уполномоченными государственными или муниципальными органами.При этом регулирование применяется почти исключительно к товарам (работам,услугам), производимым в условиях естественной монополии. Соответственно, востальных случаях для формирования справедливой цены должен эффективно работатьмеханизм рыночной конкуренции.
Реформированиеестественных монополий имеет смысл в том случае, если достигается минимизациясферы, подлежащей государственному регулированию, при том, что обеспечиваетсядостаточный уровень конкуренции на рынках, выделяемых из структур сестественной монополией рынках.
Выделениеконкурентных видов деятельности и упразднение государственного регулированияцен на них должно предваряться устранением барьеров входа на рынок,гарантирующим реальное развитие конкуренции — с тем, чтобы не произошла заменарегулируемой монополии на нерегулируемую. Примером неудачного «реформирования»является выделение обслуживания внутридомового газового оборудованиямногоквартирных домов в качестве отдельной услуги (ранее оно производилось врамках газоснабжения жилых домов, и затраты на него учитывались приформировании соответствующих регулируемых тарифов).
Развитиюконкуренции на этом рынке препятствует норма, закрепленная постановлениемПравительства Российской Федерации от 21.07.2007г. № 549: деятельность потехническому обслуживанию внутридомового газового оборудования имеет правоосуществлять только газораспределительная организация – то есть монополиясохраняется, а цена выведена из-под регулирования. Практическим недостаткомгосударственного регулирования цен часто является отсутствие подробногоописания состава тарифицируемого товара (услуги, работы). Это приводит к тому,что регулируемый хозяйствующий субъект может ухудшать качество товара –например, если речь идет о продукте, уменьшать его вес или изменять рецептуру.Применительно к услугам (работам) это проявляется в том, что в качествеотдельной услуги (с дополнительной оплатой по договорной цене) выделяется то,что, по сути, является технологической операцией в рамках регулируемого видадеятельности. Поскольку государство устанавливает цену, которая является условиемвозмездного договора, то необходимо однозначно определить и объем встречныхобязательств субъекта естественной монополии – на что контрагент вправерассчитывать, оплатив установленную государством цену.
Всвязи с этим при государственном регулировании цен на услуги естественныхмонополий необходимо четко фиксировать качественные, технологические и иныепараметры товаров (работ, услуг), на которые устанавливаются цены. Это следуетосуществлять, в том числе путем издания подробных правил оказания услуг иперечней технологических операций, входящих в состав услуги, чтобыхозяйствующий субъект не мог неправомерно экономить на качестве товара или нанеполноте услуги.
Важнымпонятием с этой точки зрения является понятие «единый технологический комплекссубъекта естественной монополии», содержащееся в Федеральном законе от26.10.2002 г. № 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» (ст. 200). Кданному комплексу, согласно закону, относится недвижимое и иное имущество,непосредственно используемое для производства и (или) реализации товаров(работ, услуг) в условиях естественной монополии, и запасы расходуемого сырья иматериалов, которые используются для исполнения договоров, связанных сдеятельностью должника в качестве субъекта естественной монополии. Очевидно,что состав оборудования, включаемого в единый комплекс, долженкорреспондировать с перечнем технологических операций, входящих в состав услугисубъекта естественной монополии.
Этиобстоятельства необходимо отразить при доработке законодательства о естественныхмонополиях.3.2 Подходы кразработке социально-экономической стратегии России на период до 2020 года понаправлению «Реформа естественных монополий»
 
Важностьреформирования естественных монополий очевидна, так как, реформированиеестественных монополий может способствовать повышению предпринимательскойактивности, улучшению инвестиционного климата. Важность реформированияестественных монополий связана с ростом издержек на вырабатываемую продукцию,который становятся обоснованием для повышения уровня тарифов естественныхмонополий, непрозрачностью информации, непрофильными активами, что снижаеткапитализацию таких компаний и увеличивает затраты на привлечениеинвестиций. Нередко можно слышать заявления о том, чтореформирование естественных монополий почти автоматически ведет к усилениюконкурентоспособности и инвестиционной привлекательности. На практике болееполовины отечественных компаний, в том числе и компании-монополии, постояннозанимаются реструктуризацией бизнеса или отдельных структурных подразделений.Побудившими причинами являются низкая эффективность, поиск стороннихинвесторов, невысокая цена акций. Результаты не всегда оправдывают ожиданияреформаторов.
