ОГЛАВЛЕНИЕ
ВВЕДЕНИЕ
1. Воздействиенефтедобывающего комплекса на окружающую природную среду
1.1 Характеристика нефтяныхместорождений как источников загрязнения окружающей среды
1.2 Воздействие нефтедобычи накомпоненты окружающей природной среды
2. Воздействиенефтедобывающей промышленности на условия жизни коренного населения
3. Нормативно-правовоерегулирование экологической безопасности при нефтедобыче
3.1 Задачи и целиприродоохранительного законодательства Российской Федерации
3.2 Экологическоезаконодательство
3.3 Экологическая безопасностьработ при нефтедобыче
3.4 Лицензированиеприродоохранной деятельности
3.5 Участие общественности впринятии решений по строительству объектов нефтедобычи
3.6 Нормативно-техническоеобеспечение экологической безопасности и охраны труда
3.7 Государственные стандарты
3.8 Отраслевые стандарты,ведомственные нормы, руководства, регламенты
3.9 Международные стандарты
3.10 Федеральные стандарты
4. Экономическоерегулирование природоохранной деятельности на нефтедобывающих предприятиях
5. Рекомендации посовершенствованию экологической безопасности на нефтедобывающих предприятиях
Заключение
Список литературы
ВВЕДЕНИЕ
На состояние окружающей природной среды всеотрасли народного хозяйства оказывают сильное негативное влияние, но всегодняшнем критическом положении следует особо выделить приоритетные видыпромышленности, развитие которых является наиболее пагубным для окружающейсреды. К ним, в первую очередь, относится нефтяная промышленность.
К сожалению, производственная деятельность подобыче нефти, концентрируя в себе колоссальные запасы энергии и вредных веществв виде нефтяных углеводородов, является постоянным источником техногеннойопасности и возникновения аварий, сопровождающихся чрезвычайными ситуациями и загрязнениемприродной среды.
Как показывает практика, геохимический техногенезсвойственен всем этапам освоения месторождений углеводородов: буренияпоисково-разведочных и эксплуатационных скважин, разработки и эксплуатацииместорождения, ликвидации промысловых сооружений. Угроза экологического стрессатерриторий и водоемов под техногенным воздействием в зонах влияния нефтегазовыхтехнологических объектов усугубляется моральным и физическим старениемпроизводственных фондов. Основные фонды нефтяной отрасли уже сейчас имеютсильный износ и большой возраст, что приводит к росту аварийности натехнологических объектах и трубопроводах. В России только в 1998 году произошло14195 зарегистрированных аварий на трубопроводах, из них более 95% из-закоррозии. Указанные обстоятельства, при высокой капиталоемкости иинвестиционной инерционности комплекса, создают огромную угрозу экологическойбезопасности России, вызывают серьезную озабоченность правительственных органови общественности.
Поэтому, в соответствии с Указом ПрезидентаРоссийской Федерации № 884 от 13.06.96 г. «О доктрине развития российскойнауки»[1] утвержденыприоритетные направления развития науки и техники, включающие в себя экологию ирациональное природопользование, в которых выделена некоторая совокупностькритических технологий, разработка и практическое использование которыхприведет к улучшению экологической обстановки, развитию экономики странобеспечению роста качества жизни народа.
До настоящего времени анализ безопасности внефтегазовой промышленности по существу сводится к чисто инженерным методамдостижения технически оправданных уровней безопасности технологических систем ипромысловых объектов, а за превышение установленных для каждого промышленногообъекта предельно допустимых выбросов и сбросов в худшем случае (если егоудается доказать) накладывается штраф, размеры которого не сильно обременяютдоходную часть нефтедобывающего предприятия. Такой подход в целом ориентированна источник опасности.
Однако, растущая динамика аварийностинефтепромысловых сооружений и загрязнения природной среды привела к осознаниюна государственном уровне факта, что система экологической безопасности должнабыть ориентирована не на источник, а на защищенность человека и окружающей егосреды. В такой постановке, которая определена современной концепциейустойчивого развития, принятой мировым сообществом и Российской Федерацией,обеспечение экологической безопасности должно осуществляться системнымиметодами с учетом не только экономических и инженерных факторов, но иэкологических, правовых и социальных условии.
Рассматривая указанную проблему с экологическихпозиций, следует учесть, что на устранение техногенных опасностей, связанных сприменяемыми технологиями добычи нефти, необходимо расходовать определенныематериальные и финансовые ресурсы, которые всегда ограничены для хозяйствующегопредприятия. Непропорционально большие затраты на повышение промышленной иэкологической безопасности объектов нефтяного комплекса означают, что вусловиях ограниченности ресурсов необходимо отказаться от развитияпроизводства, социальной сферы, материальной базы и т.д. На таком пути в обществебудут накапливаться экономические и социальные проблемы, которые в конечномитоге могут привести к снижению экологической безопасности.
В связи с этим важное значение в проблемеобеспечения экологической безопасности на нефтедобывающих предприятиях приобретаетпроблема оптимального распределения ограниченных материальных и финансовыхресурсов на снижение риска от тех или иных видов опасности. Также необходиморассматривать и правовое регулирование экологической безопасности нанефтедобывающих предприятиях, что позволяет сформулировать цель данной работы:разработать методы оптимального управления техногенными воздействиями объектовнефтяного комплекса на природную среду, включая обоснование правовых механизмовоптимизации природоохранной деятельности.
Указанная цель данной работы достигается путемисследований следующих задач:
1. Анализа техногенеза, процессов и объектовнефтедобычи на элементы природной и социальной среды;
2. Рассмотрения правового регулирования в областиобеспечения экологической безопасности на нефтедобывающих предприятиях.
1. Воздействие нефтедобывающего комплекса на окружающуюприродную среду 1.1 Характеристика нефтяных месторождений какисточников загрязнения окружающей среды
Типовыми технологическими сооруженияминефтегазовых месторождений, оказывающими воздействие на окружающую среду,являются:/>[2]
- эксплуатационныеи нагнетательные скважины,
- дожимные/> насосные станции с установками предварительногосброса пластовой воды,
- центральныйпункт сбора нефти,
- трубопроводы,по которым осуществляется транспорт продукции скважин,
- кустовыенасосные станции, водоводы высокого и низкого давления,
- газопроводыпопутного газа,
- линииэлектропередач и связи,
- дорогии другие сооружения.
Технологические объекты разработки месторожденияоказывают влияние на все элементы природной среды: атмосферу, гидросферу,почву, грунты, растительность и животный мир.
Основными источниками выбросов в атмосферуявляются:
- скважины, технологическиеустановки, резервуары нефти;
- факельное сжигание, выпуски продувка газа, выжигание разлитой нефти;
- работа двигателейвнутреннего сгорания;
- пыль, поднимаемая летомтранспортными средствами;
- утечки газа и испарениелегких углеводородов.
В атмосферу могут попадать углекислый газ, окисьуглерода, окислы азота, сернистые соединения, метан, метанол, летучиекомпоненты деэмульгаторов и ингибиторов коррозии, сажа и др.
Основными источниками загрязнения водоемовявляются:
- пластовые воды;
- буровые растворы ижидкости для ремонта скважин;
- технические и сточныеводы, включая бытовые.
Земляные работы могут сильно изменитьсуществующую систему стока, а это, в свою очередь, может привести к изменениямв растительном покрове и живой природе. Технологические процессы на промыслемогут быть источником загрязнения водоемов. 1.2 Воздействие нефтедобычи на компоненты окружающейприродной />среды
Объекты нефтедобычи по степени воздействия на ОПСнаходятся среди лидеров во многих регионах РФ. При извлечении и подготовкенефти к подаче ее в магистральный нефтепровод в ОС попадают (кроме нефти)высокоактивные пластовые воды, попутный нефтяной газ, многие химическиереагенты, которые используются в бурении скважин и при интенсификацииизвлечения углеводородов.
Приведем несколько примеров, которые подтверждают сказанноевыше. Так, предприятия ТЭК, по официальным данным ежегодно нарушают до 30 тыс.га земель. Из них около 43% отнесено к нефтяной отрасли; примерно 7% всехэксплуатируемых предприятий по добыче нефти относятся к категории с высокойстепенью загрязненности. 70% — к категории со слабой и средней степеньюзагрязненности земель. [3]
Предприятиями отрасли выбрасывается ватмосферу ежегодно более 2,5 млн. т. загрязненных веществ, сжигается на факелахоколо 6 млрд. м3 попутных газов, остаются неликвидированными десяткии сотни амбаров с буровым шламом, забирается около 740 млн. м3пресной воды.
По данным МПР России и РО«Гринпис», потери нефти и нефтепродуктов за счет аварийных ситуацийколеблются от 17 до 20 млн. т. ежегодно, что составляет около 7% объемовдобываемой в России нефти. При стоимости 1 т. нефти 150-200 долл. ущербэкономике России, не считая экологического, составляет 3-4 млрд. долл.[4]Ежегодно происходит более 60 категоризированных аварий, а с учетом промысловыхэта цифра возрастает до 20 тыс. случаев с соответствующими экологическимипоследствиями. Только на территории Ханты-Мансийского АО ежегодно на землюпопадает до 2 млн. т. нефти вследствие значительного износа внутрипромысловыхтрубопроводов с частотой 1,5-2,0 разрыва на 1 км.
Несвоевременная ликвидация шламовых амбаровявляется вторым по значимости фактором загрязнения и нарушения земель. Толькона территории Нижневартовского района этих сооружений построено более V тыс., из которых 1,9 тыс. оставлены без рекультивации,а 5 тыс. — без необходимой гидроизоляции. По данным независимых экспертовкомпании IWACO, в настоящее время вЗападной Сибири нефтью и нефтепродуктами загрязнено от 700 до 840 тыс. газемель, а для Самотлорского месторождения эта цифра составляет 6500 га.
Печальный перечень последствий нефтедобычи можнопродолжить, однако, перечисленные выше проблемы складываются из локальныхвоздействий добывающих предприятий, экологические проблемы которых можносгруппировать по следующим направлениям.
Нефтедобывающий комплекс оказывает негативноевоздействие на все компоненты окружающей среды: атмосферу, гидросферу, почвенныйпокров, растительный и животный миры.
К возможным воздействиям на гидросферу относятсяследующие:[5]
— изменение стока из-за нарушения рельефа;
- прямоеили косвенное воздействие на источники воды в результате удаления растительногопокрова;
- загрязнениегрунтовых и поверхностных вод в результате сбросов, утечек, дренажа и случайныхразливов, связанных с эксплуатацией промысловых объектов;
- загрязнениегрунтовых и поверхностных вод буровыми растворами и нефтью в период проведениябуровых работ.
К возможным воздействиям разработки нефтяногоместорождения на почву относятся:
- эрозияв результате изменения наклона поверхности и запруживания воды;
- измененияусловий стекания воды;
- измененияполигональных структур;
- загрязнениев результате сбросов, утечек, дренажа и случайных разливов, связанных сэксплуатацией промысловых объектов.
Изменение почвенных условий может повлечь засобой дальнейшие вторичные воздействия в результате того, что места обитания немогут в прежней мере обеспечить жизнеспособность фауны и флоры. Интенсивнаяразведка и многолетняя эксплуатация нефтяных месторождений вызывает такжедеформации земной коры, сопровождающихся вертикальными и горизонтальнымисмещениями горных пород, под влиянием просадочных явлений происходитискривление стволов скважин, деформация обсадных колонн и разрушение объектов промысловогообустройства.
Локальное понижение поверхности вызываетизменение водного и теплового режима, происходит заболачивание территории засчет подтока грунтовых вод. Как следствие изменяются микроклиматические условияи выводятся из с/х оборота ценные земли.
Просадочные явления наблюдаются далеко неповсеместно и, чтобы они имели место, требуется сочетание многочисленныхгеолого-структурных, гидродинамических и литологических факторов. Отдельныедеформации земной поверхности приводили к разрушению промысловых объектов,выводу из строя бурового оборудования и изъятию из оборота пахотных земель.Однако отрицательное воздействие на земельные угодья оказывают не толькоопускание земной поверхности, но и весь комплекс поисково-разведочных иэксплуатационных работ на нефть.
Земельные отводы под скважины разведочногобурения на нефть и газ установлены в пределах 3-4 га на одну скважину. Однако фактические размеры нарушенных земель значительно больше — от 10-12 до 20 га. Значительные площади приходятся на подъездные пути и т.д.[6]
Почва — важнейший природный ресурс и одной изглавных задач является сохранение почвенного покрова как основного компонентабиосферы и носителя плодородия. В процессе инженерной подготовки территории,строительства и бурения скважины происходит нарушение земель, а именно:
- нарушениепочвенно-растительного слоя;
- рытьекотлованов и выемок под фундаменты сооружений, основания опор, амбаров,траншей;
- сооружениеотвалов и насыпей плодородного слоя почвы и минерального грунта;
- накоплениестроительных и бытовых отходов;
- загрязнениетерритории нефтепродуктами, отработанными буровыми растворами и другимивеществами, применяемыми при бурении.
В результате этого нарушенные землихарактеризуются:
- слабовыраженнойактивностью химико-биологических процессов;
- изменениемфизических, механических, микробиологических свойств и соответственнорастительного покрова;
- слабойпротивоэрозийной устойчивостью почв;
- нарушениемстока атмосферных осадков.
Химические загрязнения почв нефтепродуктами,буровыми растворами имеет место при плохой обваловке и слабой гидроизоляцииамбаров или при их переполнении. Загрязняющая способность буровых растворовопределяется содержанием в них нефтепродуктов, ПАВ, тяжелых металлов и др. Припрорывах высокоминерализованных пластовых вод происходит засоление почв собразованием выцветов соли.
