--PAGE_BREAK--1. 2 Подходы к измерению бедности
В мировой науке и практике выделяются три основных подхода к определению бедности: абсолютная бедность (бедные по доходам и расходам), относительная бедность (лишения, депривации) и субъективная бедность (на основе самооценки опрашиваемых лиц).
Абсолютная бедность рассчитывается на основании сравнения душевых доходов и прожиточного минимума (при абсолютной концепции) или душевых доходов и относительной линии бедности (40-60% от медианы или средней доходного распределения населения).
Относительная бедность определяется через потребительские характеристики семьи (домохозяйства) и понимается как необеспеченность данной семьи предметами длительного пользования, потребительскими товарами и услугами, рассматриваемыми как сложившиеся в обществе стандарты потребления. Отклонения от сложившегося в обществе уровня потребления обозначаются понятием лишения, депривации. Бедность семьи понимается как высокая степень концентрации различных лишений.
Субъективная бедностьопределяется на основе собственных оценок населением своего материального положения, возможностей сводить концы с концами, платить за жилье, лекарства, образование и т.п. [5, — с. 123]
В международных исследованиях, проводимых ООН, применяется комбинированная методика исследования бедности,основанная на сочетании всех трех концепций бедности: абсолютной, относительной и субъективной. Статус бедных получают семьи, одновременно соответствующие трем подходам. Это семьи, имеющие доходы (расходы) ниже прожиточного минимума, испытывающие лишения в сфере потребления и ощущающие себя бедными.
Во всех странах, проводящих политику снижения бедности, применяются единые принципы установления прожиточного минимума, определенные конвенцией МОТ № 117 (ст.5, часть 2) и Конвенцией МОТ № 82 (ст.9, часть 2): “При установлении прожиточного минимума принимаются во внимание такие основные потребности семей трудящихся как продукты питания, их калорийность, жилище, одежда, медицинское обслуживание и образование”
Состав потребительской корзины различных государств, применяющих этот метод измерения бедности, варьирует в зависимости от уровня экономического развития страны и представлений общества о стандартах качества и уровня жизни.
Официальный подход к определению бедности в Российской Федерации базируется на концепции абсолютной бедности: к бедным относятся домохозяйства и одиноко проживающие граждане с доходами ниже стоимости прожиточного минимума.
Согласно статье 1 Федерального закона “О прожиточном минимуме в Российской Федерации” (от 24 октября 1997г., № 134-ФЗ) потребительская корзина – это минимальный набор (в натуральном выражении) продуктов питания, непродовольственных товаров и услуг, необходимых для сохранения здоровья человека и обеспечения его жизнедеятельности, а прожиточный минимум– это стоимостная оценка потребительской корзины, а также обязательные сборы и платежи.
Прожиточный минимум в Российской Федерации устанавливается законодательно (статья 2 рассматриваемого Федерального закона) для следующих целей:
оценки уровня жизни населения Российской Федерации при разработке и реализации социальной политики и федеральных социальных программ; обоснования устанавливаемых на федеральном уровне минимального размера оплаты труда и минимального размера пенсии по старости, а также определения размеров стипендий, пособий и других социальных выплат; формирования федерального бюджета; оценки уровня жизни соответствующего субъекта Российской Федерации; оказания социальной помощи малоимущим гражданам; формирования бюджетов субъектов Российской Федерации.
Согласно Российскому законодательству, федеральная потребительская корзина, федеральный прожиточный минимум для основных социально-демографических групп населения (дети, трудоспособное население, пенсионеры), а также методические рекомендации по разработке потребительской корзины и величины прожиточного минимума устанавливаются Правительством Российской Федерации. Потребительская корзина и прожиточный минимум в субъектах Российской Федерации устанавливаются, соответственно, законодательными и исполнительными органами власти субъектов Российской Федерации с учетом природно-климатических условий, национальных традиций, особенностей местного потребления и др. Официально установленные прожиточные минимумы (федеральный и региональные) пересматриваются ежеквартально.
2. Особенности существования бедности в России 2.1 Причины бедности в России.
Объективной экономической основой расширения масштабов бедности и превращения ее в общенациональную проблему является глубокий экономический спад, имевший место во всех странах с переходнойэкономикой, включая Россию, поэтому перспективы сокращения бедности связаны в первую очередь с ростом экономики.Россия – бедная страна по уровню и качеству жизни своих граждан. 35 млн. человек живут за чертой бедности. [7, — С. 47].