Всфере реформирования естественных монополий необходимо обеспечить решение двухосновных задач, рисунок 22:/> /> /> /> /> /> />
Основные задачи в сфере реформирования естественных монополий   /> /> /> /> /> /> /> /> /> /> /> /> /> />

Рисунок22 — Основные задачи в сфере реформирования естественных монополий

Предполагаетсяпринять нормативные правовые акты, обеспечивающие недискриминационный, прозрачныйи максимально регламентированный доступ к инфраструктуре во всех секторах естественныхмонополий. Одновременно будет обеспечено создание механизмов, стимулирующихснижение издержек и рост эффективности инвестиционной деятельности субъектовестественных монополий.
Вразвитии и обновлении инфраструктуры государство в существенной степени будет ориентироватьсяна частный капитал. Будут обеспечены конкурентоспособные условия работы бизнесав инфраструктурных проектах, прежде всего, за счет новой тарифной политики.Долгосрочные тарифы будут гарантировать инвесторам и кредиторам возвратность ирыночную доходность вложенных средств. Уровень тарифа будет увязан с качеством оказываемыхуслуг. Регулятор будет экономически стимулировать инфраструктурные компании кснижению издержек.
Приреформировании естественных монополий надо учесть недавний опыт проведенияреструктуризации в странах Центральной и Восточной Европе: процессыреструктуризации имеют определенную последовательность. И проведениереструктуризации в российских компаниях стало в большей степени напоминатьпроцессы в этих странах. На начальной стадии процессов реструктуризацииисследовались конкурентоспособность, производственные возможности ипроизводительность труда. Для уменьшения себестоимости производимой продукцииувольнялся избыточный персонал. Последующая стадия — это сохранениеквалифицированных кадров, привлечение иностранных экспертов, а также повышениеуправляемости производственными процессами. Третья стадия реструктуризациисвязана с тем, что крупные компании имеют капиталоемкие производства и требуютпривлечение больших денежных средств. Внутренний рынок не мог обеспечить притокв нужном объеме, поэтому с целью привлечения иностранных инвесторов российскимкомпаниям пришлось избавляться от непрофильных активов.
Напервой стадии необходимы варианты реформирования по отдельнымкомпаниям-монополиям. В такой работе должны участвовать специалистыкомпаний-монополий. Следует исключить крайности в организации этого непростогодела. Если относительно недавно такие вопросы полностью замыкались накомпании-монополии, то сейчас представители таких компаний не введены в составэкспертных групп. На второй стадии подготовки раздела «Реформированиеестественных монополий» следует учесть результаты других общих разделов.Например, при реформировании монополий таких как Газпром,Транснефть, РЖД и т.п. необходимо активное привлечение внешних средств. Прифорсированном росте экономики, предусмотренном правительственной концепциейдолгосрочного развития РФ до 2020 года, следует учесть, что структурныепроблемы экономики усугубятся, и в будущем потребуется гораздо больше средствдля устранения их последствий. Это должно быть учтено при реформированииестественных монополий. Т.е. на второй стадии подготовки раздела надо учестьрезультаты разработки других разделов и дать рекомендации в смежные разделы.
Преждечем реформировать необходимо, удостовериться, что выгоды перекрывают издержки ириски. Поэтому раздел должен содержать анализ рисков, связанных среформированием естественных монополий. Реформирование компаний-монополий,выделение структурных подразделений, способных действовать в условияхконкурентного рынка (добыча газа, ремонт скважин), должно сопровождаться упорядочиваниемусловий и правил бизнеса, с тем чтобы исключить риск замены одной монополии надругую: государственной на частную.[12]
Разработкупроектов преобразований естественных монополий и ранее поручали руководствусамих этих монополий. Реформу газового хозяйства разрабатывал Газпром, железныхдорог – Министерство транспорта, электроэнергетики – руководство РАО «ЕЭС». Приэтом не учитывался конфликт интересов. Правила и условия реорганизациигосударственной компании, распродажи ее активов не должны устанавливатьменеджеры монополий.
