Счетная палата как институт государственного финансового контроля

НЕГОСУДАРСТВЕННОЕ ОБРАЗОВАТЕЛЬНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ
«САМАРСКИЙ ИНСТИТУТ — ВЫСШАЯ ШКОЛА ПРИВАТИЗАЦИИ ИПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСТВА»
Специальность «Финансы и кредит»
Специализация «Финансовый менеджмент»
Допускается к защите "_____"__________________ 200___ г.
ДИПЛОМНАЯ РАБОТА
на тему:
«Счетная палата как институт государственного финансовогоконтроля»
Выполнил студент (ка):
Шаряфятдинова СветланаМихайловна
____________________________
(подпись
Научный руководитель:
Сабурова М.М., к. э. н., доцентСИ-ВШПП
_______________________________
(подпись)
Самара 2009 г.

Содержание
Введение
1. Основные направления совершенствования государственногофинансового контроля в Российской Федерации
1.1 Понятие и значение финансового контроля
1.2 История развития государственного финансового контроля
1.3 Счетная палата как высший орган государственногоконтроля
1.4 Принципы и задачи деятельности контрольно — счетныхорганов субъектов РФ
2. Контроль формирования и исполнения федерального бюджетаи бюджетов государственных внебюджетных фондов
2.1 Основные направления деятельности Счетной палаты в 2008 году
2.2 Основные итоги работы Счетной палаты в 2008 году
3. Оценка и управление эффективностью деятельности Счетнойпалаты
3.1 Исследование общественного мнения
3.2 Эффективность деятельности Счетной палаты Российской Федерации
3.3 Рекомендации по совершенствованию деятельности Счетнойпалаты
Заключение
Список литературы
Приложения
Введение
Одним из элементов системы управления финансами являетсяфинансовый контроль. Это контроль за финансовой деятельностью государства,предприятий, организаций, учреждений, то есть экономических субъектов. Онконтролирует движение финансовых ресурсов.
Главным объектом финансового контроля является отчетнаядокументация, поэтому уровень организации бухгалтерского, бюджетного иналогового учета играет важную роль в осуществлении финансового контроля.
Контрольная функция финансов осуществляется при проведениилюбой финансовой операции — будь то операции по формированию денежных фондовили по использованию средств. Нельзя сказать, что контроль проводится толькопосле того, как произошел процесс распределения или осуществилосьстимулирование какого-либо социально-экономического процесса. Все функциидействуют одновременно и скоординировано. Финансовые процессы начинаются,длятся и завершаются, и на каждом из этих этапов необходим контроль.
Контрольная функция финансов тесно связана сраспределительной и стимулирующей функциями. Она не сводится лишь кбесстрастному мониторингу, но по результатам контроля осуществляютсясоответствующие коррективы в ходе текущих финансовых процессов, а такжепроисходит совершенствование финансового прогнозирования и планирования.
Финансовому контролю подвергается деятельность всехучастников финансовых отношений. Поэтому финансовый контроль осуществляется какна микро-, так и на макроуровне. Его предметом на макроуровне являетсяраспределение валового внутреннего продукта, национального дохода посоответствующим фондам и расходование их по целевому назначению. На микроуровнефинансовый контроль имеет целью рациональное расходование материальных, трудовых,природных и финансовых ресурсов, сокращение непроизводительных расходов,потерь, борьбу с бесхозяйственностью и расточительством.
В настоящее время в России складывается новый типгосударственности.
Успешное реформирование российской экономики кроме всегопрочего предполагает и учет теории и практики в отношении основных функций системыгосударственного управления на всех его уровнях. Например, одна из основныхфункций государственного управления — создание и поддержание эффективнойфинансовой системы и, соответственно, адекватной системы финансового контроля.
Ни одна из острейших социально-экономических проблем небудет решена, ни о каком возрождении российской государственности не может бытьи речи, пока не будет наведен должный порядок в бюджетно-финансовой сфере, покасистеме государственного финансового контроля не будет придана надлежащаястабильность. Поэтому эффективный и действенный финансовый контроль являетсянеобходимым условием сильной власти, важнейшим фактором государственногостроительства.
Объектом исследования является Счетная палата субъекта РФкак орган (институт), действующий в системе сложившихся управленческих ифинансово-бюджетных отношений в России, и в первую очередь, в системегосударственного финансового контроля на уровне субъекта РФ.
Предметом исследования являются принципы,организационно-экономические методы и инструменты, а также правовые основыдеятельности Счетной палаты региона в системе государственного финансовогоконтроля и управления на уровне субъекта РФ.
Цель и задачи исследования. Целью дипломной работы являетсянаучный анализ и развитие методических основ, практического содержания иправовой базы деятельности Счетной палаты субъекта РФ как органа (института) государственногофинансового контроля, уточнение его места в системе управлениясоциально-экономическим развитием региона на основе исследования системы задачи функциональных связей всех органов государственного управления и контроля. Цельисследования включает в себя также и обоснование путей повышения эффективностидеятельности счетных палат, усиления их вклада в управляемость экономическими исоциальными процессами в субъектах РФ.
1. Основные направления совершенствованиягосударственного финансового контроля в Российской Федерации1.1 Понятие и значение финансового контроля
Финансовый контроль — составнаячасть или специальная отрасль осуществляемого в стране контроля. Наличиефинансового контроля объективно обусловлено тем, что финансам как экономическойкатегории присущи не только распределительная, но и контрольная функции. Поэтомуиспользование государством финансов для решения своих задач обязательнопредполагает проведение с их помощью контроля за ходом выполнения этих задач.
Финансовый контроль можно рассматривать в двух аспектах:
1) как строго регламентированную деятельность специальныхконтролирующих органов за соблюдением финансового законодательства и финансовойдисциплины всех экономических субъектов;
2) как неотъемлемый элемент управления финансами и денежнымипотоками для обеспечения целесообразности и эффективности финансовых операций.
Финансовый контроль присущ всем финансово-правовыминститутам. Поэтому помимо общих финансово-правовых норм, регулирующихорганизацию и порядок проведения финансового контроля в целом, имеются нормы,предусматривающие его специфику в отдельных финансово-правовых институтах.
Основное содержаниефинансового контроля в отношениях, регулируемых финансовым правом, заключаетсяв следующем:
а) проверка выполненияфинансовых обязательств перед государством и органами местного самоуправлениясо стороны организаций и граждан;
б) проверка правильностииспользования государственными и муниципальными предприятиями, учреждениями,организациями находящихся в их хозяйственном ведении или оперативномуправлении, денежных ресурсов (бюджетных и собственных средств, банковскихссуд, внебюджетных и других средств);
в) проверка соблюденияправил совершения финансовых операций, расчетов и хранения денежных средствпредприятиями, организациями, учреждениями;
г) выявление внутреннихрезервов производства — возможностей повышения рентабельности хозяйства, ростапроизводительности труда, ускорения оборачиваемости оборотных средств, болееэкономного и эффективного использования материальных и денежных средств;
д) устранение ипредупреждение нарушений финансовой дисциплины.
В результате реализациизадач финансового контроля укрепляется финансовая дисциплина, выражающая однуиз сторон законности.
Финансовая дисциплина — эточеткое соблюдение установленных предписаний и порядка образования,распределения и использования денежных фондов государства, субъектов местногосамоуправления, предприятий, организаций, учреждений. Требования финансовойдисциплины распространяются не только на предприятия, организации, учреждения,граждан, но и на государственные органы власти, органы местного самоуправления,их должностных лиц.
Из этого следует что,финансовый контроль обеспечивает интересы государства, а также способствуетсоблюдению прав и интересов конкретных граждан, предприятий, учреждений (например,контроль за соблюдением законодательства о предоставлении льгот по платежам вбюджет, за правильностью взимания налогов и т.д.).
Однако объектфинансового контроля не ограничивается проверкой только денежных средств. Вконечном итоге он означает контроль за использованием материальных, трудовых,природных и других ресурсов страны, поскольку в современных условиях процессыпроизводства и распределения опосредствуются денежными отношениями.
Эффективность финансовогоконтроля предполагает необходимость глубокого экономического анализафинансово-хозяйственной деятельности, разработки контролирующими органамипредложений по улучшению качества работы проверяемых организаций.
В условиях перехода крыночным отношениям, хозяйственной самостоятельности предприятий, организаций,учреждений усиливается значение повседневного внутрихозяйственногосамоконтроля, контроля собственников.
Более глубоким,неформальным стал контроль со стороны представительных органов государственнойвласти и органов местного самоуправления за финансовой деятельностьюисполнительной власти. В их системе создаются специальные контрольные органы.
Преобразования в системебанков и их деятельности применительно к особенностям рыночных отношенийобусловили изменения в контрольных функциях банков.
Законодательствоопределяет формы взаимодействия органов, осуществляющих финансовый контроль справоохранительными органами в целях усиления его эффективности, что имеетважное значение в связи с ростом преступности в экономической сфере.
Таким образом, финансовый контроль — это контроль зафинансовой деятельностью всех экономических субъектов (государства,предприятий, учреждений, организаций), осуществляемый законодательными иисполнительными органами власти всех уровней, а также специально созданнымиучреждениями при помощи особых методов, включающих набор специальных приемов испособов действий контролеров, позволяющий им решить поставленные задачи.
1.2 История развития государственного финансовогоконтроля
История финансового контроля России берет свое начало впервом своде законов — Русской Правде (11век). Именно в этом документе в ст.35,36.37закреплялось право высшего должностного лица — князя на денежный контроль. Вцелом нормы Русской Правды были направлены на обеспечение справедливого по темвременам баланса между общинами и государством. Созданный Владимиром МономахомУстав (12 век) дополнил Русскую Правду и придал финансовому контролю болеестрогий и упорядоченный характер. В новгородской республике в период удельнойраздробленности (12-14век) контроль над управлением финансами государстваоставался важнейшей функцией веча.
В правление Ивана III для управления государством былисозданы 25 учреждений — Приказов, и практически все приказы имели отношение кфинансовому контролю. Создавая новую систему управления, Иван III создал иКазну — общегосударственное ведомство, хранившее деньги и драгоценности. Досередины 16 века на Руси не существовало единой систем налогообложения, лишь приИване Грозном была проведена перепись земель и введена единица податногообложения — «большая соха», тем самым установлена единая налоговаясистема.
При становлении династии Романовых взаимоотношения обществаи власти стали регламентироваться законами Соборного Уложения 1649г.,разработанного и принятого Земским собором. В Уложении в число особо опасныхвошли преступления и против денежной монополии государства. Первый органгосударственного финансового контроля России — Большая Казна — действовал с конца15 века для того, чтобы четко определить полномочия и упорядочить финансовыйконтроль Указом Алексея Михайловича Романова 10 марта 1656г. был учрежденПриказ Счета Большой казны (Счетный Приказ). Счетный Приказ стал некимпрообразом современной Счетной Палаты России. Счетный Приказ вел учет доходов ирасходов государства по книгам и документации других центральных приказов иземельных учреждений, требовал отчетов от местных финансовых органов.
В связи с учреждением 10 марта 1656г. Приказа Счета Большойказны (Счетного Приказа), положившего начало государственному финансовомуконтролю в России, В.В. Путиным было подписано распоряжение о принятиипредложения Правительства Российской Федерации и Счетной палаты РоссийскойФедерации о праздновании в 2006г.350-летия установления государственногофинансового контроля в России.
Реформы Петра 1 изменили организацию государственногофинансового контроля. Упразднив Думу, Петр 1 возложил на Сенат обязанностиконтроля. Если Ближняя канцелярия сверяла счета и итоги, наблюдая зазаконностью расходования средств, то Сенату принадлежала высшая ревизияполезности, своевременности и хозяйственности государственных расходов. Посколькуревизия была рассредоточена по двум учреждениям, ее деятельность не принеслазаметных результатов. В 1718г. для счета всех государственных приходов ирасходов была учреждена Ревизион-Коллегия и финансовые органы в провинции,которые представляли отчеты о движении сумм и соображения о найденныхзлоупотреблениях.
В 18 веке организация финансового контроля не достигласерьезных успехов: менялись названия, разделялись функции, но отсутствиенезависимости у контрольных органов тормозило развитие. Лишь в 19 веке приреформах М. Сперанского государственный контроль по существу стал независимым. Управлениюревизией государственных счетов были предоставлены широчайшие полномочия. Аодной из обязанности было «усмотреть выгоды, приобретенные казной приразных операциях». Это были ростки, говоря современным языком, аудитаэффективности. Введение должности Государственного контролера и учреждениеособого независимого ведомства привели к позитивным изменениям.
Ведомственный контроль был сохранен, но утратил своесамостоятельное значение. Хотя к концу царствования Александра I многиереформаторские изменения были сведены на нет. В том числе и важнейший принципфинансового контроля — осуществлять ревизию по первичным документам, что,несомненно, давало возможность чиновникам скрывать подлинное положение.
При Николае I счетные отделения Казенных палат появились вовсех губерниях. Значительно расширились штаты финансовых контролеров, былипредусмотрены льготы.
Эпоха Александра II подарила России легендарного в своемроде государственного деятеля — В.А. Татаринова. Основываясь на опыте изученияработы контрольно-счетных учреждений европейских стран, он предложил проектреформы государственного контроля, в которой были развиты идеи о независимостифинансового контроля. К сожалению не все из начинаний увидели свет. Однако кконцу 19 века сложилась система контроля, в основу которой легли идеиреформатора.
Началом преобразований явилось наведение должного порядка всистеме государственной отчетности, а именно введением единства бюджета иединства кассы, закрепленных законом в 1862г. С этого же года росписьгосударственных доходов и расходов стала ежегодно публиковаться. Введение новойконтрольно-ревизионной системы позволило создать в губерниях независимые отместных властей контрольные палаты. Постепенно общественное мнение по-новомустало воспринимать значение контрольного финансового органа для улучшенияуправления финансами и предотвращения финансовых нарушений.
В 1892г. в России был принят Закон о Государственномконтроле. Высший орган государственного финансового контроля — Государственныйконтроль был самостоятельным и равноправным государственным ведомством.
Уже в начале 20 века возникла идея о необходимостиприблизить финансовый контроль к Думе, нежели к Правительству. Депутатытребовали контроля не цифр, а целесообразности расходов и качествахозяйственной деятельности. С целью обеспечения подлинной независимостигосударственного контроля вводилась система несменяемости контролеров,усиливалась их социально-правовая защита.
Временное Правительство предоставило Госконтролю широкиеполномочия: проводить проверки во всех отраслях хозяйства и возбуждатьуголовные дела. В марте 1917г. был принят закон, который позволял привлекатьдля контроля и представителей общественности.
В советское время контрольные органы не разреорганизовывались. В итоге сложилась система, при которой Государственныйконтроль состоял из Комиссии советского контроля СССР (затем Комитета народногоконтроля) и аналогичных комиссий в союзных республиках. Эти структурыфункционировали под непосредственным руководством партии. При массовостинародный контроль не обеспечивал необходимого качества финансового контроля. Бюджетно-финансовыйконтроль вело Министерство финансов СССР. В целом государственная системаконтроля включала: партийный, государственный, народный и общественный контроль.Однако система, ориентированная только на выявление нарушений давала сбои и неработала на достижение эффективности расходования государственных средств.
