Государственное регулирование внешнеэкономической деятельности на уровне Федерации и региона на примере Ростовской области

Введение
 
Развитиерыночных отношений в России и перспективная задача вступление в ВТО существенноповысили роль государственного регулирования внешнеэкономической деятельности.Данная функция государства способствует максимально эффективному включениюроссийского народнохозяйственного комплекса в мировые экономические процессыкак равноправного партнёра. Более того, эффективные механизмы государственногорегулирования ВЭД позволяет России использовать преимущества международногоразделения труда, изменить структуру экспорта и импорта, осуществитьпроизводство товаров с высокой долей добавленной стоимости.
Стратегияразвития России на период до 2020 года нацелена на освоение инновационного типавоспроизводства, что ставит принципиально новые задачи и в сферегосударственного влияния на приоритеты в области внешней торговли и импортнойполитики, в частности. При заключении внешнеторговых контрактов важнообеспечить условие экспорта в нашу страну современных технологий иинновационной техники, системы новейших машин, привлечениявысококвалифицированных специалистов, консультантов в области стратегическогопланирования и инновационного менеджмента. Бесспорно, важно в ходе реформыобразования продумать технологию подготовки на собственной базевысококвалифицированных специалистов, менеджеров в сфере управления внешнимиэкономическими связями.
Проблемагосударственного регулирования экономики в целом и ВЭД довольно широкоосвящается в монографиях, обсуждается на научно-практических конференциях, настраницах экономических журналов[1]. Однако,важно рассмотреть комплексно данную проблему, системно выделить объективные,общие причины необходимости государственного воздействия на ВЭД, обосноватьзначимость использования как прямых, так и косвенных методов регуляции данныхпроцессов и их особенности в транзитивной экономике.
Это иопределило выбор темы дипломного проекта, её актуальность и значимость всовершенствовании управления ВЭД.
Целью данногопроекта является раскрытие современных методов и инструментов государственногорегулирования ВЭД на уровне Федерации и региона на примере Ростовской области.Исходя из цели в данном проекте поставлено ряд задач.
1.        Раскрытьтеоретические основы государственного регулирования ВЭД:
– рассмотретьсодержание внешнеэкономических связей (ВЭС) и внешнеэкономической деятельности(ВЭД):
– проанализироватьинституциональную базу госрегулирования ВЭД в России и её эволюцию.
2. Показатьосновные направления государственного воздействия на субъектов внешнеторговыхопераций:
– нормативно– правовые и экономические механизмы влияния государства на субъектов внешнейторговли;
3. Раскрытьтехнологию и особенности формирования стратегических решений в сферемеждународного бизнеса.
4.Рассмотреть опыт поддержки экспорта в Ростовской области.
Дипломныйпроект состоит из введения, двух глав, пяти параграфов, заключения, спискалитературы.

1. Теоретические основыгосударственного регулирования внешнеэкономической деятельности
 
1.1 Содержаниевнешнеэкономических связей и внешнеэкономической деятельности
 
Рыночные преобразованияв России усиливают роль внешнеэкономического фактора, поскольку субъектами ВЭДпосле ликвидации государственной монополии внешней торговли становятся многие отечественныепредприятия. Это обуславливает необходимость формирования качественно новыхоснов взаимодействия отечественной экономики с мировой, внутреннего рынка свнешним. До 1990-х годов экономика России носила закрытый характер на основемонополии внешней торговли, административном управлении, абсолютном господствегосударственной собственности и практически полном отсутствии конкуренции.Государство в централизованном порядке управляло ВЭД как частью единогонароднохозяйственного комплекса через созданные для этих целей органы,устанавливало количество ввоза и вывоза товара на основе экспортно-импортногоплана, определения квот и выдачи лицензий на ВЭД. Переход к рынку изменил этиотношения.
Увеличениесубъектов внешнеэкономической деятельности расширило функции государственногорегулирования данной сферы. Приоритетной функцией становится разработкаконцепции внешнеэкономической деятельности[2].
Концепция – этообщий стратегический замысел развития ВЭД, который включает цели развития, задачи,направления достижения результатов и эффективности указанной сферы. Разработкаконцепции включает формирование внешнеэкономической политики на конкретныйпериод времени (среднесрочной – на 3 года, долгосрочной – на 5 и более лет).При этом важно учитывать особенности развития внутреннего потенциала экономикиРоссии и международной рыночной конъюнктуры. Не менее значимо учитыватьвозможности привлечения инвестиций в сферу внешней торговли, в развитиепроизводственного кооперирования и совместного участия в инновационныхпрограммах, проектах с зарубежными партнёрами, поддерживая российских экспортовготовых промышленных изделий.
Обосновываяприоритетные направления ВЭД, важно провести разграничения таких понятий, каквнешнеэкономические связи (ВЭС), внешнеэкономическая политика (ВЭП),внешнеэкономическая деятельность (ВЭД).
Внешнеэкономические связи – это комплекснаясистема различных форм международного сотрудничества государств и их субъектовво всех отраслях экономики. К субъектам ВЭС относятся:
– регионы;
– хозяйствующие субъекты;
– индивидуальные предприниматели.
Сущность ВЭС как экономической категориипроявляется в следующих функциях:
– организация и обслуживание международногообмена природными ресурсами и результатами труда. Содержание данной функциисостоит в доведении продуктов, добываемых в качестве природных ресурсов,продуктов, получаемых в процессе международного разделения труда (МРТ), доконкретных потребителей посредством обмена;
– международное признание потребительнойстоимости продуктов МРТ. В процессе реализации этой функции завершается акттоварно-денежных отношений и окончание обмена денег на продукт, в результатечего потребительная стоимость, заключенная в данном продукте, получаетмеждународное признание;
– организация международного денежногообращения[3].
Через механизм ВЭС спрос па товары и услугимирового рынка переносится на внутренний рынок того или иного государства. Этообусловливает развитие производительных сил, что способствует развитиюпромышленности, сельского хозяйства, торговли, сферы услуг и финансовыхинститутов. Развитие внутреннего рынка ведет к опережению объема совокупногопредложения над объемом совокупного спроса внутри государства. Это вызываетрасширение внешнеторговых операций, снижение издержек производства по сравнениюс издержками обращения.
Государство должно воздействовать навнешнеэкономическую деятельность (ВЭД) посредством реализациивнешнеэкономической политики (ВЭП) путем обеспечения оптимального сочетаниясвободы торговли и протекционизма с учетом нынешних российских реалий.
«ВЭП – это система мероприятий государственнойвласти, направленных на наиболее благоприятное развитие экономических, научно-технических,производственных и иных связей с зарубежными странами, углубление и расширениеучастия страны в международном разделении труда с целью решения стратегическихзадач ее социально-экономического развития»[4].
«Под ВЭД следует понимать совокупностьпроизводственно-хозяйственных, организационно-экономических и оперативно – коммерческихспособов реализации внешнеэкономических связей, включающих торговлю, совместноепредпринимательство, оказание различного рода услуг и иные виды международногосотрудничества. А внешнеэкономические связи – это формы хозяйственных, торговыхи иных экономических межгосударственных отношений, а также некоторых отношений политическогои научно – технического характера на межгосударственном уровне в ихсовокупности и многообразии»[5].
Предметом изучения ВЭД является современноемировое хозяйство (мировая экономика), развивающиеся в его рамках международныеэкономические отношения, конкретные формы, методы и средства современногомеждународного бизнеса.
Основные направления ВЭД:
– внешняя торговля;
– технико-экономическое сотрудничество;
– научно-техническое сотрудничество.
В управленческом аспекте понятие ВЭС шире, чемВЭД, так как характеризует макроуровень. ВЭД относится к уровню фирм,отдельных, предприятий, то есть к микроэкономическому уровню.
Внешнеэкономическая деятельность подразделяетсяна следующие основные виды: внешнеторговая деятельность; производственнаякооперация; международное инвестиционное сотрудничество; валютные ифинансово-кредитные операции[6].
В современной российской практике ВЭД реализуетсяпреимущественно через внешнеторговую деятельность, под которой следует понимать«деятельность по осуществлению сделок в области внешней торговли товарами, информациейи интеллектуальной собственностью»[7].
Государственное регулирование ВЭД представляетсобой сложный процесс, складывающийся из выполнения различными органами властиопределенных функций. Данные функции можно представить в качестве особых видовдеятельности, которые выражают направления, моменты или стадии воздействия государствана ВЭД.
Итак, государство, воздействуя навнешнеэкономическую деятельность, выполняет следующие функции:
– создание условий для эффективнойинтеграции экономики России в мировую экономику;
– защита экономического суверенитета страны;
– обеспечение экономической безопасностиРоссии;
– защита интересов отечественных субъектовВЭД на мировых рынках;
– согласование интересов различных экономическихсубъектов, возникающих при осуществлении ВЭД;
– обеспечение сбалансированного развития всехвидов ВЭД путем разработки и реализации целевых комплексных программ;
– совершенствование правовых основрегулирования, их гармонизация и унификация с общепринятыми международныминормами и практикой;
– обеспечение доходов государственногобюджета;
– научное и информационно – аналитическоеобеспечение ВЭД;
– создание условий для оказания иностраннымигосударствами и международными организациями консультативно-техническогосодействия РФ»[8].
Не трудно заметить, что большинство функцийгосударственного регулирования ВЭД имеют фундаментальный характер. Их выполнениенаправлено на решение многоплановых проблем, имеет важнейшее значение не толькодля развития внешнеэкономической сферы, но и для экономики страны в целом ирассчитано на длительный период времени.
Необходимо отметить, что внешнеэкономическая деятельностьзанимает особое место, прежде всего, в силу того, что она играет роль «моста»,соединяющего национальную экономику с мировым экономическим пространством. Этопридает ВЭД особую сложность и значимость для экономического развития страны.
Как свидетельствует мировой опыт, воздействиегосударства на внешнеэкономическую деятельность носит, по преимуществу,характер регулирования, а не управления. Суть управления состоит в применениигосударством системы особых инструментов, которое позволяет поддерживатьопределенные параметры функционирования экономики, ее отдельных сфер. При этомвоздействие оказывается, как правило, не па деятельность экономическихсубъектов непосредственно, а на условия, в которых она осуществляется.
По данным таможенной статистики, в январе-феврале2009 г. по сравнению с январем-февралем 2008 г. стоимостной объемтопливно-энергетических товаров сократился на 51,6 %.
Уже с 2000 г. стала отчетливо проявлятьсятенденция превышения темпов роста российского экспорта в страны дальнего зарубежьянад импортом. В 2000 г. российский экспорт в эти страны превышал импорт изстран дальнего зарубежья в 4 раза. Сальдо внешнеторгового баланса по связям сэтими странами достигло $67 млрд. (по методологии таможенной статистики).
На протяжении последних десяти лет в конце годапоказатели российского экспорта и импорта достигли своих пиковых значений. Спадмировой экономики прервал эту тенденцию. Внешнеэкономический оборот России,рассчитанный по методологии платежного баланса, в декабре 2008 г. Составил52,4 млрд. долл., что на 17, 7 % меньше, чем в аналогичном периоде2007 г., и на 31, 4: меньше, чем в июле 2008 г., когда основныепоказатели российской внешней торговли достигли своих максимальных значений завесь период наблюдения.
Экспорт в декабре сократился до самого низкогопоказателя 2008 г. -28, 5 млрд. долл., что на 26,1 % меньшеаналогичного показателя 2007 г. При этом экспорт в страны СНГ сокращалсягораздо быстрее – на 31 % и составил всего 3,9 млрд. долл., что на25,3 % меньше, чем годом ранее.
Для нового международного разделения трудахарактерно снижение доли сырья и материалов в мировой торговле. Получилиразвитие наукоемкие, высокотехнологичные отрасли – химия, приборостроение,электронная и авиакосмическая промышленность.
Получившая высокое развитие и мировоераспространение в странах с развитой рыночной экономикой торговля услугамипришла и к нам. Созданы новые коммерческие банки и страховые компании,развиваются инжиниринговые услуги, возникают консалтинговые фирмы, появиласьинтересная реклама, расширяются торговые посреднические операции.
Доминирующий у нас долгие годы ранее бартерныйобмен нефти и газа на зерно и товары народного потребления – отсталая формамеждународной торговли. Полноценное участие России в мировой производственной кооперациизатруднено из-за низкого качества отечественной техники.
К тому же стоимостный объем не соответствуетпотенциалу экономики страны. Объемный вес и объем экспорта услуг из России несоответствует мировым торговым традициям Прослеживается также слабая тенденцияроста российского экспорта новых видов сырья и материалов (ядерного топлива иядерных конструкционных материалов, материалов для электроники и особо чистыхвеществ, композитов и металлокерамики). Эта тенденция стала преодолеватьсятолько с 2004 года.
В Федеральной целевой программе развития экспортадо 2010 г. четко прослеживается стратегия на изменение структуры экспорта,расширение его номенклатуры за счет продукции с повышенной степенью обработки,наукоемких товаров, технологий и услуг.
Для достижения этой цели необходимо решитьследующие задачи:
– повысить эффективность сырьевого экспортаза счет увеличения степени переработки экспортируемой продукции, экспорта новых,прогрессивных видов сырья, материалов и веществ;
– увеличить стоимостный объем и расширитьноменклатуру машинно-технического экспорта за счет изделий с высокой долейдобавленной стоимости, наукоемких товаров и технологий;
– увеличить объемы и перечень экспортируемыхуслуг с увеличением их доли в общем объеме экспорта;
– создать транспортную инфраструктуру, способнуюобеспечить экспортно-импортные перевозки с учетом перспективных потребностей.
Сама Программа содержит около 200высокоэффективных проектов экспорто-ориентированных производств; включаетмероприятия по развитию институциональной, финансовой и информационнойинфраструктуры экспорта; излагает меры по созданию благоприятного климата дляроссийского производителя-экспортера и продвижению российских товаров намировые рынки. Предусмотрены, в частности, поддержка лизинговой деятельности,стимулирование машинно-технического экспорта в рамках инвестиционногосотрудничества, расширение военно-технического сотрудничества и нравпредприятий, выпускающих эту продукцию, активная внешнеполитическая поддержкароссийского экспорта, создание единой системы внешнеэкономической информации.
Эти положения нашли отражение и в Основныхнаправлениях деятельности Правительства РФ па период до 2008 года и Программесоциально-экономического развития на среднесрочную перспективу (2005–2008 годы)[9].
Среди приоритетных направлений экономическойполитики на 2005–2008 гг. названы в области совершенствования ВЭД такиеположения:
– развитие конкуренции, повышениеконкурентоспособности российских компаний;
– стимулирование инновационного развитияэкономики;
– интеграция в мирохозяйственные связи и повышениеоткрытости российской экономики, что предполагает присоединение к ВТО;
– развитие интеграционных связей в рамкахСНГ и иных интеграционных объединений (ЕврАзЭС, Единое экономическоепространство, союзное государство), углубление сотрудничества с ЕЭС, вступлениев Организацию экономического сотрудничества и развития (ОЭСР).
Наблюдаемый рост ВВП обеспечивался совместнымдействием ряда факторов. Среди них: внешние – сохранение благоприятной ценовойконъюнктуры на мировых рынках сырья, особенно нефти, никеля, золота, леса идр.; внутренние – увеличение бюджетных расходов, высокая инвестиционнаяактивность сектора государственных компаний, а также некоторое расширениепредложения кредитных ресурсов, в первую очередь со стороны банков, контролируемыхгосударством. Правда, следует оговориться, что действие последнего факторавновь снизилось в 2008 г. Доля расходов консолидированного бюджета наразвитие отраслей народного хозяйства в 2002–2004 гг. составляла примерно13 %; в 2005 г. – 11,2; в 2006 г. – 11,3; в 2007 г. – 13,9 %.По отношению к ВВП доля затрат на национальную экономику колебалась следующимобразом: 3,5 % в 2005 г., 1,3 – в 2006 г. и 4,7 % в 2007 г.Этого недостаточно для поддержания и стимулирования качественных структурныхсдвигов[10].
Федеральным бюджетом на 2007 г. былпредусмотрен робкий рост финансирования (ФАИП) в объеме 1,8 % ВВП против1,37 % в 2006 г. Однако из федерального бюджета было выделено только62 % предполагаемых сумм, т. е. на деле объем и финансирование неповысились, а в процентах ВВП существенно снизились. При этом основной объемэтих средств был направлен на реализацию проектов в сфере транспорта (41 %),а также в оборонную промышленность, оставшиеся средства – распределены вуставный капитал государственных корпораций развития, в частности Банкаразвития и внешнеэкономической деятельности (Внешэкономбанк), Российскуюкорпорацию нанотехнологий.
Важно развивать государственно-частноепартнерство, совместно реализовывать крупные национальные проекты, особенно всфере образования, здравоохранения, ЖКХ, АПК. Не менее значима роль государствав создании инфраструктуры, вокруг которой частный бизнес смог бы развиватьпроизводство. Но это требует очень высокого уровня доверия между государством ибизнесом. Однако такого доверия в России пока нет.
Остро стоит в настоящее время и проблемарегулирования курса национальной валюты, а также использования для реконструкциии модернизации промышленности, строительного и агропромышленного комплексовзолотовалютных резервов, стабилизационного фонда, в целом проблемасовершенствования экспортно-импортных операций России.
Мировой финансовый и экономический кризис 2008–2009годов негативно повлиял и на экспорт, и на импорт товаров и услуг.
Основная причина такого падения в ухудшенииконъюнктуры на мировых товарных рынках, произошедшем из-за замедления темповроста мировой экономики и сокращения мирового спроса на топливо и сырье. Вдекабре 2008 г. Продолжали снижаться цены на основные товары российскогоэкспорта: нефть, уголь, цветные металлы, арматурную сталь, некоторые видыминеральных удобрений и каучук.
Средняя цена мониторинга российской нефти с 15января по 15 февраля текущего года сложилась на уровне 43, 16597 долл. / барр.Впервые
За последние четыре месяца произойдет повышениенефтяной пошлины, связанное со стабилизацией цены на нефть. В декабре 2008 г.Шестой месяц подряд наблюдается снижение среднемесячной цены на алюминий, врезультате в декабре цена оказалась самой низкой за год. Восьмой месяц подрядпадают цены на медь и никель.
Импорт в декабре 2008 г. составил 23,9 млрд. долл.,что ниже аналогичного показателя предыдущего года на 3,6 %. Из стран СНГимпортировано товаров на сумму 2,3 млрд. долл. (снижение на 24,6 %),из стран дальнего зарубежья – на сумму 21,6 млрд. долл., что на 0,7 меньше,чем в декабре 2007 г. Это сокращение связано, прежде всего, с уменьшениемзакупок машиностроительной продукции на 7,0 %, а также химической продукции– на 5,6 %[11].
Важно отметить, что динамику экспорта следуетрассматривать в структуре трех составляющих: сырьевого экспорта, экспортаобрабатывающих отраслей и экспорта услуг. В 2009–2010 гг. прогнозируетсярост экспорта сырья не более 2,5 % в год, по экспорту готовой продукцииприрост можно обеспечить только на основе улучшения технологической базыпредприятий обрабатывающих отраслей, по экспорту услуг в 2009–2030 гг.прогнозируется рост на 15–20 % в год[12].
 