Экономический спад обусловил резкое снижение доходной части государственного бюджета и отказ государства от ряда социальных гарантий советского периода: обеспечения полной занятости трудоспособных, всеобщей доступности образования и здравоохранения и др.
С другой стороны многие изменения в социальной политике обусловлены развитием рыночной экономики: структурная безработица, развитие платных услуг в образовании, здравоохранении, социальном обслуживании, жилищно-коммунальном хозяйстве и др. социальных отраслях.
Переход к рыночным отношениям в России сопровождаются беспрецедентным ростом неравенства в распределении результатов экономической деятельности при ограничении доступа бедных к ресурсам развития. Рост неравенства наблюдается на уровне предприятия, отрасли, в межотраслевом и региональном разрезе. [2,-с. 120-121]
В этих условиях бедность вполне может увеличиваться при наличии экономического роста. Отсюда вытекает вывод о необходимости более активного государственного регулирования распределительных процессов, проведения специальной политики по борьбе с бедностью.
В то же время обращает на себя внимание характерный для менталитета российского населения и отчасти российской науки консерватизм в оценке причин бедности и путей ее снижения. Речь идет об идеологии социального иждивенчества, сформировавшейся в период социализма. Далеко не все россияне способны на активность, предприимчивость и инициативу, уверены в собственных силах, могут адаптироваться в рыночных отношениях. Социологические исследования показывают, что значительная часть респондентов занимает пассивную позицию, полагает, что государство обязано обеспечивать работой всех трудоспособных граждан и поддерживать определенный уровень благосостояния населения.
Согласно исследованию общественного мнения 2007 года, проведенному в типичном провинциальном поселке 95% его жителей определяют благополучную жизнь как стандарты советского времени: гарантированная занятость, стабильная и регулярно выплачиваемая зарплата и предсказуемое будущее.[6,- С. 39].
Бедности в значительной степени подвержены жители малых городов с низкими возможностями на рынке труда, а также граждане, проживающие в отдаленных сельских районах.
В категорию бедных широко входит работающее население. Заниженная цена труда, особенно среди работников бюджетной сферы, задержки заработной платы и т.п. способствуют устойчивому формированию категории малоимущих из этой среды.
Несмотря на некоторое сокращение населения, живущего в крайней бедности, сформировалась и воспроизводится устойчивая категория (5-6%) хронически бедных – «социальное дно» [10, –С. 24].
Наибольшую уязвимость в плане бедности, как правило, имеют домохозяйства с большим числом иждивенцев, женщины (особенно одинокие и пожилые) и дети.
Воспроизводству бедности также способствует снижение доступа бедных к социальной инфраструктуре, что подрывает принцип равных возможностей (недоступность платного медицинского обслуживания и образования, непосещение детьми из бедных семей учебных учреждений, детская безнадзорность, ранняя наркомания и алкоголизм) [11, -С. 25].
Благоприятная экономическая ситуация в Российской Федерации за последние годы создает материальные предпосылки для преодоления бедности и сокращения неравенства.
Еще одна причина бедности в России связана с нашей историей и христианской идеологией: бедные угодны богу, богатые — нет. По существу, это же пропагандировалось и при советской власти, так как считалось, что честным путем богатства нажить нельзя. Сознание современных людей все то же: вроде, мы понимаем, что чем богаче каждый человек, тем богаче общество в целом, но в нас слишком много раздражения по отношению к людям состоятельным, причем не только олигархам, но и, например, к своим односельчанам, у которых «хороший» дом и «крепкое» хозяйство, даже если все это «богатство» создано тяжелым трудом всей семьи. Это значит, что главная причина нашей бедности кроется в нашей психологии. [13]
продолжение
--PAGE_BREAK--2.2 Уровень жизни населения. Занятость населения и безработица в России.
Уровень жизни — сложная социально-экономическая категория, отражающая доходы и расходы населения, потребление и степень удовлетворения потребностей, возможности и способности, уровень образования и квалификации, организаторские способности и мотивацию человека, условия жизнедеятельности людей и состояние окружающей среды. [9, -с.34].
Повышение уровня жизни населения является главной целью любого прогрессивного общества. Анализ тенденций изменения уровня жизни населения позволит судить, насколько эффективна социально-экономическая политика государства и в какой степени общество справляется с поставленными задачами. В Российской Федерации и в нашей республике в условиях переходного периода, кризис которого привел к значительному обнищанию населения и нагнетанию социальной напряженности в обществе, мониторинг уровня жизни должен стать постоянной составляющей экономической политики на всех уровнях управления.
