Вступление России во Всемирную торговую организацию: проблемы и перспективы

МИНИСТЕРСТВО ОБРАЗОВАНИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
ДОНСКОЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ ТЕХНИЧЕСКИЙУНИВЕРСИТЕТ
КАФЕДРА СОЦИАЛЬНО-ГУМАНИТАРНЫХ НАУК
АНАЛИТИЧЕСКАЯСПРАВКА
по дисциплине «Мировая торговля»
Тема: «Вступление России воВсемирную торговую организацию: проблемы и перспективы».
Выполнила                                                             студентка гр. ЭМЭ4-42   Шульдешова М.А.
Проверила                                                                                           преподаватель Лебедева  О.В.
Ростов-на-Дону
2002г.
 
Содержание.
Введение……………………………………………………………………………....3
1.    Всемирная торговая организация: краткая справка………………………………4
2. Переговоры России и ВТО: цели, задачи и основныеэтапы……………………….9
3. Современный этап переговоров по присоединению России к ВТО………………15
3.1. Переговоры по доступу нарынок товаров.…………………………………….16
3.2.  Состояние переговоров посельскохозяйственной проблематике………........20
3.3   Ход переговоров по доступуна рынок услуг. …………………….…………...25
3.4. Переговоры по системнымвопросам. ………………………………………….29
4. Основные направленияизменений в законодательстве в связи со вступлением
    России вВТО………………………………………………………………………….33
5. Реакция Южного ФедеральногоОкруга на процесс присоединения России к
     ВТО(Волгоград)……………………………………………………………………  38
Заключение…………………………………………………………………………..43
Список использованной литературы………………………………………………44

Введение.
В настоящеевремя Всемирная торговая организация (ВТО) является крупнейшей организацией,объединяющей практически все страны мира, на которые приходится более 90%мирового товарооборота. Поэтому вступление России в ВТО крайне необходимо длятого, чтобы наша страна не осталась на обочине мирового развития.
В 1993г.,когда Россией было принято стратегическое решение о вступлении в ВТО – началсядлительный переговорный процесс, продолжающийся и по сей день.
Россия,стремясь вступить в международный торговый клуб, ставит задачу добиться нетолько предоставления права на равных участвовать в международном торговомрегулировании, но также и в легализации системы защиты своей национальнойэкономики. Такая возможность связана с тем, что ВТО как организация допускаетдовольно гибкий подход к индивидуальным особенностям протекционизма,обеспечивая взаимную сбалансированность различных форм.
В болеешироком плане вступление Росси в ВТО должно стабилизировать направленностьполитики российского правительства, обеспечив надежный противовес устремлениямпредставителей отдельных министерских лобби.
Глобальнаязадача переговоров – найти баланс прав и обязанностей Росси с учётом интересовстран _ членов ВТО. Находясь вне правового пространства этой важноймеждународной организации, любая страна оказывается в положении аутсайдера вмеждународной торговле. Россия прошла лишь часть пути к осуществлению внешнейторговли цивилизованными методами.
1. ВТО:краткая аналитическая справка.
Всемирная торговая организация (ВТО) — это единственный международныйорган, устанавливающий правила торговли между странами. В основе егодеятельности лежат соглашения ВТО, согласованные и подписанные большинствомгосударств-участников международной торговли. Эти документы обеспечиваютюридическую базу и основные правила организации международной коммерческойдеятельности. В основном, это договоры, в рамках которых государства принимаютна себя обязательства проводить торговую политику в согласованных смеждународными стандартами рамках. Хотя такие договоры обсуждаются иподписываются на уровне правительств, основная их цель состоит в оказаниисодействия производителям товаров и услуг, компаниям, занимающимсяэкспортно-импортными операциями.  Всемирная торговая организация (ВТО),являющаяся преемницей действовавшего с 1947 года Генерального соглашения потарифам и торговле (ГАТТ), начала свою деятельность с 1 января 1995 года.
Штаб-квартира:Женева, Швейцария.
Датасоздания:1 января 1995 г.
Инициаторы:участники раундапереговоров в Уругвае (1986 — 94 гг.),
Числостран-участниц:132 страны (по состоянию на март 1998 г.)
Бюджет:166 миллионовшвейцарских франков в 1997 г.
(93 млн. долл. США по курсу 1,25 фр./долл. на конец 1996 г.).
Секретариат:500 штатныхсотрудников.
Генеральный директор: Ренато Руджеро
Цели и принципы.
ВТО призвана регулировать торгово-политические отношенияучастников организации в сфере международной торговли на основе пакетасоглашений т.н. Уругвайского раунда многосторонних торговых переговоров(1986-1994 гг.).
Соглашение об учреждении Всемирной торговой организациипредусматривает создание постоянно действующего форума государств-членов дляурегулирования проблем, оказывающих влияние на их многосторонние торговыеотношения, а также для осуществления контроля для реализацией соглашений идоговоренностей Уругвайского раунда. ВТО функционирует во многом также, как иГАТТ, но при этом осуществляет контроль за более широким спектром торговыхсоглашений и имеет гораздо большие полномочия в связи с усовершенствованиемряда процедур принятия решений.
Главной задачей ВТО является либерализация мировой торговлипутем ее регулирования преимущественно тарифными методами при последовательномсокращении уровня импортных пошлин, а также устранении различных нетарифныхбарьеров, количественных ограничений и других препятствий в международномобмене товарами и услугами.
Основополагающими принципами и правилами ГАТТ/ВТО, являются:предоставление режима наибольшего благоприятствования в торговле на недискриминационной основе; взаимное предоставление национального режима товарами услугам иностранного происхождения; регулирование торговли преимущественнотарифными методами; отказ от использования количественных ограничений; транспарентностьторговой политики; разрешение торговых споров путем консультаций и переговорови т. д.
Все страны-члены ВТО принимают обязательство по выполнениюпорядка двадцати основных соглашений и юридических инструментов, объединенныхтермином «многосторонние торговые соглашения» (МТС). Таким образом,ВТО представляет собой своеобразный многосторонний контракт (пакет соглашений),нормами и правилами которого регулируется свыше 90% всей мировой торговлитоварами и услугами.
Пакет соглашений Уругвайского раунда объединяетпримерно 50 многосторонних соглашений и других правовых документов, основнымииз которых являются Соглашение об учреждении ВТО и прилагаемые к нему МТС:
I. Многосторонние соглашения поторговле товарами:
 oГенеральное соглашение по тарифам и торговле 1994 г. (ГАТТ-94);
 oСоглашение по сельскому хозяйству;
 oСоглашение по применению санитарных и фитосанитарных мер;
 oСоглашение по текстильным изделиям и одежде;
 oСоглашение по техническим барьерам в торговле;
 oСоглашение по инвестиционным мерам, связанным с торговлей(ТРИМс);
 oСоглашение по применению Статьи VI ГАТТ-94 (Антидемпинговыепроцедуры);
 oСоглашение по применению Статьи VII ГАТТ-94 (Оценка таможеннойстоимости товаров);
 oСоглашение по предотгрузочной инспекции;
 oСоглашение по правилам происхождения;
 oСоглашение по процедурам импортного лицензирования;
 oСоглашение по субсидиям и компенсационным мерам;
 oСоглашение по защитным мерам.
 II.Генеральное соглашение по торговле услугами (ГАТС).
 III.Соглашение по торговым аспектам прав интеллектуальной собственности(ТРИПс).
 IV.Договоренность о правилах и процедурах, регулирующих разрешениеспоров;
 V.Механизм обзора торговой политики.
 VI.Плюрилатеральные соглашения (с ограниченным участием, т.е.необязательные для всех членов ВТО): Соглашение по торговле гражданскойавиатехникой; Соглашение по правительственным закупкам. Существуют также т.н.секторальные тарифные инициативы («нулевой вариант»,«гармонизация торговли химическими товарами», «информационныетехнологии»), в которых на добровольный основе участвуют лишь частьстран-членов ВТО.
Структура и функции.
Высшим органом ВТО является Министерская конференция, объединяющаяпредставителей всех участников организации. Сессии конференции собираются нереже одного раза в два года для обсуждения и принятия решений по принципиальнымвопросам, связанным с соглашениями Уругвайского раунда. Первая конференциясостоялась в декабре 1996 г. в Сингапуре; вторая — в мае 1998 г. в Женеве, гдеподводились основные итоги пятидесятилетней деятельности ГАТТ/ВТО. ВМинистерской декларации по итогам этой конференции сформулировано поручениеГенеральному Совету подготовить решение по срокам проведения, повестке дня ипараметрам нового раунда многосторонних торговых переговоров («раунд тысячелетия»).
Следующий форум ВТО пройдет в конце 1999 г. и будет посвященобсуждению выполнения странами-членами организации действующих соглашенийУругвайского раунда, а также формата нового раунда МТП: начало переговоров по«встроенной повестке дня» (сельское хозяйство, услуги, обзорСоглашения по ТРИПс), подготовка рекомендаций по перспективам деятельностиорганизации с учетом решений Сингапурской конференции, т. е. возможномувключению в будущие переговоры принципиально новых сфер — конкуренции, экологии,трудовых стандартов, а также тарифов на промышленные товары.
Министерская конференция ВТО учреждает Комитет по торговле иразвитию, Комитет по ограничениям в целях обеспечения равновесия платежногобаланса. Комитет по бюджету, финансам и администрации, а также Комитет поторговле и окружающей среде.
Министерская конференция назначает Генерального директораВТО. В настоящее время Гендиректором ВТО является Ренато Руджеро (Италия).Гендиректор назначает сотрудников подразделений Секретариата ВТО и определяетих обязанности и условия прохождения службы в соответствии с положениями,принятыми Министерской конференцией.
Между сессиями по мере необходимости (8-10 раз в год) длярешения текущих и процедурных вопросов созывается Генеральный совет,состоящий также из представителей всех участников. Кроме того, Генсоветадминистрирует деятельность Органа по урегулированию споров и Органа по обзоруторговой политики. Под руководством Генсовета работают Совет по торговлетоварами. Совет по торговле услугами и Совет по торговым аспектам правинтеллектуальной собственности, другие органы по проблематике ВТО. В рамкахСоветов по торговле товарам и услугами учреждены Комитеты по Соглашениям ипереговорные группы. Членство в советах и комитетах открыто для всех участниковВТО. Кроме того, функционируют органы по наблюдению за выполнениемплюрилатеральных соглашений.
Принятие решений.
Деятельностью ВТО руководят правительства стран-участниц. Все основныерешения принимаются общим собранием, или министрами стран-участниц (онивстречаются каждые два года), или представителями стран-участниц (которыевстречаются регулярно в Женеве).В ВТО практикуется принятие решений на основе консенсуса. При егоотсутствии решение принимается большинством голосов, если другого не предусмотрено.Толкование положений соглашений по товарам, услугам, интеллектуальнойсобственности, освобождение от принятых обязательств (вейвер) принимаются 3/4голосов. Поправки, не затрагивающие прав и обязательств участников, а такжепринятие новых членов требуют 2/3 голосов (на практике, как правило,консенсусом). Альтернативная точка зрения: «ВТО, вероятнее всего,будет страдать из-за медлительности и неповоротливости политического иэкономического менеджмента — организация с более чем 320 странами-участницамине может управляться общим собранием всех членов. Громоздкая система управленияпопросту не дает эффективно действовать или серьезно обсуждать общиенаправления работы.
И в Международном валютном фонде, и во Всемирном банке работаютисполнительные советы, которые и определяют общее направление деятельностисотрудников. При этом в работе участвуют представители ведущихпромышленно-развитых стран, а решения принимаются в результате голосованием.ВТО необходима аналогичная структура, чтобы действовать эффективно. [Однако] всвоей политической ориентации небольшие страны-участницы придерживаются прямопротивоположной точки зрения.
Джеффри Дж. Скотт,
Институт международной экономики, Вашингтон
Членство.
