Міністерствоосвіти і науки України
Житомирський державний технологічнийуніверситет
Кафедра Фінансів
Звіт
про проходження практики
Фінансове управлінняЧерняхівської районної державної адміністрації
Житомир, 2010
Вступ
Фінансова політика держави безпосередньовиробляється і реалізується органами управління державними фінансами, якезакріплено на законодавчому рівні. В сферу безпосереднього державногоуправління входять державні фінанси(їх мобілізація та розподіл). Це відносинипо формуванню тієї частини фінансових ресурсів, яка мобілізується державою вдержавні і місцеві бюджети, спеціальні цільові державні фонди і державніпідприємства. Управління цими фінансами здійснюється насамперед вищим органамзаконодавчої влади шляхом прийняття фінансового законодавства, прийняття державногобюджету та звіту про його виконання, налагодження податкової системи,затвердження граничного розміру державного боргу та інших фінансовихпараметрів.
Державні органи законодавчої влади (Верховна Рада України, Верховна РадаАвтономної Республіки Крим, органи місцевого самоврядування) і державні органивиконавчої влади загальної компетенції (Кабінет Міністрів України, РадаМіністрів Автономної Республіки Крим, обласні, Київська і Севастопольськаміські, районні, районні в містах державні адміністрації) управляють фінансовоюдіяльністю. В їх компетенцію входить вирішення загальних фінансових питань, щозабезпечують комплексний економічний і соціальний розвиток, формуваннязбалансованого ринкового господарства на відповідній території. Я маюознайомитися з специфікою фінансового управління райдержадміністрації, особливоз складання місцевих бюджетів Місцеві бюджети — це фонди фінансових ресурсів, призначенідля реалізації завдань і функцій, що покладаються на органи самоврядування. Якскладова бюджетної системи держави і основа фінансової бази діяльності органівсамоврядування місцеві бюджети забезпечують необхідними грошовими засобамифінансування заходів економічного і соціального розвитку, що здійснюютьсяорганами влади і управління на відповідній території.
Через місцевібюджети складаються певні фінансові взаємовідносини органів самоврядуванняпрактично з усіма підприємствами, установами, що розташовані на їх території, інаселенням даної території у зв'язку з мобілізацією й витрачанням коштів цихбюджетів. Між місцевими бюджетами різних рівнів, а також між цими бюджетами ідержавним бюджетом виникають фінансові відносини з приводу перерозподілуфінансових ресурсів для забезпечення ефективного функціонування кожногобюджету.
Роль місцевихбюджетів певною мірою визначається величиною валового внутрішнього продукту, щоперерозподіляється через них. Частка місцевих бюджетів у перерозподілі валовоговнутрішнього продукту, а також у зведеному бюджеті поряд з економічним ісоціальним має важливе політичне значення. Вона свідчить про участь місцевогосамоврядування у розв'язанні актуальних проблем розвитку держави, про певнуобмеженість функцій центральних органів влади. У цьому зв'язку необхідновраховувати, що однією із важливих передумов побудови демократичної держави єсамостійність і незалежність органів місцевого самоврядування. Європейськахартія місцевого самоврядування передбачає його відокремленість від державноївлади, повну незалежність і самостійність покладених на нього функцій у межахсвоєї компетенції.
Отже, метою фінансово-бухгалтерської практики вфінансовому управлінні Черняхівської районної державної адміністрації на базізнань другого курсу є отримання досвіду практичної роботи в фінансових органахуправління, ознайомитися з роботою управління, завданнями роллю та їх функціямив бюджетному процесі. Також за період практики повинні ознайомитися зструктурою доходів та видатків та спосіб їх обліку, а головним чином визначитиміжбюджетні відноси на 2010 рік – це дотації та субвенції, які надає місцевийбюджет або отримує з державного бюджету дотації вирівнювання
РОЗДІЛ 1. Характеристика фінансовогоуправління Черняхівської райдержадміністрації
1.1 Положенняпро фінансове управління
Фінансовеуправління Черняхівської РДА
Житомирська обл.
смт. Черняхів
Вул. Майдан Рад,1.
1. Фінансовеуправління районної держадміністрації (далі — управління) є структурнимпідрозділом районної держадміністрації, що утворюється головою районноїдержадміністрації, є підзвітним та підконтрольним голові районної держадміністрації,Головному фінансовому управлінню обласної держадміністрації.
2. Управлінняу своїй діяльності керується Конституцією України, законами України, актамиПрезидента України і Кабінету Міністрів України, наказами Міністерства фінансівУкраїни, розпорядженнями голови обласної, районної держадміністрації, наказаминачальника Головного фінансового управління обласної держадміністрації, актамирайонної ради, а також положенням про управління.
3. Основнимизавданнями управління є:
Ø забезпечення реалізації державної бюджетної політикина відповідній території;
Ø складання розрахунків до проекту місцевого бюджету іподання їх на розгляд районної держадміністрації;
Ø підготовка пропозицій щодо фінансового забезпеченнязаходів соціально-економічного розвитку району;
Ø розроблення пропозицій з удосконаленням методівфінансового і бюджетного планування та фінансування витрат;
Ø здійснення контролю за дотриманням підприємствами,установами та організаціями законодавства щодо використання ними бюджетнихкоштів та коштів цільових фондів, утворених відповідною радою;
Ø здійснення загальної організації та управліннявиконанням місцевого бюджету, координація діяльності учасників бюджетногопроцесу з питань виконання бюджету.
4. Управліннявідповідно до покладених на нього завдань:
1)розробляєі доводить до головних розпорядників бюджетних коштів інструкції з підготовкибюджетних запитів;
2) визначаєпорядок та терміни розроблення бюджетних запитів головними розпорядникамибюджетних коштів;
3) проводитьна будь-якому етапі складання і розгляду проекту місцевого бюджету аналізбюджетного запиту, поданого головним розпорядником бюджетних коштів, щодо йоговідповідності меті, пріоритетності, а також дієвості та ефективностівикористання бюджетних коштів;
4) приймаєрішення про включення бюджетного запиту до пропозиції проекту місцевого бюджетуперед поданням його на розгляд районної державної адміністрації;
5) береучасть у розробленні балансу фінансових ресурсів району, аналізуєсоціально-економічні показники розвитку району та враховує їх під час складаннярайонного бюджету;
6) організовуєроботу, пов'язану із складанням проекту районного бюджету, за дорученнямкерівництва районної держадміністрації визначає порядок і терміни поданняструктурними підрозділами районної держадміністрації, виконавчими органамисільських, селищних рад матеріалів для підготовки проекту районного бюджету;складає проект районного бюджету; готує пропозиції щодо коштів, що передаютьсядля розподілу між відповідними місцевими бюджетами або для виконання спільнихпроектів та подає їх на розгляд керівництву районної держадміністрації;
7) забезпечуєпротягом бюджетного періоду відповідності розпису місцевого бюджетувстановленим бюджетним призначенням;
8) здійснює у процесі виконання місцевого бюджету за доходамипрогнозування та проводить аналіз доходів відповідного місцевого бюджету;
9) організовуєвиконання районного бюджету. Разом із іншими структурними підрозділами районноїдержадміністрації, виконавчими органами сільських, селищних рад, органомдержавної податкової служби, територіальним органом Державного казначействазабезпечує надходження доходів до районного бюджету та вживає заходів доефективного витрачання бюджетних коштів;
10) складаєрозпис доходів і видатків районного бюджету, забезпечує фінансування заходів,передбачених відповідним місцевим бюджетом, у встановленому порядку готуєпропозиції щодо внесення змін до розпису у межах річних бюджетних призначень таздійснює у встановленому порядку взаємні розрахунки районного бюджету з обласнимбюджетом і бюджетами нижчого рівня;
11)здійснюєв установленому порядку організацію та управління виконанням районного бюджету,координує в межах своєї компетенції діяльності учасників бюджетного процесу зпитань виконання місцевого бюджету та здійснює контроль за дотриманнямбюджетного законодавства;
12) проводитьмоніторинг змін, що вносяться до районного бюджету;
13) розглядаєбаланси, звіти про виконання місцевих бюджетів та інші фінансові звіти, поданітериторіальним органом Державного казначейства;
14) проводитьразом з органом державної податкової служби аналіз стану надходження доходів дорайонного бюджету, готує пропозиції про доцільності запровадження на територіїрайону місцевих податків, зборів, а також пільг;
15) проводитьна базі статистичної і фінансової звітності і прогнозних розрахунків аналізекономічного і фінансового стану підприємств, установ і організацій,розташованих на відповідній території, тенденцій і динаміки розвитку різнихформ власності, готує пропозиції щодо визначення додаткових джерел фінансовихресурсів;
16) здійснюєфінансування підприємств, установ та організацій, переданих у встановленомузаконом порядку в управління районній держадміністрації, а також заходів,пов'язаних з розвитком житлово-комунального господарства, благоустроєм,дорожнім будівництвом, охороною довкілля та громадського порядку, іншихзаходів, передбачених законодавством;
17) перевіряєправильність складання і затвердження кошторисів та планів використання коштівустановами і організаціями, які фінансуються з районного бюджету;
18) береучасть у розробленні пропозицій з удосконалення структури місцевихдержадміністрацій, готує пропозиції щодо визначення чисельності працівників,фонду оплати їх праці, витрат на утримання районної держадміністрації таздійснює контроль за витрачанням цих коштів;
19) розглядає у межах своєї компетенції звернення громадянпідприємств, установ і організацій;
20) забезпечує створення належних виробничих тасоціально-побутових умов для працівників управління;
21) готуєі подає районній раді офіційні висновки про перевиконання чи недовиконаннядоходної частини загального фонду районного бюджету для прийняття рішення провнесення змін до нього;
22) здійснюєінші функції, пов'язані з виконанням покладених на нього завдань.