Наиболее устойчиво и опасно нефтяное загрязнение.Степень загрязнения почв нефтью определяется глубиной ее проникновения изависит от физико-химических свойств нефти, механического характера грунтов иколичества нефти. Экспериментальными данными установлено, что при достиженииостаточного уровня насыщения 10-12%, нефть перестает мигрировать. Сильнаязагрязненность характеризуется проникновением нефти на глубину более 25 см, средняя — до 10-25 см и слабая — до глубины 10 см. Естественное микробиологическое разложениенефти происходит в почвах очень медленно, поэтому необходимо при возникающихразливах применение специальных сорбентов.[7]
При слабой степени загрязнения нефтью — эффективна вспышка, позволяющая разрыхлить и перемешивать загрязненный слой снижележащими чистыми слоями.
Для освоения почв со средней загрязненностьюнеобходимо частичное снятие с поверхности загрязненного слоя, проведениеплантажной вспашки в течение 2-3 лет и внесение минеральных и органическихудобрений.
Сильное загрязнение почв требует специальныхметодов рекультивации и делает их непригодными для ведения сельского хозяйства,лесного и водохозяйственного использования.
Интенсивно применяющееся в настоящее времявыжигание нефти или покрытие нефтяных разливов минеральным грунтом увеличиваетзадержание ароматических углеводородов и бенз(а)пирена. Экспериментальнодоказано, что период восстановления почвенно-растительного покрова послезагрязнения нефтью в количестве 12 л/м составляет от 10 до 25 лет, взависимости от климатических особенностей региона.
Трансформация нефти в почвах происходит в 3этапа:
- физико-химическоеи частично микробиологическое разрушение углеводородов (преимущественно легкихфракций);
- микробиологическоеразрушение низкомолекулярных фракций;
- трансформациявысокомолекулярных смол.
Нормальные алканы деградируют в первые месяцыпосле загрязнения, более устойчивые циклоакальны и тетроароматические углеводородыявляются высокоустойчивыми к деградации.
Для характеристики состава нефти были выбраныследующие признаки, по которым можно судить о токсичности, геохимическойустойчивости и других вредных свойствах нефти: содержание легких бензиновыхфракций (кипящих при температуре до 200 °С), парафина, серы.
Легкие фракции нефти обладают повышеннойтоксичностью для живых организмов. В то же время действия этих фракцийдостаточно кратковременно, а их высокая испаряемость способствует быстромусамоочищению компонентов природной среды. Парафин содержится в разныхколичествах почвы в любой нефти. Само по себе это вещество не оказываетсильного токсического действия на организм. Но присутствие парафина в нефти вбольших количествах благодаря высокой температуре его застывания существенносказывается на свойствах нефти: увеличивается вязкость, выше становитсяустойчивость нефти в ландшафте. Попадание парафиновой нефти в почву влечет засобой на долгий срок нарушения влагообмена и т.д. По соотношению тяжелых илегких фракций и содержанию парафинов можно судить о скорости испарения,вымывания, опасности цементации почв, накопления тяжелых фракций нефти на дневодоемов в поймах рек и т.д.
Содержание серы также существенный признак приоценке влияния нефти на природную среду. Сера находится в нефти в разныхформах: в виде элементарной серы, сероводорода, сульфидов, меркаптанов. Любаяиз этих форм вносит изменения в природные ландшафтно-геохимические процессы,оказывает то или иное токсическое действие на живые организмы. Особенно этоотносится к сероводороду и меркаптанам.
С увеличением сернистости нефти увеличиваетсяопасность сероводородного заражения загрязненных водоемов и почв с избыточнымувлажнением (глинных, болотных, луговых).
Разливы нефти и пластовых вод по поверхности почвприводят к трансформации морфологических, физико-химических и химическихсвойств почв, подавляя нитрифицирующую способность почв, уменьшают видовоеразнообразие микроорганизмов, нарушают баланс веществ и т.д., т.е. в целомнарушают нормальный ход естественного почвообразования.
С поступлением сырой нефти и нефтепродуктов впочвы начинается процесс их естественного фракционирования и разложения. Приэтом легкие фракции постепенно испаряются в атмосферу, а их водорастворимыефракции выщелачиваются из профиля почв нисходящими и боковыми потоками влаги.Тяжелые фракции нефти, как правило, долго остаются в почвах и очень медленноразлагаются под воздействием микроорганизмов и химических реакций, протекающихв почвах. Свойства почв (щелочно-кислотные, сорбционные,окислительно-восстановительные и т.д.) определяют скорость разложения иособенности миграции различных загрязняющих веществ. [8]
Наиболее подвижные водорастворимые соединениянефтепродуктов в кислой обстановке могут и не задерживаться в почвах, авыщелачиваться из их профиля и накапливаться на седиментационных ивосстановительных барьерах в данных отложениях местных водоемов и в поймах рек,т.е. на достаточно удаленных от источника загрязнения геохимически подчиненныхтерриториях, при этом резко расширяется сфера загрязнения.
Окислительные условия свойственны хорошодренированным почвам. Если сера попадает в почву с окислительной средой, сераокисляется в почве до шестивалентной формы и, соединяясь с металлами, образуетв большинстве случаев хорошо растворимые сульфаты. В этом случае загрязнениепочв серой не происходит.
Большую роль играет поглотительная способностьпочв, т.е. свойство почв сорбировать и задерживать те или другие вещества, вт.ч. органические и минеральные нефтепродукты, приходящие в соприкосновение ствердой фазой почв, оценка через величину емкости поглощения почв, выраженной вмг/экв на 100 г сухого вещества. Чем больше емкость катионного поглощения почв,тем больше опасность их загрязнения различными стойкими продуктами нефтедобычикак органического, так и минерального происхождения. Поглотительная способностьпочв на территории Башкирии средняя 20-40 мг/экв на 100 г сухих веществ.
В результате действия физико-химической илиобменной способности почв из раствора нефтепромысловых вод в почву способенпереходить обменный натрий и вызывать процессы вторичного осолонцевания иосолонения почв в связи с техногенным нефтедобывающим фактором. В итогесвойства этих почв резко ухудшаются. Дерново-подзолистые почвы имеют низкуюемкость поглощения, а торфяные горизонты некоторых болотных почв имеют оченьвысокую емкость поглощения — 90-120 мг/экв. Эти почвы благодаря их свойствамможно рассматривать в качестве своеобразных «природных сорбентов» накоторых могут закрепляться токсичные органические и минеральные вещества, попадающиев почвы в связи с нефтедобычей.
Поэтому для оценки потенциальной степениопасности загрязнения почв необходимо учитывать процент площадейраспространения заболоченных и болотных почв.
При попадании бурового раствора в почвупроисходит разрушение хлорофилла у зеленых растений, за счет чего резкоснижается поглощение ими солнечной энергии, прекращается фотосинтез иуменьшается продуктивность покровов.
Из вещества и материалов, используемых в бурении,наибольшую опасность для почво-грунтов представляют минеральные соли, нефть инефтепродукты. При попадании в почву растворимых минеральных солей происходятнеобратимые изменения ее агрохимических свойств, приводящих к потереагрохимической ценности, а в некоторых случаях к развитию почворазрушительныхпроцессов, способствующих перерождению структуры и формированию солончаков.
При попадании в почвы отходов бурения, содержащихтоксичные для почвогрунтов солевых компонентов, а также нефть и нефтепродуктырезко ухудшаются все свойства почв и заметно падает урожайность возделываемыхна таких участках сельхозкультур. При содержании в составе отработанных буровыхрастворов более 15% нефти и нефтепродуктов даже в плодородных черноземахурожайность с/х культур падает практически до нуля и почва не восстанавливаетсяв течение 3-6- лет. [9]
Отработанные буровые растворы оказывают меньшееотрицательное влияние на кислые почвы с высоким содержанием органическихвеществ, а также песчаные почвы, но являются более вредными для щелочныхсуглинистых почв и почв с высоким содержанием глин. Это связано с щелочнойприродой отработанных буровых растворов. Выявлено также, что хроматы и барит,присутствующие в буровых растворах, растениями не усваиваются и поэтому неоказывают влияния на пищевую цепь экосистемы.
А предельное содержание нефти и нефтепродуктов впочве не должно превышать ОД г/кг почвы. В этом случае не проявляетсягубительное действие токсиканта на почвы и в растительном сообществе неотмечается мутагенеза.
При проникновении нефти в гумусовый горизонтпроисходит склеивание структурных разностей грунтовой массы. В результатезакупорки капилляров почвы нефтью сильно нарушается аэрация, создаютсяанаэробные условия, нарушается окислительно-восстановительный потенциал.
Таким образом, анализ материалов исследований пооценке воздействия отходов бурения на объекты природной среды подтверждаетнеобходимость разработки эффективной техники и технологии их очистки,утилизации и нейтрализации вредного воздействия на компоненты окружающей среды.
Прогнозные расчеты уровня загрязнения в районеместорождения указывают, что при соблюдении технологических норм бурения,добычи и транспортировки нефти эти работы не могут оказать серьезноговоздействия на природную среду самого месторождения и прилегающей территории.
Однако обустройство месторождения может привестик изменению местообитания зверей и птиц. В результате шумового воздействия исистематического беспокойства от присутствия людей территория месторождениястанет непригодной для обитания лося, волка, кабана, лисицы и ночных хищныхптиц.
Загрязнения почв нефтью отрицательно влияет навсе группы почвенных беспозвоночных. Наиболее губителен этот вид загрязнениядля крупных насекомых, червей. Более устойчивы членистоногие, но и онииспытывают серьезное угнетение.
Многие виды сосудистых растений оказываютсяустойчивыми, тогда, как большинство лишайников погибает. Наиболее токсичнагруппа углеводородов с температурой кипения от 150 до 275 ° С. Углеводороды сболее низкой температурой кипения менее токсичны, либо безвредны, особеннолетучие фракции, поскольку они быстро испаряются не успевая проникнуть врастительную ткань. Основная причина гибели растительности — нарушениекислородного обмена в системе «почва-растение». Нефть практическивытесняет весь кислород из почвы, поэтому рекультивация (вспашка загрязненнойтерритории и посадка определенных видов растений) является одним из наиболеедейственных приемов устранения последствий разлива нефти на поверхность почвы.
Необходимо учитывать высокую способность нефти кперемещению на большие расстояния и возможность проявления процессов вторичногозагрязнения, т.к. последствия аварии для жизни рек могут быть весьма серьезны.
Одни из наиболее вредных веществ, загрязняющихокружающую среду являются нефть и нефтепродукты.
Косвенные отрицательные эффекты от утечки нефтимогут превосходить последствия прямых воздействий на живые организмы. Этообъясняется сложной взаимосвязью всех элементов биогеоценоза. Разлитая нефтьможет полностью изменить структуру природного сообщества, нарушить давноустановившиеся равновесия в окружающей среде.[10]
Загрязнение почв нефтью значительно меняет ихморфологические, агрохимические и физиологические свойства. Все эти изменениясказываются и на многих животных, для которых почва является средой обитания.Известно, что малые концентрации нефтепродуктов могут стимулировать рост иразвитие растений и животных (Исмагилов, Козорез, 1985 и др.), но повышенные — отрицательно действуют на биосферу. Происходит уменьшение численности многих видоворганизмов: бактерий, грибов, многих групп беспозвоночных животных. Понижаютсявыживаемость и миграционная активность некоторых видов животных, например,дождевых червей. Почвенные беспозвоночные животные играют важную роль впочвообразовательном процессе. Они служат хорошими индикаторами изменений окружающейсреды, возникающих вследствие антропогенного воздействия, в том числе инефтяного загрязнения.
По мере увеличения интенсивности нефтяногозагрязнения происходит обеднение видового разнообразия травостоя и злаков, адля конечных этапов загрязнения характерны одновидовые сообщества.
Амфибии и их личинки — одно из важных звеньевводных и околоводных биоценозов. Они подвергаются действию нефтяныхуглеводородов в реках и небольших водоемах, куда приходят на размножение и гдеразвиваются икра и головастики. В результате этого происходят: возрастаниеэмбриональной смертности; снижение массы тела; удлинение сроков развития;увеличивается процент аномалий, патологий, уродств.
Организмы оказываются наиболее чувствительными к различнымповреждающим факторам на ранних этапах своего развития.
Как высокотоксичное вещество, нефть можетоказывать наркотический эффект. Сырая нефть нарушает функционированиеферментных и белковых систем многих водных растений и животных. У видов, болеек ней чувствительных задерживаются деление клеток, их рост. Потребление нефти скормом сказывается на снижении численности промысловых видов рыб; у утокнаблюдаются липоидная пневмония, ожирение печени, увеличение надпочечнойжелезы, различные некрозы и т.д.
Для молоди рыб, наиболее токсичными реагентамиявляются баритовый утяжелитель, известь, каустическая сода и бихромат калия.Баритовый утяжелитель вызывает резкое снижение интенсивности питания и приростамолоди. Концентрация извести и каустической соды выше 0,05 г/л при рнотработанных буровых растворов более 9,6 вызывает гибель молоди. При изучениивлияния степени разведении отработанного бурового раствора на эмбриональноеразвитие некоторых видов рыб было установлено, что концентрация ОБР в водесвыше 0,007 г/л уже на седьмой день приводит к торможению развития эмбрионов, анормальное развитие эмбрионов возможно лишь при разведении бурового раствора в26 тыс. раз.