Принятая в 1993г. Конституция РФ в должной степени неотразила вопросы финансового контроля. В ст.101-103 включены контрольныеполномочия парламента и очень кратко освещен вопрос организации контроляисполнения федерального бюджета. В этих условиях осуществлялся тольковнутренний контроль Минфином России.
Вместе с тем, в ст.101 п.5 Конституции указано, что «дляосуществления контроля за исполнением федерального бюджета Совет федерации иГосударственная Дума образует Счетную палату, состав и порядок деятельностикоторой определяется федеральным законом». В соответствии с этим 11 января1995г. был принят федеральный закон «О Счетной палате РФ» и созданпринципиально новый орган государственного финансового контроля независимый отисполнительной власти и осуществляющий внешний контроль над управлениемгосударственными финансовыми средствами.
Начиная с 1995г. в соответствии с Бюджетным кодексом РФконтрольно-счетные органы были образованы почти во всех субъектах РФ.
Государственный финансовый контроль — это способ реализациифинансовой политики государства, он способствует созданию условий дляфинансовой стабилизации. Государственный финансовый контроль в РоссийскойФедерации включает контроль за исполнением федерального бюджета и бюджетовфедеральных внебюджетных фондов, организацией денежного обращения,использованием кредитных ресурсов, состоянием государственного внутреннего и внешнегодолга, государственных резервов, предоставлением финансовых и налоговых льгот ипреимуществ.
Государственный финансовый контроль возложен на федеральныеорганы законодательной власти, федеральные органы исполнительной власти, в томчисле на специально созданные органы исполнительной власти.
Органы, осуществляющие государственный финансовый контроль: Счетнаяпалата РФ, Федеральное казначейство РФ, Федеральная налоговая служба,Центральный банк РФ, Федеральная служба финансово-бюджетного надзора.
Было признанно необходимым проведение не реже одного раза вгод соответствующими контрольными и финансовыми органами комплексных ревизий итематический проверок поступления и расходования бюджетных средств не только вфедеральных органах исполнительной власти, но и на предприятиях и ворганизациях, использующих средства федерального бюджета.
Государственный финансовый контроль осуществляют такжеорганы представительной (законодательной) и исполнительной власти субъектов.
Таким образом, государственный финансовый контроль — этоспособ реализации финансовой политики государства, он способствует созданиюусловий для финансовой стабилизации.
Виды государственного финансового контроля классифицируютсяпо ряду признаков:
по формам осуществления;
уровням управления;
субъектам и объектам контроля;
информационной базе контроля.
По формам осуществления финансового контроля различаютследующие контрольные проверки:
превентивные;
текущие;
тематические ревизии;
комплексные ревизии.
Превентивные контрольные проверки организуются на стадиипредварительного контроля производственной и финансово-хозяйственнойдеятельности министерств, ведомств, организаций. Проверяются обоснованностьфинансовых смет, размер взносов в государственный бюджет налогов и другихплатежей согласно утвержденным нормативам. Проверяется соответствие фондазаработной платы нормативам, утвержденным для бюджетных организаций, расчетно — кредитных отношений действующим законодательным актам; обоснованностькапитальных вложений и их финансирования согласно утвержденным нормативам,лимитам долгосрочного кредитования. Если органы государственного финансовогоконтроля осуществляют превентивные проверки периодически, товнутрихозяйственный контроль выполняет их систематически и непрерывно. Санкционируювыполнение хозяйственной операции, руководитель предприятия или лица, имуполномоченного, подвергают ее превентивной проверке в части хозяйственнойцелесообразности, нормативной правовой обоснованности, хозяйственной иматериальной ответственности лиц, которым поручается ее выполнение.
Особо ответственна роль главного бухгалтера в превентивныхпроверках хозяйственных операций, отражаемых в системе бухгалтерского учета. Каждаяпроектируемая хозяйственная операция, зафиксированная на материальныхносителях, подвергается главным бухгалтером или лицом, им уполномоченным,повторной превентивной проверке после санкционирования руководством предприятияее выполнения. Наряду с проверкой хозяйственной операции по указанным вышепараметрам, которые также контролируется бухгалтерией, проверяются: юридически-правоваяобоснованность документа, отражающего достоверность совершения хозяйственнойоперации; количественные и стоимостные ее измерители; применение нормрасходования ресурсов; цены на товарно — материальные ценности и объекты основныхфондов; заполнение показателей; обеспечение сохранности ценностей; кодированиереквизитов документа, определяющих содержание и характеристику операций дляотражения в системе бухгалтерского учета хозяйственной деятельности.
Превентивные проверки являются наиболее эффективным способомфинансового контроля, так как они позволяют предупредить возникновениеразличных недостач, перерасходов и потерь ресурсов в хозяйственной деятельностиорганизаций, министерств, ведомств и государства в целом.
Текущие контрольные проверки — форма текущего контроляконкретных операций хозяйственной деятельности организаций. Проводятся текущиепроверки всеми контролирующими органами по вопросам, входящим в их компетенцию.Так, учреждения банков при проведении текущего обследования контролируютиспользование кассовой наличности денег, своевременность и полноту сдачивыручки. По финансированию капитальных вложений при текущем обследованииконтролируется организация строительства, обеспеченность проектнойдокументацией строящихся объектов. Счетной палатой, Минфином России и егоорганами на местах проводятся текущие проверки использования средствфедерального бюджета. Статистические органы на местах осуществляют текущиепроверки применения типовой документации в учете хозяйственной деятельностипредприятий, выявляют излишнюю отчетность, которая не утверждена вустановленном порядке, а представляется по запросу органов управления. Привнутриведомственном контроле путем текущего обследования проверяется выполнениеуказаний собственника подведомственными организациями по вопросам ихдеятельности. При внутрихозяйственном контроле посредством текущих проверокосуществляется оперативный контроль совершения хозяйственных операций, вчастности, проверяются условия хранения товарно-материальных ценностей. Следовательно,текущие контрольные проверки являются способом оперативного контроля конкретныхопераций хозяйственной деятельности, не требующим применения сложных методик.
Тематические контрольные проверки — форма текущегофинансового контроля однородных хозяйственных операций, выполняемыхорганизациями, например использования материальных, трудовых и финансовыхресурсов, обеспечения сохранности государственной собственности. Тематическиепроверки имеют сходство с текущими проверкам, но они проводятся по болееширокому кругу показателей конкретной темы с применением методов экономическогоанализа, вычислительной техники и привлечением специалистов различного профиля.Если в процессе текущего обследования применяются в основном методы фактическогоконтроля, то при тематических проверках используется нормативная и договорнаяинформация, данные бухгалтерского учета, хронометражные наблюдения, проводятсявыборочные инвентаризации ценностей.
На государственном уровне тематические проверки охватываютширокий спектр вопросов:
проверка исполнения федеральных целевых программ;
использование бюджетных кредитов;
использование средств на международную деятельность.
Ревизия — это форма контрольного мероприятия, применяемаядля углубленного и расширенного охвата объекта контроля. Отличной чертойревизии является то, что при проверке объекта используются различные источникиинформации, методические приемы и контрольно — ревизионные процедуры, а выводыобосновываются на документально достоверных обстоятельствах.
Выявленные нарушения законодательства, нормативных правовыхактов, регулирующих хозяйственную деятельность, имеют адресность в частиматериальной и юридической ответственности. Кроме того, для ревизий характернаконкретность в определении размера ущерба, потерь, недостач ценностей иобоснованность системой доказательств.
Комплексная ревизия охватывает все стороны хозяйственной ифинансовой деятельности объекта контроля, а ее содержательная частьсоответствует подходам, применяемым в ревизии. Другой отличительной чертойкомплексной ревизии является охват ею всех уровней управления: министерство — ведомство — предприятие. Результатом ее являются не только выводы, но ипредложения по улучшению не только финансово — хозяйственной, но ипроизводственной деятельности объекта контроля.
По уровням управления контрольные мероприятия можноразделить на:
общегосударственные, когда осуществляется проверка рядаминистерств и ведомств;
отраслевые — проверка той или иной отрасли и выборочноотдельных ее предприятий и организаций;
региональные — когда проверяется регион и его отдельныепредприятия;
объектные — когда проверяется отдельное предприятие, банк,акционерное общество.
По субъектам контроля делится на две категории:
внутренний контроль, когда проверка осуществляетсяведомственным органом контроля, например, предприятий АПК контрольным органомМинсельхозпрода России;
внешний контроль осуществляется внешним контрольным органом,например, Счетной палатой Российской Федерации, счетной палатой региона,Главным контрольным управлением Президента Российской Федерации, налоговойслужбой.
Классификация по объектам контроля отражает собственноспецифику этих объектов:
контроль органов государственного управления;
контроль банков;
контроль предприятий сферы материального производства;
контроль организаций сферы нематериального производства;
контроль международной деятельности;
контроль Вооруженных Сил.
По информационному обеспечению различают документальный ифактический контроль.
Документальный контроль заключается к установлении сущностии достоверности хозяйственной операции по данным первичной документации,учетных регистров и отчетности, в которых она нашла отражение. Так выполнениепланов производства и реализации продукции, ее себестоимости и рентабельностина контролируемом предприятии определяется по данным, содержащимся в первичнойдокументации, учете и отчетности.
Фактический контроль состоит в определении действительногореального состояния объекта проверки путем перерасчета, взвешивания, обмера,лабораторного анализа и других методов проверки. К объектам фактическогоконтроля относятся:
наличие денег в кассе;
основные средства;
материальные ценности;
готовая продукция
незавершенное производство.
Фактический и документальный контроль выполняются вовзаимной связи, так как только их совместное применение позволяет установитьдействительное состояние объектов проверки и их сохранности, разработатьмероприятия по устранению имеющихся недостатков.
Определяя основные цели финансового контроля, можноотметить, что его организация является обязательным элементом управленияобщественными финансовыми средствами, так как такое управление несет за собойответственность перед обществом. Контроль — не самоцель, а неотъемлемая частьсистемы регулирования, целью которой является вскрытие отклонений от принятыхстандартов и нарушений установленных принципов законности, эффективности иэкономии расходования материальных ресурсов на возможно более ранней стадии, стем, чтобы иметь возможность принять корректирующие меры, а в отдельных случаях- привлечь виновных к ответственности, получить компенсацию за причиненныйгосударству ущерб или осуществить мероприятия по предотвращению или сокращениютаких нарушений в будущем.
Эффективный контроль является неотъемлемой частью надежнойсистемы управления доверенными государству денежными и материальными средствами.При этом наибольшее значение имеет предварительный контроль, под которымпонимается проверка, проводимая до осуществления административных и финансовыхдействий. Он может быть проведен высшим контрольным органом или другимиконтрольными организациями. Предварительная проверка, проводимая высшимконтрольным органом, имеет то преимущество, что позволяет предотвратитьвозможные нарушения до того, как они произошли. Однако ее недостатком являетсяперегрузка в работе высшего контрольного органа и неопределенность в отношенииответственности перед законом.
Задачи государственного финансового контроля в РоссийскойФедерации в общем виде заложены в установленном ст.28 БК РФ перечне принциповбюджетной системы Российской Федерации. Это контроль эффективности иэкономности использования бюджетных средств, достоверности бюджета, адресностии целевого использования бюджетных средств.
Принцип эффективности и экономности использования бюджетныхсредств, согласно БК РФ, означает, что при составлении и исполнении бюджетовуполномоченные органы и получатели бюджетных средств должны исходить изнеобходимости достижения заданных результатов с использованием наименьшегообъема средств или достижения наилучшего результата с использованиемопределенного бюджетом объема средств.
Принцип достоверности бюджета означает надежностьпоказателей прогноза социально — экономического развития соответствующейтерритории и реалистичность расчета доходов и расходов бюджета.
Принцип адресности и целевого характера бюджетных средствозначает, что бюджетные средства выделяются в распоряжение конкретныхполучателей бюджетных средств с обозначением направления их на финансированиеконкретных целей. Любые действия, приводящие к нарушению адресностипредусмотренных бюджетом средств либо к направлению их на цели, не обозначенныев бюджете при выделении конкретных сумм средств, являются нарушением бюджетногозаконодательства Российской Федерации.
В формулировании целей и задач государственного финансовогоконтроля активная роль принадлежит Президенту РФ. Еще 25 июля 1996г. Президентподписал указ № 1095, направленный на обеспечение надлежащего контроля надформированием государственных доходов и их рациональным использованием, а такжена улучшение взаимодействия и координации деятельности контрольных органов вРоссийской Федерации.
Указом было установлено, что в Российской Федерациигосударственный финансовый контроль включает в себя контроль над исполнениемфедерального бюджета и бюджетов федеральных внебюджетных фондов, организациейденежного обращения, использованием кредитных ресурсов. Состояниемгосударственного внутреннего и внешнего долга, государственных резервов,предоставлением финансовых и налоговых льгот и преимуществ.
Президент уточнил, что государственный финансовый контроль всоответствии с установленным законодательством Российской Федерацииразграничением функций и полномочий возлагается на Счетную палату РФ,Центральный банк РФ, Министерство финансов РФ, Министерство РФ по налогам исборам, Государственный таможенный комитет РФ, контрольно — ревизионные органыфедеральных органов исполнительной власти. А также иные органы, осуществляющиеконтроль над поступлением и расходованием средств федерального бюджета ифедеральных внебюджетных фондов.
В этом же Указе Президент РФ определил главные приоритетыгосударственного финансового контроля, которые актуальны и по сей день, аименно:
контроль над полным и своевременным поступлением всех видовгосударственных доходов, страховых взносов в Пенсионный фонд РФ и иныефедеральные внебюджетные фонды, а также кредитных и заемных средств,направляемых на финансирование дефицита федерального бюджета;
контроль над своевременным финансированием расходов насоциальную сферу по объемам, структуре и целевому назначению, в том числе наоплату труда, выплату пенсий, стипендий, пособий и другие социальные выплаты.
Президент признал необходимым проведение не реже одного разав год соответствующими контрольными финансовыми органами комплексных ревизий итематических проверок поступлений и расходования бюджетных средств вфедеральных органах исполнительной власти, а также на предприятиях, вучреждениях и организациях, использующих средства федерального бюджета. ПоУказу Президента средства, израсходованные незаконно или не по целевомуназначению, а также доходы, полученные от их использования, подлежат возмещениюпо предписаниям соответствующих органов государственного финансового контроля втечение одного месяца после выявления указанных нарушений.
