Международное право и охрана окружающей среды

МЕЖДУНАРОДНОЕ ПРАВО И ОХРАНА ОКРУЖАЮЩЕЙ СРЕДЫ.
@ О.В. Мосин.

ВВЕДЕНИЕ.
МЕЖДУНАРОДНЫЕ ОТНОШЕНИЯ ИЭВОЛЮЦИЯ ОКРУЖАЮЩЕЙ СРЕДЫ.
Тысячелетия исторической эволюции всех и всяческих обменов иотношений между племенами, народами, странами, культурами привели к возникновению явления между­народной жизни (МЖ), сформировали его структуру, базовые компоненты, функционально-технологические внутренние связи,взаимозависимости с внешней для явления средой (природно-физическим комплексом, внутренним миром субъектов международнойжизни; создаваемой самим человеком сферой его непосредственного обитания). Возникновениекаждого последующего качественного уровня международной жизни вело к ееусложнению, не отменяя" уровней исторически более ранних. В итогесложились четыре специфических временныхи содержательных слоя, каждый из которых представлен в современной международной жизни ивлияет на нее.
В реальном масштабе времени, в пределахабсолютного модуля продолжительности, и в конкретных трансграничныхвзаимодействиях выделяются международная жизнь (все и всяческие взаимодействия за пределами национальных границ вообще), международнаяполитика (вся политическая часть таких взаимодействий) и мироваяполитика (та часть политической части трансграничных взаимодействий,что имеет в данную эпоху, период мировое значение).
В социальном масштабе времени (до трех абсолютных модулейпродолжительности) на основе МЖ и названныхвидов трансграничных взаимодействий складываются относительно устойчивые международныеотношения, включающие отношения межгосударственные (междуособыми суверенными субъектами) и их политическую часть, отливающуюся в определенный, данному периоду присущий международный порядок.
Наконец, в историческом масштабе времени,за пределами жизни трех последовательных поколений людей (более трех абсолютных модулей продолжительности)из кон­кретных взаимодействий и более длительных, имеющих собственную логику процессови отношений слагаются всемирная история(вся совокупность событий, явлений и процессов в мире) и мировое развитие(та часть этой совокупности, которая ведет к и выражается в качественных переменах и потому не распределена поровну вовсем мире, но концентри­руется, особенно изначально, в некоторых центрахразвития).
На протяжениитех же тысячелетий в среде международной жизни развивался  природно-биологическийкомплекс; фактически происходившие в нем перемены вызывались, какправило, природными же причинами, и лишь в отдельных случаях деятельностьючеловека (вырубка лесов). Центральным иважнейшим звеном эволюции среды международнойжизни десятки веков оставались субъекты МЖ иих внутренний мир. От распада родовых, межплеменных отношений догражданского об­щества и политической демократии;от охоты и примитивного земледелия допромышлен­ной революции: от стадного инстинктадо высот науки, культуры, самопознания — вот масштабы этойэволюции, длина ее пути, величие результатов.
XX в.,особенно вторая его половина, внес революционные качественные измененияво все аспекты жизнедеятельности человека, еемасштабы, организацию и, как следствие, вмеждународную жизнь. Не менеевпечатляющей эволюции подверглись вначале созда­ваемая человеком среда егообитания, а затем и природно-физический комплекс. Обратное воздействие итогов этой эволюции на МЖ и ее основныекомпоненты еще только начинает проявляться.
И, наконец,начало XX в. отмечено становлением четвертогокачественногорубежа исторической эволюции явления международнойжизни, резким расширением доступных человеку воз­можностей, масштабов и пределовдеятельности (в созидании и в разрушениях). Интер­национализация основныхнаправлений, видов жизнедеятельности человека и обществастала с конца XIX в. и формой проявления накопленных изменений, и механизмом ихосуществления, и их мощнейшим ускорителем.
Настоящаяработа посвящена проблеме международной охране окружающей среды/>.
 

ГЛАВА1. ПРИРОДА ПОД ОХРАНОЙ МЕЖДУНАРОДНОГО ПРАВА
 Охрана окружающей среды — международная задача
Загрязнениеатмосферы, вод, почв, истощение природ­ных ресурсов затрагивают интересы всех людей,живу­щих на земле. Устранение «перегрузок»,которым человек подвергаетприроду, в ряде случаев уже не под силу от­дельнымгосударствам и может быть осуществлено лишь наоснове широкого международного сотрудничества.И хотя охрана окружающей среды в пределах территории государств — это делопрежде всего самих этих госу­дарств, координация их усилий, взаимодействие ихэко­номических в научно-техническихпотенциалов могут значительно расширитьимеющиеся у них возможности и средства и решить экологические проблемы, которыене под силу решить одному или нескольким государствам '.^ Вот почему экологические проблемызаняли видное место в современных международных отношениях, они обсуждаются наразличных всемирных форумах, в том числе в ООН.
Ученые утверж­дают,что решение проблем сохранения окружающей сре­ды требует создания некой «единоймировой власти», или «всемирного правительства». Обеспечить коллективноемеждународное сотрудничество всех госу­дарств, независимо от их социальногостроя, в деле охраны природы можно только на основе международных соглашениймежду ними, заключенных в соответствии с основными принципами современногомеждународного права, прежде всего принципами уважения суверенитета и равнопра­виягосударств и невмешательства в их внутренние дела.
Охранаокружающей среды — это проблема не только науки итехники. Это также экономическая, социальная и политико-правовая проблема.Неконтролируемое правом развитие техники, особенно в военной области, можетпривести здесь к непоправимым отрицательным послед­ствиям. Особую опасность вэтой связи представляют гон­ка вооружений,испытания ядерного и другого оружия массового уничтожения. В частности, огроменущерб, причиняемый флоре и фауне наземными ядерными взры­вами. Согласно даннымспециальной комиссии, которая занималась изучением последствий испытания ядерного оружия на полигоне в пустыне штата Невада(США), каждый из ядерных взрывов, в зависимости от его мощ­ности, полностьюуничтожал жизнь на площади от 73 до 204 га. Непоправимый ущерб был нанесенэкологическо­му равновесию в районе атолловБикини и Эниветок в Тихом океане, где послевторой мировой войны США произвели 66испытаний атомного и водород­ного оружия.
Испытанияядерного оружия в атмосфере, которыепроводятся некоторыми странами до сих пор, калечат облик пашей земли, приводятк опасному заражению воздуха радиоактивными веществами. В числе государств, нежелающих считаться с интересами защиты природы и человечества, находятсяФранция, ЮАР, Израиль и др. В печати сообщалось, что Израиль и ЮАР в 1979 г. осу­ществилиядерный взрыв над районом Южной Атлантики.
О губительных последствиях таких испытаний гово­рится в докладе Специального комитета ООН поохране окружающей среды. Взрыв одного ядерного заряда мощностьюв 10 тыс. т в тротиловомэквиваленте, указывает­ся в докладе, вызываетполное или значительное уничтожениерастительности на площади от 400 до 1300 га. А взрыв нейтронной бомбы мощностьюв 1 тыс. т в тротиловом эквиваленте на высоте200 м может уничтожить микроорганизмы наплощади 40 га, насекомых — на площади 100 га,растения — на площади 330 га, земно­водных и пресмыкающихся — на площади 350га, многих млекопитающих и птиц — на площади 490 га.
Есть и другиеспособы распространения радиоактив­ных материалов, например путем распыления. Врезуль­тате непрерывного использования в больших масштабах радиоэлектронногоизлучения (в том числе ультракорот­ких радиоволн, микроволн и т. д.) для обслуживания военныхобъектов окружающая среда заражается своего рода «электронным смогом».Отрицательно сказываются на окружающей среде испытания других видов оружиямассового уничтожения, в частности химического оружия в виде бинарных(двухкамерных) снарядов, в которых при взрыве из сравнительно безвредных компонентов, содержащихся в раздельныхкамерах, образуется силь­нейший нервно-паралитическийгаз. Изготовлять и хра­нить бинарные снарядысчитается более безопасным, чем снаряды,содержащие отравляющие вещества в чистом виде.В то же время, как признают американские специа­листы, утечка этих веществ (аза последние 13 лет было около тысячи случаев таких утечек) уже вызвала симп­томыотравления у населения районов, где произошли эти случай.
Значительнуюэкологическую проблему породило прак­тикуемое концернами капиталистическихстран бесконт­рольное захоронениерадиоактивных и ядовитых химичес­ких отходов под землей и на дне океана. Толькоу берегов Ирландии скопилось сейчас около 50 тыс. т радиоактив­ных отходов. Местом массового захоронения такихотходов США пытаются сделать и дно Тихого океана в районе острова Гуам. Этиотходы, упакованные в специальные контейнеры,'скапливаются во впадинах океанского дна, крайне неспокойных в сейсмическомотношении, поэтому опасность разрушения таких контейнеров там особенно велика.Любое их повреждение вызовет интенсивное за­ражение океанских вод.
Но наибольший ущерб природной среде наносят, конечно, войны, во время которых повсеместно уничто­жается и флора, и фауна. Причем если прежде вред, наносимый природе, был как бы побочнымследствием войн, то в ходе войны, которую США вели в Индокитае, разрушениеокружающей среды впервые в истории чело­вечествастало существенным компонентом преступной военной стратегиигосударства-агрессора. Армия США применяла различныесредства, которые уничтожали растительный покров на огромных территориях сцелью лишить противника естественных укрытий,свободы пере­движения, а также источников пищи и других предметов снабжения. Среди этих средств были химические отравля­ющиевещества, губящие растительность (55 тыс. т герби­цидов), массированная ипостоянная бомбардировка, ши­рокое использование тяжелых бульдозеров (такназывае­мых римских плугов). Особенно тяжелыми были последст­вия войны дляЮжного Вьетнама, на который пришлось около 71% всех фугасных бомб, практическивсе гербици­ды и все операции по «расчистке», вернее, уничтожению джунглей, гдебазировались партизанские отряды. Повсе­местно и без разбора уничтожалисьурожаи сельскохозяйственных культур. Таковабыла тактика «выжженной земли» — умышленное и систематическое уничтожениеамериканским агрессором животного и растительного мира Индокитая. Ущерб,причиненный США флоре и фауне Индокитая, настолько огромен, что и по сей день пагубно сказывает­ся на экономике стран этогорегиона.
Каквидим, сохранение природы и окружающей среды неразрывно связано с сохранениеммира на Земле.Эта мысль подчеркивается в резолюции Генеральной Ассамб­леи ООН «Обисторической ответственности государств за сохранение природы Земли длянынешнего и будущих поколений», принятой на ее XXXVI сессии в 1981 г.по инициативе СССР, а также в провозглашенной на XXXVII сессии ГенеральнойАссамблеи ООН в 1982 г. Всемирной хартии природы. Впервые в практике между­народныхотношений в них вскрывается органическая связьмежду сохранением окружающей среды, сохранени­ем мира на Земле и обузданиемгонки вооружений.
Огромное значениев этом плане имеют международ­ные договоры, направленные на ограничение гонкиво­оружений и разоружение. Среди них Московскийдоговор о запрещении испытаний ядерного оружия в атмосфере, космическомпространстве и под водой; Договор о не­распространении ядерного оружия;Конвенция о запре­щении разработки, производства и накопления запасовбактериологического (биологического) оружия и об их Уничтожении; Договор озапрещении размещения на дне морей и океанов и в его недрах ядерного оружия идру­гих видов оружия массового уничтожения;Конвенция о запрещении военного или любого иного враждебного использованиясредств воздействия на природную среду, и др.
Заботой осохранении окружающей среды проникнуты и другие международные предложения вобласти разоружения и прекращения гонки вооружений: о полном запреще­ниииспытаний ядерного оружия, в том числе под землей; о запрете нейтронной бомбы;о запрещении химического оружия и уничтожении его запасов, и др. Все эти между­народныедоговоры, как действующие, так и находящиеся еще в процессе разработки, могутслужить хорошей осно­вой для широкогомеждународного сотрудничества и в областизащиты окружающей среды, создавая предпосыл­ки для постепенного восстановленияэкологического рав­новесия в природе, нарушенного войнами, варварскимотношением к природе во многих странах, загрязнением вод Мирового океана иатмосферного воздуха различными отходами, и т. д.