При нефтедобыче возможны ситуации, когдавоздействует либо фактор, либо их совокупность. Перестройки в растительностимогут быть обусловлены:
- механическимвоздействием;
- механическимв сочетании с нефтяным загрязнением;
- механическимв сочетании с загрязнением минерализованными водами;
- механическимв совокупности с загрязнением нефтью и минерализованными водами.
На территории России в связи с обширностьюзанимаемых территорий и значительной протяженностью с севера на юг и с западана восток растительный покров очень разнообразен, что в совокупности спочвенно-климатическими условиями определяет неодинаковую степень устойчивости ихарактер восстановления растительности, измененной хозяйственной деятельностью.При определении сроков имелось в виду, что нефть полностью удалена стехногенной площадки либо механическим путем, либо сожжена, что исключает еепоследующее прямое воздействие. Территория России дифференцируется на 6 зон: I > 30 лет, II -10-30; III — 10-25; IV — 10-20; V — 5-10; VI -5 и менее лет.[11]Следует указать, если нефть не удалена, последующее восстановление затягиваетсяна срок, необходимый для разложения нефти и выноса продуктов распада из верхнихгоризонтов.
Растительность при прямом воздействии нефтипогибает полностью, однако полная деградация растительности наблюдается крайнередко. Долгоживущие древесные породы имеют мощную и довольно глубинную корневуюсистему, поэтому они менее уязвимы к прямому воздействию поверхностных разливовнефти; в то же время период развития ценозов до стадии климаксного сообществаможет длиться до нескольких сот лет. Что касается степной растительности, тодля формирования растительного покрова, состоящего из короткоживущих видов,требуется меньше времени, чем для покрова с долгоживущими древесными видами.Несмотря на гибель растений, под воздействием нефтепродуктов довольно быстрообразуются сомкнутые переходные группировки с господством сорных видов, которыев дальнейшем сменяются зональным типом.
Нефтяные битумы оказывают большое влияние наклеточное деление и рост растений; кроме битумов, важная роль принадлежитэлементам, присутствующим в нефтяных водах, часто сопутствующим нефти — бору,йоду, брому. Поэтому растения претерпевают сильные изменения при попадании нефтинепосредственно на них или в почву. Растения становятся уродливыми, болезненновздутыми, с деформированным стеблем, совсем без листьев или с листьями,превращенными в бесформенные выросты.
Среди растений появляются карлики и гиганты в 2-3раза превышающие нормальный рост данного вида.
Нефть нарушает нормальный ритм развития растения– растения, которым полагается цвести, не цветут, другие, которые отцвели, уженачинают цвести вторично. Интересно отметить, что аномальные формы, возникающиепод влиянием битумов, в которых присутствуют такие вещества, как аценафтен,имеют отчасти наследственный характер и дают начало мелким самостоятельнымвнутривидовым вариациям и разновидностям.
К возможным воздействиям разработки нефтяногоместорождения на растительный мир относятся:
1. Уничтожение растительного покрова илиизменения в его составе происходят при строительстве одиночных и кустовскважин, промысловых сооружений, дорог и вспомогательных объектов, факельномсжигании продукции скважин и выжигании разлитой на поверхность нефти, а такжепроизводстве земляных работ и загрязнений выбросами, отходами и разливами.
2. Изменения видового состава могут привести кизменению энергетического баланса и циркуляции питательных веществ. Серьезностьпоследствий зависит от структуры местообитания флоры. Неуправляемые пожары,пожирающие тайгу, наносят заметный ущерб окружающей среде и представляют угрозучеловеческим жизням и оборудованию. Таежные экосистемы сильно страдают отпожаров, вследствие уничтожения растительного покрова и мест обитания, нарушенияландшафта и заиливания водоемов.
Особо отметим влияние факельных систем ипроцессов выжигания нефти. Исследования показывают, что в радиусе 60 м от факела растительность отсутствует. Лесная подстилка и гумусовый горизонт выжжены. Грунт врадиусе 20 м прокален и спекся в темно-серый с металлическим блеском монолиттолщиной 5-7 см, который местами потрескался. Встречаются белесые пятна солей.В периферийной части отмечаются единичные экземпляры мари белой, водяногоперца, иван-чая, вейника пурпурного. В радиусе от 60 до 100 м от факела проективное покрытие растениями колеблется в пределах 1-25 %, кроме вышеперечисленныхрастений встречаются ситники, а в понижениях — рогоз широколистный. Ширинапереходной зоны, в пределах которой проективное покрытие травяно-моховойрастительности возрастает от 26 до 75% невелика (30 м).[12]Здесь доминируют ситники, горец птичий, единично встречаются иван-чай ивейники.
Устойчивые насаждения ивы и осины начинаются там,где сомкнутость травяно-мохового покрытия превышает 20-30 %. По мере удаленияот факела добавляется самосев березы. Всходы хвойных пород отмечаются единично.
Выжигание нефти на поверхности приводит кокончательной гибели растительности, образованию спекшейся корки на поверхностипочвы, вторичному образованию и распространению токсичных и канцерогенныхвеществ, проникновению несгоревшей нефти вглубь почвы и расширению площади еераспространения. Засыпка загрязненных участков землей или песком задерживаетдоступ кислорода к нефти, что сдерживает процессы деградации загрязненногоучастка, приводит к образованию сероводорода, вторичного загрязнения итоксикоза почвы и грунтовых вод.
Популяции животных могут оказаться подвоздействием изменений в растительном покрове, почве и воде, а также шума. Этиизменения могут воздействовать на места обитания, кормовую базу, местаразмножения, пути миграции, уязвимость по отношению к хищникам, либо пастбищ вслучае северных оленей.
Проблема сохранения биологического разнообразия внастоящее время является актуальной в мировой практике и весьма важной вусловиях Западной Сибири и Сахалина, где последствия утраты того или иного видамогут не осознаваться в полной мере.
К наиболее важным факторам, влияющим набиологическое разнообразие, относятся:
- динамикаэкосистем, обеспечивающих жизнеспособность исчезающих видов;
- наблюдаемыеили ожидаемые темпы исчезновения;
- региональныеразличия в темпах исчезновения;
- минимальнодопустимый размер генофонда и численность.
Здесь важно учитывать не только виды, которыенаходятся под угрозой исчезновения, но и малочисленные виды, представляющиеособый интерес для коренного населения, или виды, широко использующие своиместа обитания лишь в течение непродолжительных периодов. Популяции этих видовмогут заметно пострадать под воздействием внешних факторов.
Разработка нефтяных месторождений оказываетвоздействия на социальную среду обитания местного и, первую очередь, коренногонаселения. При этом приходится иметь дело с изменениями жизненного уклада идругими культурно обусловленными ценностями, которые во многих отношенияхявляются чем-то неосязаемым. Этим ценностям трудно дать количественную оценку,но их игнорирование может вызвать озабоченность среди местного населения.
Воздействия на социальную среду приводят кизменениям в:[13]
- землепользовании,включая лесное хозяйство и охотничий промысел, непосредственно, в результатеотвода земель или косвенно, в результате строительства подъездных дорог;
- численностинаселения (в результате иммиграции или местных миграций);
- социально-экономическойсфере (занятость населения, оплата труда, доход на душу населения, инфляция,налоги, плата за жилье, доступность услуг в социальном обеспечении, здравоохранение,образование и т.п.);
- социально-культурнойсфере (образ жизни, обычаи и верования).
На всех стадиях разработки месторождения должныучитываться и уважаться права и культурное наследие коренного населения,включая естественные права на доступ к земле и прочим природным ресурсам, атакже на «продукцию», получаемую из этих ресурсов.
Мероприятия по охране недр и окружающей среды приразработке нефтяных месторождений являются важным элементом и составной частьюдеятельности нефтегазодобывающих управлений (НГДУ), объединений и компаний,хотя эта деятельность в современных условиях не обеспечивает в полной мереэффективность и безаварийность производства, а следовательно и сохранениеокружающей природной среды.
Ежегодно разрабатываемые в НГДУ программыприродоохранных мероприятий согласовываются с местными и региональнымиприродоохранными организациями, службами санитарно-эпидемиологического надзора.Указанные программы предусматривают организационные и технико-технологическиемероприятия.
Анализ процессов нефтедобычи показывает, что вштатных ситуациях эксплуатации месторождения воздействие на природную среду можетпроисходить вследствие осложнений и нарушений технологических режимов прибурении, эксплуатации и ремонте скважин; продувке и разрядке технологическогооборудования, нарушении герметичности объектов и коммуникаций системы сбора иподготовки нефти и газа, результатом которых являются сбросы и выбросы нефти игаза, других загрязняющих веществ на рельеф и атмосферу.
Наибольшую экологическую опасность привозникновении аварийных ситуаций представляют неуправляемые поступленияпластовых флюидов по скважинам (открытые фонтаны и выбросы). Вторым позначимости фактором потенциальной экологической опасности являются разливы жидкихуглеводородов из хранилищ и трубопроводов.
Основными причинами фонтанов являются:
а) недостаточная изученность геологическогоразреза;
б) производство работ на растворе недостаточнойплотности;
в) проведение работ по освоению нанеподготовленной скважине:
г) неправильные действия обслуживающегоперсонала;
д) применение неработоспособногопротивовыбросового оборудования (ПВО).
Загрязнение значительных площадей земнойповерхности, водоемов и растительного покрова нефтью возможно при открытомфонтанировании без загорания, если неудовлетворительно выполненыорганизационные и технические мероприятия по ликвидации нефтегазопроявлений.Фонтанирование с загоранием оказывает более опасное воздействие на атмосферу.При этом загрязняющими веществами являются окиси азота (максимальная приземнаяконцентрация составляет 0,5ПДК), окись углерода (1,0 ПДК), сажа (4,5ПДК) инесгоревшие углеводороды.
Таким образом, из приведенного материала видно,что при нефтедобыче оказывается негативное влияние на все компоненты окружающейприродной среды, особенно на почвенный покров, растительный и животный мир, атакже на атмосферу и гидрологическую сеть.
Основными причинами порывов нефтепроводов иводоводов являются их физическое старение, невыполнение планов капремонтатрубопроводов и обработки продукции скважин ингибиторами коррозии из-заотсутствия достаточного финансирования этих программ.
По данным Госгортехнадзора России только насеверных нефтепромыслах происходит более 40 тыс. отказов в год, и основнаямасса отказов возникает из-за внутренней коррозии труб. Из-за коррозионных поврежденийна промыслах Урало-Поволжья и Башкирии происходит до 0,7-0,9 отказов на километрв год, что на три порядка превышает уровень аварийности на магистральныхтрубопроводах.
Анализ практики ликвидации аварий на промысловыхтрубопроводах показывает, что во многих нефтяных компаниях, образовавшихся набазе предприятий бывшего Миннефтепрома СССР, слабо организованы службыобеспечения промышленной и экологической безопасности. Многочисленныереорганизации управления производствами зачастую сопровождаются сокращениямитаких служб и отделов. Положение осложняется также жесточайшим экономическимкризисом, охватившим экономику страны, не миновавшим и нефтяную отрасль иприводящим к тому, что подавляющее большинство эксплуатирующих предприятийоказалось не в состоянии производить даже минимально необходимые объемы работпо техническому обследованию трубопроводов, не говоря уже о выведении изэксплуатации и замене. Эти факты отмечены на состоявшемся в декабре 1996 г. заседании Коллегии Госгортехнадзора и ОАО НК «ЛУКОЙЛ».
2. Воздействие нефтедобывающей промышленности на условияжизни коренного населения
Воздействия на социально-экономические условияжизни коренного населения при разработке нефтяных месторождений наиболеезначительны в северных областях России: — Тимано-Печорской нефтяной провинции,районах Западной Сибири, Сахалина и др. Так по данным отдела развития экономикии культуры народностей Севера Нефтеюганской администрации в соответствии с«Положением о статусе родовых общинных и семейных угодий в Ханты-Мансийскомавтономном округе и выделения земельных угодий под родовые» части территорийосновных нефтяных месторождений ХМАО являются родовыми угодьями.[14]
Проживающее население в районах месторождений посоциально-экономическим, этнокультурным характеристикам и образу жизниразделяется на две категории: аборигенное (малочисленные народы Севера) инекоренное, в основном русскоязычное, среди которого лишь небольшая часть принадлежитк старожилам и уроженцам Севера. Плотность населения менее 1 жителя на 10 км2.
Коренное население было, в основном, занято втрадиционных отраслях хозяйства (оленеводство, рыболовство, охота), а также вклеточном звероводстве. В связи с промышленным освоением территорий состояниезначительной части пастбищ, родовых угодий было ухудшено, что в свою очередьпривело к перевыпасу оленей и дальнейшему разрушению пастбищ. Это снизилочисленность коренного населения, занятого в традиционных отраслях хозяйства, иво многих национальных поселках безработица стала устойчивым социальным явлением.Например, уровень доходов коренного населения ХМ АО (по данным 1989 г.) ниже, чем в среднем по округу у 75,5 % мужчин и 84,5 % женщин.
Нарушение жизненного уклада, низкий уровеньмедицинского обслуживания, социально-бытовые проблемы привели к сокращениюсредней продолжительности жизни, снижению общей численности северных народов, ипроблема коренного населения уже формулируется как проблема «выживания».Проблемы неустроенного быта и антисанитарии, тяжелые физические работы вэкстремальных условиях зимой и летом существуют также среди персоналанефтедобывающих предприятий и сопряженных производств. Поэтому проблемыразвития объектов нефтяного комплекса в северных регионах требуют рассмотрениясоциально-экономических условий с позиций единой общегосударственной политики сучетом эколого-экономической сбалансированности региона, создания благоприятныхусловий жизни настоящего и будущих поколений, разработки мер, исключающихопасность экологического кризиса.
