Содержание
Введение
1. Экологическая безопасность
1.1 Критерии экологической безопасности
1.2 Правовое обеспечение экологической безопасности
2. Экологические риски
2.1 Основные понятия и термины управления и оценки рисков
Заключение
Список литературы
Введение
Человек по своей природестремится к состоянию защищенности и хочет сделать свое существованиемаксимально комфортным. С другой стороны, мы постоянно находимся в мире рисков.Угроза исходит и от криминогенных элементов, и от горячо любимогоправительства, способного проводить непредсказуемую политику, существует рискзаболеть инфекционным заболеванием, риск возникновения военного конфликта, рискнесчастного случая. Сегодня все это воспринимается естественно и не кажетсячем-то надуманным, потому что все эти события, угрожающие нашей безопасности,вполне вероятны и, более того, уже случались на нашей памяти. Следовательно,проводятся профилактические мероприятия по снижению этих рисков, и каждый всостоянии их назвать.
В последнее время угроза длябезопасности и комфортного существования человека начинает исходить отнеблагоприятного состояния окружающей среды. В первую очередь, это риск дляздоровья. Сейчас уже не вызывает сомнения, что загрязнение окружающей средыспособно вызвать ряд экологически обусловленных заболеваний и, в целом,приводит к сокращению средней продолжительности жизни людей, подверженныхвлиянию экологически неблагоприятных факторов. Именно ожидаемая средняяпродолжительность жизни людей является основным критерием экологическойбезопасности.
В качестве основного методаанализа безопасности использована широко принятая в мире современная методологияанализа риска, официально признанная Министерством здравоохранения РФ. Даннаяметодология позволяет объективно и количественно оценить риски здоровьючеловека, связанные с присутствием в атмосферном воздухе, поверхностных водах ипродуктах питания вредных веществ различной природы — химических канцерогенов итоксинов, радиоактивных веществ. Детальные пилотные проекты, реализованные подэгидой Минздрава в наиболее неблагополучных городах, привели к печальнымвыводам (раздел «Экологические риски»):
Уровни риска, связанные сзагрязнением химически вредными веществами, в десятки, сотни и тысячи разпревосходят уровни, которые считаются социально приемлемыми в развитых странах.
1. Экологическая безопасность
Отметим также, что понятие«экологическая безопасность» применимо ко многим реалиям. Например,экологическая безопасность населения города или даже целого государства, бываетэкологическая безопасность технологий и производств.
Экологическая безопасностькасается промышленности, сельского и коммунального хозяйства, сферы услуг,области международных отношений. Иными словами, экологическая безопасностьпрочно входит в нашу жизнь, и ее важность и актуальность возрастает год от года.
Говоря о факторах опасности,иногда различают техногенную и экологическую опасность. Под экологическойопасностью подразумевают экологические воздействия, в результате которых могутпроизойти изменения в окружающей среде и вследствие этого измениться условиясуществования человека и общества. Но в глобальном масштабе естественныеприродные источники опасности сейчас относительно не велики по сравнению сантропогенными. Тем более, что человек быстро учиться их прогнозировать ипредупреждать.
Экологическая безопасность это — комплекс, мер направленных на снижении вредных последствий современногопромышленного производства и выбросов в атмосферу.
Экологическая безопасность — состояние защищенности биосферы и человеческого общества, а на государственномуровне — государство от угроз возникающих в результате антропогенных иприродных воздействий на окружающую среду. В понятие экологическая безопасностьвходит система регулирования и управления, позволяющая прогнозировать недопускает, а в случае возникновения — ликвидировать развитие чрезвычайныхситуаций. [1]
Экологическая безопасностьреализуется на глобальном, региональном и локальном уровнях.
