Виды безработицы и пути ее преодоления в России

--PAGE_BREAK--1.3. Причины безработицы


Экономическая наука неоднократно предпринимала попытки выяснить причины безработицы. Например известный английский экономист Томас Мальтус считал, что причину безработицы надо искать в чрезмерно быстром росте населения, т.к. они превышают темпы роста производства, что сокращает личные доходы, а  следовательно и спрос на труд.

Наибольшее распространение в западной экономической науке получили неоклассическая и кейнсианская теории безработицы.

Неоклассическая концепция безработицы в наиболее последовательном виде была представлена известным английским экономистом А. Пигу в его книге “Теория безработицы”, вышедшей в 1933 году.

Рассмотрим более подробно данную концепцию, используя для ясности графическую иллюстрацию (рис.1).

  Уровень  заработной  платы (PL)

                                                           Кривая  предложения  труда   (SL)   
                         Е
               Кривая спроса на труд  (DL)                                                                                          
                                                  Количество  труда
      Рисунок 1 — Рынок труда в неоклассической модели.

         Равновесие на рынке труда в неоклассической модели определяется через функцию спроса на рабочую силу и функцию ее предложения, где в качестве цены труда выступает реальная заработная плата PL. Кривая функции спроса на труд DL имеет убывающий характер, поскольку фирмы, предъявляющие спрос на этот фактор производства, смогут нанять на работу большее число работников при более низкой заработной плате. Если же уровень заработной платы будет повышаться, то количество привлекаемой рабочей силы уменьшится. Таким образом, спрос на рабочую силу — функция реальной заработной платы:

DL= f(PL)

         Предложение труда на рынке рабочей силе SL также зависит от реальной заработной платы: чем выше PL, тем больше работников предложат на рынке свой труд, и, напротив, чем ниже заработная плата, тем меньше их число будет желать устроиться на работу. Поэтому предложение труда рассматривается как возрастающая функция от реальной заработной платы и кривая предложения труда имеет положительный наклон:
SL= f(PL)

         Соединив графики спроса и предложения, получим неоклассическую модель рынка труда, показывающую, что все желающие работать могут найти работу при сложившейся равновесной ставке заработной платы E.

         Полная занятость в данном случае означает, что каждый желающий продать определенное количество труда по сложившейся в данный момент ставке заработной платы может осуществить свое желание. Если же заработная плата установится выше рыночного равновесного уровня (при государственном вмешательстве), то это приведет к тому, что спрос на труд будет значительно меньше предложения труда и определенная часть работников окажется без работы. Поэтому, по мнению неоклассиков, в рыночной экономике может быть только добровольная безработица, то есть такая, которая вызывается требованиями высокой заработной платы. Работники сами выбирают безработицу ради более высоких заработков.  Неоклассическая концепция добровольной безработицы, изложенная в названной выше книге А. Пигу, стала предметом серьезной критики Дж. Кейнсом в его фундаментальной работе “Общая теория занятости, процента и денег”. Как подчеркивают П. Самуэльсон и У. Нордхаус, “одна из величайших заслуг Кейнса состоит в том, что он позволил фактам разрушить эту красивую, но ошибочную теорию”[19, с. 603].

         В кейнсианской концепции рынок труда может находиться в состоянии равновесия не только при полной занятости, но и при наличии безработицы. Это объясняется тем,  что предложение труда, по мнению Кейнса, зависит от величины номинальной заработной платы, а не от реального ее уровня, как полагали неоклассики. Следовательно, если растут цены и реальная заработная плата понижается, то рабочие при этом не отказываются работать. Спрос же на труд, предъявляемый на рынке предпринимателями, является функцией реальной заработной платы, которая изменяется при изменении уровня цен: при повышении цен рабочие смогут купить меньше товаров и услуг и наоборот. В результате Кейнс приходит к выводу, что объем занятости в большей степени зависит не от работников, а от предпринимателей, поскольку спрос на труд определяется не ценой труда, а величиной эффективного спроса на товары и услуги. Если эффективный спрос в обществе недостаточен, поскольку он определяется прежде всего предельной склонностью к потреблению, которая падает по мере роста доходов, то занятость достигает равновесного уровня в точке, расположенной ниже уровня полной занятости.

В кейнсианской концепции делается два важных вывода:

1. Гибкость цен на товарном и денежном рынках, а также заработной платы на рынке труда не является условием полной занятости, даже если бы они и снижались, это не привело бы к сокращению безработицы, как считали неоклассики, так как при снижении цен падают ожидания владельцев капитала относительно будущих прибылей;

2. Для повышения уровня занятости в обществе необходимо активное вмешательство государства, поскольку рыночные силы не в состоянии поддержать равновесие при полной занятости.
Современная безработица в Российской Федерации – явление, порожденное стадией развития в процессе становления рыночных отношений. Несмотря на специфику и особенности российской безработицы, ей присущи черты, характерный всем странам.

Отношение к безработице как социально-экономическому критерию состояния общества с течением времени менялось, но ущерб, нанесенный безработицей, влечет за собой значительное отставание страны в экономическом развитии.

Повышение или снижение экономической активности являются основными причинами роста и снижения занятости и уровня безработицы в стране. Циклическое развитие экономики, следующие друг за другом подъемы и спады экономической активности в течение нескольких лет или десятков лет, ведут к определенным колебаниям численности занятых и безработных.