В соответствии с Соглашением об учреждении ВТО странами-учредителямиорганизации стали участники ГАТТ, которые представили списки обязательств потоварам и услугам и ратифицировали пакет соглашений ВТО до 1997 года. Внастоящее время полноправными участниками ВТО являются 132 государства, причемтолько Эквадор, Монголия, Болгария и Панама стали новыми членами, а остальныеимеют статус страны-учредителя.
В настоящее время более тридцати государств имеют статуснаблюдателя в ВТО. Подавляющее большинство из них (включая Россию, Китай,Тайвань, Саудовскую Аравию, страны Балтии и практически все государства СНГ )находятся на различных стадиях процесса присоединения к ВТО. Кроме того, околопятидесяти международных организаций имеют статус наблюдателя в ВТО, в т.ч.МВФ, Мировой Банк, ОЭСР, различные подразделения ООН, региональные группировки,товарные организации и т.д.
Процедура присоединения к Всемирной торговой организации,выработанная за полвека существования ГАТТ/ВТО, достаточно сложна и состоит изнескольких этапов. Как показывает опыт присоединяющихся стран, этот процессзанимает несколько лет. Все указанные ниже процедуры присоединения полностьюраспространяются и на Россию. (Более подробно см. информационно-аналитическийматериал „О ходе присоединения России к ВТО“).
На первом этапе в рамках специальных Рабочих групп происходитдетальное рассмотрение экономического механизма и торгово-политического режимаприсоединяющейся страны. После этого начинаются консультации и переговоры обусловиях членства страны-соискателя в этой международной организации. Подобныеконсультации и переговоры, как правило, проводятся на двустороннем уровне совсеми заинтересованными странами-членами ВТО.
Прежде всего, эти переговоры касаются „коммерческизначимых“ уступок, которые присоединяющаяся страна будет готова предоставитьчленам ВТО по доступу на ее рынок товаров и услуг, а также по срокам принятияна себя обязательств по Соглашениям, вытекающих из членства в ВТО.
Взамен присоединяющаяся страна получает права, которымиобладают члены ВТО, что практически будет означать прекращение ее дискриминациина внешних рынках. В случае противоправных действий со стороны какого-либочлена организации, любая страна сможет обращаться с соответствующей жалобой вОрган по разрешению споров (ОРС), решения которого обязательны для безусловногоисполнения на национальном уровне.
В соответствии с установленной процедурой результатыдвусторонних переговоров о взаимной либерализации доступа на рынки и условияприсоединения должны быть оформлены следующими официальными документами:
· Докладом Рабочей группы, в котором будет изложен весь пакетобязательств, которые присоединяющаяся страна примет на себя по итогампереговоров;
· Протоколом о присоединении, юридически оформляющим достигнутыедоговоренности;
· Списком обязательств по тарифным уступкам в области товаров исельского хозяйства;
· Списком специфических обязательств по доступу на рынок услуг.
Одним из главных условий присоединения новых стран к ВТОявляется приведение их национального законодательства и практики регулированиявнешнеэкономической деятельности в соответствии с положениями пакета соглашенийУругвайского раунда.
Последним этапом является ратификация законодательным органомприсоединяющейся страны всего пакета документов.
2. ПереговорыРоссии и ВТО: цели, задачи и основные этапы.
Членами Всемирной торговой организации являютсяуже более 140 стран мира, и в ближайшие годы их число будет увеличиваться. Этоозначает, что практически всякое государство, претендующее на созданиесовременной, эффективной экономики и равноправное участие в мировой торговле,стремится стать членом ВТО. Россия в этом смысле не является исключением.
Участие в ВТО дает стране множествопреимуществ. Их получение и является в прагматическом смысле цельюприсоединения к ВТО. Конкретными целями присоединения для России можносчитать следующие:
· Получение лучших в сравнении ссуществующими и не дискриминационных условий для доступа российской продукциина иностранные рынки;
· Доступ к международному механизмуразрешения торговых споров;
· Создание более благоприятного климатадля иностранных инвестиций в результате приведения законодательной системы всоответствие с нормами ВТО;
· Расширение возможностей для российскихинвесторов в странах-членах ВТО, в частности, в банковской сфере;
· Создание условий для повышения качестваи конкурентоспособности отечественной продукции в результате увеличения потокаиностранных товаров, услуг и инвестиций на российский рынок;
· Участие в выработке правилмеждународной торговли с учетом своих национальных интересов;
· Улучшение имиджа России в мире какполноправного участника международной торговли.
Задача ведущихсяпереговоров о присоединении – добиться наилучших условий присоединения России кВТО, то есть наиболее выгодного соотношения преимуществ от вступления и уступокв виде снижения тарифов и открытия внутренних рынков.
Как сказал в одном из интервью министр экономического развития и торговлиГерман Греф, баланс прав и обязательств России при вступлении в ВТО долженспособствовать экономическому росту, а не наоборот.
Основные этапы переговоров по присоединениюРоссии к ВТО.
В 1993 г. Россия обратилась с официальной заявкой о присоединении кГенеральному соглашению по тарифам и торговле (ГАТТ). В соответствии спроцедурами была создана Рабочая группа (РГ), в которую вошли представителизаинтересованных участников ГАТТ. Мандат Рабочей группы (преобразованной послеучреждения ВТО в РГ по присоединению Российской Федерации к ВТО) состоит визучении торгового режима и выработке условий участия России в ВТО.
В соответствии с установленной процедурой,переговоры о присоединении России к Всемирной торговой организации (ВТО)проходят в рамках специальной Рабочей группы (РГ), состоящей из стран-членовВТО. Круг ведения российской Рабочей группы является стандартным для всехприсоединяющихся стран и сформулирован следующим образом:
»Изучить заявку Правительства РоссийскойФедерации о присоединении к Всемирной торговой организации на основании СтатьиXII и представить Генеральному Совету рекомендации, которые могут включатьпроект Протокола о присоединении".
Первое заседание Рабочей группы по присоединению России к ВТО прошло в Женеве 17-19 июля1995г. Оно проходило на основе «Меморандума о внешнеторговом режиме»,который был представлен Россией в марте 1994г. (документ L/7410), и письменныхответов на вопросы, заданные странами-членами по Меморандуму. В ходе первойсессии члены российской делегации ответили на новые вопросы стран-членов ипредставили другую дополнительную информацию по т. н. «традиционным»сферам ГАТТ (торговля товарами).
В сентябре 1995 г. состоялось заседаниеПравительства Российской Федерации по вопросу о ходе переговорного процесса поприсоединению России к ГАТТ/ВТО. По итогам состоявшегося обсуждения былиприняты решения по обеспечению дальнейшего проведения переговорного процесса поприсоединению России к ВТО.
Второе заседание Рабочей группы по присоединению России к ВТО состоялось 4-6 декабря 1995г. К этому заседанию российская сторона представила дополнения к Меморандуму,охватывающие т.н. «новые» сферы вопросы торговли услугами, вопросыправ интеллектуальной собственности, меры инвестиционной политики, а такжеответы на 495 дополнительных вопросов стран-членов.
Второе заседание было в основном посвященозавершению рассмотрения Меморандума. Кроме того, было начато обсуждение вновьпредставленных документов, дополнений к Меморандуму по «новым»сферам.
Третье заседание Рабочей группы состоялось 28-31 мая 1996 г. Оно было посвященопредметному обсуждению российских документов по проблематике «новых»сфер, а именно услуг, вопросов охраны интеллектуальной собственности иинвестиционных мер, связанных с торговлей, а также 394 ответов надополнительные вопросы стран-членов.
По итогам третьего заседания Рабочей группойбыло принято решение о завершении в первом чтении российского Меморандума овнешнеторговом режиме и о переходе к обсуждению отдельных вопросов, требующих,по мнению членов Рабочей группы, дополнительного рассмотрения. В качестве такихвопросов на четвертое заседание были выделены вопросы нетарифногорегулирования, таможенной оценки, сельского хозяйства и обзор развитиязаконодательства в области экономики и торговли.
Четвертое заседание Рабочей группы состоялось 15-16 октября 1996 г. На открытом заседании 15октября были детально обсуждены вопросы нетарифного регулирования, таможеннойоценки и обзор развития законодательства. 16 октября в рамках неформальногозаседания были рассмотрены проблемы российского сельского хозяйства в контекстепереговоров о присоединении
По итогам четвертого заседания Секретариат ВТОпо поручению Рабочей группы подготовил неофициальную памятную записку с краткимизложением прошедших обсуждений («Aide-Memoire»).
На пятое заседание Рабочей группы, которое прошло 15-16 апреля 1997 г, были вынесены вопросыгосударственной торговли, торговых аспектов прав интеллектуальнойсобственности. Кроме того, было продолжено обсуждения вопросов сельскогохозяйства (как и на предыдущем заседании, в неофициальном формате). Состоялсятакже обзор состояния двусторонних консультаций
В период проведения пятого заседания Рабочейгруппы были также проведены двусторонние консультации с США, ЕС, Японией,Швейцарией, Норвегией, Польшей, Таиландом, Южной Кореей, Мексикой.
По итогам пятого заседания Рабочей группыСекретариат ВТО также подготовил соответствующую памятную записку(«Aide-Memoire»). Данные документы затем будут использованы приподготовке проекта Протокола о присоединении.
На шестое заседание Рабочей группы, которое прошло 22-23 июля 1997 г. в неофициальном формате,были вынесены вопросы обзора развития российского законодательства, включаязаконодательство в области правительственных закупок, технических барьеров вторговле, санитарных и фитосанитарных норм и сельского хозяйства. Кроме того,была проведена целая серия двусторонних консультаций с заинтересованнымистранами по пунктам повестки дня. По итогам заседания Секретариатом также былаподготовлена памятная записка в отношении проблематики технических барьеров вторговле и санитарных и фитосанитарных норм.
На седьмом заседании Рабочей группы (9 и 11 декабря 1997 г.) в официальном формате былирассмотрены вопросы (а) развития российского законодательства, (б) промышленныхсубсидий, (в) мер инвестиционной политики (ТРИМс); и (г) преференциальныхторговых соглашений.
По завершении официального заседания былопроведено заседание в неофициальном формате, в ходе которого продолжился обменмнениями по вопросам регулирования российского сельскохозяйственного сектора.Помимо этого, была проведена серия двусторонних консультаций российской делегациис заинтересованными странами по вопросам пунктов повестки дня, а также вопросамтехнических барьеров в торговле.
В феврале 1998 г. Россия завершила подготовкусвоихтарифных предложений и через Секретариат ВТО уведомиластраны-члены ВТО о готовности приступить к переговорам о доступе на рынок. Посоответствующим запросам стран-членов РГ тарифные предложения России переданыпримерно тридцати странам, включая ЕС, США, Канаду и Японию.
Восьмое заседание Рабочей группы состоялось 29-30 июля 1998 г. В повестку дня были включеныследующие вопросы — (а) обзор хода двусторонних переговоров; (б) развитиероссийского законодательства, в частности по проблемам инвестиций, (в) вопросытехнических барьеров в торговле и санитарных и фитосанитарных мер, (г)промышленные субсидии; (д) процедуры таможенной оценки. Одновременно сзаседанием Рабочей группы была проведена серия двусторонних консультаций поотдельным пунктам повестки дня. В период с 27 по 31 июля 1998 г. были такжепроведены переговоры по тарифным уступкам с Таиландом, Чехией и Словакией,Филиппинами, Шри-Ланкой, Турцией, Колумбией, Венгрией, Австралией, Швейцарией.Тарифные вопросы были также затронуты в ходе консультаций с Японией и ЕС.