Средаобитания человечества — очень тонкий ичуткий ко всяким внешним воздействиям организм. Часто попыт­ки решать ту илииную проблему окружающей среды вызывают побочные проблемы. Поэтому конкретныемеры по сохранению природных богатств Землидолжны при­ниматься на основе глубокогонаучного анализа и усилия­ми многих государств. Без международных соглашений имеждународного права здесь не обойтись.
Одна изважнейших задач международной охраны природы — это охрана фауны мира: дикихживотных, млекопитающих, рыб и птиц. Тревогу вызывают такие факты. За двапоследних тысячелетия с лица земли исчез­ло почти 200 видов зверей и птиц,причем более поло­вины их — в течение XIX и XX вв. Если процесс уничто­женияфауны не будет приостановлен, то весьма печаль­наяучасть ожидает еще около тысячи видов редких истоящих на грани исчезновения диких животных.Этому в большой степени «содействует» хищническое отношение капиталистическихмонополий к природе, их погоня за наживой, анархия, присущая капиталистическомуспособу производства.
В настоящеевремя действуют более 200 многосторон­них и двусторонних международныхдоговоров, которые регулируют сохранение, изучение и использование фауны и флоры ЛОсобенность этих соглашений в том, что ихучастниками являются не только государства, но и не­правительственныемеждународные организации. Таково, например, трехстороннее соглашение, заключенное в 1964 г. между Эквадором, ЮНЕСКО иФедерацией Чарль­за Дарвина о мерах по охранебиологических сообществ Галапагосского архипелага.Кроме того, множество резо­люций, рекомендаций и других документов по охранеприроды принято различными международными органи­зациями — межправительственными и общественными, та­кими, как Международныйсоюз охраны природы и при­родных ресурсов (МСОП),Программа ООН по окружаю­щей среде (ЮНЕП).Охраной природы занимаются также Всемирная организация здравоохранения (ВОЗ), Органи­зацияОбъединенных Наций по вопросам образования, на­уки и культуры (ЮНЕСКО),Европейская экономическая комиссия ООН (ЕЭК), Совет Экономической Взаимо­помощи (СЭВ),Международная морская организация (ИМО),Международное агентство по атомной энергии (МАГАТЭ), Межпарламентский союз,Всемирный совет мира и другие представительные международные форумы.
Послемноголетней кропотливой деятельности, в кото­ройактивное участие приняли и советские ученые,была составлена международная Красная книга, куда занесены те из наших«меньших братьев», кто нуждается в помощи в первую очередь. А таких сейчаснемало: примерно 200 видов рыб, 40 — земноводных,около 100 — пресмыкающихся, более 250 видов птиц и 300 млекопитающих.
Международные договоры
Основнымисточником юридически обязатель­ных правил в этой области являются международные договоры междуго­сударствами. Если не считать отдельных случаев заклю­чения договоров по охране редких пород зверей и птиц вдалеком прошлом, как, например, в древнем Китае, то первые международныесоглашения в целях сохране­ния отдельныхпредставителей фауны стали заключаться в конце прошлого — начале нынешнегостолетия. Таковы­ми были Договор о регулированиилова лососей в бассей­не Рейна (1886 г.).Международная конвенция по охране птиц,полезных в сельском хозяйстве (1902г.), Конвен­ция о рыболовстве в водах Дуная иПрута (1907 г.), Конвенция по охране котиков в северной части Тихого океана(1911 г.), Договор между Англией и Никарагуа о промысле морских черепах (1916 г.), Конвенция по ре­гулированию лова морской и речной камбалы в районеБалтийского моря (1929 г.) и др. В тот же период были заключены международныеконвенции по защите растений (1881 г.), по борьбе с вредителем виноградников филлок­серой (1889 г.)и др.Региональные соглашения
Впослевоенные годы наряду с увеличением числа со­глашений такого рода ширитсятенденция к заключению международных договоров для различных регионов планеты: Африки, Америки, Европы, Антарктики,различных регионов Мирового океана. Таковы Конвенция по охране фауны и флоры Африки; Конвенция по защите природы исохранению фауны и флоры Западного полушария; Согласованные меры по охране фауны и флоры Антаркти­ки, и др.
С точкизрения интересов охраны природы международно-правовыенормы должны обеспечивать равновесие между тойчастью животных, которая изымается из по­пуляции (т. е.данного вида животных) при их добыче, и способностью такой популяции кестественному вос­производству. В международныхсоглашениях учитывают­ся: научные принципы охраны природы, т. е. динамикапопуляций, размножения и развития организмов; факто­ры распределения, миграцийи поведения животных; за­кономерностиестественной смертности и влияние про­мысла; взаимозависимость всех видов живыхсуществ и их взаимоотношения с изменяющейся средой обитания — флорой, почвой,воздухом, солнечной радиацией и др. На основевсех этих научных данных соглашения созда­ют правила об устройстве абсолютных ичастичных при­родных резерватов, о предоставлении полной и ограничен­ной защитыотдельным видам животного и растительногомира; они запрещают определенные способы охотына диких животных, регулируют вывоз их за пределы обусловленногорайона, торговлю ими и их продуктами внутри района, и т. д.
Известно,какой огромный урон нанесла фауне и флоре Африканскогоконтинента европейская колонизация. Колонизаторывыжигали леса, огораживали пастбища и источники воды, массами уничтожали дикихживотных подпредлогом защиты посевов от потрав и заражения скота сонной болезнью. Радиполучения барышей от тор­говли слоновой костью и рогом носорогов варварскиистреблялись и эти уникальные животные. Все это при­вело к резкому сокращению идаже исчезновению неко­торых ценных животных африканской фауны в отдель­ныхрайонах или даже на всем континенте уже в первой четверти XX в. Только в 1933г. под воздействием между­народной научнойобщественности колониальные держа­вы, которые тогда господствовали в Африке, были вы­нуждены заключить международную конвенциюоб охра­не фауны и флоры Африки. Эта конвенция действует также на островахМадагаскар и Занзибар.
Основнымметодом сохранения природы Конвенция считает создание заповедников с различнойстепенью защиты животных и растений и различным правовым статусом: национальные парки, природные резерваты со строгим режимом,обычные и специальные резерваты. На этих территориях запрещены или ограниченыохота, отлов или отстрел животных, сбор ботанических коллек­ций или уничтожениефлоры. Однако, за исключением обязательств по организации обычных резерватов, все другие положения. Конвенции носятчисто рекомендатель­ный характер, что снижает ее эффективность.
В целяхустановления специальной охраны животных,находившихся под наибольшей угрозой исчезновения, они были подразделены на двакласса. В класс «А» во­шло 20 видов животных и птиц, охота на которых допу­скаласьтолько по специальному разрешению высшихвластей и только в научных целях. К этому классу были отнесены из животных—всеподвиды-гориллы, лемуры Мадагаскара, земляной волк, большая черная антилопа, атласский благородный олень, карликовый гиппопотам,горная зебра, дикий осел, белый носорог, африканский слон и другие, из птиц —китоглав, лысый ибис и бело­грудая цесарка. На 22 вида животных и птиц,вошедших в класс «Б», охота разрешалась по специальным лицензиям,выдаваемым на определенное время года и дляопределенной территории. В число этих животныхи птиц вошли шимпанзе, жираф, антилопа-гну,черный носорог, африканский слон (если вес каждого его бивня превы­шает 5 кг), ящер, марабу, птица-носорог, страус,птица-секретарь, белая цапля и др.
Однакоэффективность Конвенции 1933 г. снижалась ввиду того, что из-под ее действия изымались некоторыетерритории Африки. Например, Англия изъяла из-под действия статейКонвенции о заповедниках Гамбию; Бель­гия не приняла положения об охране слоновв Конго;  Южно-Африканская Республика — об  охране волка,горной зебры и носорога на территории Юго-Запад­нойАфрики. Принятое в соответствии с Конвенцией на­циональное законодательство оказалось малоэффектив­ным. Попыткипокончить с контрабандной торговлей слоновойкостью и рогом носорога окончились неудачей.Это объяснялось специальным правилом Конвенциио том, что все животные, найденные мертвыми,являются собст­венностью правительства соответствующей африканской территории, т. е. Англии, Франции, Бельгии и других ко­лониальных держав, поделивших Африку еще в конце прошлого века. Такая оговорка только стимулировалаистребление животных. В результате стадаафриканских слонов, носорогов, аптилоп-гнупродолжали таять. Про­цветала торговля рогом носорога, слоновой костью, хво­стамигну, а мода в Западной Европе и США на манто из шкур ягуаров, леопардов,гепардов и других пятнистых кошек угрожала полным уничтожением и этих животных.Срочные международно-правовыемеры необходимо было принять и для охраны равнинных горилл, которые уси­ленно отлавливались во всем районе их обитания.
Обретение африканскими государствами независимо­сти,ликвидация колониальных империй в Африке откры­вают широкие возможности переднародами этого много­страдального континента для превращения его в конти­нент изобилия, где царство природы будет сочетатьсяс подъемом экономики, благосостояния и культуры его на­родов. Добиться этогонелегко, но важные шаги уже сде­ланы. Так, папервой межафриканской конференции по охране природы в Аруше(Танзания, 1961 г.) аф­риканские государства выразили твердую решимость статьподлинными хозяевами своей богатейшей фауны и флоры. В 1963 г. ими была принятаспециальная Декла­рация по охране природы Африки, в которой они тор­жественно заявили о своей приверженности принципам сохраненияприродных ресурсов континента и взяли на себя ответственностьперед народами Африки по сохра­нению африканской природы путем ее рациональногоис­пользования. Было решено пересмотреть Конвенцию 1933 г. как не соответствующуюновым условиям. После долгих и сложных переговоров 15 сентября 1968 г. главы 38государств и правительств Африки подписалиновую Африканскую конвенцию по охране природы и природныхресурсов.
Новаяконвенция установила общий подход освободив­шихсягосударств Африки — членов Организации Афри­канского Единства. (ОАЕ) к сохранению,рациональному использованию и развитию флоры, фауны, ресурсов почв и вод на основе планового комплексного вовлечения их в хозяйственный оборот. Конвенция признаетнеразрыв­ную связь между охраной,использованием и развитием возобновимыхприродных ресурсов Африки в соответствии с научными принципами и с должнымучетом насущных интересов народов. Увеличился перечень животных, нахо­дящихсяпод специальной охраной. В класс «А» этогоперечня в отличие от положений Конвенции 1933 г. было включено уже 75 видов иподвидов млекопитающих, птиц, пресмыкающихся, земноводных и рыб, в том числе: шим­панзе,пеликаны, фламинго, морские черепахи, слепые рыбы и др.; в класс «Б» — 93 вида,среди них: лев, лео­пард, крокодилы и другие животные, которые не охраня­лисьКонвенцией 1933 г. Значение новых правилособенно велико, если учесть, что за последние50 лет числен­ность крупной дичи в Африкесократилась в 50 раз. В со­ответствии с конвенцией молодые африканские государ­стваприняли новое охотничье и природоохранительное законодательство,создают обширные заповедники и на­циональные парки дикой природы (например, всемирно известные парки в Кении и Танзании), ведут работу попросвещению и пропаганде в области охраны природы, создаютспециальные природоохранительные органы,
Подлинное международноесотрудничество в деле охра­ны природы нужно наладить игосударствам Американско­го континента. Хотя большинство из них приобрели не­зависимостьеще в прошлом веке, многие и по сей день остаются в сетяхэкономической зависимости от империа­лизма СШАи западных монополий. Это не могло не сказаться на решении проблем, связанных сохраной при­роды. По существу, она не охранялась, а подвергалась хищническомууничтожению в угоду иностранным пред­принимателям. Правда, еще в 1940 г. вВашингтоне была подписана Конвенция по защите природы и сохранению фауны ифлоры Западного полушария. Однако большая часть ее постановлений носит формальный, декларативный характер. Конвенция,например, не обязывает, а лишь призываетгосударства принять законы по охране нахо­дящихся под угрозой исчезновенияживотных и расте­ний, перелетных птиц, редкихвидов фауны и флоры. Предусмотренный в ней перечень этих видов, подлежащихполной охране, так и небыл сделан.