К экономическим причинам возникновения безработицы относятся:

1.                 высокая цена рабочей силы (зарплата), которую требуют ее продавец или профсоюз.

Поведение покупателя (работодателя) на рынке рабочей силы определяется в данных условиях соотнесением затрат на покупку рабочей силы и дохода, который он получит от ее использования в течение определенного периода времени с теми затратами, которые он понесет за покупку машины, заменяющей рабочую силу и того результата, который принесет ему эта машина. Если такое сопоставление будет в пользу машины, то предприниматель откажется от покупки рабочей силы и отдаст предпочтение машине. Рабочая сила человека будет непроданной, а сам он окажется в роли безработного. Научно-технический прогресс и повышение технического строения производства есть одна из причин безработицы в современных условиях.

2.                 Низкая цена рабочей силы (зарплата), которую устанавливает покупатель (работодатель).

В этом случае продавец (наемный рабочий) отказывается продавать за бесценок свою рабочую силу и ищет другого покупателя. В течение определенного времени он может оставаться без работы и относится к категории безработных.

3.                 Отсутствие стоимости, а соответственно и цены рабочей силы.

В обществе всегда есть люди, которые не могут быть вовлечены в процесс производства по причине отсутствия у них рабочей силы как таковой или наличие рабочей силы настолько низкого качества, что покупатель (работодатель) не желает ее приобретать. Это бродяги, деклассированные элементы, инвалиды и т. п.

Таким образом, основной причиной возникновения безработицы является нарушение равновесия на рынке рабочей силы. Это не равновесие особенно усиливается в период экономических спадов, войн, стихийных бедствий и т.п.

1.4. Виды безработицы


 

Безработицу делят на естественную и вынужденную.

Естественная безработица

Естественная норма безработицы– это такая ее норма при данной структуре спроса и предложения в экономике, которая удерживает на неизменном уровне реальную заработную плату и при условии нулевого прироста производительности труда поддерживает неизменным уровень цен.

Естественная безработица находит свое проявление в нескольких формах своего существования: фрикционной, добровольной и институциональной.

— Фрикционная безработица.

Фрикционная безработица — безработица, обусловленная увольнением по собственному желанию с целью поиска новой, более подходящей работы. Этот вид безработицы характеризуется краткосрочным периодом, необходимым для нового трудоустройства и существует всегда и везде.      Причинами фрикционной безработицы могут быть получение нового образования, перемена места жительства, выход из отпуска по уходу за ребенком, предложение работать по смежной, более выгодной профессии в иной организации и другие.

Наличие фрикционной безработицы подтверждает существование постоянной связи между несовпадением увольнения с одних организаций и наймом работников другими организациями. Повышение благосостояния может способствовать росту фрикционной безработицы. Ее снижению может служить совершенствование информированности ищущих работу о наличии вакансий, характере и особенностях свободных рабочих мест.[24, с. 78].  

Фрикционная безработица считается неизбежной и в какой-то мере желательной. Потому что получение более высокооплачиваемой работы означает более высокие доходы для рабочих и более рациональное распределение трудовых ресурсов, а, следовательно, и больший реальный объем национального продукта.

—  Добровольная безработица включает в себя контингент незанятых трудоспособных людей, который по своей воле самоустранился от трудовой деятельности.

— Институциональная безработица вызывается функционированием инфраструктуры рынка труда, а также факторами, деформирующими спрос и предложение на рынке труда. Относительно большое пособие по безработице может провоцировать удлинение сроков поиска работы, что оказывает ощутимое воздействие на предложение труда.

Вынужденная безработица

Вынужденная безработица, которая называется или диктуется происходящими изменениями в хозяйственной деятельности, связанными с технологическими переворотами, сдвигами в отраслевой структуре общественного производства, изменениями в территориальном размещении производительных сил.

—  Технологическая безработица сопряжена с приходящими на смену друг друга технологическими принципами функционирования производства, основными из которых являются инструментализация, механизация и автоматизация. В данной весьма упрощенной модели отчетливо прослеживается замена ручного труда механизированным трудом, на смену которому приходит его автоматизация.

— Структурная безработица.

как правило, связанная с периодом поиска работы теми работниками, чья специальность или квалификация не позволяют им быстро найти необходимую работу.Под влиянием технологически изменений спрос на некоторые виды профессий прекращается, и работодатели ищут специалистов с новыми профессиями. Кроме того, происходят изменения территориального распределения рабочей силы, в результате чего в отдельных регионах может накапливаться незанятое население. Так, в 90-е годы в странах СНГ безработица возрастала в значительной мере за счет структурного компонента, так как, с одной стороны, спрос на многие специальности стал резко падать (инженеры, проектировщики, научно-исследовательские работники и т. д.), а с другой — появилась потребность в новых профессиях (банковские служащие, бухгалтеры, коммерсанты, менеджеры, программисты и пр.) [6, с. 251].

Структурная безработица отличается от фрикционной тем, что имеет более продолжительный характер. Фрикционные безработные, как правило, имеют возможность получить работу без дополнительной переподготовки, так как на рынке труда спрос на их профессии сохраняется. Напротив, структурным безработным требуется иногда не только переподготовка, но и смена места жительства.