Наиболее полно поставленные Президентом РФ задачивыполняются контрольно — счетными органами и в первую очередь высшим органомвнешнего государственного финансового контроля в России — Счетной палатой РФ.1.3 Счетная палата как высший орган государственногоконтроля
Задачи и функции всех контрольно счетных органов в России восновном идентичны задачам и функциям Счетной палаты РФ, определеннымФедеральным законом " О Счетной палате Российской Федерации". Всоответствии со ст.2 Закона задачами Счетной палаты являются:
организация и осуществление контроля над своевременнымисполнением доходных и расходных статей федерального бюджета и бюджетовфедеральных внебюджетных фондов по объемам, структуре и целевому назначению;
определение эффективности и целесообразности расходовгосударственных средств и использования федеральной собственности;
оценка обоснованности доходных и расходных статей проектовфедерального бюджета и бюджетов федеральных внебюджетных фондов;
финансовая экспертиза проектов федеральных законов, а такженормативных правовых актов федеральных органов государственной власти,предусматривающих расходы, покрываемые за счет средств федерального бюджета,или влияющих на формирование и исполнение федерального бюджета и бюджетов федеральныхвнебюджетных фондов;
анализ выявленных отклонений от установленных показателейфедерального бюджета и бюджетов федеральных внебюджетных фондов и подготовкапредложений, направленных на устранение, а также на совершенствованиебюджетного процесса в целом;
контроль над законностью и своевременностью движения средствфедерального бюджета и средств федеральных внебюджетных фондов в Центральномбанке РФ, уполномоченных банках и иных финансово-кредитных учреждениях РФ;
регулярное представление Совету Федерации и ГосударственнойДуме информации о ходе исполнения федерального бюджета и результатах проводимыхконтрольных мероприятий.
Законом установлено, что в процессе реализации поставленныхперед Счетной палатой задач она осуществляет контрольно — ревизионную,экспертно — аналитическую, информационную и иные виды деятельности,обеспечивает единую систему контроля над исполнением федерального бюджета ибюджетов федеральных внебюджетных фондов, что предусматривает:
организацию и проведение оперативного контроля надисполнением федерального бюджета в отчетном году;
проведение комплексных ревизий и тематических проверок поотдельным разделам и статьям федерального бюджета, бюджетов федеральныхвнебюджетных фондов;
экспертизу проектов федерального бюджета, законов и иныхнормативных правовых актов, международных договоров Российской Федерации,федеральных программ и иных документов, затрагивающих вопросы федеральногобюджета и финансов РФ;
анализ и исследование нарушений и отклонений в бюджетномпроцессе, подготовку и внесение в Совет Федерации и Государственную Думупредложений по их устранению, а также по совершенствованию бюджетногозаконодательства в целом;
подготовку и представление заключений в Совет Федерации иГосударственную Думу по исполнению федерального бюджета и бюджетов федеральныхвнебюджетных фондов в отчетном году;
подготовку и представление заключений и ответов на запросыорганов государственной власти Российской Федерации.
В ходе проведения ревизий и проверок на основедокументального подтверждения законности производственно — хозяйственнойдеятельности, достоверности бухгалтерского учета и финансовой отчетностиопределяется своевременность и полнота взаимных платежей проверяемого объекта ифедерального бюджета.
Законом подробно регламентируется порядок подготовкиэкспертных заключений Счетной палаты. В частности, Счетная палата проводитэкспертизу и дает заключения по:
проекту федерального бюджета, обоснованности его доходностии расходных статей, размерам государственного внутреннего и внешнего долгадефицита федерального бюджета;
проблемам бюджетно-финансовой политики и совершенствованиюбюджетного процесса в Российской Федерации;
проектам законодательных и иных нормативных правовых актовпо бюджетно-финансовым вопросам, вносимым на рассмотрение Государственной Думы;
проектам международных договоров Российской Федерации,влекущих правовые последствия для федерального бюджета;
проектам программ, на финансирование которых используютсясредства федерального бюджета.
По другим вопросам, входящим в ее компетенцию, Счетнаяпалата осуществляет подготовку и представление заключений или письменныхответов на основании запросов Президента РФ, поручений Совета Федерации илиГосударственной Думы, оформленных соответствующими постановлениями, запросовкомитетов и комиссий Совета Федерации и Государственной Думы, запросовдепутатов Совета Федерации и депутатов Государственной Думы, запросовправительства РФ, запросов органов государственной власти субъектов РФ.
Решение о рассмотрении запроса и подготовке заключения илиоб отказе в этом принимается Коллегией Счетной палаты. В случае отказаПредседатель Счетной палаты возвращает запрос с указанием причин отказа.
При этом важно отметить, что заключения Счетной палаты немогут содержать политических оценок решений, принимаемых органамипредставительной власти Российской Федерации по вопросам ее ведения.
Кроме того, согласно ст.21 Закона, Счетная палата должна систематическианализировать итоги проводимых контрольных мероприятий, обобщать и исследоватьпричины и последствия выявленных отклонений и нарушений в процессе формированиядоходов и расходования средств федерального бюджета. На основе полученныхданных Счетная палата разрабатывает предложения по совершенствованию бюджетногозаконодательства и развитию бюджетно-финансовой системы Российской Федерации ипредставляет их на рассмотрение Государственной Думы. Для выполнениявозложенных на Счетную палату задач она взаимодействует с другими контрольнымиорганами Российской Федерации. Контрольные органы Президента РФ и ПравительстваРФ, правоохранительные и налоговые органы, контрольные органы субъектов РФ,Центральный банк РФ и его контрольно-ревизионное управление. Министерствофинансов РФ и его контрольно — ревизионные службы и иные государственныеконтрольные органы, органы внутриведомственного контроля обязаны оказыватьсодействие деятельности Счетной палаты, предоставлять по ее запросам информациюо результатах проводимых ревизий и проверок. При проведении контрольно — ревизионнойдеятельности в пределах своей компетенции Счетная палата вправе привлекать кучастию в проводимых ею мероприятиях государственные контрольные органы и ихпредставителей, а так же на договорной основе — негосударственные аудиторскиеслужбы и отдельных специалистов.
В целом закон направил деятельность Счетной палаты нареализацию права государства легитимными путями обеспечивать общественныефинансовые интересы. Цели и задачи Счетной палаты РФ реализуются в ходевыполнения ею установленных законом функций.
Согласно ст.101 Конституции Российской Федерации дляосуществления контроля над исполнением федерального бюджета Совет Федерации иГосударственная дума образуют Счетную палату, состав и порядок деятельностикоторой определен Федеральным законом " О Счетной палате РоссийскойФедерации", согласно которому Счетная палата РФ является постояннодействующим и подотчетным Федеральному Собранию органом государственногофинансового контроля. В своей деятельности Счетная палата руководствуетсяКонституцией Российской Федерации, БК РФ, Федеральным законом " О Счетнойпалате Российской Федерации" и другим законам. Счетная палата являетсяучастником бюджетного процесса, обладающим бюджетными полномочиями нафедеральном уровне. В рамках задач, определенных действующим законодательством,Счетная палата обладает организационной и функциональной независимостью.
Статья 5 Лимской декларации руководящих принципов контроля 1)гласит: " Контрольные органы могут выполнять возложенные на них задачиобъективно и эффективно только в том случае, когда они независимы от проверяемыхими организаций и защищены от постороннего влияния. Контрольно-счетный органдолжен иметь функциональную и организационную независимость, необходимую длявыполнения возложенных на него задач. Независимость контрольного органапозволяет ему работать с высокой степенью инициативы и автономии даже в томслучае, когда он выступает представителем парламента и проводит проверки поуказаниям последнего". Организационная независимость Счетной палатывыражается в самостоятельном решении внутренних вопросов своей деятельности — распределение обязанностей между аудиторами, функций и взаимодействиеструктурных подразделений аппарата, порядок подготовки и проведение операцийвсех видов и форм контрольной и иной деятельности определяются регламентомСчетной палаты, утверждаемым ее Коллегией. Коллегия также утверждает структуруСчетной палаты и ее штатное расписание.
Функциональная независимость Счетной палаты проявляется втом, что она самостоятельно устанавливает сроки, объемы и способы проведенияконтрольных мероприятий, строит свою работу на основе годовых и текущих планови программ, которые формируются исходя из необходимости обеспечениявсестороннего и системного контроля над исполнением бюджета. Это право Счетнойпалаты — формировать план — обеспечивает возможность проводить подлинносистемный контроль над всеми государственными средствами, а не растрачиватьсвои силы на не имеющие существенной финансовой значимости проверки.
В то же время Счетная палата подотчетна ФедеральномуСобранию. Обладаю организационной и функциональной независимостью отзаконодательного органа государственной власти, Счетная палата тем не менеенацелена на содействие в осуществлении им своих задач, обеспечении ФедеральногоСобрания достоверной, объективной информацией о финансовом положениигосударства. Так обязательному включению в планы и программы работы Счетнойпалаты подлежат поручения Совета Федерации и Государственной думы, обращения неменее 1/5 от общего числа членов Совета Федерации и депутатов ГосударственнойДумы. Подотчетность также выражается в обязанности Счетной палаты регулярнопредставлять Совету Федерации и Государственной Думе информацию о ходеисполнения федерального бюджета и результатах проводимых контрольныхмероприятий, заключения или ответы на основании поручений Совета Федерации иГосударственной Думы. Таким образом, организационная и функциональнаянезависимость Счетной палаты не противоречат друг другу.
Счетная палата осуществляет свою деятельность на основепринципов законности, объективности, независимости и гласности.
Законность — один из ключевых принципов функционированияконтрольно счетных органов. Поскольку одной из основных задач Счетной палатыявляется надзор за законностью использования государственных финансов, сама онав этом плане должна быть безупречна. Принцип законности находит свое отражениев первую очередь в том, что своей деятельностью Счетная палата руководствуетсяКонституцией Российской Федерации, Федеральным законом " о Счетной палатеРоссийской Федерации", другими законами Российской Федерации. Сутьзаконности состоит в неукоснительном, точном и повсеместном соблюдении этихправовых актов как самой Счетной палатой, так и всеми ее должностными лицами. Нарушениезакона — основание для освобождения от должности руководящих работников палаты:Председателя, заместителя Председателя и аудиторов.
Объективность — определяющее условие эффективной контрольнойработы. Без него теряется смысл контроля. Принцип объективности означает, что воснову деятельности Счетной палаты должно быть положено изучение реальныхфактов, исключение возможности влияния субъективного мнения на принятие тех илииных решений, беспристрастность и непредвзятость в оформлении полученныхрезультатов. Объективность обеспечивается несколькими способами. Это — установление высоких квалификационных требований к лицам претендующим наответственные должности (высшее образование и опыт профессиональнойдеятельности в области государственного управления, государственного контроля,экономики, финансов); а также требований направленных на то, чтобы не допуститьвлияния личных и корпоративных интересов высших должностных лиц Палаты на еедеятельность (Председатель заместитель председателя счетной палаты не могутсостоять в родственных связях с Президентом РФ, Председателем Совета Федерациии Председателем Государственной Думы, председателем Правительства РФ,Руководителем Администрации президента РФ, Генеральным прокурором РФ,Председателем Конституционного суда РФ, Председателем Верховного суда РФ,Председателем Высшего Арбитражного суда РФ; не могут быть депутатамиГосударственной Думы, членами Правительства, заниматься другой оплачиваемойдеятельностью, кроме преподавательской, научной и другой творческой деятельности).Большое значение для обеспечения объективности имеет право членов КоллегииСчетной палаты на особое мнение, ответственность инспекторов за достоверностьрезультатов проводимых ими проверок. Принцип объективности тесно связан спринципами законности, независимости и гласности, так как объективная оценкарезультатов проводимых мероприятий возможна только при соблюдении этихпринципов.
Независимость Счетной палаты, кроме вышесказанного,выражается также в гарантиях профессиональной независимости руководства Палаты.Председатель, заместитель Председателя, аудиторы могут быть досрочноосвобождены от должности решением той палаты Федерального Собрания, которая ихназначила, и только в определенных законом случаях. Деятельность Счетной палатыне может быть приостановлена в связи с роспуском Государственной Думы.
Одним из необходимых условий для самостоятельной работыСчетной палаты является ее финансовая независимость, так как финансовыеограничения одновременно влекут за собой ограничение деятельности. Этанезависимость в определенном смысле страхует контрольный орган от внешнеговмешательства в его деятельность с использованием финансовых рычагов. Лимскаядекларация указывает, что высший орган финансового контроля должен бытьобеспечен финансовыми средствами, необходимыми для выполнения возложенных нанего задач; наделен правом обращаться с просьбой о выделении необходимыхфинансовых средств непосредственно в государственный орган, принимающий решениепо национальному бюджету; наделен правом использовать, в пределах своихполномочий, денежные средства, выделенные для него отдельной строкой бюджета.
Требования Лимской декларации находят отражения в российскомзаконодательстве. Средства на содержание Счетной палаты предусматриваются вфедеральном бюджете отдельной строкой. Финансирование производится на основепредоставляемых Счетной палатой годовых смет расходов. БК РФ предусматриваетпорядок преодоления возможных разногласий в процессе утверждения размеровфинансирования. В случае возникновения разногласий между Счетной палатой РФ,контрольными органами субъектов РФ и органа исполнительной власти,составляющими бюджет, в связи с составлением смет расходов соответствующихорганов орган исполнительной власти одновременно с проектом бюджетапредставляет проекты смет бюджетов, предложенные указанными органами.
Гласность является одним из основных принципов деятельностивсех контрольно — счетных органов по смыслу их существования, поскольку онипрямо или опосредованно образуются обществом и представляют его интересы. Принципгласности позволяет обществу реализовать свое право знать, кто и каким образомраспоряжается общественными финансовыми и материальными ресурсами. Гласностьоказывает большое влияние на эффективность работы Счетной палаты, поскольку вусловиях гласности результаты проводимых ею контрольных мероприятий ставятсяпод общественный контроль. Принцип гласности получает свое практическоевоплощение в нормах Федерального закона " О Счетной палате РоссийскойФедерации". Основными формами обеспечения гласности являются: представлениев Совет Федерации и Государственную Думу ежегодного отчета о работе Счетнойпалаты, оперативных отчетов об исполнении федерального бюджета за квартал,полугодие и год, отчетов о результатах проведенных контрольных и экспертно — аналитических мероприятий, ответов на поступившие запросы; направлениематериалов по результатам контрольных мероприятий в адрес Президента РФ,Правительства РФ, должностных лиц органов государственной власти; направлениепредписаний и представлений по результатам контрольных мероприятий; опубликованиеежегодного отчета Счетной палаты; проведение пресс — конференций, брифингов; публикацияматериалов о деятельности Счетной палаты в средствах массовой информации, как вРоссии, так и за рубежом.
Однако абсолютной гласности в работе контрольно — счетногооргана быть не может. Законом предусмотрены определенные меры по защитеконфиденциальной информации. Материалы по результатам проверок, связанные ссохранением государственной тайны, представляются палат Федерального Собранияна закрытых заседаниях. При проведении ревизий и проверок должностные лицаСчетной палаты не должны предавать гласности свои выводы до завершения ревизиии оформления заключения; должностные лица и привлеченные к ее работеспециалисты могут использовать данные, полученные в ходе ревизии и проверок. Толькопри выполнении работ, поручаемых счетной палатой. Инспекторы Счетной палатынесут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерацииза достоверность результатов проводимых ими проверок и ревизий, представляемыхв государственные органы или предаваемые гласности, а также за разглашениегосударственной тайны.
Статья 157 БК РФ кратко отражает основные задачи, решаемыеконтрольно — счетными органами: органы государственного, муниципальногофинансового контроля, созданные соответственно законодательными органамисубъектов РФ, представительными органами местного самоуправления, осуществляютконтроль за исполнением соответствующих бюджетов и бюджетов государственныхвнебюджетных фондов, проводят экспертизу проектов указанных бюджетов,федеральных региональных целевых программ и иных нормативных правовых актовбюджетного законодательства Российской Федерации, субъектов РФ, актов органовместного самоуправления.
