СОДЕРЖАНИЕ
Введение………………………………………………………………….…….3
Механизм функционирования рынка природных
ресурсов………………………………………………………..5
Экономическая суть природных ресурсов и их рынков…….5
1.2. Экономическая оценка минерально-сырьевых ресурсов….....7
1.2.1. Экономическая оценка лесных ресурсов……………………9
1.2.2. Экономическая оценка сельскохозяйственных ресурсов…..10
1.2.3. Экономическая оценка водных ресурсов…………………..11
1.3. Формирование спроса на природные ресурсы……………13
1.4. Ограниченность ресурсов и предложение природных
ресурсов………………………………………………………..15
2. Рентная оценка природного ресурса…………………….16
2.1. Рента и цена земли…………………………………………..16
2.2. Рынок невозобновляемых ресурсов………………………...17
2.3. Рынок возобновляемых природных ресурсов……………..21
2.4. Оценка природных ресурсов………………………………...23
2.5. Учет фактора времени и цена природных ресурсов…….26
2.6. Оценка доходов потребителя природных ресурсов………29
2.7. Спрос на сырье………………………………………………..31
2.8. Факторы, препятствующие возникновению ренты в
сырьевом секторе……………………………………………..33
3. Природопользование в условиях перехода к
устойчивому развитию……………………………………..39
Вывод…………………………………………………………………………..48
Список использованных источников……………………………………….51
Введение
Рынок — механизм формирования и движения воспроизводственных связей, базирующийся на товарно-денежных отношениях и конкуренции экономически самостоятельных субъектов хозяйствования (в широком смысле); совокупность актов купли-продажи, место, где совершаются сделки между продавцами и покупателями конкретного товара (в узком смысле). Рынок выполняет ряд важных социально-экономических функций: он является связующим звеном между производством и потреблением через механизм прямых и обратных связей. Инструменты рынка (цены, динамика спроса и предложения, процентные ставки, валютный курс. курс ценных бумаг и т.д.) служат важнейшим источником экономической информации. отражают ситуацию в различных отраслях и сферах хозяйственной деятельности и одновременно оказывают активное обратное воздействие на изменение этой ситуации.
Россия – страна, богато наделенная самыми разнообразными природными ресурсами. По запасам многих из них России принадлежит первое место в мире. Зарубежные путешественники, ученые и дипломаты издавна восхищались сказочными богатствами российских недр. Главное богатство России – это щедрая природа: бескрайние леса, поля, моря. Это ее регионы, каждый из которых играет свою незаменимую роль в жизни страны, давая ей кто нефть и газ, кто машины и научные открытия. Земля, ее недра, леса, животный мир и другие ресурсы составляют основу жизни и деятельности людей.
В настоящее время практически во всём мире с каждым годом наблюдается постепенное глобальное ухудшение состояния окружающей природной среды. Особенно ярко это проявляется в нашей стране так как, и уровень технического развития остав
ляет желать лучшего, и степень защищённости предприятий никуда не годится. Это происходит под воздействием различных факторов, в основном это обусловленная жизненной
необходимостью, всевозрастающая активная деятельность человека по при
спосабливанию окружающей среды для себя и своих нужд. И всё это приводит к необ
ходимости принятия мер по сохранению как самих земель, так и их ценных качеств.
Наше время – это время усиливающейся взаимозависимости и взаимодействия национальных хозяйств, время бурного развития международных экономических отношений (МЭО). Из года в год темпы роста международной торговли превышают темпы роста производства, все больше производимых товаров поступает на внешние рынки. “Обычная” торговля дополняется и, пожалуй, даже вытесняется международной производственной кооперацией, делающей страны и территории своеобразными цехами международного производства. В этих условиях резко активизировалась деятельность транснациональных корпораций (ТНК), растет экспорт капитала в форме прямых иностранных инвестиций. Набирает силу интеграционная волна. Мировое хозяйство превращается в совокупность мощных интеграционных систем, взаимодействующих друг с другом. Рождается транснациональная мировая экономика, отражающаяся в большей прозрачности границ суверенных государств, а кое-где – и в их фактическом стирании. И это приносит странам и народам как выгоды, так и издержки.
Целью написания этой работы является рассмотрение такого вопроса как система платежей за природные ресурсы, а точнее рассмотрение рынка природных ресурсов.
1. Механизм функционирования рынка природных ресурсов
1.1. Экономическая суть природных ресурсов и их рынков
Рынки ресурсов являются важным структурным элементом рыночной экономики. От эффективности функционирования рынков ресурсов зависит оптимальность их использования, а значит, устойчивость и равновесие экономики, результативность работы фирм, предприятий.
Все экономические ресурсы разделяются на материальные ресурсы (земля и капитал) и людские (труд и предпринимательская способность). Соответственно различаются рынки природных ресурсов (земли), капитала и труда. Совокупность этих рынков выполняет в современной рыночной экономике важнейшие функции: во-первых, содействует более эффективному производству товаров и услуг (при изменении цен фирмы стремятся совершенствовать свои методы производства, с тем чтобы применять больше дешевых и меньше дорогих ресурсов); во-вторых, так как плата за экономические ресурсы является основным доходом большинства людей.
Поскольку ресурсы продаются и покупаются, они, естественно, имеют цену. Цены экономических ресурсов выступают в рыночной экономике в виде денежного дохода: прибыли (предпринимательский доход), заработной платы (доход от продажи труда), ренты (земельный доход). Следовательно, ценообразование на ресурсы есть образование определенных доходов – прибыли, заработной платы, ренты.
Цена на ресурсы складывается, как на всяком рынке, в зависимости от спроса и предложения. Предложение ресурсов отражает прямую связь между ценой на них и реально имеющимся объемом; в интересах самих владельцев ресурсов поставлять последние по более высокой цене. Так, выплата высокой заработной платы работникам определенных профессий стимулирует рост предложения соответствующих категорий рабочей силы. Спрос же на ресурсы
повышается, предприятия либо покупают их в меньшем количестве, либо заменяют другими, относительно более дешевыми ресурсами.
Таким образом, природные ресурсы – это земля и недра, растительный и животный мир, лесные и водные ресурсы, воздушный бассейн и климат, т.е. все то, что окружает человека и формирует внешние условия его созидательной деятельности.
Огромное влияние на проблему вовлечения природных ресурсов в процесс производства товаров и услуг оказывает научно-технический прогресс. Научно-технический прогресс способствует рационализации использования природных ресурсов: выявляют более дешевые и легко транспортируемые материалы (например, природный газ); внедряются способы более полного извлечения и переработки нефти, полнее используется попутное сырье; применяются безотходные технологии. В сельском хозяйстве внедряются способы более интенсивного земледелия и животноводства, в промышленном производстве успешно осуществляется переход к энергосберегающим и материалосберегающим технологиям, сокращающим удельный расход сырья и топлива. Изобретены многие синтетические материалы, успешно заменяющие натуральные ресурсы.
Существенное экономическое значение имеет собственность на ресурсы природы. Государственная собственность дает возможность бесплатно использовать ряд природных ресурсов в интересах общества (использование земли для строительства транспортных магистралей, эксплуатация лесных, водных ресурсов, добыча полезных ископаемых и т.д.).
В любом случае природные ресурсы не беспредельны и не вечны. Это делает необходимым постоянную заботу об их сохранении и воспроизводстве.
В отличие от возобновимых ресурсов, которые при их правильном использовании оказываются практически неистощимыми, полезные ископаемые можно использовать лишь один раз, после чего они исчезают. Эти ресурсы невозвратимы. Темпы их образования неизмеримо медленнее, чем темпы добычи. Поэтому на протяжении будущей истории человечества
потребуются, по всей вероятности, поиски средств и методов более эффективного использования невозобновимых ресурсов, в том числе и методов переработки вторичного сырья.
Темпы эксплуатации земных недр ускоряются из года в год. Назначение охраны запасов полезных ископаемых состоит в том, чтобы обеспечить рациональное и полное их использование, предупредить порчу и пресечь попытки самовольной добычи, сохранить участки недр, представляющие научный, культурный интерес. Необходимо принимать решительные меры к сокращению потерь при добыче полезных ископаемых. Если при добыче десятков миллионов тонн теряется хотя бы доля процента полезного ископаемого, то фактические потери составят десятки тонн, а на разведку и подготовительные работы будут затрачены огромные суммы.
1.2. Экономическая оценка минерально-сырьевых ресурсов
Минерально-сырьевые ресурсы, включающие очень широкий (и непрерывно расширяющийся) круг природных веществ минерального происхождения, используемых для получения энергии и материалов путем извлечения и последующей переработки, принадлежат к числу важнейших видов природных богатств.
Единым объектом минерально-сырьевых ресурсов обычно служат месторождения полезных ископаемых. К месторождениям теоретически относят такие участки земной коры в которых «в результате тех или иных геологических процессов произошло накопление минерального вещества, по количеству, качеству и условиям залегания пригодного для промышленного использования».