Девятое заседание Рабочей группы прошло 16-17 декабря 1998 г. В повестку дня заседания быливключены следующие вопросы (а) обзор последних событий в законодательстве, (б)торговые аспекты прав интеллектуальной собственности, (в) сельское хозяйство.Кроме того, в ходе заседания были затронуты ответы российской стороны на вопросы,заданные по итогам предыдущего заседания, а также рассмотрено состояниедвусторонних тарифных переговоров. В период заседания Рабочей группы была такжепроведена серия двусторонних переговоров с заинтересованными странами
В период с 26 по 28 октября 1999 г. была проведена серия многосторонних и двустороннихконсультаций. Неофициальные многосторонние консультации в формате Рабочейгруппы были проведены 27 октября 1999 г, в ходе которых Россия официальнопредставила странам-членам РГпредложения по доступу на внутренний рынокуслуг, утвержденные на заседании Правительства РФ 16 сентября 1999 г, атакже подготовленный проект документа по региональным промышленным субсидиям.Тогда же были проведены предварительные консультации по услугам с четырьмястранами. В этот же период были продолжены двусторонние тарифные переговоры,позволившие фактически завершить «первое чтение» российских тарифныхпредложений, представленных в ВТО в феврале 1998 г., и приступить к подготовкескорректированных тарифных предложений.Обновленные тарифные предложенияРоссии были распространены среди членов Рабочей группы в марте 2000 г.
В общей сложности в ходе тарифных переговоровна основе первоначальных тарифных предложений России двусторонние встречипрошли примерно с 30 членами Рабочей группы. Кроме того, были проведенымногосторонние консультации по вопросам сельского хозяйства, на которыхроссийской стороной были распространены скорректированные предложения по уровнювнутренней поддержки, а также детальные перечни действующих в России программсубсидирования сельскохозяйственного сектора.
Официальноедесятое заседание Рабочей группыпрошло 25-26 мая 2000 г. Повестка дня заседания включала: (а) обзор развитияроссийского законодательства, (б) услуги; (в) промышленные субсидии, (г) вопросытаможенной оценки; (д) вопросы технических барьеров и санитарных ифитосанитарных норм; (е) обзор двусторонних контактов, и (ж) дальнейшие шаги вдеятельности Рабочей группы. Одновременно в период с 22 мая по 26 мая былапроведена серия двусторонних переговоров по доступу на российские рынки товарови услуг с 16 странами, включая страны “квадро”.
Одиннадцатое заседание Рабочей группы состоялось 18-19 декабря 2000 г. Повестка дня заседаниявключала следующие вопросы: (а) обзор развития российского законодательства,(б) торговые аспекты прав интеллектуальной собственности (TRIPS), (в)преференциальные торговые соглашения, и (г) обзор состояния двустороннихпереговоров. Ко времени проведения заседания РГ была также приурочена сериядвусторонних переговоров по товарам, которые в период с 12 по 20 декабря 2000г. охватили 28 стран. Переговоры по доступу на российский рынок услуг проведеныс 16 странами, при этом возможности для дальнейших конструктивных переговоровна основе первоначальных обязательств по услугам к настоящему времениисчерпаны, что обусловило необходимость подготовки второй редакции обязательствпо услугам.
На заседании Рабочей группы достигнутадоговоренность о представлении российской стороной в феврале 2001 г. новыхредакций предложений по тарифам и услугам и подхода к переговорам по сельскомухозяйству, а также о представлении в Секретариат ВТО документа с изложениемрезультатов переговоров по всем основным направлениям. Это было сделано вустановленные сроки. По завершении изучения членами Рабочей группы указанныхдокументов намечено проведение неофициальных консультаций в формате Рабочейгруппы.
1 марта 2001г. были проведены неофициальныеконсультации стран-членов РГ с российской делегацией. На них состоялосьпредставление переданных в феврале обновленных редакций российских предложенийпо тарифам и услугам. По результатам заседания согласован дальнейший графикпереговоров на ближайшие месяцы. После проведения серии двустороннихпереговоров на 26 апреля 2001г. состоялись очередные неофициальные консультациив формате РГ.
На специальной сессии по вопросам сельскогохозяйства с участием 20 государств было начато углубленное изучениесельскохозяйственной политики России на текущем этапе и на перспективу с цельюее учета при предметном обсуждении российских обязательств в областигосподдержки и экспортных субсидий в сельском хозяйстве.
Двенадцатое официальное заседание Рабочейгруппы состоялось 26-27 июня 2001 г. Вповестку дня заседания были включены вопросы развития российскогозаконодательства, обсуждение представленного российской стороной Обзораторговой политики России, (документа с описанием действующего торговогорежима), могущего лечь в основу Доклада РГ, а также многосторонняя встреча посельскому хозяйству
Повестка дня тринадцатого заседания Рабочейгруппы (23-24 января 2002г.) включала:
— рассмотрение состояния двусторонних переговоров (тарифы и услуги),переговоров по сельскому хозяйству; работы по приведению российскогозаконодательства в соответствие с нормами и правилами ВТО (Россия представиладокумент RUS/45.Rev.1);
— продолжение обсуждения российского торгово-политическогорежима на основе обновленного российского документа (WT/ACC/SPEC/RUS/20.Rev.1,SPEC/RUS/21.Rev.1) и консолидированного сборника комментариев к нему,подготовленного Секретариатом ВТО на основе замечаний стран-членов РГ(WT/ACC/SPEC/RUS/22);
— определение дальнейших шагов в переговорном процессе.
Принято решение о переходе к новому этапу впереговорах о присоединении России к ВТО — подготовке Секретариатом ВТО к концумарта 2002г. первого варианта проекта Доклада Рабочей группы. Его первоерассмотрение было намечено на апрель 2002г. и продолжение в более детальномформате — на следующей сессии РГ в середине июня 2002г.
В ходе сессии состоялись также многосторонниеконсультации по вопросам сельского хозяйства и телекоммуникационных услуг.
Согласован порядок дальнейшей работы попереговорам в сфере господдержки и экспортных субсидий сельскому хозяйству.Российская сторона подготовит сводную информацию, на основе которой планируетсяпроведение следующих многосторонних консультаций.
Четырнадцатое заседание Рабочей группы состоялось 24-25 апреля в Женеве. На немпрошло первое чтение проекта Доклада Рабочей группы по присоединению России кВТО. Принято решение о продолжении обсуждения на пятнадцатом заседанииРГ 19-20 июня 2002г. К этому времени Россия представит дополнительнуюинформацию, просьбы о которой поступили от стран-членов РГ во время заседания.Следующее заседание будет посвящено постатейному обсуждению проекта Доклада,состоятся многосторонние консультации по сельскому хозяйству и ТБТ/СФС.
3.Современный этап переговоров по присоединению России к ВТО.
В настоящее время в состав Рабочей группы по присоединению России к ВТОвходит 66 стран-членов (ЕС как один), при этом в переговоры по доступу на рыноктоваров вовлечено 53 страны, по доступу на рынок услуг — 29.
Переговоры проходят в Секретариате ВТО в Женеве как на многостороннем (посистемным вопросам — формальные и неформальные заседания Рабочей группы, посельскому хозяйству — плюрилатеральные консультации с участием заинтересованныхстран-членов Рабочей группы), так на двустороннем уровне (по доступу на рыноктоваров и услуг, а также по отдельным элементам системного характера).
В ходе 14 заседания рабочей группы по присоединению России к ВТО 24-25апреля 2002 года состоялось первое чтение по разделам проекта Доклада Рабочейгруппы. Это — финальный документ, где будет изложен пакет обязательств, которыеРоссия примет на себя по итогам переговоров (в отдельных документах излагаютсяобязательства по тарифным уступкам в области товаров и по уровню поддержкисельского хозяйства, а также обязательства в сфере торговли услугами).
Проект, подготовленный Секретариатом ВТО, аккумулирует результатыпродолжающихся с 1995 г. переговоров по изучению торгового режима России исовместимости его с нормами ВТО. За эти годы российской делегацией былопредставлено в Секретариат ВТО около 200 аналитических документов, более 1000законодательных и нормативных актов на английском языке.
Постатейное обсуждение Доклада РГ прошло на 15-ом заседании Рабочейгруппы 19-20 июня с.г. К этой сессии члены РГ и Россия подготовили своипредложения по редакции отдельных положений. Параллельно с заседанием РГ былипроведены многосторонних консультаций по вопросам фондового рынка, техническихбарьеров в торговле, санитарных и фитосанитарных мер (ТБТ/СФС) и сельскогохозяйства. Также прошла серия двусторонних переговоров по доступу на рынкитоваров и услуг, а также по системным вопросам.
По итогам 15-го заседания РГ принято решение о подготовке СекретариатомВТО второй редакции проекта Доклада, а также проведении серии многостороннихконсультаций. В сентябре состоялись указанные встречи по вопросам ТРИПС исельского хозяйства. В конце октября прошли консультации по ТБТ, энергетике,сельскому хозяйству и услугам. В начале октября состоится неофициальноезаседание РГ, на котором предполагается распространить вторую редакцию проектаДоклада РГ и определить дальнейшие шаги в переговорном процессе.
В настоящее время российской делегацией ведутся переговоры по четыремосновным направлениям:
3.1Переговоры по доступу на рынок товаров.
Их основным предметом является определение максимального уровня ставокввозных таможенных пошлин, который Россия получит право применять послеприсоединения к ВТО.
Переговорной основой для них служит утвержденная ПравительствомРоссийской Федерации в январе 2001 года третья редакция российских предложенийпо доступу на рынок товаров. В период 12-22 июня с.г. проведены переговоры с 21страной. К настоящему времени российская делегация согласовала около 75%тарифных позиций.
Стратегияформирования тарифных предложений по доступу на рынок товаров в рамках процессаприсоединения России к ВТО (обзор тарифных предложений по состоянию на июль2001 г.)
Тарифные переговоры со странами ВТО осуществлялись на базе  тарифныхпредложений, утвержденных Правительством Российской Федерации в феврале 2001г.
Ведение переговоров базируется надвух основных принципах.
Первый принцип – немедленно с момента присоединенияРоссия не снижает ставки пошлин действующего тарифа ни по одной позиции,а по истечении переходного периода используемые Россией ставки ввозных пошлин(конечный уровень связывания) могут быть несколько ниже его уровня, но исключительнов тех секторах экономики, где снижение ставок либо не оказывает существенноговлияния на отечественных товаропроизводителей (отсутствующие или непроизводимые в достаточном количестве в Российской Федерации видысельскохозяйственного и промышленного сырья или полуфабрикатов), либо там, гдероссийская сторона заинтересована в поступлении зарубежных товаров(прогрессивное технологическое оборудование, компьютерная техника, медицинское,научное и контрольно-измерительное оборудование).
Второй принцип — присоединение России к какой-либо необязательнойсекторальной договоренности или инициативе в принципе не может бытьпредварительным условием присоединения России к ВТО. Однако по результатамдвусторонних переговоров Россия может приблизиться к условиям какой-либо изтаких договоренностей. Но это ни в коем случае не должно означать, что Россиясогласна стать участником такойсекторальной                                                                                                                                                                                                                                                                              договоренности.
Практические подходы по возможному изменению ставок пошлин для наиболеечувствительных товаров.
Возможность распространения действия тарифных квот на определенныйперечень важнейших товарных групп (мясо крупного рогатого скота, свинина, мясоптицы, сахар), равно как и установление параметров квот в целях сохранениявнутри квоты в основном сложившегося уровня доступа иностранных товаров нароссийский рынок определяет Минэкономразвития России совместно с МинсельхозомРоссии.
При этом Минэкономразвития России детально определяет механизм применениятарифных квот,  в т.ч. и порядок их распределения с использованием различныхметодов, применяемых в мировой торговой практике.
Конечный уровень связывания пошлин по отдельным наиболее чувствительнымдля партнеров видам рыбы допустимо зафиксировать на уровне даже нижедействующего, используя эту уступку для организации совместных усилий попродвижению российского рыбного экспорта на рынки третьих стран. В отношенииостальных позиций по рыбе (т.е. готовой продукции) руководящим остается первыйпринцип – конечный уровень связывания не может быть ниже действующей ставкиввозной таможенной пошлины.