— Циклическая безработица — циклообразный, постоянно меняющийся по масштабам, продолжительности и составу незанятых вид безработицы, связанный с циклом деловой конъюнктуры. По величине представляет собой разницу между уровнем безработицы в данный момент промышленного цикла, то есть фактическим уровнем безработицы и естественным:
(Uц = U— U*),

где Uц — уровень циклической безработицы;

U — фактический уровень безработицы;

U* — естественный уровень безработицы.

Пиковые уровни по масштабу и продолжительности циклической безработицы имеют место в периоды спада (кризиса) экономики и достигают минимальных значений при подъеме производства. [24, с. 78].

Наличие циклической безработицы свидетельствует о неполном использовании производственных ресурсов. Она ведет к снижению благосостояния индивидов из-за падения их доходов. Однако общество в целом несет большие потери, чем отдельные его индивиды. Это объясняется тем, что работающий человек платит обществу налоги, в то время как безработный не только их не платит, но еще и находится на иждивении у общества, так как ему необходимо выплачивать пособие по безработице. В целом для общества потери от появления каждого безработного сверх естественного уровня складывается из трех элементов:

o       уменьшения дохода индивида;

o       пособия по безработице;

o       уменьшения налоговых поступлений.
— Региональная безработица связана с целым комплексом фактором исторического, демографического, культурно-национального, социально-психологического характера. Поэтому при решении данной проблемы должно быть тесное взаимодействие местных административно-национально-территориальных органов власти с центральной, федеральной властью, не исключая взаимодействия с правительствами сопредельных государств.

— Еще один из видов безработицы — сезонная безработица, которая порождается временным характером выполнения тех или иных видов деятельности и функционирования отраслей хозяйства. К ним относятся сельскохозяйственные работы, рыболовство, сбор ягод, сплав леса, охота, частично строительство и некоторые другие виды деятельности. В этом случае отдельные граждане и даже целые предприятия могут интенсивно работать несколько недель или месяцев в году, резко сокращая свою деятельность в остальное время. В период напряженной работы происходит массовый набор кадров, а в период свертывания работ — массовые увольнения. Этот вид безработицы по отдельным характеристикам соответствует циклической безработице, по другим — фрикционной, так как она носит добровольный характер. Прогноз показателей сезонной безработицы можно определить с большой степенью точности, поскольку она повторяется из года в год, и, соответственно, есть возможность подготовиться к решению проблем, вызванных ею.

Исходя из необходимости учета безработных и принятия соответствующих государственных мер по обеспечению работой всех желающих, различают:

o                  зарегистрированную безработицу, которая отражает количество незанятых граждан, ищущих работу, готовых приступить к ней и взятых на учет в государственной службе занятости;

o                  скрытую безработицу, к которой относятся работники, занятые на производстве, но в действительности являющиеся “лишними”.     Исходя из продолжительности существования безработицы, различают:

o                  краткосрочную безработицу (до 3-х месяцев и от 3-х до 8-ми месяцев);

o                  длительную безработицу (от 8-ми до 18-ти месяцев), которая сопровождается потерей трудовых навыков;

o                  застойную безработицу (свыше  18-ти месяцев). Этот вид безработицы ведет безработного к полной профессиональной деградации в силу продолжительного отсутствия условий для повторения основных технологических трудовых приемов и процессов. Профессиональная деградация человека часто обусловливает его социальную деградацию, влечет изменение внутренней силы человека, а иногда к скатыванию его в группу бомжей и пьяниц. Реабилитация и возвращение таких людей к полноценной профессиональной деятельности возможна крайне редко и лишь в результате длительной, индивидуальной кропотливой работы.
1.5. Пути преодоления безработицы.

В странах с социальной рыночной экономикой уделяется большое внимание государственному регулиро­ванию рынка труда. Государство гарантирует гражданам свободу выбора рода деятельности, охрану труда, правовую защиту от необоснованного увольнения, бесплатное содей­ствие в подборе подходящей работы и трудоустройства при посредничестве органов службы занятости.

Государство также предоставляет безработным гражда­нам определенные гарантии. Они сводятся к следующим мерам: бесплатная профессиональная ориентация, профессиональная подготовка, переподготовка и повышение ква­лификации по направлению органов службы занятости обеспечение социальной поддержки и др. Особое внимание государство уделяет решению вопросов занятости отдель­ных категорий граждан, в частности инвалидов.

Современное государственное регулирование рынка тру­да включает комплекс экономических, административных законодательных, организационных и иных мер.

Одним из важных направлений регулирования рынка труда является зависимость между уровнем инфляции и уровнем безработицы. Эта зависимость в экономический науке выражается посредством кривой Филлипса.

Английский экономист О. Филлипс, используя эмпири­ческие данные по Англии за 1861—1957 гг., вывел нели­нейную зависимость между уровнем безработицы и зара­ботной платой. Чем выше безработица, тем меньше при­рост денежной заработной платы, тем ниже рост цен. И наоборот, чем ниже безработица и выше занятость, тем больше прирост денежной заработной платы и выше темп роста цен.
Ip, %

       8
       6
       4
       2

         0            2         4        6                 8                                               Lue,%
    продолжение
--PAGE_BREAK--Рис. 1 Кривая Филлипса


Ip– среднегодовой темп роста цен;

Lue– уровень безработицы, %.
Кривая Филлипса использовалась в кейнсианской тео­рии инфляции, в которой связь между уровнем занятости и инфляцией устанавливалась через динамику заработной платы. Вместе с тем в последнее время закономерности кри­вой Филлипса не всегда срабатывали. Это заставило мно­гих экономистов утверждать, что кривая Филлипса не яв­ляется надежным регулятором в экономике.