5.Управління має право:
1) вустановленому порядку одержувати від інших структурних підрозділів районноїдержадміністрації, органу державної податкової служби, інших державних органів,підприємств, установ, організацій всіх форм власності інформацію, документи таінші матеріали, необхідні для складання проекту районного бюджету та аналізуйого виконання;
2) вустановленому порядку та у межах своєї компетенції призупиняти бюджетніасигнування відповідно до статті 117 Бюджетного кодексу України та вживатизаходів до розпорядників та одержувачів бюджетних коштів за вчинені нимибюджетні правопорушення, передбачені статтею 118 Бюджетного кодексу України;
3) залучитифахівців інших структурних підрозділів районної держадміністрації, підприємств,установ та організацій, об'єднань громадян (за погодженням з їх керівниками) дорозгляду питань, що належать до його компетенції;
4) скликатив установленому порядку наради з питань, що належать до його компетенції.
6.Управління під час виконання покладених на нього завдань взаємодіє з іншимиструктурними підрозділами районної державної адміністрації, органами місцевогосамоврядування, підприємствами, установами, організаціями, органом державноїподаткової служби, органом державної контрольно-ревізійної служби та територіальниморганом Державного казначейства.
7. Управлінняочолює начальник, який призначається на посаду і звільнюється з посади головоюрайонної державної адміністрації за погодженням з начальником Головногофінансового управління обласної держадміністрації.
Начальникуправління має заступника, якого призначає на посаду і звільняє з посади запогодженням з начальником Головного фінансового управління обласноїдержадміністрації.
8. Начальникуправління:
Ø здійснює керівництво діяльністю управління, несе персональнувідповідальність за виконання покладених на управління завдань, визначаєступінь відповідальності заступника начальника управління, начальниківвідділів;
Ø видає у межах своєї компетенції накази, організовує іконтролює їх виконання;
Ø затверджує положення про структурні підрозділиуправління і функціональні обов'язки працівників управління;
Ø розпоряджається коштами в межах затвердженогокошторису на утримання управління;
Ø затверджує розпис доходів і видатків районного бюджетуна рік та тимчасовий розпис на відповідний період;
Ø забезпечує відповідність розпису районного бюджетувстановленим бюджетним призначенням;
Ø призначаєна посаду і звільняє з посади працівників управління.
9. Управлінняутримується за рахунок коштів державного бюджету.
10. Граничнучисельність, фонд оплати праці працівників управління в межах виділенихасигнувань затверджує голова районної державної адміністрації.
Кошториста штатний розпис управління затверджує голова районної державноїадміністрації.
11. Управління є юридичною особою, має самостійний баланс, реєстраційнірахунки в органах Державного казначейства, печатку із зображенням ДержавногоГерба України і своїм найменуванням. Щодо структури установи (див.додаток 1).
1.2 Роль та функції фіноргану в бюджетному процесі
Проаналізувавширяд положень та нормативних актів я дійшов висновку, що провідне місце всистемі органів оперативного управління бюджетом займає Міністерство фінансів.Головними напрямами його діяльності є розробка і реалізація фінансової політикидержави, забезпечення бюджетного процесу, регулювання фінансового ринку іорганізації випуску цінних паперів, забезпечення міжнародних фінансовихвідносин держави, організація фінансових відносин у суспільстві, матеріальномувиробництві, сфері послуг. При цьому стержневою основою виступає саме бюджет. Зодного боку, так чи інакше, всі сфери діяльності Міністерства фінансіввідображаються в бюджеті. З другого, через бюджет значною мірою здійснюєтьсяреалізація поставлених завдань та функцій.
В своїй діяльностіМіністерство фінансів керується Конституцією і законами України, постановамиВерховної Ради, указами і розпорядженнями Президента України, декретами,постановами і розпорядженнями Кабінету Міністрів України. У межах своїхповноважень Міністерство організує виконання актів законодавства України іздійснює систематичний контроль за їх реалізацією. Воно узагальнює практикузастосування актів законодавства з питань, що входять до його компетенції.
ДіяльністьМіністерства фінансів регламентується спеціальним документом — “Положенням проМіністерство фінансів України”, затверджене Кабінетом Міністрів України.
Але не меншважливе місце займають середня ланка фінансових органів, які складаютьфінансові управління обласних, Київської і Севастопольської міських державнихадміністрацій. Тобто можливо визначити ряд основних їхніх завдань, якіпокладені на них законодавством.На фінансові управління покладаються такіосновні завдання :
ü складанняі забезпечення виконання обласного (районного) бюджету;
ü розробкапропозицій щодо концентрації фінансових ресурсів на пріоритетних напрямках розвиткуекономіки регіону
ü фінансовезабезпечення державних гарантій по соціальному захисту населення;
ü впровадженнянових і розробка пропозицій щодо удосконалення діючих форм фінансовихвзаємовідносин держави з підприємствами, установами, організаціями усіх форм власності,методів фінансового і бюджетного планування та фінансування витрат.
За допомогоюзавдань визначимо провідні функції фінансового управління :
ü береучасть у розробці фінансових ресурсів регіону, аналізує і визначає тенденціїрозвитку його фінансової бази та враховує їх при складанні обласного, районного(міського) бюджету;
ü організуєроботу, пов’язану із складанням проекту обласного, районного (міського) бюджетуза дорученням обласної, районної (міської) Рад народних депутатів визначаєпорядок і термін подання обласними, (міськими) управліннями і відділами,районними (міськими) Радами народних депутатів матеріалів для підготовкипроектів обласного, районного (міського) бюджету і прогнозних розрахунків длявизначення частини загальнодержавних податків, зборів і платежів міст обласногопідпорядкування і районів області (міста). Складає проект обласного, районного(міського) бюджету, готує пропозиції про нормативи відрахувань частинизагальнодержавних податків, зборів і платежів міст і районів і подає їх нарозгляд обласних (міських) Рад народних депутатів;
ü організуєвиконання обласного (міського) бюджету по доходах і видатках. Разом з обласними(міськими) управліннями і відділами, районними (міськими) Радами народнихдепутатів забезпечує надходження доходів до обласного, районного (міського)бюджету та вживає заходів щїодо ефективного витрачання бюджетних коштів;
ü забезпечуєзахист фінансових інтересів держави та фінансових прав підприємств, установ,організацій, незалежно від форм власності, і громадян, здійснює у межах своєїкомпетенції контроль за виконанням актів законодавства;
ü розробляєпорядок надання з обласного (міського) бюджету субвенцій, дотацій, субсидійбюджетам міст обласного підпорядкування, районів;
ü складаєрозпис доходів і видатків обласного (міського) бюджету з поквартальнимрозподілом, забезпечує виконання обласного (міського) бюджету, приймає рішенняпро пересування квартальних коштів у межах річних бюджетних асигнувань,проводить у встановленому порядку взаємні розрахунки обласного (міського)бюджету з Державним бюджетом і з бюджетами районів, міст обласногопідпорядкування ;
ü здійснюєконтроль за виконанням обласного (міського) бюджету і за додержанням установиНаціонального банку України та комерційними банками правил касового виконаннябюджету по доходах;
ü ведеоблік виконання обласного (міського) бюджету і облік змін, що вносять увстановленому порядку до затверджених призначень по доходах і видаткахобласного (міського) бюджету, бюджетів районів, міст обласного підпорядкування;
ü розглядаєзвіти про виконання бюджетів районів, міст обласного підпорядкування,кошторисів видатків обласних управлінь і відділів, складає зведення провиконання бюджетів, що входять до бюджетної системи областей (міста), і подаєйого Міністерству фінансів України. Звітує перед обласною, районною (міською)Радою народних депутатів про хід виконання обласного (міського) бюджету і подаєїй річний звіт про виконання обласного (міського) бюджету для затвердження ;
ü здійснюєоблік коштів резервного фонду обласної, районної (міської) Ради народнихдепутатів і позабюджетних фондів;
ü контролюєправильність проведення виплати і відшкодування коштів за рахунок Державного і місцевихбюджетів, передбачених діючими законодавчими актами;
ü готуєпропозиції обласній, районній (міській) Раді народних депутатів провстановлення місцевих податків, платежів і зборів;
ü задорученням обласної (міської) Ради народних депутатів розглядає матеріали пронадання окремим категоріям платників пільг по податках і платежах, якінадходять до обласного (міського) бюджету, і готує відповідні пропозиції зцього питання, розглядає і приймає рішення за висновками Державної податковоїадміністрації про відстрочення платежів і надання податкового кредиту ;
ü на базістатистичних і бухгалтерських звітів, аналітичних та прогнозних розрахунківаналізує економічний та фінансовий стан галузей народного господарства,тенденції та динаміку розвитку різних форм власності, готує пропозиції щодовишукання та мобілізації додаткових фінансових ресурсів ;
ü береучасть у формуванні та реалізації інвестиційної політики областей (міста,селища, району, села);
ü готуєпропозиції з фінансових питань, бере участь у їх вирішенні у справах,пов’язаних із зміною форм загальнодержавної і комунальної власності тарозвитком підприємницької діяльності в області, районі (місті);
ü береучасть у роботі по створенню ринку цінних паперів в області, районі (місті),аналізує його вплив на фінансовий стан господарства і грошовий обіг. Ведереєстрацію і облік випуску цінних паперів в області (місті);
ü організуєконтроль за раціональним використанням, обліком і збереженням дорогоціннихметалів і дорогоцінного каміння на підприємствах, в установах і організаціяхнезалежно від форм власності;
ü готуєпропозиції про випуск в обіг для розміщення серед населення місцевих виграшнихпозик, місцевих грошових, речових і грошово-речових лотерей і контролюєпроведення цієї роботи;
ü разом зустановами Національного банку України, комерційними банками вивчає питання грошовогообігу в регіоні, бере участь у розробці балансів грошових доходів і витратнаселення;
ü аналізує валютно-фінансовіпитання, пов’язані із зовнішньоекономічною діяльністю об’єднань, підприємств,організацій та розробляє відповідні пропозиції про збільшення валютних ресурсівдержави;
ü аналізуєвплив на фінансовий стан місцевого господарства та бюджет області (міста)процесів, пов’язаних з новими принципами ціноутворення, та готує відповідніпропозиції;
ü відповіднодо затверджених у бюджеті призначень здійснює фінансування в межах фінансовихресурсів у бюджеті заходів по розвитку місцевого господарства, агропромисловогокомплексу та охоронно-природних заходів, соціально-економічних програм, освіти,охорони здоров’я, соціального захисту населення, молодіжних заходів і спорту,науки і культури, місцевих органів державної виконавчої влади і регіональногосамоврядування;
ü забезпечуєна підприємствах, в організаціях і установах комунальної власності додержанняєдиних методологічних основ бухгалтерського обліку і звітності на виконаннярішень обласних, Київської і Севастопольської міських Рад народних депутатів тавиконавчих органів;
ü береучасть у розробці пропозицій про вдосконалення структури місцевих органівдержавної виконавчої влади та здійснює контроль за витрачанням коштів на їхутримання. Готує пропозиції про чисельність, фонд оплати праці працівників івитрат на утримання місцевих органів державної виконавчої влади.
