Анализ современных концепций и практики функционирования государства как субъекта экономических отношений в странах, обладающих развитой рыночной экономикой

Содержание
Введение
1. Обоснование необходимостигосударственного регулирования
1.1 Государственноемакрорегулирование: необходимость, сущность, функции государства в экономике
1.2 Методы государственногорегулирования
2. Основные направлениягосударственного регулирования экономики в республике Беларусь
2.1 Структура государственногорегулирования экономики в Республике Беларусь
2.2 Проблемы государственногорегулирования и необходимость социально-экономического прогнозирования
2.3 Итоги социально-экономического регулированияэкономики и причины необходимости дальнейшего развития экономики
Заключение
Список использованных источников

Введение
 
Государство в рыночнойэкономике обеспечивает благополучие нации в целом, охрану ее интересов,стабильность и укрепление экономического строя внутри страны и за рубежом. Этими определяются цель государственного регулирования экономики и роль государствав рыночной экономике.
Государственноерегулирование является объективной необходимостью в условиях современнойрыночной экономики.
Однако масштабыгосударственного регулирования рыночной экономики, глубина его проникновения всоциально-экономические процессы имеют определенные границы, обусловленные, содной стороны, интересами собственников и с другой – возможностями самого государства.Совпадение интересов государства с интересами собственников позволяетсущественно расширить границы государственного регулирования, и наоборот, еслиони расходятся, эти границы сужаются.
Целью данной работыявляется обзор и анализ современных концепций и практики функционированиягосударства как субъекта экономических отношений в странах, обладающих развитойрыночной экономикой.
Для достиженияпоставленной цели в курсовой работе решаются следующие задачи:
1.  обосновывается необходимость государственногорегулирования макроэкономики;
2.  выявляются сущность государственногорегулирования и функции государства в экономике;
3.  рассматриваются методыгосударственного регулирования;
4.  изучается структура государственногорегулирования экономики в Республике Беларусь;
5.  выявляются проблемы государственногорегулирования;
6.  обосновывается необходимостьсоциально-экономического прогнозирования;
7.  подводятся итогисоциально-экономического регулирования экономики в Беларуси;
8.  раскрываются причины необходимостидальнейшего развития экономики Беларуси.
 

 
1.Обоснование необходимости государственного регулирования
 
1.1 Государственноемакрорегулирование: необходимость, сущность, функции государства в экономике
 