Хозяйственная (промышленная) ценность каждого месторождения определяется чрезвычайно широким кругом факторов, которые, однако, в
большинстве геологических и геолого-экономических работ сводятся к следующим группам или оценочным параметрам.
1. Масштаб месторождения, определяемый его суммарными запасами;
2. Качество полезного ископаемого (вещественный состав и технологические свойства);
3. Продуктивность основных залежей, характеризующая степень сосредоточения в них запасов полезного ископаемого;
4. Горнотехнические условия эксплуатации месторождения;
5. Экономика района месторождения.
Кроме того, предлагается учитывать дефицитность данного вида ресурсов и его народнохозяйственное значение. По народнохозяйственному значению запасы полезных ископаемых подразделяются на две группы, подлежащие отдельному подсчету, утверждению и учету: балансовые запасы, использование которых экономически целесообразно и которые должны отвечать кондициям, устанавливаемым для подсчета запасов в недрах; забалансовыезапасы, использование которых в настоящее время по технико-экономическим причинам не целесообразно, но которые в дальнейшем могут стать объектом промышленного освоения. Кондиции, на основании которых производится подразделение на указанные группы, устанавливаются государственными органами для каждого месторождения на основании технико-экономических расчетов, исходя из условий эксплуатации месторождения, количества запасов, ценности и технологий переработки. Кондиции отражают требования промышленности, обоснованные технико-экономическими расчетами. Отнесение запасов полезных ископаемых к балансовым отражает, наряду с чисто технологическими соображениями, требования экономической эффективности использования месторождения и, следовательно, представляет собой по существу этап экономической оценки ресурсов.
1.2.1. Экономическая оценка лесных ресурсов
Лесные ресурсы — это один из видов биологических ресурсов. Лесосырьевые ресурсы имеют огромное жизненное значение: с их использованием связаны мощные отрасли промышленности, значительная часть работающего населения.
Важной особенностью лесных ресурсов является возможность многоцелевого использования.
С точки зрения методов оценки важное свойство лесов (как и с/х ресурсов) — их ареальное, площадное распространение. С этим связаны некоторые методические особенности оценки лесных ресурсов. Во-первых, оценка может проводиться в различных территориальных масштабах — от небольших участков внутри лесных кварталов до обширных зон. Во-вторых, возможна параллельная разработка двух рядов оценок — по природным и по хозяйственным единицам. В первом случае объектом оценки выступают технологически однородные, имеющие сходную биоценотическую структуру участки леса. Во втором случае рассматриваются единицы хозяйственного лесопользования — территории предприятий лесной промышленности (или лесхоза), лесосырьевые базы, лесоэкономические районы, лесные ресурсы экономических районов и т.д.
Основными элементами оценки лесных ресурсов следует рассматривать следующие:
1. Объем — общая площадь лесов оцениваемого объекта, суммарный запас древесины;
2. Природные свойства — концентрация запасов (запас на единицу площади), качество и структура древостоев (состав по породам, бонитетам, классам возраста);
3. Природные и экономические условия освоения.
Эти элементы относятся к лесопромышленному использованию, т.е. к вырубке лесов для получения древесного сырья, поскольку данный вид использования имеет наибольшее хозяйственное значение.
Леса, в отличие от полезных ископаемых занимают определенную площадь земной поверхности и доступны для непосредственного обозрения, их можно учесть с исчерпывающей полнотой. В практике отечественного лесного хозяйства осуществляется комплекс взаимосвязанных мероприятий по инвентаризации лесов, изучение природных и экономических условий лесного хозяйства отдельных районов, выявлению технической ценности лесов, их особенностей и требований с точки зрения лесоводства, проектирование рационального режима использования и воспроизводства лесных ресурсов.
1.2.2. Экономическая оценка сельскохозяйственных ресурсов
Сельскохозяйственные ресурсы, включающие сложный комплекс компонентов природного ландшафта, представляют собой специфические сочетания почв, рельефа, климата (для естественных кормовых угодий -растительности), используемые для выращивания сельскохозяйственных культур. Они принадлежат к важнейшим повсеместно распространенным природным богатствам. Сельскохозяйственные ресурсы, как и лесные, принадлежат к возобновимым используемым при соблюдении определенных условий непрерывно. В отличие от минерально-сырьевых или лесных земельные ресурсы при наиболее экономически важном виде их использования — земледельческом — становятся средством производства. Изымаются из природы в данном случае не сами ресурсы, а лишь полученные с их помощью растительные продукты.
При использовании сельскохозяйственных ресурсов наиболее ярко проявляется взаимосвязанность воздействия всех природных компонентов. Поскольку основным свойством земель, используемым в сельскохозяйственном
производстве, является их плодородие, то выявление закономерных географических различий в природно обусловленном уровне продуктивности занимает центральное место.
Чрезвычайно важно с точки зрения методики экономической оценки свойством земель (в более широком плане — территории) выступает универсальность ее использования. Она является всеобщим предметом, средством труда, необходимым условием любого вида материального производства.
Другая сторона продуктивности земель – ее тесная связь со способамиземледелия. Фактически всегда наблюдается экологическое плодородие земли, в котором переплетаются элементы, зависящие от природы и созданные трудом человека. Продуктивность сельскохозяйственных ресурсов может оцениваться лишь относительно, в соответствии с данным уровнем развития техники в земледелии. С точки зрения задач экономической оценки не менее важен другой аспект проблемы взаимоотношения особенностей ресурсов и применяемой техники. Речь идет о том, что определенным свойствам сельскохозяйственных ресурсов соответствует качественно специфическая техническая система их использования, которая складывается из комплекса агротехнических приемов.
Существенно то, что за каждым специфическим, т.е. наиболее полно учитывающим природные свойства данного типа земель, агротехническим комплексом стоят определенные экономические показатели, выражающиеся в величине капитальных и текущих затрат на единицу земельной площади.
1.2.3. Экономическая оценка водных ресурсов
Водные ресурсы имеют исключительно важное хозяйственное значение. Они считаются неисчерпаемыми, но в своем размещении они испытывают прямое и косвенное воздействие других компонентов природного комплекса,
вследствие этого они отличаются большой изменчивостью неравномерностью распределения.
Своеобразие природных ресурсов определяется главным образом непрерывной подвижностью участвующей в круговороте воды. В соответствии с местом в этом круговороте воды на Земле выступают в различных формах, имеющих неодинаковую ценность с точки зрения удовлетворения человеческих потребностей, т.е. в качестве ресурсов.
Для водных ресурсов характерна сильная изменчивость режима во времени, начиная от суточных кончая вековыми колебаниями водообильности каждого источника. Сложное взаимодействие множества факторов придает колебаниям стока характер случайного процесса. Поэтому расчеты, относящиеся к водным ресурсам, неизбежно принимают вероятностный, статистический характер.
Водные ресурсы отличаются большой сложностью территориальныхформ. Многие особенности водных ресурсов вытекают из своеобразияспособов их использования. За редкими исключениями, вода не используется непосредственно для создания каких-либо материалов с преобразованием в другое вещество и безвозвратным изъятием из природного круговорота, как это происходит с минерально-сырьевыми или лесными ресурсами. Наоборот, в ходе использования водные ресурсы либо остаются в природных каналах стока (водный транспорт, гидроэнергетика, рыбное хозяйство и т.д.), либо возвращаются в круговорот воды (орошение, все виды хозяйственного и бытового водоснабжения). Поэтому принципиально использование водных ресурсов не ведет к их истощению.
Однако на практике дело обстоит сложнее. Использование воды для растворения и транспортировки полезных веществ или отходов, охлаждение тепловыделяющих агрегатов или в качестве теплоносителя ведет к качественным изменениям (загрязнение, нагрев) отходящих вод и (при их сбросе) самих источников водоснабжения. При использовании воды для орошения она лишь частично (и зачастую в измененном качественном
состоянии) возвращается в местные каналы стока, в основном в результате испарения с почвы уходит в атмосферу, включаясь в наземную фазу круговорота в других, обычно весьма отдаленных, районах.
С неисчерпаемостью водных ресурсов и особенностями их использования связано их специфическое местов системе экономических отношений До недавнего времени сравнительное изобилие воды, и возможность в большинстве случаев удовлетворения всех потребностей в ней исключали воду, как и воздух, из системы экономических отношений. Исключение составляли аридные районы, где дефицит воды и необходимость больших материальных и трудовых затрат на организацию водоснабжения издавна делали воду объектом сложных экономических и правовых отношений.
В связи со стремительным ростом водопотребления по мере возникновения дефицита водных ресурсов во все большем числе районов ситуация стала меняться. Возникла необходимость в механизме регулирования использования ограниченных водных ресурсов и распределения их между потребителями — экономическом или административном.
1.3. Формирование спроса на природные ресурсы
На природные ресурсы распространяется закон убывающей отдачи или предельной полезности. При поступлении на рынок в небольших количествах какого-либо уникального высокопроизводительного вида сырья (например, нефти) эффект замещения им традиционного сырья (угля) высок и производитель товара согласен платить за него повышенную цену. По мере насыщения рынка и вытеснения традиционного сырья, уникальный ресурс сам становится традиционным. Рынок насыщается, а цена ресурса в конечном счете падает до его реальной стоимости.