Глобальный уровень управленияэкологической безопасностью предполагает прогнозирование и отслеживаниепроцессов в состоянии биосферы в целом и составляющих ее сфер. Во второйполовине XX века эти процессы выражаются в глобальномизменений климата, возникновении «парникового эффекта», разрушенияозонового экрана, опустынивании планеты и загрязнения Мирового океана. Сутьглобального контроля и управления в сохранении и восстановлении естественногомеханизма воспроизводства окружающей среды биосферой, который направляетсясовокупностью входящих в состав биосферы живых организмов.
Управление глобальнойэкологической безопасностью является прерогативой межгосударственных отношенийна уровне ООН, ЮНЕСКО, ЮНЕП и других международных организацию методыуправления на этом уровне включают принятие международных актов по защите окружающейсреды в масштабах биосферы, реализацию межгосударственных экологическихпрограмм, создание межправительственных сил по ликвидации экологическихкатастроф, имеющих природный или антропогенный характер.
На глобальном уровне был решенряд экологических проблем международного масштаба. Большим успехоммеждународного сообщества стало запрещение испытаний ядерного оружия во всехсредах, пока кроме подземных испытаний.
Региональный уровень включаеткрупные географические или экономические зоны, а иногда территории несколькихгосударств. Контроль и управление осуществляются на уровне правительствагосударства и на уровне межгосударственных связей (объединенная Европа, союзафриканских государств).
На этом уровне системауправления экологической безопасностью включает в себя:
экологизацию экономики
новые экологически безопасныетехнологии
выдерживание темповэкономического развития, не препятствующих восстановлению качества окружающейсреды и способствующих рациональному использованию природных ресурсов.
Локальный уровень включаетгорода, районы, предприятия металлургии, химической, нефтеперерабатывающей,горнодобывающей промышленности и оборонного комплекса, а также контрольвыбросов, стоков, и др. Управление экологической безопасностью осуществляетсяна уровне администрации отдельных городов, районов, предприятий с привлечениемсоответствующих служб, ответственных за санитарное состояние и природоохраннуюдеятельность.
Решение конкретных локальныхпроблем определяет возможность достижения цели управления экологическойбезопасностью регионального и глобальному уровням. Цель управления достигаетсяпри соблюдении принципа передачи информации о состоянии окружающей среды отлокального к регтональному и глобальному уровням.
Независимо от уровня управленияэкологический безопасностью объектами управления обязательно являютсяокружающая среда, т.е., комплексы естественных экосистем, и социоприродныеэкосистемы. Именно поэтому в схеме управления экологической безопасностьюлюбого уровня обязательно присутствует анализ экономики, финансов, ресурсов,правовых вопросов, административных мер, образования и культуры.1.1 Критерии экологической безопасности
Научная литература и различныерекомендательные и нормативные документы содержат множество частных критериевбезопасности, в том числе и экологической безопасности. При этом частоневозможно судить, по какому из этих критериев можно вынести окончательноесуждение о безопасности того или иного объекта. Поэтому возникает необходимостьразработки и использования небольшого числа интегральных критериев безопасностии получения на их основе обобщенной оценки состояния объекта.
Для экосферы и ее частей — биомов, регионов, ландшафтов, т.е. более или менее крупных территориальныхприродных комплексов, включая административные образования может служить уровеньэколого-экономического, или природно-производственного паритета, т.е. степенисоответствия общей техногенной нагрузки на территория ее экологическойтехноемкости — предельной выносливости по отношению к повреждающим техногеннымвоздействиям.
Для отдельных экологическихсистем главными критериями безопасности выступает целостность, сохранность ихвидового состава, биоразнообразия и структуры внутренних взаимосвязей. Сходныекритерии относятся и к технико-экономическим системам.