Средства, полученные от добычи нефти не толькодолжно, но и экономически целесообразно использовать на развитие биологическихресурсов и поддержку традиционных отраслей хозяйства. По данным Институтапроблем освоения Севера СО РАН производство оленьего мяса в этих районах в 3-5раз дешевле, чем говядины, речной и озерной рыбы — в 1,5-2 раза дешевле, чемморской. Пользуются спросом товары и продукты местных промыслов.
Коренное население должно иметь право самоопределять приоритеты и осуществлять контроль за собственным экономическим,социальным и культурным развитием. Необходимо согласие коренного населения наосуществление всех затрагивающих его интересы программ, в частности добычуминеральных ресурсов.
Необходимо наиболее полно компенсироватьпричиняемый коренному населению ущерб. Очевидно, что некоторые виды ущерба,например, психологический, вообще не могут быть компенсированы. Однако, вдругих случаях ущерб может быть уравновешен значительными экономическимивыгодами. При этом компенсация должна быть реальной и эквивалентной с точкизрения приоритетов самого коренного населения.
В программу компенсационных мероприятий могутбыть включены:
- строительствообъектов и приобретение технологического оборудования для выращивания икомплексной переработки оленеводческой, рыбной и звероводческой продукции;
- содействиев освоении новых технологий по производству товаров из местных биоресурсов иорганизация сбыта промысловой продукции, в том числе зарубежным фирмам;
- финансированиепрограмм по улучшению условий жизни коренного населения;
— создание локальных природоохранных зон.
Исследования показывают, что в большинствеконкретных случаев можно было бы избежать серьезного социально-экономическогоущерба, если бы ответственные за выполнение специалисты выполняли элементарныенормы и правила экологической культуры. Для изменения такого положенияпредлагается:[15]
- разработка программы, предназначенной для рабочихи служащих АО НК «Роснефть», не являющихся представителями местного населения, стем, чтобы они ознакомились с местными культурными традициями, экологическими проблемами,мерами, направленными на охрану окружающей среды, социальными и культурнымипрограммами. Эти программы обучения можно реализовать на рабочих местах путемпроведения полевых семинаров для новых рабочих, а представителей коренныхнациональностей обучить на инструкторов;
- разработка программысистематического накопления и анализа традиционных знаний северных народов,касающихся природы. Как показывает опыт работы в других регионах мира, коренноенаселение может предоставить важную и подробную информацию по местной ирегиональной экологии, которую можно эффективно использовать припланированииработ;
- привлечь местноенаселение, представителей администрации и специалистов к разработке планов поохране окружающей среды, решению ключевых экологических проблем, к охраневажных видов дикой природы, ликвидации аварийных разливов нефти;
— разработка соглашения о компенсации ущерба,нанесенного дикой природе в случае аварии или других непредвиденныхобстоятельств, на территории родовых угодий.
Таким образом, разработка нефтяных месторожденийоказывает воздействия на социальную среду обитания местного и, первую очередь,коренного населения. При этом приходится иметь дело с изменениями жизненногоуклада и другими культурно обусловленными ценностями, которые во многихотношениях являются чем-то неосязаемым. Этим ценностям трудно датьколичественную оценку, но их игнорирование может вызвать озабоченность средиместного населения. Для создания благоприятных условий жизни настоящего и будущихпоколений коренного населения, проживающего на территориях нефтегазовыхпредприятий, разработан и предложен к внедрению комплекс мероприятий поформированию и компенсации изменившихся социально-экономических условий.
3. Нормативно-правовое регулирование экологическойбезопасности при нефтедобыче
С принятием новой Конституции РФ, котораязакрепила многообразие и равенство всех форм собственности на природныересурсы, возникла качественно новая характеристика правового регулированияэкологической безопасности.
Право является важнейшим инструментом,используемым государством для обеспечения экологической безопасности. Именноблагодаря законодательству регулируется хозяйственная деятельность ирациональное использование природных ресурсов.
3.1 Задачи и цели природоохранительногозаконодательства Российской Федерации
Регулирование отношений в сфере взаимодействияобщества и природы с целью сохранения природных богатств и естественной средыобитания человека, предотвращения экологически вредного воздействия хозяйственнойи иной деятельности, оздоровления и улучшения качества окружающей природнойсреды, укрепления законности и правопорядка в интересах настоящего и будущихпоколений людей.
Основополагающими актами государственногорегулирования Российской Федерации в области обеспечения экологическойбезопасности при реализации хозяйственной деятельности по освоениюместорождений нефти являются Конституция Российской Федерации, законы РФ, УказыПрезидента РФ, Постановления Правительства РФ.
Конституция Российской Федерации определяет, чтоземля и другие природные ресурсы используются и охраняются в РоссийскойФедерации, как основа жизни и деятельности народов, проживающих насоответствующей территории. Каждый имеет право на благоприятную окружающуюсреду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба,причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением, и обязансохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природнымбогатствам.
В соответствии с законом «Обезопасности» обеспечение экологической безопасности в РоссийскойФедерации осуществляется государственными органами, обеспечивающими безопасноеведение — работ в промышленности, энергетике, на транспорте и в сельскомхозяйстве, природоохранительными органами и органами охраны здоровья населенияв соответствии с законами РФ, указами Президента РФ, краткосрочными идолгосрочными федеральными программами обеспечения безопасности.
Недропользование в России регулируются законом«О недрах» (1995 г.).[16] Отношения,связанные с использованием и охраной вод, растительного и животного мира,атмосферного воздуха и земель, возникающие при пользовании недрами,регулируются природоохранительным законодательством. В соответствии с УказомПрезидента «Основные положения государственной стратегии РФ по охранеокружающей среды и обеспечению устойчивого развития» (1994 г.) основными направлениями по обеспечению экологически безопасного устойчивого развитияявляются:
— экологически обоснованное размещениепроизводительных сил;
экологически безопасное развитие промышленности,энергетики, транспорта и коммунального хозяйства;
- неистощительноеиспользование возобновимых природных ресурсов;
- рациональноеиспользование невозобновимых природных ресурсов.
В целях охраны среды обитания и восстановлениянарушенных экосистем предусматривается:
- предотвращениезагрязнения атмосферного воздуха и водных объектов;
- предупреждениеи уменьшение опасного воздействия природных явлений, техногенных аварий икатастроф;
- решениеэкологических проблем районов Крайнего Севера с обеспечением особого режимаприродопользования;
- решениемежгосударственных экологических проблем (трансграничное загрязнение, проблемыБалтийского, Каспийского, Черного морей, Арктического региона).
Федеральный закон «Об охране окружающейсреды»[17] в комплексес другими мерами организационного, правового экономического и воспитательноговоздействия призван обеспечить экологическую безопасность на территории России.Министерство природных ресурсов РФ и его территориальные органы являютсяспециально уполномоченными государственными органами Российской Федерации вобласти охраны окружающей природной среды и в пределах своей компетенциикоординирует деятельность специально уполномоченных государственных органовРоссийской Федерации, осуществляющих эти функции в соответствующих сферахуправления: Комитета Российской Федерации по земельным ресурсам иземлеустройству, Комитета Российской Федерации по рыболовству, Федеральнойслужбы геодезии и картографии России, Федеральной службы России погидрометеорологии и мониторингу окружающей среды, Комитета по водномухозяйству, а также других министерств и ведомств и их территориальных органов,которые в соответствии с законодательством решают вопросы в области охраныокружающей природной среды (Госгортехнадзор, Госкомсанэпиднадзор, и др.).[18]
Водный кодекс Российской Федерации (2006)[19]представляет собой документ, регулирующий отношения в области использования иохраны водных объектов.
Поверхностные воды и земли, покрытые ими исопряженные с ними (дно и берега водного объекта), рассматриваются как единыйводный объект. Отношения по поводу земель, недр, растительного и животногомира, атмосферного воздуха, возникающие при использовании и охране водныхобъектов, регулируются водным законодательством в той мере, в какой этонеобходимо для рационального использования и охраны водных объектов.[20]
К полномочиям государства в области использованияи охраны водных объектов относятся, в частности:
- определениегосударственной политики в области использования и охраны водных объектов;
- разработкаи принятие федеральных законов и иных нормативных правовых актов, контроль заих соблюдением;
- проведениеединой инвестиционной политики в области использования и охраны водныхобъектов;
- разработка,утверждение и реализация федеральных государственных программ по использованию,восстановлению и охране водных объектов, а также федеральных государственныхпрограмм по предупреждению и ликвидации последствий вредного воздействия вод;
- проведениеединой научно-технической политики, разработка и утверждение единойнормативно-методической базы, организация и финансирование фундаментальных и прикладныхнаучных исследований в области использования и охраны водных объектов;
- установлениепорядка ведения и ведение государственного мониторинга водных объектов, государственноговодного кадастра, а также порядка осуществления и осуществление государственногоучета поверхностных и подземных вод;
- установлениепорядка использования водных объектов;
- определениепринципов экономического регулирования использования, восстановления и охраныводных объектов, порядка установления и взимания платы, связанной сиспользованием водных объектов, а также установление ее предельных размеров;
- установлениепорядка организации и проведения государственного контроля за использованием иохраной водных объектов;
- проведениегосударственной экспертизы предпроектной и проектной документации на строительствои реконструкцию хозяйственных и других объектов, влияющих на состояние водныхобъектов;
- охранаисконной среды обитания и традиционного образа жизни малочисленных этнических общностейпри использовании водных объектов.
Использование отдельных водных объектов можетбыть ограничено, приостановлено или запрещено в целях обеспечения защиты основ конституционногостроя, обороны страны и безопасности государства, охраны здоровья населения,окружающей природной среды и историко-культурного наследия, прав и законныхинтересов других лиц. Нормирование в области использования и охраны водныхобъектов заключается: а) в установлении лимитов водопользования(водопотребления и водоотведения), б) в разработке и принятии стандартов,нормативов и правил.
Водопользователи при использовании водныхобъектов обязаны:
— рационально использовать водные объекты,соблюдать условия и требования, установленные в лицензии на водопользование идоговоре пользования водным объектом;
- недопускать нарушения прав других водопользователей, а также нанесения вредаздоровью людей, окружающей природной среде;
- недопускать ухудшения качества поверхностных и подземных вод, среды обитанияобъектов животного и растительного мира, а также нанесения ущерба хозяйственными иным объектам;
- содержать в исправномсостоянии очистные, гидротехнические и другие водохозяйственные сооружения итехнические устройства;
- информироватьв установленном порядке соответствующие органы государственной власти обаварийных и других чрезвычайных ситуациях, влияющих на состояние водныхобъектов;
- своевременноосуществлять мероприятия по предупреждению и устранению аварийных и других чрезвычайныхситуаций, влияющих на состояние водных объектов;
- вестив установленном порядке учет забираемых, используемых и сбрасываемых вод,количества загрязняющих веществ в них, а также систематические наблюдения заводными объектами и предоставлять указанную информацию бесплатно и вустановленные сроки в специально уполномоченный государственный органуправления использованием и охраной водного фонда, а по подземным воднымобъектам — также и в государственный орган управления использованием и охранойнедр;
- своевременновносить платежи, связанные с пользованием водными объектами;
- осуществлятьиные мероприятия по охране водных объектов.
При размещении, проектировании, строительстве, засорение,истощение водных объектов и вредное воздействие вод.
- водозаборныхи сбросных сооружений без рыбозащитных устройств и устройств, обеспечивающих учетзабираемых и сбрасываемых вод;
- сооруженийи устройств для транспортирования и хранения нефтяных и других химических продуктовбез оборудования их средствами для предотвращения загрязнения водных объектов иконтрольно-измерительной аппаратурой для обнаружения утечки указанныхпродуктов.[21]
При геологическом изучении недр, разведке идобыче полезных ископаемых недропользователи обязаны не допускать загрязнение,засорение и истощение водных объектов.
Лица, виновные в нарушении водногозаконодательства Российской Федерации, несут административную и уголовнуюответственность в соответствии с законодательством РФ. Наложение штрафа неосвобождает виновных лиц от обязанности устранения допущенных нарушений ивозмещения причиненного ущерба.
На основании закона «О безопасности»[22]министерства и государственные комитеты Российской Федерации в пределах своейкомпетенции разрабатывают внутриведомственные инструкции (положения) пообеспечению безопасности. В соответствии с этим законом Совет безопасностиРоссийской Федерации в случае необходимости выработки предложений попредотвращению чрезвычайных ситуаций и ликвидации их последствий можетсоздаватьпостоянные и временные межведомственные комиссии на функциональной илирегиональной основе.
Закон «О безопасности» относитнефтедобычу, промысловый и магистральный транспорт нефти к экологически опаснымвидам хозяйственнойдеятельности, а Закон «О промышленной безопасностиопасных производственных объектов»[23] направлен напредупреждение аварий и обеспечение готовности организаций, эксплуатирующихопасные производственные объекты, к которым относятся нефтегазопромысловыесооружения и нефтепроводы, к локализации и ликвидации последствий указанныхаварий. Этот закон, по существу, является единственным, который конкретнонаправлен на предотвращение разливов нефти путем:[24]
- лицензированиядеятельности по проектированию, строительству, эксплуатации, реконструкции иконсервации (ликвидации) промысловых объектов и нефтепроводов;
- лицензированияи сертификации технических устройств, применяемых на опасных производственныхобъектах;
- регламентациитребований к проектированию, строительству, приемки и эксплуатации опасногопроизводственного объекта;
- обеспеченияготовности к действиям по локализации и ликвидации последствий аварии нанефтегазопромысловом сооружении или трубопроводе;
- техническогорасследования причин аварии;
- производственногоконтроля за соблюдением требований и экспертизы промышленной безопасности.
