П л а н.
1. Введение
-2-
2. Понятие экологического права
-2-
· Нормы экологического права
-4-
· Экологические правоотношения
-4-
3. Понятие эколого-правовой ответственности
-8-
· Дисциплинарная ответственность
-9-
· Административная ответственность
-9-
· Уголовная ответственность
-9-
· Материальная ответственность
-10-
· Гражданско-правовая ответственность
-10-
· Специальная ответственность
-11-
· Основания освобождения от эколого-правовой ответственности
-11-
4. Заключение
-11-
5. Список использованной литературы
-13-
Введение.
Термин«Экология»( от греческого «ойкос» — дом, жилище, родина и «логос» — наука) дословноозначает «наука о местообитании». Он был введен немецким биологом Э. Геккелем в1866 г. для обозначения специальной биологической науки о взаимоотношенияхживых организмов (включая человека) между собой и средой обитания. Постепенносмысл этого термина расширился. Сегодня он охватывает преимущественносоциальные аспекты взаимодействия общества с окружающей средой. Экология –наука о нашем общем и единственном доме – Земле.
Ужев XIX веке возниклатревога человека за судьбу планеты, а в настоящий момент дело дошло до мировогокризиса в экологии из-за нарастания нагрузок на природную среду. Загрязнениеокружающей среды, истощение природных ресурсов и нарушения экологических связейстали глобальными проблемами. Если это будет продолжаться и дальше, то гибельчеловечества, по мнению многих экологов, неизбежна через два-три поколения.
Дляпоправки существующих ныне реалий необходима гармоничная система взаимодействияхозяйственной и экологической сфер, при которой производство развивалось бы нев ущерб экологической системе, а экосистема максимально использовалась бы дляобщественного производства, то есть «экологизация экономики» и экономизацияэкологии».
Длясоздания такой системы нужен переворот в экологопользовании, который можносовершить лишь при его надлежащем правовом регулировании. Однако экологическогоправа как окончательно сложившейся отрасли права пока нет, оно еще формируется.
Понятиеэкологического права.
Длявозникновения отрасли права в системе российского законодательства необходимыкак минимум 4 условия:
·
·
·
·
Экологическоеправо как отрасль права представляет собой систему правовых норм, специфическимспособом регулирующих экологические общественные отношения в целях достижениягармоничных отношений между обществом и природой.
Благодарядействию системообразующих факторов экологического права «правовая работа»разделена между конкретными отраслями и нормами права, каждая из которыхвыполняет свою определенную функцию, не дублируя другие. В то же времясуществует так называемый антиколлизионный механизм. Его смысл заключается втом, что в некоторых случаях бывает так, что один нормативно-правовой актпротиворечит другому. Тогда для правового решения вопроса руководствуются болеепоздними нормами или вышестоящими законными актами.
Экологическоеправо как наука представляет собой систему научных знаний об экологическом правекак отрасли права, а также об экологическом праве как учебной дисциплине.
Дляправильного применения правовых норм необходимо определение предмета правовогорегулирования. Новая Конституция РФ значительно расширила круг регулируемыхэкологическим правом общественных отношений, обозначив объектом правоотношенийокружающую среду в целом.
Каждыйвид природопользования должен иметь двуцелевой характер:Использованием того или иного природного объекта обеспечить качество окружающей среды в целом; Рационально и эффективно задействовать полезные свойства используемого объекта на благо общества и природы.
Итак,Экологическое право –совокупность норм, регулирующих общественные отношения в сфере взаимодействияобщества и природы в интересах сохранения и рационального использованияприродной среды для настоящего и будущего поколения людей.
Экологические общественные отношения — это исторически обусловленныепроизводственные отношения, направленные на сохранение, улучшение,восстановление и эффективное использование природных объектов (экосистем).
Под предметомэкологического права понимаются общественно-экономическиеотношения в области взаимодействия общества и природы. Он подразделяется на 2группы:Отраслевые экологические отношения – земельно-охранительные отношения по охране недр, лесоохранительные, водоохранительные, по охране животного мира и атмосферного воздуха. Комплексные экологические отношения – охрана природных территорий, комплексов, заповедников и т.д.
Особенностьюпредмета экологического права является то, что экологические отношениявозникают и развиваются по поводу охраны природных объектов и природной среды вцелом.