По сливочному маслу важным является отстаивание конечного уровнясвязывания, адекватно обеспечивающего защиту интересов отечественныхтоваропроизводителей (под конечным уровнем подразумеваются величины пошлин, примернов полтора-два  раза выше действующих ставок).
Ставки пошлин на не производимые в России фрукты и овощи могут бытьснижены до 5% для достижения компромисса по чувствительным для России товарам вслучае необходимости. Общая картина связывания пошлин по овощам и фруктамтакова, что начальный уровень связывания в несколько раз выше действующейставки ввозной таможенной пошлины, а конечный, кроме упомянутых моментов, равенили чуть ниже действующей.
Уровень тарифной защиты по группе хлебных злаков должен увязываться, содной стороны, с достижением договоренности по разрешенному для России объемумер государственной поддержки, а с другой,  с тем фактическим уровнем помощи,который государство способно оказывать в ближайшие десятилетие с тем, чтобыобеспечить равные конкурентные условия отечественным и зарубежнымпроизводителям на российском рынке.
Необходимый для российских  товаропроизводителей уровень тарифной защитыпо подсолнечному и соевому маслу (в первую очередь для масел, поступающих вготовом для розничной продажи виде) обеспечивается «первым принципом» и принеобходимости — уступками по не производимым в России видам масел (например,пальмовому).
В области мясопродуктов преследуется цель обеспечения необходимого дляотечественных товаропроизводителей уровня тарифной защиты, который и поистечении имплементационного (переходного) периода не должен быть ниже нынедействующего.
В сфере морепродуктов на протяжении длительного имплементационногопериода (от пяти и более лет) предполагается сохранить адекватный для развитияотечественной рыбоперерабатывающей отрасли уровень тарифной защиты. Возможныекомпромиссы могут быть достигнуты либо за счет подвижек по непринципиальным дляРоссии товарам (анчоусы, лобстеры и т.п.), либо за пределами указанного имплементационногопериода.
Необходимый уровень защиты для отечественных производителей макаронныхизделий обеспечивается достаточно высокими уровнями связывания ставок пошлинкак по начальному, так и по конечному уровням связывания (в два и более раз), атакже за счет возможных уступок по другим секторам изделий из муки (торты,сухари, маца).
Компромисс с партнерами в отношении величин связывания ставок таможенныхпошлин на пиво достигается при условии получения от них встречных уступок вчувствительных для России областях, поскольку пошлины на эту продукцию играют вРоссии значительную фискальную роль. Аналогично достижение компромисса состранами-членами ВТО по уровням конечного связывания пошлин на вино, крепкиеспиртные напитки, сигары и сигареты с учетом особой значимости этих товаров длястран — традиционных экспортеров, при условии получения встречных уступок отних в чувствительных для России областях. Как в отношении пива, так и вотношении остальной «спиртовой номенклатуры ВЭД» отстаиваются оба переговорныхпринципа.
Поскольку в отношении товаров химической группы существует большаязаинтересованность партнеров в снижении ставок пошлин на нее, только в целяхдостижения компромисса допускается рассмотрение возможности понижения ставокпошлин на те виды химической продукции, которые  будут определеныотечественными товаропроизводителями. В остальном же в области химическихтоваров решено исходить из возможности постепенной гармонизации конечныхуровней связывания до 5,5% (сырье) и 6,5% (готовые изделия) для большинстватоваров этой группы. Необходимая степень селективной тарифной защитычувствительной для отечественных производителей продукции будет производитьсяпутем сохранения адекватных ставок пошлин или за счет продленияимплементационного периода.
В отношении лекарственных средств уровень связывания  ставок пошлин можетсоставлять не менее 5 — 6,5% и  может быть достигнут по прошествии не менее чем3 — 5-летнего имплементационного периода.
На шины отстаивается действующий уровень тарифной защиты, с возможностьюего снижения только по окончании периода, необходимого для привлеченияинвестиций в эту отрасль российской промышленности.
На кожаные и меховые изделия отстаивается действующий уровень пошлин,допуская возможность его незначительного снижения только по истечении 6-летнегопереходного периода за счет снижения пошлин на сырье и полуфабрикаты.
По деревянным строительным изделиям и изделиям из бумаги возможно обеспечить необходимый уровень тарифной защиты засчет уступок в отношении сырья (пиломатериалы, целлюлоза).
По основным видам тканей,производимых в России, переговоры ведутся на базе действующего уровня пошлин свозможностью его незначительного снижения на два-три процентных пункта поистечении 5-летнего переходного периода.
На ковры отстаивается адекватнаятарифная защита на уровне действующих ставок с возможностью уступок  вотношении продукции «экзотических» типов, не производимой  в России.
В отношении готовой одежды и обувипереговорный процесс ведется к на уровне ныне действующих ставок. И только вотдельных случаях,  учитывая особую заинтересованность партнеров, обозначаетсявозможность некоторого снижения уровня связывания по истечении переходногопериода в ответ на их встречные уступки. Возможны определенные подвижки поставкам пошлин на сырье и полуфабрикаты для текстильных изделий.
В переговорах обеспечиваетсяадекватная степень тарифной защиты в отношении изделий из цветных металлов  и селективная защита изделий из черных металлов в соответствии с предложениями отечественных товаропроизводителей с учетом современной ситуации на рынкеизделий совместно с стали.
Предполагается постепенно, в течениетрех-четырех лет после присоединения к ВТО обозначить возможность сниженияставок пошлин на товары, охватываемые номенклатурой товаров информационныхтехнологий (т.е. ЭВМ и средства их производства), за исключением отдельныхтоваров, где это может нанести серьезный ущерб отечественным производителям.
Начальный уровень связывания пошлинна легковые автомобили фиксируется на уровне не менее 35%. Далее снижениеставок пошлин на легковые автомобили будет осуществляться по формуле «6+1», покоторой изменение пошлин происходит не постепенно, каждый год, а резко поистечении последнего года.
В отношении ставок пошлин на товары гражданской авиатехники возможно снижение ставок пошлин только на те видыэлементов и комплектующих гражданской авиатехники, которые производятся вРоссии на уровне, не соответствующем мировым стандартам, а также на малыелетательные аппараты и самолеты ограниченного радиуса действия.
В отношении ставок пошлин на мебельпредлагается формула снижения ставок пошлин «6+1», по которой возможноеснижение ставок будет происходить только по истечении последнего года этогопериода.
3.2 Состояние переговоров по сельскохозяйственной проблематике.
Помимо тарифного аспекта, они включают обсуждение объемов государственнойподдержки аграрного сектора и размеров экспортных субсидий.
Переговоры по сельскохозяйственной тематике ведутся с 1998 года. Именнотогда были представлены на рассмотрение Рабочей группы по присоединению Россиик ВТО (РГ), включающей ныне 65 cтран — основныхторговых партнеров России, первоначальные предложения по обязательствамРоссийской Федерации в отношении уровня внутренней поддержки производствасельского хозяйства (агрегированной меры поддержки) и субсидирования экспортасельхозпродукции и продовольствия.
Следует отметить, что к агрегированной мере поддержки (АМП) относятсялишь те меры, которые в наибольшей степени оказывают искажающее воздействие наторговлю и производство (дотации на продукцию животноводства и растениеводства,компенсации части затрат на приобретение материально-технических средств,льготное кредитование, ценовая поддержка отечественныхсельхозтоваропроизводителей, льготы на транспортировку сельхозпродукции и др.).Это меры так называемой «желтой или янтарной» корзины.
В отношении данных мер в соответствии с Соглашением ВТО по сельскомухозяйству принимаются обязательства по связыванию или фиксированию уровняподдержки и его последующему поэтапному сокращению в размере 20 процентов втечение 6-летнего с момента присоединения переходного периода.
В то время как меры, не оказывающие или оказывающие минимальноеискажающее воздействие на торговлю и производство сельхозпродукции и не имеющиецелью поддержание цен производителей (научные исследования, образование,информационно-консультационное обслуживание, ветеринарные и фитосанитарныемероприятия, распространение рыночной информации, совершенствованиеинфраструктуры, содержание стратегических продовольственных запасов, программырегионального развития, страхование урожая и компенсация ущерба от стихийныхбедствий, содействие структурной перестройке сельскохозяйственного производстваи др.), не связываются обязательствами по сокращению и относятся к так называемой«зеленой корзине».
Первоначальный уровень связывания обычно рассчитывается каксреднегодовая величина фактических расходов за последние три репрезентативныегода («базисный период») как на федеральном, так и на региональном уровнях.
Аналогичная схема существует и для связывания, а затем поэтапногосокращения экспортного субсидирования сельхозпродукции и продовольствия (втечение 6-летнего периода по затратам – на 36% от первоначально связанногоразмера субсидий, и по объему – на 21%).
Первоначальные предложения Российской Федерации в отношении «мер желтойкорзины» и экспортных субсидий основывались на среднегодовых расчетах сбазисным периодом 1989-1991 гг., характеризующимся предкризисными показателямиподдержки сельскохозяйственного производства. В результате российская позиция в1998 году выглядела следующим образом: исходный уровень АМП – 84 млрд.долл.,экспортных субсидий – 1,6 млрд.долл.
В ходе переговорного процесса в силу неприятия со стороны основныхторговых партнеров России предлагаемых параметров российские предложения вобласти внутренней поддержки и экспортных субсидий дважды обновлялись на основеиспользования различных комбинаций с параметрами продолжительности базисногопериода. Так, в 2000 году предлагалось рассматривать в качестве базисногопериода для расчета АМП 2 варианта – период 1989-1995 гг., что соответствовало62,4 млрд.долл. и 1989-1995 гг. за вычетом минимального и максимальногозначений в указанный период (1992 г. и 1990 г.), эквивалентный 35 млрд. долл.,по экспортным субсидиям предлагался период 1988-1995 гг. с уровнем связывания0,64 млрд.долл.
Однако, эти предложения не нашли должного понимания со стороны главныхпартнеров по переговорам.
Самыми радикальными переговорщиками из т.н. Кернской группы (основныеэкспортеры сельхозпродукции) – Новая Зеландия, Австралия и др.- предлагалсявариант использования в качестве репрезентативного периода 1997-1999 годы.
Однако такой подход неприемлем для российской стороны в силу рядапричин.
· Во-первых,означенный период не может быть принят в качестве репрезентативного из-занезначительного размера государственной поддержки агропромышленногопроизводства в эти годы (2-3 млрд.долл.), которая к тому же подлежит сокращениюпосле присоединения к ВТО;
· Во-вторых,условия экономических преобразований в стране и, в частности, в аграрномсекторе, вызвавших массу негативных последствий во всех сферахагропромышленного производства и жизнедеятельности сельского населения, вряд лиможно считать нормальными;
· В-третьих,опыт присоединения к ВТО других стран показывает, что любое присоединяющеесягосударство вправе заявлять определенные «особые» условия присоединения,приводя соответствующую аргументацию, и вопрос в конечном итоге сводится кдоговоренностям сторон;
· В-четвертых,соответствующий данному периоду объем поддержки сопоставим с уровнем de minimis, который не подпадает под сокращение (в соответствиис нормами ВТО для развитых стран он составляет 5% от стоимости валовойпродукции сельского хозяйства)
Последняя официальная заявленная позиция Российской Федерации,представленная в Секретариат ВТО в марте 2001 г., основывалась на базисномпериоде по уровню внутренней поддержки агропромышленного производства 1991-1993гг. и по экспортным субсидиям – на периоде 1990-1992 гг. Данная позицияпредусматривала:
- в отношении агрегированной меры поддержки (АМП) — сумму 16,2 млрд.долларов (общий средний АМП, подлежащий связыванию), с поэтапным сокращением втечение 6-летнего периода до 12,9 млрд. долл..