Уничтожение природы наАмериканском континенте продолжается. Ярким примеромтому может служить со­стояние природных ресурсов Амазонии.Так называется обширный район бассейна рекиАмазонки площадью 2 млн. кв. миль, в пределахкоторого расположено восемь государств Южной Америки. Это кладовая ценнейшихископаемых, регион с уникальной флорой ифауной. Но, если не будут приняты радикальныемары по ограниче­ниюхищнической эксплуатации западными транснацио­нальными корпорациями природных богатствэтого края, ему грозит опасность превратиться через несколько лет в безжизненную пустыню. Однаиз таких мер — заклю­чение специальногосоглашения в этой области.
В последние годы многие страны Латинской Америки стремятся вырваться из-под контроляСША и в этом во­просе и создать в регионе свою международно-правовую систему охраныприроды, которая была бы основана на равноправном сотрудничестве самих латиноамериканских государств в сохранении и развитии ихприродных бо­гатств, без вмешательства империалистическихдержав и монополий, прежде всего США.
Серьезныепроблемы в области охраны природы стоят иперед народами Юго-Восточной Азии и Тихоокеанского бассейна. Природе этого региона был нанесен большой вред в результате длительного хозяйничания европейских, американских и японскихколонизаторов, а также войн, которые они вели. Требованияосуществить здесь меро­приятия по охранеприроды постоянно звучат на регу­лярно созываемыхТихоокеанских научных конгрессах, Международном союзе охраны природы и на других форумах. МСОП разработал специальный проект по охра­не природы странЮго-Восточной Азии, а в 1965 г. со­стоялась конференция по этому вопросу вБангкоке (Таи­ланд). Однако в ней не принимали участия ДРВ,КНР, Бирма, Кампучия и некоторые другие странырегиона. Резолюция конференции о необходимости создания регио­нальнойорганизации по охране природы Юго-Восточной Азии осталась невыполненной. Между тем интересы наро­дов этих стран настоятельно требуют согласованных ме­роприятий по комплекснойохране их природных богатств.
Заключениеспециальных соглашений в этой области меж­дувсеми государствами региона, независимо от их со­циальной или политической системы, открывает путь, на котором страныАзии смогут внести свой ценный вклад всохранение природы Земли.
Особой заботычеловека требует защита фауны и фло­ры полярных районов нашей планеты —Антарктики и Арктики, которые особенночувствительны к деятельно­сти человека.Антарктика, или Южная полярная область, и расположенный в ее пределах шестойконтинент — Антарктида самый холодный район нашей планетыи в то же время богатейшая сокровищницабиологических ре­сурсов всего человечества.Живые ресурсы Антарктики не­обычайноразнообразны: там обитают киты, тюлени, рыбы, криль,птицы. Многие их виды существуют только здесь. Нерегулируемая их добыча можетпривести к раз­рушению всей антарктической экологической системы. Поэтому оченьважно поставить ее под строгую международно-правовуюзащиту. В настоящее время некоторые виды местных животных уже находятся подохраной международных конвенций.
Так,антарктических китов защищает международная конвенция китобойного промысла 1946г. Эта конвенция хотя формально и распространяет­сяна весь Мировой океан, однако практически применя­етсяпрежде всего к Антарктике, ибо доля Антарктикив мировой добыче китов составляет свыше 90%. Колоссаль­ные запасы китов в Антарктике в результате их неогра­ниченного промыслав XX в. значительно уменьшились, поэтому главная цель конвенции состоит в том, чтобы довестипоголовье китов до наивысшей численности. К сожалению, пока этой цели из-за ряда недостатков конвенции достичь не удалось. В настоящее времявыра­ботан проект новой конвенции, которая должназаменить действующую и стать эффективным правовым средством охраны китов.
В отношении тюленей действует международнаяКон­венция о сохранении тюленей Антарктики 1972 г. Всо­ответствии с пей четыре из шести видов обитающих здесь тюленейотнесены к охраняемым, а промысел остальныхограничен.Добыча их не должна превышать оптимально допустимого уровня. Сфера действия.конвенции охваты­вает все моря, находящиеся к югуот 60° южной ши­роты.
Кроме китов итюленей, в Антарктике имеются и дру­гие представители фауны: антарктический криль, богатый протеином,редкие виды птиц, обитающие только здесь (например,пингвины), а также значительные запасы рыбы в антарктических морях. Все они нуждаются в международно-правовойзащите.
Посколькуприрода Антарктики чрезвычайно хрупка и чувствительнак деятельности человека, государства в целях еезащиты и сохранения экологического равновесия принятьрешение объявить мораторий (отложить на не­определенный срок) на промышленную разведку и разра­ботку минеральных ресурсовАнтарктики. Кстати, пока доказательств о наличии здесь значительных запасовполезных ископаемых, представляющих интересдля про­мышленной разработки, хотя и неисключена возможность обнаружения некоторыхих запасов, в первую оче­редь нефти и газа.
Важной вехойв деле охраны антарктической природы стала международная Конвенция о сохраненииморских ресурсов Антарктики, принятая в 1980 г. на конференции в Канберре (Австралия) при активном участииСоветского Союза. В число морских живыхресурсов этот акт включает популяции плавниковых рыб, моллюсков, ракообразных ивсех других видов живых организмов, включая птиц,обитающих к югу от Антарктической кон­вергенции, т. е.границы между холодными антарктически­ми водами и теплымиводами Тихого, Атлантического и Ин­дийскогоокеанов. Конвенция ставит целью предотвра­тить сокращениечисленности любой вылавливаемой по­пуляции доуровней ниже тех, которые обеспечивают ее устойчивое восполнение.
Новая конвенция должна стать надежным средством обеспечения сохранностиморской фауны Антарктики и тем самым важнымэлементом поддержания общего эко­логического баланса на нашей планете.Принятия эффективныхмер правовой охранытребует природа и другогополярного района— Арктики. Экономическоеосвоение Арктики началось гораздо раньше, чемосвоение Антарктики.Кроме того, коренные народы Край­него Севера издавна вели здесь промысел рыбы,китов, тюленей, моржей, белых медведей, копытных, пушных зве­рей, а также птиц.До 50-х годов какого-либо международ­но-правового регулирования и охраны фауны Арктики не было. Это отрицательно сказалосьна запасах ценных жи­вотных, особенно,гренландского кита, гренландского тю­леня, тюленя-хохлача,моржа, белого медведя и дикого се­верного оленя. Чтобы предотвратитьисчезновение этих цен­ных видов полярныхживотных, государства, к террито­риям которых примыкает Арктика, и прежде всегоСССР, приняли законодательство порегулированию охоты на белых медведей, моржей,тюленей, диких север­ных оленей, лисиц, песцови др. В СССР специальным постановлением правительства установлено, что отлов белых медведей допускается только длязоопарков по особым разрешениям. Промыселморжа и дикого север­ного оленя запрещенповсеместно, за исключением неко­торых автономных округов и северных районов Якутии, где для добычи этих животных необходимыособые раз­решения местных Советов. Специальные разрешения не­обходимы и дляпромысла гаги.
Но, какпоказала жизнь, односторонних мер госу­дарств и здесь недостаточно. Дело в том,что некоторые наиболее ценные виды морских животных Арктики со­вершаютдлительные и большие миграции и почти всю жизнь проводят в открытом море(например, киты) или на дрейфующих льдах в разных районах Арктики (мор­жи,тюлени и белые медведи). Поэтому для эффективной их охраны необходимо объединить усилия прилежащих государств.
В 1957 г.Советский Союз, следуя призыву МСОП, первымзаключил Соглашение с Норвегией о мерах по регулированию промысла тюленейАтлантического океана.«Соглашение предусматривает запрещениедобычи грен­ландского кита, хохлача и моржа в Гренландском, Нор­вежском и Баренцовомморях. Вслед за этим соглаше­нием в 1963 г.государства — участники международной Конвенциио рыболовстве в северо-западной части Атлан­тическогоокеана, в том числе СССР, США, Норвегия, Польша, Канада и другие, распространили ее действие нагренландскоготюленя и тюленях.
В 1973 г.СССР, США, Дания, Канада и Норвегия подписали Соглашение о сохранении белых медведей. Соглашениезапретило их добычу (охоту, отстрел и от­лов),за исключением тех случаев, когда она осуществля­ется для подлинно научных целей. Государства-участники осуществляют национальные научно-исследовательскиепрограммы по изучению белого медведя, в частности ис­следования по его сохранению и рациональному иснользованию. 4 декабря 1975 г. Совет МинистровСССР при­нял специальное постановление «О мерах по обеспечению выполнения Соглашения осохранении белых медведей от 15 ноября 1973 года», предусматривающее принятие эф­фективных мердля его реализации.
Некоторыемеры охраны фауны и флоры высокоши­ротных районов Арктики предусматриваютсяКонвен­цией по регулированию китобойного промысла 1946 г., Конвенцией по охране птиц 1950 г., Конвенцией по меж­дународнойторговле видами дикой фауны и флоры, на­ходящимися под угрозой исчезновения, 1973 г. (которая строго регламентируетпродажу и покупку, а следователь­но, и изъятие из природной среды более 600видов позво­ночных животных), а также теми договорами, которые запрещают загрязнениеморя разными промышленными отходами и другимиматериалами (нефтью, радиоактив­ными отходамии др.).
Такимобразом, охрана природы осуществляется как региональными международнымидоговорами, охватываю­щими определенныйгеографический район (Африка, Аме­рика, Арктика, Антарктика и ДР.), так идоговорами общего характера.  В последнем случае договоры обычно направлены на защиту какого-либо одного или нескольких определенных видов фауны или флоры (кон­венциио китобойном промысле, по охране птиц, защите растений и т. д.). Например, Конвенция по охране птиц 1950 г. сгавит все виды диких птиц в их естественной среде обитания, включая перелетных, под защитупо только от полного истребления, но и от уменьшения численности.Государства обязались охранять всех птиц, а такжеих гнезда, яйца и птенцов в период размноже­ния, запретить весеннюю охоту на перелетных птиц,предоставить круглогодичную охрану вымирающим пти­цам и птицам, представляющимнаучный интерес, покон­чить с массовым уничтожением и отловом пернатых друзейчеловека. К сожалению, ряд капиталистических государств (Англия, Италия,Норвегия, ФРГ, Франция и др.) нератифицировали эту конвенцию. Это может от­рицательносказаться на решении вопроса защиты птиц,которая должна осуществляться общими усилиями всех государств.
В отношениифлоры земли действует международная Конвенцияпо защите растений 1951 г., в которой участ­вуютболее 50 государств. Известно, однако, что пробле­мы возникновения ираспространения вредителей и бо­лезней растенийносят, как правило, региональный ха­рактер, иих решение зависит от согласованных дейст­вийстран определенного географического района. Поэто­му государства при заключенииКонвенции 1951 г. предусмотрели возможность принятиядополнительных региональных соглашений в развитие ее целей и прин­ципов,учреждения международных организаций по за­щитерастений. Такие соглашения заключены между государствами Европы, Америки,Африки, Юго-Восточной Азии. и Тихоокеанскогобассейна. Советский Союз заклю­чил двусторонние конвенции по карантину и защитерас­тений со многими странами, в том числе сГДР, Поль­шей, Болгарией, Румынией, Венгрией, КНДР, Ираном, Афганистаном и др.В результате такого сотрудничества в Иране и Афганистане, например, значительносократи­лись площади, зараженные саранчой.
Специальныесоглашения о сотрудничестве в области охраны окружающей среды заключены Советским Сою­зом в70-х годах с США, Англией, Францией, ФРГ, Ита­лией, Бельгией, Финляндией,Швецией, Канадой, Японией и другими странами. Например, в 1976 г. СССР и СШАзаключили конвенцию об охране перелетных птиц и средыих обитания. В советско-канадском коммюнике 1971г. специально отмечалось значение двустороннего сотрудничества по вопросамокружающей среды в Арктике с целью не допустить загрязнения вод арктическихрайонов и принять другие меры, направленные напод­держание в них природного равновесия.