РОЗДІЛ 2. Бюджет, складта структура доходів та видатків місцевих бюджетів та їх облік
2.1 Організація роботипо складанню та виконанню районного бюджету
Формування районних бюджетів є процесом, якийвключає складання, розгляд та затвердження місцевих бюджетів. Кожен з цихетапів має певну послідовність:
1) Прогноз доходів та видатків.
2) Визначення граничних обсягів видатків.
3) Розробка та доведення до головних розпорядниківбюджетних коштів інструкції з підготовки бюджетних запитів.
4) Розроблення бюджетних запитів для подання місцевимфінансовим органам.
5) Подання на розгляд до місцевої державної адміністрації.
6) Схвалення проекту рішення про районний бюджет.
У фінансовому управлінні Черняхівської райдержадміністраціїпрогнозування доходів та видатків здійснює бюджетний відділ та відділпланування доходів бюджету та економічного аналізу.
Згідно з рішенням Черняхівської районної ради надвадцять другій сесії від 12 травня 2010 року було затверджено районний бюджетна 2010 рік.
Заслухавши інформацію начальника фінансовогоуправління райдержадміністрації Мельника В.Р., керуючись ст. 43 Закону України„ Про місцеве самоврядування в Україні ”, статтею 77 Бюджетного кодексу Українита враховуючи висновки постійної комісії районної ради з питань бюджету,комунальної власності та соціально-економічного розвитку, районна рада
ВИРІШИЛА:
1.Установити загальний обсяг доходів районного бюджету на 2010 рік у сумі79 018 379грн., у тому числі обсяг дотації вирівнювання здержавного бюджету у сумі 47 308 100 грн., обсяг додаткової дотації навирівнювання фінансової забезпеченості місцевих бюджетів у сумі 579 700грн., субвенцій з державного бюджету у сумі 24 466 223 грн. та іншоїсубвенції – 16 723 грн.
Зведений бюджет Черняхівського району (див. додаток 2).
2. Затвердити загальний обсяг видатків районного бюджету на 2010 рік усумі 79 018 379 грн., в тому числі обсяг видатків загального фондурайонного бюджету у сумі 77 930 829 грн. та видатківспеціального фонду районного бюджету – 1 087 550 грн. за тимчасовоюкласифікацією видатків та кредитування місцевих бюджетів та головними розпорядникамикоштів. (див додаток 3)
3. Установити розмір оборотної касової готівки районного бюджету у сумі 50000грн.
4. Затвердити обсяги міжбюджетних трансфертів на 2010 рік:
Ø дотаціївирівнювання сільським, селищним бюджетам у сумі 9 030 608 грн.;
Ø додатковоїдотації відповідно до статті 36 Закону України «Про Державний бюджетУкраїни на 2010 рік» на вирівнювання фінансової забезпеченості місцевихбюджетів у сумі 40 000 грн.
5. Установити, що перерахування дотації вирівнювання сільським, селищнимбюджетам здійснюється шляхом застосування нормативів щоденних відрахувань віднадходжень доходів до загального фонду районного бюджету. Перерахування коштівнедоотриманої суми дотації здійснюється до 10 числа місяця, наступного зазвітним.
6. Установити обсяг резервного фонду районного бюджету на 2010 рік у сумі50 000грн.
7. Затвердити перелік захищених статей видатків загального фондурайонного бюджету на 2010 рік за їх економічною структурою відповідно до статті27 Закону України „ Про Державний бюджет України на 2010 рік ":
Ø оплатапраці працівників бюджетних установ;
Ø нарахуванняна заробітну плату;
Ø придбаннямедикаментів та перев'язувальних матеріалів;
Ø забезпеченняпродуктами харчування;
Ø оплатакомунальних послуг та енергоносіїв;
Ø поточнітрансферти населенню;
Ø поточнітрансферти місцевим бюджетам.
8. Затвердити у складі видатків районного бюджету кошти на реалізаціюдержавних та регіональних галузевих програм на загальну суму 15000 грн.
9. Надати право районній державній адміністрації здійснювати протягом2010 року додатковий розподіл та перерозподіл загального обсягу субвенцій зДержавного бюджету місцевим бюджетам та обласного бюджету з наступнимзатвердженням районною радою.
10. У процесі виконання районного бюджету у виняткових випадках заобґрунтованим поданням головного розпорядника коштів районного бюджетуфінансове управління райдержадміністрації здійснює перерозподіл видатків заекономічною класифікацією в межах загального обсягу його бюджетних призначеньза кодом тимчасової класифікації видатків та кредитування місцевих бюджетів, аперерозподіл бюджетних призначень між кодами тимчасової класифікації видатківта кредитування місцевих бюджетів у межах загального обсягу головногорозпорядника коштів районного бюджету здійснюється лише за погодженням ізпостійною комісією районної ради з питань бюджету, комунальної власності тасоціально-економічного розвитку району.
11. Відповідно до статті 50 Закону України „ Про Державний бюджет Українина 2010 рік ”, надати право районній державній адміністрації отримувати:
в Головному управлінні Державного казначейства України в Житомирськійобласті позики на покриття тимчасових касових розривів, що виникають під часвиконання загального фонду районного бюджету;
від Міністерства фінансів України середньострокові позики за результатамивиконання районного бюджету на суму невиконання розрахункового обсягу доходівна 2010 рік, що врахований при визначенні міжбюджетних трансфертів.
12. Дозволити районній державній адміністрації в особі фінансовогоуправління, за погодженням з постійною комісією районної ради з питань бюджетуі комунальної власності району, протягом поточного бюджетного періодуздійснювати розміщення тимчасово вільних коштів районного бюджету на депозитнихрахунках в установах державних банків на конкурсних засадах з подальшимповерненням коштів до кінця поточного бюджетного періоду відповідно до статті18 Закону України „ Про Державний бюджет України на 2010 рік ”.
13. Розпорядникам бюджетних коштів районного бюджету забезпечитиукладання угод по кожному виду енергоносіїв у межах, встановлених відповіднимголовним розпорядником бюджетних коштів обґрунтованих лімітів споживання.Розпорядникам бюджетних коштів при виконанні бюджету забезпечити у повномуобсязі проведення розрахунків за електричну енергію, теплову енергію,водопостачання, водовідведення, природний газ та послуги зв’язку, якіспоживаються бюджетними установами, не допускаючи будь-якої простроченоїзаборгованості по оплаті вищезазначених товарів і послуг.
14. Розпорядники коштів районного бюджету мають право брати бюджетнізобов'язання у 2010 році, враховуючи необхідність виконання бюджетнихзобов'язань минулих років, взятих на облік в органах Держаного казначействаУкраїни, в обсягах, що не перевищують суми бюджетних призначень, визначених удодатку № 3 до цього рішення.
15. Надати право районній державній адміністрації в особі фінансовогоуправління райдержадміністрації проводити фінансування головних розпорядниківкоштів районного бюджету в межах зареєстрованих в органах Державногоказначейства України фінансових зобов’язань.