1.2 Институциональная база государственногорегулирования ВЭД в России и ее эволюция
Процесс управления предполагает его организацию,то есть создание определенной структуры органов управления, разграничение ихполномочий, прав, обязанностей и ответственности, соподчиненность ивзаимодействие с целью повышения эффективности ВЭД.
Институционально – организационную структурумеханизма государственного регулирования ВЭД в России можно представить в виделогической схемы № 1.
Рассмотрим систему управления ВЭД на Федеральномуровне и функции ее институтов.
Законодательная власть, представленная двумяпалатами: Советом Федерации и Государственной Думой. К ведению законодательнойвласти относится принятие законов, в том числе во внешнеэкономической сфере,обязательных к применению на всей территории Российской Федерации.
Основное назначение высшей судебной властиприменительно к сфере ВЭД состоит в защите прав и охраняемых законом интересовпредприятий и предпринимателей, причем не только отечественных, но изарубежных.
Президент РФ в области управления и регулированияВЭД может:
– осуществлять общее руководствогосударственной ВЭП;
– подписывать международные соглашения, представлятьРоссию на соответствующих международных форумах;
– регулировать военно-техническоесотрудничество;
– определять условия экспорта драгоценных камней,металлов, расщепляющихся материалов.
Правительство РФ во внешнеэкономической сферевыполняет функции:
– проводит в стране единую ВЭ11, осуществляетразработку соответствующих программ;
– участвует в организации и проведениимеждународных переговоров;
– в формировании экспортного и импортногорежимов;
– осуществляет управление федеральнойроссийской собственностью за рубежом;
– регулирует величины таможенного тарифа;
– принимает конкретные меры по защите внутреннегорынка от массированного импорта.
В управлении ВЭД России большое значение играютМинистерство экономического развития РФ, Министерство финансов РФ, Федеральнаяналоговая служба РФ, Центральный Банк РФ, Федеральная таможенная служба РФ.
Основными задачами Минэкономразвития России вобласти регулирования ВЭД являются:
– разработка предложений по государственнойВЭП РФ и ее реализация, осуществление государственного регулирования ВЭД;
– координация и контроль внешнеторговойдеятельности по вопросам совместного ведения РФ и ее субъектов;
– обеспечение благоприятных условий длядоступа и увеличения объемов экспорта российских товаров и услуг на внешнийрынок, включая разработку и реализацию мер по обеспечению эффективнойинтеграции экономики Российской Федерации в мировую экономику;
– содействие привлечению иностранныхинвестиций, участие в разработке и реализации механизма регулирования валютно –кредитных отношений с иностранными государствами;
– организация научного и информационно – аналитическогообеспечения в области внешнеторговой деятельности, торгово – экономическихсвязей с иностранными государствами и внутренней торговли.
– разработка основных направлений государственнойотношении государств-участников Содружества Государств, обеспечение стратегическогокурса РФ на всестороннего сотрудничества с этими государствами;
– контроль за соблюдением российскими участникамиВЭД законодательных и иных нормативных правовых актов в области экспортногоконтроля;
– участие в осуществлении контроля заполнотой поступления в установленном порядке средств в иностранной валюте поВЭО[13].
Федеральная таможенная служба – центральныйправоохранительный орган в сфере ВЭД, участвующий в разработке и реализациитаможенной политики страны. Она выполняет следующие функции:
– обеспечение в пределах своей компетенции экономическойбезопасности, защита экономических интересов России;
– обеспечение соблюдения законодательства,борьба с контрабандой, нарушения таможенных правил и налогового законодательства,относящегося к товарам, перемещаемым через таможенную границу РФ; применениесредств таможенного регулирования торгово-экономических отношений, взиманиетаможенных пошлин, налогов и иных таможенных платежей;
осуществление таможенного контроля и таможенногооформления; – ведение таможенной статистики внешней торговли и товарнойноменклатуры внешнеэкономической деятельности[14].
Рассмотрим систему регулирования и управления ВЭДна региональном уровне.
После отмены государственной монополии на ВЭС в1991 году повышается значение территориального уровня, который подразделяетсяна:
– представительства общегосударственныхорганов власти;
– представительства функциональных иотраслевых органов власти;
– собственно региональные органы власти;
– региональные подразделения общественныхорганизаций.
Функциональные и отраслевые органы власти врегионах представляет Министерство иностранных дел, на которое в соответствии сПоложением, утвержденным Указом Президента РФ от 12 марта 1996 года, возложенафункция координации международных и внешнеэкономических связей субъектовФедерации. МИД России взаимодействует не только с федеральными, но и срегиональными органами власти, а также органами местного самоуправления. Длявыполнения этих функций в 1994 году при МИДе создан Консультативный советсубъектов РФ по МиВЭС, основная задача которого – оказание консультативной,информационной и методической помощи субъектам Федерации. В его функции входит:
– экспертная оценка проектов нормативных документов,регламентирующих МиВЭС субъектов Федерации;
– разработка рекомендаций по повышениюэффективности МиВЭС;
– информирование руководящих органов субъектовФедерации по основным направлениям внешней политики России и международногоположения в целом, а также вопросам международной деятельности, напрямуюзатрагивающим интересы российских регионов;
– систематизация, обобщение и распределение позитивногоопыта взаимодействия региональных и федеральных органов власти в сфере МиВЭС[15].
Региональное таможенное управление выполняетфункции, возложенные на Федеральную таможенную службу в рамках определеннойтерритории:
– обеспечивает в пределах своей компетенции экономическуюбезопасность, защищает экономические интересы РФ в федеральных округах;
– обеспечивает соблюдение законодательства,ведет борьбу с контрабандой, нарушениями таможенных правил и налогового законодательства,относящегося к товарам, перемещаемым через таможенную границу России натерритории действия управления;
– применяет средства таможенногорегулирования торгово-экономических отношений, взимает таможенные пошлины,налоги и иные таможенные платежи;
– осуществляет таможенный контроль итаможенное оформление;
– ведет таможенную статистику внешнейторговли федерального округа.
Важную роль играют региональные таможенныелаборатории, которыевыполняют большой объем классификационных,товароведческих, технико-криминалистических, материаловедческих экспертизтоваров, сырья, транспортных средств и документов.
В соответствии с приказом ФТС России «О созданииподразделений внешних связей в региональных таможенных управлениях» прирегиональных таможенных управлениях созданы отделы внешних связей, задачамикоторых являются:
– содействие ФТС России, таможенным органам,находящимся в регионе, в реализации межправительственных и межведомственныхсоглашений и договоренностей по таможенному делу;
– развитие в пределах своей компетенциидвустороннего сотрудничества с таможенными органами сопредельных государств;
– внесение предложений в ФТС России поразвитию внешних связей управления.
Следующий уровень таможенного регулирования всубъекте Федерации – таможни, которые включают таможенные посты, автомобильные,железнодорожные и морские пункты пропуска.
Таким образом, рассмотрев структуру субъектовуправления ВЭД важно отметить их значение для эффективного функционированиявнешнего рынка. В первую очередь это может быть достигнуто единой системойскоординированной работы всех организационно – управленческих систем, как нафедеральном уровне, так и на региональном, а также усовершенствованием законодательнойбазы в области ВЭД. Важно рассмотреть основные направления воздействиягосударства на субъектов ВЭД в России.

2. Основные направления государственноговоздействия на субъектов внешнеторговых операций
2.1Нормативно-правовые и экономические механизмы государственного регулированиявнешней торговлей в РФ
 