Производность спроса на природные ресурсы определяет специфику их ценовой эластичности и рынков, на которые выходят производители сырья.
Ценовая эластичность определяет степень чувствительности потребителей к изменению цены. Она прямо связана с законом спроса, согласно которому рост предложения ресурса на рынок образует излишек, что ведет к снижению цены, а дефицит — к ее повышению. Цена, в равной степени удовлетворяющая потребителя и производителя, называется равновесной. При ней отсутствует как излишек, так и дефицит.
К эластичным (Кэл 1) относят ресурсы, небольшие изменения в цене которых приводят к существенным изменениям в объемах продаж. Например, рост цены на какой-либо ресурс на 10% при Кэл=3 приведет к образованию излишка и падению объема его продаж на 30%. К неэластичным относят ресурсы, изменения цен которых не оказывает существенного влияния на объем продаж. Так, рост цен такого сырья на 10% при Кэл=0,3 снизит объем продаж всего на 3%. По своей сути все энергоресурсы относятся к группе неэластичных товаров с установленной мировой практикой Кэл=0,2-0,3 (в кратко- и среднесрочный период), поскольку являются жизненно необходимыми для потребителя.
Однако в отношении разных потребителей эластичность ресурса различается. Степень ее зависит от удельного веса в издержках потребителя. При незначительной доле изменение цены сырья не влияет существенно на объем закупок и эластичность невелика. Для потребителей со значительной долей данного вида сырья в издержках изменения цен могут привести к существенным колебаниям в потреблении или к переходу на альтернативный продукт.
Выигрыш от повышения цен на неэластичные ресурсы различается в кратко-, средне-, и долгосрочном периодах. В краткосрочный период этот выигрыш очевиден, поскольку потребитель не может изменить технологию и вынужден платить повышенную цену. В среднесрочный период потребитель стремится сократить затраты, частично изменяя технологию и заменяя оборудование на более эффективное. В долгосрочной перспективе он стремится подыскать заменитель и отказаться от применения вздорожавшего сырья.
1.4. Ограниченность ресурсов и предложение природных ресурсов
Все экономические ресурсы, или факторы производства, обладают одним общим коренным свойством: они редки или имеются в ограниченном количестве. Земля содержит лишь ограниченное количество ресурсов, которые можно использовать в производстве товаров и услуг. Пахотные земли, полезные ископаемые — их наличие ограничено определенным пределом. Вследствие редкости производственных ресурсов и предела, который их редкость ставит перед производственной деятельностью, сам объем производства по необходимости ограничен.
Аналогично эластичности спроса действует и эластичность предложения. Повышение цен на сырье стимулирует поставщика к увеличению его производства, снижение цены, соответственно, к его сокращению. При этом в краткосрочный период ничего не происходит, так как недогрузить мощности обычно еще хуже ввиду роста доли в издержках постоянных затрат, а также по технологическим причинам. В среднесрочный период мощности расширяются или выбывают по мере износа. Долгосрочный период достаточен для принятия и реализации решения о значительном расширении (новое строительство) или ликвидации производства.
Повышения или понижения цен сырья непосредственно сказываются на доходах потребителя. Поэтому, если цены в группе взаимозаменяемых продуктов меняются неравномерно, то в целях сохранения своих доходов потребитель может перейти, например, с использования угля на газ или с газа на мазут. В этом случае проявляется эффект замещения, вследствие действия которого в группе отраслей, производящих взаимозаменяемые продукты, наблюдается межотраслевая конкуренция.
Объем производства сырья не может быть беспредельным. Так, потребление газа лимитируется газораспределительной сетью. Затраты же на доведение его до дальних потребителей могут быть настолько велики, что не могут быть компенсированы эффектом его замещения угля или мазута. Чтобы
увеличить сбыт в этом случае необходимо снижение цены (это явление мы определили как закон убывающей предельной полезности товара). В результате его действия совместно с другими законами у потребителей формируются индивидуальные предпочтения, в каждый конкретный момент времени описываемые кривыми безразличия, показывающими оптимальную структуру потребления энергоресурсов и нефтехимического сырья. На рынке возникает равновесие, нарушение которого ведет к чрезвычайно сложным изменениям. Организация, проводящая экспансию на рынке через политику цен или неценовую конкуренцию, обычно не в состоянии предвидеть все последствия нарушения равновесия и равным образом может как выиграть, так и проиграть.
2. Рентная оценка природного ресурса
--PAGE_BREAK--
2.1. Рента и цена земли
Цена земли не тождественна земельной ренте. Если последняя представляет собой цену услуг земли как фактора производства, то цена на землю определяется на основе капитализации ренты, т. е. представляет собой дисконтированную стоимость рентных платежей. Естественно, чем выше рента от услуг участка земли, тем выше цена земли.
Допустим, что какой-то участок земли в прошлом году приносил ренту в сумме Rn. Если покупатель желает приобрести этот участок, какую цену он должен уплатить? Для ответа на данный вопрос необходимо определить альтернативную стоимость полученных за землю денег. Цена земли должна быть равна сумме денег, положив которую в банк бывший собственник земли получал бы аналогичный процент на вложенный капитал. Пусть текущая рыночная ставка ссудного процента составляет величину r. Тогда цена земли РL, равна:
PL=∑
где — коэффициент дисконтирования.
При этом необходимо учитывать два момента. Во-первых, поскольку цена земли — это бессрочное вложение капитала, то суммирование начинается с единицы и уходит в бесконечность. Во-вторых, поскольку становится все меньше с возрастанием n, новое количество, добавляемое к полученной сумме, постепенно приближается к нулю по мере того, как приближается к бесконечности. Сумма в формуле достигает предела, когда Rn за каждый год одинакова. Этот предел равен:
PL= (2)
где R — годовая рента;
r — рыночная ставка ссудного процента.
2.2. Рынок невозобновляемых ресурсов
Невозобновляемые ресурсы обладают высокой общественной значимостью и ценностью, а их собственники, регулируя интенсивность поступления ресурсов на рынок, в силу этого способны в серьезной степени воздействовать на процесс общеэкономического развития. Специфика этого вида природных ресурсов состоит в том, что в отличие от практически всех других ресурсов для их собственника одинаково эффективным может быть и использование, и не использование этих ресурсов в течение определенного времени.
Общие запасы таких ресурсов ограничены, и их владелец всегда сталкивается с непростой дилеммой: выйти с ним на рынок сегодня или отложить продажу. Немедленное использование невозобновляемых ресурсов позволит расширить текущие потребление и получить средства для инвестиций. В то же время консервация ресурсов оставляет продавцу шанс реализовать их в будущем с большой экономической выгодой, поскольку по мере истощения месторождений стоимость единицы ресурса будет возрастать. Другими словами, анализировать рынок невозобновляемых природных ресурсов необходимо с учетом времени.
Так владелец невозобновляемого ресурса сравнивает доходность двух альтернативных вариантов их использования:
немедленной продажи по текущей цене с последующим инвестированием полученной суммы (например, ее вложением в банк) и получением в результате этого дополнительных доходов (процентов по вкладу);
продажи ресурса через некоторое число лет по более высокой цене.
В принципе у решения о временной консервации ресурса нет в отличии от любого иного инвестиционного проекта. Ведь деньги, которые легко могут быть превращены в наличную форму путем немедленной продажи ресурса, на несколько лет остаются вложенными в соответствующий вид полезных ископаемых и только по истечении этого срока приносят реальный доход. Законсервировать легко ликвидный природный ресурс — все равно, что вложить сумму денег, которую он в настоящий момент стоит, в некий инвестиционный проект.
Поэтому к консервации ресурсов применим и критерий экономической обоснованности инвестиционного проекта. Консервация ресурса и его отсроченная продажа по повышенным ценам оправдана только при положительном значении чистой дисконтированной стоимости (NPV):
NPV=PDV-I>0, (3)
гдеPDV=TR/(1+i)t.
При этом величиной инвестиций (I) в данном случае следует считать текущую стоимость ресурса; величина i обозначает годовую ставку процента от вложения вырученных за продажу ресурса денег в банк; валовой выручкой от проекта (TR) является стоимость, за которую ресурс будет продан через t лет.
При таких условиях равновесная рыночная цена невозобновляемых природных ресурсов имеет долговременную тенденцию к возрастанию пропорционально годовой норме прибыли на капитал.
Если темп роста цен на ресурс будет ниже типичной для экономики нормы прибыли, то выгоднее продать его немедленно и вложить деньги в банк. Чистая дисконтированная стоимость (NVP) консервации ресурсов окажется отрицательной для всех собственников, и они выбросят их на рынок. Немедленно включается обратные связи в экономике. Во-первых, изменится соотношение спроса и предложения на ресурс, и его текущая цена понизится. Во-вторых, усиленная добыча ресурса сократит его запасы, что приведет к росту ожидаемой цены в будущем. В результате обоих процессов выгодность консервации ресурса начинает повышаться и будет расти до тех пор, пока не сравняется с типичной для экономики нормой прибыли.