Преобразование общества всмешанную систему, в основе которой лежит социально-ориентированная рыночнаяэкономика означает, что на смену централизованной государственной экономике,должна прийти многосекторная смешанная экономика. Это предполагает ипринципиально новые подходы к роли и функциям государства в такой экономическойсистеме.
В целом все современныезападные теории, так или иначе разрабатывающие проблему экономической ролигосударства в условиях, рыночной экономики, располагается между двумяконцепциями, которые можно рассматривать как выражения крайних позиций. Это, содной стороны, неокейнсианство, выступающее за расширение государственноговмешательства в экономику, а с другой стороны, неоклассические модели,призывающие последовательно сокращать государственное регулирование. Все другиетеории, по существу, представляют определенный синтез крайних позиций.Возникновение этих теорий в значительной мере является результатом критики двухвышеназванных противоположных подходов к границам и методам государственногоуправления и регулирования экономики.
Государственноеуправление и регулирование есть система, включающая разнородные элементы: цели,методы, инструменты, мультипликаторы и т.д. Чем удачнее сочетание разныхэлементов системы, а также чем раньше она и ее структура соответствует сложившейсяэкономической сфере, тем эффективнее решаются социально-экономические проблемы,неподвластные рынку.
Опыт зарубежных странподтверждает, что чем острее экономическая ситуация в стране, тем выше рольпрямых административных методов в государственном управлении экономикой, чемстабильнее положение, тем выше роль рыночных методов и косвенных регуляторов(налоги, кредит, цены и др.). Роль государственного управления и регулированиясвязана с тем, что сами по себе рыночные методы могут привести к противоречиями диспропорциям во вред воспроизводственным процессам. При всехобстоятельствах, как бы ни менялась на разных этапах роль государственноговмешательства, она не должна выходить за определенные рамки. Установлениепределов этих ограничений является актуальной практической и теоретическойзадачей.
Помимо развития рыночногохозяйствования, обострялись экономические и социальные проблемы, которые немогли быть решены автоматически на базе частной собственности. Появиласьпотребность в значительных инвестициях малорентабельных или нерентабельных, сточки зрения частного капитала, но необходимых для продолжения воспроизводствав национальных масштабах; создание инфраструктуры (транспортной,информационной) и логистики как таковой, внедрение единых мировых стандартовкачества, внедрение современных технологий создания конкурентоспособнойпродукции (CALS-технологии и др.), созданиеглобальных рынков капитала, технологий, труда.
Объективная возможностьпроводить государственное регулирование экономики (ГРЭ) появляется сдостижением определенного уровня экономического развития, концентрацияпроизводства и капитала. Необходимость, превращающая эту возможность вреальность, заключается в нарастании проблем по совершенствованию механизмасамоподдерживаемого технического и экономического прогресса. Поэтому всовременных условиях ГРЭ является составной частью процесса воспроизводства.Оно решает различные задачи, например: стимулирование экономического роста,регулирование занятости, поощрение прогрессивных сдвигов в отраслевой ирегиональной структуре, поддержка экспорта. Конкретные направления, формы,масштабы ГРЭ определяются характером и остротой экономических и социальныхпроблем в той или иной стране в конкретный период.
Наиболее развитый иэффективный механизм регулирования сложился в развитых странах Европы, Америки,ряде быстро развивающихся стран Азии.
В основу его положеноуспешное развитие теоретических основ экономического роста и умелоеиспользование его результатов, например, работы профессора, Нобелевский лауреатСаймона Кузнеца по исследованию факторов экономического роста.
Особенно важна роль ГРЭ вразвивающихся странах, создающих независимую экономику, в бывшихсоциалистических странах, осуществляющих переход от планового хозяйства на базегосударственной собственности к рыночному хозяйству на основе частнойсобственности.
Субъектами ГРЭ являютсяносители, выразители и исполнители хозяйственных интересов.
Носители хозяйственныхинтересов – это социальные группы отличающихся друг от друга по ряду признаков:имущественному, по доходам, по видам деятельности, по профессиям, отраслевым ирегиональным интересам. Это рабочие и хозяева предприятий, фермеры и земельныесобственники, мелкие и крупные предприниматели, управляющие и акционеры, лицасвободных профессий, государственные служащие, офицеры и военнослужащие.
У каждой из этих группесть свои интересы, обусловленные их социально-экономическим положением, атакже принадлежностью к тому или иному региону, виду деятельности.
Представители этих группиндивидуально выражают свои интересы в средствах массовой информации, намитингах, обращаясь с просьбами, протестами, пожеланиями в государственныеучреждения, ответственные за экономическую и социальную политику. Это перваялиния связи хозяйственных интересов с государственным аппаратом, регулирующимхозяйство.
Выразителямихозяйственных интересов являются носители экономических интересов, которыеобъединены в развитых странах рыночного хозяйства в множественные союзы,ассоциации: профсоюзы, союзы предпринимателей, фермеров, розничных торговцев,студентов, маклеров, водителей и т.д. Такие объединения являются выразителямихозяйственных интересов. Самые могущественные выразители хозяйственныхинтересов – это союзы предпринимателей и профсоюзы. Они осуществляют собственныеконцепции социально-экономической политики, стремясь оказать максимальноевоздействие на государственную экономическую политику. Для этого во многихстранах (Германия) союзы предпринимателей имеют право «вето» на все законы,касающиеся экономической деятельности. Союзы предпринимателей и профсоюзыпостроены по отраслевому и территориальному признакам, все местные и отраслевыепрофсоюзы иерархически подчинены общенациональным центрам, которые в своюочередь входят в международные региональные и мировые объединения.
Выразителямисоциально-экономических, политических, религиозных, культурных, экологических,специфически региональных интересов являются политические партии. В отличие отвыразителей экономических интересов, которые заявляют, от чьего имени онивыступают, политические партии действуют от имени общенациональных интересов.Партии тесно связаны с выразителями и носителями экономических интересов.Например, во всем мире социал-демократические партии тесно связаны спрофсоюзами, а союзы предпринимателей поддерживают консервативные,христианско-демократические, либеральные партии.
В результате такогосложного и разнородного представительства интересов всех слоев и группнаселения создана развитая, формально отработанная процедура выработкинациональных программ социально-экономического развития, начиная от годовыхбюджетов и оканчивая созданием концепций развития страны на десятки лет. Такиеконцепции, прошедшие систему многократного оппонирования, апробирования,являются зрелыми, взвешенными, что позволяет избежать многих ошибок при ихреализации, которыми изобилует наша действительность.
Осуществлять программуэкономического развития будут субъекты регулирования экономики – исполнителихозяйственных интересов. Исполнителями хозяйственных интересов – субъектами ГРЭ– являются органы трех ветвей власти, построенные по иерархическому принципу.
В государствах сфедеративным устройством существуют федеральные и местные парламенты иправительства, соответственно представляющие общегосударственные и местные экономическиеинтересы. В унитарных государствах заметна тенденция к внутреннемуэкономическому федерализму, доля доходов и расходов (до 60-80%) остается враспоряжении местных властей, оставляя центральным органам решениеобщегосударственных и общенациональных задач.
Интересным с точки зренияизучения механизма ГРЭ является слияние субъектов государственной и частнойэкономической политики и возникновение в результате этого новых регулирующихорганов, не вписывающихся теоретически в классическую схему парламентской илипрезидентской республики. Например, создается орган из представителей союзовпредпринимателей, профсоюзов и исполнительной власти для регулирования тарифныхсоглашений между предпринимателями и трудящимися. Организуются комитеты, советыпо развитию отдельных отраслей из представителей правительства, ученых иотраслевых союзов предпринимателей. Аналогичные советы создаются для созданиярегиональных программ. Эти органы решающим образом воздействуют нагосударственную экономическую политику: различные советы экспертов приправительстве, министерствах экономики, финансов, социального обеспечения,центральном банке, правлениях государственных железных дорог.
Другая группагосударственно-частных органов хозяйственного регулирования – это советы по сферамдеятельности, например: научно-технический, военно-технический, по региональнойполитике, по профессиональному образованию. В них входят ученые различныхнаправлений и сотрудники многих учреждений. Их рекомендации относятся кпринципиальной ориентации экономической политики, по направлениям расходованиясредств из бюджета и различных фондов и жестко контролируются. Например, впериод «холодной войны» действовал запрет на поставку в СССР оборудования дляглубокой переработки древесины, обработки алмазов, в области компьютеров,который неуклонно выполнялся всеми западными странами. Другой пример, этопериод осуществления экономических реформ в Китае с 70-х годов ХХ столетия.
Всем решениямисполнительных органов по конкретным хозяйственным вопросам предшествуетбольшая научная теоретическая разработка, ее всестороннее оппонирование вальтернативных научных коллективах. После этого решение апробируется внебольшом регионе или части отрасли. После удачного результата, осуществляетсяобщенациональное реформирование. Этим объясняется удивительные темпы иэффективность «китайского чуда».
Обратная связь междупроцессом регулирования экономики и носителями хозяйственных интересов довольножесткая и эффективная.
Государственным органамнужна оперативная информация, по возможности достоверный прогноз поведенияхозяйственных субъектов в случае принятия той или иной меры государственногорегулирования. Для этого существует отработанный механизм в виде анкетныхопросов, который являются одной из форм обратной связи. Опросы должныпроводиться специализированными научно-исследовательскими центрами. Такиецентры проводят анкетирование определенного круга компаний и индивидуальныхпредпринимателей, отражающих по отраслевой структуре и размерам капитала иоборота, социально-экономическую структуру страны.
Предприниматели за ответына анкеты, на льготных условиях получают от научного центра обзоры и прогнозы,в которых они заинтересованы, и с готовностью сотрудничают с центром. Послеобобщения и отработки данных, определяют количественный эффект мультипликаторав денежно-кредитной сфере, степень сравнительной эффективности отдельныхинструментов (при помощи какого инструмента расходование единицыгосударственных средств принимают максимальный эффект, в достижении конкретнойцели), взаимозависимость и совместимость отдельных инструментов. Далее, припомощи межотраслевого баланса определяют конечное воздействие потенциальныхрегулирующих мер на экономику страны и разрабатывают конкретные рекомендациидля министерств экономики и финансов в зависимости от приоритетов целейгосударственной экономикой политики и от реальных средств, находящихся враспоряжении у регулирующих органов.
Объекты ГРЭ – эторегионы, отрасли, а также ситуации, явления и условия социально-экономическойжизни страны, где возникли или могут возникнуть трудности, проблемы, неразрешаемые автоматически или разрешаемые в отдаленном будущем, в то время какснятие этих проблем настоятельно необходимо для нормального развития иподдержания социальной стабильности. Для стран с переходной экономикой объектомГРЭ является вся экономическая система.
Основные объектыуправления: экономический цикл; отраслевая и региональная структура хозяйства;условия накопления капитала, занятость; денежное обращение; платежный баланс;цены; НИОКР; условия конкуренции; социальные отношения; подготовка ипереподготовка кадров; окружающая среда; внешнеэкономические связи.
Перечисленные объектыносят различный характер; они охватывают макро-, мезо- и микроэкономическиепроцессы – хозяйственный цикл, накопление капитала в масштабах страны, условияконкуренции, экономический порядок, структурная политика, территориальныекомплексы, отношения между профсоюзами и объединениями предпринимателей, междугосударственными регулирующими органами.
Объекты государственногоуправления экономикой различаются в зависимости от уровня решаемых ими задач:уровень предприятия, отрасли, региона, сектора экономики, хозяйства в целом,глобальный (социальные отношения, экология); наднациональный(экономико-политические отношения с зарубежными странами, интеграционныепроцессы).
Государственноерегулирование экономики призвано выражать и воплощать цели, задачи, интересыстраны и народа.
Поэтому, подгосударственным регулированием экономикой надо понимать совокупность меросуществляемых государственными органами, направленных на упорядочение,корректировку и поддержание социально-экономических процессов развитияобщества, которые отражают экономическое развитие и необходимый уровеньблагосостояния страны.
Государственное регулированиеэкономики конкретизирует принципы государственного вмешательства в экономикудля реализации его стратегических целей в текущем периоде в разрезе следующихвзаимосвязанных приоритетных направлений деятельности государства:
·  институциональная политика поизменению организации экономики, созданию новых или устранению старыхэкономических, социальных и финансовых институтов, изменению их функций исвязей;
·  структурная политика в областиизменения макроэкономических пропорций между конечным потреблением и валовымнакоплением, доходами и расходами государства, экспортом и импортом, отраслевыхи региональных структур экономики;
·  инвестиционно-инновационная политикапо установлению масштабов инвестиций, их источников и направленийиспользования, по созданию соответствующей инновационной активности ивосприимчивости субъектов хозяйствования;
·  денежно-кредитная политика в областиформирования денежной массы и ее агрегатов, ресурсной базы банковской системыстраны, развития фондового рынка, управления кредитными ресурсами, установлениярежима обратимости валюты и эффективного курса национальной валюты;
·  финансовая политика в областиформирования и использования государственных финансовых ресурсов, управлениягосударственным долгом и дефицитом бюджета, контроля за целевым использованиемсредств государственного бюджета, установления эффективной налоговой системы;
·  таможенная политика в областиформирования взвешенной таможенно-тарифной политики, влияния ее наконкурентоспособность страны и политику импортозамещения;
·  политика в сфере поддержкипредпринимательства и деловой активности в стране, по созданию условий высокойконкурентоспособности отечественных товаропроизводителей;
·  политика в области создания иэффективного использования логистической системы;
·  политика в регулировании отношениямисобственности, социальной справедливости и социальных процессов, в развитиисоциальных функций государства; региональная политика по отношению кэкономической интеграции районов и их социально-экономическому развитию;
·  внешнеэкономическая политика поотношению к экспорту и импорту товаров и услуг, привлечению иностранногокапитала и вывозу капитала за рубеж;
·  политика в области охраны окружающейсреды, поддержание политики энергосбережения как важного фактора повышенияэффективности экономики и охраны окружающей среды;
·  политика в области построенияэкономической безопасности страны, регулирования использования монетарныхфакторов, природных ресурсов, продовольственных запасов, качества питания исферы жизнедеятельности населения;
·  политика в области обеспеченияобороны.
Приоритетыгосударственной экономической политики изменяются в зависимости отисторического этапа развития страны. Так сейчас в нашей стране, например, кприоритетной можно отнести политику в области приватизации, созданию денежногокапитала общества, интеллектуального капитала по образцу западных стран,увеличение в 4-5 раз ресурсной базы банковской системы, иституциональной иструктурной политики для гармоничного экономического развития.
Перед каждым приоритетнымнаправлением ставятся соответствующие цели, разрабатывается определеннаястратегия их достижения.
Основной цельюрегулирования экономики является экономический рост, который характеризуется«долгосрочным увеличением способности хозяйства обеспечивать все болееразнообразные потребности населения с помощью все более эффективных технологийи соответствующих им институциональных и идеологических изменений» (С. Кузнец.Нобелевский лауреат 1977 г.). От цели распространяется «дерево» частных целей,без осуществления которых генеральная цель не может быть достигнута. Этиконкретные цели неразрывно связаны с объектами управления. Все цели находятся втесной взаимосвязи. Чаще всего одна цель не может быть поставлена и достигнутаавтономно от других. Например, невозможно представить стимулирование инновацийбез создания благоприятных условий накопления капитала на предприятиях и вцелом, без соответствующих структурных изменениях на предприятиях, без созданиясоответствующих монетарных факторов.
Названные цели частичноперекрывают одна другую; одна может оказаться временно более важной и подчинитьсебе другие в зависимости от реальной хозяйственной и социальной ситуации,уровня осознания этой ситуации субъектами управления и от установленнойправительственными органами на данный отрезок времени системы приоритетовцелей. Любая цель может служить, содействовать или препятствовать достижениюдругой цели.
В «дереве целей» возможныне только отношения подчинения конкретных целей генеральной, но и отношениясоподчинения и взаимозависимости между самими конкретными целями, т.е.,конкретные цели внутри «дерева целей» могут быть первичными, вторичными,третичными и т.д. Положение показателей на «дереве целей» нестабильно, постоянноменяется в зависимости от хозяйственной ситуации и экономических задач. Вовремя переходного периода, например, главным является сохранение денежногокапитала от предыдущей экономической системы.
Так основными целямигосударственного регулирования экономики на предстоящий период должны быть:
1. Достижения параметровмонетарной сферы до уровня развитых стран, это:
·  доведение денежной массы по объемуравному величине валового внутреннего продукта;
·  создание фондового рынка скапитализацией,
·  установление курса валюты по паритетупокупательской способности;
·  введение нормальной ипотеки.
2. Реструктуризацияотечественных предприятий с целью уменьшения глубины переработки продукции:
·  создать соответствующую логистическуюсистему в стране;
·  перейти на стандарты ИСО 9000 всемсубъектам хозяйствования;
·  внедрить CALS-технологии;
·  перейти на мировые цены.
3.  Довести стоимость основных факторовпроизводства до уровня европейских стран.
4.  Создать соответствующий деловойклимат в стране, что позволит функционировать 350-400 тыс. малых предприятий встране.
5.  Довести рентабельность субъектовхозяйствования до 32-35%, что позволит им аккумулировать капитал для инвестицийв инновации.
6.  Свести до минимума изменениянормативной базы, ввод в действие осуществлять через 3 года после разработки.
Кроме того,государственное регулирование экономики предлагает решение следующих задач:
·  оптимальное распределение расходных идоходных полномочий между органами власти различных уровней;
·  повышение заинтересованностирегиональных органов власти в расширении налоговой базы путем создания стимуловв системе межбюджетных отношений;
·  развитие и оптимизация в регионахсоциальной, инженерной транспортной, рыночной, производственной,телекоммуникационной инфраструктуры;
·  изменить режим конвертируемости валютыс целью недопущение закупки товаров производящихся отечественнымипроизводителями;
·  ввести понятие «критический импорт»как в разрезе отраслей так и по регионам, обеспечить самоокупаемость в валютевсех субъектов хозяйствования, отраслей и регионы;
·  создать систему распределениявалютных резервов по приоритетам структурной политики;
·  сконцентрировать финансовые усилия нанескольких приоритетных макротехнологиях с целью усвоения их на 30-40%субъектов хозяйствования от всего количества с добавленной стоимостью не менее1000%.
Оптимально сочетаярыночные и государственные регуляторы, государство в рыночной экономикеобеспечивает благополучие нации в целом, охрану ее интересов, стабильность иукрепление экономического строя внутри страны и за рубежом. Этим и определяютсяцель государственного регулирования экономики и роль государства в рыночнойэкономике.
В качестве классическихфункций государства в данной сфере выделяются:
1) законодательноеобеспечение рыночных отношений;
2) производствообщественных благ;
3) организация денежногообращения;
4)организация таможни,контроль за внешней экономической деятельностью;
5) государственноепредпринимательство, организация производства товаров особого рода (оружейныезаводы, алкоголь и табак, золотодобыча и т. п.).
В современных условиях угосударства в сфере экономики обозначаются новые функции, которые имеютпредметную, национальную и политическую характеристику.
— разработкаобщенациональной стратегии развития;
— стабилизация иэкономический рост;
— развитие рыночногомеханизма;
— формирование правовойбазы;
— социальноевыравнивание;
— охрана окружающейсреды;
— научно – техническийпрогресс;
— обеспечениеэкономической безопасности.
Разработке национальнойстратегии всегда предшествует подготовка научной концепциисоциально-экономического развития страны.
Стабилизация определяетсяв зависимости от того, какие параметры развития национальной экономики выделеныв качестве стратегических.
 