Подметодом экологического правапонимается сочетание экономических методов регулирования качества окружающейприродной среды с административно-правовыми средствами воздействия наприродопользователя.
Экологическое право проявляет себя втрех формах:
I. Правовые идеи,доктрины составляют в совокупностиправовую концепцию взаимодействия общества и природы.
II. Нормы экологического праваустанавливают определенные правила поведения человека в отношенияхиспользования и охраны окружающей среды. Эти нормы в совокупности образуютэкологическое законодательство.
III. Правоотношения– необходимый элемент экологического права, без него оно остается «бумажным»,не достигается та цель, которая была поставлена законом для охраны окружающейсреды.
Суммируявсе вышеизложенное можно сделать вывод, что экологическое право определяетсякак совокупность норм и правоотношений, регулирующих отношения в сферевзаимодействия общества и природы.
Нормы экологического права.
Нормами экологического права называются такие правила поведения,которые регулируют отношения людей по поводу охраны и использования природы.
Нормыэкологического права также имеют свою классификацию. Они делятся на тригруппы: Отраслевые. К ним относятся недра, земля воды, леса и т.д. Комплексные. Это заповедники и природные зоны. Экологизированные. К ним относятся нормы отраслей других прав, которые отражают требования охраны окружающей среды.
По содержанию экологическиенормы подразделяются на:
Нормы-принципы. Они закрепляют основные положения охраны природы (Например, закон об охране окружающей среды). Нормы-приоритеты. Они устанавливают правовые преимущества в охране и использовании природы, одних объектов над другими. В свою очередь нормы-приоритеты делятся на:
а) Отраслевые приоритеты –содержащиеся в природно-ресурсовых отраслях законодательства.
б) Межотраслевые приоритеты –устанавливают преимущества в охране одних природных объектов над другими.
в) Общие экологические приоритеты– закрепляют преимущества обеспечения качества окружающей природной среды,оптимальных условий для жизни и здоровья человека.
· Нормы-правила –Содержат экологические требования применительно к конкретной сфереэкологического правоотношения. Также имеют свою градацию:
а) Предупредительные;
б) Запретительные;
в) Восстановительные. Онисодержат требования к нарушителю о восстановлении нарушенного состоянияприродной среды и возмещение затрат.;
г) Карательные – привлечение к юридической ответственности.;
д) Поощрительные –материальное стимулирование за выполнение мероприятий по охране окружающейприродной среды.;
е) Разрешительные и обязывающие –устанавливают право на определен-ное воздействие на природную среду ипровозглашают экологические требования в различных сферах.
Экологические правоотношения.
Экологические правоотношения– общественные правоотношения, возникающие в сфере взаимодействия общества иприроды и урегулированные нормами экологического права.
Основаниямиих возникновения являются юридические факты:
·
·
а)позитивные –выполнение человеком в процессе природопользования экологических предписанийзакона. Это действия экономические по использованию природных ресурсов иэкологической охраны окружающей природной среды;
б)негативные –действия имеют место, когда нарушаются экологические предписания и причиняетсявред природе и здоровью человека. Их определяют как экологическиеправонарушения.
Под содержанием экологическихправоотношений понимаются права и обязанности.
Субъектыэкологических правоотношений.
Субъектамиэкологических правоотношений являются:
· Государство – оногарантирует защиту экологических прав граждан.
· Юридическое или физическое лицо,воздействующее на природу с целью ее использования, потребления,воспроизводства или охраны.
· Хозяйствующие субъекты(предприятия), оказывающие воздействие на природную среду в процессехозяйственной деятельности.
· Государственные органывыступают в качестве носителей полномочий по управлению и контролю в областиохраны природы.
По содержанию прав иобязанностей субъекты делятся на:Природопользователи – носители прав и обязанностей по рациональному использованию и охране природы. Органы представительной и законодательной власти. Они имеют право регулировать использование природных ресурсов и осуществляют контроль за их охраной. Общественные объединения экологического профиля. Они осуществляют общественный контроль за выполнением экологических предписаний. Органы судебно-прокурорского надзора. Осуществляют контроль за законностью экологических правоотношений.
Объекты экологическихправоотношений.
Объектамиэкологических правоотношений являются природные объекты (леса, воды, и т.д.).