Наконец для индивидуумов главнымкритерием безопасности является сохранение здоровья и нормальной жизнедеятельности.1.2 Правовое обеспечение экологической безопасности
Широкий круг вопросовобеспечения экологической безопасности с начала девяностых годов нашелотражение российском законодательстве в области санитарно — эпидемиологическогоблагополучия населения и охраны окружающей природной среды. Интенсивноразвивающееся законодательство в период с 1993 по 1996 г., привело к появлениюновых законов, регулирующих отношения по безопасности на предприятиях. Этокасается вопросов охраны труда, пожарной безопасности, чрезвычайных ситуаций иряда других. К этой группе законов относятся «Основы законодательства поохране труда», федеральные законы «О защите населения и территорий отчрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», «Опожарной безопасности», «Об экологической экспертизе» и другие. Врезультате отношения по безопасности для предприятий, аварии на которых могутпроизойти с ничтожно малой вероятностью и последствия этих аварий практическине представляют опасности для населения и окружающей среды, в достаточнойстепени регулируются действующим законодательством. Среди относящихся к этой группезаконов регулирование отношений по экологическому страхованию представленоФедеральным законом «Об охране окружающей среды» и Законом РФ «Оборганизации страхового дела в Российской Федерации».
Первый из них рассматриваетэкологическое страхование как один из методов экономического регулирования вобласти охраны окружающей среды (глава IV, ст.18): «Экологическоестрахование осуществляется в целях защиты имущественных интересов юридических ифизических лиц на случай экологических рисков. В Российской Федерации можетосуществляться обязательное государственное экологическое страхование». Причемследует отметить, что государственное страхование осуществляется страховымиорганизациями любой формы собственности, но за счет средств, предоставленных изсоответствующего бюджета (статья 927 ГК Российская Федерация). Закон РФ «Оборганизации страхового дела в РФ» в большей части оказался поглощеннымГражданским кодексом и реально регулирует лишь организационные аспектыстрахования. Правовое обеспечение предупреждения и ликвидации чрезвычайныхситуаций осуществляется на основе федерального закона и. подзаконных актовглавным образом МЧС РФ.
2. Экологические риски
Загрязнение природной средыгазообразными, жидкими и твердыми веществами и отходами производства,вызывающее деградацию среды обитания и наносящее ущерб здоровью населения,остается наиболее острой экологической проблемой, имеющей приоритетноесоциальное и экономическое значение.
Для объективной количественнойоценки, сравнения, анализа, управления воздействием загрязнителей различной иразнообразной природы в последние десятилетия за рубежом и в России активноразвивается методология рисков. Риск воздействия загрязнителя того или иноговида определяется как вероятность возникновения у человека или его потомствакакого-либо вредного эффекта в результате этого воздействия. Методологияанализа рисков позволяет построить «шкалу», при помощи которой, можнопроводить оценки и сравнения воздействия на окружающую среду и здоровьечеловека неблагоприятных факторов. Методология оценки и сравнения рисков внастоящее время не просто инструмент научных изысканий, но и официальнопризнанный Министерством здравоохранения метод анализа.
Экологический риск — вероятностьнаступления события, имеющего неблагоприятные последствия для природной среды ивызванного негативным воздействием хозяйственной и иной деятельности,чрезвычайными ситуациями природного и техногенного характера[2]
Экологический рискхарактеризуется следующими нормативными уровнями:
Приемлемый экологический риск — эториск, уровень которого оправдан с точки зрения как экологических, так иэкономических, социальных и других проблем в конкретном обществе и в конкретноевремя.
Предельно допустимыйэкологический риск — максимальный уровень приемлемого экологического риска. Онопределяется по всей совокупности неблагоприятных экологических эффектов и недолжен превышаться независимо от интересов экономических или социальных систем.
Пренебрежимый экологический риск- минимальный уровень приемлемого экологического риска. Экологический рискнаходится на уровне флуктуаций уровня фонового риска или определяется как 1% отпредельно допустимого экологического риска. В свою очередь, фоновый риск — эториск, обусловленный наличием эффектов природы и социальной среды обитаниячеловека.