Существуетмножество направлений ВЭД это:
– внешняяторговля:
– производственноекооперирование субъектов ВЭД;
– научно– техническое сотрудничество;
– созданиеСП;
– формированиеконсалтинговых структур;
– валютно-финансовыеотношения;
– кредитныемежгосударственные и межфирменные отношения;
– международныйаутсорсинг в сфере торговли;
– информационныетехнологии в сфере внешних экономических отношений.
Многообразиесредств государственного регулирования ВЭД российскими учеными сгруппированы вследующие основные блоки[16].
Первыйблоквключает меры общего характера, направленные на укрепления национальнойэкономикой и её позиций в системе мирового хозяйства. Они обеспечиваютповышение конкурентоспособности не только товаров, но и экономикой в целом.
РегулированиеВЭД в данном аспекте включает государственное воздействие на макроэкономику, наконъюнктуру внутреннего рынка, на структуру макросистемы.
Это мерыантимонопольной политики, пресечения недобросовестной конкуренции, разработкагосударственных целевых программ в сфере ВЭД и технологии их реализации,стимулирование научно-технического развития, формирование нормативной базыинституциональной структуры. Данные меры формируют общеэкономический базис ВЭД.
Второйблок – этоспециальные механизмы и инструменты, стимулирующие, либо сдерживающиеопределённые виды ВЭД. Среди них выделяются: методы таможенно-тарифного регулирования,нетарифные меры, механизм конвертируемости валюты, политику обменного рубля.
Третийблокинструментов регулирования ВЭД – это прямая поддержка государством экспортеровтоваров и услуг, стимулирование импортозамещения, прямое субсидирование экспортёровряда товаров (особенно вывоза сельскохозяйственной продукции,машиностроительной продукции с высокой долей добавленной стоимости). Это такжекосвенное субсидирование экспорта с помощью использования налоговых льгот,уменьшения кредитных ставок, снижение тарифов на экспортную-импортнуюпродукцию, государственные задачи субъектам ВЭД, страхование и гарантированиеэкспортных кредитов.
Методыгосударственного регулирования ВЭД можно проранжировать по таким критериям:
1. понаправлениям воздействия на экономические процессы.
2. похарактеру влияния на субъектов ВЭД.
3. похарактеру и разновидности применяемых приемов.
Это можнопоказать на логической схеме № 2.
Государственноерегулирование ВЭД осуществляется на основе следующих принципов.
1.       Равенствоучастников ВЭД и их недискриминированность.
2.       Защитагосударством прав и интересов субъектов ВЭД.
3.       Исключениенеоправданного вмешательства государства во внешнеторговую деятельностьпредприятий[17].
Всенаправления государственного регулирования Российской Федерации и объектовФедерации.
Рассмотримадминистративно правовые методы государственного регулирования внешнейторговли. Существенные изменения во внешнеторговом регулировании начались суказа президента РФ и о либерализации внешнеэкономической деятельности натерритории РСФСР от 15.11.1991. № 213. В правительственной «Программеуглубления экономических реформ (1992 год)» в разделе «Либерализациивнешнеэкономической деятельности. Открытие экономики означает, чтолиберализация является одним из приоритетных направлений экономическойполитики, обеспечивающим улучшение положения России в системе международногоразделения труда, «полный демонтаж количественных ограничений во внешнейторговле».
Однако, выходна внешний рынок большого числа российских предприятий, не имеющих опыта всфере внешней торговли, привели к их конкуренции друг с другом и ухудшениюусловий экспортно-импортных сделок. Более того, усилилась сырьеваянаправленность российского экспорта, поскольку на мировом рынке наиболее конкурентоспособнымиявляются топливно-сырьевые товары. Многие же виды готовой промышленнойпродукции, машиностроения, лёгкой и пищевой промышленности не выдерживаликонкуренцию с товарами других стран. Это нашло отражение в структурероссийского экспорта.
В 1990 годахактивно формировалась нормативно-правовая база регулирования внешней торговли.В первой половине 1990-х годов активно работали в процессе регулирования все подразделенияПравительства РФ, но особую роль сыграли Министерство внешнеэкономическихсвязей, Министерство экономического развития, Государственный таможенныйкомитет, Центральный Банк России, ТПП РФ.
После принятияновой конституции 1993 г. регулирование ВЭД стало предметом повышенноговнимания и деятельности обеих палат Федерального собрания РФ. Гражданскийкодекс РФ, Таможенный кодекс, законы РФ «О таможенном тарифе», и «О валютномрегулировании и валютном контроле», другие законодательные акты, приняты впервой половине 90-х годов стали основой для разработки других, специальныхгосударственных актов, призванных решать две проблемы. Нормативная базарегулирования ВЭД постоянно совершенствуется. Во-первых, создать наиболееблагоприятные условия для совершенствования ВЭД. Так, 1 апреля 2009 г.Принят ФЗ «О внесении изменений в Бюджетный кодекс РФ и отдельныезаконодательные акты РФ». Внесены в данном ФЗ изменения в Таможенный кодекс РФ.Расширенны права Федерального казначейства и территориальных органовФедерального казначейства по учету поступлений и их распределения междубюджетами бюджетной системы РФ в соответствии с бюджетным законодательством.Во-первых, создать наиболее благоприятные условия для совершенствования ВЭД.
Во-вторых,соединить внешнюю экономическую деятельность хозяйственных субъектов России сцелями рыночных реформ. В итоге был принят ФЗ «О государственном регулированиивнешнеторговой деятельности» от 13. 10. 1995 г. После начала рыночных реформбыли сформулированы причины государственного регулирования международнойэкономической деятельности, прежде всего в сфере внешней торговли. Былиопределены федеральные органы исполнительной власти, ответственные заорганизацию государственного регулирования внешней торговли, определялсякомплекс мероприятий и приоритетных направлений совершенствованиявнешнеторговой деятельности как фактора, стимулирующего развитие национальнойэкономики.
27 ноября1995 г. был принят указ президента РФ «О первоочередных мерах по усилениюсистемы валютного контроля в РФ», 30 ноября 1995 г. был принят УказПрезидента РФ «О первоочередных мерах по поддержке экспортёров». В 1996 г.принята первая «Федеральная программа развития экспорта», основной цельюкоторой было стимулирование экспорта продукции с высокой степенью обработки,налоговое поощрение и финансовая поддержка отечественных экспортёров. Однаконедостаточные объёмы государственного финансирования определили сравнительноневысокий уровень реализации и экономической эффективности принятых документов.
С 2000 г.при Комитете по экономической политике и предпринимательству ГосударственнойДумы создан Экспертный совет по Законодательству во внешней торговле ииностранным инвестициям (с 2004 г. – Экспертный совет по регулированиюВЭД). Одним из направлений его деятельности является выявление мненийгосударственных органов, общественных организаций, научных и деловых кругов повопросам присоединения Росси к ВТО, а также координации законотворческой деятельностив данной сфере. Правительство РФ, Минэконмразвития, Минфин России работали надпроблемой приведения российского законодательства в соответствие с правовыминормами ВТО. На современном этапе правовую базу регулирования ВЭД составляютследующие ФЗ:
·           «Отаможенном тарифе» от 21 мая 1993 г. № 5003–1.
·           «Таможенныйтариф РФ» (утв. Постановлением Правительства РФ от 27.11.2006 № 718) (ред.от 30.04.2009, с изм. от 08.05.2009) (разделы VI–XI, группы 31 – 61)
·           «Омеждународном коммерческом арбитраже». От 7 июля 1993 г. № 5338–1.
·           «Омеждународных договорах РФ» от 15 июля 1993 г. № 101-ФЗ.
·           «Окоординации международных и внешнеэкономических связей субъектов РФ» от 4января 1999 г. № 4-ФЗ.
·           «Отехническом регулировании» от 27 декабря 2002 г. № 184-ФЗ.
·           Новаяредакция Таможенного кодекса РФ, от 28 мая 2003 г. № 61-ФЗ.
·           Федеральныйзакон от 08.12.2003 № 164-ФЗ (ред. от 02.02.2006) «Об основахгосударственного регулирования внешнеэкономической деятельности» (принят ГД ФСРФ 21.11.2003)
·           «Оспециальных защитных, компенсационных мерах при импорте товаров» от 8 декабря 2003 г.№ 165-ФЗ.
·           «Овалютном регулировании и валютном контроле» от 10 декабря 2003 г. № 173-ФЗ.(ред. от 22.07.2008)
·           Федеральныйзакон от 26.07.2006 № 135-ФЗ (ред. от 08.11.2008) «О защите конкуренции» (принятГД ФС РФ 08.07.2006)
·           «Отехническом регулировании» от 18.12.2002 (В ред. От 09.05.05)
«О внесении изменений в таможенный кодекс РФ» в части таможенныхсборов. От 11 ноября 2004 г. № 139-ФЗ.
·           «Обособых экономических зонах в РФ» от 22 июля 2005 г. № 116-ФЗ. (ред. от 23.07.2008)
Безусловно, проделана большая работа в области правовогорегулирования ВЭД, но о завершении этого процесса пока говорить рано.Существуют противоречия между региональными законами и новым ФЗ «Об основахгосударственного регулирования внешнеторговой деятельности». Самой же остройпроблемой является реализация внешнеэкономической стратегии. Практически 15 летреформ государство проводило политику реагирования на реальный, конъюнктурныйход событий. В силу этого проблема соотношения стратегии, особенно в светеприоритетности на инновационную экономику и текущей внешнеэкономическойполитики выходит на новый уровень. Формировались новые институтыгосрегулирования внешней торговли, но не было четкой постановки цели надолгосрочную перспективу. Не было стратегических целей и на микроуровне. Посуществу отсутствовал основной механизм госрегулирования ВЭД.
На современном этапе приоритетной целью госрегулирования внешнейторговли и в целом ВЭД является интеграция России в систему международныхэкономических отношений, что позволит облегчить доступ российских товаров намировой рынок. Именно с этой целью Правительство России ведет переговоры овступлении в ВТО, но с учетом интересов нашей страны.
Распоряжением Правительства РФ от 19 января 2006 г. № 38-ФЗутверждена Программа социально-экономического развития РФ на среднесрочнуюперспективу (2006–2008 г.). Она включает раздел III «Стратегиявнешнеэкономической интеграции РФ».
В качестве основных проблем в области внешнеэкономической политикив данном документе определены следующие:
• слабо дифференцирована структура экспорта и сильна егозависимость от внешнеэкономической конъюнктуры;
• недостаточное участие российских компаний в международномразделении труда;
• низкий уровень прозрачности и высокие трансакционные издержки,прежде всего в области таможенного администрирования[18].
Последняя проблема связана с применением инструментовтаможенно-тарифного регулирования ВЭД, что можно отнести к экономическимметодам.
Основные направления решения этой проблемы, по мнениюПравительства Росси, следующие:
• повышение импортного таможенного тарифа за счет егодиверсификации путем введения в него автоматических регуляторов уровня ставокпошлин на отдельные виды продукции;
• либерализация импортного тарифа на товары, которые непроизводятся в России, но необходимы для снижения совокупных издержек (снижениепошлин на технологическое оборудование, современные технологии);
• отмена экспортных пошлин на продукцию с высокой степеньюпереработки[19].
Не менее важно принять систему мер по совершенствованиюквотирования импорта мяса и птицы, что необходимо для поддержки российскихсельхозпроизводителей.
Указом Президента РФ от 11.05.2006 г. № 473 Федеральнаятаможенная служба была передана из ведения Министерства экономического развитияРФ в подчинение Правительству России. В настоящее время именно Правительство РФсовместно с Федеральной таможенной службой разрабатывают государственнуюполитику в области таможенного дела и нормативно-правовому регулированию.Совместно решаются и задачи более активного использования экономических методоврегулирования внешней торговли. Они органично взаимосвязаны снормативно-правовыми методами, но их особенность в том, что они действуют черезэкономические интересы, мотивацию субъектов ВЭД к повышениюконкурентоспособности российской продукции на мировом рынке.
К методам экономического воздействия государства на субъектов ВЭДотносятся: налоговые преференции, льготные кредиты, страхование рисков,содействие развитию интеграционных процессов в рамках СНГ, поддержка экспортапродукции с высокой степенью переработки, дифференциация ставок импортноготарифа на ряд товаров, не производимых в России, но важные для развитияпроизводительных сил, поддержка российских экспортеров услуг исельскохозяйственной продукции.
Особую роль в современный период играет государственная поддержкаэкспорта российских товаров и услуг. Практически активно такая поддержка сталаосуществляться с середины 2002 г., когда в составе Минэкономразвития былоснован департамент поддержки экспорта 14 октября 2003 г. ПравительствоРоссии утвердило «Концепцию развития государственной финансовой (гарантийной)поддержки экспорта промышленной продукции в РФ»[20].
Главными целями такой поддержки являлись:
– усиление конкурентных позиций российских экспортеровпромышленной продукции на внешнем рынке;
– увеличение в структуре экспорта доли изделий с высокойстепенью переработки.
Предусматриваются три основных механизма господдержкиотечественных товаропроизводителей на внешнем рынке:
– государственное гарантирование от коммерческих рисков;
– долгосрочное экспортное кредитование;
– возмещение экспортером части процентных ставок поэкспортным кредитам, полученным от российских кредитных организаций.
Распространяются они в основном на крупные комплектные поставки,строительство объектов за рубежом.
На реализацию программы господдержки экспорта было выделено в 2005 г.700 млн. долл., в 2006 г. – 1 млрд. долл., из которых навозмещение процентных ставок пошло 100 млн. долл. Правительством РФ былоутверждено 16.09.2006 г. Постановлением «О порядке предоставлениягосударственных гарантий РФ для оказания государственной поддержки экспортапромышленной продукции»[21].
В целях совершенствования кредитования и гарантированиявнешнеэкономических операций было создано ЗАО «Государственный специализированныйРоссийский экспортно-импортный банк» (РОСЭКС-ИМБАНК). Данная структура являетсяагентом Правительства РФ по осуществлению гарантирования внешних экономическихсделок. Председательправительства России Владимир Путин подписал распоряжение от 17 ноября 2008 г.об утверждении концепции долгосрочного социально-экономического развитияРоссийской Федерации на период до 2020 г.
Как сообщает пресс-служба правительства, премьер-министр поручилМинэкономразвития России разработать с участием заинтересованных федеральныхорганов исполнительной власти и до 1 августа 2009 г. внести вустановленном порядке в правительство РФ прогноз долгосрочногосоциально-экономического развития Российской Федерации на период до 2030 г.
Федеральные органы исполнительной власти и исполнительные органыгосударственной власти субъектов Российской Федерации должны руководствоватьсяположениями концепции долгосрочного социально-экономического развитияРоссийской Федерации на период до 2020 г. при разработке программныхдокументов, планов и показателей своей деятельности, отмечается в документе.
Базовый, инновационный сценарий развития российской экономики до 2020 г.предполагает рост ВВП в 2,3 раза по сравнению с уровнем 2007 г.
Разработчики документа считают, что добыча нефти к 2020 г.,согласно инновационному сценарию развития страны, вырастет на 9 % посравнению с показателем 2007 г. В случае же осуществления инерционноговарианта, рост нефтедобычи в России составит 1,9 %.
Если РФ будет придерживаться инерционного варианта развития, доляэкспорта нефти в общем объеме добычи может снизиться с 52,7 % в 2007 г.до 51 % в 2020 г. Если же будет реализован инновационный вариант,доля экспорта нефти снизится до 47,7 % от общего объема добычи. Глубинапереработки нефти в инерционном варианте увеличится с 71,7 % в 2007 г.до 81 % в 2020 г., в инновационном – до 83 % в 2020 г.осподдержкиэкспорта промышленной продукции.
Российские ученые предлагают в число мер господдержки экспортаотечественных товаров и услуг включить:
– создание системы страхования экспортных кредитов дляобеспечения комплексной страховой защиты экспортеров от политических идолгосрочных коммерческих рисков;
– содействовать привлечению внебюджетного долгосрочногокредитования для реализации экспортных контрактов;
– расширить доступ, в том числе малого бизнеса, на международныйрынок за счет развития механизмов компенсаций начинающим экспортерам частинеподконтрольных расходов по освоению внешних рынков, их анализу, проведениюярмарок в России и участия в зарубежных ярмарках[22].
Не менее важным аспектом госрегулирования внешней торговлиявляется развитие национальной системы сертификации и контроля качестваэкспортной продукции. Это актуально, поскольку на мировых рынках существенновозросли требования к потребительным и экологическим параметрам, к показателямбезопасности эксплуатации машинотехнических изделий, сложной бытовой техники.
Техническое регулирование является важной частью нетарифногорегулирования. ФЗ «О техническом регулировании», вступивший в силу в середине2003 года. Определяет цели и инструменты такого государственного воздействия.
Стратегические цели развития России до 2020 г. определилиповышение благосостояния населения, уменьшение бедности и опору на человеческийпотенциал на базе перехода к инновационной экономике и повышенияконкурентоспособности страны в целом, а не только отечественной продукции.
Реализовать эти цели возможно, в том числе, и на основеэффективной стратегии внешнеэкономической деятельности. Эти проблемы исоставляют предмет исследования второго параграфа данной главы.
 