До 2007 года численность занятых в экономике меняется в пределах 67-67,2 млн. человек. Однако, начиная с 2007 года, под влиянием демографического фактора она начнет сокращаться — до 66,5 млн. человек к 2009 году, — что станет серьезным ограничением для экономического роста. [8, -С. 44 ]
В то же время, имеющиеся резервы повышения производительности труда в экономике за счет как инвестиций в основной капитал, так и осуществления организационных преобразований и улучшения корпоративного управления позволят отчасти компенсировать ожидаемое сокращение предложения рабочей силы на рынке труда. Развитие малого предпринимательства также сыграет существенную роль в повышении потребности экономики в трудовых ресурсах.
Согласно прогнозу динамика повышения производительности труда будет усиливаться, она составит в 2007 году – 6,2%, в 2008 году – 6,1%, в 2009 году – 6,5% против 6,3% в 2006 году. Увеличение производительности труда позволит преодолеть ограничения предложения трудовых ресурсов и выйти на прогнозируемые темпы роста ВВП. [8, — С. 44]
Рост потребности предприятий и организаций в рабочей силе приведет к снижению уровня безработицы. Общая численность безработных, рассчитанная по методологии Международной организации труда (МОТ), уменьшится по сравнению с 2005 годом с 5,6 млн. человек до 5 млн. человек в 2009 году. Уровень общей безработицы сократится до 7% экономически активного населения в 2009 году по сравнению с 7,7% в 2005 году. (Приложение 2). В возрастной структуре общей безработицы около 20% составляет молодежь, в структуре по уровню образования более 30% составляют лица, не имеющие профессионального образования. Одновременно регистрируемая безработица будет увеличиваться с 1,85 млн. человек в 2005 году до 1,9-2 млн. человек в 2009 году. [8,- С. 45]. Причиной такой диспропорции является то, что безработные, состоящие на учете в органах службы занятости населения, в большинстве представляют категории населения, испытывающие хронические трудности в трудоустройстве. При этом для получения различных видов социальных услуг и льгот незанятые граждане нуждаются в официальном подтверждении своего социального статуса.
Основные направления совершенствования государственной политики в сфере занятости населения и на рынке труда в условиях сокращения численности трудовых ресурсов предусматриваются в проекте Концепции действий на рынке труда Российской Федерации на 2006-2010 годы.
2.3 Доходы и расходы населения в России
Главное звено в социальной политике государства занимает политика формирования доходов населения. Понятие «доход» представляет собой показатель результатов экономической деятельности. Экономическая литература использует понятие «доход» как превышение стоимости произведенного продукта над затратами на это производство, а так же как долю каждого класса, социальной группы или отдельного индивидуума в произведенном продукте и присвоенную им. [12, с. 442].
В 2007-2009 годах сохранятся высокие темпы роста денежных доходов населения за счет всех составляющих: заработной платы, трансфертов и выплат социального характера, доходов от собственности, предпринимательской деятельности. Денежные доходы населения в 2009 году по отношению к 2005 году возрастут по второму варианту в номинальном выражении на 95% (в реальном выражении – на 46 процентов). В условиях существенного роста доходов населения будут происходить изменения в структуре доходов и расходовграждан. Ежемесячный собственный уровень доходов (зарплата, пенсия и т.п.), составлял (на март 2008 г) среди бедных в среднем 5338 рублей, среди малообеспеченных — 7624 рубля, а среди относительно благополучных слоев населения — свыше 13000 рублей. Серединные (медианные) доходы составляли среди малообеспеченных 6000 рублей. [7, С. 42].
В структуре доходов населения в прогнозном периоде возрастет доля социальных трансфертов (с 14,2% в 2005 году до 14,4% в 2009 году), что связано с активной социальной политикой государства: поддержанием опережающих темпов роста трудовой пенсии по сравнению с прожиточным минимумом пенсионера, доведением размера социальной пенсии до уровня прожиточного минимума пенсионера, совершенствованием государственной социальной поддержки отдельных категорий граждан, материальной поддержкой женщин, имеющих детей.