1.2 Методыгосударственного регулирования
 
Выделяют две основныеформы вмешательства государства в экономику:
1.  прямое вмешательство черезадминистративные средства, которые базируются на силе государственной власти ивключают в себя меры запрета, разрешения и принуждения;
2.  косвенное вмешательство с помощьюразличных мер экономической политики и ее приоритеты.
Мерыадминистративно-распорядительного управления основаны на принуждении, запретах,ограничениях: объект управления обязан выполнять указания субъекта внезависимости от собственной воли и желаний, в случае неисполнения виновные лицаподлежат наказанию. Такое управление типично для централизовано управляемойэкономики, но в самых разнообразных проявлениях административноераспорядительство присуще и рыночной экономике с той лишь разницей, что впоследней, командные начала не проявляются в столь обширных масштабах и в стольявной форме, как в экономике, управляемой из единого центра.
Наиболее ярким выражениемэтих методов государственного управления принято считать государственное директивноепланирование, в условиях которого предприятиям централизовано распределяютсяресурсы и устанавливаются плановые задания со стороны государственных органовуправления, что имело место в советской экономике. В той или иной формедирективное планирование имело и имеет место во многих странах мира. Все«тигры» Юго-Восточной Азии имели и сейчас имеют пятилетние планы – директивы сразличной детализацией развития своих экономик. В условиях ограниченныхфинансовых ресурсов это единственный способ распределить их по приоритетамразвития страны, но которые зачастую не дают быстрой отдачи. В Китае, Вьетнамеформы административно-распорядительных методов имеют главенствующее значение иэтим объясняется успех экономических реформ. В Беларуси восстановительный периодэкономики был осуществлен в основном благодаря административному ресурсуруководства страны.
Инструментамиадминистративно-распорядительного управления на макро- и микроэкономическихуровнях являются законы, правила, нормы, положения, инструкции, распространяющиесвои действие на экономические объекты, процессы, отношения. Установленные иподкрепленные властью государства стандарты качества, экологии, охраны труда,требующие строгого соблюдения, также есть проявления административногоуправления со стороны государственных органов.
На макроэкономическомуровне в условиях рыночной экономики инструментом административного управлениястановятся экономические и финансовые планы, программы, бюджеты в той мере, вкоторой они носят обязательный и обязывающий характер, заведомо требуютисполнения органами, организациями, лицами, на которые возложенаответственность за соблюдение принятых решений.
К числу государственныхадминистративно-распорядительных воздействий относятся обязательныеустановления, инструкции, правила и нормы экономического поведения, порядок иформы государственной отчетности. Эти установления государственные органыобязаны сообщать тем организациям, учреждениям, лицам, на которыераспространяются действия директив государственной власти. Эти предписаниямогут распространяться через средства массовой информации.
Главным признакомадминистративно-распорядительного контроля является обязательность выполненияуправляющего воздействия субъекта управления кругом лиц, которым оноадресовано, из этого вытекает право применения тех или иных форм принуждения поотношению к органам и лицам, не выполняющих предписаний с использованиештрафов, санкций, наказаний в самых разных формах.
В тоже время государстводолжно гарантировать исполнителей его воли от чрезмерного риска, отответственности обусловленных строгим соблюдением государственных решений.
Административно-распорядительноеуправление, как и любой другой способ управления, обладает как определеннымипреимуществами, так и недостатками, проявляющимися в зависимости от того, как,кем, когда применяется данный метод.
Хорошим примером в этомслучае может служить Германия, где разумно и взвешенно применяют этот метод,где имеется высокий профессионализм, ответственность и неподкупностьчиновников. В то же самое время введена уголовная ответственность за причинениевреда субъектам хозяйствования. Основной целью деятельности всегогосударственного аппарата, всех ветвей власти, поставлена успешная,долгосрочная и устойчивая деятельность предприятий реального сектора экономики.
Экономическое побуждениевыступает как универсальный метод управления, опирающийся на мотивы и интересылюдей и организаций, возбуждающий экономическую заинтересованность объектауправления в выполнении управляющих воздействий. Экономические методы тесносвязаны с административно-распорядительными в том смысле, что государствоопределяет и назначает систему экономических стимулов и способы ее применения.Только после этого государственное экономическое стимулирование обретаетсамостоятельное существование и превращается в косвенную форму государственногоуправления, опирающееся на рыночные механизмы самопобуждения. После этогоотлаженные экономические рыночные механизмы способны функционировать безвмешательства государства.
В условиях действияэкономических методов управления административное воздействие по вертикали«сверху-вниз» теряет свое главенствующее значение и означает переход куправлению «по горизонтали». Создаются предпосылки перехода к самоуправлениюорганизаций, предприятий, хозяйств, целых отраслей и регионов. Это означает,что в системе государственного управления экономикой значительно возрастаютсвободные договорные отношения, принятые обязательства равноправных субъектовхозяйствования. Государство выступает как агент экономической деятельности врамках его отношений с другими участниками, организациями, предприятиями,предпринимателями, — строит эти отношения на договорной основе, принципахравноправия, равновыгодности и равной ответственности за выполнение принятыхобязательств. Тем не менее, роль и место государства остается особой,существенно более значимой в сравнении с другими субъектами управления так как:
1.  только государство определяет самыеобщие для всех экономических агентов нормативные условия взаимных отношений,именуемых правилами «экономической игры»;
2.  государство является самым богатым,мощным, ресурсообеспеченным участником экономической деятельности;
3.  государство обладает«административным ресурсом», намного превосходящим аналогичный ресурс другихучастников;
4.  государство, представляя интересывсего общества, задает правила игры в институциональной, структурной политике,в монетарной сфере, т.е. создает «фундамент» и «рамочные правила» экономическойдеятельности.
Рассмотрим наиболеезначимые экономические методы, используемые в практике государственногорегулирования экономики в качестве рычагов воздействия государства научастников экономической деятельности с целью неуклонного роста экономики.
Первой, главенствующейявляется монетарная политика, так как она наиболее значимо влияет на все трифактора экономического развития: капитал, труд, инновации.
Капитал общества можетуспешно аккумулироваться только в том случае, если государством выдерживаютсятакие рамочные условия:
·  инфляция равна или 0 или составляет1-2% в год;
·  курс валюты установлен по приоритетупокупательной способности и колеблется в пределах 1-2 % в год от него;
·  денежная масса равна ВВП;
·  масса кредитных ресурсов,вырабатываемых банковской системой за год, равна ВВП;
·  капитализация фондового рынка неменее 60% ВВП;
·  режим конвертируемости валютысоответствует экономической ситуации;
·  рентабельность реального сектора –30% и выше.
К этой сфере можноотнести и бюджетно-налоговую политику государства, которая должна иметьединственную главную задачу – обеспечение устойчивой работы предприятийреального сектора, чтобы они обладали конкурентоспособностью на мировом рынке.Это базис решения социальных проблем, безработицы, устойчивых и достойныхрасходов на здравоохранение, образование, оборону и т.д. Для этого:
1.  должны быть вложены достаточныесредства в инфраструктуру (логистику, информатику, связь, дороги) в результатечего цены и качество услуг должны соответствовать лучшим мировым аналогам;
2.  расходы на науку и, прежде всего нафундаментальную, должны составлять не менее 3-4% от ВВП;
3.  для поддержки предпринимательстваорганизовать внутренне заимствование в размере 60 % от ВВП, что даствозможность под 1-2% годовых предоставить льготные кредиты бизнесу наприоритетные направления;
4.  переоформить межбюджетные отношенияцентра и регионов по системе 20% + 80% и постепенно отдать регионамсоответствующие доходную и расходную части, что значительно подниметпредпринимательство в малых и средних городах;
5.  налоговая политика должна предусматриватьналоговые каникулы для новых предприятий от 1 до 5 лет, пониженные налоги наприбыль;
6.  вкладывать значительные бюджетныесредства в создание условий для возникновения новых (5-6) технологическихукладов.
Эти основные методыдолжны дополняться множеством других мер экономического характера, которые быпозволили создать не менее 35-40 тыс. предприятий на 1 млн. жителей и создатьдо 5 мощных финансово-промышленных групп по числу мегатехнологий шестоготехнологического уклада, которые имеют научно-технический задел в РеспубликеБеларусь.
Такая экономическаяполитика позволит снизить тактическую нагрузку на государственный аппарат ипозволит им больше время заниматься стратегическими концепциями, программами сгоризонтом 30- 50 лет.
Еще хотелось бы немногоостановиться на социально-психологических методах государственногорегулирования. Прежде всего, надо воспитать в среде граждан стремление взять всвои руки свою судьбу, стать самодостаточным экономическим агентом, обладающимсвойствами, которые характерны для современных требований. Способностивыполнять высококвалифицированный труд, иметь определенный интеллектуальныйкапитал, породило ситуацию, когда фактор «труд» обрел новое значение, смысл. Ввеличине капитала зарубежных форм 80 % несет в себе интеллектуальный потенциал,т.е. стоимость персонала и технологий, носителями которого он является.Социально-психологический метод, наряду с другими должен быть задействован вборьбе против утечки «мозгов», как это эффективно используется в Японии, Китае,Корее и других странах.
На практике применяетсяразумное сочетание всех форм и методов государственного регулирования экономикив зависимости от обстоятельств.
государствомакрорегулирование экономика прогнозирование

 
2.Основные направления государственного регулирования экономики в РеспубликеБеларусь
 