Законом также устанавливается обязательностьразработки декларации промышленной безопасности и страхования ответственностиза причинение вреда. Декларация промышленной безопасности предполагаетвсестороннюю оценку риска аварии и связанной с ней угрозы; анализ достаточностипринятых мер по предупреждению аварий, по обеспечению готовности к эксплуатациив соответствии с требованиями промышленной безопасности, а также к локализациии ликвидации последствий аварий; разработку мероприятий, направленных наснижение масштаба последствий аварии и размера ущерба, нанесенного в случаеаварии.
Законом определяется, что в целях проверкивыполнения организациями, эксплуатирующими опасные производственные объекты,требований промышленной безопасности организуется и осуществляется федеральныйнадзор в области промышленной безопасности./>/> 3.2 Экологическое законодательство
При размещении, проектировании, строительстве,реконструкции, вводе в эксплуатацию предприятий, сооружений и иных объектов,закон предъявляет определенные экологические требования. В частности:[25]
— должны выполняться требования экологической безопасности, охраны здоровья человека и охраны биоресурсов;
— должны предусматриваться мероприятия по охране природы,рациональному использованию и воспроизводству природных ресурсов, оздоровлениюокружающей природной среды;
- долженвестись учет ближайших и отдаленных экологических, экономических, демографических,последствий деятельности указанных объектов при приоритете охраны здоровьячеловека и благосостояния населения;
- необходимоналичие положительного заключения государственной экологической экспертизы, в необходимыхслучаях при размещении объектов, затрагивающих экологические интересынаселения, решение принимается по результатам обсуждения или референдума;
- необходимучет современного уровня научно-технического прогресса и предельно допустимых нагрузокна окружающую природную среду;
- должныпредусматриваться надежные и эффективные меры предупреждения, устранениязагрязнения, окружающей природной среды вредными отходами, их обезвреживание и утилизация,внедрение ресурсосберегающих, малоотходных и безотходных технологий ипроизводств.
Нарушение указанных требований влечет за собойприостановление до устранения недостатков либо полное прекращение деятельности.Проекты, не удовлетворяющие экологическим требованиям, не подлежат утверждению,а работы по их реализации не финансируются учреждениями соответствующих банков.
Для соблюдения требований природоохранногозаконодательства и нормативов качества окружающей природной среды в законепредусматривается экологический контроль и мониторинг. Система экологическогоконтроля и мониторинга состоит из Государственного экологического контроля,государственной службы наблюдения за состоянием окружающей природной среды,государственного, производственного, общественного контроля.[26]
Государственная служба наблюдения за состояниемокружающей природной среды осуществляется специально уполномоченными на тогосударственными органами Российской Федерации.
Основные цели этой службы включают:
- наблюдениеза происходящими в окружающей природной среде физическими, химическими,биологическими процессами;
- наблюдениеза уровнем загрязнения атмосферного воздуха, водных объектов, последствиями еговлияния на растительный и животный мир;
- обеспечениезаинтересованных организаций и населения текущей и экстренной информацией обизменениях в окружающей природной среде, предупреждение и прогноз ее состояния.
За экологические правонарушения, запротивоправные деяния, нарушающие природоохранительное законодательство ипричиняющие вред окружающей природной среде и здоровью человека, должностныелица и граждане несут дисциплинарную, административную либо уголовнуюответственность, предприятия — административную и гражданско-правовуюответственность в соответствии с законом Российской Федерации «Об охранеокружающей среды», Уголовным кодексом Российской Федерации, с 1996 г.[27]содержащим главу «Экологические преступления», иными законодательными актамиРоссийской Федерации и субъектов Российской Федерации.
Должностные лица и граждане, предприятия,учреждения, организации, виновные в совершении экологических правонарушений,подвергаются штрафу, налагаемому в административном порядке. Конкретный размерналагаемого штрафа определяется органом, налагающим штраф, в зависимости отхарактера и вида совершенного правонарушения, степени вины правонарушителя ипричиненного вреда.[28]
Уголовная ответственность предусматривается запричинение ущерба окружающей природной среде в ходе хозяйственной деятельности,за нарушение правил обращения с экологически опасными веществами и отходами, запорчу земли, за нарушение правил охраны рыбных запасов, за уничтожение местобитания для организмов, занесенных в Красную книгу Российской Федерации, занарушение режима особо охраняемых природных территорий и природных объектов.
Закон Российской Федерации «Об охране окружающейприродной среды» определяет обязанности возмещения вреда, причиненногоэкологическим правонарушением, т.е. конкретизирует положения ГражданскогоКодекса Российской Федерации применительно к экологическому законодательству иучитывая специфику регулируемых им общественных отношений.
Кроме того, отношения, связанные с экологическойбезопасностью работ при добыче полезных ископаемых, регулируются также другиминормативно-правовыми актами./>/> 3.3 Экологическая безопасность работ при нефтедобыче
Экологическое сопровождение эксплуатациисовременного предприятия представляет собой достаточно сложный и непрерывныйпроцесс, который связан с его производственной деятельностью и осуществляетсяколлективом специалистов под руководством главного инженера или главноготехнолога. Главным и наиболее эффективным природоохранным мероприятием являетсяэкологическое нормирование.[29]
Экологическое нормирование выбросов загрязняющихвеществ в атмосферу, как вид экологического сопровождения деятельностипредприятия, заключается в разработке и согласовании проекта нормативовпредельно допустимых выбросов (ПДВ) загрязняющих веществ (ЗВ) в атмосферу иполучении разрешения на выброс. Проект может разрабатываться как персоналомсамого предприятия, так и с привлечением специализированных организаций,занимающихся экологическим нормированием.
Суть данного этапа экологического сопровождения состоит в:
• установлении нормативовПДВ ЗВ в атмосферу для действующего предприятия на основе анализа технологиипроизводства, инвентаризации источников образования ЗВ и источников их выбросав атмосферу;
• обосновании выбораатмосфероохранных мероприятий, обеспечивающих достижение установленныхнормативов.
Цель нормирования — государственное регулированиевыбросов в атмосферу, стимулирование предприятия к снижению объемов итоксичности ЗВ, выбрасываемых в атмосферу, и создание условий для поддержаниякачества атмосферного воздуха в районе расположения объекта на нормативномуровне.
Нормативы ПДВ вредных (загрязняющих) веществ ватмосферу и ВСВ (лимиты) устанавливаются территориальными органами МПР РФ длякаждого стационарного источника выбросов и производства в целом или егоотдельных производственных территорий с учетом всех источников выбросов.Разрешение и условия согласования проекта нормативов ПДВ являются неотъемлемымичастями утверждаемого проекта.
Разработанные нормативы и лимиты используются длярасчета и взимания экологических платежей, связанных с загрязнением атмосферы,для наложения штрафов и предъявления исков о возмещении ущерба при нарушенииприродоохранного законодательства, оценки эффективности атмосфероохранныхмероприятий.
Нормирование деятельности предприятия при данномвиде экологического сопровождения заключается в разработке и согласованиипроекта нормативов предельно допустимых сбросов загрязняющих в водные объекты иполучении разрешения на сброс. [30]
Экологическое нормирование в сфере обращения сотходами, как вид экологического сопровождения деятельности предприятия,заключается в разработке и согласовании проекта нормативов образования отходови лимитов на их размещение (ПНООЛР) и получении разрешения на размещениеотходов. Суть его состоит в:
• установлении нормативаобразования отходов для действующего предприятия на основе анализа технологиипроизводства и источников образования отходов;
• формировании лимитовразмещения отходов;
• выборе и обоснованииметодов обращения с отходами, обеспечивающих достижение установленныхнормативов образования и лимитов размещения.
Цель нормирования государственное регулированиепроцессов обращения с отходами, стимулирование предприятия к снижению ихобъемов и экологической опасности, соблюдению условий и способов их размещения,ресурсосбережению, утилизации отходов, созданию малоотходных технологий,использованию отходов в качестве вторичных материальных ресурсов.
Нормативы образования отходов разрабатываются дляобъектов, относящихся к основным производственным фондам, разделенным на виды взависимости от их целевого назначения и выполняемых функций:
- орудиятруда;
- производственные здания исооружения;
- непроизводственные зданияи сооружения;
- линейная частьтрубопроводного транспорта (внутри- и межпромысловые трубопроводы), выкидныеэлектрические линии, дороги и др.;
- жилищный фонд;
- другие сооружения.
Нормативы образования отходов классифицируются постепени укрупнения номенклатуры продукции, при производстве которой образуютсяотходы, на индивидуальные и групповые; в зависимости от сферы применениянормативов — на отраслевые и на уровне предприятия; по периоду действиянормативов — на годовые и перспективные.
Для выполнения требований природоохранногозаконодательства по соблюдению экологической безопасности работ при нефтедобыче/> необходимо проведение экологической экспертизыпредполагаемой деятельности.
Государственная экологическая экспертиза являетсяобязательной мерой по защите минеральных и живых ресурсов и проводитсяспециально уполномоченными на то федеральными органами по охране окружающейсреды и природных ресурсов. Предметом государственной экологической экспертизыдолжны быть проекты федеральных программ и планов, предплановая, предпроектнаяи проектная документация, относящиеся к региональному геологическому изучениюместорождения, поиску, разведке и разработке минеральных ресурсов.
Законом определены основные принципыэкономических отношений при пользовании природными ресурсами, к которымотнесены: [31]
- платностьпользования;
- ответственностьза нарушение условий хозяйственной деятельности;
- возмещениеущерба, нанесенного территориям, их природным ресурсам, окружающей среде,памятникам истории и культуры;
- финансовоеобеспечение мероприятий, связанных с восстановлением и охраной природных ресурсовокружающей среды, памятников истории и культуры.
Поддержание окружающей среды в состоянии,соответствующем экологическим требованиям, обеспечивается установлением исоблюдением нормативов предельно допустимых концентраций вредных веществ инормативов предельно допустимых вредных воздействий на окружающую среду иприродные ресурсы, а также других требований и мер, установленныхзаконодательством Российской Федерации об охране окружающей среды. Порядокразработки и утверждения нормативов предельно допустимых концентраций вредныхвеществ и нормативов предельно допустимых вредных воздействий на окружающуюсреду и природные ресурсы устанавливаются Правительством Российской Федерации.
Законом запрещается захоронение отходов и другихматериалов, а также сброс вредных веществ. Однако, не считается захоронениемотходов, удаление отходов и других материалов, присущих или являющихсярезультатом нормальной эксплуатации установок и сооружений и не превышающихпредельно допустимых концентраций вредных веществ и нормативов предельнодопустимых вредных воздействий на окружающую среду и природные ресурсы.Одновременно, сброс вредных веществ не включает выброс вредных веществ,происходящий непосредственно вследствие разведки, разработки и связанных с нимипроцессов обработки минеральных ресурсов. Деятельность по обращению с отходамив значительной степени регулируется федеральным законом «Об отходахпроизводства и потребления».[32]
Законом определена необходимость лицензированиядеятельности по обращению с опасными отходами (отходы бурения и нефтедобычи вопределенной своей части относятся к опасным отходам).
Опасные отходы в зависимости от степени ихвредного воздействия на окружающую природную среду и здоровье человекаподразделяются на классы опасности в соответствии с установленными критериями.
Организуется и осуществляется на федеральномуровне и уровне субъектов Российской Федерации, государственный контроль инадзор за деятельностью в области обращения с отходами. К полномочиям Федерацииотнесены установление государственных стандартов, правил, нормативов итребований безопасного обращения с отходами, а также организациягосударственного учета и отчетности в области обращения с отходами.
Закон предписывает составление паспорта наопасные отходы. Такой паспорт составляется на основании данных о составе исвойствах опасных отходов, оценки их опасности. 3.4 Лицензирование природоохранной деятельности
Лицензирование природоохранной деятельностиосуществляется в соответствии с Федеральным законом Российской Федерации «Обохране окружающей среды», Федеральным законом от 8 августа 2001 г. N 128-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности»[33]и Положением, утвержденным Правительством Российской Федерации. [34]
Лицензированию подлежат следующие видыдеятельности:[35]
- утилизация,складирование, перемещение (в том числе трансграничное), размещение,захоронение, уничтожение промышленных и иных отходов, материалов и веществ,кроме радиоактивных;
- проведениеэкологической паспортизации;
- проведениеэкологической сертификации;
- проведениеэкологического аудита;
- осуществлениевидов деятельности, связанных с работами(услугами) природоохранного назначения;
- выбросы,сбросы загрязняющих веществ в окружающую среду, а также вредные физическиевоздействия на окружающую среду и др.
Основным условием получения лицензии и разрешенияявляется соответствие заявленных условий осуществления лицензируемойдеятельности требованиям действующего законодательства Российской Федерации.
Рассмотрение и утверждение решения о выдаче(аннулировании) лицензий и разрешений производится Лицензионной комиссией илиее территориальными органами. 3.5 Участие общественности в принятии решений построительству объектов нефтедобычи
Участие общественности в обсуждении и принятиирешения о строительстве или реконструкции объекта, могущего воздействовать наокружающую природную среду, является необходимой и важной составной частьюучастия граждан в обеспечении своего права на надлежащую среду жизнеобитания.