2.2 Формирование стратегических решений в сфере международногобизнеса
 
Значимость формирования стратегии внешнеэкономической деятельностина уровне Федерации и механизмов ее реализации рассмотрены в первом параграфеданной работы, поскольку это – концептуальная база и основа постановки цели иприоритетов в сфере ВЭД на уровне микроэкономики.
В современных условиях особые трудности возникают при определениистратегических решений в сфере международного бизнеса и их согласования с общейконцепцией развития внешних связей России. Это обусловлено, прежде всего,трудностями переходного периода к рынку, отсутствием централизованной системырегулирования ВЭД почти десятилетие, неподготовленностью руководителейотечественных предприятий принимать самостоятельно решение в конкурентнойрыночной сфере, отсутствием опыта стратегичного планирования и управления,особенно в сфере внешней торговли. Долгие десятилетия в нашей странесуществовала государственная монополия внешней торговли, ее отмена в 1991 годуне обеспечила эффективного и научного управления внешними связями не только намикроуровне, но и в рамках макро- и мезо-систем. В силу этого важнопроанализировать мировой опыт формирования стратегии на микроуровне иадаптировать его к условиям транзитивной отечественной экономики.
Усложнение методов конкуренции в условияхглобализации мировой экономики объективно обусловило внимание топ-менеджеровкорпораций западных стран к разработке стратегии, ориентированной наперспективу пяти – десяти и более лет. Это позволяет оценить не толькопотенциальные возможности организации, ее внутренние преимущества и слабыестороны, но и оценить финансовые и иные риски, исходящие из внешнейконъюнктуры. Прогнозирование и моделирование перспектив развития, как фирмы,региона, так и макроэкономики отличает стратегическое управление от текущего идолгосрочного планирования. Это и позволяет определить процесс стратегическогоменеджмента как новую парадигму управления. Ее отличает также выделениестратегических направлений развития, стратегических важных зон бизнеса илистратегических хозяйственных единиц (СХЕ).
Было бы неверно считать, что еще 20–30 лет назадфирмы совершенно не имели стратегического поведения. Однако термин«стратегическое управление» был введен в обиход только на стыке 60–70 годов длятого, чтобы внести различия между текущим управлением на уровне производства иуправлением, осуществляемым на высшем уровне. При этом необходимость проведениятакого различия была вызвана в первую очередь изменениями в условияхосуществления бизнеса, о которых было сказано ранее. Разработка идейстратегического управления нашла отражение в работах таких авторов, как Frankenhofs и Granger (1971 г.), Ansoff (1972 г.) и др. В качествеведущей идеи, отражающей сущность перехода к стратегическому управлению отоперативного управления, явилась идея необходимости переноса центра вниманиявысшего руководства на внешнее окружение для того, чтобы соответствующимобразом и своевременно реагировать на происходящие в нем изменения[23].
Можно указать на несколько конструктивныхопределений стратегического управления, которые были предложены авторитетнымиразработчиками теории стратегического управления. Шендел и Хаттен рассматривалиего «как процесс определения и (установления) связи организации с ееокружением, состоящий в реализации выбранных целей и в попытках достичьжелаемого состояния взаимоотношений с окружением посредством распределенияресурсов, позволяющего эффективно и результативно действовать организации и ееподразделениям. По Хиггенсу, «стратегическое управление – это процессуправления с целью осуществления миссии организации посредством управлениявзаимодействием организации с ее окружением», Пирс и Робертсон определяют стратегическоеуправление «как набор решений и действий по формулированию и выполнениюстратегий, разработанных для того, чтобы достичь целей организации»[24].Существует еще целый ряд определений стратегического управления, которые делаютупор на те или иные аспекты, особенности стратегического управления или же егоотличия от «обычного» управления.
Для того чтобы дать развернутое определениестратегического управления, проведем сравнение этого управления спреимущественно оперативным управлением, в основном практиковавшимся в бизнесесвыше двадцати лет назад. Сравнение проведем по ключевым характеристикамуправления организацией.
Миссия, предназначение.
Оперативное управление – организация существуетдля производства товаров и услуг с целью получения дохода от их реализации.
Стратегическое управление – выживание организациив долгосрочной перспективе посредством установления динамичного баланса сокружением. Преимущественная концентрация внимания менеджмента
Оперативное управление – взгляд внутрьорганизации, поиск путей более эффективного использования ресурсов.Стратегическое управление – взгляд вовне организации, поиск новых возможностейв конкурентной борьбе, отслеживание и адаптация к изменениям в окружении.
Учет фактора времени
Оперативное управление – ориентация накраткосрочную и среднесрочную перспективу. Стратегическое управление – ориентацияна долгосрочную перспективу.
Основные факторы построения системы управления.
Оперативное управление – функции иорганизационные структуры, процедуры, техника и технология. Стратегическоеуправление – люди, системы информационного обеспечения, рынок.
Управление персоналом.
Оперативное управление – взгляд на работников какна ресурс организации, как на исполнителей отдельных работ и функций. Стратегическоеуправление – взгляд на работников как на основу организации, ее основнуюценность и источник ее благополучия.
Оценка эффективности.
Оперативное управление – эффективностьдеятельности и управления определяется как категория, отражающая прибыльность ирациональность использования производственного потенциала. Стратегическоеуправление – эффективность деятельности и управления организацией выражается втом, насколько своевременно и точно организация в состоянии реагировать нановые запросы со стороны рынка и изменяться в зависимости от измененияокружения.
Таким образом, стратегическое управление – этотакое управление организацией, которое опирается на человеческий потенциал какна основу организации, ориентирует производственную деятельность на запросыпотребителей, осуществляет гибкое регулирование и своевременные изменения ворганизации, отвечающие вызову со стороны окружения и позволяющие добитьсяконкурентных преимуществ, что в совокупности в результате позволяет организациивыживать и достигать своей цели в долгосрочной перспективе.
Хотя стратегическое управление является важнейшимфактором успешного выживания в усложняющейся конкурентной борьбе, тем не менее,постоянно можно наблюдать в действиях организаций отсутствие стратегичности,что и приводит их зачастую к поражению в рыночной борьбе. Отсутствиестратегического управления проявляется, прежде всего, в следующих двух формах.
Во-первых, организации планируют своюдеятельность исходя из того, что окружение либо не будет вообще меняться, либоже в нем не будет происходить качественных изменений. Попытка составитьдолгосрочные планы, в которых предписывается, что и когда делать в достаточнодлительной перспективе, либо же определить попытки найти в исходный периодрешение на многие годы вперед, желание строить «на века», либо же приобретать«на долгие годы» – все это признаки нестратегического управления. Видениедолгосрочной перспективы очень важная составляющая стратегического управления.Однако это ни в коей мере не означает экстраполяции существующей практики исуществующего состояния окружения на много лет вперед.
Стратегическое управление в каждый данный моментфиксирует, что организация должна делать в настоящем, чтобы достичь желаемойцели в будущем, исходя при этом из того, что окружение будет меняться, иусловия жизни организации будут изменяться тоже, т. е. при стратегическомуправлении как бы осуществляется взгляд из будущего в настоящее. Определяется иосуществляется действия организации в настоящее время, обеспечивающие ейопределенное будущее, а не вырабатывается план или описание того, чтоорганизация должна будет делать в будущем. При этом для стратегическогоуправления характерно, что не только фиксируется желаемое в будущем состояниеорганизации, но и, что является важнейшей задачей стратегического управления,вырабатывается способность реагировать на изменения в окружении, позволяющиедостичь желаемых целей в будущем. В противоположность при нестратегическомуправлении составляется план конкретных действий, как в настоящем, так и в будущемаприори, базирующийся на том, что четко известно конечное состояние и чтоокружение фактически не будет меняться.
Во-вторых, при нестратегическом управлениивыработка программы действий начинается с анализа внутренних возможностей иресурсов организации. При таком подходе оказывается, что организация не всостоянии достичь своей цели, так как её достижение принципиально зависит отжеланий и потребностей клиентов, а также от поведения конкурентов. Все, чтоможет организация определить на основе анализа своих внутренних возможностей – этото, какое количество продукта она может произвести и какие издержки при этомона может осуществить. То же, какое количество будет куплено и по какой цене,определит рынок. Поэтому начинать планировать деятельность организации санализа внутренних ресурсов и возможностей рационально использовать эти ресурсыозначает полностью идти вразрез с принципами стратегического управления.
Наряду с явными преимуществами стратегическоеуправление имеет ряд недостатков и ограничений на использование, которыеуказывают на то, что и этот тип управления, равно как и все другие, не обладаетуниверсальностью применения в любых ситуациях для решения любых задач.
Во-первых, стратегическое управление уже в силусвоей сущности не дает, да и не может дать, точной и детальной картиныбудущего. Формируемое в стратегическом управлении будущее желаемое состояниеорганизации – это не детальное описание ее внутреннего и внешнего положения, а,скорее, качественное пожелание к тому, в каком состоянии должна находитьсяорганизация в будущем, какую позицию занимать на рынке и в бизнесе, какую иметьорганизационную культуру, входить в какие деловые группы и т. п. Приэтом все это в совокупности должно составлять то, что определит, выживет илинет организация в будущем в конкурентной борьбе.
Во-вторых, стратегическое управление не можетбыть сведено к набору рутинных процедур и схем. У него нет описательной теории,которая предписывает, что и как делать при решении определенных задач или же вконкретных ситуациях. Стратегическое управление – это, скорее, определеннаяфилософия или идеология бизнеса и менеджмента. И каждым отдельным менеджеромоно понимается и реализуется в значительной мере по-своему. Конечно, существуетряд рекомендаций, правил и логических схем анализа проблем и выбора стратегии,а также осуществления стратегического планирования и практической реализациистратегии. Однако в целом стратегическое управление – это симбиоз интуиции иискусства высшего менеджмента вести организацию к стратегическим целям, высокийпрофессионализм и творчество служащих, обеспечивающие связь организации сосредой, обновление организации и ее продукции, а также реализацию текущихпланов и, наконец, активное включение всех работников в реализацию задачорганизации, в поиск наилучших путей достижения ее целей.
В-третьих, требуются огромные усилия и большиезатраты времени и ресурсов для того, чтобы в организации начал осуществлятьсяпроцесс стратегического управления. Необходимо создание и осуществлениестратегического планирования, что в корне отлично от разработки долгосрочныхпланов, обязательных к исполнению в любых условиях. Стратегический план долженбыть гибким, он должен реагировать на изменения внутри и вне организации, а дляэтого требуются гораздо большие усилия и большие затраты. Необходимо также созданиеслужб, осуществляющих отслеживание окружения и включение организации в среду.Службы маркетинга, общественных отношений и т. д. приобретаютисключительную значимость и требуют значительных дополнительных затрат[25].
В-четвертых, резко усиливаются негативныепоследствия ошибок стратегического предвидения. В условиях, когда в сжатыесроки создаются совершенно новые продукты, когда в короткие сроки кардинальноменяются направления вложений, когда неожиданно возникают новые возможности длябизнеса и на глазах исчезают возможности, существовавшие много лет, цена расплатыза неверное предвидение и соответственно за ошибки стратегического выборастановится зачастую роковой для организации. Особенно трагическими бываютпоследствия неверного прогноза для организаций, осуществляющихбезальтернативный путь функционирования либо же реализующих стратегию, неподдающуюся принципиальной корректировке.
В-пятых, при осуществлении стратегическогоуправления зачастую основной упор делается на стратегическое планирование. Насамом же деле важнейшей составляющей стратегического управления являетсяреализация стратегического плана. А это предполагает в первую очередь созданиеорганизационной культуры, позволяющей реализовать стратегию, создание системмотивирования и организации труда, создание определенной гибкости организации и т. п.При этом при стратегическом управлении процесс выполнения оказывает активноеобратное влияние на планирование, что еще более усиливает значимость фазывыполнения. Поэтому организация в принципе не сможет перейти к стратегическомууправлению, если у нее создана пусть даже и очень хорошая подсистемастратегического планирования и при этом нет предпосылок или возможностей длясоздания подсистемы стратегического выполнения.
Стратегическое управление можно рассматривать какдинамическую совокупность пяти взаимосвязанных управленческих процессов, чтовидно на логической схеме 3[26].
Процессы логически вытекают один из другого.Однако существует устойчивая обратная связь и соответственно обратное влияниекаждого процесса на остальные и на всю их совокупность. Это является важнойособенностью структуры стратегического управления.
Рассмотрим этапы стратегического управления.
• Анализ среды, т. е. аналитическое,ситуационное планирование.
Анализ среды обычно считается исходным процессомстратегического управления, так как он обеспечивает базу для определения миссиии целей фирмы и для выработки стратегий поведения, позволяющих фирме выполнитьмиссию и достичь своих целей. Анализ среды предполагает изучение трех еечастей:
1) макроокружения;
2) непосредственного окружения;
3) внутренней среды.
Анализ макроокружения включает в себя изучениевлияния таких компонентов среды, как состояние экономики; правовоерегулирование и управление; политические процессы; природная среда и ресурсы;социальная и культурная составляющая общества; научно-техническое итехнологическое развитие общества; инфраструктура и т. п.
Непосредственное окружение анализируется последующим основным компонентам: покупатели; поставщики; конкуренты; рынокрабочей силы.
Анализ внутренней среды вскрывает те внутренниевозможности и тот потенциал, на который может рассчитывать фирма в конкурентнойборьбе в процессе достижения своих целей. Анализ внутренней среды позволяеттакже лучше уяснить цели организации, более верно сформулировать миссию.Исключительно важно всегда помнить, что организация не только производитпродукцию для окружения, но обеспечивает возможность существования своимчленам, предоставляя им работу, возможность участия в прибылях, создавая дляних социальные условия и т. п.
Внутренняя среда анализируется по следующимнаправлениям:
• кадры фирмы, их потенциал, квалификация,интересы и т. п.;
• организация управления;
• производство, включающее организационные,операционные и технико-технологические характеристики и научные исследования иразработки;
• финансы фирмы;
• маркетинг;
• организационная культура.
2. Определение миссии и целей.
Определение миссии и целей, рассматриваемое какодин из процессов стратегического управления, состоит из трех подпроцессов,каждый из которых требует большой и исключительно ответственной работы. Первыйподпроцесс состоит в определении миссии фирмы, которая в концентрированнойформе выражает смысл существования фирмы, ее предназначение. Далее идетподпроцесс определения долгосрочных целей. И завершается эта частьстратегического управления подпроцессом определения краткосрочных целей.Определение миссии и целей фирмы приводит к тому, что становится ясным, зачемфункционирует фирма и к чему она стремится. А, зная это, можно вернее выбратьстратегию поведения.
3. После того, как определены миссия и цели,наступает 3-й этап анализа и выбора стратегии. Этот процесс поправу считается сердцевиной «стратегического управления. С помощью специальныхприемов организация определяет, как она будет достигать своей цели иреализовывать свою миссию».
4. Выполнение стратегии являетсякритическим процессом, так как именно он в случае успешного осуществленияприводит фирму к достижению поставленных целей. Очень часто наблюдаются случаи,когда фирмы оказываются не в состоянии осуществить выбранную стратегию. Этобывает потому, что либо неверно был проведен анализ и сделаны неверные выводы,либо потому, что произошли непредвиденные изменения во внешней среде. Однакочасто стратегия не выполняется и потому, что управление не может должнымобразом вовлечь имеющийся у фирмы потенциал для реализации стратегии. Вособенности это относится к использованию трудового потенциала. Реализациястратегии – это 4-й этап[27].
Анализ деятельности фирм, успешно реализовавшихсвои стратегии, показывает, что они в своей деятельности следовали следующимправилам:
– цели, стратегии и планы были хорошодоведены до работников с тем, чтобы достичь с их стороны не только пониманиятого, что делает фирма, но и их неформального вовлечения в процесс реализациистратегий, в частности, добиться выработки у сотрудников обязательств передфирмой по реализации стратегии;
– руководство не только своевременнообеспечивало поступление всех необходимых для реализации стратегии ресурсов, нои имело план реализации стратегии в виде целевых установок и фиксировалодостижение каждой цели.
В процессе реализации стратегии каждый уровеньруководства решает свои определенные задачи и осуществляет закрепленные за нимфункции. Главная роль принадлежит высшему руководству.
Его деятельность на стадии реализации стратегииможет быть представлена в виде пяти последовательных этапов.
Первый этап – углубленное изучение состояниясреды, целей и
разработанных стратегий. На данном этапе решаютсяследующие основные задачи:
• Окончательное уяснение сущности определенныхцелей, выработанных стратегий, их корректности и соответствия друг другу, атакже состоянию среды. Посредством этого как бы дается окончательное «добро» нареализацию стратегий. При этом возможны корректировки, если произошли измененияв среде, а также в том случае, если обнаружены недостатки в ранее проведенноманализе и выработке целей и стратегий.
• Более широкое доведение идей стратегий и смыслацелей до сотрудников фирмы с целью подготовки почвы для усиления вовлечениясотрудников в процесс реализации стратегий.
Второй этап состоит в том, что высшее руководстводолжно принять решения по эффективному использованию имеющихся у фирмыресурсов. На этом этапе проводится оценка ресурсов, принимаются решения по ихраспределению, а также по созданию условий для заинтересованного вовлечениясотрудников в процесс реализации стратегий. Важной задачей, решаемой на данномэтапе, является приведение ресурсов в соответствие с реализуемыми стратегиями.
Для этого составляются специальные программы,выполнение которых должно способствовать развитию ресурсов. Например, это могутбыть программы повышения квалификации сотрудников.
На третьем этапе высшее руководствопринимает решения по поводу организационной структуры. Выясняется соответствиеимеющейся организационной структуры принятым к реализации стратегиям и, еслиэто необходимо, вносятся соответствующие изменения в организационную структур)
На четвертом этапе необходимые изменения нафирме, без которых невозможно приступить к реализации стратегии. Проблемаизменений исключительно тонкая, сложная и болезненная. Изменения не могут быть проведеныбез учета объективных факторов, задающих условия и возможности проведения такихизменений. Часто требуется несколько лет для того, чтобы провести серьезноеизменение на фирме. Например, фирма «Ксерокс» затратила два года только наразработку плана изменения своего бизнес-стиля, состоящего в ориентации натехнологию.[28]
При проработке вопроса изменений очень важно нетолько концентрировать внимание на том, для чего делается изменение, к чему онодолжно привести, что и как следует изменить, но также и на том, как изменениебудет воспринято, какие силы и в какой форме будут сопротивляться, какой долженбыть выбран стиль проведения изменения и какими методами оно должноосуществляться. Для того чтобы успешно провести изменения, высшее руководстводолжно независимо от типа, сущности и содержания изменения осуществитьследующие действия: составить сценарий возможного сопротивления изменениям;провести действия с целью ослабления стремления к сопротивлению изменениям;устранить или уменьшить до минимума реальное сопротивление; закрепитьпроведенное изменение. Мировой финансово – экономический кризис 2008–2009 годовактуализирует процесс изменений в любой организации, адаптацию деятельностифирмы к изменениям внешней среды. Выйти из кризиса 2009 года можно только наоснове восстановления спроса на российские товары. Условием для этого являетсявнедрение современных технологий, модернизация предприятий на инновационной основе.В этой связи важно сформировать рынок инноваций, рынок новых технологий, атакже создать условия конкурентоспособных отношений. Не менее важно усилитьфинансирование НИОКР. В среднем за 2000–2008 годы расходы на научныеисследования и разработки в России составили 1, 2 % ВВП (в США – 2,7 %)
Пятый этапучастия высшего руководства в реализациистратегии состоит в том, что оно проводит пересмотр плана осуществлениястратегии в том случае, если этого настоятельно требует вновь возникающиеобстоятельства. Стратегический план не догма, и естественно, он может и долженпри определенных обстоятельствах подвергаться модификации. Однако важно такжеизбегать изменений плана при появлении любых новых обстоятельств. Новый планможет быть принят тогда, когда он сулит возможности получения выгод, заметнобольших, чем те, которые будут получены при осуществлении реализуемогостратегического плана.