Более подробно задачи Счетной палаты определяет ст.2Федерального закона " О Счетной палате Российской Федерации". Имиявляются:
организация и осуществление контроля над своевременнымисполнением доходных и расходных статей федерального бюджета и бюджетовфедеральных и внебюджетных фондов по объемам, структуре и целевому назначению;
оценка обоснованности доходных и расходных статей проектовфедерального бюджета и бюджетов федеральных внебюджетных фондов;
финансовая экспертиза проектов федеральных законов, а такженормативных правовых актов федеральных органов государственной власти,предусматривающих расходы, покрываемые за счет средств федерального бюджета,или влияющих на формирование и исполнение федерального бюджета и бюджетоввнебюджетных фондов.
Анализ выявленных отклонений от установленных показателейфедерального бюджета и бюджетов федеральных внебюджетных фондов и подготовкапредложений, направленных на их устранение, а так же на совершенствованиебюджетного процесса в целом;
Контроль над законностью и своевременностью движения средствфедерального бюджета и средств федеральных внебюджетных фондов в Центральномбанке РФ, уполномоченных банках и финансово — кредитных учреждениях РоссийскойФедерации;
Регулярное предоставление Совету Федерации и ГосударственнойДуме информации о ходе исполнения федерального бюджета и результатах проводимыхконтрольных мероприятий.
Закрепленные задачи непосредственно определяют функции лиливиды деятельности Счетной палаты. Счетная палата в процессе реализациипоставленных задач осуществляет контрольно — ревизионную, экспертно — аналитическую, информационную и иные виды деятельности, обеспечивает единуюсистему контроля над исполнением федерального бюджета и бюджетов федеральныхвнебюджетных фондов, что предусматривает:
Организацию и проведение оперативного контроля надисполнением федерального бюджета в отчетном году;
Проведение комплексных ревизий и проверок и тематическихпроверок по отдельным статьям федерального бюджета, бюджетов федеральныхвнебюджетных фондов;
Экспертизу проектов федерального бюджета, законов и иныхнормативных правовых актов, международных договоров Российской Федерации,федеральных программ и иных документов, затрагивающих вопросы федеральногобюджета и финансов Российской Федерации;
Анализ и исследование нарушений и отклонений в бюджетномпроцессе, подготовку и внесение в Совет Федерации и Государственную думупредложений по их устранению, а также по совершенствованию бюджетногозаконодательства в целом;
Подготовку и представление заключений и ответов на запросыорганов государственной власти Российской Федерации;
Контрольно — ревизионная деятельность является основной дляСчетной палаты. Она представляет собой главное направление осуществленияконтроля над использованием финансовых и материальных ресурсов государства, втом числе в процессе исполнения федерального бюджета. Экспертно — аналитическаядеятельность Счетной палаты способствует принятию обоснованных финансовыхзаконов, правильных управленческих решений и предотвращению финансовых потерь. Экспертно- аналитическая деятельность неразрывно связана с контрольно — ревизионной. Именнона основе анализа проводимых контрольных мероприятий Счетная палата обобщает иисследует причины и последствия выявленных отклонений и нарушений в процессеформирования доходов и расходования средств федерального бюджета. Экспертно — аналитическаядеятельность Счетной палаты фактически играет роль предварительного контролера,предупреждая неэффективные расходы государственных средств.
В настоящее время в составе Счетной палаты создано 12аудиторских направлений, контрольной деятельностью которых охвачены все статьиФедерального закона о федеральном бюджете РФ, также иные аспекты контрольнойдеятельности:
Направление по контролю формирования и исполнения доходовфедерального бюджета;
Направление по контролю учета, приватизации и управлениягосударственной собственностью;
Направление по контролю расходов федерального бюджета намеждународную деятельность;
Направление по контролю государственного долга, ЦБ РФ идвижения средств федерального бюджета в кредитных организациях;
Направление по контролю расходов федерального бюджета нагосударственное управление. Судебную власть, органы государственнойбезопасности, прокуратуры, юстиции;
Направление по контролю расходов федерального бюджета направоохранительную деятельность, предупреждение и ликвидацию последствийчрезвычайных ситуаций и стихийных бедствий;
Направление по контролю расходов федерального бюджета наобеспечение национальной безопасности;
Направление по контролю расходов федерального бюджета насельское хозяйство и рыболовство, охрану окружающей среды и природных ресурсов,гидрометеорологию, картографию и геодезию;
Направление по контролю расходов федерального бюджета напромышленность, энергетику и строительство, транспорт, дорожное хозяйство,связь и информатику;
Направление по контролю расходов федерального бюджета нанауку, образование и здравоохранение;
Направление по контролю взаимоотношений федерального бюджетас бюджетами других уровней;
Направление по контролю расходов федерального бюджета насоциальную политику и за исполнением бюджетов государственных внебюджетныхфондов.
Системность и плановость — важные принципы организацииработы Счетной палаты. Счетная палата строит свою работу на основе годовых итекущих планов и программ, которые формируются исходя из необходимостиобеспечения всестороннего системного контроля над исполнением федеральногобюджета с учетом всех видов и направлений деятельности Счетной палаты. Палатанесет ответственность за составление и выполнение планов своей работы.
Годовой план разрабатывается на основании результатованализа ситуации в подконтрольной сфере, результатов проведенных контрольноревизионных и экспертно — аналитических мероприятий, разрабатываемых Счетнойпалатой для этой цели технико-экономических норм и нормативов, контрольных иревизионных стандартов, методических указаний. Годовой план Счетной палатыдолжен предусматривать: обеспечение всестороннего системного контроля надформированием и использованием средств федерального бюджета и бюджетоввнебюджетных фондов; определение законности, эффективности и целесообразности использования,управления и распоряжения государственной собственностью; подготовку заключенийна отчеты Правительства РФ об исполнении федерального бюджета и бюджетоввнебюджетных фондов и других нормативно — правовых актов бюджетногозаконодательства, разработку предложений по использованию бюджетногозаконодательства. Обязательному включению в планы и программы работы Счетнойпалаты подлежат поручения Совета Федерации и Государственной Думы, обращение неменее 1/5 от общего числа членов Совета Федерации и депутатов ГосударственнойДумы. Обязательному рассмотрению при формировании планов и программ подлежатзапросы Президента РФ, комитетов и комиссий палат Федерального Собрании, членовСовета Федерации и депутатов Государственной Думы, Правительства РФ, органовгосударственной власти субъектов РФ.
Проект годового плана утверждается Коллегией. Текущие планыдеятельности Счетной палаты конкретизируют мероприятия годового плана. Онисоставляются ежеквартально На основании постановлений Совета Федерации и ГосударственнойДумы по обращению не менее 1/5 от общего числа членов Совета Федерации идепутатов Государственной Думы или на основании решения Коллегии Счетной палатымогут проводиться внеплановые контрольные мероприятия.
В Счетной палате существует единая система контроляфедерального бюджета. Она предполагает непрерывный трехлетний контрольный циклза исполнением бюджета каждого финансового года в течение несколькихпоследовательных стадий:
Предварительного контроля проекта бюджета будущего года;
Оперативного контроля в ходе исполнения бюджета текущегогода;
Комплексной документальной ревизии уже исполненного бюджета.
Таким образом, в течение каждого календарного года Счетнаяпалата работает с бюджетами трех лет, а бюджет каждого финансового годанаходится в одной из фаз трехлетнего цикла.
Счетная палата осуществляет финансовую экспертизу проектафедерального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год. Необходимостьи порядок направления проекта федерального закона о федеральном бюджете вСчетную палату предусмотрен ст. 195 БК РФ. На этапе предварительного контроляпараметры проекта бюджета сопоставляются с оперативной информацией о ходеисполнения бюджета текущего года, данными о социально — экономическом положениистраны в целом, отдельных регионов и отраслей. Учитывается фактическоесостояние финансирования субъектов ведомственной структуры., разделов иподразделов функциональной классификации расходов, доходной части бюджета,внешних и внутренних заимствований, межбюджетных отношений и иных показателей. Этопозволяет подготовить обоснованное заключение Счетной палаты на проектфедерального бюджета.
При рассмотрении в первом чтении проекта федерального законао федеральном бюджете на очередной финансовый год Государственная Дума, прежде,чем принять или отклонить данный закон., в обязательном порядке наряду сдругими докладами заслушивает доклад Председателя Счетной палаты РФ. Прирассмотрении в Государственной Думе в первом чтении проекта федерального законао внесении изменений и дополнений в федеральный закон о федеральном бюджете вслучае сокращения расходов федерального бюджета более чем на 10% такжезаслушивается доклад Председателя Счетной палаты о состоянии поступленийдоходов и средств от заимствований в федеральный бюджет.
Счетная палата осуществляет оперативный контроль исполненияфедерального бюджета. Она контролирует полноту и своевременность денежныхпоступлений, фактическое расходование бюджетных ассигнований в сравнении сзаконодательно утвержденными показаниями федерального бюджета, выявляетотклонения и нарушения, проводит их анализ, вносит предложения по их устранению.Оперативный контроль проводится в течение всего года. Представляет собойсовокупность контрольных и экспертно — аналитических мероприятий иосуществляется по следующим направлениям:
На основе анализа специальных форм отчетности, являющихсяобязательными для всех участников бюджетного процесса;
Путем обработки предоставляемых Министерством финансов РФ иЦБ РФ копий первичных платежных документов, на основании которых осуществлялисьоперации со средствами федерального бюджета;
На основе иной обязательной финансовой отчетности,предоставляемой рядом министерств и ведомств, ЦБ РФ и кредитными организациями,уполномоченными осуществлять операции со средствами федерального бюджета;
Обобщением результатов контрольных мероприятий,осуществляемых по инициативе Счетной палаты и по поручениям палат Федеральногособрания;
Методом выборочных экспресс — проверок с целью уточненияотдельных параметров исполнения бюджета;
С помощью экспертных оценок.
На основе сопоставления оперативных данных с показателями,утвержденными в бюджете. Бюджетной росписи в реестре лимитов бюджетныхобязательств по форме, согласованной с Советом Федерации и утвержденнойГосударственной Думой, составляется ежеквартальный отчет об исполнениифедерального бюджета на три, шесть, девять и двенадцать месяцев. Оперативныйотчет утверждается Коллегией Счетной палаты и направляется палатам Федеральногособрания. К отчету прикладывается аналитическая записка, где дается краткаяхарактеристика основных макроэкономических показателей, данные о фактическихдоходах и расходах федерального бюджета по ведомственной структуре расходов,информация об исполнении федеральных программ. Аналитическая оценка данных одефиците бюджета, выводы и предложения.
Данные, полученные в ходе оперативного контроля,используются при планировании ревизий и проверок.
После завершения финансового года Счетная палата начинаеткомплексную документальную ревизию уже исполненного бюджета. Ревизия предусматриваетсплошной охват, изучение, проверку и сверку всех платежных документов поостаткам, приходу, расходу и заимствованию средств федерального бюджета. Ревизияпредусматривает сплошной охват, изучение проверку и сверку всех платежныхдокументов по остаткам, приходу и расходу и заимствованию средств федеральногобюджета. Ревизия осуществляется на основе анализа и обработки максимальновозможного числа первичных документов и проверки достоверности отчетных данных.Полученных входе встречных проверок участников бюджетного процесса. Ревизияпроводится по утвержденной Коллегией программе, которая составляется на основепредложений каждого направления деятельности. По результатам комплекснойдокументальной ревизии составляется сводный акт. Итоги ревизии служатоснованием для подготовки Счетной палатой заключения на проект закона обисполнении федерального бюджета на соответствующий год.
Счетная палата согласно БК РФ осуществляет внешнюю проверкуотчета об исполнении бюджета. Отчет об исполнении федерального бюджета в формефедерального закона представляется в Государственную Думу и одновременно вСчетную палату Правительством РФ. Заключение готовится Счетной палатой втечение 4,5 месяца. Государственная Дума рассматривает отчет об исполнениифедерального бюджета в течение 1,5 месяца после получения заключения Счетнойпалаты. При рассмотрении отчета в первом чтении Государственная Дума наряду сдругими докладами слушает доклад Председателя Счетной палаты. ЗаключениеСчетной палаты содержит:
Заключение по каждому разделу и подразделу функциональнойклассификации расходов бюджетов Российской Федерации и по каждому главномураспорядителю бюджетных средств с указанием выявленных сумм нецелевогоиспользования. Руководителей органов государственной власти или получателейбюджетных средств, принявших решение о нецелевом использовании бюджетныхсредств, и должностных лиц Федерального казначейства. Допустивших осуществлениетаких платежей;
Заключение по каждому разделу и подразделу функциональнойклассификации расходов бюджетов Российской Федерации и по каждому главномураспорядителю бюджетных средств по которым выявлено расходование средствфедерального бюджета сверх учрежденных бюджетных ассигнований либо сверхбюджетной росписи, с указанием руководителей органов государственной власти илиполучателей бюджетных средств, принявших указанное решение, и должностных лицФедерального казначейства, допустивших осуществление таких платежей;
Заключение по каждому выявленному случаю финансированиярасходов, не предусмотренных федеральным законом о федеральном бюджете либобюджетной росписью, с указанием руководителей органов государственной власти илиполучателей бюджетных средств, принявших указанные решения и должностных лицФедерального казначейства, допустивших осуществление таких платежей;
Анализ предоставления и погашения бюджетных кредитов ибюджетных ссуд заключения по выявленным фактам предоставления бюджетныхкредитов и бюджетных ссуд с нарушением требований БК РФ;
Анализ предоставления обязательств по государственным гарантиями их исполнения, заключения по выявленным фактам предоставления государственныхгарантий с нарушением требований БК РФ, расследование каждого случая исполненияобязательств, обеспеченных государственной гарантией за счет бюджетных средств;
Анализ предоставления бюджетных инвестиций, анализзаключенных договоров с точки зрения обеспечения государственных интересов,заключения по выявленным фактам предоставления государственных инвестиций снарушением требований БК РФ;
Анализ выполнения плановых заданий по представлениюгосударственных услуг и соблюдения нормативов финансовых затрат напредставление государственных услуг;
Иные материалы, определенные постановлениями ГосударственнойДумы или совета Федерации.
Внебюджетные фонды — это государственные фонды денежных
средств, образованные вне федерального бюджета, управляемыеорганами государственной власти Российской Федерации и предназначенные дляреализации конституционных прав граждан. Ими являются Пенсионный фонд РФ, Фондсоциального страхования РФ, Федеральный фонд обязательного медицинскогострахования РФ, Государственный фонд занятости населения РФ. Внебюджетные фондыформируются за счет обязательных платежей, установленных законодательством РФ идобровольных взносов физических и юридических лиц. Средства государственныхвнебюджетных фондов не входят в состав бюджетов всех уровней бюджетной системыРФ и находятся в федеральной собственности.