Широкое применение находит такоепонятие, как индивидуальный экологический риск. Это риск, который обычноотождествляется с вероятностью того, что человек в ходе своей жизнедеятельностииспытает неблагоприятное экологическое воздействие. Индивидуальныйэкологический риск характеризует экологическую опасность в определенной точке,где находится индивидуум, т.е. характеризует распределение риска в пространстве.Это понятие может широко использоваться для количественной характеристикитерриторий, на которые оказывают воздействие негативные факторы.
Таким образом, понятиеэкологического риска позволяет для широкого класса явлений и процессов дать количественноеописание экологических опасностей. Именно это качество оценки риска ипредставляет интерес для экологического страхования.2.1 Основные понятия и термины управления и оценкирисков
В последние 2-3 десятилетияпонятие экологического риска широко используется в описании взаимодействиямежду опасными экологическими воздействиями и объектами окружающей среды.
Возможность количественногоанализа программ и мероприятий по обеспечению экологической безопасностиявляется серьезным аргументом, способствующими все более широкому применениюконцепции экологического риска в деятельности различных организаций, в томчисле страховых компаний. Рассмотрим ряд основных понятий и определений,относящиеся к оценке и управлению экологическими рисками:
Оценка экологического риска — это научное исследование, в котором факты и научный прогноз используются дляоценки потенциально вредного воздействия на окружающую среду различныхзагрязняющих веществ и других агентов. [3]
окружающая среда — совокупностькомпонентов природной среды, природных и природно-антропогенных объектов иантропогенных объектов, а также их взаимодействий; внешняя среда, в которойфункционирует природопользователь;
природная среда, природа — совокупностькомпонентов природной среды, природных и природно-антропогенных объектов;
компоненты природной среды — земля,недра, почвы, поверхностные и подземные воды, атмосферный воздух, растительный,животный мир и иные организмы, а также озоновый слой атмосферы и околоземноекосмическое пространство, обеспечивающие в совокупности благоприятные условиядля существования жизни на Земле;
естественная экологическаясистема — объективно существующая часть природной среды, которая имеетпространственно-территориальные границы и в которой живые (растения, животные идругие организмы) и неживые ее элементы взаимодействуют как единоефункциональное целое и связаны между собой обменом веществом и энергией;
благоприятная окружающая среда — окружающая среда, качество которой обеспечивает устойчивое функционированиеестественных экологических систем, природных и природно-антропогенных объектов;
неблагоприятное воздействие наокружающую среду — воздействие хозяйственной и иной деятельности, последствиякоторой приводят к негативным изменениям качества окружающей среды;
природные ресурсы — компонентыприродной среды, природные объекты и природно-антропогенные объекты, которыеиспользуются или могут быть использованы при осуществлении хозяйственной и инойдеятельности в качестве источников энергии, продуктов производства и предметовпотребления и имеют потребительскую ценность;
загрязнение окружающей среды — поступлениев окружающую среду вещества и (или) энергии, свойства, местоположение иликоличество которых оказывают негативное воздействие на окружающую среду;
нормативы в области охраныокружающей среды (далее также — природоохранные нормативы) — установленныенормативы качества окружающей среды и нормативы допустимого воздействия на нее,при соблюдении которых обеспечивается устойчивое функционирование естественныхэкологических систем и сохраняется биологическое разнообразие;
нормативы качества окружающейсреды — нормативы, которые установлены в соответствии с физическими, химическими,биологическими и иными показателями для оценки состояния окружающей среды и присоблюдении которых обеспечивается благоприятная окружающая среда;
нормативы допустимоговоздействия на окружающую среду — нормативы, которые установлены в соответствиис показателями воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающуюсреду и при которых соблюдаются нормативы качества окружающей среды;