Фінансове управління повинно надавати звіти про виконання бюджету, тому структура, періодичність та терміни поданнязвітності про виконання бюджетів визначаються Державним казначейством України.
Усінадходження і витрати записуються в тому бюджетному періоді, в якому вони булиздійснені. Розпорядники бюджетних коштів відповідно до єдиної методикизвітності складають та подають відповідним головним розпорядником коштівдетальні звіти, що містять бухгалтерські баланси, дані про виконаннякошторисів, результати діяльності та іншу інформацію за формами, встановленимизаконодавством України (частина перша статті 79).
Одночаснорозпорядники бюджетних коштів відповідних бюджетів подають до відповіднихтериторіальних органів Державного казначейства фінансову звітність провиконання кошторисів, на підставі якої складається зведення показників провиконання місцевих бюджетів.
Звітність провиконання місцевого бюджету є оперативною, місячною, квартальною та річною інадається відповідними учасниками бюджетного процесу у терміни, яківизначаються для них Міністерством фінансів України.
Головнірозпорядники бюджетних коштів які отримують кошти з районного бюджету подаютьзвітність за такими формами:
· №2мм „Звіт про виконаннякошторису установи”;
· №4 – 1 мм „Звіт пронадходження і використання коштів, отриманих як плата за послуги, що надаютьсябюджетними установами”;
· №4 – 2 мм „Звіт пронадходження і використання коштів, отриманих за іншими джерелами власнихнадходжень бюджетних установ”;
· №4 – 3 мм „Звіт пронадходження і використання інших надходжень спеціального фонду”;
· Форма №2 мм „Звіт провиконання кошторису установи” Складається установами, що отримують коштизагального фонду районного бюджету.
Форма №4 – 1мм „Звіт про надходження і використання коштів, отриманих як плата за послуги,що надаються бюджетними установами” складається установами, що отримують платуза послуги, які надаються бюджетними установами відповідно до чинногозаконодавства України. Вони мають постійний характер і обов’язково плануються укошторисі та використовуються за цільовим призначенням.
Форма №4 – 1мм включає плату за послуги, надання яких пов’язане з виконанням основних функційта завдань бюджетної установи; кошти, що отримуються бюджетними установами відгосподарської діяльності; плату за оренду майна бюджетних установ; кошти, щоотримують бюджетні установи від реалізації майна.
Форма №4 – 2мм „Звіт про надходження і використання коштів, отриманих за іншими джереламивласних надходжень бюджетних установ” складається установами, що отримуютьгранти та дарунки, а також кошти на виконання окремих доручень. Ці кошти немають постійного характеру та плануються лише у випадках попереднього укладанняугод або за календарними планами проведення централізованих заходів.
Форма №4 – 3мм „Звіт про надходження і використання інших надходжень спеціального фонду”складається установами, які за розподілом головних розпорядників коштів отримуютькошти, що відносяться до інших надходжень спеціального фонду бюджету.
Форма №7 мм„Звіт про заборгованість бюджетних установ” складається установами, щоотримують кошти районного бюджету на підставі даних бухгалтерського обліку профактичну дебіторську та кредиторську заборгованість, що виникла у зв’язку звиконанням кошторису за поточний та минулі роки.
Формифінансової звітності повинні складатися в національній валюті України. Звітискладаються у гривнях, а зведені звіти – у тисячах гривень з одним десятковимзнаком.
2.2 Положення про відділ доходів фінансово управлінняЧерняхівської РДА
Відділ доходів усвоїй діяльності керується законами України, постановами Верховної РадиУкраїни, актами Президента України і Кабінету Міністрів України, розпорядженнямирайонної державної адміністрації та наказами фінансового управління,примірятиме в межах їх повноважень.
Основні завдання відділу:
Ø складає ізабезпечує виконання бюджету району по доходах;
Ø розробляєпропозиції щодо удосконалення діючих форм фінансових взаємовідносин держави зпідприємствами усіх форм власності, методів фінансового і бюджетногопланування;
Ø складаєрозрахунки та аналізує надходження доходів до Державного бюджету від якихздійснюється перерахування дотацій району;
Ø забезпечуєдотримання законодавства у фінансовій сфері на території району.
Функції:
Ø Береучасть у розробці балансу фінансових ресурсів району, аналізує і визначаєтенденції розвитку фінансової бази району та враховує їх при складанні проектубюджету району;
Ø Організовуєроботу, пов’язану із складанням проекту дохідної частини бюджету району іпрогнозних розрахунків для визначення частини загальнодержавних податків.Зборів та інших обов’язкових платежів до місцевих бюджетів;
Ø Організовуєвиконання бюджету району по доходу, разом з об’єднаною Державною податковоюінспекцією, районним управлінням Державного казначейства, управліннями івідділами райдержадміністрації забезпечує надходження до ходів до бюджетурайону;
Ø Здійснюєконтроль за станом надходження доходів до бюджету району, загального іспеціального фонду;
Ø Готуєпропозиції районній державній адміністрації про встановлення місцевих податківі зборів;
Ø Задорученням районної державної адміністрації розглядає відповідно дозаконодавчих актів, матеріали про надання окремими категоріями платників пільгпо податках і платежах, які надходять до бюджету району і готує відповідніпропозиції з цього питання;
Ø На базістатистичних і бухгалтерських даних аналізує фінансовий стан платників різнихформ власності;
Ø Бере участьу формуванні та реалізує інвестиційні програми в районі;
Ø Береучасть у роботі комісій по приватизації об’єктів державної і комунальноївласності;
Ø Подає доголовного фінансового управління звіти про використання іноземної валютибюджетними установами;
Ø Береучасть у складанні касового плану району;
Ø Розглядаєпропозиції, листи і скарги, що надходять до відділу, вирішує їх та готуєвідповідні пропозиції.
Права:
Ø Має правоодержувати від сільських, селищних рад підпорядкування суб’єктів підприємницькоїдіяльності незалежно від форми власності і підпорядкування, матеріали дляскладання проекту бюджету району, районного бюджету та здійснення контролю заїх виконаннями.
Ø Скликатинаради з питань пов’язаних з роботою відділу;
Ø Одержуватибезкоштовно для здійснення своїх функцій інформацію від статистичних іконтрольних органів з питань застосування законодавства в господарськійдіяльності.
2.3 Характеристикадоходів бюджету Черняхівської РДА
Формуваннянаповнення бюджету району на 2010 рік здійснювалося з урахуванням основнихмакропоказників соціально-економічного розвитку держави, наявної базиоподаткування та з дотриманням норм чинного бюджетного законодавства. Запрогнозними розрахунками соціально-економічного розвитку району в 2010 роціочікуються позитивні тенденції економічного розвитку.(див. табл. 1)
Таблиця 1 — Основніпрогнозні показники економічного і соціального розвитку району на 2010 рік
Показники
2009 р. фактичний
2010 р. прогноз Обсяг реалізованої продукції у діючих цінах, млн. грн. 32,9 34,0 Обсяг реалізованої продукції на одну особу, грн. 1048,3 1091,3 Валова продукція сільського господарства сільгосппідприємств у цінах 2005 року, млн. грн. 13,3 14,0 Обсяг реалізованих послуг, млн. грн. 2,15 2,3 Фонд оплати праці штатних працівників (робітників і службовців, працівників сільського господарства) великих та середніх підприємств, млн. грн. 56,5 58,1 Фонд оплати праці працівників малих підприємств, млн. грн. 11,7 13,2
Протягом 2009року до загального фонду бюджету району надійшло власних доходів в сумі 10653,1 тис. грн., що на 7,9 % більше, в порівнянні з розрахунковим показникомМіністерства фінансів України, тобто сума отриманих надходжень перевищуєзапланований на цей період обсяг доходів на 784,2 тис. грн., а також є на 1 940,7тис. грн. (22,3 %) більшою надходжень за 2008 рік. Доходи спеціального фондусклали 1 721,1 тис. грн. З державного бюджету в повному обсязі одержана дотаціявирівнювання, а це 38 101,4 тис. грн., з якої сільськими радами отримано 6983,2 тис. грн. У відповідності до затвердженого розпису на 2009 рік повністюпрофінансовано з державного бюджету додаткову дотацію на вирівнюванняфінансової забезпеченості місцевих бюджетів, сума якої склала 1 431,7 тис. грн.Загальна сума одержаних з державного бюджету субвенцій у звітному періодісклала 17 641,4 тис. грн.
Для вирівнюваннядоходної спроможності місцевих бюджетів району у 2010 році з державного бюджетупередбачається надання дотації в загальній сумі 47 308,1 тис. грн., що на 24,2% або на 9 206,7 тис. грн. більше минулорічного показника, з якої сільські таселищні ради отримають 9 030,6 тис. грн. Питома вага дотації вирівнюванняскладає 82,1 % загального обсягу доходів І кошика. Крім цього район отримає 579,7тис. грн. дотації на вирівнювання фінансової забезпеченості місцевих бюджетів,сума якої в порівнянні з минулим роком зменшилася на 1,6 % або на 9 тис. грн.Загальна сума субвенцій з державного бюджету на 2010 рік (на реалізацію програмсоціального захисту населення) становить 24,4 млн. грн., що більше фактичнихнадходжень 2009 року на 12,2 % або на 2,2 млн. грн. в зв’язку із зростаннямтарифів на енергоносії.