Согласно БК РФ контроль над исполнением бюджетовгосударственных внебюджетных фондов осуществляется органами, обеспечивающихконтроль над исполнением бюджетов соответствующего уровня бюджетной системы РФ.Счетная палата РФ контролирует исполнение доходных и расходных статей бюджетовфедеральных внебюджетных фондов по объемам, структуре, целевому назначению,эффективность использования средств федеральных внебюджетных фондов. Схемаорганизации контроля над исполнением бюджетов государственных внебюджетныхфондов в целом совпадает в своих концептуальных, методологических иорганизационных основах со схемой организации единой системы контроля надисполнением федерального бюджета.
Счетная палата РФ осуществляет контроль над:
Управлением и обслуживанием государственного внутреннего ивнешнего долга РФ; законностью, рациональностью и эффективностью использованияиностранных кредитов и займов, получаемых правительством РФ от иностранныхгосударств и финансовых организаций;
Эффективностью размещения централизованных финансовыхресурсов, выдаваемых на возвратной основе;
Предоставлением государственных кредитов, а такжепредоставлением средств на безвозмездной основе иностранным государствам имеждународным организациям.
Счетная палата осуществляет контроль над деятельностью ЦБРФ, его структурных подразделений, других банков и кредитно — финансовыхучреждений в части обслуживания ими федерального бюджета, деятельностью ЦБ РФпо обслуживанию государственного долга РФ.
Счетная палата в соответствии с решениями ГосударственнойДумы осуществляет проверки финансово — хозяйственной деятельности ЦБ РФ, егоструктурных подразделений и учреждений. Решения Государственной Думыпринимаются только на основании предложений Национального банковского совета.
Банк России ежегодно не позднее 15 мая года, следующего заотчетным, представляет в Государственную Думу годовой отчет Банка России,который включает заключение Счетной палаты по результатам проверки счетов иопераций Банка.
Счетная палата осуществляет надзор за порядком исвоевременностью перечисления в государственный бюджет средств, полученных отраспоряжения государственным имуществом, от управления объектами федеральнойсобственности.
Счетная палата контролирует формирование и эффективностьиспользования валютных средств, находящихся в ведении Правительства РФ.
Счетная палата при предоставлении финансовой помощи бюджетусубъекта РФ из федерального бюджета может проводить проверку бюджета субъектаРФ. При получении субъектом Федерации финансовой помощи в объеме, превышающем50% расходов его консолидированного бюджета, проверка бюджета субъектапроводится в обязательном порядке.
Счетная палата систематически анализирует итоги проводимыхконтрольных мероприятий, обобщает и исследует причины и последствия выявленныхотклонений и нарушений в процессе формирования доходов и расходов средствфедерального бюджета. На основе полученных данных Счетная палата разрабатываетпредложения по совершенствованию бюджетного законодательства и развитиюбюджетно-финансовой системы РФ и представляет их на рассмотрениеГосударственной Думе.
Работа по систематическому анализу итогов проводимых
контрольных мероприятий строится в рамках общей контрольно — ревизионной и экспертно — аналитической деятельности Счетной палаты в следующихформах:
Выработки предложений по результатам конкретных контрольныхи экспертно — аналитических мероприятий и их представления в отчетах порезультатам этих мероприятий;
Выработки предложений по результатам оперативного контроля иих представления в отчетах по результатам оперативного контроля;
Выработки обобщенных предложений, формулируемых вежеквартальных и годовых отчетах счетной палаты;
Подготовки проектов законодательных и иных нормативных актов.
Указанный анализ осуществляется Счетной палатой в отношениикак федерального бюджета, так и федеральных внебюджетных фондов и федеральнойсобственности. Подготовленные предложения вносятся членами Коллегии Счетнойпалаты на рассмотрение Коллегии и после их утверждения направляются вГосударственную Думу и Совет Федерации.
С целью повышения эффективности аналитической и экспертноконсультативной деятельности Счетной палаты, формирования научно обоснованнойгосударственной политики в области финансового контроля, обеспечения принциповзаконности, объективности, независимости, гласности, привлечения к этой работеучетных и специалистов — экспертов при Председателе Счетной палаты созданобщественный, постоянно действующий консультативный совет. Одной из задачСовета является оказание методической помощи в организации взаимодействияСчетной палаты с федеральными органами государственной власти, осуществляющимиконтрольные полномочия. В работе Совета принимают участие более 100 ведущихспециалистов России по правовым, экономическим, социально — политическимпроблемам. (Приложение 1, рисунок 1)1.4 Принципы и задачи деятельности контрольно — счетных органов субъектов РФ
Счетная палата РФ осуществляет внешний контроль надиспользованием финансовых средств Российской Федерации. Внешний контроль надиспользованием средств субъектов РФ осуществляют контрольно — счетные органысубъектов РФ.
Возможность образования субъектами РФ собственныхконтрольных органов была закреплена Конституцией Российской Федерации 1993г.,которая определила, что субъекты РФ самостоятельно устанавливают свою системуорганов власти, для чего принимают соответствующие законы и нормативно правовыеакты. Более конкретно права законодательных органов, органов местногосамоуправления на создание собственных органов были зафиксированы в ч.2 ст.265БК РФ.
Первой ввела внешний государственный финансовый контроль надфинансовыми ресурсами субъекта Федерации Московская городская Дума, которая 18 мая1994 года приняла Закон города Москвы " О Контрольно — счетной палатеМосковской городской Думы была преобразована в самостоятельный орган внешнегогосударственного финансового контроля — Контрольно — счетную палату Москвы. В дальнейшемподобные органы стали создаваться и в других субъектах Федерации. В настоящеевремя в 86 субъектах РФ образованы и действуют контрольно — счетные органы. Контрольно- счетные органы имеют различные названия — счетная палата, контрольно — счетная комиссия, контрольно бюджетная палата и др., но большинство называютсяконтрольно — счетными палатами.
При организации внешнего государственного финансовогоконтроля одни субъекты Федерации пошли по пути создания контрольно — счетныхорганов в составе аппаратов органов законодательной власти, а другие — и этатенденция получила большое развитие — пошли по пути создания независимыхорганов государственного финансового контроля, имеющих статус юридического лица.В настоящее время из 86 контрольно — счетных органов 57 являютсясамостоятельными, а 29 — функционируют в составе законодательных органовгосударственной власти. Как, правило в законах субъектов указывается, чтоконтрольно — счетный орган является органом государственного финансовогоконтроля, образуемым соответствующим представительным органом государственнойвласти и подопечной ему, обладает статусом юридического лица, имеет печать сизображением герба субъекта и своим наименованием; если контрольно — счетныйорган в составе представительного органа — постоянно действующим органомсоответствующего представительного органа.
Согласно ст.152 БК РФ контрольно — счетные органы являютсяучастниками бюджетного процесса и входят в систему органов, обладающихбюджетными полномочиями.
2. Контроль формирования и исполнения федеральногобюджета и бюджетов государственных внебюджетных фондов2.1 Основные направления деятельности Счетнойпалаты в 2008 году
В 2008 году Счетная палата строила свою работу в соответствиис целями и задачами, возложенными на нее Конституцией Российской Федерации,Федеральным законом «О Счетной палате Российской Федерации», Бюджетнымкодексом Российской Федерации, иными нормативными правовыми актами РоссийскойФедерации, которые сформированы исходя из необходимости обеспечениявсестороннего системного контроля за исполнением федерального бюджета с учетомвсех видов и направлений деятельности Счетной палаты.
Приоритетным направлением в деятельности Счетной палаты в2008 году было проведение комплекса контрольных и экспертно-аналитическихмероприятий, связанных с решением задач, вытекающих из требованийзаконодательства Российской Федерации, ежегодных посланий Президента РоссийскойФедерации Федеральному Собранию Российской Федерации и посланий ПрезидентаРоссийской Федерации о бюджетной политике в соответствующем году, с исполнениемпоручений палат Федерального Собрания Российской Федерации.
Особое внимание было сосредоточено на контрольных иэкспертно-аналитических мероприятиях, осуществляемых в целях обеспечениястабильности финансовой системы России в условиях мирового кризиса, реализацииНационального плана противодействия коррупции и анализа эффективностидеятельности государственных корпораций по достижению ими стратегических целей изадач, поставленных государством.
В соответствии с задачами и функциями Счетной палаты,определенными законодательством Российской Федерации, а также с учетомрекомендаций, изложенных в постановлениях Совета Федерации и ГосударственнойДумы при рассмотрении отчетов о работе Счетной палаты, ее деятельность вотчетном периоде была направлена: на повышение эффективности и качестваконтрольной и экспертно-аналитической работы; на предотвращение и выявлениенарушений и злоупотреблений при использовании средств федерального бюджета ибюджетов государственных внебюджетных фондов, а также государственнойсобственности; на обеспечение повышения эффективности межбюджетных отношений,касающихся совершенствования стимулов для субъектов Российской Федерациимуниципальных образований к снижению уровня дотационности при соблюдениипринципов разграничения полномочий между публично-правовыми образованиями; наболее активное использование современных методов контроля, обеспечивающихосуществление аудита эффективности и стратегического аудита, позволяющих датьоценку эффективности применения государственных ресурсов, направляемых надостижение стратегических целей; на дальнейшее развитие методологии контроляисполнения федерального бюджета и бюджетов государственных внебюджетных фондовв связи с переходом на трехлетнее бюджетное планирование.
Важнейшими в 2008 году стали мероприятия, направленные напресечение финансовых нарушений, особенно при необходимости обеспечениядейственного контроля за использованием средств государственной поддержкиэкономики в период финансово-экономического кризиса. Счетная палата не моглаостаться в стороне от проблем, возникших в экономике и социальной сфере страны.В таких условиях повышение эффективности государственного контроля приобретаетособую актуальность. Одной из задач, которую решала Счетная палата, сталообеспечение целевого и эффективного использования бюджетных средств в рамкахкомплекса государственных антикризисных мер.
Комплекс антикризисных мероприятий тесно скоординирован смероприятиями антикоррупционной направленности. В течение 2008 года Счетнойпалатой осуществлялся мониторинг и анализ законодательных и иных нормативныхактов на предмет выявления в них коррупционных положений. В дальнейшем Счетнаяпалата планирует разработать методику и проводить на регулярной основе аудитэффективности расходования бюджетных средств на реализацию Национального планапротиводействия
коррупции. Это создаст основу для организации мониторинга иаудита результативности антикоррупционной политики государства.
Счетная палата активно выстраивает механизмы обеспеченияконтроля за деятельностью государственных корпораций и проектов, реализуемых напринципах государственно-частного партнерства. Эти вопросы прорабатывались в2008 году, а в Плане работы Счетной палаты на 2009 год выделены отдельнымблоком, что подчеркивает их значимость и специфику.
В этих целях особое внимание уделялось: совершенствованиюконтрольно-ревизионной и экспертно-аналитической деятельности Счетной палаты врамках обеспечения единой системы контроля формирования и исполнения федеральногобюджета и бюджетов государственных внебюджетных фондов, концентрацииспециалистов Счетной палаты на наиболее масштабных проблемах и проектахобщегосударственной значимости; контролю за ходом реализации приоритетныхнациональных проектов «Образование», «Доступное и комфортноежилье — гражданам России», «Здоровье» и демографической ситуациив стране, а также Государственной программы развития сельского хозяйства ирегулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на2008 — 2012 годы; контролю за расходованием денежных средств, выделенных наподготовку и проведение XXII Олимпийских зимних игр и XI Параолимпийских зимних игр 2014 года в городе Сочи иразвития города Сочи как горноклиматического курорта; осуществлению контроляцелевого и эффективного расходования государственных средств и ресурсов,направляемых на структурную перестройку российской экономики, созданиесовременной инфраструктуры и накопление человеческого капитала; подготовке ипроведению контрольных и экспертно-аналитических мероприятий по проверкецелевого и эффективного использования средств федерального бюджета,направляемых на ускоренное обновление энергетической отрасли, развитиетранспорта, нанотехнологий, совершенствование инновационной деятельности изащиту интеллектуальной собственности; контролю за формированием,использованием и управлением средствами Резервного фонда и Фонда национальногоблагосостояния; развитию взаимодействия Счетной палаты с федеральными органамигосударственной власти и контрольно-счетными органами Российской Федерации; обеспечениюпрозрачности в публичной деятельности Счетной палаты и подотчетности обществу; развитиюсовременных информационных технологий в обеспечении государственного финансовогоконтроля; развитию международного сотрудничества Счетной палаты как участникамеждународных организаций высших органов финансового контроля; развитиюнаучного и методологического потенциала Счетной палаты, обеспечению ее текущихи перспективных потребностей в прикладных научных исследованиях.2.2 Основные итоги работы Счетной палаты в 2008году
В 2008 году Счетной палатой проведено 501 контрольное иэкспертно-аналитическое мероприятие, из них 320 контрольных мероприятий,которыми было охвачено 767 объектов на территории 68 субъектов РоссийскойФедерации. Количество проведенных в 2008 году экспертно-аналитическихмероприятий по сравнению с 2007 годом увеличилось на 133, или в 3,8 раза. В2008 году по поручениям палат Федерального Собрания Российской Федерации,обращениям членов Совета Федерации, депутатов Государственной Думы Счетнойпалатой проведено 11 контрольных мероприятий, в том числе по поручениям СоветаФедерации и обращениям членов Совета Федерации — 6 мероприятий, по поручениямГосударственной Думы и обращениям депутатов Государственной Думы — 5мероприятий. В соответствии с Федеральным законом «О Счетной палатеРоссийской Федерации», Регламентом Счетной палаты Российской Федерации вотчетном периоде результаты всех контрольных и экспертно-аналитическихмероприятий, иные важнейшие вопросы рассматривались на заседаниях КоллегииСчетной палаты. Всего в 2008 году проведено 60 заседаний Коллегии Счетнойпалаты, на которых рассмотрено 825 вопросов, из них 395 — по результатамконтрольных и экспертно-аналитических мероприятий.
О результатах контрольных и экспертно-аналитическихмероприятий Счетная палата информировала палаты Федерального СобранияРоссийской Федерации, доводила их до сведения руководителей соответствующих органовисполнительной власти, предприятий, учреждений, организаций.
Особо важные результаты контрольных иэкспертно-аналитических мероприятий докладывались главе государства на рабочихвстречах Президента Российской Федерации с Председателем Счетной палаты С.В. Степашиным.Всего Президент Российской Федерации был проинформирован по 38 вопросам, в томчисле: о результатах мониторинга целевого и эффективного использования средствфедерального бюджета, выделенных до 1 января 2007 года на формирование накопленийдля жилищного обеспечения военнослужащих, включенных в реестр участниковнакопительно-ипотечной системы; о проверке эффективности планируемогоиспользования средств федерального бюджета на реализацию мероприятий ФЦП «Развитиеатомного энергопромышленного комплекса России на 2007 — 2010 годы и наперспективу до 2015 года»;
о создании государственной системы мониторинга состояния ииспользования лесного фонда на базе новых статистических показателей, орезультатах проверки использования в 2006 — 2007 годах средств Инвестиционногофонда Российской Федерации на финансирование инвестиционных проектов;
об эффективности использования бюджетных средств, выделенныхРеспублике Ингушетия в 2006 — 2007 годах, на выполнение приоритетныхнациональных проектов.