- в отношении экспортных субсидий – среднюю величину подлежащегосвязыванию экспортного субсидирования в размере 726 млн.долларов, с поэтапнымсокращением в течение 6-летнего периода до 464,7 млн. долл.
      Одновременно позиция российской стороны была обоснованапредполагаемыми потребностями в бюджетном финансировании сельскохозяйственногосектора, рассчитанными на базе «Основных направлений агропродовольственнойполитики Правительства Российской Федерации на 2001 –2010 гг.».
Как показали итоги многосторонних идвусторонних переговоров и консультаций в 2001 году напряженность вокругопределения как базисного периода, так и объемов финансирования мер «желтойкорзины» продолжает сохраняться. Несмотря на то, что в большинстве промышленноразвитых стран существует разрыв между фиксированными уровнями связываниявнутренней поддержки села и фактическими затратами государств на цели развитияаграрного сектора, оппоненты по переговорному процессу подвергают критикенесоразмерность предлагаемых российской стороной уровней связывания поддержкисельского хозяйства и нынешних затрат государства в этой области.
В развитие своей позиции основныестраны-члены ВТО предлагают обосновать потребность в столь значительныхсредствах на использование мер «желтой корзины» в среднесрочной перспективе набазе законодательного закрепления основных положений по реформированиюроссийского аграрного сектора. Их основными опасениями в этой связи являютсянедостаточность транспарентности механизмов распределения соответствующихбюджетных средств и адекватной статистической базы проведения соответствующихрасчетов мер поддержки (особенно на региональном уровне).
В отношении экспортных субсидий предложения российской стороны ненаходят понимания у Новой Зеландии, Австралии и ряда других стран. Их позицияосновывается на попытке навязать российской стороне отказ от использования мерэкспортного субсидирования, применение которых в принципе допускается нормамиСоглашения ВТО по сельскому хозяйству. Однако российская позиция в областиэкспортного субсидирования основывается на отстаивании права иметь возможностьпосле присоединения к ВТО использовать экспортные субсидии.
Основными итогами последних многосторонних консультаций, проходивших вЖеневе в декабре 2001 г. и январе 2002 г., с точки зрения обсуждениястранами-членами РГ заявленных российских позиций в отношении основныхнаправлений агропродовольственной политики Правительства Российской Федерации,в том числе текущих и предполагаемых мер государственного финансирования мервнутренней поддержки агропромышленного производства (АМП), являются:
- более детальное определение механизмов расходования такой поддержки,обоснование их применения с точки зрения критериев Соглашения ВТО по сельскомухозяйству (это касается как мер «желтой корзины», так и мер «зеленой корзины»);
- обеспечение законодательного и правоприменительного регулирования мерподдержки в соответствии с «Основными направлениями агропродовольственнойполитики Правительства Российской Федерации на 2001-2010 годы».
Вместе с тем, отход партнеров нанынешнем этапе переговоров от предметного обсуждения количественных параметровроссийской позиции не снимает остроты проблемы поиска взаимоприемлемого уровнябудущих российских обязательств в рамках ВТО в области внутренней поддержки иэкспортного субсидирования.
Мартовскими заседаниями (2002 г.)Комиссии Правительства Российской Федерации по вопросам ВТО, а такжеПравительства Российской Федерации были отмечены основные проблемыпереговорного процесса в сфере сельского хозяйства и рассмотрены новые подходыв определении внутренней поддержки и экспортных субсидий, не нарушающие общегобаланса интересов национальных сельхозтоваропроизводителей с учетом тарифнойсоставляющей переговорного процесса.
Одновременно российская сторона входе планируемых 18 июня 2002 г. многосторонних консультаций по сельскомухозяйству намерена продолжить диалог с партнерами по переговорам посоответствию используемых в России мер поддержки аграрного сектора критериям«желтой» и «зеленой» корзин в целях уточнения и согласования их структурногонаполнения.
В этой связи Минсельхозом Россиибыл подготовлен пакет документов с описанием конкретных мер поддержки в разрезесоответствующих «корзин» в формате нотификаций, а также включающийскорректированный вариант обоснования соответствия мер «зеленой корзины» критериямСоглашения ВТО по сельскому хозяйству с учетом замечаний стран-членов РГ.
26 сентября прошли многосторонние консультации по сельскому хозяйству сучастием США, ЕС, стран Кернской группы (ведущих экспортеров сельхозпродукции),ряда стран Центральной и Восточной Европы, Азии и Лат.Америки (всего около 30стран). Переговоры по данному направлению носят крайне сложный характер, т.к.позиции сторон по уровню разрешенных России в качестве члена ВТО господдержкисельскому хозяйству и объему экспортных субсидий резко расходятся.
Правительством Российской Федерации на заседании 14 марта 2002 г.одобрены новые подходы к переговорам по сельскому хозяйству. Вместе с тем, дляпродолжения переговоров члены ВТО ожидают от России представления обновленнойверсии документов по мерам субсидирования, на основе которых может бытьпроизведена оценка обоснованности российской позиции.
3.3 Ход переговоров по доступу на рынок услуг.
Их цель — согласование условий доступа иностранных поставщиков услуг нароссийский рынок. В марте с.г. Правительством Российской Федерации былаутверждена в качестве основы для переговоров третья редакция предложений подоступу на рынок услуг (в редакции, одобренной на заседании КомиссииПравительства Российской Федерации по вопросам ВТО 12 марта 2002 г.).
Двусторонние переговоры показали, что существуют различия в толкованиистранами правил ВТО в отношении горизонтального регулирования торговлиуслугами. В связи с этим 19 марта 2002 г. были проведены многосторонниеконсультации по специальным аспектам такого регулирования в России(естественные монополии, субсидии, ЗАТО, приграничные территории, культурноенаследие и достояние, антимонопольное регулирование, услуги общего пользованияи т.д.).
Все ключевые партнеры представили официальные запросы, что позволилосфокусировать переговорный процесс на чувствительных секторах, доступ в которыепредставляет наибольший коммерческий интерес для членов ВТО. Последний раунддвусторонних переговоров, состоявшийся в июне с.г. продемонстрировал, что для продолженияконструктивного диалога с членами ВТО (США, ЕС, Япония, Канада, Норвегия,Швейцария, Австралия) необходимо модифицировать российские предложения поключевым секторам (финансовые, телекоммуникационные и транспортные услуги).
В сентябре в Москве прошли переговоры с делегацией Норвегии, а вначалеоктября с экспертами США в Вашингтоне.
Переговоры по доступу иностранных поставщиковна российский рынок услуг являются одним из четырех основных направленийпереговоров по присоединению России к ВТО. Цель переговоров — согласованиеусловий доступа иностранных услуг и поставщиков услуг на российский рынок, атакже изъятий из режима наибольшего благоприятствования (РНБ).
Присоединяясь к ВТО, Россия в рамкахГенерального соглашения по торговле услугами (ГАТС) должна принять на себяобязательства, оформленные в виде Перечня специфических обязательств поуслугам, которые гарантируют определенный уровень доступа на свой рынок услугдля всех членов ВТО согласно принципу режима наибольшего благоприятствования(РНБ) (за исключением случаев, которые участнику удалось зафиксировать в Спискеизъятий из РНБ с целью сохранения привилегированных преференциальных отношенийв сфере торговли услугами с другой страной или группой стран).
Основой переговоров являются обязательства,зафиксированные в указанном Перечне и Списке изъятий из РНБ. При этом в Перечнеобязательства подразделяются на горизонтальные и секторальные. Горизонтальныеобязательства касаются мер регулирования в отношении всех секторов услуг, покоторым Россия принимает обязательства. Все сектора услуг (более 150)сгруппированы в 12 разделов в соответствии с Классификатором услуг, принятым вГАТС. Для каждого сектора, включенного в Перечень, прописываются четыреосновных способа поставки услуг (трансграничная поставка, потребление зарубежом, коммерческое присутствие, перемещение физических лиц).
Первоначальные российские предложения подоступу на рынок услуг были утверждены Правительством Российской Федерации иофициально переданы членам ВТО в октябре 1999г.
Непосредственная координация по формированиюобязательств в сфере услуг осуществляется Рабочей группой по услугам Комиссииправительства Российской Федерации по вопросам присоединения к ВТО. Длядетальной проработки конкретных разделов проекта российских обязательств поуслугам были образованы 12 тематических подгрупп, руководство которымиосуществляли соответствующие федеральные ведомства (например, Минтранс Россиируководил подгруппой по транспортным услугам).
В общем смысле подходы, использованные при формированиипроекта Перечня российских обязательств, направлены на создание нормальнойконкурентной среды на национальном рынке услуг, привлечение иностранныхкапиталовложений и одновременно защиту тех российских поставщиков услуг,которые пока находятся в неравном положении по отношению к иностраннымпоставщикам.
К работе над формированием обязательств поуслугам привлекались и привлекаются также научные и деловые круги. Так,министерства и ведомства при составлении обязательств в части своей компетенцииопирались на результаты аналитических исследований состояния рынкасоответствующих отраслевых НИИ. Весной 2001г. в составе Российского союзапромышленников и предпринимателей (РСПП) учреждена Рабочая группа по вопросамприсоединения к ВТО, включающая в себя в том числе подгруппы по ключевымсекторам услуг (услуги телекоммуникаций, финансовые, транспортные). В рамкахэтих подгрупп проводятся встречи с обсуждением проблемных вопросов междукомпаниями, занятыми в сфере услуг, и федеральными органами власти. В настоящеевремя продолжается интенсивный диалог с бизнесом, проводятся региональныеконференции, в ходе которых выявляются ожидания регионов в отношениидеятельности иностранных поставщиков услуг в свете предстоящего присоединения кВТО.
В период с мая по декабрь 2000 г. на основепервого варианта Перечня было проведено несколько раундов двустороннихпереговоров по доступу на рынок услуг с 26 членами ВТО (всего порядка 75встреч). Переговоры носили в основном информационный, разъяснительный характер.
В конце 2000 г. стала ясна необходимостьдоработки первой редакции Перечня. Переработанный проект был одобрен КомиссиейПравительства Российской Федерации по вопросам ВТО в конце января 2001г.,согласован с руководителями заинтересованных федеральных ведомств в качествеосновы для продолжения переговоров и официально передан в Секретариат ВТО вфеврале 2001г.
Во второй редакции проекта Перечня нашлиотражение основные положения долгосрочной социально-экономической стратегииПравительства Российской Федерации, в том числе законодательные инициативы всфере услуг. Министерствами и ведомствами была учтена ситуация относительногооживления в отраслях услуг. Также во второй редакции Перечня по услугам былиустранены некоторые положения, которые, по мнению наших партнеров попереговорам, не требовали фиксации. Кроме того, были изменены некоторыеформулировки, особенно касающиеся всех секторов услуг (горизонтальный раздел).
Таким образом, Россия перешла к качественноновому этапу — определению конкретных параметров доступа иностранныхпоставщиков на свой рынок услуг.
К состоявшемуся 23-24 января 2002г. 13-музаседанию Рабочей группы по присоединению России к ВТО был приурочен очереднойраунд двусторонних переговоров по услугам (Швейцария, Япония, Корея, Уругвай,ЕС, Венесуэла, Канада, Индия, Венгрия, Австралия). В его рамках были такжепроведены многосторонние консультации по телекоммуникационным услугам спартнерами по ВТО, в ходе которых представители Минсвязи России разъяснялиситуацию и перспективы развития российского телекоммуникационного рынка и меры,зафиксированные в российских предложениях по телекоммуникационным услугам врамках ВТО.
В целом на основе второй редакции Перечнясостоялись 69 двусторонних встреч с 23 странами-членами ВТО, в ходе которыхчлены ВТО обозначили, в предварительном плане, некоторые сферы своихсекторальных приоритетов. В то же время итоги второго этапа переговоровпоказали, что существует потребность в корректировке ряда положений проектаПеречня.