Кроме того, высокий уровень экспортных доходов, а также мероприятия, проводимые Правительством Российской Федерации по развитию малого предпринимательства, развитию финансовых рынков и другие стимулируют рост доходов от собственности и предпринимательской деятельности. Их доля в доходах населения возрастет с 49,2% в 2005 г. до 49,7% в 2009 году. Соответственно доля фонда заработной платы в структуре доходов населения несколько уменьшится — с 36,6% в 2005 году до 35,9% в 2009 году. В структуре расходов граждан доля потребительских расходов населения на покупку товаров и оплату услуг будет достаточно стабильной и в прогнозном периоде составит в среднем 71,4%, что несколько ниже, чем в 2005 году (71,9%). В среднесрочной перспективе продолжится тенденция опережения роста заработной платы по сравнению с ростом экономики в целом. За период 2006-2009 гг. фонд заработной платы по сравнению с 2005 годом возрастет в 1,9 раза, в то время как номинальный объем ВВП – в 1,8 раза. В результате заметно увеличится доля фонда заработной платы в ВВП (с 22,9% в 2005 году до 24,5% в 2009 году), что свидетельствует о повышении роли трудового фактора в формировании первичных доходов экономики. [7, -С. 43].
Динамичный рост заработной платы будет обусловлен ростом производительности труда, сохраняющимися высокими доходами в экспорто-ориентированных отраслях экономики, осуществлением мер по повышению оплаты труда работников бюджетной сферы. Кроме того, увеличение заработной платы будет стимулироваться дефицитом высококвалифицированных специалистов, усиливаемым общим сокращением предложения трудовых ресурсов. (Приложение 3).
продолжение
--PAGE_BREAK--3. Пути снижения бедности в России
Бедность не сократится автоматически, только на основе экономического роста. Необходимо политическая воля для решения важнейшей задачи – разработки и реализации новой политики распределительных отношений, препятствующей дискриминации бедных при их доступе к ресурсам (рабочим местам, доходам, социальным трансфертам).
Борьба с бедностью – это неотъемлемая составная часть общей социальной и экономической политики любого государства. И здесьотсутствуют готовые рецепты и простые решения, возможность копирования опыта других стран, обеспечивающих высокие жизненные стандарты для абсолютного большинства своего населения.
Применительно к России борьба с бедностью означает формирование на деле социального государства, провозглашенного в Конституции Российской Федерации, обеспечение гарантированного уровня доходов для трудоспособного населения на основе собственного труда, доступности для всех слоев населения качественных услуг образования, здравоохранения, культуры, жилищно-коммунального хозяйства и др. [3, -С. 37]
Что касается специальных мер по борьбе с бедностью, то представляется, чтоважнейшими приоритетами борьбы с бедностью в современной России являются:
· это создание условий для самообеспечения нормального уровня благосостояния всех семей с трудоспособными взрослыми на трудовой основе;
· формирование системы эффективной поддержки уязвимых групп населения (престарелые, инвалиды, семьи с высокой иждивенческой нагрузкой, семьи в экстремальных ситуациях) и гарантий недискриминационного доступа к бесплатным или дотационным ресурсам.
Прежде всего, следует обеспечить недопущение дальнейшего роста масштабов бедности. В этих целях необходимо проводить экспертизу социальных последствий всех масштабных реформ, не принимать мер, которые приведут к росту бедности значительной части населения. Одновременно надо создавать условия для самостоятельного выхода из бедности трудоспособных слоев населения на трудовой основе.
В институциональной сферебольшие резервы борьбы с бедностью сосредоточены в сфере развития партнерских отношений между работодателями, профсоюзами и государством. Должна быть повышена роль профсоюзов и государства в обеспечении трудовых прав работников, особенно инвалидов, женщин и родителей с малолетними детьми, работников из неполных семей, молодежи.
В сфере оплаты труда главным фактором сокращения бедности должен стать рост минимальной оплаты труда, сокращение числа малооплачиваемых работников.Реализация этой задачи находится в настоящее время в центре внимания Правительства России и Федерального Собрания Российской Федерации и пока не найдено приемлемого решения. Увеличение величины прожиточного минимума окажет сдерживающее влияние на динамику численности населения с денежными доходами ниже величины прожиточного минимума. (Приложение 4).Однако в результате роста денежных доходов населения, в том числе за счет монетизации льгот, этот показатель будет иметь тенденцию к сокращению и к 2009 году составит 15,8 млн. человек (11,2% от общей численности населения). [8, — С. 43]. Одновременно должна быть решена задача легализации заработков и сокращения масштабов “серой” и “теневой” экономики, скрытой оплаты труда в сфере здравоохранения и образования и ее легализация. Снижению налоговой нагрузки на высокодоходные слои населения способствует и крайне низкая – по сравнению с большинством развитых стран – ставка налога на доходы физических лиц по дивидендам (9%). Все это приводит к тому, что российская система налогообложения доходов физических лиц не только не ориентирована на снижение дифференциации располагаемых доходов по сравнению с номинальными, но и приводит, вероятно, к прямо противоположному результату, увеличивая уровень дифференциации доходов и бедности населения.