Государство гарантирует экологическим и инымобщественным объединениям, выполняющим экологические функции, гражданамвозможность реализации предоставленных им прав в области охраны окружающейприродной среды в соответствии с законодательством Российской Федерации исубъектов в составе Российской Федерации. Исполнительные и распорядительные органы,специально уполномоченные на то государственные органы в области охраныокружающей природной среды, их должностные лица обязаны оказывать всемерноесодействие общественным объединениям и гражданам в реализации их экологическихправ и обязанностей, принимать необходимые меры по выполнению их предложений итребований в организации природоохранительной деятельности.
Заявление о воздействии на окружающую средусогласно строительным нормам и правилам является предметом общественногообсуждения с целью выявления и фиксации всех возможных экологических исвязанных с ними последствий реализации намеченной деятельности.
Федеральным Законом Российской Федерации «Обохране окружающей среды» определены полномочия граждан и общественныхорганизаций по участию в обсуждении проектов, затрагивающих состояниеокружающей среды.[36] Гражданемогут принимать участие в собраниях, митингах, пикетах, шествиях идемонстрациях, петициях, референдумах, посвященных размещению, проектированию,реконструкции предприятий, обсуждению планов и программ. Важным полномочиемявляется право требовать от соответствующих органов предоставлениясвоевременной, полной и достоверной информации о состоянии окружающей среды,мерах по ее охране; уместно, таким образом, требование об информации, связаннойс экологической частью проекта. Граждане могут требовать в административном илисудебном порядке отмены решений о размещении, проектировании, строительстве,реконструкции экологически вредных объектов, ставить вопрос о привлечении кответственности виновных юридических и физических лиц, предъявлять в суд иски овозмещении вреда, причиненного здоровью и имуществу граждан экологическимиправонарушениями.
Дополнительно к этому общественные экологическиеобъединения имеют право рекомендовать своих представителей для участия в государственнойэкологической экспертизе по вопросам размещения и проектирования объектов,проводить общественную экологическую экспертизу, требовать назначениягосударственной экологической экспертизы, выступать с изложением своей позициив средствах массовой информации. 3.6 Нормативно-техническое обеспечение экологическойбезопасности и охраны труда
Реализация концепции безопасности работ понефтедобыче предполагает использование системы нормативно-техническихдокументов, которая, с одной стороны, отвечала бы сложившейся структуре органовфедеральной исполнительной власти, их контрольных и надзорных функций в этойобласти, схеме разделения полномочий между федеральным центром и субъектамиФедерации, а с другой стороны, отвечала бы требованиям системного подхода кучету накопленного мирового опыта нормативно-правового регулирования проблембезопасности при нефтедобыче.[37]
Многие Федеральные органы исполнительной власти,в рамках своей компетенции, принимают нормативные документы, регулирующиепроблемы промышленной, экологической безопасности и охраны труда. Так,например, Госстрой принимает строительные нормы и правила (СНиЩ своды правил попроектированию (СП) и другие нормативные документы; Госгортехнадзор принимаетправила, руководящие документы, инструкции; Госстандарт принимаетгосударственные стандарты; Госсанэпиднадзор — санитарные правила и нормы(СанПиН), гигиенические нормативы и др… Нормативные документы, принимаемыефедеральными органами исполнительной власти, наделенными функциями контроля инадзора в определенной области деятельности, носят обязательный характер.
3.7 Государственныестандарты
В соответствии с законом Российской Федерации от 27 декабря 2002 г. N 184-ФЗ «О техническом регулировании» государственные стандарты принимаетГосстандарт России, а в области строительства и промышленности строительных материалов- Госстрой России.
Требования, устанавливаемые государственнымистандартами для обеспечения безопасности пр/>одукции,работ и услуг для окружающей среды, жизни, здоровья и имущества, дляобеспечения технической и информационной совместимости, взаимозаменяемости продукции,единства методов их контроля и единства маркировки, а также иные требования:устанавливаемые законодательством Российской Федерации, являются обязательнымидля соблюдения государственными органами управления, субъектами хозяйственнойдеятельности.[38]
Прямое отношение задачам обеспечения режимабезопасности работ по нефтедобыче имеют системы государственных стандартов побезопасности труда, охране природы, безопасности в чрезвычайных ситуациях.Общее число действующих государственных (ГОСТ РФ) и межгосударственных (врамках СНГ) стандартов, в этих предметных областях, составляет более 100. 3.8 Отраслевые стандарты, ведомственные нормы,руководства, регламенты
В настоящее время к проблемной областипроектирования и строительства объектов нефтедобычи России могут быть отнесеныоколо тысячи нормативно-технических документов, которые используются в отраслидобычи, транспорта и хранения нефти и газа на суше, а также нормативныедокументы бывших союзных министерств энергетики, транспортного строительства,водного хозяйства и других ведомств бывшего СССР.
Значительная доля документов ориентирована нанормативное регулирование порядка разработки, проведениянаучно-исследовательских и опытно- конструкторских работ, проектов организациистроительства, оформления и согласования проектно-конструкторской итехнологической документации на разработку месторождений, их обустройство,строительство промысловых и других объектов.
Система нормативных документов в области нормпроектирования, расчетов и конструкторских норм, стандартов по пожарнойбезопасности, расчету оснований и фундаментов технических сооружений,надежности конструкций, инженерному оборудованию зданий и сооружений,проектированию промысловых объектов, систем сбора и подготовки нефти и газасодержит более 250 документов.
В области охраны окружающей среды имеетсянесколько десятков ведомственных нормативных документов, регламентирующихотдельные технологические процессы в области нефтедобычи в отношениивоздействия на окружающую среду. 3.9 Международные стандарты
Международные стандарты, принимаемыеМеждународной организацией по стандартизации (ИСО) и Международнойэлектротехнической комиссией (МЭК), региональные (европейские) стандарты,национальные стандарты других стран применяются в Российской Федерации наоснове международных соглашений (договоров) о сотрудничестве или с разрешениясоответствующих региональных организаций и национальных органов по стандартизации,если требования этих стандартов удовлетворяют потребностям народного хозяйства.
В соответствии с положениями Государственнойсистемы стандартизации (ГСС) Российской Федерации, международные и региональныестандарты (при условии присоединения к ним Российской Федерации), а такженациональные стандарты других стран (при наличии соответствующих соглашений сэтими странами) применяются на территории Российской Федерации в качествегосударственных стандартов.
Если международный, региональный или национальныйстандарт другой страны, подлежащий применению, содержит ссылки на стандарты, непримененные в Российской Федерации, и при этом отсутствуют государственные стандарты,необходимо до его применения решить вопрос о применении этих стандартов.
Международные, региональные стандарты,национальные стандарты других стран могут применяться в качестве стандартовотраслей, стандартов предприятий, до их принятия в качестве государственныхстандартов./>/> 3.10 Федеральные стандарты
В настоящее время нефтепромысловые объекты,магистральные и промысловые трубопроводы проектируются, строятся иэксплуатируются по федеральным (бывшим союзным) стандартам и нормам,утвержденным Госстандартом и Госстроем России (СССР) и целой системойотраслевых норм, согласованных Госстроем России (СССР) и утвержденныхМинтопэнерго Российской Федерации (бывшими Миннефтепромом, Мингазпромом иМиннефтегазстроем СССР).
Федеральную систему норм составляют нормы напроектирование (СНиП 2.05.06-85 «Строительные нормы и правила.Магистральные трубопроводы») и производство работ (СНиП Ш-42-80«Строительные нормы и правила. Правила производства и приемки работ.Магистральные трубопроводы»), ГОСТ 25812-83 «Трубопроводы стальныемагистральные. Общие требования к защите от коррозии», а также отраслевыенормативные документы (ВНТП 2-86 «Нормы технологического проектированиямагистральных нефтепроводов» и 3-85 «Нормы технологического проектированияобъектов сбора, транспорта, подготовки нефти, газа и воды нефтяныхместорождений», ВСН 51-3-8. ВСН 2-38-85 «Нормы проектированияпромысловых стальных трубопроводов»), согласно которым нефтепроводыотносятся к объектам с безотходным технологическим процессом.
Нормативные документы, касающиеся непосредственноучета аварийных ситуаций на нефтепромысловых объектах и нефтепроводах, выпущеныГосгортехнадзором, бывшей Госкомэкологией и Минэнерго Российской Федерации.
Госкомэкологией России (ныне Министерство охраныокружающей среды и природных ресурсов) был определен «Временный порядокоценки и возмещения вреда окружающей среде в результате аварии» (27.06.94№ 200) и разработаны «Инструкция по идентификации источника загрязненияводного объекта нефтью» (02.08.94 № 241), «Методика определенияразмеров ущербов от деградации почв и земель» (11.07.94), «Таксы дляисчисления размера взыскания за ущерб, причиненный юридическими и физическимилицами за уничтожение растений, грибов, млекопитающих, птиц и животных»(утверждено Минприродой, по согласованию с Минфином России, зарегистрированы вМинюсте России № 592 от 06.06.95), «Временная методика определенияпредотвращенного экологического ущерба» (утверждено Госкомэкологией Россиив 1999 г.).
Расчет ущерба и платы за загрязнение атмосферноговоздуха и поверхностных вод вследствие разлива нефти при авариях нефтепроводовпроизводится в соответствии с положениями Постановления правительстваРоссийской Федерации № 632 от 28.08.92 г. «Об утверждении порядка определенияплаты и ее предельных размеров за загрязнение окружающей природной среды,размещение отходов и другие виды вредного воздействия».
Комплексная оценка земель, изъятых в постоянноеили временное пользование, загрязненных нефтепродуктами или другими веществами,производится по различным методикам. Так экономическая оценка земельХанты-Мансийского АО проводится на основе «Инструкции по внедрениюкомплексной экономической оценки природных ресурсов в качестве нормативовплатежей при нецелевом использовании земель в административных районах ХМАО(Нефтеюганский район)», разработанной Институтом экономики УО РАН.
Методология экономической оценки включает в себяоценку земельных, лесных и охотничьих ресурсов с ресурсами побочного ивторостепенного пользования. Методика базируется на выделении ключевыхкварталов лесных угодий. Под ключевыми кварталами понимаются наиболее типичныедля данной экологической группы лесные угодья, болотистые и обводненныетерритории с характерным набором лесных, дикоросных и охотничьих ресурсов.
Экономическая оценка запасов древостоя учитываеткласс бонитета, полноту стояния, запас леса и шкалу рентных надбавок на деловуюдревесину. На продукцию побочного использования учитываются лишь затраты на ихзаготовку. При экономической оценке охотохозяйственных ресурсов отторгаемаяплощадь увеличивается за счет фактора беспокойства — действующего на расстояниидо 2 км от места проведения работ (буровые, вертолетные площадки, дороги идр.).
К особым условиям, дополнительно повышающимэкономическую оценку земель, относится транспортная доступность средозащитная исоциальная ценность территории. Учет особых условий производится на договорнойоснове между предприятиями и органами местной власти с помощью удорожающихкоэффициентов.
Расчет ущерба, причиненного рыбному хозяйству,производится органами рыбоохраны в соответствии с «Временной методикойоценки ущерба, наносимого рыбным запасам в результате строительства,реконструкциии расширения предприятий, сооружений и других объектов ипроведения различных видов работ на рыбохозяйственных водоемах»,утвержденных Госкомприродой и Минрыбхозом СССР (1990).
В развитие нормативного документа Госкомэкологии«Временный порядок оценки и возмещения вреда окружающей среде в результатеаварии» в 1995 году Минтопэнерго РФ разработана и утверждена«Методика определения ущерба окружающей природной среде при авариях намагистральных нефтепроводах».
Анализ современного состояния нормативно-правовойбазы регулирования промышленной и экологической безопасности процессовнеобходим при анализе, оценке и выборе вариантов обеспечения безопасности.Решение указанных задач с приемлемым качеством и разумные сроки требуетактивной и хорошо скоординированной нормотворческой работы, постановка которойв стране в последнее время подвергается справедливой критике.
Таким образом, существующая система нормативно-правовогорегулирования имеет ряд недостатков:
- многиезаконодательные акты носят непрямой характер и нуждаются в подкреплений соответствующимиподзаконными актами;
- не вполной мере урегулированы правовые отношения операторов работ с органами властифедерального, регионального и местного уровней;
- существуетмножество контрольных и надзорных органов и соответственно не согласованныхмежду собой процедур разрешительного характера в области лицензированияразличных видов деятельности, экспертизы и т.д.;
- недостаточнопроработаны правовые механизмы экономического регулирования промышленной и экологическойбезопасности.
4. Экономическое регулирование природоохранной деятельностина нефтедобывающих предприятиях
Недостаток средств и остаточный принципфинансирования природоохранной деятельности в нашем государстве, отсутствиеэкономических стимулов привели к тому, что в большинстве случаевнефтегазодобывающие предприятия не заинтересованы ни в объективной оценкесостояния природоохранной деятельности, ни в проводимых мероприятиях, сроках иобъемах реализации средств.
Экономический учет природоохранной деятельности вРоссии ограничивается только государственной статистической отчетностью отекущих затратах на природоохранную и ресурсосберегающую деятельность,организацию рационального природопользования. В настоящее время непредполагается вносить изменения в систему бухгалтерского учета, рассчитанныхна учет экологических факторов.