2.1 Структурагосударственного регулирования экономики в Республике Беларусь
Государственноерегулирование в той или иной мере затрагивает всех участниковсоциально-экономических процессов (отдельных индивидов, групп людей,организаций, предприятий, министерств, ведомств и т.д.), которые принимаютучастие в процессе регулирования, одновременно являясь субъектами регулирования.
Главный субъект регулирования — народ, выбирающий своих представителей в органы власти итаким образом опосредованно участвующий в процессе регулирования.
Всеучастники процесса регулирования по степени причастности к нему или формеучастия существенно отличаются друг от друга. Различают носителей, выразителейи исполнителей экономических интересов.
Носители экономических интересов — это физические и юридические лица, группы людей, отличающиеся другот друга региональной принадлежностью, видом деятельности, профессией, доходом,по имущественному признаку и т.д. Их индивидуальные экономические интересы,зачастую не только различные, но и диаметрально противоположные, представляютвыразители хозяйственных интересов.
В качестве выразителей экономических интересов могутвыступать ассоциации, многочисленные союзы (профсоюзы,союз предпринимателей, фермеров и др.). Носители экономических интересов могутвыражать свои индивидуальные интересы в средствах массовой информации, намитингах и демонстрациях, обращаться с протестами, требованиями и петициями вцентральные и местные органы государственного управления. Кроме официальногообращения, они иногда лоббируют свои интересы в органах государственногоуправления.
Исполнителями экономических интересов являются: государство в лице различных органов власти,построенных по иерархическому принципу и представляющих три ветви власти — законодательную, исполнительную и судебную; центральный банк страны.
Государство как самый крупный субъект оказываетрегулирующее воздействие на деятельность других субъектов. Выраженныеэкономические интересы по мере их поступления в государственные органы невсегда полностью или частично исполняются. Это связано со многимиобстоятельствами:
• во-первых, выраженные интересы различных носителей чаще всегопротиворечивы;
• во-вторых, они могут противоречить целям экономическойполитики государства, обеспечивающей экономическое равновесие, социальнуюстабильность, сбалансированность бюджета и т.д.;
• в-третьих, возможности государства (в том числе и финансовые)имеют определенные границы.
Взаимодействиесубъектов регулирования также обеспечивается благодаря обратным связям.
Обратныесвязи проявляются в различных формах: носители хозяйственных интересов могутподдерживать правительство либо отказывать в поддержке, выступать спредупреждениями в его адрес. Парламент может выражать недоверие правительству.Главной линией обратной связи между носителями и исполнителями экономическихинтересов является доверие или потеря доверия, поддержка носителями ивыразителями экономических интересов проводимой государством экономической политики.
При изучениимнений носителей экономических интересов о принимаемых государством мерахрегулирования экономики прибегают к анкетному опросу, который осуществляетсяспециализированными научно-исследовательскими центрами.
Обработкаданных опроса позволяет выявить и заранее распознать отношения носителейэкономических интересов к общему курсу или конкретным мерам государственногорегулирования экономики.
Объектом государственного регулирования может являтьсяэкономика страны в целом или ее отдельных регионов, отраслей, сфер,предприятий. В качестве объекта регулирования выступают социально-экономическиеявления, процессы, ситуации. Объекты могут существенно отличаться друг от друга- по характеру, иерархическому уровню (уровень фирмы, предприятия, региона,отрасли, сектора экономики, народного хозяйства в целом). Это могут бытьструктура народного хозяйства, масштабы общественного производства, темпыэкономического роста, занятость, денежное обращение, цены, социальноеобеспечение, окружающая среда и т.д.
В самомобщем виде объектами государственного регулирования являются макро- имикроэкономика.
Макроэкономика представляет собой единыйнароднохозяйственный комплекс, который имеет специфическую хозяйственную базу ихарактеризуется особыми вертикальными связями между государственными органами иотдельными хозяйствующими субъектами. Материальный фундамент макроэкономики — национальное богатство.
Врамках макроэкономических процессов объектами регулирования могут выступать:экономический цикл, секториальная, отраслевая и региональная структурыхозяйства, условия накопления капитала, занятость, денежное обращение,платежный баланс, цены, НИОКР, условия конкуренции, социальные отношения, кадры(подготовка, переподготовка), окружающая среда, внешнеэкономические связи.
Микроэкономика может быть представлена отдельнымиэкономическим агентами: фирмами, домохозяйствами. Фирма как юридическое лицо является хозяйственнойорганизацией. Домохозяйство — этоэкономическая единица, состоящая из одной или более единиц.
Беларусьнаходится на начальном этапе трансформации своего хозяйства в социальноориентированную рыночную экономику.
Социально ориентированная белорусская модель предполагает тип рыночнойэкономики, основой которой является плюрализм форм собственности, значительнаястепень участия государства в обеспечении эффективного функционированияэкономики, регулировании доходов населения и занятости, формировании условий,обеспечивающих удовлетворение наиболее значимых потребностей всего населения. Такой типэкономики является повернутым и открытым для всех.
Ноформируемая модель белорусской экономики при общихпризнаках будет существенно отличаться от другихсоциально ориентированных моделей, например, шведской, французской. В нейдолжны отражаться особенности республики, она должна соответствоватьсовременным возможностям народа Беларуси, его истории, культуре и менталитету.
Формируемаямодель использует опыт мирового экономического развития, исходит из признаниябольшого потенциала рыночной экономики, учитывает объективную мировую тенденциюк регулированию рыночной экономики обществом в лице государства.
Одна изособенностей белорусской модели — сильная роль государства, т.е. значительнобольшая, чем в других странах, «глубина его погружения» в протекающиесоциально-экономические процессы.
Генеральной целью государственного регулированияэкономики являются экономическая и социальная стабильность, укрепление исовершенствование существующего строя внутри страны и за рубежом, адаптация егок изменяющимся условиям. Достижение генеральной цели требует реализациимножества конкретных целей, которые всовокупности с генеральной образуют дерево целей.
Цели государственного регулирования экономикиразрабатываются и реализуются в тесной увязке друг с другом и, как правило, всовременных правительственных и партийных программах в различных странахформируются в виде многоугольников:
• треугольника (экономическийрост, уровень занятости, стабильность цен);
• четырехугольника (треугольникплюс внешнеэкономическое равновесие);
• пятиугольника (четырехугольникплюс социальная справедливость);
• шестиугольника (пятиугольникплюс охрана и улучшение окружающей среды).
Наиболеераспространены четырех- и пятиугольник, называемые магическими.
Стратегической долгосрочной целью социально-экономического развитияРеспублики Беларусь являетсяпоступательное движение к обществу постиндустриального типа, с учетомнациональных особенностей, для повышения уровня и качества жизни населения,улучшения среды обитания на основе формирования нового технологического способапроизводства и многоукладной экономики при значительной роли государства в еетрансформировании и реформировании.
Этогенеральная цель. Ее достижение предполагает поэтапное развитие экономикиРеспублики Беларусь, что отражено в прогнозных и программных документах страны.В Концепции развития народного хозяйстваРеспублики Беларусь на 2001-2015 гг. выделены следующие этапы и их задачи:
• на первом этапе, в 2001-2005 гг. экономика по основнымпараметрам должна достигнуть уровня 1990 г.;
• на этапе 2006-2010 гг. должны быть сформированы условия длявозобновления экономического роста, реализации активной структурной политики иповышения уровня жизни народа;
•в период2011-2015 гг. намечено заложить основы постиндустриального общества, приступитьк формированию нового технологического базиса производства, осуществить переходк инновационной конкурентоспособной ресурсосберегающей модели экономики наоснове рационального сочетания рыночных механизмов и методов государственногорегулирования.
Реализацияосновных направлений и целевых установок социально-экономического развитиястраны во многом предопределяется наличием действенной организационной структуры государственного управления.
Организационная структура государственного управленияконцентрирует в себе многообразные возможности государства и представляет собойопределенный состав, организацию и взаимосвязь системообразующих элементов. Онаобусловлена общественно-политической природой, социально-функциональной ролью,целями и содержанием государственного управления в обществе и обеспечивает формирование и реализацию управленческоговоздействия государства на протекающие в обществе процессы.
Основополагающими признаками организационной структуры являются:
• наличие цели;
• наличие системообразующих элементов (органов управления);
• наличие внутреннего координирующего центра, обеспечивающегостабильность и равновесие организационной системы;
• саморегулирование, обеспечиваемое центром на основе имеющейсяинформации;
• обособленность (наличие границ, отделяющих организационнуюструктуру от внешнего мира);
• организационная культура, основанная на нормах деятельности иповедения.
Самообразующим элементом организационной структуры выступает государственный орган — единичная структура власти, формальносозданная государством для осуществления закрепленных за ним целей и функций(например, министерство, комитет). Государственные органы в пределах своихполномочий самостоятельны, взаимодействуют между собой, сдерживают иуравновешивают друг друга. В них принимаются и реализуются управленческиерешения.
Многогранностьфункций государства, разнообразие связей с обществом и протекающими в немполитическими, социально-экономическими, научно-техническими, экологическими идругими процессами определяют разнонаправленность и разнохарактерностьдеятельности органов государственного управления, способы и меру их воздействияи участия в этих процессах. Организационная структура должна обеспечивать и регламентировать:
• полноту ответственности каждогоуправленческого органа за достижение поставленной перед ним цели и возложенных на него функций;
• сбалансированность целей всехзвеньев нижестоящего уровня с целями вышестоящего;
• комплексность выполненияфункций управления по отношению к поставленной цели по горизонтали и повертикали;
• рациональное разделение икооперацию усилий между звеньями и уровнями государственного аппарата;
•реализацию прав и ответственность при решенииуправленческой задачи;
•полное соответствие исполнения объему компетенций и прав.
Деятельность органов государственного управленияосновывается на Конституции государства и принятых всоответствии с ней законодательныхактах. Конституция разделяет государственную власть назаконодательную, исполнительную и судебную. В классическом варианте разделениевластей представлено институтами:
• законодательная власть — парламент,представительные органы местного управления;
• исполнительная — правительство,исполнительные учреждения на федеральном, республиканском, региональном уровнеи на местах;
•судебная власть — органы правосудия и надзора.
Каждая изветвей власти имеет систему органов, учреждений и лиц, обеспечивающихреализацию властных функций через соответствующий механизм реализации.
Непосредственноеуправление обществом и протекающими в нем процессами обеспечиваетисполнительная власть в строгом соответствии с принятыми законами.
Насегодняшний день в мировом масштабе нет единой классификации органовуправления, но существуют критерии построения организационной структуры управления:
• территориальный масштаб компетенции (по этомукритерию выделяют федеральные, республиканские, местные органы управления);
• порядок образования органов управления(образуемые и избираемые);
• характер и содержание компетенции (функциональные,отраслевые, межотраслевые органы управления);
• порядок разрешения вопросов компетенции (органыколлегиального управления, органы единичного управления).
Ворганизационной структуре выделяются институциональныеструктуры государственного управления, например, банковская система (Национальный центральный банк, государственные,коммерческие банки). Традиционно по объектному признакуразличают «блоки органов управления» процессами:
• экономическими;
• социально-культурными;
•  административно-политическими.
На организационную структуру государственного управления оказываютвлияние внешние и внутренние условия и факторы, социально-экономические иполитические требования. Во многом организационная структуразависит от человеческого потенциала, информационного обеспечения, стилягосударственного управления, от способности государственного аппарата осваиватьсовременные научные методы и технические средства управления.
Всоответствии с Конституцией Республика Беларусь является унитарным,демократическим, социальным, правовым государством. Главой государства,гарантом Конституции Республики Беларусь, прав и свобод человека и гражданвыступает Президент.
Президент олицетворяет единствонарода, гарантирует реализациюосновных направлений внутренней и внешней политики, представляет Республику Беларусь в отношениях сдругими государствами и международными организациями, принимает меры по охране суверенитетаРеспублики Беларусь, ее национальной безопасности и территориальнойцелостности, обеспечивает политическуюи экономическую стабильность, преемственность и взаимодействие органовгосударственной власти, осуществляет посредничествомежду органами государственной власти. Президент всоответствии с Конституцией Республики Беларусь издает указы и распоряжения, имеющие обязательную силу на всейтерритории Республики Беларусь, а также декреты, имеющиесилу законов, и обеспечивает их исполнение. Президентобразует, упраздняет и реорганизует:
• Администрацию Президента Республики Беларусь;
• органы государственного управления;
• консультативные и иные органы при Президенте. Определяетструктуру Правительства Республики Беларусь.
С согласияПалаты представителей назначает на должность Премьер-министра, назначает иосвобождает от должности заместителей Премьер-министра, министров и других членовПравительства, принимает решение об отставке Правительства или его членов. Ссогласия Совета Республики Президент назначает на должность Председателя ичленов Правления Национального банка и освобождает их от должности. Назначает иосвобождает от должности Председателя Комитета государственного контроля.Назначает на должность руководителей республиканских органов государственногоуправления и определяет их статус.
Органы государственной власти Республики Беларусь включают:
• Парламент — Национальное собрание;
• Совет Министров;
• Администрацию Президента;
• судебные органы и прокуратуру;
•Комитет государственного контроля.
Представительными законодательным органом Республики Беларусь является Парламент — Национальное собрание Республики Беларусь, состоящий издвух палат — Палаты представителей и Совета Республики.
Для ведениязаконопроектной работы, предварительного рассмотрения и подготовки вопросов,относящихся к ведению Палаты представителей, из числа депутатов Палаты на сроких полномочий формируются постоянныекомиссии:
• Комиссия по законодательству и судебно-правовым вопросам;
• Комиссия по национальной безопасности;
• Комиссия по государственному строительству, местномусамоуправлению и регламенту;
• Комиссия по проблемам чернобыльской катастрофы, экологии иприродопользованию;
• Комиссия по бюджету, финансам и налоговой политике;
• Комиссия по аграрным вопросам;
• Комиссия по образованию, культуре, науке инаучно-техническому прогрессу;
• Комиссия по денежно-кредитной политике и банковскойдеятельности;
• Комиссия по промышленности, топливно-энергетическомукомплексу, транспорту, связи и предпринимательству;
• Комиссия по охране здоровья, физической культуре, делам семьии молодежи;
• Комиссия по труду, социальной защите, делам ветеранов иинвалидов;
• Комиссия по правам человека, национальным отношениям исредствам массовой информации;
•  Комиссия пожилищной политике, строительству, торговле и приватизации;
•Комиссияпо международным делам и связям с СНГ.
Право законодательной инициативы в республикеимеют Президент, депутаты Палаты представителей, депутаты Совета Республики,Правительство, а также граждане, обладающие избирательным правом, в количествене менее 50 тысяч человек. Законопроект становится законом после принятия Палатойпредставителей и одобрения Советом Республики большинством голосов от полногосостава каждой палаты.
Исполнительнуювласть в Республике Беларусь осуществляет Правительство — Совет Министров Республики Беларусь. СоветМинистров является коллегиальным центральныморганом, осуществляющим в соответствии с КонституциейРеспублики Беларусь исполнительную власть и руководство системой подчиненныхему органов государственного управления и других органов исполнительной власти.В своей деятельности Совет Министров подотчетен Президенту иответственен передНациональным собранием Республики Беларусь. Компетенция Совета Министров,структура, порядок его формирования и деятельности, функции, а такжеруководство деятельностью республиканских органов государственного управленияопределены Законом Республики Беларусь «О СоветеМинистров Республики Беларусь и подчиненных ему государственных органах».
Всоответствии с Указом Президента Республики Беларусь №516 в состав Совета Министров Республики Беларусь входят:
Премьер-министрРеспублики Беларусь,
заместителиПремьер-министра Республики Беларусь,
ГлаваАдминистрации Президента Республики Беларусь,
ПредседательКомитета государственного контроля,
ПредседательПравления национального банка,
ПрезидентНациональной академии наук Беларуси, министры,
ПредседательКомитета государственной безопасности,
ПредседательГосударственного комитета пограничных войск,
ПредседательГосударственного таможенного комитета,
ПредседательПравления Белорусского республиканского союза потребительских обществ.
СоветМинистров Республики Беларусь имеет широкие полномочия в области экономики,социальной сферы, охраны окружающей среды, внешнеэкономической деятельности,кадровой политики, в области обеспечения законности и правопорядка. На заседанияхСовета Министров рассматриваются:
• вопросы подготовки и исполнения республиканского бюджета,формирования и использования государственных внебюджетных фондов;
• проекты программ экономического и социального развитияРеспублики Беларусь;
• основные направления внутренней и внешней политики.
В качестве постоянного органа, обеспечивающего оперативное решениевопросов, входящих в компетенцию Совета Министров, действует Президиум Совета Министров. В его составе:
Премьер-министрРеспублики Беларусь, его заместители,
ГлаваАдминистрации Президента Республики Беларусь,
ПредседательКомитета государственного контроля,
Председательправления Национального банка,
министрэкономики,
министрфинансов,
министриностранных дел.
Организационно-техническоеобеспечение деятельности Совета Министров Республики Беларусь осуществляет Аппарат Совета Министров. В соответствии с Положением обАппарате Правительства, он оказывает консультативную и методологическую помощьподчиненным Совету Министров Республики Беларусь государственным органом и инымгосударственным организациям.
Непосредственноерегулирование социально-экономического развития республики осуществляютреспубликанские органы государственного управления, подчиненные СоветуМинистров Республики Беларусь.
К республиканским органам государственного управления относятся:
министерстваРеспублики Беларусь;
государственныекомитеты (Комитет государственной безопасности, Государственный комитетпограничных войск,
Государственныйкомитет по авиации,
Государственныйтаможенный комитет), председателикоторых по статусу являются министрами;
комитеты приСовете Министров Республики Беларусь и государственные организации, подчиненныеПравительству Республики Беларусь.
Система республиканских органов государственного управления,подчиненных Правительству Республики Беларусь, построена на функциональном и отраслевом принципах. Онаобеспечивает регулирование важнейших сфер жизни общества и государства:
•экономической сферы;
•социальнойсферы;
•внешнеэкономическойи внешнеполитической деятельности;
•научно-инновационнойдеятельности;
•природоохраннойдеятельности и использования природных ресурсов;
•отраслейнародного хозяйства.
Дляобеспечения деятельности Президента Республики Беларусь создается Администрация Президента, осуществляющая информационную,организационно-техническую деятельность и являющаяся рабочим органомПрезидента. Ее состав и деятельность определяются Президентом республики.Важную роль в системе государственного управления играют территориальные органы- местные органы управления исамоуправления, реализующие государственную политику с учетоминтересов населения соответствующей территории, решающие экономические,социальные, экологические и другие вопросы на местах. Управленческаядеятельность органов местного управления и самоуправления базируется надействующей Конституции Республики Беларусь и Законе «О местном управлении и самоуправлении в Республике Беларусь», принятом в1999 году.
К местныморганам управления и самоуправления относятся: местные Советы депутатов,исполнительные комитеты, органы общественного самоуправления. Советы депутатов (сельские, поселковые, районные вгородах, городские, районные, областные Советы) являются представительными органами государственной власти наместах.
В РеспубликеБеларусь установлено три территориальных уровня местных Советов:
• первичный (сельские,поселковые, городские — районные в городах районного подчинения);
• базовый (городские — городов областного подчинения, районные);
•областной (областные и Минский городскойСовет).
 