Вообще любые изменения спроса смогут оказать влияние лишь на интенсивность использования ресурсов, но не на темпы роста цен на них. Эти темпы ограниченны существующей в экономике нормой прибыли на капитал и соответствует ей.
Ожидая роста цен на конкретный ресурс, его владелец сократит предложение в целях расширения будущих продаж. Это увеличит текущие цены и одновременно сдержит рост будущих цен (ведь запасы расходуются медленнее, чем ожидалось). Таким образом, особенностью рынка невозобновляемых ресурсов является наличие встроенного механизма их консервации. Чем меньше оставшиеся запасы ресурса, тем меньше его приток
на рынок. Ожидая более высоких цен на ресурсы в будущем, ориентируют их владельцев не на немедленную продажу, а на консервацию товара.
Однако очевидны и контртенденции, стимулирующие производителей к безотлагательной реализации ресурсов. Нужно подчеркнуть выраженное стремление целого ряда небогатых и экономически не развитых, но обладающих значительными запасами сырья стран реализовать свое богатство, вопреки экономической логике, немедленно и сейчас. Слабые в хозяйственном отношении страны имеют столь острые текущие проблемы, что вынуждены их решать путем массированных продаж ресурсов. Напротив, высокоразвитые страны, и прежде всего США, благодаря своей мощи могут в строгом соответствии с экономической целесообразностью консервировать невозобновляемые ресурсы, обеспечивая сырьем перспективное развитие производства.
Кроме того консервации ресурсов препятствуют элементы рыночной неопределенности:
неточность оценки запасов ресурса;
опасность появления ресурсов-субститутов;
возможность уменьшения спроса на ресурс в результате изменения технологий.
Если в результате подобных процессов мировые цены на ресурс будут расти медленнее, чем ожидалось, консервация принесет сделавшему на нее ставку предприятию одни убытки. Другими словами, принятие решения о консервации ресурсов связано с необходимостью внести все не застрахованные от риска неблагоприятные изменения рыночной конъюнктуры, тогда как немедленная реализация ресурса свободна от рисков.
2.3. Рынок возобновляемых природных ресурсов
Важнейшим из возобновляемых ресурсов является плодородие земли. Именно оно служит базой сельскохозяйственного производства: ежегодно на полях вырастает и собирается урожай, а к следующему году земля снова оказывается готовой производить необходимые для человека продукты. Поэтому сердцевиной экономической теории рынка возобновляемых ресурсов является теория рынка земли в узком понимании этого слова.
Стоимость возобновляемых природных ресурсов зависит от характерного времени их самовосстановления, или регенерации, а также от затрат энергии (труда) и вещества, необходимых для поддержания их продуктивности на оптимальном уровне.
В стоимость возобновляемых ресурсов, кроме стоимости потенциальной энергии, заключенной в единице их объема, должна включаться прибыль, которую можно было бы получить за характерное время их регенерации, и затраты энергии и вещества, необходимые для поддержания их продуктивности на оптимальном уровне. С ростом промышленного развития растет количество элементов среды, которым необходимо предоставлять время для самопроизвольной регенерации (искусственная регенерация проблему только усугубляет), и поэтому стоимость возобновляемых природных ресурсов растет, а прибыль падает. Процесс направлен к балансу затрат, с приближением к которому дальнейшее развитие системы все более затрудняется.
Например, стоимость почвенных ресурсов складывается из затрат энергии на подготовку почвы к посевам, суммарной потенциальной энергетической емкости продукции, которая теоретически и экспериментально установленным образом может быть получена с единицы площади, и затрат энергии на восстановление плодородия. Если плодородие восстанавливается естественным путем, то в стоимость почвенных ресурсов должна включаться стоимость продукции, которая была бы получена за все то время, пока данная площадь угодий исключается из сельскохозяйственного использования.
Являясь базовой отраслью экономики, сельское хозяйство и сегодня имеет огромное значение.
Современное сельское хозяйство является важнейшей сферой народного хозяйства любой страны. Именно сельское хозяйство призвано обеспечивать население продуктами питания, а промышленность — сырьем. При этом в отличие от невозобновляемых ресурсов, земля — при правильном с ней обращении — может сохранять плодородие неограниченно долго. Поэтому развитый аграрный сектор — залог долговременного процветания экономики. Государства с социально-ориентированной рыночной экономикой проявляют заботу о национальном аграрном секторе экономики, оказывают ему всемерную поддержку, включая финансовые льготы и инъекции.
Сельскохозяйственный процесс обладает значительными отличиями от всех прочих сфер и отраслей производства. Рассмотрим их более подробно.
Сельское хозяйство имеет дело с живой природой — растениями и животными. В качестве главного средства производства здесь используется земля. В силу этого аграрный сектор экономики характеризуется выраженной сезонностью производства, а также весьма сильной зависимостью от природно-климатических и почвенно-биологических условий. Экономический процесс производства тесно переплетается в сельском хозяйстве с естественным.
Характерным признаком сельского хозяйства выступает длинный цикл производства. Готовый продукт здесь удается получить, как правило, через год или еще больший срок. Это обусловлено тем, что в большинстве развитых стран, расположенных, как известно, в умеренных широтах, природно-климатические условия позволяют собрать лишь один урожай основных культур в календарном году. Еще дольше длится выращивание основных видов скота в животноводстве.
Оригинальными являются структура издержек и схема амортизации используемого оборудования. Дело в том, что хозяйства должны быть укомплектованы полным набором сельскохозяйственной техники, хотя некоторые ее виды используются лишь несколько дней в году. Так, сев и
уборочные работы должны производиться в лучшие агротехнические сроки и на практике занимают в хорошем хозяйстве порядка трех суток — все остальное время соответствующая техника простаивает. Это вызывает достаточно высокие постоянные издержки в расчете на единицу продукции и завышенные отчисления в амортизационный фонд. Тем не менее господствующее положение в аграрном секторе (особенно в земледелии) занимают мелкие и средние фирмы с небольшими возможностями индивидуальных капиталовложений и ограниченным персоналом. Основная причина этого — пространственная протяженность земельных угодий. Из единого центра невозможно обрабатывать участки, отдаленные друг от друга на десятки километров. Не случайно в аграрной сфере господствующими типами рынка являются те, где оптимальный размер предприятия невелик — монополистическая конкуренция и совершенная конкуренция.
Особенностью сельского хозяйства является тесная связь с банковской системой, большая зависимость от кредита, что обусловлено характерными чертами действующих на рынке сельскохозяйственной продукции фирм (малая фирма редко имеет значительные финансовые резервы) и сезонным характером производства (хозяйство не может начать производство без кредита ранней весной и способно погасить свои обязательства лишь поздней осенью).
2.4. Оценка природных ресурсов
Проблема оценки природных ресурсов стоит перед учеными и практиками уже не один десяток лет. Совершенно очевидно, что если природные ресурсы вовлечены в хозяйственный оборот, то они должны быть оценены, как и любой другой товар.
В целом необходимость оценки природных ресурсов обусловливается следующими обстоятельствами:
— необходимостью точного учета реальных затрат и выгод по проектам, предназначенным к реализации, важностью учета всех экологических последствий каждого проекта. Это способствует реализации мероприятий, благоприятствующих устойчивому развитию общества;
— необходимостью коррекции национальных счетов государства с целью включения в них «амортизации» природного капитала;
— необходимостью осуществлять адекватное ценовое регулирование природопользования, направленное на стимулирование рационального использования природных ресурсов посредством установления ставок налогообложения, отражающих их реальную стоимость.
Существуют разные подходы к тому, как оценивать ресурсы. Наиболее теоретически обоснованным является подход, ориентированный на рентную оценку природных ресурсов, поскольку он позволяет учесть все выгоды и затраты от его использования. Однако рентный подход в чистом виде нацелен на расчет оценки природного ресурса только как элемента производственной деятельности, или фактора производства, и совершенно не учитывает других свойств природных ресурсов, не используемых для достижения производственных целей. Например, как оценить ресурс, который не только используется в производстве, но важен и для рекреации, воспитания детей и т.д.?
Здесь мы сталкиваемся с необходимостью оценить ценность природного капитала с социальной точки зрения, учесть природный ресурс как составляющую благосостояния общества. При этом мы будем считать, что выгодой от утилизации природного ресурса становится все, что увеличивает благосостояние общества, а затратами на его использование — все, что уменьшает это благосостояние.
Индивид оценивает чистую выгоду (общую выгоду минус затраты) от наличия определенного природного ресурса. Естественно каждый индивид оценивает такую чистую выгоду по-своему, в зависимости от своих потребительских предпочтений. Если мы рассматриваем всю совокупность
индивидов-потребителей, то чистая выгода каждого будет различна в зависимости от его личных предпочтений. Эти предпочтения формируются экономической ситуацией потребителя, его историко-культурными и географическими традициями, моральными качествами и т.д.