Существенное влияние на регулирование рынка труда оказывает налоговая, денежно-кредитная, амортизационная политика правительства.

Подавляющее большинство промышленно развитых стран с со­циально ориентированной рыночной экономикой главной целью в об­ласти политики занятости провозглашают активную политику, на­правленную на содействие полной, продуктивной и свободно избран­ной занятости.

Подразумевается, что государство создает условия и, привлекая в той или иной мере различные хозяйственные структуры, предприятия, организации и учреждения, стремится к следующему: во-первых, чтобы имелась работа для всех, кто готов приступить к работе и ее ищет; во-вторых, чтобы такая работа была как можно более продуктивной; в-третьих, чтобы существовала свобода выбора занятости. Каждый работник должен иметь широкие возможности для приобретения необходимой квалификации и использования ее и своих способностей в трудовой деятельности без какой-либо дискриминации.

Bразвитой рыночной экономике субъектами на рынке труда вы­ступают работодатели и работники или органы, представляющие их интересы, например ассоциации предпринимателей, профсоюзные ор­ганы и прочие структуры. Государство выступает в качестве работода­теля на государственных предприятиях, а также в качестве инвестора, финансируя крупные социально значимые проекты и программы. Но главная функция государства заключается в том, что оно формирует, определяет и контролирует правила поведения и регулирования инте­ресов партнеров на рынке труда. В соответствии с действующим законодательством о занятости населения, государство проводит политику содействия реализации прав граждан на полную, продуктивную и свободно избранную занятость. Причем, государственная политика Российской Федерации в области содействия занятости населения направлена на:

·     развитие людских ресурсов для труда;

·        обеспечение равных возможностей всем гражданам Российской  Федерации независимо от национальности, пола, возраста, социального положения, политических убеждений и отношения к религии в реализации права на добровольный труд и свободный выбор занятости;

·        создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека;

·        поддержку трудовой и предпринимательской инициативы граждан, осуществляемой в рамках законности, а также содействие развитию их способностей к производительному творческому труду;

·        обеспечение социальной защиты в области занятости населе­ния, проведение специальных мероприятий, способствующих обеспе­чению занятости граждан, особо нуждающихся в социальной защите и испытывающих трудности в поиске работы (инвалиды; граждане, имеющие на содержании лиц, которым по заключению уполномочен­ного на то органа необходимы постоянный уход, помощь или надзор; лица, освобожденные из мест лишения свободы; молодежь в возрасте до 18 лет, впервые ищущая работу; лица предпенсионного возраста (за два года до наступления возраста, дающего право выхода на пенсию); беженцы и вынужденные переселенцы; граждане, уволенные с военной службы, и члены их семей; одинокие и многодетные родители, воспитывающие несовершеннолетних детей, детей-инвалидов; семьи, в ко­торых оба родителя признаны безработными; граждане, подвергшиеся воздействию радиации вследствие чернобыльской и других радиаци­онных аварий и катастроф);

·        предупреждение массовой и сокращение длительной (более од­ного года) безработицы;

·        поощрение работодателей, сохраняющих действующие и соз­дающих новые рабочие места прежде всего для граждан, особо нуж­дающихся в социальной защите и испытывающих трудности в поиске работы;

·        сочетание самостоятельности органов власти субъектов Россий­ской Федерации, органов местного самоуправления в обеспечении за­нятости населения с согласованностью их действий при реализации Федеральной программы содействия занятости населения;

·        координацию деятельности в области занятости населения с деятельностью по другим направлениям экономической и социальной       политики, включая инвестиционно — структурную политик, социальное       обеспечение, регулирование роста и распределение доходов, предупреждение инфляции;                                              

·        координацию деятельности государственных органов, профессиональных союзов, иных представительных органов работников и работодателей в разработке и реализации мер по обеспечению занятости населения и контроля за ними;                                     

·        обеспечение занятости в местах проживания коренных малочисленных народов и других национальных меньшинств Российской Федерации с учетом их национальных и культурных традиций, а также исторически сложившихся видов занятости;

·        международное сотрудничество в решении проблем занятости населения, включая вопросы, связанные с трудовой деятельностью граждан Российской Федерации за пределами территории Российской Федерации и иностранных граждан на территории Российской Федерации, соблюдение международных трудовых норм.

В соответствии с утвержденной Правительством России Феде­ральной целевой программой содействия занятости населения, основ­ными задачами государственной политики на рынке труда являются следующие три направления:

·        формирование благоприятных условий для занятости населения и обеспечения организаций работниками через экономическую стаби­лизацию;

·        повышение качества и конкурентоспособности работников;

·        развитие систем обучения кадров, деятельности государственной службы занятости.

 Механизм государственного регулирования занятости населения осуществляется через органы исполнительной власти путем составле­ния и реализации федеральной и региональных программ обеспечения занятости.