14 марта 2002 г. Правительством РоссийскойФедерации была утверждена в качестве основы для переговоров третья редакцияпредложений по доступу на рынок услуг.
На основе утвержденной третьей редакции Перечнясостоялась серия двусторонних переговоров в середине марта. Двусторонниепереговоры, в частности, показали, что существуют различия в толкованиистранами правил ВТО в отношении горизонтального регулирования торговлиуслугами. В связи с этим 19 марта 2002 г. проведены многосторонние консультациипо специальным аспектам такого регулирования в России (естественные монополии,субсидии, ЗАТО, приграничные территории, культурное наследие и достояние,антимонопольное регулирование, услуги общего пользования и т.д.).
5-7 февраля 2002г. в Москве состоялисьпереговоры с делегацией ЕС. 11-12 апреля Москву посетила делегация Япония дляпереговоров, в том числе, в части услуг. 13-17 апреля российская делегацияпровела переговоры с США в Вашингтоне. В начале июня 2002г. прошли первыепереговоры с недавно присоединившимся к ВТО Китаем.
В период проведения 14-го заседания РабочейГруппы (22-23 апреля 2002г.) состоялись (с 19 по 27 апреля) двусторонниевстречи по обсуждению российских предложений по услугам со Швейцарией,Парагваем, Польшей, Новой Зеландией, Австралией, Канадой, ЕС, Чехией,Словакией, Литвой, Латвией, Эстонией, Болгарией, Венгрией.
В рамках 15-го заседания Рабочей Группы с 13 по21 июня 2002г. прошли переговоры по услугам с 13 странами-членами ВТО (ЕС,Швейцария, Корея, Япония, Австралия, Латвия, Литва, Уругвай, Сингапур,Норвегия, Польша, Болгария, Египет). 18 июня 2002г. состоялись многосторонниеконсультации с членами ВТО по части разъяснения российской позиции в отношениирегулирования рынка ценных бумаг.
В конце июля 2002 г. состоялись очередныепереговоры с делегацией ЕС. На настоящий момент (в период с марта по конец июля2002г.) на основе третьей редакции Перечня проведены 26 двустороннихпереговоров.
Всеми основными партнерами по переговорампредставлены письменные запросы с содержанием реальных коммерческих интересовиностранных поставщиков на российском рынке услуг, что, таким образом, вывелопереговорный процесс на конструктивную и практическую основу с обсуждениемконкретных параметров доступа.
В целом за период, прошедший с началапереговоров по услугам, интерес к переговорам по доступу на российский рынокуслуг проявили в общей сложности 33 страны — члена Рабочей группы поприсоединению России к ВТО (всего в Рабочую группу входят 65 членов). Однаконаиболее активно переговоры идут с ограниченным кругом стран: США, ЕС, Канада,Япония, Норвегия, Швейцария, Австралия, Корея, ряд стран Восточной Европы.
В ходе проведенных переговоров обозначилисьсектора, где требуется дополнительная работа по выработке взаимоприемлемыхусловий доступа иностранных поставщиков на российский рынок. К ним, в первуюочередь, относятся сектор финансовых услуг (страхование, банки, ценные бумаги),телекоммуникационных и компьютерных услуг, услуг транспорта (особенно морскогои воздушного транспорта).
В указанных секторах российская переговорнаяпозиция содержит наибольшее количество ограничений на деятельность иностранныхпоставщиков, несмотря на то, что, реальные, действующие в настоящее времяправовые условия доступа иностранных поставщиков услуг, работающих насоответствующих сегментах российского рынка, далеко не всегда являютсяжесткими.
Совершенно очевидно, что полная либерализациядоступа иностранных поставщиков в указанные ключевые сектора услуг, на которойнастаивают наши партнеры по переговорам, в современном этапе развития рынканевозможна.
Российская делегация на постоянной основепредоставляет отчет на заседаниях Правительства Российской Федерации состояниии ходе переговоров в рамках ВТО, в том числе, в части торговли услугами.
11 июля состоялось очередное заседание Правительства Российской Федерации,на котором были подведены итоги проведенных переговоров по услугам.
3.4 Переговоры по системным вопросам.
Их цель которых — определение мер, которые Россия должна будетпредпринять в области законодательства и его правоприменения для выполнения своихобязательств как участника ВТО. В целом требования стран-членов ВТО в этойсфере можно разделить на три части:
1. Несоответствие российского законодательстваи правоприменительной практики нормам ВТО. Основная озабоченность членов ВТОкасается ряда положений действующего законодательства в области таможенногодела, излишние требования, предъявляемые к импортным товарам в сфере ТБТ\СФС ит.д. Участники переговоров требуют безусловного выполнения положений ВТО вданной сфере. Это — стандартное требование ко всем присоединяющимся странам.
2. Применение Россией некоторых элементоврегулирования, в принципе разрешенных в ВТО, может быть обусловленоопределенными требованиями или обязательствами, которые фиксируются в докладеРабочей группы. Это — «переговорные» требования.
3. Запросы, явно выходящие за рамкиобязательств ВТО (требования «ВТО+»), такие как присоединение кнеобязательным соглашениям по правительственным закупкам и гражданскойавиатехнике, унификация внутренних и внешних цен на энергоносители, отменаэкспортных пошлин.
В начале октября системные вопросы и ходзаконотворческой работы обсуждались с делегацией США в Вашингтоне. В серединеоктября в Москве прошли полномасштабные переговоры по всем направлениям сделегациями КЕС и США.
Координация процесса присоединения возложена наКомиссию Правительства Российской Федерации по вопросам ВТО. ПредседателемКомиссии является заместитель Председателя Правительства Российской ФедерацииА.Л. Кудрин. В ее состав входят представители всех ветвей государственнойвласти и представители общественных организаций. Руководителем российскойправительственной делегации на переговорах по присоединению к ВТО назначензаместитель Министра экономического развития и торговли М.Ю. Медведков.
14 марта с.г. состоялось заседаниеПравительства России, на котором был рассмотрен вопрос «Об итогахочередного раунда переговоров по присоединению России к ВТО». 25 мая с.г.было проведено 11-е заседание Комиссии, на котором в целом была одобренычетвертая редакция российских предложений по доступу на рынок товаров ипредложения по переговорной позиции в отношении ряда секторов услуг, определеныподходы по сельскому хозяйству и работе по проекту Доклада РГ.
11 июля 2002 г. прошло заседание ПравительстваРоссийской Федерации, на котором были подведены итоге очередного раундапереговоров. 25 июля состоялось специальное заседание российскогоПравительства, посвященное рассмотрению вопроса «О позиции РоссийскойФедерации на переговорах по присоединению к Всемирной торговой организации».Минэкономразвития России поручено подготовить предложения по дальнейшемуобеспечению переговорного процесса.
В 2000 году в Государственной думе при Комитетепо экономической политике и предпринимательству создан Экспертный совет позаконодательству во внешней торговле и иностранным инвестициям с цельювыяснения мнений государственных органов, общественных организаций, научных иделовых кругов, экспертов по вопросам Законопроектной деятельности в сфереиностранных инвестиций и внешней торговли с учетом требований ВТО, а такжекоординации законотворческой деятельности, связанной с присоединением к ВТО.
Распоряжением Правительства РоссийскойФедерации от 8 августа 2001 г. № 1054-р был утвержден План мероприятий поприведению законодательства Российской Федерации в соответствие с нормами иправилами Всемирной торговой организации, предусматривающий разработку рядазаконопроектов, которые позволят в основном решить проблему соответствиязаконодательства положениям ВТО. В их числе — Таможенный кодекс РоссийскойФедерации (новая редакция), «О внесении изменений и дополнений вФедеральные законы „О сборах за выдачу лицензий и право на производство иоборот этилового спирта, спиртосодержащей и алкогольной продукции“,»О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта,алкогольной и спиртосодержащей продукции", «О валютном регулированиии валютном контроле», «О госрегулировании внешнеторговойдеятельности», подготовка новых законопроектов «О специальныхзащитных, антидемпинговых и компенсационных мерах при импорте товаров»,«О лицензировании экспорта и импорта товаров в Российской Федерации»,«О государственной помощи», «О внесении дополнений в частьвторую Налогового кодекса Российской Федерации (Глава 27 „Таможенныепошлины и таможенные сборы“)», «Об основах техническогорегулирования в Российской Федерации»).
В настоящее время в зависимости от стадииподготовки законопроекты находятся на рассмотрении в Государственной думеФедерального Собрания Российской Федерации, внесены в Правительство РоссийскойФедерации или находятся на стадии согласования с федеральными органамиисполнительной власти (Распоряжение Правительства Российской Федерации от 21июня 2002 года N832).
Проводится также экспертиза региональногозаконодательства и ведомственных нормативных актов на предмет соответствиянормам ВТО и работа по анализу международных договоров, разрабатываются новыемеждународные соглашения, регулирующие проблемы, вытекающие из присоединенияРоссии к ВТО.
На регулярной основе проходят консультативные встречироссийской делегации с представителями государств-членов ЕврАзЭС и стран СНГ, входе которых обсуждается проблематика их присоединения к ВТО. На заседанииМежгосударственного Совета ЕврАзЭС на уровне глав государств 13 мая 2002 г.принято решение о путях совершенствования взаимодействия государств-членовЕврАзЭС в ходе переговоров по присоединению к ВТО.
С июля 2001 г. проведены серии региональныхконференций «Россия, ВТО и интересы российского бизнеса» во всехфедеральных округах и почти в 30 регионах России, организованныеМинэкономразвития России при участии Экспертного совета Госдумы позаконодательству во внешней торговле и иностранным инвестициям, РСПП, ТПП идругих организаций.
В 2001-2002 гг. Минэкономразвития провел более400 встреч по обсуждению российской позиции на переговорах с различными союзамиэкспортеров и объединениями производителей. Регулярно проводятсяконсультативные встречи с Российским союзом промышленников и предпринимателей,Торгово-промышленной палатой России и другими объединениями деловых кругов.
За последние полтора года при участии научных иделовых кругов подготовлено более десяти коллективных исследований, посвященныхоценке социально-экономических последствий присоединения России к ВТО. На ихоснове в настоящее время готовятся рекомендации для Правительства РоссийскойФедерации по минимизации возможных негативных последствий членства нашей страныв ВТО.
В период 9-14 ноября 2001 г. в г. Доха (Катар)состоялась четвертая Министерская конференция ВТО, в работе которой принялаучастие российская делегация. В ходе конференции было принято решение о началенового раунда многосторонних торговых переговоров, которые затронут следующиеобласти: сельское хозяйство, услуги, доступ на рынок несельскохозяйственныхтоваров, некоторые проблемы торговых аспектов прав интеллектуальнойсобственности, правила ВТО (вопросы применения положений ВТО в частиантидемпинга, субсидий, региональных торговых соглашений и др.), механизмразрешения споров ВТО.
Эти переговоры открыты для всех членов ВТО игосударств, находящихся в процессе присоединения, включая Россию. Однакорешения о результатах переговоров могут приниматься только членами ВТО.Практически все направления нового раунда переговоров могут затронуть текущие идолгосрочные интересы России, а также ее положение в международной торговойсистеме после присоединения к ВТО.
Необходимо отметить, что Россия не готоваприсоединиться к ВТО на любых условиях. Условия присоединения по всемпараметрам (тарифы, обязательства в области сельского хозяйства, доступ нарынок услуг, системные обязательства) будут основываться на реальном положениив российской экономике, обеспечивать необходимую защиту национальныхпроизводителей при сохранении адекватной конкурентной среды.
4. Основныенаправления изменений в законодательстве в связи со вступлением России в ВТО.
 Нынешнеесостояние российского законодательства требует существенных изменений взаконодательной базе, регулирующей внешнеэкономическую деятельность, в связи свступлением России в ВТО.