5. Оценка и контроль выполнения стратегий являетсялогически последним, пятым процессом, осуществляемым в стратегическом управлении.Данный процесс обеспечивает устойчивую обратную связь между тем, как идетпроцесс достижения целей, и соответственно целями организации.
Основными задачами любого контроля являютсяследующие:
– определение того, что и по какимпоказателям проверять;
– осуществление оценки состояния контролируемогообъекта в соответствии с принятыми стандартами, нормативами или другимиэталонными показателями;
– выяснение причин отклонений, если таковые вскрываются,в результате проведенной оценки;
– осуществление корректировки, если онанеобходима и возможна.
В случае контроля выполнения стратегий эти задачиприобретают вполне определенную специфику, обусловленную тем, чтостратегический контроль направлен на выяснение того, в какой мере реализациястратегий приводит к достижению целей фирмы. Это принципиально отличаетстратегический контроль от управленческого или оперативного контроля, так какего не интересует правильность выполнения стратегического плана, правильностьосуществления стратегии или правильность выполнения отдельных работ, функций иопераций. Стратегический контроль сфокусирован на том, возможно ли в дальнейшемреализовывать принятые стратегии и приведет ли их реализация к достижениюпоставленных целей. Корректировка по результатам стратегического контроля можеткасаться как стратегий, так и целей фирмы. Следовательно, можно сформулироватьосновные принципы организации стратегического менеджмента.
Первое – это компетентность, т. е. увязка икоординация действий всех структурных подразделений организации и всех фазвоспроизводственного процесса.
Второе – это альтернативность, т. е.многовариантность стратегических решений, планов фирмы, ее программ, отборнаиболее оптимальной стратегии.
Третий принцип – это гибкость и адаптивность кизменениям рыночной среды, спроса на продукцию и услуги фирмы.
Четвертый принцип – выделение приоритетныхнаправлений развития организации, СХЕ.
Пятый принцип – демократизация планирования иуправления, т. е. учет мнения и предложений средних и низовых уровнейуправления.
Реализация данных принципов, безусловно, требуетизменения организационной структуры предприятия, формирования специальныхотделов: стратегического планирования, маркетинга, аналитического ситуационногопланирования, что позволит быстрее адаптироваться к внешней среде.
Можно показать на логической схеме основныесоставляющие стратегического управления.
Формирование стратегии начинается состратегического планирования. Последнее предполагает, как ранее, отмечалосьпредполагает развитие миссии, анализ потенциала фирмы и ее слабых сторон(СВОД-анализ), а также возможности и угроз, исходящих от внешней среды; СТЕР-анализ,т. е. оценку социальных технико-технологических, экономических иполитических факторов; разработку альтернативных стратегий включает вопросыизменения оргструктуры фирмы, условия диверсификации бизнеса, слияние, выход намировой рынок, что требует наличие информационной системы. Реализация стратегии– это формирование тактики бизнеса, т. е. как распределять ресурсы, какосвоить рынок, как осуществлять сбыт товаров, как изменяется кадровая политикаи культура организации.
Контроль определяет, как реализована стратегия.
Как в рамках макроэкономики, так и на микроуровненеобходимо, чтобы любая организация была способна:
• оперативно принимать решения;
• аккумулировать опыт управления бизнесом;
• согласовывать интересы сотрудников с интересамиорганизаций.
На логической схеме № 5 можно показатьтребования динамичной среды организации.
Сложная динамичная среда требует при принятииадаптивных решений своевременного делегирования полномочий и ответственностилиц, принимающих управленческие решения. В свою очередь в их основе лежатнормативно-правовые нормы, т. е. не только внутренние инструкции,положения, должностные обязанности, но и законодательные акты РФ, ее субъектови муниципальных образований.
При этом необходимо учитывать экономическиеинтересы и права различных подразделений фирмы, активно вовлекать персонал впроцесс не только реализации, но и формирования управленческих решений.
Только при таких условиях, возможно, согласоватькорпоративные и личные интересы, реализовать экономические права подразделенийфирмы.
Следует отметить, что под структурой понимаетсясовокупность компонентов системы и их связей, определяющих внутреннее строениеи организацию объекта управления как целостной системы[29].Структура при исследовании системы выступает как способ описания ееорганизации. Любая организация включает в себя организационную ипроизводственную структуры, поскольку устанавливаются определенные связи, какмежду функциональными, так и производственными подразделениями предприятия.Каждое подразделение при этом выполняет свои определенные функции. Оптимальнаяструктура предприятия должна иметь минимальное количество компонентов, но,вместе с тем, она в полной мере должна выполнять заданные функции. Структурадолжна быть мобильной, т. е. легко приспосабливаться, адаптироваться кизменяющимся целям и требованиям, к внешней среде фирмы.
Эволюция структуры системы по содержанию в пространствеи во времени отражает процесс ее развития.
Структура фирмы, включающей организационную ипроизводственную структуры. Подразделения организационной структуры выполняютфункции менеджмента, а производственной – функции по производству продукции иливыполнению услуг. Например, 1.1. – может быть заместителем руководителя помаркетингу; 1.2. – технический директор; 1.3. – коммерческий директор; 1.4. – зам.по производству; 1.5. – зам. по социальным вопросам; 2.1. – литейный цех; 2.2. –штамповочный цех и т. д. На третьем уровне структуры будутсоответствующие отделы и участки. Компоненты системы имеют между собой игоризонтальные связи, обеспечивающие горизонтальную интеграцию фирмы поэффективному ее функционированию.
При формировании стратегии важно выделитьприоритетные направления развития фирмы. Это в менеджменте называется –стратегические сферы бизнеса, стратегические зоны хозяйствования (СЗХ).
В отечественных переводах используются и другиеназвания – синонимы СЗХ – стратегический сегмент или стратегическая областьбизнеса (СОБ). СЗХ, или СОБ, по И. Ансоффу, – отдельный сегмент окружения,на который фирма имеет (или хочет получить) доход. Первый шаг анализа встратегическом управлении состоит в определении таких зон (из числапринципиально доступных), их исследовании вне связи со структурой фирмы или еетекущей продукцией. Результатом подобного анализа является оценка перспективы,которая открывается в этой области. Данная информация необходима, чтобы решить,как именно фирма собирается конкурировать с другими фирмами в соответствующейобласти.
От правильности оценки СЗХ напрямую зависит,окажется стратегический выбор зоны хозяйствования верным или нет, сможет листратегия эффективно реализоваться. Если выяснится, что имеющийся рынок уже недостаточен для реализации потенциала фирмы и достижения намеченного уровня еепритязаний, то фирма окажется перед необходимостью искать новый рынок, новуюзону реализации потенциала. Условно говоря, надо будет решать: куда пойти сосвоим бизнесом в Тамбовскую область или в Воронежскую?
Обстоятельная оценка привлекательности стратегическихзон хозяйствования опирается на алгоритм, предложенный И. Ансоффом[30],и включает в себя следующие шаги:
1. Оценка необходимости привлекательности СЗХ.Опирается на анализ претензий организации и требования комплексабизнес-проектов.
2. Анализ элементов действительного потенциала.Он предполагает проведения собственно сопоставительной оценки различных СЗХ иосуществление предварительного выбора.
3. Разборка системы стратегий. Она должнаучитывать результаты предыдущих этапов и представляет собой систему комплексов,включающих: принципы отношений и действий, конкретные бизнес-проекты, основные средстваих реализации[31].
4. Оценка соответствия действительного потенциалафирмы системе стратегий. Необходимо убедиться, что выбранная СЗХ и системастратегий (из имеющихся вариантов) наиболее соответствуют друг другу. Вкачестве возможного показателя экономической эффективности может бытьиспользован показатель чистого дисконтированного дохода – разностьдисконтированных на один момент времени показателей дохода и капиталовложений.Сопоставляются также другие прогнозируемые величины результатов и потребных дляих достижения ресурсов, уровень сложности решаемых проблем (политических,социальных, технологических) – в русле SТЕР-анализа, а также принеобходимости, климатических, географических и иных. На этом этапе возможныкорректировки как в отношении выбора СЗХ, так и в отношении системы стратегий.
5. Оценка достаточной привлекательности СЗХ.Принимает окончательное стратегическое решение, учитывающее претензииорганизации. При необходимости они могут подлежать корректировке.
Процессы усугубления международного разделениятруда и глобализации мирового хозяйства, усиливающаяся экономическая интеграцияведут к развитию международного производства. Международное производствовыходит далеко за рамки границ отдельных государств. Международнаяспециализация и кооперация производства (лежащая в основе международногопроизводства), объединяющая десятки государств, требует от фирмы, выходящей намировой рынок адекватных действий, учитывающих ее реальности.
В условиях развития международного производствавсе большее количество фирм обращает свои взоры на международные рынки, в такихусловиях освоение внешних рынков для многих компаний становиться объективнойнеобходимостью. Эта необходимость определяется растущей глобализацией мировойторговли, факторов производства, усугублением финансового характера современноймировой экономики.
Выход на мировой рынок становиться важнейшиминструментом деятельности предприятия, в условиях, когда стремление красширению производства сдерживается невысоким внутренним спросом на достаточновысококачественную продукцию. Освоение мирового рынка объективно обуславливаетформирование стратегии работы на внешних рынках.
В мировой практике выделяются различные видыстратегий в сфере международного бизнеса:
– стратегия завоевания доли рынка;
– стратегия инновации;
– стратегия дифференциации продукции;
– стратегия заимствования;
– стратегия снижения издержек производства;
– стратегия специализации производства;
– стратегия рационализации производства;
– стратегия диверсификации.
Стратегия завоевания доли рынка или ее расширения
осуществляется посредством, внедрения на рынок новойпродукции, формирование новых запросов потребителей, проникновения в новыесферы применения продукции. Расширение доли рынка традиционной продукции, в условияхтого, что все товарные рынки так или иначе поделены, возможно, лишь за счетухода с рынка конкурента, приобретения у конкурента его доли рынка, снижениепод влиянием конкуренции доли фирмы-конкурента. Это достигается путеммодификации и внедрения на рынок новых моделей, применения приемов конкурентнойборьбы. Это разновидность конкурентной стратегии.
Реализация конкурентной стратегии предполагаетвыбор средств и методов достижения поставленных целей: выбор целевых рынков,методов и времени выхода на них, определение перспективной эффективностипроизводства и сбыта путем разработки программ маркетинга.
Для российских компаний в настоящее время должнабыть приоритетной стратегия повышения конкурентоспособности своей продукции.Для этого нужно использовать мировой опыт ее формирования и реализации. Этопозволит в перспективе освоить стратегию инноваций. Стратегия инновациипредполагает создание изделий, не имеющих на рынке аналогов по своемуназначению. К таким изделиям, прежде всего, относятся принципиально новыепродукты, ориентированные на ранее не известные потребности. Важной частьюреализации такой стратегии является убедить потребителя в формировании у негоновых потребностей.
Для создания новых изделий, не имеющих аналоговпо назначению, необходимы значительный аппарат, занятый в НИОКР и широкаяопытно-производственная база.
Фирма-новатор, внедряя новое изобретение нарынок, может сразу же, в короткий срок добиться успеха, что позволит ейзахватить доминирующую долю рынка и извлекать сверхприбыль, рассчитывая напоследующее внедрение на рынок и захват определенной доли рынка.
Стратегия инновационной имитации предполагает копированиеновшеств, разработанных конкурентами, и, прежде всего, принципиально новыхидей, заложенных в новой продукции. Такую стратегию проводят фирмы, обладающиезначительными ресурсами и производственными мощностями, необходимыми длямассового выпуска скопированного изделия и сбыта его на тех рынках, которые ещене захвачены пионерной компанией.
При копировании продукции конкурентов расходы наНИОКР бывают относительно не высокие, но и прибыль может быть не высокой, таккак доля рынка невелика.
Стратегия дифференциации предполагает модификациюи усовершенствование традиционных изделий, выпускаемых фирмой за счетреализации в продукции новых технических принципов, внесение в изделия такихмодификаций, которые могут вызвать новые потребности или новые сферыиспользования. То достигается путем внедрения более производительных технологий– автоматизированных линий, при помощи дизайна, путем совершенствования формобслуживания потребителей, лучшей организации дилерской сети. Эффективностьдифференциации продукции непосредственно связанна с относительно не высокимизатратами. Но уникальность продукта может обеспечить большой объем продаж.
Дифференциация достигается за счет увеличениясебестоимости изделия в связи с ростом затрат на НИОКР, а также применениявысококачественных материалов, улучшения системы сбыта и качествапослепродажного обслуживания. Таким образом, для успешной разработки и освоениямодификаций продукции необходимы как гибкая технология, так и оперативнофункционирующие службы конструкторского и технологического обеспеченияпроизводства.
Стратегия снижения издержек производства. Данная стратегия требуетмассового внедрения современного оборудования и технологий, установленияконтроля над прямыми и накладными затратами: снижение расходов на НИОКР,рекламу, обслуживание, создание благоприятных условий доступа к сырьевымресурсам, ориентации системы сбыта ^на широкие группы потребителей.
Для снижения издержек производства изделиймассового, серийного производства необходимы отлаженная технология и крупныепроизводственные мощности, использование возможностей сложившейсяинфраструктуры.
Для обеспечения меньших эксплуатационных затратнеобходимы поддержание престижа продукции, развитая сбытовая сеть, хорошофункционирующее сервисное обеспечение.
В современных условиях в развитых странах все большеераспространение приобретают глобальные стратегии международного бизнеса имеждународного маркетинга.
Наиболее важные глобальные стратегии включают всебя два их вида: стратегию специализации производства и стратегиюрассредоточения деятельности (рационализации производства)[32].
Стратегии специализации производства (илисосредоточения деятельности).
Эта стратегия предусматривает изготовлениеизделий в одной стране и поставку (экспорт) готовых продуктов в другие страны.Организация может обслуживать все рынки с помощью одного-единственногопредприятия. Конкурентное преимущество достигается за счет эффекта масштаба,снижения издержек при выпуске нового вида продукции, использованиянеравномерности стадий и различной конфигурации кривой жизненного циклапродукции в разных странах.
Высокие транспортные расходы и тарифы частоделают такую систему невыгодной. Кроме того, масштаб производства можетоказаться настолько значительным, что маржинальные издержки[33]сделают более выгодными небольшие фирмы, в которых еще проявляется эффектмасштаба.
Еще один вариант специализации – этоспециализация по видам продукции или технологических процессов, котораяпредусматривает, чтобы конкретное предприятие выпускало определенный видпродукции или все виды продукции, опирающиеся на конкретный технологическийпроцесс, и обслуживало все рынки.
Организация также может установить специализациюдля нескольких предприятий в отношении конкретного вида продукции илитехнологического процесса с тем, чтобы расширить географию деятельности.
В рамках кооперативных связей реально обеспечитьвзаимообмен, в котором могут участвовать организации, выпускающие определенныйассортимент комплектующих и обменивающиеся ими для сборки конечной продукции,поступающей на местный рынок. Примером таких связей является изготовление вРоссии (г. Ярославль) двигателей «Евро-2», «Евро-3» и «Евро-4» длябелорусских грузовиков.
При выборе стратегии сосредоточения деятельностиорганизация должна решить, давать ли ей продукцию самостоятельно или черезпосредников. При этом наиболее эффективным является создание
собственной товаропроводящей сети.
Стратегия рассредоточения или рационализациипроизводства.
Эта стратегия предполагает выполнениеопределенных операций не только в стране базирования, но и в других странах.Например, полуфабрикаты экспортируются из страны Б в страну А. Затем,после дополнительной обработки они в составе продукции реэкспортируются изстраны А в страну Б.
Эта система рационализации производстваприменяется организациями с целью использования преимуществ различий в стоимоститруда, капитала и сырьевых материалов в разных странах. Классическим примеромрационально организованного производства являются 1800 заводов в Мексике,известных как маквиладорские (maguiladores) предприятия, которые объединены в единуюсистему с предприятиями США. В этой системе полуфабрикаты могут беспошлинноэкспортироваться в Мексику, а затем (после дополнительной обработки) они всоставе продукции реэкспортируются из Мексики в США. Так, если трудоемкая частьпроизводства выполняется в Мексике (например, обшивка автомобильных сидений для«Дженерал Моторс» или изготовление корпусов телевизоров для «Панасоник»), топошлина в США налагается только на величину стоимости, добавленной в Мексике.
Многие компании не пользуются возможностьюмежстрановой рационализации производства деталей из-за риска прекращения работыво многих странах в связи с забастовками или изменениями в регулированииимпорта хотя бы даже в одной стране.
Альтернативой межстрановой рационализациипроизводства деталей является концентрация производства законченного изделия вопределенной стране. Филиал американской фирмы во Франции, например, может выпускатьтолько продукцию А, другой – продукцию Б, а основной завод в США – толькопродукцию В.
Второй тип рассредоточения деятельности применяетсякомпаниями, чтобы получить эффект масштаба и воспользоваться преимуществами различныхначальных затрат, которые окажут влияние на различия в суммарныхпроизводственных издержках. Реально также получить льготы для импорта, еслипродемонстрировать, что в данной стране создаются рабочие места и получаетсяприбыль.
Еще одним возможным преимуществом этого типарационализации является более равномерное поступление дохода при колебанияхобменного курса валют, например стоимости японской иены относительно американскогодоллара, о чем свидетельствует следующий пример[34]:
«Хонда» производит часть своего ассортимента вЯпонии для американского рынка, а в США – для японского рынка. Если иенаукрепляется, «Хонда» может сократить свой коэффициент прибыльности, чтобысохранить конкурентоспособность экспорта в США. Но это сокращение может бытькомпенсировано более высоким коэффициентом прибыльности экспорта в Японию.
Стратегию рассредоточения деятельности выгодноприменять, когда местные потребности различны, транспортировка, связь ихранение сильно влияют на конечную цену в сторону удорожания. В данном случаеобращается внимание на сегменты потребителей, распределенные по всей географическойпротяженности рынка. Несмотря на то, что эти сегменты могут быть узкимилокально (в отдельных странах), их суммарный объем на региональном имеждународном уровнях иногда оказывается значительным, т. е. приноситэкономию на масштабе.
Выбор между сосредоточением и рассредоточениемзависит от вида деятельности, которую выполняет фирма. При производствегрузовиков такие компании, как Daimler-Benz и Volvo, осуществляют разработку новых моделей исовершенствование уже существующих в стране базирования, а сборку – в другихстранах. Шведская фирма Electrolux использует стратегию сильного рассредоточения,используя при этом прямые зарубежные инвестиции. Это вызвано необходимостьюнаходиться как можно ближе к конечному потребителю и быстро реагировать на его изменяющиесязапросы.
Кроме определения места осуществления того илииного вида деятельности перед фирмами встает задача выбора страны. При проведении глобальнойстратегии фирма может выполнять определенные операции не только в странебазирования, но и в других, более выгодных регионах. Основная причина, покоторой тот или иной вид деятельности сосредоточен в определенной стране, – болеенизкая стоимость факторов производства. Однако фирмы переводят деятельность заграницу и по другим причинам: интерес вызывают научные кадры и информационныебазы. Кроме того, фирмы, заинтересованные в более прочных деловых отношениях сзарубежными партнерами, стремятся разместить филиалы в соответствующих странах.
Менеджеры компаний должны обладать способностьюделать выбор размещения производства там, где оно наиболее рентабельно, всоответствии с законом сравнительных издержек и принципов производственноговзаимообмена.
Наиболее ярким примером стратегии рассредоточениядеятельности является глобальная сеть изготовления комплектующих и самогоавтомобиля «Форд-Эскорт» (рис 1): комплектующие производятся на заводах фирмы в15 странах, сборка автомобилей – на предприятиях в Великобритании и Германии.
ВЕЛИКОБРИТАНИЯ
ШВЕЦИЯ
ГЕРМАНИЯ
ГОЛЛАНДИЯ Карбюратор, клапанное коромысло, муфта сцепления, система зажигания, система выхлопа, распределитель, головка цилиндров, зубчатый венец маховика, обогреватель, спидометр, выпускной коллектор, переключатели, передний диск, рулевое колесо Хомуты шлангов, болт головки цилиндров, нисходящие трубы выпускного коллектора, металлические изделия Замки, поршни, система выхлопа, система зажигания, передний диск, распределитель, спидометр, топливный бак, ось вращения заднего колеса, картер коробки передач, болт головки цилиндров, муфта
Шины, краски,
металлические
изделия
ДАНИЯ
Ремень вентилятора
БЕЛЬГИЯ
Шины, трубы,
подушки сидений, тормоза, внутренняя
 