2.2 Проблемыгосударственного регулирования и необходимость социально-экономическогопрогнозирования
 
Цели государственногорегулирования рыночной экономики Беларуси, находясь в тесной взаимосвязи,неравнозначны по масштабам воздействия, значению и последствиям. Можно выделитьцели стратегические и тактические. Среди стратегических целей наиболееприоритетными являются: обеспечение экономической и социальной стабильности,экономической безопасности, конкурентных преимуществ. Тактические (конкретные)цели могут различаться по объектам регулирования, но исходить должны из увязкиобщественных и частных интересов.
Конкретными целямирегулирования экономики Беларуси являются: создание социально ориентированноймногоукладной экономики рыночного типа, совершенствование управлениягосударственным имуществом, сохранение потенциала системообразующихпредприятий, максимальное привлечение отечественных и зарубежных инвестиций и,в конечном итоге, обеспечение устойчивого экономического роста.
В целом основные задачигосударственного регулирования рыночной экономики Беларуси заключаются в ростеэффективности производства, нахождение стратегического инвестора, участиетрудового коллектива в принятии решений при сохранении государственногоконтроля за этим процессом с целью исключения неэффективного и незаконногоперераспределения собственности.
В условиях социальноориентированной рыночной экономики основными принципами являются динамичность,системность, стабильность, адаптивность, гибкость, рациональность(оптимальность), оперативность, ответственность, достоверность, эффективность идр.
Наряду с ними, всовременных условиях перехода к экономическим методам регулирования исаморегулирования все большее значение приобретает принцип децентрализованногоуправления предприятиями и организациями, который является производным отдругих принципов и вытекает из свойств экономической системы. Децентрализацияуправления проявляется в отсутствии устанавливаемого центром государственногоплана, подлежащего обязательному выполнению, не допускается вмешательствогосударства в оперативно-хозяйственную деятельность организаций. В условияхдецентрализованного управления права государственного аппарата ограничены и недают ему возможности командовать деятельностью предприятий и организаций.Помимо ограничения прав центрального аппарата важным является делегированиепланово-управленческих функций субъектам хозяйствования, предоставление имзначительного уровня самостоятельности в определении своих действий, принятиихозяйственных решений. Децентрализация управления предполагает помимоделегирования права принятия управленческих решений, видоизмененияфункциональной структуры управления, также и изменение условий самоорганизациипредприятия посредством создания самостоятельных структурных единиц, чтосвязано с преобразованием организационных структур управления, самостоятельноустанавливаемых оперативно-хозяйственных параметров деятельности торговыхорганизаций.
В системегосударственного регулирования рыночной экономики среди общих функций важнейшейможно считать создание экономико-правовых условий функционирования механизмарегулирования. Как известно, рыночная экономика объективно предполагает высокуюэффективность управления благодаря компетентному использованию ее законов, принципов,методов.
Осуществляемый всовременных условиях страны переход от административно — плановых методов кэкономическим методам применительно к рыночным отношениям повлек резкоеувеличение объема законодательных установок, предназначенных для регулированиятоварного обращения. Гигантские масштабы торговой деятельности, огромные объемыосуществляемых в стране торговых операций, развитие внешнеторговых связейобязывают учитывать отечественные и зарубежные, новые юридические решения,приемы, средства.
Экономисты вгосударственном регулировании в качестве главных составляющих на первое местоставят социально-экономические отношения. Поскольку именно отсоциально-экономических отношений зависит эффективность функционированиягосударства. Что, в свою очередь, отражается на качестве жизни населения вцелом.
Следующей общей функциейявляется децентрализованное управление.
Реализация этой функциинаправлена на проведение региональной политики по удовлетворению потребностейнаселения в товарах и услугах, участие в инвестиционных проектах и программахсоциально-экономического развития регионов, государственного регулированиясоциально-экономического развития по территориальным субъектам хозяйствования,предупреждения банкротства.
Важное значение вусловиях реализации социально ориентированной модели рыночной экономики имеетсоциальная функция государственного регулирования; объем перераспределениясовокупного общественного продукта с учетом различных социальных групп долженбыть достаточен для достижения цели государственного регулирования. Государстводолжно выступать гарантом социально незащищенных слоев населения (участниковвойны, инвалидов, многодетных семей и т.д.).
Для развивающегосяобщества со смешанной экономикой характерны: социальная ориентированность экономики;рост уровня жизни различных социальных слоев и групп; выполнение государствомфункций по поддержке и развитию социальной сферы или обеспечению предпосылок ееразвития, созданию систем социальных гарантий и защиты для различных слоевнаселения.
Немаловажной общейфункцией является функция стратегического планирования. Иногда экономистыназывает ее планово-прогнозной. Стратегическое планирование, как отмечалэкономист В. Леонтьев, направлено на получение внутренне согласованных описанийразличных состояний, в которых экономика может оказаться после примененияальтернативных комбинаций различных мер экономической политики.
Обязательной функциейявляется организационная, обеспечивающая системность подходов в проведенииреформ, целостность государственной экономической политики.
В рыночной экономике рольгосударства заключается в первую очередь в том, чтобы установить «правилаигры», определять стратегические направления развития, поддерживать нормальноефункционирование регулирующих механизмов, а не в четкой регламентациидеятельности предприятий.
В государственномрегулировании рыночной экономики Беларуси два аспекта представляются наиболееважными. Первым необходимым условием для упорядочивающего воздействия являетсярегламентация, свод правил и ограничений рыночной деятельности. Осуществляетсяпосредством государственного планирования, издания правительствомнормативно-правовых актов. Разработка системы правил экономического поведениядля всех участников хозяйственного процесса необходима для предоставления ееобъектам самостоятельности в предпринимательской деятельности.
Второй аспект — этогосударственное воздействие на рынок посредством изъятия части прибыли, доходачерез систему налогообложения и других платежей в бюджеты. Распределяя средствав интересах общегосударственных нужд, государство осуществляет свою финансовуюполитику и оказывает влияние на рынок.
Составляющимиорганизационной функции являются также:
— усилениегосударственного контроля за деятельностью организаций, особенно обеспечивающихгосударственный заказ;
— созданиеинформационного обеспечения и безопасности государственного регулирования.
И последней общейфункцией является интеграционная. Новой чертой современных рыночных отношенийявляется переход к интеграции во всех составляющих сферах деятельностипредприятий, позволяющей наиболее четко видеть будущее развитие предприятия,комплексно учитывать интересы потребителя и производителя. Функциигосударственного регулирования тесно связаны с формами (инструментами) еёрегулирования: институциональной, программной; денежно-кредитной; налоговой;ценовой; лицензированием, квотированием и др.
Необходимой формойрегулирования является программная. В качестве данной формы могут служитьпрогнозы социально-экономического развития регионов, программа приватизации, идр.
Одной из важных формрегулирования является также денежно-кредитная. Основные направления единойгосударственной денежно-кредитной политики содержат анализ текущего состояния ипрогноз развития белорусской экономики на предстоящий год, а также основныеориентиры, параметры и инструменты денежно-кредитной политики.
Государственноерегулирование может осуществляться и с помощью кредитов, посредством измененияучетных ставок Центральным банком. Для стимулирования наиболее важных сфер деятельности(производства продовольственных товаров, малого и среднего бизнеса) можетприменяться льготное кредитование, льготное налогообложение, инвестиционныйналоговый кредит (отсрочка налогового платежа).
Налоговое регулированиеосуществляется с помощью налоговых ставок и налоговых льгот. Размеры налоговыхставок должны учитывать потребности государства в бюджетных поступлениях идолжны определяться на компромиссной основе государства и заинтересованностипредприятий в их деятельности и инвестировании.
В целях поддержанияприоритетных, социально значимых отраслей, программ применяются налоговыельготы, имеющие целевой характер: например, для развития и поддержки малогопредпринимательства.
Приведенные выше формыпроявляются с помощью системы методов регулирования прямого и косвенноговоздействия. К прямым методам можно отнести методы административно-правовоговоздействия на субъекты: регулирование правил продажи товаров и услуг,лицензирование, квотирование, установление минимальных размеров уставного фондаторговых предприятий и организаций отдельных организационно-правовых формдеятельности; управление федеральной собственностью; стратегическоепланирование.
Прямые методыпредполагают вмешательство государства в функционирование рыночного механизма,в частности, в процессы ценообразования, политику доходов, а именно:замораживание или допуск в определенных размерах роста цен и заработной платы,ограничений изменений показателей в кредитно-денежной системе, использованиеквот и других.
Переход к рыночной экономикев нашей стране коренным образом изменил содержание и суть экономическихотношений между участниками в процессе их деятельности, при этом кардинальномуизменению подвергается их правовое регулирование.
Правовые методыгосударственного регулирования торговли призваны обеспечить прочную правовуюоснову торговой деятельности с помощью законодательных, судебных иадминистративных способов.
Государство осуществляетсвое регулирование на основе нормативно-правовых актов. Государственноерегулирование торговой деятельности основывается на положениях КонституцииРеспублики Беларусь — высшем юридическом акте государства.
Кроме этого, важную рольиграет контрольно — регулирующая функция системы государственногорегулирования.
Косвенные методы — осуществление косвенного воздействия на рыночные условия. Это косвенныемероприятия финансовой и кредитно-денежной политики, налоги, субсидии,стимулирование экспорта, валютные меры, индикативное планирование и другие мерывоздействия. Они ориентированы на создание условий для деятельностиэкономических субъектов, стимулирование их деятельности в желательном дляобщества и государства направлении; обеспечение информационной среды длядеятельности предприятий различных организационно-правовых форм хозяйствования;применение налоговых льгот, простоту налоговой системы, экономическоймотивации; контроль за ценообразованием и другими финансовыми инструментами.
Реализация этих форм иметодов в Республике Беларусь осуществляется посредством эффективной политикигосударства.
Все большееместо в системе государственного регулирования занимает прогнозирование,выступающее как самостоятельная форма регулирования и как научно-аналитическаястадия планирования. Прогнозирование- этопроцесс разработки прогноза, построенный на вероятностном научно обоснованномсуждении о перспективах развития объекта в будущем, его возможном состоянии иальтернативных путях его достижения.
Социально-экономическоепрогнозирование является способом предвидения, представления о будущем,обусловленном закономерностями общественного развития и действием разнообразныхи разнонаправленных факторов в прогнозируемом периоде. В соответствии с Законом«О государственном прогнозировании и программах социально-экономическогоразвития Республики Беларусь» прогноз- это система научно обоснованных представлений о направлениях, критериях,принципах, целях и приоритетах социально-экономического развития РеспубликиБеларусь на соответствующий период с указанием основных прогнозируемыхпоказателей, целевых ориентиров и мер по их обеспечению. Вероятностныйхарактер прогнозов позволяет судить о возможном состоянии экономического исоциального развития объекта в будущем, альтернативных путях его развития,обосновывать выбор наиболее приемлемого варианта. В этом смысле прогнозирование следует рассматривать как обязательный атрибут перспективного планирования, его научно-аналитическую стадию. Благодаря прогнозам становитсявозможным на различных уровнях управления составлять научно обоснованныеперспективные планы экономического и социального развития, определятьпотребности внутреннего и внешнего рынков.