Восуществлении международного сотрудничества го­сударствпо защите природы все большую роль играют ООН и ее специализированныеучреждения — ФАО, ВОЗ, ЮНЕСКО и др. В 1972 г.в Стокгольме состоялась специальная конференция ООН по окружающей человека среде. Конференция приняла Декларацию об окружающей среде и План мероприятий в этой области.Де­кларация подчеркивает, что всевозрастающее число проблем, связанных с окружающей средой,требует широкого сотрудничества междугосударствами и принятия мер со сторонымеждународных организаций в общих интересахчеловечества. Декларация призвала правитель­стваи пароды прилагать совместные усилия в целях со­храненияи улучшения окружающей человека среды. В нейзакреплен один из основополагающих международно-правовыхпринципов охраны окружающей среды — осуществление государствами суверенных правпо исполь­зованию своих природных ресурсов таким образом, чтобы не причинятьэкономического ущерба другим государст­вам или международнымтерриториям. К последним, как уже говорилось,относятся пространства Антарктики, воды открытого моря, воздушное пространствонад ними и космическое пространство. Это положение относится также кмеждународным рекам, т. е. рекам, пересекаю­щимнесколько государств и имеющим судоходный выход к морю (Дунай,.Рейн, Амазонка, Нигер и т. п.)и к по­граничным рекам и озерам (Амур, Кура,Великие озера США и Канады, ряд озер в Африке,и др.).
Существенноеместо вопросы охраны окружающей среды занимают в Заключительном акте Совещанияпо безопасности и сотрудничеству в Европе 1975 г. В раз­деле, посвященном сотрудничеству в области экономики, науки итехники, отмечается, что многие проблемы защи­ты и улучшения окружающей среды,рационального ис­пользования природных ресурсов могут быть эффективно решенытолько путем тесного международного сотрудни­чества. Важным элементом такогосотрудничества призна­носодействие прогрессивному развитию, кодификации и применению международногоправа как одного из важ­ных средств сохранения и улучшения окружающей чело­векасреды.
СоветскийСоюз выступил с инициативой проведения общеевропейских совещаний в этой области.Первое об­щеевропейское совещание по вопросам охраны окружаю­щей средысостоялось в Женеве в ноябре 1971 г. Онообратило главное внимание на проблемы создания и внед­рения безотходной технологии, переноса загрязнителейвоздуха через национальные границы(трансграничный перенос), охраны и рационального использования водных ресурсов, защиты флоры ифауны. В ходе Женевского совещаниягосударства, в том числе СССР, заключили Конвенцию о трансграничномзагрязнении воздуха, цель которой — сократить или предотвратить это явление.Кроме того, они приняли декларацию по вопросам безотходной технологии. Вразвитие Женевского совещания в 1980 г. государства приняли декларацию ополитике пре­дупреждения и борьбы с загрязнением водных ресурсов, включаятрансграничное загрязнение. Эти и другие об­щеевропейские совещания с участиемСССР, США и Ка­нады, бесспорно, внесли полезный вклад в развитие меж­дународно-правовых основсотрудничества по охране окружающей среды в духе хельсинкских договоренностей.
Средиглобальных проблем охраны окружающей сре­ды особое значение имеетпредотвращение загрязнений морей. Как уже отмечалось, на Стокгольмской конферен­ции по окружающей среде 1972г. этот вопрос был выде­лен особо. И это неслучайно. Океан — колыбель жизни, и от его состояния зависит жизнь наконтинентах. Одна­ко научно-технический прогресс создал много источниковзагрязнения океана: нефтью, береговыми сточными вода­ми и промышленными отходами, радиоактивными отходамии т. п.» Все это поставило на повесткудня вопрос о принятии срочных мер международный защиты морской (•роды. Одной изпервых таких мер была Лондонская конвенция попредотвращению загрязнения моря нефтью 1954г., замененная более всеобъемлющей конвенциейпо тому же вопросу, принятой в 1973 г. В 1972г. была принятаконвенция по предотвращению загрязнения моря сбросотходов и других материалов, в число которых радиоактивные отходы. ВКонвенции участвуют около 50 государств, в том числе СССР. Кроме того, вопросызащиты морской среды от радиоактивного заражения отра­жены и в другихуниверсальных конвенциях: в Брюссель­ской конвенцииоб ответственности операторов ядерных судов 1963 г., Венской конвенции огражданской ответ­ственности за ядерный ущерб 1963г., наконец, Конвен­ции по морскому праву 1982г. В отдельных регионах Мирового океана действуют специальные конвенции по этимвопросам: Соглашение о сотрудничестве по вопросам борьбы против загрязнения водСеверного моря нефтью 1969 г., Конвенция позащите морской среды района Бал­тийского моря 1973 г., Конвенция о защитеСредиземного моря от загрязнения 1976 г. и др.


ГЛАВА2. МЕЖДУНАРОДНОЕ ЭКОЛОГИЧЕСКОЕ ПРАВО
 Понятие международногоэкологического права
 
Международноеэкологическое право — совокупность принци­пов и норм международного права,регулирующих отношения его субъектов в области охраны окружающей среды ирационально­го использования ее ресурсов. В отечественной литературе более распространеноназвание «международное право окружающей среды». Термин «экологическоеправо» представляется пред­почтительным лишь в силу егоинтернационального употребле­ния. Исследованиями в этой области известны С. В.Виноградов, О. С. Колбасов, А. С. Тимошенко,В. А. Чичварин.
В наше времямеждународная защита окружающей среды выдвигается на пер­вый план. Последствиянедостаточного внимания к проблеме мо­гут быть катастрофическими. Речь идет нетолько о благополу­чии человечества, а о его выживании. Особенно тревожно то,что деградация природной среды может оказаться необратимой. Загрязнение водмирового океана наносит ущерб здоровью человека и рыбным запасам.Межрегиональные проекты по строительству дамб, плотин, каналов, осушение болотприводят к деградации мировых сельхозугодий, засухеи эрозии почв во многих странах мира. Отсюда недоедание, голод, болезни. За­грязнение воздуха наносит все более ощутимый ущербздоровью людей на нашей планете. Массовое уничтожение лесов отрицательносказывается на климате планеты и сокращает биоразнообразие, генофонд. Серьезнойугрозой здоровью является истощение озонового слоя, защища­ющего от вредныхизлучений Солнца. К катастрофическим изме­нениям в климате Земли ведет "парниковыйэффект", т. е. гло­бальное потеплениев результате растущих выбросов углекислого газа в атмосферу. Нерациональноеиспользование минеральных и живых ресурсов ведет к их истощению, что опять-такиставит проблему выживания человечества. Наконец, аварии на предприя­тиях,связанных с выбросами радиоактивных и ядовитых веществ в атмосферу, не говоряуже об испытаниях ядерного оружия, причиняют огром­ный ущерб здоровью людей иприроде. Достаточно вспомнить об аварии на Чернобыльской АЭС и на американскомхимическом заводе в Индии. Большой ущерб окружающей среде приносят во­оруженныеконфликты, о чем свидетельствует опыт войн во Вьетнаме, Кампучии, в Югославии,в Персидском заливе, в частности, война в Ираке.
Положениегосударств в отношении международной защиты окружающей сре­ды различно. Вразвивающихся странах проблемы экологии могут поставить под вопрос успехпроцесса развития, а средства на изменение ситуации отсутствуют. В наиболееразвитых странах существующая система потребления ведет к такому истощениюресурсов не только своих, но и других стран, которое создает угрозу буду­щемуразвитию во всем мире. Это свидетельствует, что международная защита окружающейсреды касается всех аспектов развития общества и является жизненно важной длявсех стран, независимо от уров­ня их развития. Поэтому такая защита должнастать элементом международной политики любого государства. Посколькунациональные части окружающей среды образуют единую глобальную систему, по­столькузащита ее должна стать одной из главных целей между­народного сотрудничества исоставным элементом концепции международной безопасности. В резолюции 1991 г.Генеральная Ассамблея ООН указала значение мира для охраны природы и отметилаобратную зависимость — сохранение природы вносит вклад в упрочение мира,обеспечивая правильное использование природных ресурсов.
Всевышесказанное стимулирует динамичное развитие меж­дународного экологическогоправа. Заслуживает внимания осо­бенность этого развития, состоящая в большойроли общественности и средств массовой информации. Многие международные акты всфере международной защиты окружающей среды принимаются правительствами.Массовые движения в защиту природы, различные партии «зеленых» ста­новятсявсе более влиятельными.
Позицияправительств объясняется различиями в интересах. Международная защитаокружающей среды весьма дорогостояща. Она отрица­тельно сказывается наконкурентоспособности товаров. Меро­приятия на своей территории не препятствуюттрансграничному загрязнению. Например, российские заводы на Кольском полуострове наносят ущерб окружающей средеНорвегии. В 1996 г. Россия заключила согла­шение о финансировании Норвегиейустановления фильтров на металлургическом комбинате на Кольском полуострове. Вобщем международная проблема решаема лишь в глобальном масштабе, а это требуетколоссальных средств.
Международноеэкологическое право начало складываться как обычное право, прежде всего, этокасается его норм и принципов. Имен­но так утвердился основной принципмеждународного экологи­ческого права — принцип ненанесения вреда природедругого государства действиями, совершаемыми на собственной терри­тории.Сложился наиболее общий принцип — принцип защиты окружающей среды.Идет становление принципа ответственно­сти за нанесение вреда природедругого государства. Особо отме­чу кардинальный принцип,который был сформулирован в Дек­ларации Конференции ООН по окружающей человекасреде 1972 г. следующим образом: «Человек обладает основным правомна свободу, равенство и должные условия жизни, на окружаю­щую среду такогокачества, которое дает возможность жить до­стойно и благополучно».
Международноеэкологическое право тесно связано не только с правами человека, но и с другимиотраслями международного права. Следует подчеркнуть, что защита окружающейсреды является прин­ципом также морского и космического права.Значительное вни­мание защите рабочих от загрязненной среды уделяет Между­народнаяорганизация труда; например, в 1977 г. ею принята Конвенция о защите рабочих отпроизводственных опасностей, связанных с загрязнением воздуха, шумом ивибрацией.
В общемпроцессе формирования обычных норм международ­ного экологического права важнаяроль принадлежит резолю­циям международных организаций и конференций, которыепрокладывают путь позитивному праву. В качестве примера ука­жу на такие актыГенеральной Ассамблеи ООН, как резолюция 1980 г. «Об историческойответственности государств за сохране­ние природы Земли для настоящего ибудущих поколений» и Всемирная хартия природы 1982 г.
Важнымисточником международного экологического права являются договоры. За последние годы принят целыйкомплекс универсальных конвенций в этой области, которые дают пред­ставление ио предмете данной отрасли международного права. Прежде всего, это Конвенцияо запрещении военного или любого иного враждебного воздействия на природнуюсреду 1977 г., а также Конвенция о защите озонового слоя 1985 г., Конвенция обохране мигрирующих видов диких животных 1979г., Конвенция о международной торговле видами дикой фауны и флоры, находя­щимисяпод угрозой исчезновения, 1973 г., Конвенция ЮНЕСКО об охране всемирногокультурного и природного наследия 1972 г.
Ведущая рольв развитии международного экологического права принадлежит международныморганизациям. Особое место зани­мает ООН. Ранее уже отмечались принципиальныерезолюции Генеральной Ассамблеи. Постоянно занимается вопросами эко­логииЭкономический и Социальный Совет, важная роль принад­лежит другим организациямсистемы ООН, а также ее регио­нальным комиссиям. В своей области занимаютсяразработкой норм и принципов защиты окружающей среды Организация ООН попро­мышленному развитию (ЮНИДО), ЮНЕСКО,Международное агентство по атомной энергии(МАГАТЭ), Всемирная организа­ция здравоохранения (ВОЗ), Продовольственная исельскохозяй­ственная организация (ФАО).Существует специальная Программа ООН по окружающей среде (ЮНЕП),которая практически пред­ставляет собой международную организацию, хотяюридически это вспомогательный орган, созданный резолюцией ГенеральнойАссамблеи. ЮНЕП принадлежит первостепенная роль в содейст­вии развитиюмеждународного экологического права. В ее рам­ках разрабатываются основы этогоправа, инициируется подго­товка конвенций.
Немалую рольиграют региональные организации. Защита ок­ружающей среды — одна из главныхзадач ОБСЕ. В ее рамках принят ряд конвенционных актов и целыйряд решений в этой области.
Существеннуюроль в защите окружающей среды призвано сыграть сотрудничество в рамках СНГ.Эта задача поставлена Уставом СНГ и подтверждена многими другими актами.Договор между Белоруссией, Казахстаном, Киргизией и Россией 1996 г. обязываетнаращивать «сотрудничество в области охраны окру­жающей среды,включая разработку и принятие единых стан­дартов экологическойбезопасности». Стороны «предпринимают совместные мерыпо предотвращению и ликвидации последствий аварий, стихийных бедствий, ядерныхи экологических катаст­роф» (ст. 9). Приведенные положения даютпредставление о том, как понимается принцип охраны окружающей среды во взаимо­отношенияхстран СНГ.