По итогам проведенных контрольных мероприятий ПравительствуРоссийской Федерации, Минфину России, главным распорядителям средствфедерального бюджета, иным участникам бюджетного процесса направлено 267представлений Счетной палаты и 351 информационное письмо. ПравительствуРоссийской Федерации направлено 3 представления Счетной палаты и 112информационных писем. (Приложение 2, Рисунок 2.1).
Органы прокуратуры, иные правоохранительные органы направлен121 материал проверок Счетной палаты. По материалам контрольных мероприятийСчетной палаты в 2008 году возбуждено 25 уголовных дел.
Выявлено нарушений законодательства в финансово-бюджетнойсфере на сумму 94,6 млрд. рублей, устранено финансовых нарушений на сумму 1,0млрд. рублей.
В 2008 году объем нецелевого использования бюджетных средствсоставил 1965,5 млн. рублей, блокировано и возмещено средств на сумму 687,2 млн.рублей. (Таблица 1)
Таблица 1. Основныепоказатели, характеризующие работу Счетной палаты в 2008 годуПоказатель 2008 г. 2007 г. 2006 г. Проведено контрольных и экспертно-аналитических мероприятий 501 504 587 Проведено экспертно-аналитических мероприятий 181 48 36 Проведено контрольных мероприятий: 320 456 551 в том числе по поручениям и обращениям палат Федерального Собрания Российской Федерации, из них: 11 30 28 по поручениям Совета Федерации и обращениям членов Совета Федерации 6 3 7 по поручениям Государственной Думы и обращениям депутатов Государственной Думы 5 27 21 Количество актов по результатам контрольных мероприятий 1147 1285 1500 Выявлено нарушений законодательства в финансово-бюджетной сфере (млрд. рублей) 94,6 132,3 82,3 Выявлено нецелевое использование средств (млрд. рублей) 1,97 0,97 2,7 Устранено финансовых нарушений (млрд. рублей), 1,0 58,3 1,2 в том числе блокировано, возмещено средств, использованных не по целевому назначению (млрд. рублей) 0,69 0,59 0,5 Фактические затраты на содержание Счетной палаты (млн. рублей) 1795,4 1371,6 1193,1 Количество направленных представлений и предписаний 267 391 392 Количество представлений и предписаний Счетной палаты, срок исполнения которых истек 198 310 303 Количество представлений и предписаний Счетной палаты, снятых с контроля (исполненных) 188 261 271 Количество материалов, направленных в органы прокуратуры, иные правоохранительные органы 121 130 84 Количество возбужденных уголовных дел 25 40 87 Проведено заседаний Коллегии Счетной палаты 60 59 51 Рассмотрено вопросов на заседаниях Коллегии Счетной палаты, 825 780 736 в том числе по результатам контрольных мероприятий 395 360 376 Количество договоров, соглашений с контрольно-счетными органами субъектов Российской Федерации 84 86 86 Количество соглашений с зарубежными ВОФК 59 58 49
Информационное присутствие Счетной палаты: количество публикаций
количество пользователей WEB-сайта (тыс. чел) количество теле — и радиосюжетов
2190 366,5
720 2 600 510 820 2 400 395 782
Состав сотрудников Счетной палаты по образованию (чел. /%):
высшее профессиональное
среднее профессиональное 1198/97,0 17/1,4 1101/97,5 14/1,2 1 093/97,6 11/1
Профессиональное образование сотрудников Счетной палаты (чел. /%):
финансово-экономическое
юридическое
управление 606/49,1 222/18,0 94/7,6 573/50,8 201/17,8 86/7,6 573/52,4 183/16,7 85/7,8
В 2008 году Счетной палатой осуществлен необходимый комплексконтрольных и экспертно-аналитических мероприятий для подготовки заключений напроекты федеральных законов о федеральном бюджете, бюджетах государственныхвнебюджетных фондов на 2009 — 2011 годы, на отчет об исполнении федеральногобюджета и бюджетов государственных внебюджетных фондов за 2007 год,ежеквартальных оперативных отчетов о ходе исполнения федерального бюджета ибюджетов государственных внебюджетных фондов на 2008 год. Для непосредственнойреализации этих задач проведено 165 контрольных и экспертно-аналитическихмероприятий (Приложение 2, Рисунок 2.2)
Концептуальными и характерными структурными особенностямипроекта федерального бюджета являются планирование бюджетных ассигнованийфедерального бюджета раздельно на исполнение действующих и принимаемыхрасходных обязательств; изменение параметров утвержденного в предыдущембюджетном цикле федерального бюджета на 2009 и 2010 годы, добавление ихзначений на 2011 год; утверждение общего объема бюджетных ассигнований наисполнение публичных нормативных обязательств раздельно на 2009, 2010 и 2011годы; наличие в ведомственной структуре расходов бюджетных ассигнований сознаком «минус»; существенное увеличение бюджетных ассигнований,направляемых на поддержку предприятий наукоемких и стратегических отраслейэкономики; расширение государственных гарантий для реализации проектов напринципах разделения рисков с частными инвесторами; отказ от принятия расходныхобязательств по новым займам международных финансовых организаций.
В соответствии с Федеральным законом «О Счетной палатеРоссийской Федерации», Бюджетным кодексом Российской Федерации и инымиактами законодательства Российской Федерации в 2008 году было подготовленоЗаключение Счетной палаты на проект федерального закона «О федеральномбюджете на 2009 год и на плановый период 2010 и 2011 годов» (далее — Заключение).В целях подготовки Заключения в рамках предварительного контроля в 55 субъектахбюджетного планирования, главных распорядителях средств федерального бюджета ииных участниках бюджетного процесса были проведены 31 проверка иэкспертно-аналитическое мероприятие по анализу обоснованности показателейпроекта трехлетнего федерального бюджета и состояния нормативно-методическойбазы его формирования. По результатам контрольных и экспертно-аналитическихмероприятий составлено 80 актов (заключений). В Минэкономразвития Россиипроведена проверка обоснованности расчетов основных макроэкономическихпоказателей прогноза социально-экономического развития Российской Федерации на2009 год и на плановый период 2010 и 2011 годов.
После рассмотрения и утверждения Коллегией Счетной палаты вустановленном порядке Заключение было направлено в палаты Федерального СобранияРоссийской Федерации.
В Заключении отмечалось, что макроэкономические условияразработки прогноза социально-экономического развития Российской Федерации на2009 год и на плановый период 2010 и 2011 годов (далее — прогноз) характеризуютсязамедлением роста экономики, постепенным снижением мировых цен на нефть,замедлением роста потребительских цен на фоне ослабления обменного курса рубляпо отношению к доллару США. Внешние и внутренние макроэкономические условияформирования прогноза и проекта федерального бюджета на период 2009 — 2011годов представлены на следующей диаграмме. (Приложение 2, Рисунок 2.3)
В 2009 — 2011 годах прогнозируется, что реальный объем ВВПувеличится на 20,8%, в то время как за 2006 — 2008 годы он вырастет на 25,2%. Вцелом за 2001 — 2010 годы реальный объем ВВП увеличится в 1,9 раза, что непозволяет решить задачу удвоения ВВП за десять лет.
Было подчеркнуто, что сравнительный анализ динамики основныхмакроэкономических показателей, сложившейся за последние годы, показывает ихсущественное отклонение от прогнозируемых значений. В целом с 2000 по 2007 годпрослеживается следующая закономерность: фактические данные номинального объемаВВП, темпа роста ВВП и уровня инфляции практически ежегодно оказываются вышепрогнозируемых показателей. Отмечалось, что темпы роста и параметры объемовВВП, ожидаемых в 2008 году и прогнозируемых на 2009 — 2011 годы, требуютдополнительного обоснования. Это следует из необходимости дополнительногообоснования объемов экспорта и импорта и уточнения индексов-дефляторов ВВП. Требуютдополнительной аргументации прогнозируемые темпы роста экономики в условияхроста производительности труда, превышающего динамику ВВП, и снижениясовокупных затрат труда в 2008 — 2011 годах. Подчеркивалось, что в 2008 годусохраняются риски, в зависимости от степени реализации которых инфляция можетпревысить уровень представленной годовой оценки 11,8% (декабрь к декабрюпредыдущего года), а прогнозируемые на 2009 — 2011 годы целевые параметрыинфляции требуют дополнительного обоснования.
В проекте трехлетнего федерального бюджета не удалось вполной мере обеспечить четкую увязку планируемых бюджетных ассигнований ирезультатов их использования в соответствии с установленными приоритетами истратегией, в частности, не были разработаны критерии и методики определениястепени эффективности достижения поставленных целей. Не в полной мереобеспечено выполнение отдельных положений Бюджетного послания ПрезидентаРоссийской Федерации. Так, не осуществлена оценка эффективности использованиязначительных финансовых ресурсов, направляемых в государственные корпорации, нев полной мере отработан механизм реализации государственных и муниципальныхзаданий, не приняты федеральные законы о государственных гарантиях оказаниябесплатной медицинской помощи и об обязательном медицинском страховании вРоссийской Федерации.
В Бюджетном послании было отмечено, что нынешняя структурароссийской экономики еще не отвечает современным требованиям динамичноразвивающейся страны, существенно отличается от структуры экономики развитыхстран, где высок удельный вес образования, науки, здравоохранения.
Сравнительный анализ структуры расходов бюджетных системРоссийской Федерации и стран «Группы семи»
Таблица 2РАСХОДЫ США Канада Япония Германия Великобритания Франция Италия Российская Федерация 2006** 2006** 2005 2006 2005 2005 2005 2006 2008 оценка 2009 прогноз 2010 прогноз 2011 прогноз
Услуги органов
государственного
управления 13,2 13,2 13,0 13,3 10,8 13,4 18,2 14,8 13,6 15,5 14,0 13,3 Оборона, общественный порядок и безопасность 17,4 7,6 6,5 5,8 11,7 6,2 7,2 16,6 15,5 15,9 15,5 15,0 Экономические услуги 10,1 8,8 11,1 7,2 6,1 5,4 7,9 6,9 8,9 9,4 9,3 9,9 Защита окружающей среды Нет данных 1,7 3,3 1,1 2,2 1,5 1,6 0,3 0,2 0,2 0,2 0,2 Жилищно-коммунальное хозяйство 1,6 2,1 1,9 2,1 2,2 3,4 1,6 7,5 7,7 7,8 7,8 7,9 Здравоохранение 21,0 18,7 19,6 13,6 16,5 13,7 14,3 13,9 12,0 11,0 10,8 10,8 Отдых, культура и религия 0,8 2,5 0,4 1,3 1,9 2,8 1,7 2,2 2,2 2,1 2,0 2,0 Образование 16,9 15,3 10,8 8,9 12,7 11,5 9,9 12,3 12,1 11,4 11,3 11,3 Социальная защита 19,0 30,0 33,4 46,7 35,8 42,2 37,7 26,4 27,8 26,6 29,0 29,6 Всего расходов 100 100 100 100 100 100 100 100 100 100 100 100
* Расчеты Счетной палаты на основе данных Международноговалютного фонда (Government Finance Statistics Yearbook, 2007).
Доля бюджетных расходов на образование и социальную защиту вобщем объеме расходов бюджетной системы Российской Федерации ниже, чем вбольшинстве стран, а на здравоохранение — ниже всех стран «Группы семи».При этом на 2009 — 2011 годы предусматривается снижение доли бюджетных расходовна здравоохранение и образование в общем объеме расходов бюджетной системыРоссийской Федерации.
В России доля бюджетных расходов на защиту окружающей средысущественно меньше аналогичного показателя экономически развитых стран.
В Заключении отмечено, что имеют место существенныеотклонения основных характеристик проекта федерального бюджета от параметровутвержденного федерального бюджета на 2008 — 2010 годы, установленных на 2009 и2010 годы, по доходам — 14,8 — 12,8%, по расходам — 3,2 — 6,8%, по профициту — 2,5- 2 раза. Это свидетельствует о необходимости повышения качествапрогнозирования доходов федерального бюджета и планирования бюджетных расходовна среднесрочную перспективу.
В Заключении подчеркнуто, что формирование межбюджетныхотношений в 2009 — 2011 годах будет осуществляться в условиях завершенияразграничения полномочий между Федеральным центром и субъектами РоссийскойФедерации, а также в условиях закрепления на долгосрочной основе доходныхисточников бюджетов всех уровней и сложившихся механизмов предоставления ираспределения межбюджетных трансфертов.
Удельный вес межбюджетных трансфертов в доходахконсолидированных бюджетов субъектов Российской Федерации в 2009 году составит18,2%, что выше прогнозного показателя в 2008 году на 0,6 процентного пункта (17,6%),а в последующие два года указанный показатель снизится до 16,4% в 2010 году идо 14,7% в 2011 году. В 2000 году этот показатель составлял 9,4%. Такимобразом, тенденция увеличения зависимости формируемых доходов бюджетовсубъектов Российской Федерации от межбюджетных трансфертов сохранится до 2009года включительно.
Несмотря на достаточно высокий темп роста поступленийдоходов консолидированных бюджетов субъектов Российской Федерации, их удельныйвес в ВВП будет постоянно снижаться и составит в 2011 году 12,29% по сравнениюс 13,35% в 2008 году, о чем свидетельствует следующая диаграмма (Приложение2, Рисунок 2.4).
Анализ прогнозируемых показателей социально-экономического развитиясубъектов Российской Федерации на 2009 — 2010 годы показал, что по многимпоказателям отставание ряда субъектов Российской Федерации с относительнонизким уровнем развития от субъектов Российской Федерации с более высокимуровнем социально-экономического развития не сокращается, а в некоторых случаяхсущественно увеличивается.
Сохраняется проблема недостаточности средств в бюджетахмуниципальных образований на развитие собственного экономического потенциала. Многиеиз них не располагают необходимыми средствами на проведение ремонта жилыхдомов, инженерных сетей и объектов коммунальной инфраструктуры, а такжесредствами на проведение инженерных изысканий для подготовки схемтерриториального планирования муниципального уровня.
Формирование большинства муниципальных бюджетов напрямуюзависит от финансовой помощи бюджетам субъектов Российской Федерации. Только 16%муниципальных образований имели долю межбюджетных трансфертов в доходахбюджетов менее 10%, а 47% муниципальных образований — более 70%.
В области межбюджетных отношений необходимо продолжить работупо достижению оптимального баланса между объективно необходимым выравниваниембюджетной обеспеченности и созданием стимулов для роста экономического иналогового потенциала субъектов Российской Федерации и муниципальныхобразований и снижению уровня их дотационности.
Отмечено, что в 2009 — 2011 годах сохранится тенденцияустойчивого роста общих номинальных расходов федерального бюджета намежбюджетные трансферты бюджетам государственных внебюджетных фондов (в 2011году на 87,4% по сравнению с 2008 годом), а их доля составит более четверти вобщих расходах федерального бюджета. При этом объемы бюджетных ассигнованийфедерального бюджета на покрытие дефицита бюджета Пенсионного фонда РоссийскойФедерации (далее — ПФР) увеличатся почти в три раза, а общая их сумма за тригода составит более 780,0 млрд. рублей.