НОРВЕГИЯ
Фланцы, системы выхлопа, шины
 
КАНАДА
Стекла, радиоприемники
 
АВСТРИЯ
Шины, шланги, радиатора и
обогревателя
 
ШВЕЙЦАРИЯ
окрашивание низа кузова, спидометр, зубчатые колеса
 
ИТАЛИЯ
Головка цилиндров, карбюратор, стекла ламп
США
  Клапан типа ЕСК,
  гайки крепления
  колес, гидрав-
  лический кулачок,
 
ИСПАНИЯ
  Электропроводка, шланги радиатора, воздушный фильтр, аккумуляторная батарея, зеркала
Сборка автомобиля
осуществляется в
Хейлвуде (Англия)
и в Саарлуисе
(Германия) Стартер, синхронный генератор, конические и роликовые подшипники, насос
ФРАНЦИЯ
Синхронный генератор, головка цилиндров, главный цилиндр, уплотнительные прокладки, вал и шарниры рулевого колеса, подушки и каркасы сидений, втулки подвески, вентиляторы, герметики, картер коробки передач и сцепления /> /> /> /> /> /> /> /> /> /> /> />
Рис. 1. Глобальное производство: сетьизготовления комплектующих и самого автомобиля модели «Форд-эскорт» для Европы

Для того чтобы успешно проводить в жизньстратегию сосредоточения / рассредоточения деятельности, организациядолжна осуществлять исследования по выбору страны, где она будет изготавливатькомплектующие и выполнять конечную сборку готовой продукции. Решение зависит отряда факторов, таких, как стоимость транспортировки, размер таможенных пошлинна комплектующие в сравнении с готовой продукцией, необходимость приближения крынку, валютного риска, технологических требований, репутации страны, эффектамасштаба производства. Кроме того, решение о том, где именно развернуть производство,является функцией внешних факторов (емкости рынка и стимулов, предлагаемыхместными властями) и внутренних стратегических факторов (относительногозначения производственной специализации, местонахождения рынков, величиныиздержек, расширения со временем представлений о стране и оценки измененияуровня рисков).
Может оказаться, что для одних видов продукциикомпании выгодно использовать стратегию сосредоточения деятельности. А применительнок другим видам изделий или ассортименту наилучшая стратегия – это стратегиярассредоточения.
На первых этапах интернационализации бизнесаорганизации, как правило, используют стратегию сосредоточения деятельности. Итолько после приобретения достаточного опыта экспорта некоторые из нихпринимают решение о принятии стратегии рассредоточения.
В российском международном бизнесе важноиспользовать стратегию и сосредоточения, и рассредоточение, но выбор этих видовзависит от вида деятельности фирмы (сырьевая, обрабатывающая, аграрная сферы,сфера услуг и пр.). Если сильно различаются сегменты внешнего рынка, высокитранспортные и другие трансакционные издержки, то целесообразно использоватьстратегию рассредоточения деятельности. При этом необходимо проводить глубокуюсегментацию рынка, потребителей, их потребительские предпочтения в различныхстранах.
Стратегия сосредоточения деятельности или узкойспециализации довольно широко используется в России, поскольку многиероссийские фирмы пока не освоили стратегии диверсификации, дифференциациибизнеса и производят довольно узкий ассортимент товаров. Например, Ростовскиепредприятия: ОАО «ГПЗ – 10» производит подшипник, ОАО «Аксайкардандеталь»– карданы, ОАО «Ростсельмаш» – сельхозмашины.
При выборе стратегии в сфере международногобизнеса большую роль играет государственная поддержка экспорта, созданиеблагоприятных условий для повышения качества и конкурентоспособностиотечественных товаров и услуг не только на федеральном, но и на региональном, имуниципальном уровнях. Это и является предметом третьего параграфа II-й главы.
 