нормативы допустимойантропогенной нагрузки на окружающую среду — нормативы, которые установлены всоответствии с величиной допустимого совокупного воздействия всех источников наокружающую среду и (или) отдельные компоненты природной среды в пределахконкретных территорий и (или) акваторий и при соблюдении которых обеспечиваетсяустойчивое функционирование естественных экологических систем и сохраняетсябиологическое разнообразие;
нормативы допустимых выбросов исбросов химических веществ, в том числе радиоактивных, иных веществ имикроорганизмов (далее также — нормативы допустимых выбросов и сбросов веществи микроорганизмов) — нормативы, которые установлены для субъектов хозяйственнойи иной деятельности в соответствии с показателями массы химических веществ, втом числе радиоактивных, иных веществ и микроорганизмов, допустимых дляпоступления в окружающую среду от стационарных, передвижных и иных источников вустановленном режиме и с учетом технологических нормативов, и при соблюдениикоторых обеспечиваются нормативы качества окружающей среды;
нормативы предельно допустимыхконцентраций химических веществ, в том числе радиоактивных, иных веществ имикроорганизмов (далее также — нормативы предельно допустимых концентраций) — нормативы,которые установлены в соответствии с показателями предельно допустимогосодержания химических веществ, в том числе радиоактивных, иных веществ имикроорганизмов в окружающей среде и несоблюдение которых может привести кзагрязнению окружающей среды, деградации естественных экологических систем;
Экологическое воздействие наокружающую среду — любое отрицательное или положительное изменение в окружающейсреде, полностью или частично являющееся результатом деятельности организации — природопользователя, ее продукции или услуг.
Экологические аспекты — элементывидов деятельности организации, ее продукции или услуг, в результате которых можетвозникнуть экологическое воздействие;
Экологические факторы — количественныеили качественные оценки экологических воздействий, характеризующиесяпространственным и временным масштабом, вредностью, токсичностью веществ,жесткостью физических воздействий,
Экологическая опасность — потенциальнаяугроза любого эффекта неблагоприятного экологического воздействия;
Чрезмерная экологическаяопасность — экологическая опасность с таким уровнем экологических факторов, прикотором нарушается соответствие среды обитания объектов живой природы ихврожденным и приобретенным свойствам;
Экологический ущерб — ущербокружающей среде от неблагоприятного воздействия, выраженный в натуральныхпоказателях;
Экономический ущерб — стоимостноевыражение экологического ущерба;
Цена экологического риска — совокупныйэффект экологического и экономического ущербов, окружающей среды, к которомуможет привести экологический риск;
Управление экологическим риском- процедура анализа риска, в результате которой на основе учета оценки экологическогориска принимается решение о приемлемости величины и минимизации ценыэкологического риска. [4]
Управление экологическим рискомявляется процедурой принятия решений, в которой учитывается оценкаэкологического риска, а также технологические и экономические возможности егопредупреждения. Обмен информацией о риске также включается в этот процесс. Схемауправления риском
Для анализа риска, установленияего допустимых пределов в связи с требованиями безопасности принятияуправляющих решений необходимы:
наличие информационной системы,позволяющей оперативно контролировать существующие источники опасности исостояние объектов возможного поражения, частности, статистический материал поэкологической эпидемиологии
сведения о предполагаемыхнаправлениях хозяйственной деятельности, проектах и технических решениях,которые могут влиять на уровень экологической безопасности, а также программыдля вероятной оценки связанного с ними риска
экспертиза безопасности исопоставление альтернативных проектов и технологий, являющихся источникамириска
разработка технико-экономическойстратегии увеличения безопасности и определение оптимальной структуры затратдля управления величиной риска и ее снижения до приемлемого уровня ссоциальной, экономической и экологической точек зрения
составление рискологическихпрогнозов и аналитическое определение уровня риска, при котором прекращаетсярост числа экологических поражений
формирование организационныхструктур, экспертных систем и нормативных документов, предназначенных длявыполнения указанных функций и процедуры принятия решений.
воздействие на общественноемнение и пропаганда научных данных об уровнях экологического риска с цельюориентации на объективные, а не эмоциональные или популистские оценки риска.