Такожпередбачається надання субвенції з обласного бюджету в сумі 16,7 тис. грн., втому числі на поховання учасників бойових дій – 4,3 тис. грн., на пільговемедичне обслуговування громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильськоїкатастрофи – 12,4 тис. грн..
Загальний обсяграйонного бюджету на 2010 рік розраховано в сумі 79018,3 тис. грн. Розрахунковийпоказник власних доходів загального фонду районного бюджету становить 592,7тис. грн. Обсяг доходів, що враховуються при визначенні міжбюджетнихтрансфертів визначено Міністерством фінансів України у відповідності до вимогБюджетного кодексу України та постанови Кабінету Міністрів України від 05.09.2001р.№ 1195 (зі змінами та доповненнями) «Про затвердження Формули розподілу обсягуміжбюджетних трансфертів (дотацій вирівнювання та коштів, що передаються додержавного бюджету) між державним бюджетом та місцевими бюджетами».
Розрахунок обсягудоходів місцевих бюджетів, що враховуються при визначенні обсягів міжбюджетнихтрансфертів, здійснювався відповідно до статті 98 Бюджетного кодексу України іззастосуванням індексу відносної податкоспроможності відповідноїадміністративно-територіальної одиниці на основі даних про фактичні надходженнядоходів за три роки базового періоду (2006-2008 роки).
Виходячи зпоказників соціально-економічного розвитку району, тенденцій та динамікинадходжень платежів до бюджету, наявної бази оподаткування здійснено розрахунокдоходної частини районного бюджету на 2010 рік в розрізі окремих видівнадходжень. В 2010 році, так як і в попередніх роках план доходів районного бюджету,що враховуються при визначенні обсягів міжбюджетних трансфертів, формується зарахунок:
· 50 відсотківподатку з доходів фізичних осіб, що справляється на території району;
· 15відсотків плати за землю, що справляється на території району.
· плата за державну реєстрацію суб’єктів підприємницькоїдіяльності;
· надходження сум відсотків за користування тимчасововільними коштами районного бюджету;
· надходження від адміністративних штрафів та фінансовихсанкцій;
· інші надходження, передбачені законодавством.
Найбільшимбюджетоутворюючим джерелом надходжень місцевих бюджетів являється податок здоходів фізичних осіб. У структурі доходів загального фонду бюджету району цейподаток займає 70,1 %. Питома вага податку з доходів фізичних осіб у загальномуфонді районного бюджету становить 92,5 %, а в кошику доходів, що враховуютьсяпри визначенні обсягів між бюджетних трансфертів — 94,6 %.
У відповідностідо Закону податок з доходів фізичних осіб справляється у розмірі 15 відсотківвід загального місячного оподатковуваного доходу платника податку.
В районі наподатковому обліку знаходиться 473 юридичні особи, які сплачують податок здоходів фізичних осіб-найманих працівників та 2 юридичні особи, які сплачуютьподаток з військовослужбовців, працівників органів внутрішніх справ. Крім цьогоподаток з доходів фізичних осіб сплачує 167 підприємців. В 2010 році плануєтьсямобілізувати до районного бюджету 5 981,6 тис. грн. даного податку.
У відповідностідо статей 65 та 66 Бюджетного кодексу України податок з доходів фізичних осібзараховується до місцевих бюджетах у наступних розмірах:
— до обласногобюджету – 25 відсотків,
— до районногобюджету – 50 відсотків,
— до бюджетівсіл, селищ – 25 відсотків від загальної суми податку, що сплачується навідповідній території.
Основнимичинниками, які впливатимуть на надходження податку з доходів фізичних осіб у2010 році є:
Ø поетапнезростання мінімальної заробітної плати відповідно до статті 53 Закону України „Про Державний бюджет на 2010 рік ” з 1 січня 2010 року — 869 грн. на місяць, з1 квітня — 884 грн., з 1 липня – 888 грн., з 1 жовтня — 907 грн., з 1 грудня –922 грн.;
Ø поетапнезростання розміру посадового окладу працівника 1 тарифного розряду ЄТС з 1січня 2010 року — 555 грн. на місяць, з 1 квітня — 567 грн., з 1 липня – 570грн., з 1 жовтня — 586 грн., з 1 грудня – 600 грн. на місяць;
Ø зростанняфонду оплати праці та середньомісячної заробітної плати в галузях економікирайону;
Ø зменшеннязаборгованості з виплати заробітної плати в галузях економіки та податковоїзаборгованості по податку з доходів фізичних осіб.
Враховуючидинаміку та структуру надходжень, прогнозний обсяг податку з доходів фізичнихосіб у 2010 році за окремими видами становитиме:
Ø податок здоходів найманих працівників (сплачують суб’єкти підприємницької діяльності занайманих працівників) – 5 691,1 тис. грн.;
Ø податок здоходів фізичних осіб — суб`єктів підприємницької діяльності і незалежноїпрофесійної діяльності (сплачують особи, які не є найманими працівниками чисуб’єктами підприємницької діяльності) – 15,0 тис. грн.;
Ø фіксованийподаток на доходи фізичних осіб від підприємницької діяльності (внески уфіксованому розмірі сплачують фізичні особи-підприємці, які обрали особливийспосіб оподаткування своїх доходів (фіксований)) – 50,0 тис. грн.;
Ø податок здоходів фізичних осіб — військовослужбовців та осіб рядового і начальницькогоскладу органів внутрішніх справ – 110,0 тис. грн.;
Ø податок здоходів фізичних осіб від інших видів діяльності – 1,5 тис. грн.;
Ø податок здоходів фізичних осіб від продажу нерухомого майна та надання нерухомості воренду (суборенду), житловий найм (піднайм) – 70,0 тис. грн.;
Ø податок здоходів фізичних осіб від продажу рухомого, надання рухомого майна в оренду(суборенду)- 10 тис. грн.;
Ø податок здоходів фізичних осіб від отриманого платником доходу внаслідок прийняття ним успадщину майна, коштів, майнових чи немайнових прав – 34 тис. грн.
Наступнимджерелом наповнення доходів районного бюджету є плата за землю. Об’єктом платиза землю є земельна ділянка, а також земельна частка (пай), яка перебуває увласності або користуванні, у тому числі на умовах оренди. Платниками плати заземлю є юридичні та фізичні особи. Плата за землю розподіляється на земельнийподаток та орендну плату за землю.
В районінараховується 51 юридична особа та 7826 громадян, які є платниками земельногоподатку. Орендну плату за землю сплачують 70 юридичних осіб, 69 приватнихпідприємців та 19 громадян.
Статтею 7 ЗаконуУкраїни «Про плату за землю» від 03.07.1992р. № 2535 визначено, що ставкиземельного податку з земель, грошову оцінку яких проведено, встановлюються урозмірі одного відсотка від вартості. Якщо грошову оцінку земельних ділянок непроведено, то згідно статті 62 Закону України «Про Державний бюджет України на2010 рік» ставки земельного податку встановлюються у розмірах передбаченихЗаконом України «Про плату за землю», збільшених в 3,2 рази.
Згідно статей 66та 69 Бюджетного кодексу України плата за землю зараховується до місцевихбюджетах у таких розмірах:
— до обласногобюджету – 25 відсотків,
— до районногобюджету – 15 відсотків,
— до бюджетівсіл, селищ – 60 відсотків плати за землю, що сплачується на відповіднійтериторії.
Прогнозні суминадходжень земельного податку з громадян та юридичних осіб, а також орендноїплати за земельні ділянки державної та комунальної власності визначено зурахуванням вимог нормативно-правових актів, фактичної сплати та тенденцій у2007-2009 роках. Таким чином, у 2010 році в цілому по району передбачаєтьсяотримати надходжень плати за землю в загальній сумі 1342 тис. грн., у томучислі: 973,3 тис. грн. від сплати юридичними особами та 368,7 тис. грн. –надходження від фізичних осіб.(див табл. 2)
Таблиця 2 — Динаміканадходження плати за землю, тис. грн. 2006 2007 2008 2009 2010 (прогноз) Сума надходжень, тис. грн. 463,9 595,2 970,4 1413,2 1342,0 % росту до попереднього року 123 128,3 163,0 145,6 95,0
у тому числісплачено:
юридичними особами 364,6 445,5 676,2 1030,2 973,3 фізичними особами 99,3 149,7 294,2 383,0 368,7
В 2010 році пландоходів районного бюджету, що не враховуються при визначенні обсягівміжбюджетних трансфертів, формується за рахунок:
— податкуна прибуток підприємств і організацій, що належать до районної комунальноївласності;
— плати заоренду майнових комплексів та іншого майна, що знаходиться у районнійкомунальній власності;
— плати закористування надрами місцевого значення;
— плати задержавну реєстрацію, крім плати за державну реєстрацію суб`єктівпідприємницької діяльності;
— частиничистого прибутку (доходу) господарських організацій (які належать докомунальної власності, або у статутних фондах яких є частка комунальноївласності), що вилучається до бюджету;
— іншихнадходжень.