Природныйобъект как составная часть окружающей природной среды, охраняемаязаконодательством, обладающая признаками естественного происхождения, стоящая вэкологической цепи природных систем, а также способна выполнять экологические,экономические, культурные и оздоровительные функции, обеспечивая качество средыобитания человека.
Признакамиприродного объекта является:Естественное происхождение – эволюция развития природы, образование планеты, создание биосферы, появление растений и животного мира, человека. Результатом этого процесса явилось то, что природный объект, в отличии от товарно-материальных ценностей, не имеет стоимости (затраты человеческого труда). Экономическая взаимосвязь с окружающей природной средой позволяет им функционировать в составе естественных экосистем, обеспечивать качество окружающей природной среды от компонентов природы, которые по воле человека перешли из естественного в социальный мир (например, добыча полезных ископаемых). Существуют так же смешанные объекты, которые образуются в процессе взаимодействия человека и природы (например, изменение русла реки, водохранилища). Выполнение функции жизнеобеспечения – носит социализированный характер и проявляется в способности объекта выполнять указанные функции.
А теперь подробнее о природныхобъектах.
I. Земля. В юридическом значении земля –поверхность, охватывающая плодородный слой почвы. Ее функции: 1) экологическая– взаимосвязь неорганической и органической материи; 2) экономическая – каксредство производства в сельском и лесном хозяйстве, строительство на нейзданий и сооружений; 3)культурно-оздоровительная – размещение культурных иоздоровительных учреждений. Земельный фонд России составляет 1 707,5млн.га, самыми ценными являются сельскохозяйственные земли, они занимают 37,7%от всего земельного фонда (59% земли относится к лесному фонду). Развитиеземельных отношений ведет к ухудшению земель: потеря природного слоя, загрязнениеземель удобрениями и химикатами, деградация земель, нарушение земельногозаконодательства.
II. Недра.Недрами называется часть земной коры, расположенная ниже почвенного слоя, а приего отсутствии – ниже поверхности и дна водоемов и водотоков, простирающаяся доглубин, доступных для геологического изучения и освоения ( закон РФ «Онедрах»). Закон о «Недрах» содержит правовые и экономические основыкомплексного и рационализаторского использования и охраны недр, обеспечиваязащиту интересов государства и граждан РФ, а также пользователей недр.
III. Воды.В «Водном кадастре» РФ воды определены как ограниченный природный ресурс,содержащийся в подземных и поверхностных источниках. Объектом водных отношений является водныйобъект или его часть (реки, озера, моря, океаны, ледники). Законодательствозащищает воды от: 1) загрязнения – образование в воде вредных веществ, которыеухудшают качество вод, ограничивают их использование или негативно влияют насостояние дна и берегов; 2) засорение – сброс в водные объекты предметов иливзвешенных частиц, ухудшающих состояние и затрудняющих использование водныхобъектов; 3) истощение – установленное сокращение запасов и ухудшение качестваповерхностных и подземных вод. Субъекты права водопользования несутответственность за нарушение эколого-правовых норм водного законодательства ипричинение вреда водным ресурсам.
IV. Леса.Леса – это совокупность земли, древесной, кустарниковой и травянойрастительности, животных, микроорганизмов и других компонентов окружающейприродной среды, биологии взаимосвязанных и влияющих друг на друга в своемразвитии. Основы лесного законодательства регулируют отношения, возникающие припользовании лесным фондом. Под охраной леса понимается система мер, например,на организацию борьбы с нарушениями лесного законодательства. Защита леса – этосистема мер, направленная на борьбу с болезнями лесных деревьев и вредителямилесных культур. Под рациональным использованием леса понимается рациональноеиспользование не только леса, но и земли, занятой лесом. Воспроизводство леса –обновление пород состава леса с целью замены малоплодных пород навысокоплодные.
V. Животныймир. Животный мир определяется как единый объект, объединяющийвсе живые организмы от низших форм до высших, находящиеся в естественной среде.Своеобразное положение животного мира как объекта охраны окружающей природнойсреды состоит в его зависимости от среды обитания в рамках которой существуетживой организм. Поэтому охрана животного мира осуществляется на 2 уровнях:охрана среды обитания животных от загрязнения и истощения; охрана самихживотных от уничтожения и повреждения. Закон «Об охране и использованииживотного мира» выдвигает основные требования охраны животных:
·
·
·
·
VI. Атмосферныйвоздух. Атмосферный воздух – та естественная среда, котораяокружает человека. Он выступает как посредник между природной средой ичеловеком.