Рольпрогнозов особенно велика для разработки социально-экономической концепции иосновных направлений развития народного хозяйства на долгосрочную перспективу,а также для анализа динамики и структуры общественных потребностей и запасовресурсов, влияния научно-технического прогресса и его последствий нанароднохозяйственные пропорции, ресурсосбережение и повышение эффективностипроизводства. В условиях рыночных отношений прогнозы дают возможность не толькоопределить перспективу изменения общественных потребностей, но и предвидетьусловия и факторы развития народного хозяйства, последствия различныхнаправлений структурной, финансово-кредитной, налоговой и ценовой политики. Онираскрывают картину будущего, положительные и отрицательные тенденции,альтернативы, противоречия и меры по их разрешению.
Однако прогнозирование выступает и как самостоятельная форма государственного регулирования. Пример томупланы-прогнозы, выступающие как форма государственного регулированиясоциально-экономического развития Республики Беларусь на пути становлениярыночных отношений. Кроме того, многие процессы и явления не всегда поддаютсяпланированию, но могут являться объектами прогнозирования. Например,демографические процессы, уровень развития личного подсобного хозяйства и др.
Всемногообразие используемых прогнозов можно представить через следующие виды:экономические, прогнозы природных ресурсов, научно-технические, демографическиеи прогнозы социального развития.
Экономические прогнозы исследуют перспективное развитиепроизводительных сил и производственных отношений: производительность труда,использование и воспроизводство трудовых ресурсов, основных фондов, объем исостав капитальных вложений, их эффективность, темпы экономического роста,развитие отраслей и народнохозяйственных комплексов, динамику, состав икачество выпускаемой продукции и т.д.
Прогнозы социального развития и повышения уровня жизни населения могутвключать: потребление населением продуктов питания и непродовольственныхтоваров, розничный товарооборот, развитие отраслей социальной сферы,жилищно-коммунальное хозяйство, бытовое обслуживание, народное образование,культуру, искусство, здравоохранение, отдых, туризм и др. Эти прогнозыпредставляют собой сложный комплекс исследований, касающихся разнообразныхсторон жизни народа.
Прогнозы природных ресурсов и вовлечения их в хозяйственныйоборот охватывают все виды ресурсов, составляющих естественную базуобщественного производства и природную среду: топливо, минеральные ресурсы,ресурсы мирового океана, некоторые виды энергии, растительный и животный мир, атакже охрану окружающей среды. Сырьевые ресурсы — условия залегания, объем,состав — влияют на развитие производства, его специализацию, размеры,структуру, величину транспортных издержек, в конечном итоге — на эффективностьпроизводства. В связи с возросшими масштабами добычи и использования природныхресурсов и их невозобновляемостью быстро уменьшаются запасы угля, нефти, газа,торфа и других ресурсов. Поэтому сейчас стоит задача перехода к использованиюресурсов более низкого качества, с меньшим содержанием полезного компонента, косвоению месторождений в труднодоступных районах, применению вторичных ипопутных ресурсов. Все это должно найти отражение в прогнозах, включаяколичественную и качественную их оценку.
Научно-технические прогнозы рассматривают достижениянаучно-технического прогресса, существенно влияющие на размещение производства,природные факторы. Например, производство и использование атомной энергии,строительство АЭС, передача энергии на сверхдальние расстояния позволяютизменить размещение энергоемких производств.
Такиепрогнозы раскрывают возможности повышения эффективности производства,совершенствования методов и средств управления, улучшения использованияприродных ресурсов, обеспечения обороноспособности страны, степень и способыудовлетворения личных и общественных потребностей населения.
Выделяюттри вида научно-технических прогнозов:
• прогнозы развития науки как одной из сфер человеческойдеятельности — основных фундаментальных и прикладных исследований;
• прогнозы развития и внедрения достижений научно-техническогопрогресса в народное хозяйство;
•прогнозыпоследствий научно-технического прогресса. Демографические прогнозы охватывают движение народонаселения ивоспроизводство трудовых ресурсов, уровень занятости трудоспособного населения,его квалификационный и профессиональный состав. Динамика народонаселениярассматривается на основе половозрастной структуры, данных о рождаемости исмертности, территориальном размещении населения. Они дают прогнознуюинформацию о возможном количестве семей, их средней величине, направлении иинтенсивности миграционных потоков, продолжительности активной трудовой деятельности,средних возрастах начала и окончания трудовой деятельности, выхода на пенсию,средней продолжительности жизни. На основе демографических прогнозов планируютобъем и структуру общественных потребностей населения, производство предметовличного потребления, развитие народного образования, здравоохранения и т.д.
Всеперечисленные прогнозы взаимоувязаны и базируются на теоретическихисследованиях и наблюдениях, закономерных процессах в природе и обществе. Онипозволяют предвидеть, что произойдет в той либо иной сфере при соответствующихусловиях и предпосылках.
На макроэкономическом уровне прогнозируются:
• ВВП и его производство, распределение, потребление;
• трудовые ресурсы, их распределение между производственной инепроизводственной сферами, а внутри сферы -между отраслями;
• производство товаров и услуг;
• производительность общественного труда в масштабахпроизводственной сферы; материалоемкость и энергоемкость ВВП, производимыхтоваров и услуг;
• производственные основные и оборотные фонды, объем инвестицийв основной капитал;
• основные финансовые потоки (первичные доходы государства,населения) и их использование и т.д.
В системегосударственного регулирования экономики Республики Беларусь прогнозированиеиспользуется как форма государственного регулирования экономики и как научнаяоснова для принятия органами законодательной и исполнительной власти решений вобласти социально-экономического развития республики. В соответствии с Законом«О государственном прогнозировании и программах социально-экономическогоразвития Республики Беларусь» государственные прогнозы в республикеразрабатываются на долгосрочную (10-15 лет), среднесрочную (5 лет) икраткосрочную перспективы. Основой для разработки прогнозов служит комплексныйанализ социально-экономической, демографической и экологической ситуации,научно-технического и производственного потенциалов, состояния природныхресурсов, внешних и внутренних политических, экономических и других факторов,перспективы их изменения.
Разрабатываетсянесколько вариантов прогнозов, в нихотражаются количественные показатели и качественные характеристикимакроэкономической ситуации, экономической и социальной структуры,научно-технического развития, внешнеэкономической деятельности, динамикипроизводства и потребления, уровня и качества жизни, экологической обстановки.Прогнозы разрабатываются по республике в целом, по народнохозяйственнымкомплексам и отраслям, по административно-территориальным единицам.
2.3 Итогисоциально-экономического регулирования экономики и причины необходимостидальнейшего развития экономики
Итогисоциально-экономического развития Республики Беларусь за 2010 годсвидетельствуют о поступательном восстановлении экономики и характеризуютсяследующей динамикой показателей.
Темп роста валового внутреннегопродукта в 2010 году составил 107,6% к уровню 2009 года, при прогнозе на год — 111-113%. По сравнению с январем-ноябрем т.г. прирост составил 0,2 п.п.
Прирост на 0,2 п. п.обусловлен более высокими темпами роста в январе-декабре базовых отраслей:промышленность (111,3% против 110,6% в январе-ноябре); строительство (объемстроительно-монтажных работ 119,3 и 117,2%), а также сохранением активности напотребительском рынке республики.
/>
Рисунок 1 – ВВП вБеларуси за 2010 год
Удельный вес в ВВПдобавленной стоимости промышленности в 2010 году составил 26,8%, сельскогохозяйства – 7,5%, строительства – 11%, транспорта и связи – 9,5%, торговли иобщественного питания – 11,1%.
По итогам 2010 годаиндекс физического объема производства продукции промышленности по наборутоваров-представителей к 2009 году составил 111,3%, превысив нижнюю границугодовых прогнозных значений на 1,3 п.п. (110-112%).
/>
Рисунок 2 – Производствопромышленной продукции в Беларуси в 2010 году
В отраслевом разрезеприрост промышленного производства к уровню 2009 года обеспечен вмашиностроении и металлообработке (на 16,7%), в электроэнергетической отрасли(на 12,9%), химической и нефтехимической промышленности (на 13,3%), в лесной,деревообрабатывающей и целлюлозно-бумажной промышленности (на 14,9%), чернойметаллургии (на 16,0%), в промышленности строительных материалов (на 9,4%), влегкой промышленности (на 11,4%), пищевой (на 9,5%). Снижение же индексапромышленного производства произошло только в топливной промышленности, котороесоставило 16,1 п.п.
Производствопотребительских товаров в 2010 году к уровню 2009 года возросло на 13,1% припрогнозе на год – на 14-15 %, в том числе продовольственных — на 11,5 %(прогноз на 2010 год – на 14-15%), непродовольственных потребительских товаров– на 15,2% (прогноз роста на год – 14-15%).
/>
Рисунок 3 – Темпы ростапромышленного производства по отраслям в Беларуси в 2010 году
/>
Рисунок 4 – Производствопотребительских товаров в Беларуси в 2010 году
Удельный вес новойпродукции в объеме промышленного производства в 2010 году составил в целом пореспублике 19,5%. Наиболее высокие показатели достигнуты по Министерствупромышленности (34,4% при прогнозе на год — 35%), концернам «Белнефтехим»(соответственно 31,6 и 21%) и «Белбиофарм» (21,2 и 20%).
Энергоемкость ВВП вянваре-ноябре 2010 года снизилась по сравнению с аналогичным периодом 2009 годана 1,1% при прогнозе снижения в 2010 года — на 8-10%.
/>
Рисунок 5 – ЭнергоемкостьВВП в Беларуси в 2010 году
В 2010 году объемпроизводства сельскохозяйственной продукции в хозяйствах всех категорийувеличился к уровню 2009 года на 2% при прогнозе роста на 2010 год — на 10-11%.
Продолжаетсяпоступательный рост в инвестиционной сфере.
В то время как в Iквартале 2010г. инвестиции в основной капитал не достигли уровня аналогичногопериода 2009 года (97,6%), по результатам I полугодия они составили уже 104,3%,по итогам III кварталов – 109,5%. В январе-декабре 2010 года на развитиеэкономики направлено 54,2 трлн. рублей инвестиций в основной капитал, чтосоставило 116,6% к уровню 2009 года (прогноз роста на 2010 год — на 23-25%).
Удельный вес инвестиций восновной капитал в объеме валового внутреннего продукта составил 33,3%.
За 2010 годстроительно-монтажные работы выполнены более чем на 27,4 трлн. рублей, что всопоставимых ценах на 19,3 % больше, чем в 2009 году.
Удельный вес инвестицийпроизводственного назначения в общем объеме инвестиций составил 61,2%. При этомтемпы роста инвестиций на объекты непроизводственного назначения (121,2%)значительно опережают темпы роста инвестиций на объекты производственногоназначения (113,9%).
В 2010 году на жилищноестроительство использовано 12 трлн. рублей инвестиций, что составляет 22,1% ких общему объему. На строительство объектов инженерной и транспортнойинфраструктуры к районам жилой застройки использовано 2,2 трлн. рублейинвестиций в основной капитал, или 63,3% к предусмотренному объему на 2010 год.
В 2010 году организациямивсех форм собственности построено 84,8 тыс. новых квартир (в 2009 году – 69,8тыс.). Введено в эксплуатацию 6700,1 тыс. квадратных метров общей площадижилья, что составляет 96,3% к предусмотренному заданию на год. По сравнению с2009 годом ввод в действие жилья увеличился на 953 тыс. квадратных метров, илина 16,6%.
Для граждан, состоящих научете нуждающихся в улучшении жилищных условий, введено в действие 4337,2 тыс.квадратных метров общей площади, из них в многоквартирных жилых домах в городах– 3307,3 тыс. квадратных метров. Удельный вес жилья, построенного для этойкатегории граждан в многоквартирных жилых домах в городах, составил 86,8% отобъема введенного жилья в таких домах при задании на год – 80%.