В Заключении отмечено, что наряду с формированием Резервногофонда и Фонда национального благосостояния увеличивается абсолютный иотносительный (в процентах к ВВП) размер государственного долга за счетувеличения государственного внутреннего долга. (Приложение 2, Рисунок 2.5)
Указывалось на запланированное увеличение заимствований навнутреннем финансовом рынке и увеличение в 1,7 раза расходов на обслуживаниегосударственного долга.
В рамках предварительного контроля Счетной палатой проведенаэкспертиза и подготовлены заключения на законопроекты «О бюджетеПенсионного фонда Российской Федерации на 2009 год и на плановый период 2010 и2011 годов», «О бюджете Фонда социального страхования РоссийскойФедерации на 2009 год и на плановый период 2010 и 2011 годов» и «О бюджетеФедерального фонда обязательного медицинского страхования на 2009 год и наплановый период 2010 и 2011 годов», которые были рассмотрены КоллегиейСчетной палаты и в установленном порядке направлены в Государственную Думу иСовет Федерации Экспертиза проекта федерального закона «О бюджете Фондасоциального страхования Российской Федерации на 2009 год и на плановый период2010 и 2011 годов» показала, что до настоящего времени не решен вопрос оботмене уплаты налога на доходы физических лиц с пособий по временнойнетрудоспособности, представляющего собой опосредованную форму изъятия частисредств обязательного социального страхования в доходы консолидированныхбюджетов субъектов Российской Федерации, что противоречит положениям статьи 16Федерального закона от 16 июля 1999 г. № 165-ФЗ «Об основах обязательногосоциального страхования. Статьей 14 Федерального закона „О Счетной палатеРоссийской Федерации“ установлено, что Счетная палата осуществляетоперативный контроль за исполнением федерального бюджета, контролирует полнотуи своевременность денежных поступлений, фактическое расходование бюджетныхассигнований в сравнении с законодательно утвержденными назначениями, выявляети анализирует отклонения и нарушения, вносит предложения по их устранению.
Организация исполнения Федерального закона „Офедеральном бюджете на 2008 год и на плановый период 2009 и 2010 годов“ анализироваласьс учетом оценки качества управления государственными финансами главнымираспорядителями средств федерального бюджета. При оценке качества управлениягосударственными финансами использовались показатели качества прогнозированиядоходов и планирования расходов федерального бюджета и их исполнения, а такжепоказатели качества управления подведомственной бюджетной сетью.
В течение 2008 года осуществлялся анализ исполнениятекстовых статей Федерального закона „О федеральном бюджете на 2008 год ина плановый период 2009 и 2010 годов“, своевременности подготовки ипринятия Правительством Российской Федерации нормативных правовых актов в целяхобеспечения его реализации. С октября 2008 года осуществляется оперативныйконтроль за использованием средств федерального бюджета, выделенных настабилизацию финансовой системы страны в условиях глобального финансового кризиса.
Общий объем средств, направленных в 2008 году на обеспечениеантикризисных мер, составил 6 611,3 млрд. рублей, или 15,9% ВВП, из нихсредства федерального бюджета, включая снижение налоговой нагрузки наэкономику, — 2 790,4 млрд. рублей, или 6,7% ВВП.
Результаты осуществляемого Счетной палатой оперативногоконтроля за исполнением федерального бюджета на 2008 год позволяли своевременноинформировать палаты Федерального Собрания, а также Правительство РоссийскойФедерации о проблемах и недостатках, возникающих в ходе исполнения федеральногобюджета, о резервах повышения качества управления государственными финансами,рисках неисполнения законодательно установленных показателей.
Отмечалось, что существенным резервом дополнительныхпоступлений в федеральный бюджет являются снижение остающейся значительнойзадолженности по налоговым и иным обязательным платежам, совершенствованиеналогового и таможенного законодательства, повышение уровня администрированияобязательных платежей, создание действенной системы управления федеральнойсобственностью.
Обращалось внимание на то, что в условиях глобальногофинансового кризиса основным фактором риска для российской экономики являетсяее значительная зависимость от мирового рынка капитала и цен на энергоносители,высокий уровень внешней задолженности корпоративных и банковских структур. Подчеркиваласьнеобходимость принятия мер по обеспечению эффективного и целевого использованиявыделяемых средств на поддержку финансового и фондового рынков, реальногосектора экономики.
По-прежнему остается актуальной проблема значительногоколичества изменений, вносимых в сводную бюджетную роспись. В отчетном году всводную бюджетную роспись (открытая часть) внесено около 27 тыс. изменений, чтона 24,6% больше, чем в 2007 году. Отношение суммы внесенных изменений ккассовым расходам федерального бюджета составило 15%. Количество и объемизменений, внесенных в бюджетную роспись в 2008 году по отдельным главнымраспорядителям средств федерального бюджета, остается значительным, что свидетельствуето необходимости кардинального повышения качества планирования расходовфедерального бюджета.
Отмечалось, что неравномерность исполнения расходовфедерального бюджета также не способствует эффективному использованию средствфедерального бюджета и негативным образом сказывается на качестве управлениягосударственными финансами. (Приложение 2, Рисунок 2.6)
Анализ помесячного исполнения общего объема расходовфедерального бюджета в 2008 году свидетельствует о том, что наибольший их объемприходится на ноябрь и декабрь, а наименьший — на январь. За два последнихмесяца отчетного периода расходы федерального бюджета составили порядка 30%расходов, произведенных за 2008 год, а за декабрь — примерно столько же,сколько за I квартал 2008 года.
Обращалось внимание на то, что в федеральном бюджете на 2008год с учетом изменений, внесенных федеральными законами от 3 марта 2008 г. №19-ФЗ, от 22 июля 2008 г. № 122-ФЗ и от 8 ноября 2008 г. № 193-ФЗ,предусматриваются отрицательные бюджетные ассигнования 6 федеральным органамисполнительной власти, что является неприемлемым, так как не соответствуетнормам Бюджетного кодекса Российской Федерации, существенно снижаетпрозрачность федерального бюджета и не позволяет осуществить проверку годовыхотчетов об исполнении федерального бюджета в части исполнения законодательноустановленных бюджетных ассигнований.
Отмечалось, что остатки средств федерального бюджета насчетах по учету средств федерального бюджета по состоянию на 1 января 2009 годасоставили около 7,0 трлн. рублей и увеличились по сравнению с 1 января 2008года в 1,4 раза за счет роста остатков средств Резервного фонда и Фонданационального благосостояния. Остатки на счетах по учету средств федеральногобюджета без учета средств Резервного фонда и Фонда национального благосостояниясоставили 0,7 трлн. рублей и снизились с начала года на 33%.
Данные о величине Резервного фонда и Фонда национальногоблагосостояния в 2008 году с учетом курсовой разницы и расчетной суммыпроцентного дохода за период с 30 января по 31 декабря 2008 года

Таблица 3Дата Совокупный объем средств РФ
Расчетная
сумма
процентного
дохода за
пользование
денежными
средствами
РФ Совокупный объем средств ФНБ
Расчетная
сумма процентного
дохода за
пользование
денежными
средствами
ФНБ
Расчетная
сумма
процентного
дохода за пользование денежными средствами РФ и ФНБ
Справочно
Расчетная сумма
процентного
дохода за
пользование
денежными
средствами РФ и
ФНБ, млрд. долларов США всего в т. ч. курсовая разница всего в т. ч. курсовая разница 01.02.2008 3 057,85 2,14 4,17 783,31 0,55 1,09 5,26 0,24 01.03.2008 3 082,28 -15,35 21,64 777,03 -5,77 5,74 27,38 1,14 01.04.2008 3 068,43 -29,21 25,86 773,57 -9,23 6,82 32,68 1,39 01.05.2008 3 069,47 -28,16 20,08 773,82 -8,98 5,36 25,44 1,08 01.06.2008 3 069,94 -27,70 12,37 773,93 -8,87 3,41 15,78 0,66 01.07.2008 3 056,52 -41,11 15,02 770,56 -12,24 4,08 19,10 0,81 01.08.2008 3 040,37 -57,26 32,80 766,48 -16,32 8,57 41,37 1,77 01.09.2008 3 504,62 -13,61 48,18 784,51 -5,52 12,41 60,59 2,47 01.10 2008 3 559, 19 40,96 76,02 1 228,88 6,50 18,94 94,96 3,76 01.11.2008 3 572,78 54,55 110,36 1 667,48 9,33 28,81 139,17 5,25 01.12.2008 3 661,37 142,89 143,40 2 108,46 38,53 39,26 182,66 6,61 01.01.2009 4 027,64 509,16 186, 20 2 584,49 211,50 55,32 241,52 8,22
Остатки средств на отдельных счетах по учету средствРезервного фонда по состоянию на 1 января 2009 года составили 63,99 млрд. долларовСША, 43,81 млрд. евро, 7,31 млрд. фунтов стерлингов.
Остатки средств на отдельных счетах по учету средств Фонданационального благосостояния в Банке России по состоянию на 1 января 2009 годасоставили 33,96 млрд. долларов США, 24,13 млрд. евро, 4,38 млрд. фунтовстерлингов; на депозитах во Внешэкономбанке — 400,0 млрд. рублей.
Как и в прошлые годы, неоднократно обращалось внимание нарост консолидированного внешнего долга Российской Федерации и возможные рискиугрозы экономической безопасности страны. Также отмечалось, что проводимаяМинфином России политика в части внешних заимствований корпоративного сектораоказалась недостаточно эффективной и не позволила в 2008 году адекватно оценитьсостояние долговой устойчивости экономики страны. Не было принято своевременныхи обоснованных управленческих решений по контролю за внешними заимствованиямикорпоративных структур и сдерживанию опасных тенденций. В соответствии сБюджетным кодексом Российской Федерации в феврале, июне и октябре 2008 годаподготовлены доклады Счетной палаты о состоянии поступлений доходов и средств отзаимствований в федеральный бюджет (заключения на проект федерального закона»О внесении изменений в Федеральный закон «О федеральном бюджете на2008 год и на плановый период 2009 и 2010 годов»). Анализ исполненияосновных характеристик и текстовых статей Федерального закона «Офедеральном бюджете на 2008 год и на плановый период 2009 и 2010 годов» показал,что со дня его утверждения (24 июля 2007 года) 5 раз вносились измененияфедеральными законами от 23 ноября 2007 г. № 269-ФЗ, от 1 декабря 2007 г. № 318-ФЗ,от 3 марта 2008 г. № 19-ФЗ, от 22 июля 2008 г. № 122-ФЗ и от 8 ноября 2008 г. №193-ФЗ, при этом дважды корректировались макроэкономические показатели иосновные характеристики федерального бюджета на 2008, 2009 и 2010 годы.
В докладах Счетной палаты обращалось внимание палатФедерального Собрания и Правительства Российской Федерации на то, чтоувеличение ранее утвержденных доходов федерального бюджета на 2 321,3 млрд. рублей(на 34,9%), расходов — на 451,6 млрд. рублей (на 6,9%), профицита — на 1 869,7млрд. рублей (в 26,2 раза) свидетельствует о неточности и недостаточномкачестве макроэкономического прогнозирования и бюджетного планирования.
Данные об изменении основных показателей, используемых врасчетах доходов и расходов федерального бюджета на 2008 год
Таблица 4Наименование показателя В расчетах к Федеральному закону 2008 год
от 24 июля
2007 г. №
198-ФЗ
от 3 марта
2008 г. №
19-ФЗ отклонения
от 22 июля
2008 г. № 122-ФЗ отклонения факт абс. % абс. % 1 2 3 гр.4=гр. З — гр.2 гр.5=гр.3/гр.2*100 6 гр.7=гр.6 — гр. З гр.8=гр.6/гр.3*100 гр.9 ВВП, млрд. рублей 35 000,0 38 952,0 3 952,0 111,3 42 240,0 3 288,0 108,4 41 540,4 Темп роста ВВП,% 106,1 106,7 0,6 107,6 0,9 105,6 Индекс-дефлятор,% 107,5 112,2 4,7 119,0 6,8 118,8 Уровень инфляции (декабрь 2008 года в% к декабрю 2007 года) 6,0 — 7,0 7,5 — 8,5 1,5 9,0 — 10,5 1,5 — 2 13,3 Мировая цена на нефть марки «Юралс», долларов США за 1 баррель 53,0 74,0 21,0 139,6 92,0 18,0 124,3 94,4 Среднегодовой курс рубля за доллар США, рублей за доллар США 25,9 24,1 -1,8 93,1 23,9 -0,2 99,2 24,81
Неточности прогнозирования основных макроэкономическихпоказателей, прежде всего уровня инфляции и индекса-дефлятор а ВВП, оказываютвлияние на исполнение федерального бюджета и в существенной мере дезориентируютвсех участников бюджетного процесса и экономических отношений в целом.
В декабре подготовлены заключения Счетной палаты на проектыфедеральных законов «О внесении изменений в Федеральный закон „Офедеральном бюджете на 2009 год и на плановый период 2010 и 2011 годов“ и»О внесении изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации иФедеральный закон «О внесении изменений в Бюджетный кодекс РоссийскойФедерации в части регулирования бюджетного процесса и приведения в соответствиес бюджетным законодательством Российской Федерации отдельных законодательныхактов Российской Федерации».
В рамках оперативного контроля за исполнением бюджетовгосударственных внебюджетных фондов на текущий финансовый год в 2008 годуСчетной палатой осуществлен необходимый комплекс контрольных иэкспертно-аналитических мероприятий, позволяющих обеспечить контроль за ходомисполнения бюджетов ПФР, Фонда социального страхования Российской Федерации (далее- ФСС) и ФОМС. Главными администраторами средств федерального бюджета неприняты достаточные меры по обеспечению поступлений по всем видам доходовфедерального бюджета в запланированных объемах, несмотря на уточнение в ноябре2007 года основных параметров Федерального закона «О федеральном бюджетена 2007 год». Так, недопоступление в 2007 году отдельных налоговых иненалоговых доходов по сравнению с законодательно утвержденными показателямисоставило 13 927,4 млн. рублей. К факторам, повлиявшим на уровень исполнениядоходов федерального бюджета, относятся несовершенство законодательных норм имеханизмов уплаты ряда налогов, недостаточность мер по повышению эффективностиналогового администрирования и невысокая эффективность системы управлениягосударственным имуществом.
В Заключении отмечены недостатки в организации казначейскогоисполнения бюджета по доходам, факты несвоевременного перечисления в бюджеттаможенных платежей. Указаны меры, принятие которых необходимо в целяхповышения эффективности исполнения федерального бюджета. Расходы федеральногобюджета в 2007 году были недовыполнены на 544,8 млрд. рублей, или на 8,3% посравнению с законодательно установленными показателями, что является самымнизким показателем исполнения федерального бюджета за последние 5 лет. Науровень исполнения Федерального закона «О федеральном бюджете на 2007 год»(с изменениями и дополнениями) и сводной бюджетной росписи по расходамфедерального бюджета повлияло несвоевременное принятие нормативных правовыхактов в целях обеспечения реализации закона о бюджете. На уровень исполнениярасходов федерального бюджета повлияли также незаключение инвестиционныхсоглашений по Инвестиционному фонду Российской Федерации, несвоевременнаяподготовка и утверждение проектно-сметной документации по объектам ФАЙЛ идлительность конкурсных процедур и заключения контрактов по ФЦП, незаключениегосударственных контрактов по централизованным закупкам лекарственных средств всвязи с поздним доведением лимитов бюджетных обязательств. Ниже 100% исполненызаконодательно установленные непроцентные расходы по 9 из 11 разделовфункциональной классификации расходов бюджетов Российской Федерации, по 69 из114 главных распорядителей средств федерального бюджета, не исполнены расходы,установленные уточненной бюджетной росписью, — по 10 из 11 разделов и по 86главным распорядителям.