У відповідностідо порядку, встановленого Законом України Про оподаткування прибуткупідприємств» до районного бюджету податок на прибуток сплачуєтьсяпідприємствами, установами та організаціями, що перебувають у спільнійвласності територіальних громад сіл, селищ району.(див. табл. 3)
Протягом 2009року до районного бюджету сплачували податок на прибуток 3 платники: редакціягазети «Нове життя», районне комунальне ремонтно-експлуатаційне підприємство таДП РК РЕП «Черняхівське архітектурно-планувальне бюро». Загальна суманадходжень податку склала 12,8 тис. грн.
Таблиця 3 — Динаміканадходжень податку на прибуток підприємств комунальної власності до районногобюджету
2006
2007
2008
2009
2010 (прогноз) Сума податку, тис. грн.
14,0
19,0
15,4
12,8
4,2 Приріст (зменшення) до попереднього року, %
-
135,7
81,1
83,1
32,8
На 2010 рікпланується сплата до районного бюджету податку на прибуток 3 платниками:редакцією газети «Нове життя», районним комунальним ремонтно-експлуатаційнимпідприємством та ДП РК РЕП «Черняхівське архітектурно-планувальне бюро». Обсягнадходжень до районного бюджету розраховано в сумі 4,2 тис. грн.
Іще однимдоходним джерелом районного бюджету в 2010 році є плата за оренду майновихкомплексів та іншого майна, що належить до спільної власності територіальнихгромад сіл селищ району. У відповідності до Закону України «Про орендудержавного та комунального майна» орендою є засноване на договорі строковеплатне користування майном, необхідним орандареві для здійсненняпідприємницької та іншої діяльності. Державну політику у сфері оренди майна,яке перебуває в комунальній власності здійснюють органи місцевогосамоврядування.
Рішеннямпозачергової 5 сесії районної ради від 15.12.2006 року «Про затвердженняположень з питань управління спільною власністю територіальних громад району»затверджено Методику розрахунку і порядку використання плати за оренду майнаспільної власності територіальних громад сіл, селищ району, згідно з якоюрозраховується орендна плата за цілісний майновий комплекс, нерухоме майно(будівлі, споруди, нежитлові приміщення), інше окреме індивідуально визначенемайно.
До районногобюджету перераховується 50 відсотків орендної плати за нерухоме майно підприємств,організацій, установ спільної власності територіальних громад сіл, селищрайону. В 2010 році планується одержання надходжень орендної плати в сумі 79,5тис. грн.
Крім цього, запопередніми розрахунками у 2010 році до районного бюджету прогнозуєтьсяодержати:
— плати закористування надрами місцевого значення – 1,1 тис. грн.;
— плати задержавну реєстрацію, крім плати за державну реєстрацію суб`єктівпідприємницької діяльності – 0,6 тис. грн.;
— частини чистогоприбутку (доходу) господарських організацій (які належать до комунальноївласності, або у статутних фондах яких є частка комунальної власності), щовилучається до бюджету – 1 тис. грн.;
— іншихнадходжень – 3,6 тис. грн..
Таким чиномрозглянемо структура доходів бюджету Черняхівського району (див. рис. 1)
/>
Рис. 1 — Структура доходів бюджету Черняхівського району
Детально проаналізувавшизведений бюджет Черняхівського району, роблю висновок, що основною складовоюдоходів є офіційні трансферти з державного бюджету, оскільки в районі слаборозвинена соціально – економічна інфраструктура ця частка складає – 85 %, другусходинку займають податкові надходження – 12 %, і 5 % — неподаткові надходження,з яких найбільшу частку складають спеціальні кошти та адміністративні штрафи тавласні надходження. По структурі доходів можна проаналізувати виконання планупо доходам станом на 01.07.2010 року (див. додаток 4).
2.4 Характеристикавидатків бюджету Черняхівської РДА
Видатки місцевихбюджетів відображають ті самі соціально-економічні відносини, що й видаткиДержавного бюджету, але на місцевому рівні й з урахуванням регіональнихособливостей.
Видатки місцевихбюджетів базуються на тих самих законодавчих актах, що і доходи місцевихбюджетів. Так, ст.64 Закону Украйни „ Про місцеве самоврядування в Україні ”передбачає поділ видатків місцевих бюджетів на дві частини – видатки, пов’язаніз виконанням власних повноважень органами місцевого самоврядування, і видатки,пов’язані з виконанням делегованих законом повноважень органів виконавчоївлади.
Видатки місцевихбюджетів передбачені ст. 70 Бюджетного кодексу. Вони включають бюджетніпризначення, установлені рішенням про місцевий бюджет, на конкретні цілі, щопов’язані з реалізацією відповідних програм.
Перелік програмзалежить від рівня місцевого бюджету. Згідно Бюджетного Кодексу України ст. 89до видатків, що здійснюються з районних бюджетів можна віднести :
1)державне управління:
Ø органимісцевого самоврядування міст республіканського Автономної Республіки Крим іміст обласного значення;
Ø органимісцевого самоврядування районного значення;
2)освіту:
Ø дошкільнуосвіту (у містах республіканського Автономної Республіки Крим та містахобласного значення);
Ø загальнусередню освіту: загальноосвітні навчальні заклади, у тому числі: школи-дитячісадки (для міст республіканського Автономної Республіки Крим та міст обласногозначення), спеціалізовані школи, ліцеї, гімназії, колегіуми, вечірні (змінні)школи;
Ø іншідержавні освітні програми;
Ø вищуосвіту (вищі навчальні заклади I-IV рівнів акредитації, що перебувають увласності Автономної Республіки Крим, спільній власності територіальних громад,а також вищі навчальні заклади державної та комунальної форм власності)відповідно до програм соціально-економічного розвитку регіонів;
3)охорону здоров’я:
Ø первиннумедико-санітарну, амбулаторно-поліклінічну та стаціонарну допомогу (лікарніширокого профілю, пологові будинки, станції швидкої та невідкладної медичноїдопомоги, поліклініки і амбулаторії, загальні стоматологічні поліклініки,дільничні лікарні, медичні амбулаторії, фельдшерсько-акушерські та фельдшерськіпункти, в тому числі ті, що знаходяться на території сіл, селищ, міст районногозначення відповідного району);
Ø програмимедико-санітарної освіти (міські та районні центри здоров’я і заходи посанітарній освіті);
4)соціальний захист та соціальне забезпечення:
Ø державніпрограми соціального забезпечення: притулки для неповнолітніх (у разі, якщо неменше 70 відсотків кількості дітей, які перебувають в цих закладах, формуєтьсяна території відповідного міста чи району), територіальні центри і відділеннясоціальної допомоги на дому;
Ø державніпрограми соціального захисту: пільги ветеранам війни і праці, допомога сім’ям здітьми, додаткові виплати населенню на покриття витрат з оплатижитлово-комунальних послуг, компенсаційні виплати за пільговий проїзд окремихкатегорій громадян;
Ø державніпрограми підтримки будівництва (реконструкції) житла для окремих категорійгромадян;
Ø районніта міські програми і заходи щодо реалізації державної політики стосовно дітей,молоді, жінок, сім’ї;
5)культуру і мистецтво:
Ø державнікультурно-освітні та театрально-видовищні програми (театри, бібліотеки, музеї,виставки, палаци і будинки культури, школи естетичного виховання дітей);
Ø сільські,селищні та міські палаци культури, клуби та бібліотеки;
6)державні програми розвитку фізичної культури і спорту:
утримання танавчально-тренувальна робота дитячо-юнацьких спортивних шкіл всіх типів (крімшкіл республіканського Автономної Республіки Крим і обласного значення), заходиз фізичної культури і спорту та фінансова підтримка організаційфізкультурно-спортивної спрямованості і спортивних споруд місцевого значення.Розглянемо асигнування на прикладі Черняхівської дитячо – юнацької спортивноїшколи (ДЮСШ), її кошторис та помісячний план асигнувань (див. додаток 5 та 6)
7) місцевуміліцію.
Таким чиномрозглянемо структура видатків бюджету Черняхівського району (див. рис. 2).
/>
Рис. 2 — Структура видатків бюджету Черняхівського району
Найбільшу часткуу структурі видатків у районі займає освіта – це зумовлене збільшенням дітей ушколах, будівництвом нових та реконструкцію старих шкіл, підвищення заробітноїплати працівникам освіти. Наступне місце займає соціальний захист, адже врайоні велика кількість безробітних та чимала частка людей, які потребуютьдержавної допомоги. Провідне місце займає державне управління та охорона здоров’яі найменшу частку складає видатки на культуру. Охарактеризувавши структурувидатків, я ознайомився із звітом про виконання бюджету Черняхівського районустаном на 01.07.2010 року (див. додаток 7). Прослідковується цікава тенденція,що виконання відбувається лише на половину, а інша половина це офіційнітрансферти, які надає держава переважно в другій половині року. Для кращого ознайомленняз видатками району, я переглянув річний розпис зведений на 2010 рік, якийзасвідчує що найбільша частка у видатках складає асигнування в освіту тасоціальний захист населення (див. додаток 8), адже в Державному бюджеті 2010більша частина видатків — 92 % передбачена на “соціалку” і лише 8% на розвиток.