В сельских населенныхпунктах введено в эксплуатацию 1610,5 тыс. квадратных метров общей площадижилья, или 24% от общего ввода по республике.
Результатывнешнеэкономической деятельности в январе-ноябре 2010 года характеризовалисьследующими показателями.
В январе-ноябре 2010 г.сальдо внешней торговли товарами и услугами (по методологии платежного баланса)сложилось отрицательным в размере 6404,8 млн. долларов (при прогнозе на год4600 – 4700 млн. долларов).
При этом темп ростаэкспорта товаров и услуг составил 118% (при прогнозе на год 127–128%), импорта– 120,9% (при прогнозе на год 120–121%).
В январе-ноябре 2010 г.положительное сальдо внешней торговли услугами возросло по сравнению саналогичным периодом 2009 года на 243,6 млн. долларов и составило 1531,8 млн.долларов. Темп роста экспорта услуг составил 128,7%, импорта – 135,5%.
Реальные денежные доходынаселения (доходы, скорректированные на индекс потребительских цен) вянваре-ноябре 2010 г. по сравнению с соответствующим периодом 2009 г.увеличились на 13,7% при прогнозе роста на год — на 14-15 процентов.
Номинальная начисленнаясреднемесячная заработная плата работников республики (кроме субъектов малогопредпринимательства негосударственной формы собственности) в январе-ноябре 2010г. составила 1205,6 тыс. рублей, в том числе в ноябре ? 1428,3 тыс.рублей и увеличилась по сравнению с октябрем 2010 г. на 7,5%, или на 100,1 тыс.рублей.
Реальная заработная плата(заработная плата, рассчитанная с учетом роста потребительских цен на товары иуслуги) в январе-ноябре 2010 г. по сравнению с январем-ноябрем 2009 г.увеличилась на 13,2%, в ноябре 2010 г. по сравнению с октябрем 2010 г. – на6,5%.
В органах по труду,занятости и социальной защите в декабре 2010 г. на учете состояло 2468,9 тыс.пенсионеров, средний размер назначенных им пенсий составил 584,7 тыс. рублей.Средний размер пенсии по возрасту составил 612,1 тыс. рублей, по инвалидности –532,7 тыс. рублей, по случаю потери кормильца – 356,4 тыс. рублей, социальной пенсии– 244,3 тыс. рублей.
Реальный размерназначенных пенсий (пенсий, рассчитанных с учетом изменения индексапотребительских цен на товары и услуги) в декабре 2010 г. по сравнению сдекабрем 2009 г. увеличился на 23,9%.
Численность безработных,зарегистрированных в органах по труду, занятости и социальной защите, на конецдекабря 2010 г. составила 33,1 тыс. человек, что на 17,9% меньше, чем в декабре2009 г. и на 2,9% меньше, чем в ноябре 2010 г. Уровень зарегистрированнойбезработицы на конец декабря 2010 г, составил 0,7% от экономически активногонаселения (на конец декабря 2009 г. – 0,9%).
Ситуация напотребительском рынке республики характеризуется следующими показателями.
Розничный товарооборот,включая общественное питание, через все каналы реализации в 2010 году составил69,7 трлн. рублей, что в сопоставимых ценах на 17,1% больше, чем в 2009 году,при прогнозе роста на 2010 год на 14-15%.
В структуре общего объемарозничного товарооборота в 2010 году удельный вес продовольственных товаровсоставил 50,1%, непродовольственных товаров – 49,9%, в 2009 году –соответственно 51,1% и 48,9%.
В январе-ноябре 2010 г.общий объем платных услуг населению, оказанных через все каналы реализации,составил 14,1 трлн. рублей, или в сопоставимых ценах 110,6% к уровню января-ноября2009 г.
Индекс потребительскихцен на товары и услуги в декабре 2010 г. по сравнению с ноябрем 2010 г.составил 101%, с декабрем 2009 г. – 109,9%, в среднемесячном исчислении запериод с начала года – 100,8% при прогнозе на 2010 год – 100,6-100,8%. Рост ценна продовольственные товары в декабре 2010 г. по сравнению с декабрем 2009 г.дал 6,4% прироста сводного индекса потребительских цен, на непродовольственныетовары – 2,3%, на платные услуги – 1,2%.
Финансовое состояниеорганизаций реального сектора экономики характеризуется следующимипоказателями. В целом по республике рентабельность реализованной продукции,работ, услуг за январь-ноябрь 2010 года составила 10,4% против 10,5% заянварь-ноябрь 2009 г., рентабельность продаж – 6,5%, что соответствует уровнюянваря-ноября 2009 г. За январь-октябрь 2010 г. рентабельность реализованнойпродукции, работ, услуг составила 10,3%, за ноябрь – 11,1%.
Рентабельностьреализованной продукции, работ, услуг промышленных предприятий за январь-ноябрь2010 г. составила 10,1% (за январь-ноябрь 2009 г. – 10%), рентабельность продаж– 7,7% (за январь-ноябрь 2009 г. – 7,5%). За январь-октябрь 2010 г.рентабельность реализованной продукции, работ, услуг составила 10%, за ноябрь2010 г. – 10,9%.
Указом Президента РеспубликиБеларусь от 19 ноября 2010 г. №596 определены важнейшие параметры прогнозасоциально-экономического развития Республики Беларусь на 2011 год.
Таблица 1
Важнейшие параметрыпрогноза социально-экономического развития Республики Беларусь на 2011 годНаименование параметров 2011 год в процентах к 2010 году (в сопоставимых ценах) Валовой внутренний продукт 109–110 Продукция промышленности 109–109,5 Рентабельность продаж в промышленности (в процентах) 8–9 Удельный вес отгруженной инновационной продукции организациями, основными видами экономической деятельности которых является производство промышленной продукции, в общем объеме отгруженной продукции (в процентах) 12–13 Продукция сельского хозяйства 107–108
Рентабельность продаж в сельском хозяйстве
(в процентах) 6–8 Производительность труда 109,3–109,4 Инвестиции в основной капитал 116–117 Прямые иностранные инвестиции на чистой основе (без учета задолженности прямому инвестору за товары (работы, услуги), млрд. долларов США) 6,4–6,5 Экспорт товаров и услуг по методологии платежного баланса 116–116,4 Сальдо внешней торговли товарами и услугами (в процентах к валовому внутреннему продукту) (-8,9)–(-9) Реальные располагаемые денежные доходы населения 108–109,5 Снижение энергоемкости валового внутреннего продукта 6–7 Ввод в эксплуатацию жилья за счет всех источников финансирования (млн. кв. метров) 7,5 Численность занятых в экономике (тыс. человек) 4670–4720
Статистические данные обитогах социально-экономического развития республики в январе 2011 г. в целомпоказали позитивные тенденции дальнейшего экономического роста.
Объем валовоговнутреннего продукта в январе 2011 г. увеличился по сравнению с январем 2010 г.в сопоставимых ценах на 7,4% (прогнозом на 2011 г. предусмотрен его рост на9-10%). Доля производственной сферы в формировании ВВП составляет 44,8%, сферауслуг — 42,4%.
Основной вклад в рост ВВПвнесли виды деятельности «Строительство» (при темпе прироста добавленнойстоимости 130,1%), «Обрабатывающая промышленность» (соответственно 107,5%) и «Торговля;ремонт автомобилей, бытовых изделий и предметов личного пользования» (110,8%).
В январе 2011 г. удельныйвес валового регионального продукта г. Минска в ВВП составил 27,1%, Минскойобласти – 13,7%, Гомельской области – 10,6%, Брестской области – 9,7%. Удельныйвес ВРП Витебской, Гродненской и Могилевской областей в объеме ВВП — 8,1% 7,7%и 7,4% соответственно.
По сравнению с январем2010 г. индекс промышленного производства составил 106,4% (при годовом прогнозе109-109,5%), в том числе по видам экономической деятельности «Горнодобывающаяпромышленность» 103,6%, «Обрабатывающая промышленность» 108% и «Производство ираспределение электроэнергии, газа и воды» 96,7%.
На «Обрабатывающуюпромышленность» приходится 86,5% общего объема промышленного производства. Изпроизводств данного вида деятельности основной вклад в увеличение выпускапромышленной продукции в начале года внесен подсекциями «Производство пищевыхпродуктов, включая напитки и табака» (рост производства на 12%), «Металлургическоепроизводство и производство готовых металлических изделий» (на 21,3%),«Производство машин и оборудования» (на 12,7%) и «Производство транспортныхсредств и оборудования» (на 24,7%).
На темпе ростапромышленного производства в январе 2011 г. заметно сказалось падение на 15,6%,по сравнению с январем 2010 г., объема выпуска по подсекции «Производствококса, нефтепродуктов и ядерных материалов». Это связано со снижением объемовпереработки нефти на нефтеперерабатывающих заводах республики.
В январе 2011 г. удельныйвес отгруженной инновационной продукции в общем объеме отгруженной продукцииобеспечен в рамках прогнозных значений в подсекциях «Производство машин иоборудования» (31,5% при прогнозе 22-26%), «Производство электрооборудования,электронного и оптического оборудования» (22,4% при прогнозе 22-24%),«Производство кокса, нефтепродуктов и ядерных материалов» (26,7% при прогнозе23,5-25,5%), «Обработка древесины и производство изделий из дерева» (6,7% припрогнозе 0,6-1%) и «Производство фармацевтической продукции» (10,4% припрогнозе 9-10%).
Наиболее низкий удельныйвес отгруженной инновационной продукции, по сравнению с прогнозным, в«Производстве резиновых и пластмассовых изделий (5,8% при прогнозе 12-13%), в«Химическом производстве» (7,8% при прогнозе 17-19%).
Соотношение запасовготовой продукции и среднемесячного объема производства в организацияхпромышленности в январе 2011 г. в фактических ценах составило 53,9%. Наибольшеесоотношение запасов готовой продукции и среднемесячного объема производствасложилось в видах экономической деятельности «Производство кожи, изделий изкожи и производство обуви» (187,6%), «Текстильное и швейное производство»(148,7%), «Производство фармацевтической продукции (146,4%).
В январе 2011 г.использовано 3,1 трлн. рублей инвестиций в основной капитал, что в сопоставимыхценах составляет 134,1% к уровню января 2010 г. при прогнозе на 2011 год –116-117%.
Рост инвестиций восновной капитал в январе поддерживался увеличением объема выполненныхподрядных работ по виду деятельности «Строительство» (1,8 трлн. рублей, притемпе роста 131,9% к уровню января 2010 г.). Строительно-монтажные работывыполнены на 1,6 трлн. рублей, что в сопоставимых ценах на 33,1% больше, чем вянваре 2010 г.
При этом, по сравнению сянварем 2010 г., ввод в эксплуатацию жилья оказался на 35,7% ниже и составил189,8 тыс. кв. м общей площади, в том числе в сельских населенных пунктах ималых городских поселениях 95,4 тыс. кв. м (66,7% к январю 2010 г.). Январьтрадиционно является месяцем с одним из самых низких объемов ввода жилья, таккак оно вводится в эксплуатацию преимущественно к концу соответствующегоквартала.
Темп роста затрат наприобретение машин, оборудования, транспортных средств в январе 2011 г.превысил темпы роста в строительстве, достигнув 158,2% к уровню января 2010 г.(1,2 трлн. рублей). Удельный вес этих затрат в общем объеме инвестиций составил39,6%.
В январе 2011 г.производство продукции сельского хозяйства в хозяйствах всех категорийсоставило 1,5 трлн. рублей и увеличилось по сравнению с январем 2010 г. всопоставимых ценах на 6,1%. В организациях, осуществляющих сельскохозяйственнуюдеятельность, по сравнению с январем 2010 г. увеличено производство основныхвидов продукции животноводства: производство (выращивание) скота и птицы (вживом весе) — на 8,9%, молока – на 5,8%, яиц – на 10,1%.
По отношению к январю2010 г. в январе 2011 г. потребительский спрос сохранил положительную динамику.Розничный товарооборот торговли через все каналы реализации в январе 2011 г. на20,6% превысил уровень января 2010 г. и составил 5,7 млрд. рублей.
В январе 2011 г.населению продано пищевых продуктов, напитков и табачных изделий на 3,0 млрд.рублей, непродовольственных товаров – более, чем на 2,7 млрд. рублей, чтосоставляет соответственно 117,9% и 123,6% к уровню января 2010 г.
В розничном товарооборотеторговли через все каналы реализации удельный вес пищевых продуктов, напитков итабачных изделий в январе 2011 г. составил 52,6%, непродовольственных товаров –47,4%, в январе 2010 г. – соответственно 51,9 % и 48,1%.
Доля продажи товаровотечественного производства торговыми организациями в розничном товарооборотеторговли в январе 2011 г. составила 73,6%, в том числе пищевых продуктов,напитков и табачных изделий – 83,8%, непродовольственных товаров – 58,3%.
Оборот розничной торговлиформируется в основном за счет продажи товаров торговыми организациями,удельный вес которых в розничном товарообороте торговли составил 75%.Организациями частной собственности реализовано 85% розничного товарооборотаторговли, государственной – 11%, смешанной — 4%.
Индекс потребительскихцен на товары и услуги (ИПЦ) в январе 2011 г. по сравнению с декабрем 2010 г.составил 101,4% (год назад – 100,8%).
 