Обычно в экономике индивидуальные предпочтения потребителей агрегируются в функцию спроса на ресурс, что отражено на рис. 1.
Рисунок 1. Спрос на природный ресурс
Обычно с точки зрения теории общественного благосостояния кривую спроса предлагается интерпретировать как кривую, обозначающую желание платить каждого индивида за то или иное количество ресурса. Отметим, что эта кривая строится в условиях постоянства доходов потребителя, т.е. вдоль кривой спроса доходы потребителя и их благосостояние в целом не меняются. Такая кривая спроса называется кривой спроса по Маршаллу. При этом некоторые готовы платить за ресурс величину ОА, другие — р*С, спрос третьих, а значит, и желание платить равно нулю. В данном случае именно желание платить и становится мерой предпочтений потребителей. Если р* — рыночная цена ресурса, то на самом деле все потребители платят величину Ор*ВС, желание же их платить изме
ряется величиной ОАВС, если учесть, что всего на рынке по цене р * предложено С ресурса. Желание платить складывается из избытка потребителя р*АВ и фактически уплаченной величины Ор*ВС. Иногда
величину р *АВ называют чистым желанием платить (ЧЖП), поскольку она дает представление о чистом выигрыше потребителей при покупке природного ресурса.
Наряду с желанием платить важным условием является желание нести убытки (ЖНУ). Иначе говоря, мы можем также определить, сколько нужно заплатить потребителю, чтобы он отказался от потребления данного количества ресурса.
Согласно теории, желание платить и желание нести убытки не должны сильно различаться. Однако часто респонденты, отвечающие на вопросы интервьюера, оценивают свои возможные потери выше, чем потенциальную выгоду от получения природного ресурса. Данные о желании платить обычно более статистически значимы, ответы о желании нести убытки подвержены большему разбросу. Вот почему при оценке ресурсов, как правило, пытаются определить именно желание платить, а не желание нести убытки.
Для того чтобы определить, как изменилось благосостояние общества в целом при приобретении определенного количества ресурса, мы должны сложить ЧЖП всех, кто приобрел дополнительную выгоду от его потребления, и вычесть ЖНУ всех, кто потерял от недоиспользования данного ресурса. Если результат оказался положительным, то это значит, что в целом общество приобрело от его потребления.
2.5. Учет фактора времени и цена природных ресурсов
Выше речь шла о текущих доходах, которые приносит эксплуатация природных ресурсов. Но мы оставляли в стороне проблему их продажи. Какова должна быть цена природного объекта, если считается, что все его основные природные свойства год от года возобновляются и потому эксплуатировать его можно вечно.
Владелец ресурса, собирающийся продавать его, постарается в первую очередь подсчитать доход, который он смог бы получить, если бы данный природный объект остался в его распоряжении. Для того чтобы оценить эти доходы, необходимо воспользоваться следующей формулой:
P=∑Rt(1+E)-t (4)
где Rt — рента, приносимая природным ресурсом в году t; P — цена природного ресурса (природного объекта); Е — коэффициент дисконтирования.
Коэффициент дисконтирования (E) предназначен для того, чтобы можно было сопоставлять между собой экономические характеристики, относящиеся к разным моментам времени. Норматив дисконтирования показывает степень обесценения будущих доходов по отношению к базовому моменту времени. Эти доходы не равнозначны для потребителя, и он предпочитает получить доход раньше. Однако он готов подождать, но за свое терпение получить компенсацию, которая сделает откладывание потребления привлекательным.
Приведем несколько примеров, иллюстрирующих данную зависимость. Предположим, некто обладает суммой денег, равной К. Он имеет две возможности: использовать эти деньги для потребления или вложить их в производство (заметим, что мы не учитываем фактор риска). Через год вложенные в производство средства принесут ему прибыль, равную РК. В результате он будет обладать суммой (Р + 1)К. Если предположить, что Р — это минимальная норма прибыли, при которой обладатель денег готов их вкладывать в производство, то можно сказать, что Р отражает его предпочтение потребления во времени. Для рассматриваемого нами производства сумма К, истраченная им сейчас, и сумма (Р + 1)*К, истраченная им через год, равнозначны. Они приносят ему одно и то же удовольствие. Для рассмотренного нами владельца денег Р и есть норма дисконтирования, т.е. Р = Е. Конечно, каждый индивид оценивает степень своего предпочтения во времени по-разному. Но в конечном счете рынок заемных средств определяет,
на каком уровне установится величина Р. Кто-то хотел бы получить более высокую плату за использование своих сбережений, но у него есть конкуренты. Эти конкуренты готовы отдать свои сбережения взаймы под более низкие проценты или вложить их в производство, ожидая получить меньшую прибыль.
В конце концов складывается ставка банковского процента. Т.е., у кого нет других мыслей, кроме как эффективно израсходовать свои деньги, кладут их в банк и получают процент. Банковский процент и определяет степень потребления во времени для общества в целом. Вот почему можно считать, что Е и есть банковский процент.
Предположим, величина рентного дохода R постоянна во времени, т.е. Rt = R0, t = 1, 2… ∞, тогда можно найти сумму ряда:
P=∑Rt(1+E)-t=R0/E (5)
t=0
Отсюда следует, что цена природного объекта (или его оценка) равна частному от деления рентного дохода на коэффициент дисконтирования (или, как мы отмечали выше, банковский процент).
Формулу (5) можно получить и другим способом. Предположим, владелец участка земли, получающий ренту Ro, хочет его продать. По какой цене он готов продать участок? В предельном случае он захочет получить за него такую сумму, которая приносила бы ежегодный доход не меньше, чем Ro. Наиболее простой для обладателя денег путь получения дохода — положить их в банк и получать процент. Тогда цена участка земли или природного объекта будет; определяться по формуле:
Z*P=R, (6)
где Z — цена природного объекта; Р — банковский процент; R — рента, ежегодно приносимая природным объектом.
2.6. Оценка доходов потребителя природных ресурсов
Предположим теперь, что в качестве природного ресурса рассматриваются водные ресурсы, а их потребителем является сельское хозяйство. На рис. 2 изображены: D — функция спроса на воду; МС — функция предельных затрат на обеспечение потребления воды в заданном объеме.
V – оптимальный объем водопотребления
P – цена 1 м3 воды
S1 – дифференциальная рента
S2 – дифференциальная рента, приносимая земельным участком
D – спрос
MC – придельные затраты природных объектов
Рисунок 2. Рента потребителя и рента производителя
Сами затраты на подачу воды и спрос на нее отложены на оси ОУ, а на оси ОХ отложены объемы потребления воды.
Теперь предположим, что затраты на обеспечение водой увеличились (вместо кривой МС — теперь новая кривая MC1). Объем недопотребления упал с Vo до V1, и потребитель воды потерял доход, равный S3 (см. рис. 3).
Рисунок 3. Перераспределение доходов при изменении затрат по эксплуатации природных ресурсов
Данный пример иллюстрирует важность учета эффекта совместного использования различных природных ресурсов. Участок земли может обладать исключительным потенциалом, но из-за отсутствия в достаточном количестве оросительной влаги его отдача может быть более низкой, чем отдача другого участка с относительно худшими свойствами, но зато достаточно обеспеченного водой. Иногда эффект, приносимый одним ресурсом, достаточно сложно отделить от эффекта, приносимого другим, и тогда нужно говорить не об отдельном ресурсе, а об объекте природопользования. Именно этот объект необходимо рассматривать, когда мы хотим оценить дифференциальную ренту.
2.7. Спрос на сырье
Возможности природной среды не безграничны. Отрабатывая наиболее дешевые месторождения, т.е. рудные тела, богатые полезными компонентами, мы тем самым неизбежно предопределяем тот факт, что в будущем столкнемся с более сложными горно-геологическими условиями эксплуатации природных источников. Общество будет вынуждено перемещать ресурсную базу в экологически уязвимые районы с экстремальными социальными условиями, не обеспеченные инфраструктурой, удаленные от перерабатывающих центров. Все больше средств придется затрачивать на обогащение и передел добываемой руды, поскольку наблюдается тенденция падения бортового содержания полезных компонентов, и в хозяйственный оборот вовлекаются все более бедные металлом руды. Подобные примеры могут быть обнаружены и в других сферах природопользования, но минерально-сырьевой сектор может служить наиболее яркой и наглядной иллюстрацией. Вот почему в литературе речь велась о минеральных ресурсах как о ресурсах истощаемых.
В зарубежной экономической литературе проблемы истощаемых ресурсов рассматриваются довольно давно. Начало систематизированным исследованиям положила работа Г. Хотел-линга «Экономика истощаемых ресурсов». В ней были сформулированы основные проблемы, связанные с теорией и практикой использования невозобновимых ресурсов. Идеи Г. Хотеллинга получили развитие в работах его последователей.
Рисунок 4. Процесс минеральных ресурсов. D – спрос на сырье
На рис. 4 показаны эксплуатационные издержки по различным месторождениям (на каждом из них добывается одинаковое количество природного сырья, равное V).