VII. Природныересурсы. Природные ресурсы – источник экономического потреблениячеловеком природы. Природные ресурсы подразделяются на:
·
·
·
·
·
VIII. Природныекомплексы. Особо охраняемые территории – заповедники, заказники,национальные природные парки, лесопарки, ландшафты.
IX. Правачеловека как объекта экологического права. Экологические праваграждан делятся на: 1) Право человека на здоровую, чистую и благоприятную дляжизни природную среду; 2)Право граждан на охрану здоровья от неблагоприятноговоздействия окружающей среды. Закон «Об охране окружающей природной среды»представил гражданам РФ получать экологическую информацию от государства,выражать свое отношение к охране природы, принимать участие в мероприятиях, требоватьв судебном порядке отмены решения о размещении вредных объектов, о прекращенииили приостановлении их деятельности.
Основания прекращенияправоотношения.
Поволе природопользователя: отказ от использования природных ресурсов;ликвидация предприятия; смерть природопользователя.
Поволе органа государства: изъятие природного ресурса; лишение правапользования; неосвоение его в установленный срок; отклонение от уплаты налога;нарушение договорных обязательств.
Понятиеэколого-правовой ответственности.
Отличительнойособенностью правовых норм является наличие в них санкций, то есть мерответственности за нарушение, неисполнение или ненадлежащее исполнение нормправа.
Юридическуюи эколого-правовую ответственность следует рассматривать в трех различных, новзаимосвязанных значениях: Как государственное принуждение к исполнению требований, предписанных законодательством. Основными средствами для этого являются методы убеждения и принуждения. Принудительные меры воздействия носят вспомогательный характер и применяются когда меры убеждения уже не действуют. Как правоотношение реализуется в рамках охранительных правоотношений, возникающих между государством в лице его органов и правонарушителем. Как правовой институт представляет собой совокупность юридических норм, закрепляющих виды, средства и порядок применения государством и его органами принудительных мер воздействия к правонарушителю в целях обеспечения законности и порядка. Институт эколого-правовой ответственности носит комплексный характер, поскольку включает в себя нормы различных отраслей права (земельного, горного, водного и т.д.)
Правонарушение представляетсобой юридический факт, порождающий охранительное правоотношение. Оновозникает, когда правонарушение совершено и не зависит от того, обнаружено илинет.
Оправонарушении можно говорить когда имеются все элементы из которых оноскладывается: объект, субъект, объективная сторона, субъективная сторона, вина:
Объектомэкологического правонарушения выступают общественные отношения в сферерационального природопользования и охраны окружающей природной среды.
Собъективнойстороны экологическое правонарушение представляет собой противоправноедеяние, совершенное путем действия (незаконная вырубка деревьев) илибездействия (невыполнение правил охраны недр).
Вина. Онасуществует в 2-х формах: умысла (прямого и косвенного) и неосторожности(самонадеянности и небрежности). Например, незаконные охота, добыча рыб идругих морских животных – это прямой умысел, а повреждение лесных массивов всвязи с неосторожным обращением с огнем – это неосторожность.
Субъектомэкологического правонарушения могут быть граждане (вменяемые лица, достигшиеопределенного возраста) и юридические лица (в частности должностные лица).
Субъективная сторона экологического правонарушения представляетсобой психическую деятельность, связанную с совершением правонарушения.Обязательным признаком ее является вина субъекта правонарушения в совершенномим деянии. Также признакам состава правонарушения относятся цель совершения деяния и мотивы, под влияниемкоторых совершено правонарушение.
Экологическое правонарушение– виновное противоправное деяние, нарушающее природоохранительноезаконодательство и причиняющее вред окружающей природной среде и здоровьючеловека. (ст. 81 закона «Об охране окружающей природной среды»).
Эколого-правоваяответственность проявляется в уголовной, административной, гражданско-правовойформах юридической ответственности. Закон об охране окружающей природной средыпредусматривает еще и трудовую ответственность ( с ее разновидностями –дисциплинарной и материальной).