Розділ 3. Міжбюджетні відносини на 2010 рік та шляхи покращенняроботи фінансового управління Черняхівської РДА
3.1 Міжбюджетні відносини на 2010 рік
Міжбюджетнівідносини є невід'ємною частиною бюджетного процесу. Через цей механізмцентральні, регіональні та місцеві органи влади реалізують свої повноваження здотриманням вимог незалежності бюджетної політики від вищестоящого керівництва,але за обов'язкової умови соціальної спрямованості бюджетної політики усіхрівнів.
Головнимимеханізмами міжбюджетних відносин є відрахування в регіональні бюджети (відосновних загальнодержавних податків) і міжбюджетні трансферти. Під основнимизагальнодержавними податками маємо на увазі податок на додану вартість (ПДВ),податок на прибуток підприємств (ППП), прибутковий податок з громадян (ППГ) іакцизний збір (АКЦ). Як відомо, бюджетна система кожної країни представляєсукупність усіх бюджетів; вона функціонує як єдине ціле, на певнихорганізаційних засадах, що визначаються державним устроєм таадміністративно-територіальним поділом. Між бюджетами різних ланок і видівобов’язково виникають різноманітні взаємозв’язки, які зумовлені:
1) необхідністю досягнення збалансованості усіх бюджетів;
2) забезпечення виконання завдань центральних органів влади та управлінняі місцевого самоврядування;
3) здійснення перерозподілу бюджетних ресурсів в зв’язку із розбіжностямиу рівнях податкового потенціалу і відмінностями у обсягах видатків втериторіальному розрізі.
В основуформування показників міжбюджетних відносин держави і територій до проектуЗакону України “ Про Державний бюджет України на 2010 рік ” були покладенівимоги Бюджетного кодексу України та іншого базового законодавства Українизавдання бюджетної політики наступного року, визначенні постановами КабінетуМіністрів України від 19 квітня 2010 р. N 315 “ Про схвалення проекту Основнихнапрямів бюджетної політики на 2011 рік ” та Верховної Ради України від 4червня 2010 р. № 2318 “ Про Основні напрями бюджетної політики на 2011 рік ”,іншими програмними документами, що визначають бюджетну політику у наступномуроці.
Збереженнясоціальної спрямованості бюджету, підтримання позитивної динаміки зростанняреальних доходів населення, включаючи зростання реальної заробітної плати іпенсій, у поєднанні з покращенням соціально-економічного розвитку регіонів – єосновною характеристикою бюджетної політики наступного року.
Тому, побудоваміжбюджетних відносин на наступний рік ґрунтується на нормативного чинногозаконодавства із застосуванням нових якісних підходів у наповненні бюджетівусіх рівнів та реалізації видаткових повноважень. Основними складовимиміжбюджетних відносин є:
Ø розмежування функцій іповноважень між органами державної влади і місцевим самоврядування і на ційоснові розподіл доходів і видатків між окремими видами бюджетів;
Ø надання фінансової допомогибюджетам тих територій, які мають недостатній податковий потенціал, т. б.здійснення бюджетного регулювання;
Ø забезпечення перерахуваннянадлишкових коштів з бюджетів територій-донорів;
Ø здійснення фінансовоговирівнювання як гарантії задоволення потреб населення усіх територіальнихгромад на однаковому рівні.
В збалансуванні бюджетів велике значення має бюджетне регулювання, якеполягає у наданні коштів з Державного бюджету України до республіканськогобюджету Автономної Республіки Крим, бюджетів областей, міст Києва і Севастополяз метою збалансування доходів і видатків кожного бюджету. Частина доходів можепередаватись у вигляді відсоткових відрахувань від загальнодержавних податків іобов’язкових платежів, які справляються на певній території або у виглядідотацій і субвенцій.
Найбільшого розповсюдження набув метод відсоткових відрахування відзагальнодержавних податків і зборів. Сутність його полягає у наступному. Дляцілей бюджетного регулювання всі доходи бюджетів поділяються на дві групи:
1) закріплені, які повністю надходять у той чи інший бюджет;
2) регулюючі, які діляться у певному співвідношенні між бюджетами різнихрівнів.
Наприклад, за Державним бюджетом України в останні роки закріплені:податок на додану вартість, мито, акцизний збір, поступлення коштів віддержавних внутрішніх та зовнішніх позик тощо.
За місцевими бюджетами закріплені такі доходи:
Ø місцеві податки і збори;
Ø податок з власниківтранспортних засобів та інших самохідних машин і механізмів;
Ø податок на промисел;
Ø державне мито;
Ø плата за торговий патент;
Ø надходження від орендицілісних майнових комплексів, що перебувають у комунальній власності;
Ø кошти від муніципальних позиктощо.
Звичайно, що поступлення від закріплених доходів недостатньо дляфінансування видатків місцевих бюджетів, і тому для їх збалансуваннявикористовуються регулюючі доходи. До них належать такі, які достатньо увеликих сумах, а також рівномірно в часі і по території надходять у бюджети. Востанні роки це: податок на прибуток підприємств, акцизний збір з вироблених вУкраїні товарів, прибутковий податок з громадян. До 1997 р. основним регулюючимподатком був податок на додану вартість.
Нормативи відрахувань від загальнодержавних податків і зборів до місцевихбюджетів визначаються Верховною Радою України у щорічних Законах про Державнийбюджет України. При визначенні конкретного розміру відрахувань враховуютьсяпоказники, які характеризують економічний, соціальний, природний та екологічнийстан відповідних територій.
Звичайно, що використання індивідуальних нормативів, особливо по такомурегулюючому доходу, як ПДВ давало можливість збалансувати місцеві бюджети змінімальним використанням дотацій. Але, слід пам’ятати, що індивідуальнінормативи відрахувань ставлять місцеві бюджети різних територій в нерівні умовистосовно фінансування покладених на них видатків. В умовах ринку перевагаповинна віддаватись єдиним та груповим нормативам.
Крім використання методу відсоткових відрахувань від загальнодержавнихподатків та доходів збалансування місцевих бюджетів може здійснюватися шляхомнадання із державного бюджету допомоги у певній визначеній сумі. Такі виплатиодержали назву офіційних трансфертів. Термін “ офіційні трансферти ”запроваджений у вітчизняну практику разом із введенням у 1996 р. новоїбюджетної класифікації.
Всі бюджетні трансферти, згідно даного документу, поділяються на двігрупи в залежності від цільового спрямування коштів:
1) поточні;
2) капітальні.
До поточних офіційних трансфертів належать грошові допомоги (дотації),які одержують бюджети нижчих рівнів при недостатності доходних джерел, т.б.метою надання поточних офіційних трансфертів є збалансування даних бюджетів.
На відміну від поточних, капітальні офіційні трансферти (субвенції)передбачають цільове використання одержаних коштів і тому безпосередньовпливають на структуру видатків бюджетів, які їх отримують.
В залежності від джерел одержання офіційні трансферти поділяються на:
ü офіційні трансферти відорганів державного управління;
ü офіційні трансферти одержанііз-за кордону;
ü офіційні трансферти знедержавних джерел.
Найбільш розповсюдженими видами бюджетних трансфертів є дотації ісубвенції. В 2010 році у складі видатків місцевого бюджету Черняхівськогорайону передбачені дотації селищним та сільським радам в розмірі 9 030 608грн. а також додаткова дотація в розмірі 40 000 грн. (див. додаток 9).Також передбачені субвенції з державного бюджету місцевим бюджетам на виплатудопомоги сім’ям з дітьми, малозабезпеченим сім’ям і т.д. в сумі 19995,1 тисгрн. та дотації вирівнювання, що надаються з державного бюджету в сумі 56 млн.грн.
3.2 Шляхипокращення роботи фінвідділу та реформи у формуванні та виконанні місцевихбюджетів
Серед шляхів покращенняфінансової діяльності Черняхівської РДА можна виділити такі:
1. Відсутністьсучасного обладнання та оргтехніки в установах підпорядкованих фінансовомууправлінню не дає можливості централізовано та швидко обробляти матеріал.Встановлення комп'ютерної мережі між цими установами дало б змогу швидше іякісніше здійснювати обмін та передачу інформації, складення звітів і т. ін.
2. Програмадля складання бюджету розроблена в цілому для районів, а поділу на нижчестоящібюджети не має, що значно ускладнює процес складення бюджету і фактичновиконується подвійна робота. Розроблення нового, сучасного програмногозабезпечення і швидке впровадження його в дію дало б змогу значно підвищитиефективність роботи фінансового управління.
3. Фінансовеуправління при виявленні порушень, які допускають розпорядники коштів, не маєправа накладати штрафи. Цим займається Контрольно-ревізійне управління та подаєінформацію фінансового управління.Втрата оперативності веде до зниження ефективності роботи управління.
4. Постійнізміни у формах звітності та законодавстві фінансовогоуправління негативно відображається на ефективності роботи. Постійназміна їх вигляду, а подекуди і змісту унеможливлює своєчасне їх надходження упродаж, і тому установа своїми силами повинна шукати ці бланки, робити їх уневеликих кількостях. Якщо б установу було попереджено на деякий час раніше,вона змогла б замовити повний необхідний комплект, і зекономити бюджетні кошти.
Усучасній ринковій економіці головне знаряддя управління державними фінансами — формування і виконання державного і місцевого бюджетів. До цього часу форми іметоди управління державними фінансами не приведені конституційно довизначеного регулювання відносин між державою і місцевими державнимиадміністраціями та місцевими органами самоврядування — це перша проблема.