Успешное функционирование рынка труда во многом за­висит от эффективной работы системы государственной службы занятости. В Российской Федерации общее руко­водство государственной службы занятости возложено на Министерство труда и занятости РФ. Оно осуществляет разработку и реализацию государственной политики в об­ласти труда, занятости, пенсионного обеспечения, развития трудовых отношений, охраны труда, подготовки и перепод­готовки кадров, демографической, молодежной и миграци­онной политики. В его систему входят соответствующие ми­нистерства республик в составе Российской Федерации, уп­равления (отделы) по труду и занятости местных органов власти и управления.

Проведение активной государственной политики занятости населения Российской Федерации осуществляется путем подготовки и реа­лизации федеральной и региональных программ занятости, которые формируются исходя из ситуации на рынке труда и прогноза его развития. Кроме того, учитываются территориальные особенности, национальные и исторические традиции, планы экономического и социального развития.

Специальным органом трудоустройства в России явля­ется Федеральная государственная служба занятости.

Основные направления деятельности государственной службы занятости в России:

·        анализ, прогнозирование спроса и предложения на ра­бочую силу и информация о состоянии рынка труда;

·        ведение учета свободных рабочих мест и граждан, обращающихся по вопросам трудоустройства;

·        профессиональная подготовка, переподготовка и повышение ква­лификации по направлению органов службы занятости обеспечение социальной поддержки и др. Особое внимание государство уделяет решению вопросов занятости отдель­ных категорий граждан, в частности инвалидов.

·        информирование обращающихся в службу занятости граждан и работодателей о возможности получения работы и обеспечении рабочей силой;

·        оказание помощи гражданам в выборе подходящей ра­боты;

·        организация профессиональной подготовки, перепод­готовки и повышения квалификации граждан в учебных центрах службы занятости и других учебных центрах;

·        оказание услуг в профессиональной ориентации и тру­доустройстве высвобожденным работникам и другим кате­гориям населения, в обеспечении регистрации безработных;

·        оплата стоимости профессиональной подготовки, пе­реподготовки граждан, трудоустройство которых требует по­лучения новой профессии (специальности), а также предо­ставление им стипендии на весь период обучения;

·        выдача гражданам пособий по безработице и приоста­новление их выплаты;

·        установление надбавок к пособиям по безработице (стипендиям) с учетом иждивенцев.

Для финансирования мероприятий, связанных с обеспе­чением занятости, создается государственный фонд за­нятости населения. Этот фонд образуется за счет обяза­тельных отчислений работодателей, средств республикан­ских и местных бюджетов и добровольных взносов граж­дан и организаций. Средствами этого фонда распоряжается служба занятости. Государственный фонд занятости отно­сится к внебюджетным социальным фондам.

Допускается возможность оказания платных услуг в со­действии занятости граждан. Такое право предоставляется негосударственным организациям на основе лицензии, вы­даваемой местной администрацией.

Одним из направлений государственного регулирования рынка труда является организация общественных работ. Под общественными работами понимаются общественные виды трудовой деятельности, как правило не требующие предварительной профессиональной подготовки работников и имеющие социально полезную значимость. Их организу­ют местные органы власти по предложению службы занятости.

  Общественные работы позволяют смягчить социально-экономические последствия безработицы, создать условия для временной занятости безработных, получить гражданам, зарегистрированным в службе занятости в качестве лиц, ищущих работу, временный заработок, вовлечь в активную трудовую деятельность молодежь, а также лиц, име­ющих длительный перерыв в работе. Виды и объем общественных работ определяются мест­ными органами власти. К общественным работам обычно относятся озеленение территорий, подсобные работы в стро­ительстве жилья, объектов социально-культурного назначения, ирригационные работы, отдельные работы по строительству дорог, водопроводных и канализационных комму­никаций, некоторые виды неквалифицированных сельско­хозяйственных работ, уход за престарелыми и инвалидами, сбор и заготовка грибов, ягод и лекарственных растений. Общественные работы оплачиваются. Оплата труда про­изводится за фактически выполненный объем работ. За гражданами, участвующими в общественных работах, со­храняется право на получение пособия по безработице. Фи­нансирование общественных работ производится за счет средств организаций, в которых проводятся эти работы.

   Эффективным средством социальной защиты занятого населения в условиях рыночной экономики является страхование от безработицы. В соответствии с действующим законодательством, государство гарантирует гражданам Российской Федерации:

·        свободу выбора рода деятельности, в том числе работы с раз­ными режимами труда;

·        охрану труда, правовую защиту от необоснованного увольне­ния или необоснованного отказа в приеме на работу;

·        бесплатное содействие в подборе подходящей работы и трудо­устройстве при посредничестве органов службы занятости.

Гражданам, получившим статус безработного, государство га­рантирует:

·        бесплатные профессиональную ориентацию, профессиональ­ную подготовку, переподготовку и повышение квалификации по на-, правлению органов службы занятости;

·        обеспечение социальной поддержки в виде пособий по безра­ботице, материальной помощи и прочих социальных выплат;

·        компенсацию в соответствии с законодательством Российской федерации материальных затрат в связи с направлением на работу (обучение) в другую местность по предложению органов службы заня­тости;

·        бесплатные медицинское обслуживание и медицинское освиде­тельствование при приеме на работу и направлении на обучение;

·        возможность заключения срочных трудовых договоров (контрактов) на участие в оплачиваемых общественных работах, орга­низуемых с учетом возрастных и иных особенностей граждан.