Восуществление принципа в 1992 г. странами СНГ заключено Соглашение овзаимодействии в области экологии и охраны ок­ружающей природной среды.На основании Соглашения учреж­дены Межгосударственный экологический совет, апри нем Межгосударственный экологический фонд. Задача Совета — коорди­нироватьсотрудничество государств в области охраны природы, готовить соответствующиенормативные акты. Фонд призван финансировать межгосударственные программы,помощь в ликвидации чрезвычайных экологическихситуаций, а также проект­ную и исследовательскую работу в области охраныокружающей среды.
 Охрана различных видов окружающей среды
Морская среда одной из первых стала объектомохраны. Соот­ветствующие положения содержатся в общих конвенциях по мор­скомуправу. Особое внимание уделяется борьбе с загрязнением нефтью. Этой проблемепосвящена первая экологическая уни­версальная конвенция — Лондонскаяконвенция по предотвра­щению загрязнения моря нефтью 1954 г. Оназапретила слив неф­ти и нефтеводяной смеси ссудов: После ряда аварий с танкерами принимаются новые конвенции. Брюссельскаяконвенция о вме­шательстве в открытом море в случаях аварий, приводящих кзагрязнению нефтью 1969 г., предоставила прибрежным госу­дарствамвесьма широкие полномочия, вплоть до права уничто­жать судно и груз в случаеугрозы серьезного загрязнения побе­режья и прибрежных вод. Конвенция проложилапуть к борьбе с загрязнением моря и другими веществами в аналогичных случа­ях (Протокол1973 г.).
Естественновозник вопрос о компенсации ущерба, причиняе­мого загрязнением нефтью. Этоотносится к Брюссельская конвенция о гражданской ответственности за ущербот загрязнения нефтью 1969г. Она установила абсолютную, т. е. не за­висящую от вины, ответственность судовладельцев,вместе с тем ограничила ее размеры, правда, довольно высоким потолком. Борь­бас последствиями загрязнения нефтью требует совместных дей­ствий государств.Организации таких действий посвящена Кон­венция по обеспечению готовностина случай загрязнения неф­тью, борьбе с ним и сотрудничеству 1990 г.
Запрет всехэксплуатационных сбросов с судов содержится в Конвенции по предотвращениюзагрязнения с судов 1973 г. Захо­ронению в море экологически вредныхвеществ посвящена Кон­венция по предотвращению загрязнения моря сбросами отходов и других материалов 1972 г.
Заключенысоглашения и на региональном уровне. Так, Кон­венция о защите Черногоморя от загрязнения 1992 г. касается вопросов о наземных источникахзагрязнения, о захоронении, о сотрудничестве в борьбе с загрязнением нефтью ииными вред­ными веществами в чрезвычайных условиях.
Особоеположение занимает и Балтийское море. Оно было от­несено к категории«особых районов» Конвенцией по предотвращениюзагрязнения моря с судов 1973 г. К таким районам приме­няютсяповышенные требования в отношении предотвращения загрязнения. В 1974 г.прибалтийские страны заключили Хель­синкскую конвенцию по защите морскойсреды района Балтий­ского моря. Ее особенность состоит в запрещениизагрязнения моря с суши. На базе Конвенции создана Комиссия по защите морскойсреды Балтийского моря. Однако вскоре стало ясно, что положения Конвенцииоказались недостаточными, ив 1992 г. была принята новая Конвенция по защитеморской среды Балтийского моря, установившая более строгие требования. Особоотмечу, что ее действие распространяется и на определенную часть внутрен­нихвод, пределы такого распространения определяются каждым государством.
Водырек и озеробладают настолько существенными различи­ями, что разработка общей конвенцииоказалась невозможной. Даже подготовленная Советом Европы в 1974 г. региональнаяконвенция не собрала необходимого числа ратификаций. Отдель­ныеположения о предотвращении загрязнения рек содержатся в соглашениях,посвященных иным вопросам. Упомянутая Конвен­ция о Балтийском море затрагиваети впадающие в него реки. Но в большинстве случаев вопросы охраны решаютсясоглашения­ми прибрежных государств, правда, пока неудовлетворительно. Вкачестве позитивного примера можно сослаться на нормы и организационные формыохраны вод Рейна. В 1963 г. была под­писана Бернскаяконвенция о защите Рейна от загрязнений. Для ее реализации учрежденаКомиссия, которая подготовила в 1976 г. Конвенцию о защите Рейна отзагрязнения химикалиями и другую — о защите от хлоридов.
В связи сростом потребления пресной воды и ограниченности ее ресурсов вопрос об охранепресноводных бассейнов приобре­тает исключительное значение. В результатепоявляятся новые аспекты международного экологического права. Откликаясь натребования жизни, Комиссия международного права ООН подго­товила и передалаГенеральной Ассамблее проект статей о праве несудоходного использованиямеждународных водотоков.
Под водотокомпонимается система не только поверхностных, но и подземных вод, образующихединое целое и обычно теку­щих к одному выходу. Международными являютсяводотоки, части которых расположены в разных государствах. Режим таких во­дотоковопределяется соглашением государств, с территорией которыхони связаны. Каждое такое государство обладаетпра­вом на участие в соглашении.
Государстваобязаны использовать водотоки таким образом, чтобы обеспечить им необходимуюохрану. Они обязаны участво­вать в охране водотоков на справедливой основе,сотрудничать для достижения этой цели.
Воздушнаясреда, как уже отмечалось, является общимдосто­янием человечества. Несмотря на это, ее охрана никак не отра­жена вмеждународном экологическом праве. Вопрос решается на двустороннем ирегиональном уровнях. Пожалуй, единствен­ным значительным шагом в этой областиявляется подготовлен­ная в рамках ОБСЕ Конвенция о трансграничномзагрязнении воздуха на большом расстоянии 1979 г., впоследствиидополнен­ная рядом протоколов. Особое внимание уделено сокращению выбросов серыв атмосферу, порождающих кислотные дожди, которые переносятся на большиерасстояния и причиняют вред всему живому планеты.
Важнымнаправлением в защите природы является сотрудни­чество в противодействиинарастанию парникового эффекта, т. е. глобальногопотепления в результате насыщения атмосферы дву­окисью углерода, основнымисточником которой является авто­транспорт. Последствия этого эффекта могутоказаться катас­трофическими уже в ближайшие десятилетия. С одной стороны,появятся новые обширные пустыни, а с другой, подъем уровня моря приведет кзатоплению больших освоенных человеком про­странств. В 1992 г. была принята Рамочнаяконвенция ООН об изменении климата. Она определила общие положения иоснов­ные направления сотрудничества. Установлена общая ответствен­ностьгосударств, но при этом должны учитываться различия в экономическом потенциале.Особое внимание надлежит прояв­лять к интересамразвивающихся стран, которые наиболее уяз­вимы в отношении отрицательныхизменений климата, а с дру­гой стороны, располагают наименьшими возможностямипротиводействия этому.
Озоновыйслойпредохраняет Землю от пагубного влияния уль­трафиолетового излучения Солнца.Под влиянием деятельности человека он существенно истощился, над некоторымирайонами появились «озоновые дыры». В 1985 г. была принята Конвенцияпо защите озонового слоя. В ней речь идет о контроле за его состояниеми о сотрудничестве в целях его защиты. В 1987 г. появился Монреальскийпротокол относительно веществ, приво­дящих к истощению озонового слоя. Установленыограничения на производство веществ, отрицательно влияющих на этот слой.
Радиоактивностьврезультате мирного и военного использо­вания ядерной энергии стала серьезнойопасностью для жизни на Земле. Важным шагом в ее уменьшении явился Московскийдоговор о запрещении испытаний ядерного оружия в атмосфере, в космическомпространстве и под водой 1963 г. МАГАТЭ уста­навливает стандартыбезопасности при использовании ядерной энергии в народном хозяйстве, включаябезопасность рабочих, с нею связанных. Была подготовлена Конвенция офизической за­щите ядерных материалов 1980 г. Конвенция содержит положе­ния,позволяющие любому государству привлечь к.уголовнойответственности иностранцев, засоответствующие преступления, независимо от места его совершения.
В Европефункционирует Европейское агентство по атомной энергии. Основныестандарты в рассматриваемой области уста­новлены Договором об учрежденииЕвропейского Сообщества по атомной энергии (ЕВРОАТОМ).
 Охрана фауны и флоры
Стокгольмскаяконференция ООН по проблемам окружающей человека среды 1972 г. одобрила принцип, согласно которомупри­родные ресурсы Земли, включая воздух, воды, поверхность, флору и фауну,должны охраняться в интересах нынешнего и будущих поколений путем тщательногопланирования и управления, где это необходимо.
Общаястратегия была разработана неправительственной ор­ганизацией — Международнымсоюзом сохранения, природы и природныхресурсов — и опубликована в 1982 г. в виде Програм­мы действий «Всемирнаяприродоохранительная стратегия». Впроцессе подготовки документа были проведены многочисленные консультации справительствами и международными организа­циями. Цель стратегии — содействоватьдостижению устойчиво­го развития в результате сохранения живых ресурсов путемпред­ложения правительствам эффективных методов регулирования этих ресурсов.Стратегия направлена на поддержку важных эко­логических процессов исамосохранение систем, таких как вос­становление и защита почвы, переработкапитательных веществ, очистка воды, сохранение биологического разнообразия. Отвсего этого зависит множество жизненно важных процессов. Ставится задачаобеспечения поддерживающего использования определен­ных видов животных ирастительности, а также экосистем.
Достижениеэтих целей должно быть как можно более скорым. Возможности Земли обеспечиватьсвое население все время со­кращаются. Многие миллионы тонн почвы ежегодноутрачивают­ся в результате уничтожения лесов и неправильного ее использования. В год по крайней мере 3 тыс. кв. кмсельскохозяйствен­ных земель выходят из оборота только в промышленно развитыхстранах в результате строительства зданий и дорог.
В качествеодного из важных средств реализации своих целей стратегия указывает на коренноесовершенствование законода­тельства о природных ресурсах. Необходимо созданиеболее эф­фективного и широкоохватывающего национальногоэкологичес­кого права, наряду с активизацией развития международногоэкологического права. Выживание всего разнообразия природы, включая человека,может быть обеспечено только при том усло­вии, что политика государств будетстроиться с пониманием факта, что все элементы природы взаимосвязаны,взаимозависимы, что окружающая среда представляет собой единую глобальную сис­тему.
Всемирнаяхартия природы,была одобрена и торжественно провозглашена Генеральной Ас­самблеей в 1982 г.Согласно Хартии живые ресурсы не должны использоваться с превышениемвозможностей их восстановле­ния; продуктивность почвы следует поддерживать инаращивать; ресурсы, включая воду, должны по мере возможности перераба­тыватьсяи использоваться вновь; невосстановимые ресурсы дол­жны использоваться смаксимальным ограничением.
Средиконвенций, посвященных флоре и фауне, назову в пер­вую очередь Конвенциюоб охране всемирного культурного и природного наследия 1972 г.,призванную обеспечить сотрудничество в охране имеющих особое значение природныхкомплек­сов, мест обитания исчезающих видов животных и растений. За­щитерастительного мира посвящено Соглашение о тропических лесах 1983 г. Общеезначение имеет Конвенция о международной торговле видами дикой фауны ифлоры, находящимися под угро­зой уничтожения, 1973 г., определившаяосновы контроля за та­кой торговлей.
Основнаямасса конвенций нацелена на охрану различных пред­ставителей животного мира —китов, тюленей, белых медведей. Особо отмечу Конвенцию о биологическомразнообразии 1992 г., название которой дает представление о еесодержании. Важное значение имеет также Конвенция об охране мигрирующих видов диких животных 1979 г.
Все ранеесказанное дает представление о колоссальном зна­чении защиты окружающей среды инеотложности решитель­ных мер на основе широкого сотрудничества государств.Этим определяется и роль международного экологического права, ко­торое покаотстает от потребностей жизни.

ВМЕСТОЗАКЛЮЧЕНИЯ.