2.3 Опыт поддержки экспорта товаров в Ростовскойобласти
При формировании стратегии развития какотдельного вида бизнеса в сфере ВЭД, так и в рамках местного уровня (города),региона необходимо исходить из целей и критериев этого развития. Общей цельюсоциально-экономического развития любого субъекта РФ является повышение уровняжизни населения. Наряду с ней можно рассматривать частные, относительносамостоятельные цели, определяющие экономические, социальные и другие условия,обеспечивающие достойную жизнь и благосостояние людей. Целесообразно разделятьдолгосрочные и краткосрочные, стратегические и тактические цели экономическогоразвития. Например, к краткосрочным усилиям развития можно отнести преодолениекризиса, достижение тех или иных показателей в следующем году или квартале. Кстратегическим – обеспечение жильем по европейским нормам, преодолениедифференциации доходов, повышение уровня образования, достижениесреднеевропейского уровня ВВП на душу населения.
Критерии развития не всегда играют роль целей илицелевых ориентиров, и наоборот. Нередко в качестве тактических целейрегионального развития выступают промежуточные задачи, которые играют рольнеобходимых условий успешного развития. Среда таких тактических целей развитиярегиона можно выделить:
– привлечение новых видов бизнеса;
– расширение существующих видов бизнеса;
– развитие малого предпринимательства;
– развитие центра города;
– развитие промышленности;
– развитие сферы услуг;
– повышение уровня занятости населениярегиона;
– привлечение средств населения винвестиции.
В сфере ВЭД на региональном уровне такжевыделяются стратегические и тактические цели.
К стратегическим – относятся повышениеконкурентоспособности товаров и услуг, производимых в регионе стратегическоепартнерство, ориентированное на расширение бизнеса за пределы страныбазирования.
К тактическим можно отнести:
– снижение административных барьеров приосуществлении ВЭД;
– создание условий для включения компанийрегиона в международные производственные процессы;
– активизация мер и механизмов поддержкиэкспорта готовой продукции с высокой долей добавленной стоимости;
– изменение структуры импорта и привлечениев регион товаров, способных осуществить технико-технологическую модернизациюпредприятий региона.
В условиях глобализации и усиления влияния намировом рынке ТНК важно на любом уровне, но особенно на региональном, развиватьстратегическое партнерство, ориентированное на расширение бизнеса за пределыстраны базирования[35].
Для реализации стратегического партнерства всфере внешней торговли необходимо пройти ряд этапов.
Первый этап включает косвенный экспорт, т. е.участие деталями, узлами в экспортируемой партнером конечной продукции. Притаком партнерстве в стране экспорта могут даже не знать имени экспортера.
Второй этап – прямой экспорт. Он начинается с пробныхпоставок и разовых сделок с местными продавцами страны экспортера. Риски приэтом возрастают, но растет и прибыль, и роль фирмы на новом рынке, и темпы егоосвоения.
Третий этап партнерства – продажа лицензии. Ужепо характеру связи партнерства переходит на досрочную основу. Лицензионныеоперации дают семь процентов всей прибыли в международной торговле, из них 50 %приходится на оплату изобретений и технических усовершенствований, другаяполовина – на оплату методов менеджмента: основную массу лицензии фирма обычнопродает собственным филиалам и дочерним компаниям. Американские фирмы продают2/3 собственных лицензий своим заграничным филиалам и дочерним компаниям,британские фирмы – 1/3, остальные – внешним партнерам[36].Продажа лицензии являются экспериментальной формой партнерства. С помощьюлицензиата (покупателя лицензии) фирма как бы прощупывает местный рынок и егосубъектов. Продажа лицензии может быть первым шагом к установлению контроля надзарубежной фирмой, над экспортным рынком.
Фирма – лицензиат (продавец лицензии) часто принуждаетфирму – лицензиата к постоянной закупке определенных деталей и сырья, а иногдаи требует в виде лицензионного вознаграждения ее акции.
Четвертый этап – партнерство на основефранчайзинтовых соглашений, договоров франшиза. Франчайзинт совмещает элементылицензионного соглашения и дистрибъютерского договора, связанного сисключительным правом реализации товаров и услуг на договоренной территории.Франчайзинт несет гораздо меньше рисков для обеих сторон партнерства, чемсамостоятельный бизнес, поскольку франчайзер обеспечивает обучение и испытаниепрограммы ведение бизнеса, не требуется больших капвложений, стартовые затратымогут быстро окупиться.
Но основной причиной успеха франчайзинта являетсяобщность стратегических интересов франчайзера.
Пятый этап – участие совместных предприятиях зарубежом.
Шестой этап – организация дочерних компаний за рубежомпрямые инвестиции производства.
Уже на этапе отдельных экспортных операций(сделок) появляются необходимость конкурентных экономических, политических, социально-культурныхи других характеристик отдельных стран. На более поздних этапов партнерствареализуется широкий комплекс взаимоотношений экономического,валютно-финансового, правового характера. При этом существенную роль играетподдержка международного партнерства и субъектов экспорта региона со стороныорганов исполнительной власти. Не менее важно отметить, что расширениемеждународного бизнеса не может быть успешным без расширения сферы социальнойответственности. Бизнесмены – субъекты ВЭД[37], включаясь всоциальные программы на местном уровне, выстраивают равноправные отношения сместной властью, это, безусловно, формирует отношения партнерства испособствует эффективности экспорта.
Примером поддержки экспортеров и установленияотношений партнерства бизнеса и власти является деятельность АдминистрацииРостовской области и Южного таможенного управления.
Одним из таких направлений поддержки является Областнаяцелевая программа поддержки экспорта в Ростовской области на 2007–2008 годы.
Программа разработана на основании распоряженияАдминистрации Ростовской области от 12 сентября 2008 г. № 275 «О разработке областнойцелевой программы поддержки экспорта в Ростовской области па 2009–2010 годы» ирегулируется следующими нормативными документами:
– Федеральный закон от 4 января 1999 года № 4-ФЗ«О координации международных и внешнеэкономических связей субъектов Федерации»;
– Федеральный закон от 25 февраля 1999 года № 39-ФЗ«Об инвестиционной деятельности в Российской Федерации, осуществляемой в формекапитальных вложений»;
– Федеральный закон от 8 декабря 2003 года № 164-ФЗ«Об основах государственного регулирования внешнеторговой деятельности»;
– Распоряжение Правительства Российской Федерацииот 14 октября
2003 года № 1493-р «О Концепции развитиягосударственной финансовой (гарантийной) поддержки экспорта промышленнойпродукции в Российской Федерации»;
– Областной закон от 1 октября 2004 года № 151-ЗС«Об инвестициях в Ростовской области»;
– Областной закон от 10 ноября 2006 года № 591-ЗС«Об инновационной деятельности в Ростовской области»;
– Областной закон от 14 января 2008 года № 852-ЗС«Об утверждении Программы социально-экономического развития Ростовской областина 2008–2012 годы»;
– Постановление Законодательного СобранияРостовский области
от 28 июня 2004 года № 402 «О Стратегиипривлечения инвестиций в Ростовскую область».
Цель Программы является расширение экспортногосектора экономики области и увеличение объемов экспорта готовой продукции(товаров, работ и услуг) с территории области.
Задачами программы являются:
– Содействие росту объема экспорта, увеличению вего структуре доли готовой продукции (товаров, работ и услуг);
– Содействие созданию дополнительных рабочихмест, повышению уровня жизни населения области;
– Обеспечение взаимодействия органовгосударственной власти Ростовской области с представителями бизнес – сообществав расширении экспортного сектора экономики Ростовской области;
– Содействие увеличению числаорганизаций-экспортеров, увеличению количества стран – внешнеторговых партнеровРостовской области;
– Содействие адаптации региональныхорганизаций-экспортеров к ведению хозяйственной деятельности в условияхприсоединения Российской Федерации к Всемирной торговой организации;
– Укрепление налоговой дисциплины иувеличение поступлений в консолидированный бюджет от деятельностиорганизаций-экспортеров.
В результате реализации Программы будутдостигнуты следующие прогнозируемые параметры:
– Достижение устойчивых темпов роста экспорта неменее 10 процентов в год;
– Рост объемов экспорта готовой продукции(товаров, работ и услуг) не менее 10 000 тыс. долл. США ежегодно;
– Увеличение налоговых поступлений (посравнению с предыдущим годом) в консолидированный бюджет областиорганизаций-экспортеров, получивших финансовую поддержку из средств областногобюджета в рамках реализации Программы;
– Увеличение числа рабочих мест (посравнению с предыдущим годом) в организациях-экспортерах, получивших финансовуюподдержку из средств областного бюджета в рамках реализации Программы;
– Рост средней заработной платы, не менее 12процентов в год, в организациях-экспортерах, получивших финансовую поддержку изсредств областного бюджета в рамках реализации Программы.
Социально-экономический эффект от реализацииПрограммных мер выразится в росте налогооблагаемой базы организаций-экспортеров– участников Программы, увеличении числа занятого населения, вовлеченного вовнешнеэкономическую сферу, росте заработной платы, повышении уровня и качестважизни населения области, а также в создании условий для адаптации организацийобласти к ведению хозяйственной деятельности в условиях присоединенияРоссийской Федерации к Всемирной торговой организации.
Экспорт и импорт товаров.
Оборот области в начале 2009 года составил втекущих ценах 683,9 млн. долларов и по сравнению с этим же периодом 2008 годаснизился на 43,9 %, в том числе экспорт – 300,1 млн. долларов (снизился на40,4 %), импорт – 383,8 млн. долларов (снизился на 46,3 %).
По сравнению с январем – февралем 2008 годаотрицательное сальдо внешнеторгового баланса сократилось почти на две трети исоставляет 83,7 млн. долларов.
Следует отметить, что внешняя торговля областиориентированна, в значительной степени, на страны дальнего зарубежья, которыезанимают 73 % товарооборота (в январе – феврале 2008 года – 64 %),при этом в феврале текущего года за счет этих стран наблюдается оживлениеэкспортно – импортных операций. В феврале 2009 года экспорт области вырос почтина треть (к январю 2009 года), что обусловлено увеличением поставок в страныдальнего зарубежья металлоизделий (в 1,9 раза), агропроизводственной продукции(в 1,5 раза), топливно-энергетических ресурсов (в 1,3 раза).
Импортные поступления в феврале 2009 года вырослина 68 %, на что основное влияние оказал рост импорта машиностроительнойпродукции (в 2,5 раза) из стран дальнего зарубежья и металлоизделий (в 2,6раза) из стран СНГ.
Объем экспортно-импортных операций в январе –феврале 2009 года

Внешнеэкономический оборот
В том числе
экспорт
импорт
Млн. долл.
США
В % к
Январю-
Февралю 2008
 
Млн. долл.
США
 
В% к
Январю-
Февралю 2008
 
Млн. долл.
США
В% к
Январю-
Февралю 2008
Всего
683,9
56,2
300,1
59,6
383,8
53,7
Дальнее зарубежье
 
502,3
 
64,1
 
239,3
 
65,1
 
263,0
 
63,1
Страны СНГ
181,6
41,9
60,8
44,6
120,8
40,6
 
По сравнению с соответствующим периодом прошлогогода в январе – феврале 2009 года произошли структурные изменения в экспортеобласти: возросла доля продовольственных и сельскохозяйственных товаров с 28 %до 46 % и доля металлоизделий с 15 % до 23 %, при этом, долямашиностроительной продукции снизилась с 37 % до 18 %.
В структуре экспорта товарной группы«Продовольственные товары и сельскохозяйственное сырье» наибольший удельный весзанимают зерновые культуры – 52 %, растительное масло -38 %, отходыпищевых производств составили 5 % экспорта продовольственных и сырьевыхтоваров. Кроме того, экспортировались кондитерские изделия, минеральные воды,пиво, табачная продукция. По сравнению с январем – февралем текущего годасущественно вырос стоимостной экспорт кукурузы (почти в 5 раз), пшеницы (в 1,6раза), а также подсолнечного масла (на 20 %).
Экспорт товаров продовольственной группытрадиционно ориентирован на страны дальнего зарубежья (87, 1 %) инаименьшая часть (12,9 %) приходится на страны Содружества. Наибольшиеобъемы поставок этих товаров приходятся на страны: Египет (7 %), Сирия (9 %),Италия (8 %), Турция (28 %), Бангладеш (5 %), Ливия (4 %),Греция (3 %), Израиль (5 %). Среди стран – участников СНГ экспортпродовольствия распределился следующим образом: на Азербайджан приходится 24 %продовольствия, поставляемого в СНГ, Армению -33 %, Узбекистан -12 %,Казахстан – 10 %, Киргизию и Туркменистан приходится по 5 % продовольствия.
В январе – феврале 2009 года стоимостной объемэкспорта машиностроительной продукции составил лишь 29 % (к уровнюянваря-февраля 2008 года). Наибольшее влияние на снижение оказало сокращениепоставок летательной техники (на 87 %), которая занимала в январе – феврале2008 года более двух третей экспорта машин, оборудования и транспортныхсредств. Кроме того, наблюдается уменьшение поставок сельскохозяйственнойтехники, котлов, электродов, оборудования железнодорожного и специальногоназначения.
Наибольший объем поставок машин, оборудования,транспортных средств приходится на страны дальнего зарубежья – 59,2 % (вянваре – феврале 2008 г. – 73,5 %) и 40,8 %(в январе –феврале 2008 г. 26,5 %) занимают страны Содружества.
В страны дальнего зарубежья экспортировались:летательная техника, электроды, подъемно – транспортное оборудование, частитранспортных средств, а с страны СНГ – сельскохозяйственная техника,железнодорожное оборудование, арматура для трубопроводов, подшипники и ихчасти.
При этом в феврале 2009 года почти в 2 раза выросстоимостной экспорт полуфабрикатов из стали, которые в структуре экспортачерных металлов за период с начала года занимают 78 %; поставки труб около14 %.
На страны дальнего зарубежья приходится 89 %экспорта металлов, при этом, на Иран -65 %, Турцию-13 % объема, Ливию-2 %.
Около 9 % экспорта приходится на товарнуюгруппу «Продукция топливно-энергетического комплекса», в которой уголь занимает92 % стоимостного объема. Поставки угля осуществлялись в 9 стран мира,наибольшая его часть (в натуральном выражении 86 %) экспортировались встраны дальнего зарубежья. Крупнейшими потребителями являются: Турция – 49 %экспорта, Канада -11 %, Бельгия – 13 % и Украина -14 % всегоугля.
В январе – феврале 2009 года экспортные поставкиугля снизились почти наполовину (к январю – февралю 2008 года).
Как отмечалось выше, в январе – феврале 2009 годапо сравнению с соответствующим периодом предыдущего года импортные поступленияснижены на 46,3 %, при этом сокращение поставок из стран ближнегозарубежья (на 59,4), обусловлено, главным образом, снижением поступление изУкраины на 61 %.Из стран дальнего зарубежья снизился на 36,9 %.
Произошли существенные изменения в структуреимпорта области: снизилась доля металлоизделий с 26 % до 16 %, приэтом возросла доля продовольственных и сельскохозяйственных товаров с 4 %до 7 % и доля продукции топливно-энергетического комплекса с 1 % до 5 %.
Машиностроительная продукция занимает наибольшийудельный вес в структуре импорта области. Около 81 % приходится на страныдальнего зарубежья и 19 % импорта машин обеспечивают страны Содружества,причем почти весь объем приходится на Украину, откуда поступают холодильноеоборудование, машины для дорожных работ, электротехническое оборудование,бытовые электронагревательные приборы, ручные электромеханические инструменты.
В январе – феврале 2009 года наблюдается снижениеобъемов поступления продукции машиностроения на 49 %, в том числе сокращенимпорт автокомпонента, литейного оборудования, металлообрабатывающих станков,подъемно – транспортного оборудования, сельскохозяйственной техники.
При этом в этом в начале года машиностроительнойпродукции вырос более чем в 2 раза, в том числе увеличились поступлениядвигателей и силовых установок, кондиционеров, центрифуг, частей кавтомобильному транспорту.
Металлоизделия в структуре импорта областизанимают 16 % объема. В наибольшем объеме (72 %) они поступают изстран СНГ, среди них Украина – основной поставщик черных металлов, труб ипроката. Из стран дальнего зарубежья (Германия, Франция, Турция, РеспубликаКорея, Китай) их поступления незначительны.
Снизился экспорт товаров группы «Металлы иизделия из них» на 67 % обусловлено значительным сокращением поступленийстальных труб и прочих изделий из черных металлов. При этом, в начале 2009 г.импорт металлоизделий вырос в 2,6 раза; увеличение поступлений наблюдается поважнейшим видам продукции из черных металлов.
Продукция товарной группы «Продовольственныетовары и сельскохозяйственное сырье» в феврале 2009 г. составила 7 %в импорте области и снизилась на 7 % по сравнению с соответствующимпериодом прошлого года.
Наибольший удельный вес в структуре этой товарнойгруппы приходится на табачное сырье (45 % объема), яйца для инкубирования (6 %),цитрусовые культуры и шоколадные кондитерские изделия (по 5 %).Основнымиимпортерами продовольственных товаров являются страны дальнего зарубежья – 65 %импорта продовольствия (39 % – в январе-феврале 2008 г.) Украина – традиционныйпоставщик продовольствия в область, сократила свои объемы вывоза – ее доля вянваре 2009 г. составляла 22 % импорта продовольствия в область (вянваре 2008 г. -55 %).
Безусловно, активизация внешней торговли вРостовской области связана с использованием Администрацией таких форм поддержкиэкспортеров:
– долгосрочное экспортное кредитование.;
– возмещение экспортерам части процентныхставок по экспортным кредитам, полученным от российских кредитных организаций;
– субсидии из бюджета области экспортерам,реализующим готовые изделия с высокой долей добавленной стоимости (ОАО «Роствертол»,ОАО «Ростсельмаш», ОАО «НЭВЗ»)
Особо следует рассмотреть деятельностьрегионального Министерства по регулированию ВЭД в Ростовской области. С 2003года оно называется Министерства экономики, торговли, международных ивнешнеэкономических связей. При нем действует Управление по международным ивнешнеэкономическим связям. Основными его функциями являются:
– осуществление программы международногосотрудничества Ростовской области с административно – территориальнымиобразованиями иностранных государств и международными организациями;
– определение рамок и уровня официальногодипломатического протокола, а также организации и осуществление контроля заисполнением его требований при приеме иностранных делегаций, прибывающих вРостовскую область с официальными визитами;
– контроль за осуществлением внешнеторговойдеятельности в пределах компетенции в целях обеспечения соблюдения положенийфедеральных законов и иных нормативно правовых актов и защиты экономических иполитических интересов области;
– анализ, оценка и прогнозированиевнешнеэкономического сектора экономики.
В регионах могут также создаваться и иные сугубоместные структуры представительств федеральных органов власти наряду с региональными.В Ростовской области таковой является Совет по ВЭД при Администрации Ростовскойобласти. Цель деятельности Совета – Эффективная и равноправная интеграцияобласти в мировую систему хозяйствования, использование преимуществвнешнеэкономического сотрудничества для преодоления кризисных явлений вэкономике области и комплексного развития ее потенциала как субъекта Федерации.