Предположим, что потребность в сырье постоянна и составляет 3V. Вначале мы эксплуатируем месторождения с первого по третье, и цена устанавливается на уровне р1. Затем из-за того, что первое месторождение истощилось, мы вынуждены перейти на четвертое, и цена природного сырья увеличивается до р2 (из-за сдвижки эксплуатационных издержек влево). Если добыча природного сырья прекратится и на втором месторождении, то цена увеличится до р3. Этот пример иллюстрирует, как наиболее дешевые месторождения вытесняются более дорогими.
Конечно, спрос на природное сырье может сокращаться при увеличении цены. На рис. 4 представлена ситуация, когда спрос на природное сырье не эластичен. Потребность в нем составляет 3V и не меняется независимо от цены на природное сырье.
Приведем еще один пример. Издержки по добыче природного сырья задаются непрерывной функцией, а ухудшение условий его эксплуатации отражается на вид этой функции. Кривая спроса считается неизменной (рис. 5).
Рисунок 5. Ухудшение условий эксплуатации
1 – кривая спроса;
2 – кривая предельных затрат на добычу природных ресурсов;
3 – кривая предельных затрат, изменившаяся из-за истощения более дешевых месторождений.
В базовый момент времени оптимальный объем добычи был равен х10, и цена на природное сырье установилась на уровне p1. Затем в результате роста издержек по добыче сырья оптимальная точка переместится в х20, а цена возрастет до уровня р2. Если бы спрос был не эластичным, то цена возросла бы до уровня p3.
2.8. Факторы, препятствующие возникновению ренты в сырьевом секторе
В реальности существует множество факторов, препятствующих возникновению динамической ренты в сырьевом секторе. Но, помимо этого, положение осложняется, если рассматривать природный ресурс в качестве
функционально заменяемого товара с определенными свойствами. Например, потребность в энергии может удовлетворяться как за счет добычи энергоресурсов (нефти, газа, угля и т.д.), обладающих теплотворной способностью, так и путем расширения использования энергосберегающих технологий, выпуска теплоизолирующих материалов, совершенствования транспортного парка, импорта энергоносителей. Так, потребность в металле удовлетворяется добычей и переработкой руд, вторичного сырья, заменой другими материалами, развитием технологий, позволяющих сократить или полностью отказаться от металлопотребления, импорта руды, металла или изделий из него.
Каждый из перечисленных путей имеет свои возможности и ограничения на объем, затраты, побочные эффекты. Их сравнение с помощью рыночных механизмов или на основе экономических расчетов определяет долю каждого в общем объеме обеспечения. При таком подходе природные ресурсы уже нельзя рассматривать изолированно и рассчитывать оптимальный объем производства, исходя из соотношения затрат и результатов только в добывающем секторе.
Даже если соблюдаются все перечисленные в начале данного параграфа условия, тем не менее имеются дополнительные аспекты, противодействующие возникновению динамической ренты. Они связаны с научно-техническим развитием, нарушающим направленность динамики оценки минеральных ресурсов. НТП делает период существования динамической ренты фрагментарным, а то и вовсе не оставляет возможности для ее существования.
Рассмотрим модель, которую использовал Г. Хотеллинг. Он максимизировал суммарный дисконтированный эффект от потребления ограниченного ресурса при условии, что общий объем потребления за время его эксплуатации не превышает его запаса. При этом Г. Хотеллинг не рассматривал затрат на добычу. Надо было только распределить во времени потребление ограниченного ресурса.
На основе анализа ученый установил закономерность изменения цены на минеральное сырье. Цены определяются по формуле:
Рt = Роeγt (7)
где р0, pt — цены на рассматриваемое сырье соответственно в начальный момент времени и в момент t; у — коэффициент дисконтирования, который в постановке Г. Хотеллинга совпадает с нормой процента.
Таким образом, для одного месторождения с ограниченным запасом ископаемого цены на природные ресурсы растут вместе с темпом роста дисконта.
Позднее в развитие идей Г. Хотеллинга в модели истощаемых ресурсов были включены функции затрат на добычу, зависящие от накопленного объема добычи. При этом вывод Г. Хотеллинга не выполняется в чистом виде, цены увеличиваются темпом несколько меньшим, чем дисконт: на установленную ранее закономерность накладываются закономерности изменения текущих издержек.
Дальнейшее усложнение исходной модели связано с учетом НТП, выражающегося в появлении в определенный момент заменителя сырья, издержки производства которого первоначально; превышают цену природного сырья. Однако в отличие от издержек по эксплуатации месторождений, которые в модели растут вместе с ростом накопленного объема добычи, эти затраты постоянны во времени и равны фиксированной величине z. Цена ресурса по-прежнему растет во времени, но ее рост не беспределен. В какой-то момент t, когда цена достигает уровня z, в сферу хозяйственной деятельности вовлекается заменитель, и цены стабилизируются на этом уровне z (рис. 6). И эта стабильность проявляется несмотря на то, что продолжается процесс физического истощения природного сырья.
Рисунок 6. График изменения цены на истощаемое сырье в условиях появления в момент t сырья-заменителя
Уяснив важность учета НТП для анализа динамики ограниченности потребления сырья во времени, проанализируем, как влияет на процесс истощаемости изменение затрат на производство сырья-заменителя. Очевидно, что в условиях НТП эти затраты могут снижаться.
Рисунок 7. График изменения цены на истощаемое сырье в условиях убывающих затрат на сырье заменитель
t – функция затрат на сырье-заменитель;
p – функция цен ограниченного ресурса.
На качественном уровне изменение цен на первоначально ограниченный ресурс показано на рис. 7. На нем жирной линией обозначена траектория изменения цен на сырье. В момент t сырье-заменитель становится более эффективным, и цены на сырье падают вместе с уменьшением производственных затрат на него. Разумно предположить, что начальный уровень цен на ограниченное сырье в этом случае является управляющим параметром, который влияет на изменение производственных затрат на сырье-заменитель. При более высоком первоначальном уровне цен на природное сырье переключение на сырье-заменитель идет быстрее, так как уравнивание оценки ограниченности и затрат на, заменитель наступает скорее (рис. 8).
Рисунок 8. График изменения цены на ограниченное сырье с учетом разного первоначального уровня цен на него
При наличии исходных цен на ограниченное природное сырье и функции изменения затрат на заменитель z, переключение на него происходит в момент t0. При назначении исходных цен на уровне р01 этот момент сдвигается в точку t2 Если имеются стимулы к более быстрому сокращению затрат, которые теперь описываются функцией zt1, что момент переключения оказывается еще более близким — точка t2.
Таким образом, функция затрат на сырье-заменитель зависит от начального уровня цен на ограниченное природное сырье р0. Данное важнейшее соотношение и заставило мировую экономику быстро приспособиться к росту цен на первичные энергоносители после их залпового повышения странами ОПЕК. Теоретически это обосновывает неизбежность падения не только цен на истощаемое природное сырье в условиях НТП, но и глобальной обеспеченности основными видами минерального сырья.
Таким образом, распространение инноваций видоизменяет структуру и производства, и потребления. Природное сырье вытесняется искусственными аналогами, а вместе с тем меняется значимость потребителей, в удовлетворении потребностей которых оно участвовало. Чем выше начальная степень дефицитности природного сырья, тем больше стимулов к его замещению, что в конечном счете уменьшает степень его ограниченности.
Международное разделение труда значительно сокращает эту ограниченность. Экспорт сырья как один из равноправных путей обеспечения им экономики увеличивает свободу выбора стратегии, особенно в случае свободной конвертируемости валюты. При ее неконвертируемости возникает ряд препятствий, что осложняет реализацию этого пути.
Кардинальные изменения в структуре потребностей и в системе производства происходят в моменты структурных перестроек технологического базиса народного хозяйства. Смена его, как правило, обеспечивает расширение доступа экономики к ресурсам, либо за счет сокращения потребности уменьшает зависимость от них. В период эволюционного развития воспроизводственной структуры степень ограниченности ресурсов может увеличиваться и достигать своего максимума в период кризиса. Возрастание их ограниченности (или рост цен на эти ресурсы) становится внешней причиной кризиса, инициируя структурную перестройку. Яркий тому пример — энергетический кризис начала 70-х годов. Как известно, кризисы повторяются с определенной периодичностью, соответственно с этой же периодичностью то
возрастает, то убывает степень ограниченности природно-ресурсного потенциала.
3. Природопользование в условиях перехода к устойчивому развитию
Хорошо функционирующие рынки – эффективный механизм в экономике по оптимальному распределению ресурсов между пользователями, что максимизирует общественное благосостояние. Чтобы добиться хорошего функционирования рынков необходимо выполнить несколько условий: четко определенные права собственности на все ресурсы, информация должна свободно распространяться между агентами рынка, и ограниченные ресурсы должны поступать на рынок, где им будет установлена цена исходя из соотношения спроса и предложения.