Международнаяохрана природных ресурсов. Практика западных стран.Чтодороже-маленькая рыбка или большая плотина?
В стремнинахреки Литл-Теннесси обитает маленькаянеприметная рыбка-улит­ковый дартерОбнаруженный впервые в 1973 г., этот пред­ставитель семейства окуневыхвстречается только здесь.
В тот же год,когда был обнаружен улитковый дартер, конгресс США принял закон о сохраненииисчезающих видов. Численностьисчезающих видов столь мала, что вближайшем будущем они могут быть оконча­тельно стерты с лица земли. В законе, вчастности, говорится о том, что действия органов федерального правительства недолжны угрожать существованию видов, занесенных в «Красную книгу», и видов,которые вот-вот туда попадут; эти правительственные органы не должны такжедопускать разрушения или изменения местообитанийвидов, числен­ность которых достигла критического уровня.
В 1966 г., засемь лет до того, как люди впервые узнали о существовании улиткового дартера, конгресс США санкционировал строительствоплотины на р. Теллико, которое должню быловестись под руководством Управления по делам бассейна р. Теннесси, а также водохранилища на рекеЛитл-Теннесси. До момента обнаружения дар­тера строительство плотины былозавершено наполовину. К 1975 г., когда дартер был зарегистрирован какисчезающий вид и внесен в «Красную книгу», строительство плотины было завершеноуже на три четверти.
Но дартеры не размножаются в стоячей воде водохранилищ,для размножения им нужна проточная вода. Таким образом, завершениестроительства плотины, стоимость которой оценивалась в 116 млн. долларов,грозило разрушить места нерестилищ открытого нового вида, что сразу же привелобы к гибели всей популяции дартеров инарушению закона о сохранении исчезающих видов. Ряд природоохранных группвозбудил дело о прекращении строительства, которое в итоге попало в Верховныйсуд. В 1978 г., когда плотина была завершена уже на 90%, Верховный судпостановил, что проект строительства действительно нарушает принятыйприродоохранный закон и поэтому должен быть либо отменен, либо изменен. Нодействительно ли спасение малочислен­ной популяции небольших рыбок (длина этихдартеров составляет 7,5 см) заботила членов конгресса, когда они принимали этотзакон? Как отметил Холден (Holden, 1977), «Нетсомнения в том, что многие члены конгресса проголосовали за принятие этогозакона, движимые искренней заботой о милых существах с темными глазами илипарящих высоко в небе крылатых созданиях, но в итоге они оказались перед ящикомПандоры, в котором скрывается бесчисленноемножество ползающей твари, о чьем существовании они никогда даже не подозревали».
Развернувшиесявокруг маленькой рыбки дискуссии заставили Управление по делам бассейна реки Теннесси пересмотреть планы строительства плотины нар. Литл-Теннесси, которая является одной изнемногих сохранившихся в регионе рек с чистой холодной водой, изобилующихрыбами. Эти дискуссии также побудили Конгресс США внести изменения в закон осохранении исчезающих видов, под сенью которого даже крохотная рыбкачувствовала бы себя защищенной от угрозы со стороны проекта грандиозногосооружения. (NYT Pictures).
В чемценность любого вида? Почему мы должны стремиться спасти их от угрозыисчезновения? Имееем ли мы право решать, какиевиды заслуживают спасения, а какие нет? По оценкам ученых, в настоящее время наЗемле обитает от 5 до 10 млн. видов, однако на сегодняшний день экологамиобнаружено и описано лишь от 1 до 1,5 млн. видов. Тем временем открытие новыхвидов все больше превращается в стремительную гонку, где сопер­ник — исчезающиевиды. В доисторические времена за каждую тысячу лет вымирал примерно один вид.Сегодня же мы теряем по одному виду ежегодно. За последующие 20 лет можетисчезнуть около миллиона видов, большинство из которых обитает во влажныхтропических лесах.Дикая природа-неисчерпаемый источник ресурсов
Даже такиевысокоразвитые страны, как США, не могут обойтись без даров дикой природы(горючего, рыбы, орехов, ягод, древесины, используемой как топливо, и т.д.).Ежегодное производство продуктов на основе животного и растительного сырья,получаемого из дикой природы, в США оценивается в 2,8 млрд. долларов.Использование древесины для обогрева домов в семидесятых годах увеличилось на50%. В штате Вермонт, например, больше половины домов в на­стоящее времяотапливается главным образом дровами.
Вразвивающихся странах значение природных ресурсов как про­дуктов питания игорючего еще выше. Десять процентов общего количества потребляемого во всеммире животного белка обеспечивает­ся за счет рыбы. Во многих развивающихсястранах для обогрева жилища и приготовления пищи используются исключительно дрова.
Экосистемные«службы быта»
Помимо техблаг, которые предоставляет нам природа в виде пищи и топлива и которые легкооценить количественно, дикие животные и растения оказывают нам еще ряд услуг,которые, образно говоря, можно отнести к экосистемной«службе быта». Растения выделяют кислород, которым дышат люди и животные.Далее, растения и микроорганизмы очищают воду и воздух от загрязняющих веществ,участвуют в круговороте питательных веществ, смягчают климат. Если одни из этих«услуг» можно обеспечить при помощи технологических процессов (удалениефосфатов из сточных вод можно осуществить на очистных сооружениях, хотя это иобходится дороже), то другие практически невоспроизводимы.
Практическое значение диких животных и растений длямедицины, сельского хозяйства и промышленности.
Исчезнувшиевиды-это навсегда утраченные возможности. Дикие животные и растения служатисточником лекарственных средств, пищи и серьевыхматериалов, используемых в промышленности. 25% рас­пространенных сегодня в СШАлекарственных препаратов содержат растительные экстракты, которые невозможнополучить синтетически. В числе таких препаратов-транквилизаторы, такие, какрезерпин, различные антибиотики, обезболивающие средства, а также лекарствен­ныепрепараты, используемые при лечении сердечных заболеваний и для снижениякровяного давления. Винкристин, получаемый изтропического барвинка, успешно применяется при лечении болезни Ходжкина-забо­левания, которое ежегодно уносит изжизни 5-7 тысяч американцев. Между тем в настоящее время на предмет получениялекарственных препаратов исследованы лишь 5 тысяч видов растений. По мнениюученых, может быть обнаружено еще 5 тысяч лекарственных растений среди 500тысяч видов, произрастающих на нашей планете.
Агрономыобнаружили полезные качества у многих организмов. Например, важное место всельском хозяйстве занимают биологические методы контроля, в том числеиспользование одних видов организмов для защиты урожая от вредного воздействиядругих. В частности, некоторые виды ос успешно защищают плантации сахарноготростника от огневки Diatraeasaccharalis. Кроме того, в современном сельскомхозяйстве широко используется практика скрещивания различных видов растений сцелью получения гибридов, характеризующихсявысокой продуктивностью. Генная инженериясегодня находится лишь в начале своего развития, но ужесейчас ясно, что в будущем появится возможность переносить желаемыегены, контролирующие полезные для человека признаки, из одного растения вдругое. В качестве примера можно назвать такие свойства, как устойчивость кразличным заболеваниям, засухе, насеко­мым-вредителям, а также лечебныесвойства и высокое содержание белка. Сокращение числа разнообразных видов наземле означает сокращение генетического фонда живой природы. Каждый раз, когдамы допускаем исчезновение какого-либо вида животного или растения, мы рискуемнавсегда потерять или полезный организм, или полезный ген.
Многиерастения выделяют химические вещества, которые являются естественнымиинсектицидами (убивающими насекомых) или гербици­дами (уничтожающими сорняки).Другие служат источником воска, смазочных масел, смол, ароматических масел икрасителей. Этот список можно продолжать бесконечно долго. Между тем это лишьто, что уже обнаружено в полезных растениях и животных. Многие полезные длясельского хозяйства, медицины и промышленности вещества еще ждут своегооткрытия. Биологические виды как элементы биоценозов
Исчезновениекакого-либо вида или группы видов может привести к далеко идущим последствиямдля того сообщества, в котором этот вид обитает. Для умеренной и тропическойзон типичны сложные пищевые сети, но, поскольку лишь относительно небольшоечисло этих сетей исследовано достаточно полно, мы не имеем возможностипредсказать все последствия, которые будут иметь место при исчезновениикакого-либо вида животного или растения. Многие редкие виды насекомых, улиток,птиц либо питаются только определенным видом растений, либо используют толькоопределенные их виды для устройства своего жилья. Поэтому исчезновение данноговида растения означает по существу и гибель зависимого от него животного. Вдругом случае может исчезнуть хищник, который в норме регулирует численностькакого-либо вредителя. Тогда произойдет резкий взрыв численности вредителя, какэто произошло, например, в тех районах, где широко применялся ДДТ.' Опрыскивание ДДТпривело к уничтожению всех божьих коровок, питающихся паутинными клещиками, врезультате чего паутинные клещики, устойчивые к ДДТ, стали интенсивноразмножать­ся, нанеся огромный вред сельскому хозяйству.
Стремлениечеловека уничтожать волков объясняется отчасти тем, что роль этого хищника впищевых сетях до конца еще не выяснена. Волки уничтожают других животных,например оленей, которыми питаются, убивая при этом, как правило, самых слабыхбольных и старых особей. Таким образом, они способствуют оздоровлению оленьегостада и поддерживают его численность на том уровне, который соответствуетдоступным запасам пищевых ресурсов. Люди же, охотясь на оленей, не толькосокращают численность животных, которыми питается волк, но при этом всегдавыбирают наиболее полноценных особей, тем самым ухудшая качество стада.
Озабоченностьпо поводу исчезновения видов растений нарастала гораздо медленнее, чем поповоду исчезающих видов животных, хотя те и другие настолько тесно взаимосвязаныдруг с другом, что могут быть сохранены только вместе. Известно много примеров,когда численность некоторых животных доходила до критического уровня, так какрасте­ния, которые служили им пищей или убежищем, практически исчезали.Согласно подсчетам Питера Рейвена (Peter Raven), сотрудника Миссурийскогоботанического сада, на каждый исчезнувший вид расте­ния приходится от 10 до 30видов насекомых, высших животных, а также других растений, которым грозитисчезновение. Так, красноголовому дятлу грозитисчезновение из-за того, что он гнездится на высохших стволах болотной иавстралийской сосен. Однако во многих районах старых деревьев практически неосталось, они замещаются молодыми саженцами, которые выращиваются для полу­ченияцеллюлозы. Созревание же болотной сосны в свою очередь зависит от наличия травяного покрова из триостренницыAristidastricta, Морская выдра, или калан, практически полностью была истреблена в XVIIIи XIX вв. из-за ценного меха. В настоящее время, отчасти благода­ря принятию специальныхзаконов, таких, как закон о защите морских млекопитающих, популяция каланов восстанавливается. И теперь они пы­таютсявзять реванш если не у человека, то по крайней мере у видов, кото­рые весьмаценны и полезны для нас, а именно у морского ушка, тихо­океанского омара икраба. Несколько особей, обнаруженных вблизи Монте-рея(шт. Калифорния) в 1938 г., дали начало огромному стаду, насчиты­вающему сейчасдо 2000 голов. Стадо это распространилось на 240 км вдоль побережья. Кнесчастью, этот же участок побережья облюбовали многочис­ленные съедобные моллюски, такие, как морское ушко,которые на рынке стоят по 8-10 долларов за фунт. Рыболовы, поставляющие этихмоллюсков для продажи, требуют ограничить численность каланов, чтобыпредотвратить дальнейшее разрушение прибыльной отрасли рыбной промышленности.Однако экологические исследования показали,что капаны являются жизненно важными членамиприбрежного сообщества. Питаясь такими видами морских беспозвоночных, какморские ежи, капаны защищают заросли морскихводорослей, в особенности бурых, отчрезмерного выедания. Бурые же водорослиобразуют основу пищевых сетей, в которые входят такие виды, как обыкновенныйтюлень и белоголовый орлан. (Dr. Daniel Costa, Joseph M.Long Marine Laboratory, University ofCalifornia, Santa Cruz)Ценность видов
Необходимостьсохранения всего многообразия существующих на Земле видов проистекает не толькоиз практических, но и из общефилософскихсоображений. Любой вымерший вид мы теряем безвозвратно. Не сделав всего, что внаших силах для предотвращения этих потерь, мыделаем выбор не только за себя, но и за наших потомков. А это значит, чтобудущие поколения людей не увидят тех животных и растения, какие видим мы;природа, окружающая их, не будет столь богатой и разнообразной, как та, чтоокружает нас. Между тем это вопрос не просто эстетического наслаждения; следуетиметь в виду, что эволюция человека протекала в условиях огромного разнообразияокружавшей его природы, и не исключено, что это разнообразие являетсянепременным условием сохранения его психического здоровья.