В соответствии с принципомуменьшающихся рисков важным средством управления является процедура замещениярисков. Согласно ей риск, вносимый новой техникой, социально приемлем, если ееиспользование дает меньший вклад в суммарный риск, которому подвергаются люди,по сравнению с использованием другой, альтернативной техники, решающей ту жесамую хозяйственную задачу. Эта концепция тесно связана с проблемойэкологической адекватности качества производства.
Понятие риска сочетает в себе,как минимум, две вероятности: вероятность реализации неблагоприятноговоздействия и вероятность поражения, потерь, нанесенных этим воздействиемобъектам окружающей среды и населению. Риск означает вероятность возникновенияконкретного эффекта в течение определенного времени или при определенныхобстоятельствах. При этом риск отличается как от вероятности воздействия, так иот вероятности причиненного ущерба. Риск может быть близок к нулю, несмотря нато, что вероятность реализации неблагоприятного события (постоянно действующиенегативные факторы) или вероятность поражения (чрезвычайно редкие явленияразрушительной силы) близки к единице. В общем случае величина риска изменяетсяв пределах от нуля до единицы.
Риск — это количественная иликачественная оценка опасности; соответственно, экологический риск — этоколичественная или качественная оценка экологической опасности неблагоприятныхвоздействий на окружающую среду.
Заключение
Под безопасностью РоссийскойФедерации понимается качественное состояние общества и государства, при которомобеспечивается защита каждого человека, проживающего на территории РФ, его прави гражданских свобод, а также надежность существования и устойчивость развитияРоссии, защита ее основных ценностей, материальных и духовных источников жизнедеятельности,конституционного строя и государственного суверенитета, независимости итерриториальной целостности от внутренних и внешних врагов.
Это типичное для нашей страныопределение безопасности точнее — государственной безопасности. Оно может бытьсведено к краткой формуле: «состояние защищенности от опасности».
Безопасность сложной системыопределяется не только субъектами защиты или факторами внешней защищенности,сколько внутренними свойствами — устойчивостью, надежностью, способностью кавторегуляции. В наибольшей степени это относится именно к экологическойбезопасности. Человек, общество, государство не могут быть гарантамисобственной экологической безопасности до тех пор, пока продолжают нарушатьустойчивость и биотическую регуляцию окружающей природной среды.
Загрязнение природной средыгазообразными, жидкими и твердыми веществами и отходами производства,вызывающее деградацию среды обитания и наносящее ущерб здоровью населения,остается наиболее острой экологической проблемой, имеющей приоритетноесоциальное и экономическое значение.
Для объективной количественнойоценки, сравнения, анализа, управления воздействием загрязнителей различной иразнообразной природы в последние десятилетия за рубежом и в России активноразвивается методология рисков. Риск воздействия загрязнителя того или иноговида определяется как вероятность возникновения у человека или его потомствакакого-либо вредного эффекта в результате этого воздействия. Методологияанализа рисков позволяет построить «шкалу», при помощи которой, можнопроводить оценки и сравнения воздействия на окружающую среду и здоровьечеловека неблагоприятных факторов. Методология оценки и сравнения рисков внастоящее время не просто инструмент научных изысканий, но и официальнопризнанный Министерством здравоохранения метод анализа. В области практическогоанализа рисков связанных с воздействием химических вредных веществ работытолько начинаются.
Список литературы
1. Акимова Т.С., В.В. Хаскин., Экология учебник, Москва, «Юнити» 1999г.
2. Безопасность жизнедеятельности, Учебник под ред. Э.А. Арустамова, изд. дом«Дамков и К»., Москва 2000 г.
3. Безопасность жизнедеятельности, Учебник по ред. С.В. Белова, А.В. Ильницкой,А.Ф. Козьякова. Москва, «Высшая школа» 1999 г.,
4. 4. Гришин А.С., В.Н. Новиков, Экологическая безопасность учебное пособие,«Гранд», Москва 2000 г.
5. Экология и безопасность жизнедеятельности, учебное пособие под ред. Л.А.Муравья, «Юнити», Москва 2000 г.