 Цель изменений- приведение российскогозаконодательства в соответствие с правовыми нормами ВТО. Это касается какфедерального законодательства, так и законодательств субъектов Федерации; длявыполнения одного из главных для членства в ВТО условий России необходимообеспечить помимо соответствия нормам ВТО федеральных нормативных правовыхактов также соответствие последним нормативных правовых актов субъектовФедерации (ГАТТ-1994, ст. XXIV, п. 12). Перевод на нормы ВТО российскоговнешнеторгового законодательства важен не только с точки зрения присоединения кВТО.
Правовая работа в этом направлении выведетроссийское законодательство на правовые нормы, которыми руководствуются всестраны мира, уменьшит ведомственный характер законодательных актов и будетспособствовать укреплению стабильности, предсказуемости и открытостивнешнеторгового режима России, на недостаточность которых поступают жалобы состороны не только внешнеторговых партнеров России, но и отечественныхэкспортеров и импортеров.
 Обычно обсуждение позитивных и негативныхсторон присоединения к ВТО концентрируется вокруг количественных параметров:высота таможенных пошлин, возможности субсидирования сельского хозяйства иотдельных отраслей промышленности, доступ иностранных конкурентов на рынокуслуг и др. Все это важные вопросы. Но хотелось бы подчеркнуть, что таможенныйтариф со средним уровнем ставок пошлин в 14,5% не обеспечил надежной защитывнутреннего рынка страны в середине 90-х годов. Промышленный рост у нас началсяпосле 4-х кратной девальвации рубля в августе 1998 года, а ведь этоэквивалентно введению 300-400% ставок пошлин на все импортные товары.
Поэтому вопрос о защите национального рынкаРоссии должен лежать в иной плоскости. Правовые документы ВТО содержат жесткиеправила использования многочисленных средств внешнеторговой политики, включаятакие эффективные средства торговой защиты как количественные ограничения,лицензирование, антидемпинговые и компенсационные меры, защитные меры,технические и другие барьеры в торговле, но они разрешают применение этих мер.Все страны мира их применяют. Умелое, своевременное комплексное применение этихмер позволит эффективно защищать конкурентоспособные отрасли экономики России,обеспечить её экономическую безопасность. Активизация деятельности в этомнаправлении необходима при отчетливом понимании, что общая тенденция, которойследуют все страны-члены ВТО, – последовательное, но глубоко избирательноеснижение торговых барьеров.
 Защита внутреннего рынка страны, защита интересовпотребителей, обеспечение общенациональных интересов в этой области, а в болееточном смысле – обеспечение экономической безопасности России – представляетсобой важнейший (возможно на современном этапе ключевой) элемент стратегииэкономического роста.
 Защита внутреннего рынка страны – этомногоплановая система мер, требующая комплексного подхода к определениюсредств, инструментов защиты, механизма их применения и политики ихиспользования, просчитанная на ряд лет вперед.
 В современных условиях все страны мира используютширокий комплекс средств защиты внутреннего рынка от иностранной конкуренции,включающей тарифные и нетарифные меры, методы внутренней поддержкинационального производства, валютные и кредитные средства и многое другое.Применение большинства этих средств регламентируется международными правилами,закрепленными в многосторонних межгосударственных сообщениях и конвенциях.Крупнейший комплекс таких соглашений, как уже отмечалось, составляют правовуюоснову Всемирной Торговой Организации.
 Ряд международных конвенций создан и действуетпод эгидой Международной Таможенной Организации (Конвенция по упрощению игармонизации таможенных процедур. Конвенция о гармонизированной системеописания товаров, обращающихся в международной торговле, и целый ряд других).Свой вклад в развитие многосторонних правил в области регулирования внешнейторговли внесла Конференция ООН по Торговле и Развитию (ЮНКТАД): нельзя пройтимимо Свода правил, регулирующих ограничительную деловую практику, Рекомендациив отношении системы невзаимных, не дискриминационных преференций. Конвенции осмешанных перевозках и ряда других документов, разработанных в рамках ЮНКТАД.Большую роль играет Европейская экономическая комиссия ООН (ЕЭК) и ряд другихучреждений.
 Весь этот комплекс многосторонних международныхсоглашений создает то, что может быть образно названо «правиламиповедения» в области осуществления национальной внешнеторговой политики.Они определяют каким образом можно (согласно этим правилам) защитить национальнуюэкономику от неблагоприятного внешнего экономического воздействия, добиватьсяотмены дискриминационных мер зарубежных государств, защитить позиции России навнутреннем и мировом рынках.
 Сегодня экономические интересы крупных и мелкихгосударств защищает сложный комплекс мер регулирования ввоза и вывоза товаров,который вряд ли говорит о либеральном и открытом характере внешнеторговойполитики каждой из этих стран. Характеристика этого торгово-политическогомеханизма в обобщенном виде дана приводимая ниже таблица.
Современный торгово-политический механизмряда стран (использование методов регулирования внешней торговли)
Страна
Слож-
ный тамо-
женный
тариф
Квоти-
рова-
ние
Лицен-
зиро-
вание
Техни-
ческие
барьеры
в торговле
Фито-
санитар-
ные
нормы
Запрет
ввоза и
вывоза
Антидемпин-
говые и
компенсаци-
онные
меры США + + + + + + + Япония + + + + + + + Евросоюз + + + + + + + Япония + + + + + + + Канада + + + + + + + Австралия + + + + + + + Бразилия + + + + + + + Индия + + + + + + + КНР + + + + + + +

 Знак + означает, что данная группа мериспользуется указанным государством.
 Национальныйкомплекс средств, регулирующих внешнюю торговлю с зарубежными государствами,образует своеобразный «стыкующий механизм», с помощью которого национальнаяэкономика сопрягается с экономикой других государств. Этот механизм гаситнеблагоприятное влияние процессов, развивающихся в мировой экономике,поддерживает необходимое динамическое равновесие взаимных потоков товаров,услуг, капитала и рабочей силы, пересекающих национальную границу, создаетоптимальные условия для сбалансированного развития национальной экономики,проведения структурных преобразований и нормализации других процессов,развивающихся в экономике России.
В последние годы правительство России изаконодательные учреждения проделали значительную работу по развитию иукреплению государственного регулирования внешнеторговой деятельности и защитевнутреннего рынка России.
 Вместе с тем, опыт регулирования внешнеторговойдеятельности, накопленный в стране за последние два-три года, задачихозяйственного развития России, ее участие в международной разделении труда и вмировой торговле, процесс присоединения к ВТО ставят задачи по дальнейшемусовершенствованию всей системы государственного регулирования внешнеторговойдеятельности, в первую очередь, в направлении повышения ее эффективности,большего поворота отрешения чисто финансовых задач (увеличение доходной частигосбюджета) к решению торгово-политических задач, к четко очерченной защитеключевых отраслей российской экономики.
 Анализ сложившейся к настоящему временизаконодательной основы внешней торговли, вопросы, обращенные к российскойстороне странами-участниками ВТО, показывают ряд слабых мест внешнеторговогорежима России и, следовательно, определяют пути его совершенствования.
Прежде всего хотелось бы подчеркнуть, чтосостояние экономики России в 1992-1999 годах, доля иностранных товаров впотреблении, конкурентоспособность ведущих отраслей промышленности вряд лиоправдывают ту поспешность, с которой центр тяжести был перенесен наэкономические (тарифные) методы регулирования. Эффективность этих мер оказаласьнедостаточной и правительству России пришлось укреплять их путем созданиясложного механизма, нацеленного на то, чтобы задержать отлив валюты из страны.Как показывает опыт стран Западной Европы в 50-е годы, Японии в начале 60-хгодов, развивающихся стран – в 70-80-е годы, экономические методы регулированияв условиях падения производства, обесценивания денежной единицы и высокойинфляции должны разумно сочетаться с нетарифными инструментами. Кстати, эторазрешено правилами ГАТТ/ВТО и должно быть учтено Россией при выработке условийприсоединения к ВТО, при повышении эффективности внешне-торгового контроля.
В частности, целесообразно воспользоватьсяправами, которые дает закон о регулировании государством внешнеторговойдеятельности, включая введение государственной монополии на ввоз и вывозотдельных товаров.
 Анализ сложившейся к середине 1999 годазаконодательной основы внешней торговли показывает, что действующие законысодержат много правовых норм непрямого действия. Эта особенностьзаконодательной базы включила в ход механизм ведомственного нормотворчества,многие конкретные стороны таможенного, валютного, налогового регулированиявнешней торговли определялись путем издания ведомственных инструкций, приказови др. Количество всевозможных подзаконных актов давно уже перевалило занесколько сотен. В итоге сложилась громоздкая запутанная система. В своюочередь, реальная практика исполнения всего этого директивного материала (приневысокой квалификации исполнителей) стала осязаемым бюрократическим барьером вторговле и породила специфические методы его преодоления, попросту – коррупцию.По моему мнению, весь это механизм уже близок к той критической массе, когдаего действия могут выйти из-под контроля.
 Понятны мотивы, которые диктовалиподобный подход к внешнеторговому регулированию. Однако, настало время провестижесткую ревизию всего этого нормотворчества и создать несколько достаточнопростых, емких и действенных правовых актов, прежде всего в таможенно-тарифнойобласти, превратить их в законы прямого действия, учитывающие положенияГАТТ-1994 и ГАТС, и прямо обозначить в качестве одной из задач – защиту внутреннегорынка страны.
Еще одна группа проблем, ждущая своего решения,это создание в России системы эффективной защиты прав всех участниковвнешнеторговой деятельности в духе статьи VIII и Х ГАТТ и создание четкоработающего механизма, доводящего до правительства интересыторгово-промышленных кругов, экспортеров, импортеров, потребителей, сигналы онеобходимых изменениях ставок пошлин и товарной номенклатуры таможенноготарифа. Заблаговременный учет этих интересов позволит сделать таможенный тарифэкономически обоснованным, сбалансированным и эффективным инструментом защитыэкономических интересов России, ибо экономической безопасности страны должныбыть в равной степени заинтересованы национальные торгово-промышленные круги,потребители, а не только органы государственной власти.
 В таможенно-тарифном механизмесвоеобразным «белым пятном» осталась проблема размежеваниякомпетенции законодательных и исполнительных органов власти в изменении ставоктаможенных пошлин. Таможенные пошлины – это разновидность налогов, поэтомубазисные ставки пошлин должна утверждать законодательная власть попредставлению правительства, оставляя ему определенные возможности дляизменения этих ставок в ходе переговоров с иностранными государствами или приреализации национальной экономической политики. Подобный механизм хорошоразработан в США и в ряде других государств. Этот опыт мог бы быть использовани в России.
 В этом плане анализ действующего таможенноготарифа России, правил его применения, уровня таможенного обложения и егораспределения по группам товаров показывает, что таможенно-тарифный механизмпока еще является в большей мере инструментом мобилизации доходов в госбюджет,чем инструментом внешнеторговой политики. Поэтому развитие и совершенствованиетаможенного тарифа должно идти в направлении усиления его торгово-политическойсоставляющей.
 В системе торгово-политического регулированиявнешней торговли деятельность таможенных служб занимает центральное место.Правила Всемирной Торговой Организации прямо это подчеркивают. В статье XI ГАТТ– 1994 говорится, что страны – члены ВТО не должны использовать каких либозапретов или ограничений во внешней торговле, кроме таможенных пошлин, налогови других сборов. Справедливости ради нельзя не отметить, что другие статьи ГАТТ– 1994 и Соглашения ВТО смягчают это положение, устанавливая правилаиспользования квотирования, лицензирования и других мер. Но названное вышеположение достаточно четко отдает приоритет таможенно-тарифномурегулированию.                                                                                                       
За последнее десятилетие таможенные службызарубежных государств накопили огромный позитивный опыт модернизации и развитиятаможенно-тарифного регулирования. Этот опыт сконцентрирован в национальныхзаконах и практике их применения, в международных многостороннихдоговоренностях различного уровня, «архитектуре» таможенных тарифов,наконец, в организации и технике применения таможенных тарифов. На этом уровнеорганизации, требований и практики современные таможенные службы добилисьзначительного ускорения движения грузов через таможни, сократили издержкиобращения во внешней торговле и, в конечном итоге, подняликонкурентоспособность своих национальных экспортеров и импортеров товаров иуслуг. Многое из этого практического опыта может и должно войти в практику изаконодательную базу российской таможенной службы.