Наиболее перспективным направлением государственной социальной поддержки лиц, оставшихся без работы, считается системати­ческое профессиональное обучение населения, что является составной частью активной политики занятости. Проведение широкого круга учебных мероприятий способствует улучшению качества работников и развитию конкурентоспособности неработающего населения путем по­вышения их квалификации, переподготовки и обучения новым про­фессиям, исходя из ситуации на рынке труда.

Забайкальский край
14.6 %

Камчатский край
8.6 %

Пермский край
7.5 %

Чукотский автономный округ
4.1 %

Еврейская автономная область
9.9 %

Сахалинская область
7.6 %

Магаданская область
6,0 %

Амурская область
4.2 %

Хабаровский край
8,0 %

Приморский край
7.8 %

Усть-Ордынский Бурятский автономный округ

Томская область
6.8 %

Омская область
8.6 %

Новосибирская область
7.1 %

Кемеровская область
6.1 %

Иркутская область
8.2 %

Красноярский край
6.5 %

Алтайский край
7.3 %

Республика Хакасия
6.8 %

Республика Тыва
17.8 %

Республика Бурятия
10.6 %

Республика Алтай
12,0 %

Ямало-Ненецкий автономный округ
5.5 %

Ханты-Мансийский автономный округ — Югра
5.8 %

Челябинская область
3.5 %

Тюменская область
4.2 %

Свердловская область
4.9 %

Курганская область
9.3 %

Ульяновская область
6.3 %

Саратовская область
7.3 %

Самарская область
4.7 %

Пензенская область
7.3 %

Оренбургская область
7,0 %

Нижегородская область
5.1 %

Кировская область
6,0 %

Чувашская Республика
9.8 %

Удмуртская Республика
7.8 %

Республика Татарстан
4.9 %

Республика Мордовия
2.3 %

Республика Марий Эл
9.1 %

Республика Башкортостан
5,0 %

Ростовская область
6.3 %

Волгоградская область
7.7 %

Астраханская область
7.8 %

Ставропольский край
7.8 %

Республика Адыгея
8.5 %

Чеченская Республика
36.3 %

Республика Северная Осетия-Алания
11,0 %

Карачаево-Черкесская Республика
14.4 %

Республика Калмыкия
17.2 %

Кабардино-Балкарская Республика
12.2 %

Республика Ингушетия
47.4 %

Республика Дагестан
15.9 %

Краснодарский край
5,0 %

Ненецкий автономный округ
6.8 %

г.Санкт-Петербург
2,0 %

Псковская область
6.3 %

Новгородская область
5.2 %

Мурманская область
7.3 %

Ленинградская область
5.7 %

Калининградская область
7.3 %

Вологодская область
4.8 %

Архангельская область
6.7 %

Республика Коми
6.7 %

Республика Карелия
7.3 %

г.Москва
0.7 %

Ярославская область
4.3 %

Тульская область
3.4 %

Тверская область
4,0 %

Тамбовская область
7.6 %

Смоленская область
7.1 %

Рязанская область
4.5 %

Орловская область
5.9 %

Московская область
2.5 %

Липецкая область
4.2 %

Курская область
5.8 %

Костромская область
3.5 %

Калужская область
4.6 %

Ивановская область
4.6 %

Воронежская область
5.1 %

Владимирская область
6.3 %

Брянская область
6.5 %

Белгородская область
3.7 %

Республика Хакасия
6,8 тыс.человек

Республика Тыва
8,3 тыс.человек

Республика Бурятия
9,7 тыс.человек

Республика Алтай
3,3 тыс.человек

Ямало-Ненецкий автономный округ
4,5 тыс.человек

Ханты-Мансийский автономный округ — Югра
12,7 тыс.человек

Челябинская область
33,6 тыс.человек

Тюменская область
24,5 тыс.человек

Свердловская область
38,4 тыс.человек

Курганская область
12,3 тыс.человек

Ульяновская область
10,8 тыс.человек

Саратовская область
18,0 тыс.человек

Самарская область
24,0 тыс.человек

Пензенская область
6,3 тыс.человек
    продолжение
--PAGE_BREAK--
Оренбургская область
9,0 тыс.человек