Следуетпомнить о сложности дальнейшей реализации задачи по разделениюкомпаний-монополий. Решение, которой возможно при обеспечении прозрачностиусловий приватизации (продажи) активов, их разукрупнения и поэтапногодерегулирования соответствующих секторов. Необходимо начинать с финансовогооздоровления нынешних структурных подразделений компаний-монополий, наведенияпорядка в их финансовой отчетности, отсечения структур, занятых в непрофильнойдеятельности и т.п. Определить возможность реализации реформы с точки зренияизменения нормативной базы, оценить возможные реакции на те или иные меры, какреформирование естественных монополий приведет к инновационному социальноориентированному типу экономического развития задача экспертной группы.
 3.3 Прогноз тарифнойполитики субъектов естественных монополий
 
Инвестиционныепрограммы субъектов естественных монополий на 2010-2012 годы и размеры ихфинансирования пересмотрены в сторону снижения по сравнению с первоначальнымипланами в связи с сокращением спроса основных потребителей, а также соснижением темпов роста инвестиционных затрат вследствие более низких дефляторовв капитальном строительстве и индексов цен на используемые в строительствематериальные ресурсы по сравнению с предусматриваемыми ранее.
Вусловиях кризиса при общем падении совокупного спроса инвестиции естественныхмонополий будут благоприятно сказываться на экономике – поддерживатьстроительную индустрию и обслуживающие ее отрасли, сдерживать безработицу иснижение реальных доходов населения, что позитивно отразится как на доходах,так и на расходах бюджета. Сокращение инвестиций в инфраструктурныепроекты, доля которых в общем объеме капитальных вложений составляет, пооценке, на 2009 год 27,2%, может негативно сказаться на экономической динамикероссийской экономики в период выхода из мирового кризиса.
Субъектыестественных монополий в меньшей степени страдают от кризиса, чем остальныеотрасли экономики в силу относительной стабильности спроса на реализуемыетовары и услуги и снижения стоимости закупаемого топлива, строительных работ,материалов и оборудования по сравнению с их запланированной стоимостью.Субъекты естественных монополий, за исключением генерации электрическойэнергии, в отличие от других отраслей экономики, не испытали падения цен напроизводимую продукцию и оказываемые услуги. В результате финансовые результатыдеятельности монополий оказались значительно лучше, чем в других секторахэкономики.
Параметрыроста внутренних цен на газ в прогнозный период определялись, исходя изнеобходимости сокращения разрыва между доходностью поставок газа на внутреннийи внешний рынок, а также покрытия экономически обоснованных издержек на добычуи транспортировку газа и минимально необходимого объема инвестиций.
Такжеучитывалась необходимость постепенного выравнивания образовавшихся перекосовмежду ценами на газ, уголь, мазут и улучшения структуры топливного баланса сцелью стимулирования роста потребления угля и других видов топлива в условияхдефицита газа на внутреннем рынке.
Исходяиз вышеуказанных факторов, рост регулируемых оптовых цен на газ на2010-2012 годы предполагается в размере 15% в год (с января) для всех категорийпотребителей, кроме населения. Для населения планируется проводить повышениецен два раза в год: на 5% с 1 января и на 15% с 1 апреля.
Вотличие от 2009 года, повышение регулируемых цен для промышленных потребителейбудет осуществляться один раз в год. В среднем за год рост цен составил в 2010году – 26,5%, а в 2011-2012 годах – 15 процентов. При этом внутренние ценына газ будут существенно ниже, чем цены поставки за пределы России. Так, в 2012году оптовая цена на газ без учета НДС составит 82 и 85 долларов США повариантам 1а и 1b, что соответственно в 2,5-3 раза ниже предусматриваемыхконтрактных цен поставки за рубеж. Рост цен на газ для населения представлен нарисунке 23:
/>
Рисунок23 — Рост цен на газ для населения за 2010-2012 гг.