В последние десятилетия загрязнение воздуха, воды и почвы показало, что окружающую среду нельзя, как предполагалось все время в течение столетий, использовать безгранично. Никогда еще ущерб, нанесенный окружающей среде, не принимал таких больших масштабов, и никогда еще региональные отклонения не были столь малы. Характер современного производства, который рассматривает лишь самые первые непосредственные успехи и постоянно не обращают внимание на последующие результаты, долгое время игнорировал проблему истощения ресурсов. Природа все еще используется как бесплатный ресурс. При этом среди используемых природных ресурсов необходимо различать истощаемые (например, железная руда, нефть) и возобновимые (например, лес, животный мир). То, что ресурсы окружающей среды небесконечны, также показывает ее использование в качестве «мусорного ведра» при ее ограниченной способности принимать отходы, вредные вещества и т.д. Но страна не обделена природными ресурсами. По территории, площади лесов, запасам пресной воды, древесины, природного
газа, железных руд и алмазов Россия – первая в мире; по запасам нефти и газового конденсата, угля, никеля, калийных солей, площади биосферных заповедников – вторая. Это определяет особую роль России в мире. Но есть острая проблема истощения сырьевых ресурсов России. Минерально-сырьевые ресурсы – полезные ископаемые, доступные для промышленного использования. Они относятся к невозобновимым природным ресурсам и служат фундаментом материального производства и благополучия страны. Это основная статья российского экспорта – 67-70% валютных поступлений (половина – нефть и газ). В стране разведано около 20 тыс. месторождений полезных ископаемых (разрабатываются 37%). Крупные и уникальные месторождения (около 5%) содержат почти 70% запасов и обеспечивают 50% добычи. В России свыше 10% мировых запасов нефти, треть – газа, 11% — угля, 26% — полиметаллических руд. По разведанным запасам золота, платины и платиновых металлов мы вторые в мире, алмазов и серебра – первые. В стране много апатитов, калийных солей, плавикового шпата и других неметаллических полезных ископаемых.
В России есть практически все полезные ископаемые в количестве, достаточным для экономической независимости. Особенно велики запасы полезных ископаемых для получения тепла, энергии и конструкционных материалов. По многим полезным ископаемым Россия богаче любого континента или части света. Запасы на душу населения в России выше среднемировых по нефти – в 5,5 раз, газу – в 13,5, углю – в 4,6, железной руде – 10,7. Богата страна также золотом, алмазами, цветными и редкими металлами.
В то же время в минерально-сырьевой базе страны накопилось немало проблем:
— качество добываемого сырья падает из-за сложностей разработки многих месторождений и суровых условий их освоения;
— эти условия ухудшаются в связи с выработкой лучших месторождений и переходам в отдаленные и неосвоенные районы;
— слабо освоены шельф, дно океана, а также коренные месторождения золота;
— разведочный задел прошлых лет исчерпан, и запасы уменьшаются;
— мало примеров комплексного освоения ресурсов;
— нет стимулов к рациональному использованию ресурсов и развитию новых технологий;
— намечается дефицит отдельных минералов (марганец, хром, титан, цирконий, самородная сера);
— в ряде промышленных районов ощущается нехватка местного сырья;
— мощности горных предприятий снижаются, а многие из них нерентабельны.
Решать эти проблемы начали с пересмотра выданных лицензий. В результате выяснилось: все сколько-нибудь значимые запасы уже поделены, причем у ряда компаний запасы избыточны. Чтобы изменить ситуацию, надо управлять ресурсами страны по единой государственной программе, руководствуясь единой государственной политикой.
При переходе к устойчивому развитию стратегия природопользования должна быть направлена на:
— снижение загрязнения окружающей среды;
— сокращение потребления природных ресурсов;
— неистощительное использование возобновляемых природных ресурсов;
— формирование необходимого развития резерва минеральных ресурсов;
— эффективное использование первичного природного сырья;
— создание экономических условий для предпринимателей;
— ликвидацию почвы для экономических преступлений;
— международное сотрудничество.
Эффективно управлять природными ресурсами невозможно без их экономической оценки. Она, в частности, необходима для:
-планирования развития страны и регионов;
-учета стоимости ресурсов в экономических активах страны и при лицензировании;
-решения любых вопросов, связанных с рациональным природопользованием.
В связи с отсутствием такой оценки государство в процессе приватизации потеряло десятки миллиардов долларов и несет серьезные потери и поныне.
Переход к устойчивому развитию требует коренного изменения налоговой политики. Нынешняя имеет чисто фискальный характер, стимулирующей роли не играет, создает условия для вывоза капитала (природной ренты) за рубеж, для сокрытия налогов, других экономических преступлений. Россия первой в мире может перейти на более совершенные социально-экономические отношения, реализуя право каждого члена общества на природные ресурсы всей страны и равную долю благ, получаемых от них. Для этого надо дать предпринимателю возможность использовать землю и природные ресурсы на правах долгосрочной программы в обмен на уплату обществу природной ренты (дополнительный доход, получаемый без затрат труда за счет лучших природных условий производства). Она должна стать основой роста общественного благосостояния. Выплаты ренты, соответствующей местоположению и качеству используемых природных ресурсов, сделает конкуренцию на рынке честной – ни у кого не будет никаких преимуществ, кроме добытых собственным трудом и способностями. При новом налогообложении зарплата и прибыль целиком останутся рабочим капиталом. Это будет «заработанный доход», и на него не вправе покушаться государство, у которого появится новый источник пополнения бюджета – природная рента. Эти условия будут также способствовать:
— формированию отношений к природным ресурсам страны как к собственному богатству;
— превращению природной ренты в основу доходной части бюджета;
— росту поступлений в бюджет (за счет невозможности уклонения от уплаты налогов) и благосостояния общества;
— заинтересованности в результатах труда, ибо заработанное не будет облагаться налогом;
— прекращению «утечки» природной ренты за рубеж;
— переходу на ресурсосберегающие технологии (жизнь заставит экономить).
Значительный ресурсный потенциал таит и опасность – при таких природных богатствах возникает соблазн повременить с дорогостоящим переводом экономики с привычного экстенсивного на интенсивный путь развития с глубокой переработкой сырья. Но в перспективе экстенсивный путь ведет в тупик. При таком сценарии развития Россия обречена на все большее отставание от передовых стран. Поэтому уже сейчас необходим комплекс мер, способствующих перестройке всей экономики. В России сегодня есть два богатейших источника сырья. Первый – ее уникальные природные ресурсы, второй – транжирящее их хозяйство (только энергосбережение могло бы сократить энергопотребление вдвое; похожая ситуация и с другими ресурсами). Все сильнее сказывается и нерациональная структура экономики с множеством отраслей, низкая производительность труда в промышленности и сельском хозяйстве, высокий износ основных фондов, достигший на многих предприятиях критической величины. Вот почему у нас столько аварий. Так что без структурной перестройки экономики и ее технического перевооружения нам все равно не обойтись. По сравнению с развитыми странами Россия запоздала с техническим перевооружением промышленности и сельского хозяйства, но сегодня главное – не упустить возможности, минуя эту стадию, осуществить прорыв к высокотехнологическим, наукоемким производствам, позволяющим получать продукцию выше качеством при меньших затратах труда, энергии, сырья и давления на окружающую среду. Для этого потребуется:
Государственное кредитование технического перевооружения предприятий (размер кредита определяет количество сэкономленного сырья и разница мировой и внутренний цен на него; возврат произойдет за счет роста экспорта сырья, так что государство ничего не теряет;
Прогрессивный налог на переход ресурсов (нормы определяются лучшими мировыми достижениями; экономически налог обоснован – допустившие перерасход возместили бы обществу упущенную выгоду в результате удорожания первичного природного сырья);
Совершенствование экологических платежей (экологические платежи должны определяться исходя из затрат на устранение ущерба окружающей среде; пока же предприятиям выгоднее платить штрафы, чем вкладывать средства в охрану природы).
Центр высоких технологий займется:
— организацией исследований, проведением конкурсов и выделение грантов победителям на выполнение работ;
— созданием банка данных по высоким технологиям;
— сертификация технологий
— разработкой пилотных проектов;
— организацией конкурсов инвесторов на реализацию высокотехнологических проектов.
Такой центр для разработки и внедрения высоких технологий в природопользовании можно создать в системе МПР на базе его научных подразделений.
Уровень использования, охраны, и воспроизводства природных ресурсов во многом определяет экономический рост и эффективность производства в стране. Поэтому для перехода России к устойчивому развитию, прежде всего, необходимо обеспечить сбережение, охрану и воспроизводство природных ресурсов, а также прирост запасов полезных ископаемых, чему в ФЦП уделено особое внимание.
Природа наша прекрасная и щедрая, но нежная и хрупкая – нельзя переступать определенную черту, чтобы не допустить гибели природных систем и избежать экологической катастрофы. Кое-где мы уже подошли к ней вплотную. Поэтому при переходе к новой модели развития так важно ввести систему экологических ограничений на хозяйственную деятельность, с учетом которых должно осуществляться развитие и размещение производительных сил.