Учет текущих затрат на охрану природы напредприятиях ведется в основном при помощи выборок из первичных документов,данных оперативного учета, экспертных оценок и некоторых расчетов. Основнаячасть этих затрат не отражается в статьях бухгалтерского учета и отчетности.Поэтому предприятия не могут предоставить достоверные данные о текущихзатратах. [39]
Следует заметить, что в своей деятельности природоохранныеи экономические службы нефтедобывающих предприятий не придают должного значенияэкономическому анализу природоохранной деятельности или он вовсе отсутствует.Такое положение объясняется сложившейся в природоохранной деятельностиситуацией. В соответствии с законом Российской Федерации «Об охранеокружающей среды» предусмотрены меры по экономическому стимулированиюприродоохранной деятельности, в том числе:
— установление налоговых или иных льгот при внедрениималоотходных и безотходных технологий и производств,
- освобождениеот налогообложения экологических фондов,
- передачичасти средств экологических фондов на договорных условиях другим юридическим лицамдля реализации мер по гарантированному снижению выбросов и сбросов загрязняющихвеществ,
- применение поощрительныхцен и надбавок на экологически чистую продукцию,
- введение специального налогообложения дляэкологически вредной продукции и опасных технологий,
— применение льготного кредитования предприятий,эффективно осуществляющих охрану окружающей природной среды.
Однако в настоящее время единственной реальнойльготой является зачет стоимости мероприятий по охране окружающей среды в счетплатежей за загрязнение, осуществляемое по решениям некоторых субъектовРоссийской Федерации. Можно с уверенностью утверждать, что в ближайшие годы, вусловиях бюджетного дефицита, зачеты затрат предприятий на природоохранныемероприятия в счет их платежей за загрязнение производиться не будут или будуткрайне затруднены. Необходимо также отметить, что и проект нового НалоговогоКодекса не содержит каких-либо указаний на возможность применения налоговыхльгот по природоохранным мероприятиям.
Поэтому представляется целесообразным приобосновании затрат на природоохранную деятельность исходить из сопоставленияпроизведенных вложений с реальными экономическими результатами.
Если принять общую сумму затрат НГДУ наприродоохранные мероприятия, которая в ценах 1998 года составляет миллионы идесятки миллионов рублей, за 100 %, то типичная структура этих расходов дляусловий Западной Сибири представляется следующим образом:
- плата за потреблениеводных ресурсов — ОД 5 %;
- плата за выбросы ватмосферу от стационарных и передвижных (единиц автотранспорта) источников — 0,30 %;
- плата за пользованиеземельными ресурсами -75,0 %;
- затраты на рекультивациюземель — 15,06 %;
- плата за размещениеотходов — 0,03 %;
- затраты на рекультивациюамбаров — 8,06 %;
- затраты на ликвидациюаварий — 1,25 %;
- затраты на реализациюнаучно-технических программ — 0,15%.
Кроме того, природоохранными организациями ежегоднопредъявляются штрафы за ущерб, нанесенный природной среде при авариях, вразмерах сопоставимых или превышающих общую сумму расходов НГДУ наприродоохранную деятельность.
Из приведенной структуры затрат, включая и суммырасходов на штрафные санкции, видно, что основные экономические расходынаправляются не на совершенствование природоохранных технологий и профилактикуаварийных ситуаций, а на ликвидацию последствий реальных аварийных разливовнефти. Как отмечает Ю. Одум: «Экономисты не приучены думать о ролибиологических систем в экономике, еще меньше они думают о состоянии этихсистем… Отсутствие экологической осведомленности вносит свой вклад внедостатки экономического анализа и формирование политики».
Однако, приведенные объемы затрат, включаяштрафные санкции, определяют также «цену вопроса» — десятки миллионоврублей для каждого НГДУ, и единственную область экономического регулирования всфере природопользования — решение задач эколого-экономического баланса врамках хозрасчетного нефтегазодобывающего предприятия, когда выборорганизационно-технических, технологических и экологических мероприятийосуществляется и оптимизируется по критерию «затраты эффективность».
Экономические ущербы влекут за собой и социальныепотери. Так в США только расходы, связанные с увеличением заболеваемости из-зазагрязнения воздуха, составляет около 10 млрд. $/год. В ФРГ ущерб отзагрязнения атмосферного воздуха оценивается в 48 млрд. марок, воды — в 17,6млрд. марок, почвы — в 5,2 млрд. марок.
На величину затрат на природоохранные мероприятиявлияют самые разнообразные факторы. Установлено, что выделение наприродоохранные мероприятия (в первую очередь, охрану атмосферного воздуха иводы) не менее 2 % ВВП дает возможность замедлить темпы загрязнения природнойсреды; 6 % от ВВП, направленные на охрану природы, дают возможностьстабилизировать состояние природной среды, а при затратах в 8-10 % от ВВП можноожидать восстановления качества природной среды.
К сожалению, реалии таковы, что в настоящее времяпродолжается технологическое и экономическое отставание нефтяного производства,и этим затормаживается абсолютно необходимый переход к новому типусбалансированного природопользования, определяемого концепцией устойчивогоразвития. Но в то же время, в условиях жестких финансовых ограничений и нередконе менее жестких ограничений по времени для некоторых регионов одним изважнейших механизмов экологической политики нефтедобывающих предприятий должностать установление системы эколого-хозяйственных приоритетов, заключающихся:
- во внедрениималоотходных, ресурсосберегающих и природосберегающих технологий;
- в недопустимости экономииза счет природы и финансирования природоохранной деятельности по остаточномупринципу (такая экономия затем оборачивается многократными, а то инеподдающимися учету потерями);
- в наращиваниипрофилактики и предотвращения отрицательных техногенных воздействий на средуобитания объектами нефтегазового комплекса;
- в необходимостивсестороннего учета перспективы, коррелированной с федеральной и региональнойэкологической политикой, интересами других природопользователей.
/>/>5. Рекомендации по совершенствованиюэкологической безопасности на нефтедобывающих предприятиях
До настоящего времени не разработано общепринятыхнормативных документов, позволяющих регламентировать деятельностьгеолого-геофизических организаций в периоды полевых работ по минимизациивоздействия на ОС. Поэтому при написании данного раздела воспользуемся темнемногим материалом, который накоплен при проведении геофизических исследованийза 40-летний период работ в Тюменской области, а также опытом проведенияполевых работ в других районах Сибири и в Арктике.[40]
Применяемые в настоящее время геофизическаяаппаратура и оборудование позволяют свести брак полевых материалов до минимума,что, в свою очередь, минимизирует количество перебуриваемых взрывных скважин,лишнее передвижение тяжелой техники и уменьшает негативное воздействие на ОС.
Основанием для проведениягеолого-разведочных работ, включая геофизические, являются проект работ,прошедший согласование в природоохранных и других компетентных органах, а такжедоговор, заключенный с местной администрацией.
Перед началом работ должно быть изученофоновое состояние ОС и произведена оценка воздействия на нее предстоящимиработами. По этим результатам определяют наименее устойчивые к техногенномувоздействию экосистемы, а также оптимальные сроки проведения полевого периода.
В план работ предприятия должна входитьреализация следующих мер:
• информирование местной администрации инаселения о видах, времени и местах работ;
• определение оптимальной схемы маршрутовоблета территории района, высоты полета, чтобы избежать беспокойства животных;
• экологическая подготовка персонала;
• определение способов и методов проведенияработ, позволяющих избежать излишней вырубки леса и удаления растительногопокрова, передвижения вездеходного транспорта по незащищенной поверхноститундры, замена традиционного транспорта на транспорт с минимальным давлением нагрунт;
• выбор места базирования партий с учетом ихвоздействия на ОС, устойчивости экосистем, их способности к самовосстановлению.
Разработанный проект организации работдолжен включать этап пионерного выхода, транспортную схему, указание местбазирования.[41]
В договоре и других документах на проведениегеолого-геофизических, геодезических, изыскательских работ обязательнофиксируются сроки проведения работ, размеры платежей за использование земельныхучастков, обязанности природопользователя по возмещению убытков и приведениюземель в состояние, пригодное для их использования по целевому назначению.
Во всех крупных организациях, проводящихгеологосъемочные, геофизические и геодезические работы, в технических проектахна производство данных работ содержится раздел «Охрана окружающейприродной среды» с оценкой воздействия видов работ на природу. В немрассматриваются следующие направления природоохранной деятельности: охранаатмосферного воздуха от загрязнения; охрана поверхностных и подземных вод;охрана растительного и животного мира; нарушение почв, восстановление(рекультивация) земельного участка, использованного под полевой лагерь; работас ГСМ и др.
Охрана атмосферного воздуха от загрязненияподразумевает прежде всего оценку выбросов ЗВ от стационарных источников(электростанции, склады ГСМ и электросварочные посты в полевом лагересейсморазведочной партии) и от передвижных источников (автотранспорт,гусеничный транспорт и буровое оборудование).
Основной вклад в загрязнение атмосферы вносятпередвижные источники, которые в процессе полевых работ рассредоточены набольшой удаленности друг от друга. Расчеты уровня загрязненности атмосферыпозволяют утверждать, что при имеющемся количестве техники не образуютсядолговременные концентрации, превышающие предельные нормативы содержания ЗВ ввоздухе с учетом способности рассеивания атмосферой. Мероприятия по уменьшениювыбросов ЗВ в атмосферу заключаются в осуществлении контроля и своевременнойрегулировки двигателей автотракторной техники и других агрегатов. Техническиеосмотры автомашин и спецтехники проводятся в установленные сроки, содержание СОи других ЗВ должно соответствовать ГОСТу. Заправка ГСМ должна производитьсянасосами с использованием воронок и поддонов, исключающих попадание ГСМ напочву и их последующее испарение. [42]
Для уменьшения негативного воздействия нарастительность при проектировании сейсморабот сетка профилей закладывается сучетом уже существующих профилей и трасс, квартальных просек лесоустройства иподъездных путей. При проектировании также должно учитываться возможноеобустройство месторождения в будущем. Профили закладываются таким образом,чтобы в дальнейшем их можно было использовать под коридоры коммуникаций, невырубая для этого дополнительные просеки.
Охрана животного мира направлена главнымобразом на снижение вероятности браконьерской охоты и уменьшение факторабеспокойства животного мира. Наиболее действенной мерой является запрет наприменение охотничьего оружия и других орудий промысла на территории работ. Припродвижении бригад, производящих рубку и отработку сейсмопрофилей, происходитпостепенное вытеснение животных с территории, подвергающейся воздействию.Однако по мере уменьшения фактора беспокойства увеличивается вероятностьвозвращения животных и восстановления их прежней численности. Проживание собакв полевом лагере разрешается только с целью охраны материальных ценностей,причем содержать их следует на привязи.
Следует отметить, что прорубка трасссейсмопрофилей не уменьшает кормовую базу животных, а порой делает ее болееразнообразной за счет разрастания на трассах поросли лиственных пород и злаков,повышения урожайности ягодниковых кустарничков (черники, брусники). Факторбеспокойства относится в основном к зимнему периоду, при этом оннепродолжителен и не вызывает существенной миграции основных охотопромысловыхживотных.
Нарушение почв, восстановление(рекультивация) земельного участка под полевым лагерем. Применяемые технологиивырубки трасс и последующие геофизические работы в большинстве случаев неоказывают существенного влияния на живой напочвенный покров и поверхностьпочвы.
Взрывные скважины целесообразно заполнитьпорубочными остатками после помещения в них заряда для уменьшения выбросагрунта при взрыве.
При использовании вибрационных генераторовнеобходимо принимать меры по максимальному сохранению растительного покрова иминимизации разлива гидравлической жидкости.
Существующая нормативно-техническая база,состоящая из совокупности ранее разработанных нормативно-технических документов(ведомственные регламенты, нормы, правила, отраслевые и государственныестандарты), регулирующих различные аспекты исследовательской, проектной,хозяйственной деятельности, носит довольно бессистемный характер, во многомустарела и нуждается в существенной переработке.
1. Совершенствование экологической безопасностидолжно основываться на принципах, принятых Государственной системойстандартизации Российской Федерации и международными организациями постандартизации, при обеспечении необходимой гармонизации и сопоставимости смеждународными стандартами и стандартами технически развитых зарубежных стран вобласти охраны природной окружающей среды.
2. Система нормативного обеспечения должнапредставлять собой совокупность взаимосвязанных документов, принимаемыхорганами управления предприятием и согласованных со специально уполномоченнымигосударственными органами Российской Федерации в области техники безопасности,пожарной безопасности, охраны труда и окружающей природной среды, дляприменения на всех этапах проектирования, создания и эксплуатациинефтепромысловых и других объектов промышленной инфраструктуры нефтедобывающегокомплекса в целях:
— обеспечения безопасности для жизни и здоровьялюдей в процессе строительства и эксплуатации промысловых объектов;
- зашитыобъектов и людей от неблагоприятных воздействий природной среды с учетом риска возникновениячрезвычайных ситуаций;
- охраныприродной окружающей среды, обеспечения надежности и качества строительныхконструкций и оснований, систем технологического и инженерного оборудования;
- выполненияэкологических требований, рационального использования природных,топливно-энергетических и трудовых ресурсов;
- взаимопониманияпри осуществлении всех видов совместной деятельности и устранения техническихбарьеров в международном сотрудничестве.