Еще одно направление содействия сокращению бедности – это увеличение занятости населения.Эта задача может решаться за счет создания более дешевых рабочих мест в малом бизнесе и трудоемких отраслях легкой и пищевой промышленности, ориентированных на внутренний рынок и массового потребителя. Необходимо совершенствование кредитования отечественного производителя, совершенствование системы пособий по безработице, развитие общественных работ, создание временных рабочих мест для безработных и др. меры. Обеспечивая условия для выхода из бедности трудоспособного населения на трудовой основе, одновременноследует совершенствовать систему адресной социальной помощи социально уязвимых групп населения: инвалидов, пенсионеров, одиноких родителей, беженцев и др.
Необходимо постепенно отказаться от категориального метода социальной защиты населения, пересмотреть и сократить число льготников, ориентируясь на первоочередную поддержку самого бедного населения, не имеющего объективной возможности получения трудовых доходов. Следует обратить особое внимание на обеспечение доступа бедного населения к минимально необходимым образовательным и медицинским услугам.
Заключение
В заключение работы можно выделить следующие аспекты, которые обобщено, характеризовали бы основные моменты. Хотелось бы сразу отметить, что достигнута главная цель работы, т.к. было охарактеризован уровень жизни населения и представлены пути преодоления бедности в России.
В ходе проведения работы изучено большое количество теоретического материала, в том числе и дополнительного, связанного с изучением проблемы данной курсовой работы. В результате чего можно сделать определенные выводы.
Анализ изменений в уровне жизни населения России в последние годы показал, что сохранение низкого жизненного уровня большинства населения блокирует ее экономическое развитие, усугубляет ее социально-политическую нестабильность. Социальная политика в России остается пассивной и не адекватной сложившейся напряженной ситуации. Все большее число граждан, общественно-политических сил выступают за смену курса социально-экономических преобразований в стране.
Политика распределения доходов населения должна быть направлена, прежде всего, на восстановление роли оплаты труда, как основного источника денежных доходов населения и важнейшего стимула трудовой активности граждан.
В этих целях первоочередное значение приобретает поэтапное доведение минимальных и других фиксированных доходов населения до величины прожиточного минимума. Именно такой подход заложен в Федеральном законе «О прожиточном минимуме в Российской Федерации». Необходимо также принять экстренные правовые, экономические и административные меры по ликвидации имеющейся задолженности по заработной плате, введению механизма возмещения материального ущерба при задержках с выплатой заработной платы.
В этой связи, целесообразно рассмотреть вопрос о введении обязательного страхования работодателей на случай неспособности ими своевременно оплатить труд наемных работников. Активная государственная социальная политика позволит остановить процесс обнищания основной массы населения такой великой державы, как Россия, и создать предпосылки для преодоления социального кризиса в стране.
Доходы и покупательная способность населения имеют не только социальное значение — как слагаемые уровня жизни, но и как факторы, определяющие продолжительность самой жизни. Они весьма значимы, как элемент экономического подъема, который определяет емкость внутреннего рынка. Емкий внутренний рынок, обеспеченный платежеспособным спросом является мощнейшим стимулом поддержки отечественного производителя.
Низкий уровень доходов, и, как следствие, низкая покупательная способность основной массы населения, денежный потенциал которого частично отвлекается на покупку импортных товаров, есть одна из основных причин стагнации экономики России.
Очевидно, что для оживления экономики необходимо формирование платежеспособного спроса через увеличение части доходов населения в общей сумме доходов общества — ВВП. В основном, для реанимации внутреннего рынка и поддержки отечественного производителя стратегически важно повышать доходы наиболее бедной и средней части населения. Увеличение и, конечно, своевременная выплата зарплаты, пенсий, стипендий и других социальных выплат, является необходимым для подъема экономики.
продолжение
--PAGE_BREAK--