Вместес тем рост цен на газ, поставляемый для населения, не окажет существенногопрямого влияния на рост тарифов на услуги ЖКХ и инфляцию в связи с низкой долейзатрат в расходах населения (оплата газоснабжения составляет около 6% и0,4-0,5% в корзине оплаты услуг ЖКХ и потребительской корзине в целом).Основное влияние роста цена на газ на рост тарифов на услуги ЖКХ будетпроисходить в связи с повышением цен на электрическую и тепловую энергию. Ростцен на газ в среднегодовомвыражении приведет к следующему росту прямых затрат(не учитывая косвенных затрат, связанных с ростом цен на другие товары иуслуги):
Таблица4 — Рост прямых затрат в среднегодовом выражении, в %: Год 2009 2010 2011 2012 Электроэнергетика 2,6% 4,6% 3,1% 3,4% Теплоэнергетика 6,3% 10,7% 7,2% 7,4%

Такжепланируется продолжить работу по ликвидации перекрестного субсидирования вгазораспределении и сбыте газа. При этом рост тарифов на транспортировку газапо газораспределительным сетям и размера платы за снабженческо-сбытовые услугив 2010 году для населения будет синхронизирован с ростом оптовых цен на газ длянаселения по отношению к декабрю 2009 года, а для 4-7 групп потребителей – недолжен превысить среднегодовой уровень роста оптовых цен на газ.
Крометого, будет продолжено поэтапное изменением подходов к регулированию тарифов науслуги по транспортировке газа по магистральным газопроводам в части введенияединой зависимости изменения стоимости газа, с учетом стоимоститранспортировки, от расстояния транспортировки (расстояния от территории добычигаза до региона потребления газа). Это отразится на несколько более высокомотносительно среднего уровня росте цен на газ для ряда регионов.
Предполагается,что к 2011 году произойдет полная либерализация рынка электроэнергии, заисключением отпуска электроэнергии населению и в неценовых зонах иизолированных энергосистемах. Основные факторы роста цен и тарифов наэлектроэнергию в 2011-2012 на рисунке 24:/> /> /> /> /> /> /> />
увеличение доли свободного (нерегулируемого) рынка   />
учет выпадающих доходов энергоснабжающих организаций   /> /> /> /> /> /> />

Рисунок24 — Основные факторы роста цен и тарифов на электроэнергию

Наиболееважным для экономики представляется ограничение роста регулируемых тарифов наэлектроэнергию в 2010 году. Рост стоимости электроэнергии оказываетнаиболее значимое воздействие не только на издержки в экономике, но и на инфляцию(на 1% роста инфляция увеличивается на 0,08-0,09 п. пункта). Так, в 2009 году всвязи с ожидаемым ростом стоимости электроэнергии на 21-22%, издержки впромышленности вырастут примерно на 0,9-1%, что в условиях падения спроса иневозможности переносить растущие издержки на цены приведет к ухудшениюфинансового состояния промышленных потребителей на 7 п. пунктов.
Вместес тем необходимо создание финансовых ресурсов для продолжения обновлениявыбывающих основных фондов энергетики с целью обеспечения потребностейэкономики в бесперебойном энергоснабжении, а также покрытия затрат энергетикина топливо (газ, уголь, мазут). Потребление электрической энергии по РоссийскойФедерации прогнозируется в 2011-2012 годах с незначительным ростом,относительно 2010года.
Предлагаемыйрост регулируемых тарифов не учитывает возможность регулирующего органасубъекта Российской Федерации самостоятельно принимать решение о превышениипридельных уровней тарифов за счет инвестиционных программ, в соответствии сФедеральным закон от 04.11.2007 №250-ФЗ «О внесении изменений в отдельныезаконодательные акты Российской Федерации в связи с осуществлением мер пореформированию Единой энергетической системы России», а также субсидии наликвидацию межтерриториального перекрестного субсидирования в энергетике. Приэтом по отдельным субъектам Российской Федерации секторам электроэнергетикирост тарифов будет различаться в связи с отличиями в объемах полезного отпускаэлектрической энергии, структуре производства электрической энергии, ростезатрат и объемах инвестиционных программ, установленными в соответствии срешениями Правительства Российской Федерации (в т.ч. на строительство объектов,необходимых для проведения Олимпиады 2014 года в г. Сочи и саммита АТЭС2012 года в г. Владивосток) в части финансирования за счет регулируемыхтарифов и свободных цен. Сферы государственного регулирования тарифов наэлектрическую энергию в 2011 году представлены на рисунке 25:/> /> /> /> /> /> /> /> /> />
В естественно-монопольном секторе, доля которых в ценах (тарифах) на электроэнергию на розничном рынке будет составлять примерно 42-43 процента.   /> /> /> /> /> /> />

Рисунок25 — Основные факторы роста цен и тарифов на электроэнергию в 2011-2012
Рострегулируемых тарифов для населения составит в 2011-2012 годах 10% ежегодно.