Другапроблема — це недосконалість або повна відсутність законодавства щодо чіткого,єдиного порядку нормування витрат державних коштів. При формуванні і виконаннібюджетів дохідна частина нормується. І, водночас, дохідна частина постійно невиконується через несвоєчасну сплату податків, систематичні відстрочкиплатежів. Видаткова частина нормується тільки в загальному обсязі, а їїскладові (тим більше в натуральному виразі — харчування, медикаменти, придбанняобладнання, господарські витрати, енергоносії тощо) визначаються без норм витрат,а при фактичному витрачанні бюджетних коштів єдиним чинником розміру витрат(крім зарплати і соціальних допомог) є ринок.
Бюджетне виконується не лише тому, що неправильно сплановані його показники, і нетому, що платники податків хронічно не розраховуються з бюджетом, а ще й тому,що відсутня нормативна база витрат, не створений фінансовий механізм системногоконтролю витрат бюджету, відсутній короткотерміновий механізм відповідальностіпосадових осіб, причетних до розподілу та фактичного витрачання бюджетнихкоштів.
Длявтілення в життя законності проведення державних витрат і зменшення боргівнеобхідно:
·визначитинорми витрат в абсолютному виразі та єдиний порядок нарахування витрат на всівиди послуг;
·доцільнозаконодавчо заборонити керівникам бюджетних установ використовувати державнікошти понад затверджені бюджети і кошториси та затвердити механізм стягнення ізпосадових осіб усієї суми кредиторської заборгованості бюджетної установи, якаперевищує затверджені кошториси.
Необхіднереформування управління державними фінансами. Для цього необхідно здійснититакі заходи:
1. Реорганізаціюструктури Міністерства фінансів і місцевих фінорганів, територіальнихказначейств.
2. Перегляді підготовку змін всіх прийнятих законодавчих і нормативних актів стосовновикористання і контролю бюджетних коштів.
3. Затвердженнязаконодавчих і нормативних актів про:
·повноваженняголовних розпорядників кредитів, другорядних усіх рівнів бюджетів та їхнєрозмежування;
·повноваженняміністра фінансів, керівника Державного казначейства з державних коштів, іззаконодавчого і нормативного забезпечення та організації роботи місцевихорганів влади в частині формування і використання бюджетних коштів;
·повноваженнякерівників місцевих органів влади, регіональних відділень державних казначействта їх виконавців із повним і конкретним затвердженням єдиних документів, що єобов'язковими від розгляду пропозицій на фінансування до прийняття остаточноговисновку про проведення розрахунків;
·перелік іхарактеристику можливих операцій щодо доходів і видатків, усі видирозпоряджень, звітності, розрахунків.
4.Створення єдиної нормативної бази витрат бюджетних установ у розрізі кожноїгалузі як обов'язкової для формування обсягу місцевих бюджетів при затвердженнідержавного, місцевих бюджетів і відповідно до їх виконання.
Сьогодніні законом, ні нормативними актами Міністерства фінансів не визначено функціїта роль місцевих фінансових органів як у формуванні, так і виконанні місцевихбюджетів. Це все вимагає негайного вирішення питання реформування структуриМіністерства фінансів і місцевих фінансових органів та внесення необхідних зміндо чинного законодавства і прийняття нового. Основними завданнями зі створеннянової системи управління державними фінансами є такі:
·зміцненнякерівної ролі Міністерства фінансів у проведенні та організації на місцяхєдиної фінансової і бюджетної політики;
·створенняєдиної вертикальної виконавчої структури управління державними фінансами набазі об'єднання місцевих фінансових органів і місцевих органів Державногоказначейства, КРУ з підпорядкуванням міністру фінансів;
·створенняєдиної системи кадрового, методологічного, програмного забезпечення працівниківсистеми Міністерства фінансів;
·відповідністьсистеми контролю бюджетних коштів чинному законодавству з урахуванням прийняттянадалі бюджетного кодексу та інших головних бюджетних законодавчих актів;
·забезпеченнятрирівневого контролю за формуванням і виконанням бюджету кожною посадовоюособою, яка готує і приймає рішення про використання бюджетних коштів.
Складністьвирішення питання про реорганізацію фінансової системи управління полягає утому, що його неможливо вирішити без визначення переліку функцій і завдань, якіпокладаються на місцеві органи влади України.
Враховуючице, пропонуємо об'єднати органи казначейства і фінансові органи на обласному,міському (міст обласного підпорядкування), районному рівнях. Об'єднанняназваних структур — це розв'язання завдань, пов'язаних із виконанням місцевихбюджетів, приведенням їх в єдиний законодавчо визначений порядок, забезпеченнямзаконності використання бюджетних коштів їх розпорядниками, а також кадровогозабезпечення кваліфікованими спеціалістами.
Доцільнопокласти виконання повноважень місцевих органів влади в галузі бюджету тафінансів, визначених Конституцією України та Законом України «Про місцевідержавні адміністрації» і «Про місцеве самоврядування», науправління, відділи економіки.
Цедасть змогу значно поліпшити виконання та ефективність втілення тих функційфінансових органів, які продиктовані завданнями реформування бюджетногопроцесу, а саме:
·безперервністьбюджетного процесу, який охоплює, окрім поточного та планового наступного року,перспективний кількарічний період;
·взаємозв'язокі взаємозалежність бюджетів різних рівнів — це підготовка узгоджених пропозиційщодо бюджету області Міністерству фінансів й Міністерству економіки таобґрунтування бюджетного забезпечення, а також перерозподіл фінансовихресурсів;
·відслідковуванняв ході виконання бюджету та плану соціально-економічного розвитку шляхівзабезпечення фінансової стабільності регіонів;
·розв'язанняпроблем економічного інвестування з метою зменшення навантаження на бюджет.
Пропонуємоконтроль за виконанням бюджетного законодавства упорядкувати наступним чином:
4. Контрольза дотриманням затвердженого порядку формування і виконання місцевих бюджетівмісцевими органами влади. Його проведення покласти на Міністерство фінансівУкраїни та на комітети місцевих рад.
5. Контрольза використанням державних бюджетних коштів, у т.ч. місцевих, розпорядникамикоштів. Покласти на КРУ, фінансові, казначейські органи.
6. Контрольза дотриманням правил проведення всього комплексу операцій щодо оплатирахунків, бухгалтерського обліку та контролю, який проводиться на місцях,покласти на Генеральну фінансову інспекцію Міністерства фінансів.
Висновок
Метою фінансово-бухгалтерської практики в фінансовомууправлінні Черняхівської районної державної адміністрації є отримання досвідуна базі другого курсу практичної роботи в фінансових органах управління, тобтоя, ознайомився з роботою фінвідділу – його основними завданнями, функціями,роллю в бюджетному процесі, з’ясував склад та структуру доходів та видатків вбюджеті району; переглядав специфіку фінансової звітності по виконанню бюджетупо доходам та асигнування з нього, визначив міжбюджетні відносини на 2010 рік. Згідноз положення про управління, фінансове управління є структурним підрозділом РДА, щоутворюється головою районної державної адміністрації, підпорядковується тазвітує голові районної державної адміністрації, головному фінансовомууправлінню ОДА.
Районна державнаадміністрація в межах району забезпечує:
Ø виконанняКонституції, законів України, актів Президента України, Кабінету МіністрівУкраїни, інших органів виконавчої влади вищого рівня;
Ø законністьі правопорядок, додержання прав і свобод громадян;
Ø виконаннядержавних і регіональних програм соціально-економічного та культурногорозвитку, програм охорони довкілля;
Ø підготовкута виконання відповідних бюджетів;
Ø звіт провиконання відповідних бюджетів та програм;
Ø взаємодіюз органами місцевого самоврядування;
Ø реалізаціюінших наданих державою, а також делегованих Черняхівською районною радоюповноважень.
В фінансовому управлінні Черняхівської районноїдержавної адміністрації працює 13 працівників.
Формування районного бюджету є процесом, якийвключає такі стадії: складання проекту бюджету, розгляд та затвердження бюджетуна сесії районної ради за присутності голови РДА та начальників фінансовогоуправління, виконання, складання звітності про виконання бюджету. Кожен з цихетапів має певну послідовність дій, завдань та процедуру:
1. Прогнозування доходів та видатків.
2. Визначення граничних обсягів асигнувань .
3. Розробка та доведення до головних розпорядниківбюджетних коштів інструкції з підготовки бюджетних запитів.
4. Розроблення бюджетних запитів
5. Подання на розгляд до місцевої державної адміністрації.
6. Схвалення бюджету рішенням про районний бюджет місцевимидепутатами .
Проведенням цих процедур займаються всі відділифінансового управління Черняхівської РДА. Фінансове управління у своїйдіяльності керується Конституцією України, законами України, актами ПрезидентаУкраїни і Кабінету Міністрів України, наказами Міністерства фінансів України,розпорядженнями голів обласної і районної державних адміністрацій, наказаминачальника головного фінансового управління обласної державної адміністрації,рішеннями районної ради, а також положенням про фінансове управлінняЧерняхівської районної державної адміністрації.
Фінансовеуправління слідкує за правильністю заповнення кошторисів, виконання планів понаповненню бюджету за доходами та виконанням за видатками про що свідчатьдодатки, що в установи повний кошторис.