До сих пор мырассматривали виды с точки зрения их полезности для человека. По этому поводу Генри Бестон(Henry Beston, 1928) писал: «Находясь вдали от первозданной природы, живясложной неестественной жизнью, цивилизованный человек видит все в иска­женномсвете, в соринке он видит бревно, а к другим живым существам подходит с позицийсвоих ограниченных знаний. Мы снисходительно взираем на них, демонстрируя своюжалость к этим «недоразвитым» существам, которым предназначено стоять намногониже той ступени, на которой стоит человек. Но такое отношение-плодглубочайшего заблуждения. К животным нельзя подходить с человеческими мерками.Обитая в более древнем и совершенном мире, чем наш, эти существа обладают стольразвитыми чувствами, которые мы давно утратили или не обладали ими никогда,голоса, которые слышны им, нашему уху недоступны. Мы им не старшие братья, иони-не презренные существа; это просто совсем другой мир, существование которогосовпало по времени с нашим, они такие же пленники этой прекрасной и жестокойжизни».
Исчезающиевиды и здоровье человека
Когда-то идеяиспользования животных в научных исследованиях встречала оппозицию главнымобразом потому, что это воспринима­лось как пример жестокого обращения сживотными, которым наносит­ся боль. Ученым пришлось приложить немало усилий, 'чтобы убедить общественность в том, что животные вэксперименте никогда не испытывают боли.
В настоящеевремя, однако, возникли новые этические проблемы. Одна из них состоит в том,содержатся ли экспериментальные животные в условиях, соответствующих ихсоциальным и поведенческим особен­ностям? Например, таких животных, какшимпанзе, которые в нормаль­ных природных условиях обитают группами, нельзясодержать в изолированной клетке, потому что это было бы проявлением жестокостипо отношению к животному.
Дальнейшееуглубление в проблему ставит нас перед другим вопросом: правомерно ли вообщеиспользовать в экспериментах живот­ных, численность которых продолжаетуменьшаться, даже если пред­положить, что человечество от этого сильновыиграет. Н. Уэйд (N. Wade, 1978) пишет в связи с этим: «… Продолжение производства вакцины [от гепатита]может вполне привести к роковому конфликту между интересами человека исуществованием шимпанзе. Шимпанзе единственные в мире животнные,за исключением человека, на которых можно проверять действие вакцины… Если жебудет наложен запрет на использование — шимпанзе в экспериментах этот вид ужепричислен к разряду исчезающих,-тестирование безвредности вакцины и еепроизводство станут невозможными. Между тем даже в развитых странах,там, где случаи заболевания гепатитом встречаются сравнительно редко, людипродолжают платить роковую дань этой болезни. В 1976 г. в США было зарегистрировано15000 случаев гепатита. Однако, по данным Центра контроля за инфекционнымизаболеваниями, действительная цифра достигает 150 тыс., из которых 1500 случаевзакончилось смертельным исходом…… Официальные лица пытаются убедить всех,что отлов шимпанзе происходит только гуманными способами. «Метод отлова,как правило, заключается в том, что несколькочеловек локализуют группу шимпанзе, окружают их, а затем преследуют. Так какмолодые особи обычно утомляются быстрее, их берут просто руками»-таковаверсия отлова шимпанзе, изложенная представи­телем фирмы «Мерк» федеральномууправлению по выдаче лицензий на отлов диких животных...»
«...Совершенно невозможно, если у вас нет большой сети,-пишет Джейн Гудолл.-Это фантастика… В естественных условиях ниодин человек не может справиться с дикими шимпанзе, они совсем не склоннысбиваться в кучу… Я могу только сказать, что кому-то очень хочется скрыть,какие в действительности негуманные методы применяются при отлове шимпанзе, аони таковы-сначала стреляют в мать. а потом забирают детеныша. Таковстандартный метод, применяемый в Африке». Ф. Орлане (F.B. Orlans, 1978) добавляет:
«...Необходимо найти такой способразрешения этого конфликта, чтобы он не оказался гибельным для шимпанзе. Впрошлом разработка альтернативного метода производства вакцины (в част­ности,от полиомиелита) помогла сохранить жизнь многим живот­ным. Сегодня же этическиенормы, требующие запрета бесчеловеч­ных способов истребления шимпанзе (пословам Уэйда, «чтобы поймать шимпанзе, сначалаубивают мать») и сохранения этого исчезающего вида животных, игнорируются».
Считаете ливы, что сугубо человеческие потребности должны превалировать над необходимостьюсохранить вымирающие виды животных? Первое,что сразу же приходит на ум, когда речь идет о факторах, угрожающихсуществованию вида,-это охота. И действительно, охота внесла свой роковой вкладв исчезновение ряда видов животных, особенно позвоночных. Однако некоторымхорошо регулируемым попу­ляциям диких животных охота не обязательно наноситвред; на самом целе она может быть дажеполезной, особенно тех случаях, когда численность популяции грозит значительнопревысить оптимальный уровень для данного местообитания.Но бесконтрольная охота все же способствует исчезновению вида. Охота на бизоновв американских прериях поставила этот вид к началу XIX в. на грань вымирания.Охота в данном случае превратилась просто в спорт; цель ее часто сводилась кдобыче головы бизона, которая водружалась в доме охотника в качестве трофея. ВАфрике охота на многие виды крупных животных ограничена или полностью запрещенас целью сохранения этих видов не только в зоопарках, но и в природе.Разрушение местообитаний
Однако охотане главная опасность, которая угрожает животным. Большинство видов находятсяпод угрозой потери природныхместообитаний: территорий, на которых ониживут, размножаются, находят себе пищу и убежище. С ростом численностинаселения человеку требуется все больше жилья, дорог, торговых центров; поэтомучеловек вырубает лесные массивы, осушает болота, эстуарии и заливы, раз­рабатываетновые месторождения полезных ископаемых, вынося на поверхность земли бесплодныепороды. Все это приводит к сокращению земельных и пищевых ресурсов, доступныхразличным видам животных и растений. Другими словами, человек расширяет своюсреду обитания ценой сокращения местообитаний других существ.
В некоторыхслучаях разрушение местообитаний диких видовпроисходит в результате специальных мер, таких, как выжигание или затоплениеучастков, осуществляемых с целью привлечения еще больше­го числа животных,являющихся объектами охотничьего промысла. В итоге численность таких животных,как лось, вилорогая антилопа, белохвостый ичернохвостый олени, значительно увеличивается. В то же время эти местообитания становятся непригодными для многихдругих непромысловых видов.
Многиеисчезающие виды растений представляют собой живое звено, связывающеесовременность с теми древними эпохами, когда эти виды процветали на нашейпланете. Теперь одни из них сохранились в специфических нишах вдоль побережийрек, в болотах и мочажинах, а также на пустошах. Другие на недосягаемых склонахгор, в долинах между хребтами или на участках, куда никогда не доходят ледники.Такие растения очень редки, поскольку они приспособлены к существо­ванию тольков той конкретной среде, которую занимают в настоящее время. Сохраниться онимогут только в том случае, если защитить их местообитания.Гибель тропических лесов
Разрушаютсяпрактически все типы местообитаний, однако острее всего эта проблема стоит вовлажных тропических лесах. Ежегодно здесь вырубаются или подвергаютсякаким-либо иным воздействиям леса на площади, равной примерно территории всейВеликобритании. При сохранении существующих темпов разрушения этих лесов через20-30 лет от них практически ничего не останется. Между тем, по подсчетамспециалистов, две трети из 5-10 млн. видов живых организмов, населяющих нашупланету, обнаружены в тропиках, в особенности в тропических лесах.
Чаще всего вкачестве основной причины гибели большей части тропических лесов называютчрезмерный рост численности населения. Это последнее обстоятельство вразвивающихся странах ведет к увеличению заготовки дров для отапливания жилищ и расширению площадей дляподсечного земледелия, практикуемого местными жителя­ми. Суть этого способазаключается в том, что земледелец вырубает участок леса и на его месте втечение нескольких лет выращивает урожай. Затем, когда почва истощается, земледелец переходит на новое место и вновь вырубаетчасть деревьев. Некоторые эксперты, однако, полагают, что обвинение направленоне по адресу, так как, по их мнению, с подсечным способом обработки землисвязано уничтожение лишь 10-20% лесов (рис. 5.6 и 5.7). Значительно большаячасть тропи­ческих лесов уничтожается из-за широкомасштабного развития ското­водстваи строительства военных дорог в Бразилии, а также в результате ростапотребности в древесине тропических деревьев, вывозимой из Бразилии, Африки иЮго-Восточной Азии (см. разд. «Глобальныеперспективы» после этой части).Пестициды и загрязнение воздушной среды
Большое числоместообитаний, которые во многих отношениях сохра­нились ненарушенными,оказались отравленными кислотными дождя­ми, пестицидами, а также загрязняющимиагентами, присутствующими в воздухе. Сосны, произрастающие на склонах гор вокрестностях Лос-Анджелеса, страдают от вредного воздействия смога, образую­щегося над городом. Широкоеиспользование пестицидов в сельско­хозяйственных регионах ставит под угрозувыживание многих видов. Например, хищные птицы, такие, как соколы и ястребы,сильно страдают от воздействия ДДТ. Около20-30 лет назад эти птицы стали откладывать яйца с очень тонкой скорлупой,столь тонкой, что она растрескивалась еще до того, когда должны были вылупитьсяптенцы. Ученые высказали предположение, что это явление обусловлено воз­действиемДДТ (Grier, 1982). Внастоящее время использование ДДТ в США запрещено главным образом из-за еговредного воздействия на некоторые виды птиц.
В рамкахпрограммы борьбы с распространением чумы на американ­ском Западе былипредприняты попытки истребить койотов, лисиц и волков с помощью отравленнойприманки. Однако это оказало губительное воздействие на некоторые популяцииисчезающих видов, и в частности, на популяции белоголового орлана, которыйтакже был не прочь полакомиться приманкой.Сбор редких  растений
Некоторыевиды растений, а именно кактусы, орхидеи и растения-хищ­ники, пользуютсяособенно большой популярностью среди коллекционе­ров; эти растения так усиленноколлекционировали, что в природе их почти не осталось. Торговцы из Техаса иМексики выкапывают кактусы в огромном количестве и отправляют их на рынки дляпродажи коллекционерам и жителям юго-восточных регионов, которые исполь­зуютэти растения для декоративного садоводства. Половина добы­ваемых кактусовотправляется еще дальше, в Европу и на Дальний Восток.
Животные ирастения, несомненно, должны изменяться по мере изменения условий окружающейсреды. Виды, не сумевшие адаптиро­ваться к новым условиям, вымирают, и их местозанимают новые. На Земле уже нет динозавров и летающих рептилий, зато сегодняна ней обитают такие организмы, которых не было в те древние времена. Человекмежду тем изменяет все вокруг себя с такой молниеносной скоростью, что уживотных и растений не остается достаточно времени на эволюцию, котораяпозволила бы им занять место утраченных видов. Суровая правда жизни заключаетсяв том, что добрая половина всех вымерших на Земле млекопитающих приходится напоследние 50 лет.Охрана окружающей среды
Существует много способовобеспечить охрану ресурсов живой приро­ды. Один из них — принятие законов,обеспечивающих охрану вида в целом или повышение жизнеспособности отдельныхособей. В США, например, принят закон о сохранении исчезающих видов.Представители разных видов могут быть также собраны в зоопарках и ботаническихсадах; могут быть созданы банки семян. Это позволяет надеяться на то, что внашем распоряжении будет находиться все разнообразие живых организмов планеты.Для многих видов, однако, этот последний подход может оказаться практическинеприемлемым. Дело в том, что некото­рые виды для размножения требуют особыхусловий или определенных размеров популяций, а это не всегда выполнимо вневоле. Третий подход-это отчуждение отдельных участков природы и создание наних заповедников, включающих в себя целостные экосистемы. В этом случае удается сохранить не только те виды, которым грозитявное исчезнове­ние, но и все виды, связанныес ними в сложной пищевой сети (см. разд. «Дискуссия5.2»).Сохранение редких исчезающих  видов
Первыми средизаконов, касающихся охраны живой природы, были приняты законы о налоге навладение рыболовным и охотничьим снаряжением, а также законы, требующиеполучения специального разрешения на занятия охотой и рыболовством. Средства,полученные за счет этих налогов, шли на покупку земель с целью созданиязаказников для исчезающих видов животных и растений. На эти цели в итоге былисобраны миллионы долларов (факт, на который следует обратить внимание тем, ктовыступает против охоты). Было выдвинуто предложение обложить налогом и орудиясадоводства для создания аналогичного фонда охраны растений.