Влиберализованном секторе энергетики (генерация) рост свободных цен будетопределяться преимущественно факторами внутреннего спроса и ростом цен накотельно-печное топливо (газ, уголь и мазут).
Всреднем на розничном рынке рост рыночных цен и тарифов составит по варианту 1bв 2010 году 11,5-13%, в 2011 году – 14-17% и в 2012 году – 7-9 процентов.
На железнодорожныеперевозки росттарифов в регулируемом секторе также ограничиваетсянеобходимостью покрытия эксплуатационных издержек и минимально необходимыхсредств на проведение ремонтных работ на поддержание инфраструктуры.
В2010-2012 годах индексация тарифов на грузовые железнодорожные перевозки непревысит в среднем: в 2010 году – 9,4 п.п., в 2011 и 2012 годах – 9,2 и 7 п.п.,соответственно. При этом выполнение инвестиционной программы ОАО «РЖД»требует дополнительных источников финансирования в форме заемных, и возможнобюджетных средств.
Приэтом в целях повышения эффективности тарифной политики на железнодорожномтранспорте целесообразно проведение дифференцированного изменения уровнейтарифов на грузовые железнодорожные перевозки по видам сообщений, направлениямперевозок, номенклатуре перевозимых грузов, по типам и принадлежностиподвижного состава. В 2010-2012 годах предельный среднегодовой рост тарифов напассажирские железнодорожные перевозки в дальнем следовании в регулируемомсекторе не превысит в среднем 10% ежегодно.
Сучетом сложившейся экономической ситуации, прогнозируемого снижения объемовпассажирских перевозок, с целью обеспечения безубыточности пассажирскогокомплекса, завершения его реформирования, ликвидации перекрестногосубсидирования, а также создания условий для выхода на рынок Федеральнойпассажирской компании и иных независимых перевозчиков возможно потребуетсяуточнение размеров средств федерального бюджета на компенсацию потерь вдоходах, связанных с осуществлением государственного регулирования тарифов наперевозку пассажиров в дальнем следовании в плацкартных и общих вагонах.[13]
Заключение
Экономическая деятельность естественных монополий должнарассматриваться в контексте глобализации мировой экономики и ужесточениямеждународной конкуренции транснациональных корпораций, т.к. именно онивыступают основными субъектами глобальной экономики, аккумулирующими большуючасть образующихся в ней доходов. Создание и успешное развитиетранснациональных корпораций требуют огромных усилий, времени, благоприятногоклимата поддержки, в том числе и на правительственном уровне. Национальнаяэкономика без таких компаний обречена на пассивную роль в общемировыхэкономических отношениях. На сегодняшний день в нашей стране действуетединственная в полном смысле транснациональная компания, обладающая неоспоримымвесом на европейском континенте — это ОАО « Газпром».
По своим экономическим, техническим и организационнымхарактеристикам российские естественные монополии (РАО «ЕЭС России», ОАО«Газпром», МПС) находятся на уровне лучших мировых стандартов, а по отдельнымпоказателям их превосходят. Эти хозяйственные структуры при разумном к нимотношении могут не только вытянуть нашу экономику из сегодняшнего прорыва, но ипозволить ей занять в XXI в. одно из ведущих мест в мире. Естественныемонополии следует рассматривать как наше национальное достояние, во многом неимеющее аналогов в мире.
Реформы естественных монополий не должны сводиться кпримитивному их дроблению, а по сути — к разрушению и деградации. Ведьблагодаря функционированию естественных монополий российская экономика покадержится «на плаву».
Функционирование естественных монополий должно статьприоритетным направлением координирующей промышленной политики Министерстваэкономики РФ, которую надо строить на основе перспективных прогнозных оценокпотребностей в услугах и продукции естественных монополий на отечественном имировом рынках.