3. Система нормативов экологической безопасностидолжна формироваться как открытая для дальнейшего развития единая система норм,правил и стандартов, а также других нормативных документов в отрасли илипредприятиях, разрабатываемых на общей методической основе и определяющихкомплекс организационных, технических и финансовых мер. Организация разработкинормативных документов должна предусматривать порядок согласования проектовдокументов со всеми специально уполномоченными федеральными или региональнымиорганизациями,
4. Развитие нормативного правового регулированияв области промышленной и экологической безопасности требует разработки ипринятия нормативных, правовых актов, регулирующих:
- порядоки условия применения технических устройств на опасных производственныхобъектах;
- организациюпроизводственного контроля за соблюдением требований безопасности;
взаимодействие процедур экологической экспертизы иэкспертизы промышленной безопасности;
- социальныеи экономические гарантии безопасности и др.
4. Развитие нормативного правового регулированияв области промышленной и экологической безопасности требует разработки ипринятия нормативных правовых актов, регулирующих:
- порядоки условия применения технических устройств на опасных производственныхобъектах;
- организациюпроизводственного контроля за соблюдением требований безопасности;
- взаимодействиепроцедур экологической экспертизы и экспертизы промышленной безопасности;
- социальныеи экономические гарантия безопасности и др.
5.Также необходимо разработать в рамках Системыстандартов.
безопасности Общие требования по безопасности и охранетруда при работах на нефть, приняв их в качестве соответствующегоГосударственного стандарта.
6.Разработать и ввести в действие Примерный уставпредприятий и организаций, производящих работы по разведке и разработкеместорождений нефти, установив:
- обязанностьоператоров по разработке в составе эксплуатационной документации, предъявляемойпри сдаче-приемке в эксплуатацию объектов нефтедобычи, уставов для этихсооружений на основе Примерного устава;
- обязательностьтребований Устава сооружения для всех работников, временно или постояннонаходящихся на сооружениях, связанных с разведкой и разработкой месторождений нефти.
Заключение
1. Проведенный анализ техногенеза, процессов и объектовнефтедобычи на элементы природной и социальной среды показал, чтотехнологические объекты разработки нефтегазовых месторождений оказываютнегативное влияние на все элементы природной среды: атмосферу, гидросферу, почву,растительность и животный мир, социальные условия жизни населения, а основнуюэкологическую опасность представляют аварийные ситуации, связанные свзрывопожаробезопасностью и разливами жидких углеводородов.
2. Анализ экономических условий природоохраннойдеятельности на нефтегазодобывающих предприятиях определяет единственную областьэкономического регулирования в сфере природопользования — решение задачэколого-экономического баланса в рамках хозрасчетного нефтегазодобывающего предприятияпо критерию «затраты — эффективность».
3. Реализацию эколого-правовых принципов оптимальногоуправления природоохранной деятельностью нефтегазовых предприятий в условияхограниченности материальных и финансовых ресурсов предлагается осуществлять засчет средств, расходуемых в настоящее время на штрафы природоохранныморганизациям.
4. Для создания благоприятных условий жизнинастоящего и будущих поколений коренного населения, проживающего на территорияхнефтегазовых предприятий, разработан и предложен к внедрению комплексмероприятий по формированию и компенсации изменившихся социально-экономическихусловий.
5. Также установлено, что современнаянормативно-правовая база регулирования природоохранной деятельности на объектахнефтедобычи характеризуется многочисленными пробелами и противоречиями,игнорированием экономических аспектов безопасности при анализе, оценке и выборевариантов обеспечения безопасности.
6. Анализ экономики природоохранной деятельностина нефтегазодобывающих предприятиях определяет единственную областьэкономического регулирования в сфере природопользования.
/>Список литературы:
Нормативные акты:
1. Конституция РоссийскойФедерации, принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 года. // Российскаягазета. N 237, 25.12.1993;
2. Водный кодекс РоссийскойФедерации от 3 июня 2006 г. N 74-ФЗ.// Собрание законодательстваРоссийской Федерации от 5 июня 2006 г. N 23 ст. 2381.;
3. Арбитражныйпроцессуальный кодекс Российской Федерации от 24.07.2002 N 95-ФЗ. // Российскаягазета, 27.07.2002, N 137;
4. Земельный кодексРоссийской Федерации от 25 октября 2001 г. N 136-ФЗ.// Собрание законодательства Российской Федерации от 29 октября 2001 г., N 44, ст. 4147.
5. Гражданский кодексРоссийской Федерации. Часть первая.// Собрание законодательства РоссийскойФедерации, 1994, № 32, ст. 3301;
6. Уголовный кодекс РоссийскойФедерации от 13 июня 1996 года N 63-ФЗ. (вступил в силу 1 января 1997 г.). // Российская газета. N 113,18.06.1996, N 114, 19.06.1996.
7. Федеральныйзакон от 10 января 2002 г. N 7-ФЗ «Об охране окружающей среды».//Собрание законодательства Российской Федерации от 14 января 2002 г., N 2, ст. 133;
8. Федеральный закон от 27декабря 2002 г. N 184-ФЗ «О техническом регулировании»(с изменениямиот 9 мая 2005 г.).// Собрание законодательства Российской Федерации от 30декабря 2002 г. N 52 (часть I) ст. 5140.;
9. Федеральный закон «Оспециальных экологических программах реабилитации радиационно загрязненныхучастков территории» от 10 июля 2001 г. N 92-ФЗ.// Собрание законодательства РФ. — 2001. — N 29. — Ст. 2947;
10. Федеральныйзакон от 8 августа 2001 г. N 128-ФЗ «О лицензировании отдельных видовдеятельности».// Собрание законодательства Российской Федерации от 13 августа 2001 г. N 33 (Часть I) ст. 3430.;
11. Федеральный закон от 24 июня 1998 г. N 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» // Собраниезаконодательства РФ, 1999, N 18, ст. 2222;
12. Федеральныйзакон от 21 июля 1997 г. N 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасныхпроизводственных объектов» (с изменениями от 7 августа 2000 г., 10 января 2003 г., 22 августа 2004 г., 9 мая 2005 г.).// Собраниезаконодательства РФ от 28 июля 1997 г. N 30, ст. 3588;
13. Федеральныйзакон от 24 апреля 1995 г. N 52-ФЗ «О животном мире» (с изменениямиот 11 ноября 2003 г., 2 ноября, 29 декабря 2004 г., 31 декабря 2005 г.).// Собрание законодательства Российской Федерации от 24 апреля 1995 г., N 17, ст.1462.;
14. Федеральный закон от 23ноября 1995 г. N 174-ФЗ «Об экологической экспертизе».// Собраниезаконодательства Российской Федерации от 27 ноября 1995 г., N 48, ст. 4556.;
15. Закон РФ от 21 февраля 1992 г. «О недрах».// Российская газета от 17 января 1996 г.;
16. Закон РФ от 5 марта 1992 г. N 2446-I «О безопасности» (с изменениями от 25 декабря 1992 г., 24 декабря 1993 г., 25 июля 2002 г., 7 марта 2005 г., 25 июля 2006 г.).// Российская газета от 6 мая 1992 г. N 103.;17. Указ Президента РФ от 13 июня 1996 г. N 884 «О доктрине развития российской науки» (с изменениями от 1 августа 2003 г., 25 августа 2004 г., 23 февраля 2006 г.).// Собрание законодательства Российской Федерации от17 июня 1996 г., N 25, ст. 3005.;18. Постановление Правительства РФ от 30 июля 2004 г. N 401 «О Федеральной службе по экологическому, технологическому иатомному надзору» (с изменениями от 21 января, 29 мая 2006 г.).// Собрание законодательства Российской Федерации от 9 августа 2004 г. N 32 ст. 3348.;
19. Методикаисчисления размера ущерба от загрязнения подземных вод (утвержденаГоскомэкологии РФ, МПР РФ, Минфина РФ 11 февраля 1998 г., 31 мая, 1 июня 1999 г.).
Научная литература:
1. Абанина Е.Н., Зенюкова О.В., Сухова Е.А. Комментарий кФедеральному закону от 10 января 2002 г. N 7-ФЗ «Об охране окружающейсреды» — Система ГАРАНТ, 2005 г.
2. Андреева В.Н., ЖегалинаЛ.Ф., Жаринова О.В., Самарин В.А., Сергеева С.А. Реальные возможностиспутникового мониторинга для государственного регулирования природопользованияи охраны окружающей среды. – М. 2001.
3. БазилевичН.И. Биологическая продуктивность экосистем северной Евразии. — М.: Наука,1993.
4. Байдаков С.Л.Лицензирование как правовое средство регулирования природопользования и охраныокружающей среды / С. Л. Байдаков // Байдаков, С.Л. Правовое обеспечение охраныокружающей среды и экологической безопасности: Учеб.-практ. пособие /С.Л.Байдаков, Г.П.Серов. — М., 2003.
5. БилавскиЕ. Знания коренного населения и наука в Арктике. Перспективы Севера,т.20(1):5-8. Комитет по ресурсам Канадской Арктики (на англ.яз.). ОттаваКанада, 1992.
6. Боголюбов С.А. Правовая защита российских природных ресурсов.//Журнал российского права. 2005. № 12.
7. Бринчук М.М. Экологическое право: Учебник. М.: Юристъ, 2003.
8. БыковА.А., Мурзин Н.В. Проблемы анализа безопасности человека, общества и природы. — СПб.: Наука, 1997.
9. ВасецкийН.А., Краснов Ю.К. Российское законодательство на современном этапе.Государственная Дума в формировании правового пространства России (1994-2003) — Издание Государственной Думы РФ, М., 2003.
10. ВасильевС.В., Воздействие нефтедобывающей промышленности на лесные и болотныеэкосистемы. – М. 2001.
11. Временнаяинструкция по экологическому обоснованию хозяйственной деятельности в предпроектныхи проектных материалах. — М: Минприроды РФ, 1994.
12. Галиновская Е.А. Под особой охраной.// Эж-ЮРИСТ. 2004. N 41.
13. ДетковС.П., Детков В.П., Астахов В.А. Охрана природы нефтегазовых районов. — М.:Недра, 1994.
14. ЕрохинГ.Н.Ерохин Г.Н. Информационно-космические технологии для экологического анализавоздействий нефтедобычи на природную среду. – М. 2002.
15. ЗахаровА.И. Виды и масштабы воздействия нефтедобывающей промышленности на лесаСреднего Приобья. — Материалы I Всесоюзной конференции.// Экология нефтегазового комплекса.1989, вып.1, часть 2.
16. Инструкцияпо внедрению комплексной экономической оценки природных ресурсов в качественормативов платежей при нецелевом использовании земель в административныхрайонах ХМАО (Нефтеюганский район). — Екатеринбург, 1995.
17. Комментарий к Федеральным законам от 03.06.2006 N 73-ФЗ и N74-ФЗ./ Консультант. Комментарии к документам для бухгалтера. 2006. №16.
18. Комплекснаяоценка земель Ханты-Мансийского АО (Нефтеюганский район). Отчет НИР по теме№1.93. Фонды ИЭ УО РАН.
19. МедведевВ.С. Топливный комплекс России: мифы и реальность.// Нефтяное хозяйство. 2001.№ 3.
20. Методикарасчета концентраций вредных веществ в атмосферном воздухе предприятий. ОДН-86.- Л.: Гидрометеоиздат, 1987.
21. Мисник Г.А. Правовые проблемы оценки экологического риска.//Законодательство и экономика. 2006. № 7.
22. МолоштановаМ.Ю. Информативность гидрогеохимических показателей при оценке уровнятехногенной нагрузки в районах нефтедобычи. – М. 2004.
23. МурзакаевФ.Г. Химизация нефтегазодобывающей промышленности и охрана окружающей среды./ — М. 1999.
24. Нефтянаяпромышленность. Приоритеты научно-технического развития./ Под ред. ШафраникаЮ.К. — М. 1996.
25. НиколаевС. В бочке дегтя — хоть ложка меду.//Энергия. 2006. №4.
26. ПолищукЮ.М., Ященко И.Г. Физико-химические свойства нефтей: Статистический анализпространственных и временных изменений. – Новосибирск: Изд-во СО РАН, Филиал«Гео», 2004.
27. Разведкана нефть и газ и их добыча на сухопутных месторождениях в Арктике и Субарктике.Руководство по природоохранным мероприятиям. — МСОП, Глан, Швейцария иКембридж, Великобритания, Форум РиД, Лондон, 1993.
28. Самсоненко В.Г.Охрана окружающей природной среды при производстве сейсморазведочных работ..//Налоги. Инвестиции. Капитал. 2004. №1.
29. Семьянова А.Ю. Экологическое право. Курс лекций. – М. ЗАОЮстицинформ, 2005.
30. Тангиев Б.Б. Правовое регулирование отношений в области охраныокружающей среды.// Гражданин и право. 2006. № 1.
31. ФриманМ. Сущность и использование традиционных экологических знаний. ПерспективыСевера, т.20 (1):9-12. Комитет по ресурсам Канадской Арктики (на англ.яз.).Оттава Канада, 1999.
32. Хаустов А.П.,Редина М.М. Охрана окружающей среды при добыче нефти. – М. Изд. «Дело». 2006.
33. Шемшученко Ю.С. Национальные интересы и экологическое право.//Журнал российского права. 2005. №12.
34. Экологическаяплатформа природопользования. Препринт Ин-та проблем освоения Севера СО АН СССР- Тюмень-Свердловск,1989.
35. Экологическоеправо. Учебник под ред. Боголюбова С.А. М. 2003.
36. Экологическоеправо. Учебник под ред. Ерофеева Б.В. М. 2003.
37. Экологическоеправо. Учебник под ред. Маковика Р.С. М. 2003.
38. ЮмаевМ.М. Платежи за пользование природными ресурсами. М. «Статус-Кво 97»,2005.