Нижегородская область
14,1 тыс.человек

Кировская область
10,9 тыс.человек

Чувашская Республика
11,7 тыс.человек

Удмуртская Республика
13,7 тыс.человек

Республика Татарстан
25,5 тыс.человек

Республика Мордовия
5,2 тыс.человек

Республика Марий Эл
3,5 тыс.человек

Республика Башкортостан
30,4 тыс.человек

Ростовская область
28,4 тыс.человек

Волгоградская область
23,7 тыс.человек

Астраханская область
7,7 тыс.человек

Ставропольский край
30,5 тыс.человек

Республика Адыгея
6,5 тыс.человек

Чеченская Республика
298,9 тыс.человек

Республика Северная Осетия-Алания
11,0 тыс.человек

Карачаево-Черкесская Республика
5,2 тыс.человек

Республика Калмыкия
5,3 тыс.человек

Кабардино-Балкарская Республика
23,7 тыс.человек

Республика Ингушетия
42,4 тыс.человек

Республика Дагестан
46,8 тыс.человек

Краснодарский край
22,7 тыс.человек

Ненецкий автономный округ
0,6 тыс.человек

г.Санкт-Петербург
14,4 тыс.человек

Псковская область
8,5 тыс.человек

Новгородская область
4,4 тыс.человек

Мурманская область
12,6 тыс.человек

Ленинградская область
8,0 тыс.человек

Калининградская область
8,5 тыс.человек

Вологодская область
12,6 тыс.человек

Архангельская область
14,5 тыс.человек

Республика Коми
12,1 тыс.человек

Республика Карелия
9,8 тыс.человек

г.Москва
22,9 тыс.человек

Ярославская область
12,6 тыс.человек

Тульская область
8,2 тыс.человек

Тверская область
7,1 тыс.человек

Тамбовская область
8,2 тыс.человек

Смоленская область
5,0 тыс.человек

Рязанская область
7,1 тыс.человек

Орловская область
6,1 тыс.человек

Московская область
26,3 тыс.человек

Липецкая область
6,1 тыс.человек

Курская область
7,8 тыс.человек

Костромская область
4,3 тыс.человек

Калужская область
3,8 тыс.человек

Ивановская область
12,9 тыс.человек

Воронежская область
21,8 тыс.человек

Владимирская область
17,2 тыс.человек

Брянская область
9,2 тыс.человек

Белгородская область
10,2 тыс.человек
Глава 2. Безработица в России.

Общая численность безработных в России, рассчитываемая по методологии Международной организации труда, в ноябре 2008 года увеличилась на 8,1% по сравнению с предыдущим месяцем — до 5 млн человек, что составляло 6,6% всего экономически активного населения страны. Об этом свидетельствует очередной доклад Росстата, на который ссылается ИТАР-ТАСС.

Число официально зарегистрированных безработных в ноябре возросло на 4,8% по сравнению с предыдущим месяцем и составляло 1,304 млн человек.

По сравнению с концом ноября 2007 года, общая численность безработных в России увеличилась на 17,8%, а официально зарегистрированных — сократилась на 12,9%.

Численность экономически активного населения в России по состоянию на конец ноября 2008 года оценивалась Росстатом в 76 млн человек — более 53% от общей численности населения страны. 52,2% всех занятых в октябре 2008 года работали в организациях, не относящихся к субъектам малого предпринимательства.

Еще в октябре численность безработных в России составила 4,6 млн человек, или 6,1% экономически активного населения. По сравнению с аналогичным периодом 2007 года общая численность безработных увеличилась на 372 тысячи человек.

Премьер министр Владимир Путин заявил, что для проведения активной политики на рынке труда в федеральном бюджете 2009 года зарезервировано дополнительно 50 млрд рублей. Правительство, с тем чтобы поддержать людей, столкнувшихся с проблемами на рынке труда, увеличило максимальный размер пособий по безработице до 4900 рублей в месяц, а также предусмотрело помощь тем семьям, которые испытывают трудности при выплате ипотечных кредитов.

На выделенные из бюджета 50 миллиардов рублей муниципалитеты должны были в срок до 1 февраля 2009 года разработать программы по занятости населения. Основную роль в этих программах должна принадлежать организации общественных работ.

В Минздрав уже представлено 65 таких программ — в феврале они заработали. С их помощью чиновники надеются 500 тыс. человек задействовать на общественных работах, 100 тыс. трудоустроить в другом регионе, 114 тыс. работников, находящихся под риском увольнения, переобучить и создать 41 тыс. рабочих мест в малом бизнесе. Пока же данные Роструда показывают, что ситуация на региональных рынках труда остается напряженной. Так, за период с 14 ноября 2008 года по 14 января 2009 года консультанты служб занятости провели 21,5 тыс. устных консультаций работников и работодателей по телефонам «горячей линии» и при личном приеме граждан. Так, 44% обращений граждан были по вопросам проведения сокращения численности работников, 20% — по вопросу предоставления гарантий и компенсаций работникам при сокращении численности или штата. Еще 10% интересовались вопросами введения режима неполного рабочего дня и предоставления работникам отпусков без сохранения зарплаты.

По словами Президента РФ Д.Медведева, не все граждане, которые потеряли работу, идут на биржу труда. По словам президента, растет и скрытая безработица, то есть число тех, кто работает по сокращенному рабочему графику или вынужден уйти в отпуск.

На совещании министр социального развития и здравоохранения РФ Татьяна Голикова высказала мнение, что численность безработных в России в 2009г. составит порядка 2 млн человек. Министр отметила, что федеральный бюджет страны на 2009г. был сформирован с расчетом на уровень безработицы в размере 1,6 млн человек.

По данным Минздравсоцразвития, в России предполагается увольнение еще порядка 324,7 тыс. рабочих. Растет скрытая безработица и увеличивается задолженность по заработной плате. В то же время Т.Голикова сообщила, что 41,5% людей, уволенных с октября 2008г., в настоящее время трудоустроены.

За последние месяцы правительство не раз заявляло о решимости снизить напряженность на рынке труда и сохранить социальные завоевания последних нескольких лет.

В частности, отдельным регионам предоставили право разрабатывать и реализовывать дополнительные мероприятия для снижения напряженности на рынке труда этих субъектов РФ.

К таким мероприятиям относятся: опережающая переподготовка работников, находящихся под риском увольнения, мероприятия по их переезду в другую местность в целях трудоустройства и обучения, программы развития общественных и временных работ для граждан, временно не имеющих работы, и другие.