5. РеакцияЮжного Федерального Округа на процесс присоединения России к ВТО (Волгоград).
В Волгоградской области в последнее время интерес к проблемеприсоединения России к ВТО повысился.  Этой теме был посвящен ряд круглыхстолов и семинаров. Кроме того, политически и социально активные руководителиместных предприятий, общественных организаций и государственных учреждений определилисвое видение проблемы. Однако результаты неутешительны. Большинство изопрошенных и выступивших на страницах местной прессы и различных мероприятияхпока не имеют четкого представления о том, что их ожидает.
Надо признать, что уровень информированности местныхпромышленников, предпринимателей и региональных властей по проблеме вступленияРоссии во Всемирную торговую организацию достаточно низок. В основном людиобладают отрывочными знаниями, полученными из центральных СМИ или (в последнеевремя) в ходе семинаров программы «Правовая культура». Причем слабоинформированы все слои общества. Например, председатель комитета поэкономической политике областной Думы Евгений Сорокин признался, что он «так ине понял, надо ли вступать России в ВТО или нет». Исполнительный директор НП«Совет товаропроизводителей Волгограда» Константин Лысцов высказал точку зрениябольшинства: «В настоящее время большинство промышленников, в том числе иволгоградских, не имеют четкого представления о грядущих переменах. Частичныевыбросы информации не дают полнойкартины того, по каким правиламнам предстоит работать. Истинное положение вещей знает лишь узкий круг лиц».
Что касается селян, то здесь информированность нулевая. «Всельской местности, конечно, никто не знает, чем пахнет ВТО. Мы в районезасыпаны голландскими семенами, хотя сами имеем великолепную семенную станцию.Но импортные семена дешевле, выпуск нашей продукции нерентабелен… И какисправить ситуацию, никто не знает» (зам.главы администрацииСреднеахтубинского района ). Результаты совещания по предпринимательству вЮжном федеральном округе, проходившего в марте в Ессентуках, показали, что даженаиболее образованные из опрошенных предпринимателей и фермеров в Волгоградскойобласти, в том числе и имеющие перспективный бизнес, о ВТО практически ничегоне знают. Те же, кто хоть «краем уха» слышал о проблеме, заявили, что им всеравно, вступит Россия в ВТО или нет. Причина такого равнодушия легко объяснима:у них достаточно своих проблем, решать которые год от года становится всесложнее.
Изучение материалов местных печатных изданий показало, что проблемаосвещается достаточно скудно. Как правило, темой интересуются лишь деловыеиздания региона: газеты «Новые деловые вести», «Деловое Поволжье», «Коммерсант- Нижнее Поволжье», журнал «Деловые вести». Здесь время от времени встречаютсяпубликации по итогам проведения круглых столов, единичные мнения по вопросуотдельных руководителей. Что же касается местных СМИ, то, если местное радиоиногда и вспоминает о проблеме, на телевидении ее игнорируют полностью, так какприоритетными являются местные проблемы.
В целом отношение к проблеме вступления России в ВТО в ЮФО можноохарактеризовать как настороженное. Многие приводят аргументы и «за», и«против». И все же существует категория руководителей, которые положительновоспринимают эту идею. Большинство из них надеются на то, что вступление в ВТОпоможет России более динамично развиваться, выпускать конкурентоспособнуюпродукцию, получать иностранные инвестиции, расширять рынок продукции,поставляемой на экспорт.
ВалентинКиверин, заместитель директора Волгоградской торгово-промышленной палаты:
– Не все страны, которые вступили в ВТО, были по своему потенциалу вышеРоссии. Однако они увидели преимущества цивилизованного рынка. Вступление в ВТОдало бы России десятки миллионов долларов от внешней торговли. Я считаю, чтоупущенная выгода – достаточно веский аргумент в пользу того, что России пораподключаться к мировому экономическому сообществу. Это даст как стране в целом,так и нашему региону, стимул к развитию. Более того, отстраненность от ВТО незащищает отечественный рынок от импортной продукции. И без того наши прилавкизавалены импортными товарами, причем не самого лучшего качества. … И трудностибудут связаны далеко не с членством в ВТО, а с нежеланием отечественныхпроизводителей задуматься над качеством своей продукции.
Административные органы, как правило, комментируют ситуацию крайнеосторожно, если комментируют вообще. Многие руководители предпочитают обходитьвопрос стороной. Видимо, связана такая позиция с тем, что они просто не владеютситуацией. И знания по вопросу вступления России в ВТО получают из тех жеисточников, что и простые граждане, то есть СМИ.
Основные аргументы отрицательного отношения к вопросу: инвестиции встрану станут нецелесообразными, отечественные товары не смогут выдержатьконкуренции, предприятия станут разоряться, государство не будет отстаиватьинтересы промышленности и предпринимательства, и главное – вырастут до уровнямировых цены как на товары народного потребления, так и на услуги естественныхмонополий, что неизменно приведет к обнищанию граждан из-за несоизмеримостироссийского баланса цен и зарплат с западным.
Пессимисты строят свои неутешительные прогнозы дальнейшего развитияситуации. Вот самые яркие из них. Страна окажется в кабале, члены ВТО будутвыделять России кредиты на закупку их же продукции, а мы – отправлять им газ инефть для того, чтобы получить средства и расплатиться по тем же кредитам.Россию ожидают события похлеще дефолта 1998 года. Россияне будут вынужденыплатить доллар за пучок петрушки, потому что так она стоит в странах – членахВТО. Тарифы на электроэнергию вырастут в три раза по сравнению с сегодняшними.Целые отрасли промышленности отомрут, будучи неконкурентоспособными.
Ряд опасений относительно присоединения к Всемирной торговой организацииобсуждался и в ходе круглых столов. Например, сфера услуг в провинции (исключаяфинансовые) и так достаточно открыта для западных компаний. Если бы они считалиее привлекательной, то давно бы уже вкладывали деньги, да и российскоезаконодательство, по мнению волгоградских бизнесменов, в этой части вполнелиберально.
По большому счету, в ЮФО понимают, что вступление России в ВТО неизбежно.Причем неизбежно настолько, что спорить сегодня по этому вопросу бесполезно.
Волгоград – город в большей степени промышленный. Как уже было сказановыше, некоторым отраслям промышленности вступление в ВТО пойдет только напользу. Например, в регионе активно ведется добыча и переработка нефти и газа.Особенно широко развернула свою деятельность нефтяная компания «ЛУКойл». Взначительной степени развита металлургическая промышленность (крупнейшие заводы– «Красный Октябрь», «Волгоградский алюминий»).
Это что касается сырья. Трубная промышленность (Волгоградский и Волжскийтрубные заводы) уже несколько лет занимает достойную нишу на мировом рынке.Благоприятные условия складываются также и для машиностроительной отрасли.Единственное опасение, которое высказывают руководители промпредприятий города,– это увеличение тарифов на электроэнергию, которое может наступить в связи совступлением России в ВТО. Кстати, этот вопрос стоит очень остро уже сейчас,когда речь заходит о конкурентоспособности продукции.
Совершено по-другому обстоит ситуация в сельском хозяйстве: для крестьянперспектив практически нет. Очень большой процент банкротств наблюдается ужесегодня. О легкой промышленности также было сказано выше. По итогам четырехмесяцев этого года здесь наблюдается резкий спад промышленного производства.Директора предприятий легкой промышленности крайне обеспокоены вопросомприсоединения России к ВТО, потому как уже сегодня их продукция не можетконкурировать с западной.
Естественно, большинство уже понимает, что вступления в ВТО не избежать.Но вопрос сегодня нужно ставить так: как сделать процесс присоединения кмировому экономическому пространству наиболее безболезненным? В основном всесходятся во мнении, что только государство может спасти экономику от обвала. Тоесть власть должна предельно внимательно продумать схему, с помощью которойдолжен произойти плавный переход. Тем не менее есть осознание того, что многиешаги местная власть может сделать и без участия федеральной.
Например, Валентин Киверин, замдиректора Волгоградской ТПП, предлагаетрешать вопросы и на региональном уровне: «Например, можно создать вВолгоградской области фонд поддержки предприятий на период вступления в ВТО.Тем более что для нашей страны он может растянуться на десятилетия. За этовремя мы должны адаптироваться к новым условиям мирового сообщества. В первуюочередь необходимо провести техническое перевооружение на предприятиях области.Пусть на начальном этапе это будут два-три завода, которые впоследствии смогутдостойно конкурировать на мировом рынке по конкретному продукту. Они спокойнозаймут свою нишу и будут приносить доход. Потом можно подтягивать остальных.Каждый регион должен наметить перспективные планы и решить, кого продвинуть впервую очередь и где взять деньги. Решит регион – решит вся Россия».
Заключение.
Приведениевнешнеторгового и внешнеэкономического законодательства России в соответствие снормами международной практики является важным элементом цивилизованноговхождения России в систему международного разделения труда. Первые шаги в этомнаправлении уже сделаны.
 Процесс вступленияРоссии в ВТО носит длительный характер и имеет некоторые трудности. Так,первоначально, страна столкнулась с проблемой приведения внешнеторгового ивнешнеэкономического законодательства в соответствие  нормами международнойпрактике в отношении внешней торговли. Были определены основные направленияизменений в законах в связи со вступлением РФ в ВТО, однако многое ещёпредстоит сделать.
Переговоры необходимы дляповышения правового сознания правительственных органов России. Так как донастоящего времени в руководящем управленческом звене страны отсутствует чёткоепонимание задач, возможностей и ограничений, накладываемых членством в этойорганизации. Особенно настороженно подходят к вступлению в ВТО региональныеруководители, опасающиеся роса внешней конкуренции своим производителям (какбыло показано на примере Южного Федерального Округа).
Чисто экономическиепотери из-за отсутствия полноправного членства России в системе ВТО объясняютсядискриминацией той технологически сложной продукции, с которой Россия могла бывыйти на мировой рынок. От отсутствия такого доступа страна ежегодно теряетсвыше одного миллиарда долларов.
Однако, в целом,исправление сложной экономико-политической обстановки связывается с расширениемучастия страны в международных торгово-экономических организациях и преждевсего во Всемирной торговой организации как центральном институте,осуществляющим международный контроль за деятельностью стран – участницмирохозяйственных связей.
Список использованной литературы.
1. Акопова А.С., Воронкова О.Н., Гаврилко Н.Н. «Мироваяэкономика и международные экономические отношения» – Ростов-на-Дону, 2001.
2. «Мироваяэкономика» под ред. А.С. Булатова – М, 2000.
3. «Международныеэкономические отношения» под ред. Профессора В.Е. Рыбалкина – М, 2001.
4. АвдокушинЕ.Ф. Международные экономические отношения: Учебник. – М.: Юристъ, 1999.
5. ГавриловаТ.В. Международная экономика. Учеб. пособие. – М.: Издательство «Приор», 1999.
Ресурсы в Интернете.www.crc.ru/txt/WTO/az1.html www.wto.ru  www.wto.org www.rusmysl.ru/2002II/4415/441515yun27.html www.aris.ru/VTO/VTO_BOOK www.rg.ru/oficial/from_min/gd/334.htm www.akdi.ru/../econom/iam/av7.htm www.rol.ru/news/money/news/01/07/31_132.htm home.novoch.ru/~azazel/texts/sbornikps/vto.html