В 1966 г.конгресс США принял закон о сохранении исчезающих видов млекопитающих и птиц,который преследует цель не только защитить живую природу, но и обозначить рамкипроблемы исчезнове­ния ненарушенной природы. Законом было предусмотреносоставление списков исчезающих видов с указанием численности оставшихся особей,а также областей их распространения. В 1973 г. этот закон был значительноусилен в результате принятия серии поправок к нему. В законе отмечалось, чтоего действие ограничивается только пределами территории США, поэтому он не всилах защитить виды, обитающие в других частях земного шара. Была такжевыделена еще одна категория видов: виды-кандидаты на реги­страцию в «Краснойкниге». Эти виды пока еще не исчезают, но тенденция к их исчезновению уженаметилась. И чем раньше будет замечена эта тенденция, тем больше шансов ихспасти. Другая важная поправка к закону состояла в том, что к списку исчезающихвидов животных был добавлен список исчезающих видов растений. Кроме того,согласно принятым поправкам, федеральным органам запреща­лось воплощать в жизнькакие-либо проекты, создающие угрозу для существования того или иного вида иего местообитания. Несмотря на то что этотпункт поправки к закону не вызвал особых замечаний, при ее рассмотрении вконгрессе именно он стал основой конфликта, воз­никшего при строительствеплотины на р. Теллико. В том виде, в каком онзаписан, закон не позволял сопоставлять выгоды от осуществления проектов свозможными последствиями исчезновения видов.Методы регулирования ресурсов дикихживотных
Существуетнекоторое число специальных методов охраны видов, находящихся под угрозойисчезновения, и способов увеличения числен­ности и разнообразия видов,представляющих особый интерес, на­пример видов, являющихся объектом охоты. Внекоторых случаях животных просто перемещают из их естественных местообитаний в сходные по природным условиямрегионы, где они раньше не встречались. Так, в основном поступают сраспространенными охот­ничьими видами, например канадскими казарками. Интродуцированный во многие регионы страны, дикийиндюк сейчас занимает территорию, значительно превышающую ту, что он занимал вколониальные времена.
Если анализситуации показывает, что данный вид не сможет выжить без посторонней помощидаже при благоприятных условиях, то соби­рают яйца животных и выводят их винкубаторах; иногда программы размножения осуществляют в зоопарках. Выращенныхтаким образом животных можно успешно вернуть на волю в их естественную средуобитания, правда, это удается не во всех случаях. У морских черепах, которые,следуя своему инстинкту, вылупившись из яйца, сразу же бегут к воде, а позжевозвращаются к месту своего рождения, чтобы отложить яйца, по-видимому, неможет развиться способность правильно определять направление к тому месту, гдеони должны откладывать яйца, когда они рождаются в неволе. Они заплывают наопасную глубину, после чего не могут вернуться на удобный для откладки яиц участок пляжа. Но вместе с тем сегодняоколо половины всех сущест­вующих в природе американских журавлей было выведенои выращено в неволе.
В рядеслучаев усилия по сохранению и размножению редких животных бывают настолькоуспешными, что появляется возможность разрешить ограниченную охоту на них. Столет назад стада американ­ских бизонов были такими огромными, что можно былочасами наблюдать за тем, как проходит лишь одно стадо. Пятьдесят лет назад ихоставалось всего несколько сотен особей. Однако за последние годы численностьбизонов увеличилась настолько, что стало возможным вновь разрешить на нихограниченную охоту.Заповедники и заказники
система заказников в сша. В начале XX в. в США,по решению конгресса, стали отчуждать участки ненарушенной природы, или за­казники,для того чтобы способствовать сохранению редких видов. Растения особенно хорошосохраняются в заповедниках, которые создаются в местах произрастания охраняемыхвидов. Нескольких экземпляров растений в ботаническом саду вовсе не достаточно,для того чтобы обеспечить сохранность и размножение вида. Первый участок земли,предназначенный для создания на нем заказника редких и исчезающих видоврастений, был куплен в 1980 г. Это были Анти-охийскиедюны в Калифорнии, исконные места обитания ставших редкими желтофиоли иэнотеры, или ослинника. В заказниках находят убежище и многие виды животныхТак, например, в заказнике Ред-Рокс-Лейк (шт.Монтана) в изобилии встречается лебедь-трубач. КАКИХ РАЗМЕРОВ ДОЛЖНЫ БЫТЬ ЗАПОВЕДНИКИ'.' По мнению МНОГИХ специалистов в области охраныприроды, заповедники должны быть обширными по площади и измеряться тысячамиквадратных кило­метров. Меньшие по площади заповедники могут оказатьсянедостаточ­ными для выживания некоторых видов, причем часто именно тех,численность которых достигла наиболее критического уровня. Нап­ример, длякрупных хищников, таких, как волки или крупные кошки, требуются огромныепространства, для того чтобы они могли прокормитьсебя и свое потомство. Кроме того, большие по площади заповед­ники лучшеограждают охраняемые виды животных и растений от неблагоприятных воздействийпограничных факторов, например челове­ка, и загрязняющих факторов среды.
Специальныеисследования, проведенные на островах, позволяют судить о том, каких размеровдолжны быть парки и заповедники. Казалось бы, что от размеров острова зависитколичество разно­образных видов животных и растений, встречающихся на нем.Однако результаты исследований животного мира на тихоокеанских островах,проведенные экологами Уилсоном (Wilson, 1984) иМак-Артуром, показали, что увеличение площади острова в два раза несопровождается ожидаемым удвоением числа обитающих на нем видов. Для того чтобычисло разных видов увеличилось в два раза, требуется территория, превышающаяданную в десять раз. Мы упомянули об этой работе потому, что парки и заповедникивсе больше представляются нам настоящими островами дикой природы посреди морянарушенной человеком среды.
По законуостровной биогеографии, если 90% естественных местообитаний будет нарушено, а под парки и заповедники будетотведено лишь 10% всей территории, то нам удастся сохранить не более половиныпервоначального числа обитающих здесь видов. Отсюда следует, что если мысохраним лишь ту часть тропических лесов Амазонии,которые в настоящее время заняты парками и заповед­никами, то две трети изполумиллиона видов животных и растений, насчитывающихся в этих лесах, навсегдаисчезнут с лица Земли.
Следуетучесть, однако, что еще окончательно неясно, вполне ли применима островнаятеория к паркам. Хотя исследования, проводимые в настоящее время в тропическихлесах экологами, например Томасом Лавджоем (Thomas Lovejoy), сотрудником Международного фонда лю­бителейдиких животных, позволяют полагать, что такое сопоставление правомерно. Лавджой приводит пример заповедника площадью 10 га,в котором вымерли все пекари-широко распространенные, похожие на свинейживотные. В результате неожиданной цепной реакции вслед за пекари исчезли такжеи десять видов лягушек, нуждавшихся во влажных углублениях в земле, которыеделали пекари.
Другаяпроблема, которую необходимо решить специалистам по охране окружающейсреды,-это вопрос о том, каких размеров должны быть заповедники, чтобысохранить и поддерживать генетическое разнообразие внутри конкретных видов.Дело в том, что по мере сокращения численности популяций каждого вида неуклонносужается круг брачных партнеров. И как результат-нарастает генетическоесходство между потомками, т.е. повышается степень инбридинга. Этот процесснеблагоприятен с точки зрения эволюции. Популяция, состоящая изблизкородственных особей, содержащих сходные наборы генов, более уязвима длявоздействия измененной окружающей среды. Поскольку разброс, или пределыизменчивости, признаков внутри такой популяции сильно сужается, вероятностьтого, что отдельные ее особи смогут проявить большую устойчивость кнеблагоприятным воздей­ствиям или заболеваниям по сравнению с основной массойорганизмов, практически сводится к нулю. Кроме того, очень высока вероятностьтого, что изменения климата, вспышки инфекций или конкуренция со стороны новоговида могут привести к гибели всей популяции.
И еще,исследования, проводившиеся в рамках программы по размножению диких животных,показали, что смертность детенышей редких видов, например гепардов, для которыххарактерна небольшая генетическая изменчивость, всегда бывает выше как вприродных условияя, так и в зоопарках. Это, очевидно, объясняется большимчислом врожденных дефектов, обусловленных инбридингом (спарива­ниемблизкородственных особей). Ограниченные размеры заповедника, в пределахкоторого могут обитать лишь небольшие популяции видов (особенно крупныхмлекопитающих), неизбежно ведут к такой гене­тической однородности популяций.
С учетом всехэтих факторов Организация Объединенных Наций по вопросам образования культуры инауки (ЮНЕСКО) начала разрабаты­вать программу по созданию «биосферных», или«экологических», заповедников, которые представляли бы собой сеть охраняемыхэталон­ных участков основных экосистем земного шара. Каждый заповедник долженбыть достаточно большим по площади, чтобы обеспечивать существование всех видовживых организмов, обитающих в его преде­лах, ограждать их от неблагоприятныхвоздействий внешних факторов, поддерживать необходимый уровень генетическогоразнообразия. Только в этом случае условия существования в заповедникахпозволят животным не только успешно расти и размножаться, но и эволюциони­ровать;кроме того, заповедники будут служить своего рода эталоном природы, в сравнениис которым можно определить меру воздействия человека на окружающую его среду.
Помимозаконов, предписывающих создание заповедников, необхо­димы более строгиезаконы, ограничивающие применение пестицидов вблизи охраняемых территорий, накоторых живут и размножаются охотничье-промысловые животные или редкие видыживотных и ра­стений.
Глобальныеэкономические аспекты сохранения исчезающих видов животных и растений
СПИСОК ИСПОЛЬЗУЕМОЙ ЛИТЕРАТУРЫ:
 
1.  Александров В., МоисеевН. Ядерный конфликт — глазами климатологов и математиков //Знание — сила. —1992. — № 2.
2.  Правовая охранаокружающей природной среды в странах Восточной Европы. Под ред. Петрова В.В. — М., 1996.
3.  Ерофеев Б.В. Советскоеэкологическое право. Общая часть. М., 1988.
4.  Охрана окружающейприродной среды. Постатейный комментарий к Закону России. М., 1998.
5.  Петров В.В. Экологическоеправо. М., 1999.
6.  Повелицына П.Ф.Уголовно-правовая охрана природы в СССР. — М., 1981.
7.  Жевлаков Э.Н.Экологические преступления (понятие, виды, квалификацияя — М., 1997г.
8.  Экологическиепреступления и экологичес­кая преступность. — М., 1996.
9.  Багоцкий С. В. Биосфераи ядерная война //Биология в школе. — 1988. — № 3.
10. Гирусов Э. Как важно быть в согласии с биосферой //Наука и жизнь. — 1993.— № 2.
11. Калецкий А. А. Лось и лес //Человек и природа. — 1993. — № 1.
12. Лапо А. В. Следы былых биосфер. — М: Знание, 1992.
13. Лихачев Д. С. Земля родная. — М.: Просвещение, 1990.
14.  Майерс Н. Генетические ресурсы планеты //Импакт. — 1995. — №4.
15. Майор Ф. Воспитание — сверхзадача человечества. Обращение к глобальномуфоруму по защите окружающей среды и развитию // Наука и жизнь. — 1990. — № 4.
16. Моисеев Н. Н. Экология, нравственность и политика //Вопросы философии. —1989. — № 5.
17. Нужна экологическая гласность! Беседа с Н. Н. Воронцовым. // Природа. —1989. — № II.
18. Охрана генофонда природной среды /Под ред. Л. Н. Малышева. — Новосибирск:Наука, 1993.