Заключение
Рассмотрев содержание темы дипломного проекта,можно сделать ряд выводов:
1. Внешнеэкономические связи государства в современныйпериод глобализации и транснационализации мировой экономики решает не только проблемыповышения эффективности этих связей, роста конкурентоспособности национальной экономики,но и сохранения независимости любого государства, защиты его интересов вмировом хозяйстве. Безусловно, разрядка международной напряженности в 70-е -80-егг. способствовала расширению ВЭД российских предприятий и организаций, однако,впервые десять лет реформ 90-х годов в России потенциал российских экспортёроврезко снизился. По сути, активноразвиваются и в настоящее времятолько экспортёры энерго-сырьевых ресурсов.
2. Это остро поставило, как на государственном,региональном, отраслевом, так и на микроуровне проблему повышенияконкурентоспособности и товаров, и отечественной экономики в целом. В последнихпосланиях Президента РФ Федеральному собранию неоднократно уделялось вниманиеповышению конкурентоспособности и интеграции страны в мировые процессы.
3. Использование конкурентных преимуществ можетосуществляться и на уровне отдельных видов продукции, и предприятий, иопределённых групп, образующих отдельные объединения, конгломераты, ведущиеконкурентную борьбу за лидерство в различных сферах международных экономическихотношений. Всё многообразие конкурентных отношений осуществляется на трёхуровнях:
– микроуровень – конкретные виды продукции, производства,предприятия;
– мезоуровень – отрасли, отраслевые корпоративныеобъединения предприятий и фирм горизонтального тина интеграции;
– макроуровень – народно-хозяйственныекомплексы межотраслевого типа интеграции.
4. Экономика России, как и большинства стран, глубоковтянута в мирохозяйственные связи, а национальный рынок, его требования ввозрастающей мере формируются под воздействием мирового рынка и международнойконкуренции. В силу этого в процессе государственного регулирования ВЭД важноучитывать эти особенности не только в механизмах правовых норм, но и прииспользовании экономических методов. Не менее важно совершенствоватьтаможенно-тарифное и нетарифное регулирование, верно определять ТСТ, системутаможенных пошлин, правильно отбирать механизмы запретов и ограничений в сфереВЭД, включая ветеринарный и фитосанитарный контроль и другие виды контроля.
5. Важную роль в регулировании ВЭД играют целевыефедеральные и региональные программы, в частности, «Федеральная программаразвития экспорта 2009–2010 гг. РФ». Они реализуют основные положения ФЗ«Об основах государственного регулирования внешнеторговой деятельности» (от08.12.2003 года), «О валютном регулировании и валютном контроле» (от 26.11.2003года), положения таможенного кодекса и других правовых актов. Однако,государственные институты, воздействую на субъекты ВЭД, реализуют не толькофункции по обеспечению интеграции России в мировую экономику, рост доходовгосбюджета, но и защиту экономического суверенитета страны, экономическойбезопасности, интересов России и отечественных субъектов ВЭД на мировых рынках,совершенствования правовых норм в целях их соответствия международнымстандартам.
6. В работе раскрыта роль различных государственныхинститутов в регулировании ВЭД: Минэкономразвития РФ, Федеральной таможеннойслужбы, Федеральной налоговой службы, региональных таможенных управлений,таможенных лабораторий, других структур. Интересен и опыт работы Совета по ВЭДпри Администрации Ростовской области.
7. Для совершенствования структуры экспорта-импортаРоссии важно не только поднять удельных вес готовых наукоёмких товаров, но исоздать для этого все необходимые условия: обеспечить модернизацию итехнико-технологическое обновление основных фондов отечественных предприятий.Не менее важно на государственном уровне и на уровне микроэкономики формироватьи реализовывать стратегические цели в сфере ВЭД, более активно использовать современныеконцепции маркетинга и стратегического планирования. При этом в системедолговременных целей можно выделить две группы показателей, которые обеспечатрешение основных задач, связанных с развитием фирм-экспортёров.
Показатели первой группы – доля компаний намировом рынке, её динамика, объём продаж – в обобщённом виде отражают степеньудовлетворения потребителей продукцией или услугами.
Показатели второй группы – объём прибыли,её норма, производительность труда, капиталоёмкость. Они отражают уровеньэффективности производства фирмы и её потенциальную роль на мировом рынке.
8. Как любая, так и российская компания в сфереВЭД может использовать два конкурентных преимущества: экономия на масштабах ивыпуск инновационных, высоко конкурентных товаров (услуг). Последнее требует постоянногосовершенствования структуры выпускаемой продукции, её постоянного обновления,диверсификации производства, совершенствования методов организации труда иуправления. Безусловно, именно в данных проблемах особую роль должно сыгратьгосударство, ТПП РФ и её субъектов, информационно-аналитические центры,институты конъюнктуры рынка. Однако нам представляется, что особую роль играетувеличение инвестиций в новую технику, современные технологии, в станки иоборудования большей единичной мощности, совершенствования управления иперестановку рабочей силы по новым схемам. Это обеспечит концентрациюпроизводства с одной стороны, что даёт экономию на масштабах, а с другойстороны – позволит обеспечить увеличение доли в экспорте готовых наукоёмкихтоваров.
9. Всё большую роль для российского бизнеса всовременных условиях играет интенсификация производства и снижение затратсырья, материалов, топлива, то есть материалоёмкости продукции. Исходя изсложившейся системы затрат, можно считать, что снижение затрат труда за прошлыйпериод на один процент по своему значению в пять-шесть раз превосходит соответствующуюэкономию живого труда. Расход всех видов материальных ресурсов значительноснижается при внедрении безотходных и малоотходных технологий. Поэтому в сферегосрегулирования экономики в целом, а не только ВЭД важно в приоритетномпорядке выделить меры по реализации в реальном методе ФЦП, национальныхпроектов перехода на современные наукоёмкие технологии, на механизмы энерго-ресурсосбережения. Ядром этого является использование современных достижений НТП, а нетолько информационных технологий и совершенствования коммуникативной системы.
10. Следовательно, в реализации ВЭД государстводолжно использовать комплексный подход, включающий не только совершенствованиетаможенно-тарифного регулирования, нетарифные методы, но и в целом формируяцелевые программы развития экспорта / импорта, приоритет отдаватьгосударственной поддержке тех экспортёров, которые внедряют современныетехнологии, оборудование, системы машин, новые организационные структуры иметоды управления (сетевые структуры, горизонтально и вертикальноинтегрированные кластеры, стратегическое планирование ВЭД, прогнозирование имоделирование процессов в сфере внешних связей).
На макроуровне это важно при обоснованииэкономической природы таможенных пошлин, и при определении различных преференцийсубъектам ВЭД, при лицензировании и системе квотирования, а также призаконодательных мерах в области запретов и ограничений в области экономическогохарактера в системе внешних экономических связей.
Для сбалансированности экспорта и импорта России,защиты интересов российских товаропроизводителей на внутреннем рынке важно нетолько принять, но и реализовать ФЗ «О специальных защитных, антидемпинговых икомпенсационных мерах при импорте товаров». Это важно в связи с возросшимимпортом, его демпинговым характером и субсидированным иностраннымигосударствами импортом на таможенную территорию России.
11. Рассматривая ВЭД Ростовской области, важноотметить достаточно активную роль администрации в поддержке субъектов экспортаготовой продукции (а не сырья) и импорта современного оборудования, новыхтехнологий, особенно в сфере АПК. Это осуществляется и в областинормативно-правовой деятельности, и в плане формирования экономических методовстимулирования субъектов ВЭД. Так, принята и реализуется «Областная целеваяпрограмма поддержки экспорта в Ростовской области на 2009–2010 гг.». Такжеважную роль в совершенствовании структуры экспорта играет реализация Областногозакона от 01 октября 2004 года «Об инвестициях в Ростовской области», а такжеПостановление Законодательного собрания Ростовской области от 28 июня 2004 года«О стратегии привлечения инвестиций в Ростовскую область».

Список использованной литературы
1.  Абакумова О.Г. Управлениевнешнеэкономической деятельностью. – М.: Приор-издат, 2005.
2.  АрендР. Источники посткризисного экономического роста в России. // Вопросыэкономики. – 2005. – № 1. – 28 с.
3.  Внешнеэкономическиесвязи РФ. – М.: Госкомитет, 1996. – 16 с.
4.  Внешнеэкономическаядеятельность: организация и управление / Шд ред. проф. Е.П. Пузаковой. – М:Экономистъ, 2005.
5.  Воронина Л.А.,Ратнер С.В. Инновационный путь развития экономики России. // Финансыи кредит. 2006 № 12.
6.  Воропаев Н.М.ВТО не по душе российской таможне // Таможенное регулирование. Таможенныйконтроль. – 2004. – № 6. – 5 с;
7.  //Ведомости. – 1 ноября 2001. – 1 с.
8.  //Время. – 22 марта 2002. – 107 с.
9.  ДуброваСВ. Нетарифное регулирование внешнеэкономической деятельности. Теория ипрактика таможенного дела: Учебное пособие 4.1 / под ред. П.П. Бопдареико,А.П. Фиськова и др. – Ростов-на-Дону: РИО РФ РТА, 2005.
10.     Козырин А.П.,Шепепко Р.Л. Конкуренция па международных рынках и антидемпинговоерегулирование. – М.: Спарк, 2005;
11.     Косаренко Н.Н. Таможенноеправо: Курс лекций. – М.: КНОРУС, 2006.
12.     Кочергина Т.Е. Основывнешнеэкономической деятельности. – Ростов-на-Дону: РИО РФ РТА, 2007. – 55 с.
13.     Коляда С.П.,Кравец Т. Нетарифное регулирование: классификационные особенности и основныехарактеристики. Проблемы совершенствования тарифного и нетарифного регулированиявнешнеэкономической деятельности в России: Материалы научно-практическогосеминара. – Ростов-на-Дону: РИО РФ РТА, 2002. – 65 с.
14.     Клоцвог Ф.,Чернова Л., Сухотин. О выборе перспектив развития до 2010 г. //Вопросы экономики. – 2005. – № 6. – 12 с.
15.     Курнышова И.,Засько В. Тенденции и перспективы экономического роста. // Экономист.2007. № 10.
16.     Максимова Е.Н. Государственноерегулирование внешнеэкономической деятельности. Гл. 13 Монографии:Государственное регулирование экономики. Ростов-на-Дону. Изд. СКАГС. 2006.
17.     Международныеэкономические отношения / Под редакцией Б.П. Супруновича. – М.: 2006. – 62 с.
18.     Международныеэкономические отношения / Под ред. Стровского Л.Е. – М.: Юнити-Дана, 2003.– 101 с.
19.     Михайлин А.Н. Краткийтолковый словарь: Справочник по внешнеэкономической деятельности. – М.: Книгасервис, 2003.
20.     О координациимеждународных и внешнеэкономических связей субъектов Федерации: Федеральныйзакон РФ от 4 января 1999 года № 4-ФЗ;
21.     Об основахгосударственного регулирования внешнеторговой деятельности: Федеральный законРФ от 8 декабря 2003 года № 164-ФЗ;
22.     Овалютном регулировании и валютном контроле: Федеральный закон. – М.: Ось-89, 2004;
23.     Олиберализации ВЭД на территории РСФСР: Указ Президента РФ от 15 ноября 1991 года. /Экономическая политика Правительства России: Документы. Комментарий. – М.: Республика, 1992. – 9 с.
24.     Отаможенном тарифе: Федеральный закон РФ от 21.05.1993 N5003–1;
25.     Обэкспортном контроле: Федеральный закон от 18 июля 1999 года
№ 183-Ф3.
26.     ОКонцепции развития государственной финансовой (гарантийной) поддержки экспорта промышленнойпродукции в Российской Федерации: Распоряжение Правительства РФ от 14 октября2003 года № 1493-Р;
27.     Опорядке осуществления валютного контроля за поступлением в РФ валютной выручкиот экспорта товаров: Инструкция ЦБ РФ и ГТК РФ от 12.10.1993 г. № 19–01–20/10283;
28.     Онаправлении методических рекомендаций: письмо ФТС РФ от 12 октября 2004 г.– № 01–06/3086. – ст. 16.3.
29.     Онаправлении методических рекомендаций: письмо ФТС РФ от 12 октября 2004 г.– № 01–06/3086. – ст. 16.3.
30.     Обинвестициях в Ростовской области: Областной закон от 1 октября 2004 года № 151-ЗС;
31.     О стратегиипривлечения инвестиций Ростовской области: Постановление ЗаконодательногоСобрания Ростовский области от 28 июня 2004 года № 402;
32.     Основытаможенного дела / Под ред. В.Г. Драганова. – М.: Экономика, 2006. – 383 с.
33.     Официальныйсайт Администрации Ростовской области
34.     Панченко В.И.О субординации функций государственного регулирования внешнеэкономическойдеятельности. Проблемы теории и практики таможенной деятельности: Сборникнаучных трудов. – Ростов-на-Дону: РИО РФ РТА, 2002. – 28 с.
35.     Приложение2 к приказу ГТК России от 25 декабря 2003 г. № 1539.
36.     Приложение3 к приказу ГТК России от 25 декабря 2003 г. № 1539.
37.     Покровская В.В. Организацияи регулирование внешнеэкономической деятельности. – М: Юрист, 2007;
38.     Приоритетынового бюджета/ Российская газета. 2009 г. 20 марта.
39.     Программаантикризисных мер Правительства РФ на 2009 год. 2009 г. 20 марта.
40.     РазъясненияГлавного управления тарифного и нетарифного регулирования ГТК России. // Экономикаи жизнь. – 2000. – № 16.
41.     Ростовский Ю.М.,Гренков В.Ю. Внешнеэкономическая деятельность. – М.: Юристь, 2005. –37 с.
42.      // Российскийвнешнеэкономический вестник. – № 7. – 2006,
43.     Рубинская Э.Т. Управлениевнешнеэкономической деятельностью предприятия. – М.: Приор, 2007. – 15 с.
44.     Саутиева Т.Б. Стратегияразвития внешнеэкономической деятельности – основа стабилизации экономикиРоссии. // Внешнеэкономический бюллетень. 2005. № 5.
45.     Свинухов В.Г. Таможенно-тарифноерегулирование ВЭД: Учебное пособие. – М: Экономисту 2004.
46.     Свинухов В.,Щербина Г. Классификация мер нетарифного регулирования внешнеторговой деятельностиРоссии. // Право и экономика. – 2007 – № 8. – 45 с.
47.     Статистическийобзор. // Экономист. – 2007 – № 8. – 25 с;
48.     Сысоева А.А. Обосновах государственного регулирования внешнеторговой деятельности: Комментарийк закону // Иностранный капитал в России. Налоги, валютное и таможенноерегулирование, учет. -2004. – № 2. – 12 с.
49.     Таможенныеведомости. – 2004. – № 3.
50.     Таблицаединиц измерения в Таможенном тарифе РФ. Составная часть таможенного тарифа РФ,утвержденного постановлением Правительства РФ от 30 ноября 2001 г. № 830.
51.     Таможенныйкодекс РФ;
52.     Тимошенко И.В. Таможенноерегулирование внешнеэкономической деятельности: Учебно-практическое пособие. – М.:Бератор Пресс, 2003.
53.     Федорович В.А.,Патрон А.П., Заворухин В.А. «США: Федеральная контрактная система иэкономика. М.: Нац. 2002.
54.     Федько В.П.,Бондаренко В.А. Инфраструктура внешнеэкономической деятельностиРоссии: эволюция, проблемы формирования и тенденции развития. Монография. – Ростов-на-Дону:РГЭУ РИНХ, 2004. – 18 с.
55.     Федеральнаяпрограмма развития экспорта. // Российская газета. – 2007. -20 марта.