 
Заключение
 
Для социальноориентированной экономики характерны сильные позиции государства врегулировании воспроизводственных процессов и решении социальных проблем.Социальная политика государства направлена по отношению ко всем членамобщества. Регулируются занятость населения, уровень доходов, в отдельных случаях– и населения, уровень доходов, в отдельных случаях и – цены. При этомрегламентирующие функции государства распространяются не только на макроуровеньхозяйственной деятельности, но и на деятельность субъектов микроэкономики.Сторонники данной модели утверждают, что абсолютно “свободный рынок”, рынок безгосударственного регулирования способен привести к тем же последствиям, к какимприводит действие централизованно управляемой системы.
Сегодня вусловиях перехода экономики к рыночным отношениям республика переживает сложныйпериод формирования правовых, экономических, социальных основ нового общества.В реализации социально-экономического развития по пути постепенного ипоэтапного движения к обществу постиндустриального типа, ориентированному наповышение уровня и качества жизни населения, улучшение среды обитания,важнейшая, если не решающая, роль отводится государственному регулированиюэкономики.
Формированиедейственной системы государственного регулирования экономики в условияхстановления рыночных отношений является одной из наиболее сложных и важныхпроблем, которая связана, во-первых, со спецификой национальной экономики,традициями и психологией людей и, во-вторых, — с особенностями переходногопериода.
 

 
Списокиспользованных источников
1.  Анохин Л.М. Теоретические подходы канализу государственного регулирования экономики // Известия Томскогополитехнического университета. — 2003. — № 6. — С. 113-116.
2.  Антонова Н.Б. Государственноерегулирование экономики: Учебник / Н.Б Антонова. – Мн.: Академия управления приПрезиденте Республики Беларусь, 2002. – 775с.
3.  Вадейко Е.И. Государственноерегулирование рыночной экономики // Вестник Московского государственногоуниверситета леса — Лесной вестник. — 2002. — № 4. — С. 20-25.
4.  Важнейшие параметры прогнозасоциально-экономического развития Республики Беларусь / Министерство экономикиРеспублики Беларусь (Электронный ресурс). – Режим доступа:www.economy.gov.by/ru/macroeconomy/vazhnejshie_parametry. — Датадоступа: 09.03.2011.
5.  Гаращенко Н.Л. Государственноерегулирование экономики: Учебное пособие. — Петропавловск-Камчатский:КамчатГТУ, 2007. — 166 с.
6.  Главные принципы государственнойполитики Республики Беларусь / Официальный интернет-портал ПрезидентаРеспублики Беларусь (Электронный ресурс). – Режим доступа: www.president.gov.by/ press10663.html. — Дата доступа: 04.03.2011.
7.  Государственные регулированиепереходной экономики / С.А. Пелих, В.Ф. Байнев, В.П. Орешин [и др.]; под общ. ред. проф. С.А. Пелиха. –Мн.: Акад. упр. при Президенте Респ. Беларусь, 2008. – 983 с.
8.  Информация о ходе реализацииПрограммы социально-экономического развития Республики Беларусь на 2006-2010гг. / Министерство экономики Республики Беларусь (Электронный ресурс). – Режимдоступа: www.economy.gov.by/ru/macroeconomy/ informacia_o_hode_realizaciia. — Дата доступа: 04.03.2011.
9.  Мищенко В.В. Государственноерегулирование и планирование национальной экономики. Учебное пособие /МищенкоВ.В. — М.: Инфра 2003 — 265с.
10.  Национальная стратегия устойчивогосоциально-экономического развития Республики Беларусь на период до 2020 г.(НСУР-2020) / Министерство экономики Республики Беларусь (Электронный ресурс).– Режим доступа: www.economy.gov.by/ru/macroeconomy/nacionalnaya-strategiya. - Дата доступа: 04.03.2011.
11.  Национальная экономика Беларуси:Потенциалы. Хозяйственные комплексы. Направления развития. Механизмыуправления: Учебное пособие / В.Н. Шимов, Я.М. Александрович, А.В. Богданович идр.; под общей редакцией В.Н. Шимова. — Мн.: БГЭУ, 2005. – 844 с.
12.  Новосельцева Г.Б. Трансформациягосударственного регулирования в современных условиях. – М.: Экономическиенауки, 2006.
13.  О прогнозированиисоциально-экономического развития Республики Беларусь / Министерство экономикиРеспублики Беларусь (Электронный ресурс). – Режим доступа: www.economy.gov.by/ru/ macroeconomy/o_prognozirovanii. — Дата доступа: 04.03.2011.
14.  Орешин В.П. Государственноерегулирование национальной экономики: Учебное пособие для высших учебныхзаведений экономического профиля. – М., 1999.
15.  Основные тенденциисоциально-экономического развития Республики Беларусь / Министерство экономикиРеспублики Беларусь (Электронный ресурс). – Режим доступа: www.economy.gov.by/ru/macroeconomy /analiz_vypolnenia_parametrov/o-sotsialno-ekonomicheskom-razvitii-respubliki-belarus-v-janvare-dekabre-2010-goda_i_0000000460.html
16.  Программа социально-экономическогоразвития Республики Беларусь на 2006 – 2010 годы / Министерство экономикиРеспублики Беларусь (Электронный ресурс). – Режим доступа: www.economy.gov.by/ru/ macroeconomy/programma_soc_econom_razvitia
17.  Червяков А., Богданович А.,Грибоедова И. Новое качество экономики – новое качество жизни населения //Экономика Беларуси. – 2010. — №4. – С. 6-