В случае введения работодателями режимов неполного дня или неполной рабочей недели предусматривается временная приостановка работы по причинам экономического, технологического, технического или организационного характера, вызванным последствиями финансового кризиса, установление обязанности работодателей сообщать о данных решениях в органы службы занятости.

В министерстве здравоохранения и социального развития России прогнозируют, что в 2009г. рост безработицы не превысит 10%. В то же время, по прогнозу Всемирного банка, этот показатель в 2009г. может составить 6,6%.

Для борьбы с безработицей власти Москвы приняли решение создать межведомственный штаб для борьбы с безработицей. Как сообщили РБК в правительстве столицы, соответствующее распоряжение подписал мэр города Юрий Лужков.

Согласно документу, в состав новой структуры войдут первый заместитель мэра Москвы Людмила Швецова, начальник управления государственной службы занятости населения Сергей Дудников, представители Федерации независимых профсоюзов России, комитета общественных связей города Москвы, управления координации деятельности Комплекса социальной сферы Москвы и др.

Новый орган создается «в целях оперативного принятия мер, направленных на предотвращение негативных явлений и возникновения рисков на рынке труда, организации мониторинга ситуации в отдельных отраслях экономики города по вопросам занятости, обеспечения социально-трудовых гарантий работающих и высвобождаемых работников».

Штаб будет координировать деятельность органов исполнительной власти города, объединений профсоюзов и работодателей по вопросам сохранения стабильной ситуации на рынке труда, следить за недопущением нарушений трудового законодательства, в том числе неправомерного сокращения работников, направления их в отпуска без сохранения заработной платы, задержки выплаты заработной платы и т.д.

Представители новой структуры возьмут на себя разработку мер, направленных на устранение причин дестабилизации ситуации на конкретных предприятиях. При штабе будет постоянно работать горячая линия.

В конце января 2009г. 6,1 млн.человек, или 8,1% экономически активного населения классифицировались как безработные (в соответствии с методологией Международной Организации Труда). В государственных учреждениях службы занятости населения в качестве безработных было зарегистрировано 1,7 млн.человек, в том числе 1,4 млн.человек получают пособие по безработице.

Динамика численности безработных

на конец месяца

 

Общая численность
безработных1)

Численность официально
зарегистрированных безработных

тыс.
человек

в % к

тыс.
человек

в % к

соответ-
ствующему периоду предыду-
щего года

преды-
дущему
периоду

соответ-
ствующему периоду предыду-
щего года

преды-
дущему
периоду

2008г.

Январь

4954

94,2

107,7

1552

89,1

99,9

Февраль

5308

98,5

107,1

1574

90,3

101,4

Март

4904

96,6

92,4

1534

89,7

97,5

I квартал (в среднем за месяц)

5055

96,5

115,8

1553

89,7

104,2

Апрель

4500

94,4

91,8

1478

90,0

96,3

Май

4097

91,9

91,0

1397

88,7

94,5

Июнь

4222

96,1

103,1

1332

89,3

95,3

II квартал (в среднем за месяц)

4273

94,2

84,5

1402

89,3

90,3

Июль

4347

100,4

103,0

1317

89,4

98,9

Август

4472

104,9

102,9

1294

88,9

98,2

Сентябрь

4744

111,4

106,1

1247

88,2

96,4

III квартал (в среднем за месяц)

4521

105,6

105,8

1286

88,9

91,7

Октябрь

5016

118,0

105,7

1245

87,7

99,8

Ноябрь

5289

124,6

105,4

1304

87,1

104,8

Декабрь

5800

126,1

109,7

1522

98,0

116,7

IV квартал (в среднем за месяц)

5368

123,0

118,7

1357

91,1

105,5

Год (в среднем за месяц)

4804

104,3

 

1400

89,7

 

2009г.

Январь

6100

123,1

105,2

1708

110,1

112,2

1) С декабря 2008г. — данные предварительные.


Заключение
Безработица представляет собой макроэкономическую проблему, которую оценить, как социально-экономическое явление, одназначно нельзя. С точки зрения безработного это весьма негативное явление, так как потеря работы для большинства людей означает снижение жизненного уровня и наносит серьезную психологическую травму. Однако с точки зрения экономической динамики данное явление является просто объективной необходимостью. Другое дело, что государство должно регулировать занятость, устранять негативные последствия безработицы, а работники в свою очередь должны быть готовы к профессиональной и трудовой мобильности ради получения работы, что позволит им не остаться в рядах безработных и продолжить свою трудовую деятельность.

Несмотря на объективный характер безработицы, социально-экономические потери, которые она порождает, очевидны. Во-первых, не производится какая-то часть товаров и услуг, которые могли бы быть произведены, если бы человек работал. Во-вторых, снижаются налоговые поступления: работающий получает доход (заработную плату), который облагается налогом. В-третьих, снижается уровень жизни семьи безработного, так как пособие по безработице меньше, чем заработная плата. В-четвертых, ухудшается психологическое состояние безработного.

    Для кардинального решения проблем безработицы надо в корне менять политику занятости. Нельзя сегодня пассивно сдерживать безработицу. Только целенаправленное активное повышение уровня занятости населения на действующих и на вновь создаваемых высокоэффективных наукоемких рабочих местах поможет вывести белорусскую экономику из тупика, дать простор развитию рыночных и социальных перспектив не на бумаге, а на деле.

Приложение 1.




 
    продолжение
--PAGE_BREAK--