Система подготовки и принятия решений призвана свести к минимуму неблагоприятные последствия принятых мер при непременном соблюдении следующих требований:
— приоритет охране природы;
— соответствие мировому уровню используемых техники и технологий;
— учет интересов органов государственной власти, инициатора хозяйственной деятельности, инвестора и жителей;
— неотъемлимый элемент системы – оценка воздействия на окружающую среду той или иной деятельности, намечаемой в соответствии с принимаемым решением.
Сибирь и Дальний Восток занимают 75% территории России и по площади превосходят любую страну мира. Здесь сосредоточены огромные богатства, освоение которых с привлечением дополнительных трудовых ресурсов (прежде всего – русскоязычного населения стран СНГ и Балтии) имеет важное стратегическое и геополитическое значение. Этот регион мало заселен, и его население с каждым годом сокращается. Смертность здесь превышает рождаемость, идет отток населения в Европейскую часть страны. По оценкам демографов, численность населения на территории Урала до Сахалина за 15-20 лет может сократиться с 32 до 8-10 млн человек. Между тем в граничащем с этим регионом Китае с его гигантским населением (1,3 млрд) уже давно ощущается дефицит пригодных для освоения площадей.
Китай вскоре превратиться в супердержаву с огромным промышленным потенциалом и военным потенциалом, в сферу жизненных интересов которой
неизбежно попадут Сибирь и Дальний Восток. Уже сейчас все больше китайцев правдами и неправдами оседают там, и, если не обращать на это внимание, экспансия возрастет. Не исключено, что и США, Япония и Корея объявят регион зоной своих интересов, мотивируя это противодействием Китаю. С учетом этого Сибирь и Дальний Восток должны иметь бесспорные приоритеты в освоении и заселении. В первую очередь это относится к зоне Байкало-Амурской магистрали (БАМ). Эта магистраль, построенная в стратегических целях, ныне мало загружена. Она имеет прямой выход в страны Азиатско-Тихоокеанского региона с бурно развивающейся экономикой и устойчивым ростом потребления природного сырья. В зоне БАМа располагаются крупные месторождения: Южно-якутский угольный бассейн, Удоканское месторождение редких металлов и др. Вдоль БАМа сосредоточены значительные запасы древесины, которые пока практически не используются, но на основе концессий могут быть вовлечены в хозяйственный оборот. БАМ вполне мог бы стать плацдармом интенсивного освоения Восточной Сибири и Дальнего Востока, включая богатейшие нефтегазовые месторождения дальневосточного шельфа. Особая роль в развитии данного региона принадлежит Байкалу, где сосредоточено около 20 % мировых запасов пресной воды. Байкальская вода с глубин 400-1000 м служит эталоном чистоты. Она имеет постоянный состав и слабую минерализацию (около 0,1 г/л). Состав ионов обеспечивает ее высокие вкусовые качества. Добавляя микроэлементы, ее можно с успехом использовать и в лечебных целях. Воду Байкала можно не только бутилировать, но и по трубопроводам транспортировать на большее расстояние (скажем, в Азиатско-Тихоокеанский регион, где пресной воды не хватает). Это сулит значительный экономический эффект. Особое внимание следует уделить развитию транспорта в регионе. Начать можно было бы с реконструкции Транссибирской магистрали и превращения ее в основную транспортную артерию между Европой и Азией. Перспективны железнодорожные перевозки через Сибирь и Дальний Восток по следующим направлениям:
Европа – Россия – Китай и страны Индокитая;
Европа – Россия – Япония и страны Тихоокеанского бассейна;
Европа – Россия –Аляска – Канада – США.
Рассматривается также создание Северосибирской железнодорожной магистрали и круглогодичное использование Северного морского пути на базе создаваемых тяжелых экранопланов НВА-1000. Проблемы Сибири и Дальнего Востока не решить, не создав условий, которые привлекли бы сюда людей (бесплатный переезд, выделение субсидий на жилье и обустройство, достойная зарплата, опережающее развитие инфраструктуры, налоговые льготы и другие виды государственной поддержки). Освоению здешних богатств способствовало бы и привлечение иностранных инвестиций на основе концессий, соглашений о разделе продукции и т.п.
Вывод
Современная эпоха рыночных отношений характеризуется целой серией глобальных изменений, обусловленных взаимозависимостью между дальнейшим развитием общества и формированием окружающей природной среды. При таких обстоятельства возникает необходимость пересмотра главных и существенных принципов и самого механизма взаимоотношений между современным обществом и природой.
Кроме того, возникает необходимость формирования новых приёмов и подходов к хозяйственному освоению природно-ресурсного потенциала, формирования новых закономерностей природного направления, обновлённого хозяйственного механизма, охватывающего самые разнообразные и сложные процессы взаимодействия общества и природы. Система рыночных отношений и рыночной экономики именно сейчас должна развиваться в тесной взаимосвязи с современными методами менеджмента в рамках эколого-экономического формирования.
Современная рыночная экономика не может эффективно развиваться без взаимосвязи её с правовыми основами и механизмом правового регулирования природных проблем. Надёжный правовой фундамент позволяет формировать эффективную экологическую политику и научно обоснованно осуществлять всю систему управления природоохранными процессами. Эти процессы рассматриваются в строгой согласованности с формированием экологически безопасного и стабильного становления экономики. В такой же степени взаимосвязаны с ними вопросы интегрирования экологических параметров в сложном хозяйственном механизме территории. Острота природоохранных проблем в значительной степени будет зависеть от оптимального решения экономических проблем, от строгой согласованности довольно сложных компонентов в системе «общество-природа», от разумного вмешательства человечества в содержательную сущность окружающей природной среды. Только демократическое общество с его основными принципами и законами
может обеспечить в дальнейшем эколого-экономическую стабилизацию и экологическое равновесие в рамках той или иной территории.
Экономический механизм рационального природопользования должен быть встроен в экономическую систему общества, а не представлять собой разрозненный набор мер и инструментов, направленных на решение тех или иных экологических проблем. Рыночный характер этого механизма предполагает регулирующую роль государства, в функции которого входит установление основных направлений, параметров и порядка его применения. Среди основных элементов формирующегося сегодня хозяйственного механизма можно выделить введение платности природопользования и создание рынка природных ресурсов, финансирования природоохранных мероприятий. Все эти направления с различной степенью разработанности применяются в настоящее время в экономике России. Однако целостного экономического механизма природопользования пока не существует.
Во всех странах, богатых природными ресурсами, проблема недропользования находится под жестоким контролем правительства. Прежде всего, там заботятся о будущих поколениях и топливной национальной безопасности. Поэтому правительства этих стран, как например США, всегда имеют в стратегическом резерве разведанные месторождения с доказанными запасами, которые в кризисной ситуации могут быть введены в эксплуатацию в относительно короткое время. У нас же лицензии уже выданы на все перспективные участки недр.
Особую тревогу вызывает тот факт, что в рамках СПР – (соглашение о разделе продукции) громадные перспективные нефтегазовые провинции на российском шельфе и в районах Восточной Сибири фактически передаются под контроль иностранных компаний на 40-60 лет. Стоит особо подчеркнуть – наше законодательство по СПР практически выводит эти проекты из поля российской юрисдикции. Правительство на весь срок действия соглашения, то есть пока из недр хоть что-то еще извлекается, лишается возможности что-нибудь изменить в ходе реализации проекта.
Прежде всего, необходимо ликвидировать форму единой лицензии на разведку и добычу. Лицензию на добычу выдавать исключительно на участки недр с доказанными запасами, что позволит государству в полной мере защитить свои интересы через лицензионные обязательства.
И всё же главным вопросом остаётся вопрос собственности на природные ресурсы. От того, насколько справедливо будет оценён природоресурсный потенциал России и решены вопросы управления им, зависит судьба нашей страны в будущем.
Список использованных источников
Авдокушин Е.Ф. Международные экономические отношения: Учебник. – М.: Юристъ, 1999.
Ломакин В.К. Мировая экономика: Учебник для вузов. – М.: Финансы и статистика, 1998.
Сергеев П.В. Мировое хозяйство и международные экономические отношения на современном этапе: Учеб. пособие по курсу “Мировая экономика”. – М.: Новый Юрист, 1998.
Фомичев В.И. Международная торговля: Учебник. – М.: ИНФРА-М, 1998.
Горелов А.А. – Экология: Учебное пособие. М.: Центр,2002.
Голуб А.А., — Экономика природных ресурсов: Учебник для вузов. М.: Аспект Пресс, 1998.
Нестеров П.М., Нестеров А.П. – Экономика природопользования и рынок. Учебник для вузов. М.: Закон и право: ЮНИТИ,1997.
Липсиц Н.В. –Экономика. Учебник для 10 класса. М., Вита-Пресс,2002.
9. Чапек В.Н. – Экономика природопользования. Пособие для ВУЗов.
Ростов-на-Дону: изд-во «Феникс»,2003.
10. Шабунина И.М., Старкожева Г.И., Трубин М.Ю. – Проблемы
экологического регулирования природопользования. Волгоград:
ВГУ,1999.
11. Интернет.