Любому виду ответственности присущиследующие признаки:Степень общественной опасности деяния (административный проступок или уголовное преступление); Соразмерность санкций за нарушение; Применяется только к лицам, которые отдавали себе отчет в своих действиях, понимали их экологическую опасность; Своевременность применения; Применение компетентными органами или лицами (Минприроды РФ и его органами, органами санэпидемнадзора и другими в соответствии с действующим законодательством); За конкретное нарушение закона, которое доказано; С соблюдением установленной законом процедуры (протоколы, объяснения и т.д.) Применяется, если в этом есть необходимость (возможно, что нарушение было исправлено без применения наказания).
Устранениепричин и условий, способствующих экологическим правонарушениям – главная цельюридической ответственности. Приоритетное положение в системе профилактическихмероприятий должна занимать предварительная профилактика правонарушений.
Дисциплинарная ответственность.
Данныйвид ответственности предусмотрен за противоправное, виновное неисполнение илиненадлежащее исполнение работником его трудовых обязанностей, связанных свыполнением планов и мероприятий по охране окружающей природной среды ирациональному использованию природных ресурсов, а также за нарушение требованийэкологического законодательства, вытекающих из трудовой функции. К виновныммогут быть применены следующие виды взысканий: замечание, выговор, строгийвыговор, увольнение. Накладывается администрацией предприятия.
Дисциплинарнаяответственность в сфере экологопользования может наступать только заэкологические правонарушения, совершенные работником в процессе исполнениясвоих трудовых обязанностей, и при условии, что работник нарушил экологическиеправила, исполнение которых входило в круг его трудовых функций в силутрудового договора или временного поручения администрации.
Административная ответственность.
Вотличие от дисциплинарной административная ответственность носитнадведомственный характер, поскольку применяется не администрацией предприятия,а специально уполномоченными на то органами и должностными лицами:административными комиссиями, органами санэпидемнадзора, органами охраны водныхресурсов, органами рыбоохраны, охотохозяйствами и т.д.
Административнаяответственность может наступать только за конкретные правонарушения, указанныев законе как административные. Субъектами могут быть как юридические, так ифизические лица. Данная ответственность применяется в соответствии скомпетенцией специального уполномоченного органа или должностного лица.Применяется в определенном процессуальном порядке (сбор доказательств,протоколы нарушений, рассмотрение дела и т.д.). Применяются только предусмотренныезаконом взыскания; возможно освобождение от них при незначительном проступке.Предусматривается дифференциация ответственности для должностных лиц. Наложениештрафа и других взысканий не освобождает виновных от устранения допущенныхнарушений и возмещения причиненного вреда, включая упущенную выгоду. Штрафы зауказанные правонарушения налагаются в пределах компетенции специальноуполномоченными на то государственными органами РФ в области охраны окружающейприродной среды, санэпидемнадзора РФ, технической инспекцией труда ипрофсоюзов. Суммы взыскиваемых штрафов перечисляются на специальные счетагосударственных экологических фондов.
Уголовная ответственность.
Донедавнего времени в УК РФ насчитывалось только лишь около 10 составовпреступлений, которые можно отнести к экологическим. Между тем отсутствие в УКРФ ряда составов преступлений приводило к тому, что экологическиеправонарушения, являющиеся по своему характеру общественно опасными деяниями,фактически оказывались за чертой уголовного закона. В УК РФ вступившем в силу1.01.1997 г. появилась специальная глава «Экологические преступления», вкоторой предусмотрено 17 составов преступлений. Все эти составы можноклассифицировать на следующие виды в зависимости от непосредственного объекта посягательства:Нарушения действующих правил в области экологопользования (нарушение правил охраны окружающей природной среды при производстве работ, нарушение правил обращения экологически опасных веществ и отходов, нарушение правил безопасности при обращении с микробиологическими либо другими биологическими агентами и токсинами, нарушение ветеринарных правил…) Порча основных природных компонентов (загрязнение вод, атмосферы, морской среды; нарушение законодательства о континентальном шельфе и исключительной экономической зоне; нарушение правил охраны и использование недр, нарушение правил охраны рыбных запасов) Преступления, посягающие на общественные отношения в сфере охраны фауны (незаконная охота и добыча водных животных и растений) Преступления, посягающие на общественные отношения в сфере охраны флоры (уничтожение критических местообитаний для организмов, занесенных в Красную книгу РФ, незаконная порубка деревьев и кустарников, уничтожение или повреждение лесов, нарушение режима особо охраняемых природных территорий и природных объектов).
Такжевведено новое понятие «экоцид»