Для развития экономики необходимо регулированиедеятельности естественных монополий, но именно регулирование, а не дробление. Естественныемонополиимогут не только органично вписаться в экономику региона, но иподнять его уровень до небывалых высот. Проблема регулирования естественныхмонополий всегда имела особое место. Сохранение баланса между интересаминаселения и монополистами — это очень непростая задача. Для этого необходимоопределять тарифы наиболее эффективным и справедливым образом, учитываяинтересы обеих сторон. Также необходимо стимулировать предприятия естественныхмонополий к уменьшению издержек производства, улучшению качества обслуживания.Для осуществления всех этих задач созданы органы регулирования естественныхмонополий. Прежде чем принять какое-либо решение об изменении регулирования,органы регулирования проводят тщательный анализ отрасли, учитывая всенеобходимые аспекты их деятельности.Приоритетной задачейправительства должно стать регулирование уже существующих естественныхмонополий. К сожалению, сейчас деятельность многих монополий вредит развитиюмалого бизнеса (сырьевые монополии). Деятельность именно таких монополийнаиболее важна для регионов.Развитие истановление монополий под чутким руководством ФАС и прочих организаций способнооздоровить экономику региона, а значит, и улучшить благосостояние жителей.Кстати, именно монополии дают большое количество рабочих мест, так пусть онизаботятся о своих рабочих и их семьях.Учитывая особую рольдля жизни общества отраслей, относящихся к естественным монополиям, их государственноерегулирование (особенно в условиях системного экономического кризиса) должнобыть направлено, прежде всего, на прекращение или сдерживание роста цена напродукцию (услуги) естественной монополии на внутреннем рынке при одновременномсохранении этих цен (тарифов) на уровне, достаточно для расширенноговоспроизводства. При правильной политике государства можно рассчитывать надальнейшее процветание как монопольных субъектов, так и граждан страны. Опытзападных стран нам тоже может помочь, хотя нельзя забывать, что «у России естьсвой особенный путь развития». И она обязательно, как показывает история,пойдет по нему.Итак, поставленные вработе задачи выполнены, а цели достигнуты. Естественные монополии и механизмих регулирования представлены.

Списокиспользованных источников
1. Кононкова Н.П.Естественная монополия как объект государственнойсобственности / Н.П. Кононкова, П.Ф. Кононков // Вестник Московскогоуниверситета, Сер. 6. Экономика 2008. — N6. — С. 12. — Библиогр. в сносках.
2.Буркеева Р.Г. Природа и функции естественных монополий / Р.Г. Буркеева //Вестник Оренбургского государственного университета. — 2010. — № 8 (114),август. — С. 9-11. — Библиогр.: с. 13 (14 назв.).
3. Варламова А.Н.Естественные монополии: понятие, отличие отсмежных институтов, проблемы правового регулирования / А.Н.Варламова // Законодательство, 2006. — № 4.- С. 26.
4. Васильева Е.М. — Формирование оценокэффективности естественно-монопольных производственных систем-2008.-c.153
6.Семенова О.В. О законодательстве в области государственного регулированиядеятельности субъектов естественных монополий на примере железнодорожноготранспорта / О.В. Семенова // Налоговый вестник, 2006.- № 11. — С. 3-8.
7. Клавдиенко В.Государственное регулирование в экономике (некоторыеаспекты теории и мировой опыт) / В. Клавдиенко // Проблемы теории и практикиуправления, 2005. — N 6… — С. 29-37. — Библиогр. в сносках.
8.Буркеева Р.Г Общие проблемы регулирования естественных монополий (на примереэлектроэнергетики) / Р.Г. Буркеева // Формирование рыночного хозяйства:теория и практика: сб. науч. статей / под ред. М.Г. Лапаевой. — Оренбург: ОГУ,2005. — С. 56-59.
9. Даурова Т.Г.Эволюция российского антимонопольногозаконодательства / Т.Г. Даурова // Законодательство и экономика, 2004. — N 1. — С. 70-77.
10. Матвеева Н. О правовом регулировании естественныхмонополий / Н. Матвеева // Общество и экономика,2007. — № 1. — С. 102-114.
11. Дерябина М. Реформированиеестественных монополий: теория и практика / М. Дерябина // Вопросы экономики,2006. — № 1. — С. 102-121. — библиогр. в сносках.
12.Отчет о результатах деятельности в 2010 году и задачах на среднесрочнуюперспективу// 2010. – Режим доступа: www.fstrt.ru/about/activity/reports/4/2011_Godovoi_otctet_za_2010_god
13.Стратегия социально-экономического развития страны до 2020 года//2010.]– Режим доступа: http//strategy2020/rian/ru