Результаты проверки исполнения федерального бюджетасвидетельствуют о необходимости существенного повышения качества управлениягосударственными финансами Минфином России и главными распорядителями средств. Околотрети расходов федерального бюджета (1 952,7 млрд. рублей) былоперераспределено в ходе исполнения федерального бюджета, при этом отдельныеглавные распорядители средств перераспределили свыше 90 процентов собственныхрасходов. Установлены факты неравномерного расходования средств федеральногобюджета, продолжающийся рост остатков средств федерального бюджета (без учетасредств Стабилизационного фонда) на счетах по учету средств федеральногобюджета, который в 2007 году увеличился на 258 934,9 млн. рублей, или на 32,3%по сравнению с началом года. Выявлены отдельные недостатки и нарушения ворганизации исполнения закона о бюджете, в казначейской системе исполненияфедерального бюджета.
При проверке реализации ФЦП установлено невыполнение вутвержденные сроки запланированных целей, задач и результатов. Рост объемовнезавершенного строительства на объектах, финансируемых за счет средствфедерального бюджета, стал характерной особенностью реализации ФАИП. Из 2 708объектов, предусмотренных к вводу в 2007 году, введено в эксплуатацию 1 865объектов, или 68,9%. Техническую готовность менее 50% имели 4 587 объектов, или75,3% общего количества объектов, строившихся в 2007 году. В 2007 году непроизошло существенных сдвигов в сокращении различий в социально-экономическомразвитии регионов: количество дотационных регионов, у которых доля межбюджетныхтрансфертов в доходах консолидированного бюджета региона превышает 60%,сохранилось на прежнем уровне.
По-прежнему имеют место низкий уровень погашениязадолженности по предоставленным бюджетным кредитам и бюджетным ссудам изначительный объем просроченной задолженности по ним (181 877,7 млн. рублей); оставаласьсущественная задолженность по оплате судебных актов, предусматривающихобращение взысканий на средства федерального бюджета по денежным обязательствамфедеральных бюджетных учреждений, значительный остаток на конец годанеисполненных исков к казне Российской Федерации, наличие существеннойдебиторской и кредиторской задолженности бюджетополучателей. Анализ выполненияпоказателей, установленных в докладах о результатах и основных направленияхдеятельности на 2007 — 2009 годы 15 субъектов бюджетного планирования, показал,что по планируемым и фактически сопоставимым показателям, характеризующимдостижение поставленных целей и задач, по экспертной оценке, не выполнено 22%показателей.
Установлены факты нецелевого использования средствфедерального бюджета, допущенных главными распорядителями средств федеральногобюджета, на общую сумму 775,2 млн. рублей. По указанным фактам Счетной палатойнаправлены представления в Минфин России о блокировке расходов федеральногобюджета.
Объем государственного долга Российской Федерации на 1января 2008 года составил 7,3% ВВП и уменьшился по сравнению с 1 января 2007года на 1,3% за счет снижения государственного внешнего долга на 19,6% приодновременном увеличении государственного внутреннего долга на 22,2%. Продолжилсярост совокупного внешнего долга Российской Федерации за счет наращиваниявнешнего долга корпоративным и банковским секторами, что обусловлено какналичием более благоприятных условий заимствования на внешнем рынке, чем навнутреннем, так и отсутствием должного контроля за практикой заимствований,осуществляемых корпоративными структурами с государственным участием.
Из 153 статей Федерального закона «О федеральномбюджете на 2007 год» (с изменениями и дополнениями) исполнены нормы 92статей (около двух третей общего количества), не полностью исполнены отдельныенормы 30 статей (одна пятая общего количества), нарушены нормы 2 статей, неисполнены нормы 6 статей.
Анализ организации государственного внутреннего финансовогоконтроля показал, что главными распорядителями средств федерального бюджета нев полной мере выполняются требования Бюджетного кодекса Российской Федерации вчасти обеспечения контроля за использованием бюджетных средствподведомственными учреждениями и организациями. В 2007 году отдельными главнымираспорядителями не было завершено формирование структурных подразделений,обеспечивающих внутренний финансовый контроль. Самостоятельные структурные подразделенияфинансового контроля созданы лишь в 21 из 114 главных распорядителей ираспорядителей бюджетных средств, что составляет 18,4% общего количества, штатыуказанных подразделений не укомплектованы в полном объеме.
Объем нарушений, выявленных в процессе ревизий и проверок,проведенных контрольно-инспекторскими подразделениями и отдельнымиспециалистами внутреннего финансового контроля в 2007 году, составил 10 051,2млн. рублей.
Счетной палатой выявлены факты нарушения 18 статейБюджетного кодекса Российской Федерации, установлены факты нарушенияГражданского кодекса Российской Федерации, Налогового кодекса РоссийскойФедерации, Таможенного кодекса Российской Федерации, Градостроительного кодексаРоссийской Федерации, Федерального закона «О бухгалтерском учете» идругих нормативных правовых актов.
По итогам проверки исполнения Федерального закона «Офедеральном бюджете на 2007 год» и отчета об исполнении федеральногобюджета за 2007 год направлено информационное письмо Президенту РоссийскойФедерации, информационное письмо Правительству Российской Федерации,представления Минфину России, главным администраторам средств федеральногобюджета для принятия мер по устранению выявленных нарушений, допущенных в ходеисполнения федерального бюджета за 2007 год.
В рамках последующего контроля проведены проверки исполнениябюджетов ПФР, ФОМС и ФСС за 2007 год, по итогам которых в установленныезаконодательством сроки в Государственную Думу и Совет Федерации, а также в МВДРоссии направлены заключения Счетной палаты по отчетам Правительства РоссийскойФедерации об исполнении бюджетов указанных государственных внебюджетных фондовза 2007 год.
В ходе проверки исполнения бюджета ПФР установлено, что в2007 году не были приняты законодательные и иные нормативные правовые акты,направленные на обеспечение более полного и эффективного исполненияфедерального закона о бюджете ПФР. В нарушение статей 226 и 242 Бюджетногокодекса Российской Федерации не устранена практика заключения ПФР контрактов,переходящих на следующий финансовый год, а в нарушение статьи 34 Бюджетногокодекса Российской Федерации допущено неэффективное использование средств наобщую сумму 31,6 млн. рублей. Сложившийся механизм инвестирования средствпенсионных накоплений приводит к значительным потерям государственныхпенсионных средств, неполному размещению ресурсов пенсионных накоплений и ростунеразмещенных остатков.
В ходе проверки исполнения бюджета ФОМС за 2007 годустановлено неполное исполнение закона о бюджете ФОМС на 2007 год по ряду видоврасходов (на проведение пилотного проекта, диспансеризацию находящихся встационарных учреждениях детей-сирот, дополнительную диспансеризацию работающихграждан, на финансовое обеспечение государственного задания, на нормированныйстраховой запас, на оказание работающим гражданам первичной медико-санитарнойпомощи), общая сумма неиспользованных средств составила 14 235, 02 млн. рублей.
Проверкой исполнения бюджета ФСС за 2007 год установленонедоиспользование средств на обеспечение инвалидов техническими средствамиреабилитации в сумме 293,3 млн. рублей и на оказание государственной социальнойпомощи отдельным категориям граждан по санаторно-курортному лечению в сумме 1085,7 млн. рублей, основной причиной чего явилось позднее (конец ноября 2007года) внесение изменений в закон о бюджете Фонда, связанных с дополнительнымвыделением средств из федерального бюджета на указанные цели.
В 2008 году Счетной палатой осуществлен комплекс контрольныхи экспертно-аналитических мероприятий по проверке использования средств федеральногобюджета и бюджетов государственных внебюджетных фондов, выделенных нареализацию приоритетных национальных проектов (далее -
11Н11)«Здоровье», «Образование», «Доступноеи комфортное жилье — гражданам России».
Расходы федерального бюджета на ПНП в 2008 году определены всумме 261,3 млрд. рублей (расчетно), что на 4,7 млрд. рублей, или на 1,8%,меньше предусмотренных на эти цели средств в 2007 году (266,0 млрд. рублей). (Приложение2, рис 2.7). Это связано с завершением реализации ряда направлений ПНП, а такжеотражением ПНП «Развитие агропромышленного комплекса» вГосударственной программе развития сельского хозяйства и регулирования рынковсельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2008 — 2012 годы. Планомподготовки нормативных правовых актов по реализации ПНП в 2008 — 2010 годах, утвержденнымраспоряжением Правительства Российской Федерации от 17 ноября 2007 г. № 1626-р,предусмотрено разработать 27 нормативных правовых актов.
По состоянию на 1 января 2009 года из 24 нормативных правовыхактов по реализации предусмотренных к разработке в ноябре 2007 года — I квартале 2008 года, не принят 1 нормативный правовой акт.
Реализация ПНП «Образование» привела к активизацииработы с молодежью в регионах; материальная поддержка учителей и классныхруководителей — к активизации деятельности педагогов общеобразовательныхучреждений, появлению стимулов к широкому внедрению инновационных технологий. Расходыфедерального бюджета на реализацию ПНП «Образование» в 2008 годупредусмотрены в сумме 47 667,5 млн. рублей (расчетно), их исполнение в январе — декабре 2008 года составило 45 072,3 млн. рублей, или 94,6% годовых бюджетныхназначений. (Приложение 2, рис.2.8)
В 2008 году на низком уровне исполнены расходы на обучение ввысших учебных заведениях лиц, прошедших военную службу по контракту (3,6%), настроительство и реконструкцию объектов для размещения Высшей школы менеджментафедерального государственного образовательного учреждения высшегопрофессионального образования «Санкт-Петербургский государственныйуниверситет» (36,5%), на начальное профессиональное образованиевоеннослужащих, проходящих военную службу по призыву (50,2%). В рамках проекта«Обеспечение трафика для школ, подключенных к сети Интернет в 2006 — 2007годах» трафиком за счет средств федерального бюджета обеспечивается 36 231образовательное учреждение из 52 063, подключенных в 2006 — 2007 годах.
Проверка целевого и эффективного использования средствфедерального бюджета, выделенных на реализацию ПНИ «Образование», показала,что в субъектах Российской Федерации имели место проблемы, связанные сантивирусной защитой, неустойчивостью связи, длительным отсутствием связи ивозможностью выхода в Интернет (более 3 дней), необоснованными ограничениямидоступа к образовательным сайтам, затягиванием сроков решения техническихпроблем (Московская и Орловская области, Приморский край, Республика Саха (Якутия),Чукотский автономный округ). В ходе мероприятий по внедрению комплексных мермодернизации образования отдельными субъектами Российской Федерации (Новгородская,Ивановская области) были допущены нарушения их обязательств по разработке инормативному закреплению механизмов реализации ключевых принципов новой системыоплаты труда.
В 2008 году не решен вопрос выплаты надбавки за стаж работыв районах Крайнего Севера при выплате вознаграждения за выполнение функцийклассного руководителя.
С начала реализации ПНП «Здоровье» наметиласьтенденция к укреплению кадрового потенциала первичного медицинского звена,увеличилась оплата труда участковых терапевтов, педиатров и медсестер. Благодаряреализации ПНП «Здоровье» и комплекса соответствующих мероприятий вряде субъектов Российской Федерации наметилась тенденция к стабилизациидемографической ситуации. Наблюдается среднегодовой прирост рождаемости, снижениепоказателя смертности, в том числе перинатальной. Расходы федерального бюджетана реализацию ПНП «Здоровье» предусмотрены в сумме 77 648,6 млн. рублей(расчетно), их исполнение в январе — декабре 2008 года составило 81 739,3 млн. рублей,или 105,3% годовых бюджетных назначений. (Приложение 2, рис.2.9). В течение2008 года имели место несвоевременное принятие нормативных правовых актов, атакже длительность проведения конкурсных торгов, в связи с чем значительнаячасть расходов была исполнена во втором полугодии.
На совершенствование и модернизацию материально-техническойбазы учреждений службы крови в отчетном периоде направлено только 678,5 млн. рублей,что составляет 20,6% годовых бюджетных назначений.
Значительно ниже среднего уровня исполнены расходы по методическомуобеспечению и информационной поддержке (57,9%), по дополнительной подготовкеврачей общей практики, участковых терапевтов и педиатров (66,3%), поцентрализованным закупкам оборудования и расходных материалов для неонатальногои аудиологического скрининга (66%), по развитию новых высоких медицинскихтехнологий в федеральных специализированных медицинских учреждениях (74%), поцентрализованным закупкам диагностических средств и антиретровирусныхпрепаратов для профилактики, выявления и лечения инфицированных вирусамииммунодефицита человека и гепатитов В, С (81,6%).
В рамках реализации 11Н11 «Здоровье» предусмотреностроительство 14 федеральных центров высоких медицинских технологий. Следуетотметить, что Правительством Российской Федерации неоднократно принималисьрешения об изменении сроков ввода в эксплуатацию строящихся объектов. Приоритетнымив реализации ПНП «Здоровье» являются мероприятия, направленные насокращение смертности от управляемых причин — дорожно-транспортных происшествийи сердечно-сосудистых заболеваний. Расходы на эти цели составили 2,6 млрд. рублейи 3,2 млрд. рублей соответственно (большая часть указанных расходовпредусмотрена сводной бюджетной росписью на 2008 год). В рамках реализации мероприятийв области демографической политики, направленных на улучшение материальногообеспечения семей с детьми, расходы на выплату пособия по уходу за ребенком додостижения им возраста полутора лет по состоянию на 1 января 2009 годасоставили 77 671,7 млн. рублей (100,6% предусмотренного на год объема), расходына выплату пособия по уходу за ребенком гражданам, подвергшимся воздействиюрадиации вследствие радиационных аварий, — 785,4 млн. рублей (82,9%). Федеральнымзаконом «О федеральном бюджете на 2008 год и на плановый период 2009 и2010 годов» (с изменениями) размер материнского капитала увеличен до 276,3тыс. рублей. (Приложение 2, рис.2.9).
Из принятых 936 062 заявлений от граждан о выдачегосударственного сертификата на материнский (семейный) капитал органами ПФР посостоянию на 1 января 2009 года выдано 802 418 государственных сертификатов (94,3%принятых заявлений).11Н11 «Здоровье» не предусмотрены дополнительныевыплаты врачам узкой специализации, что приводит к разнице в заработной платеразных специалистов и оттоку врачей узкой специализации в участковую службу. Остаетсяактуальной проблема трудоустройства выпускников медицинских вузов поспециальности. В отдельных субъектах Российской Федерации сохраняетсянеобходимость в обновлении рентгеновского оборудования, приобретениинаркозно-дыхательной аппаратуры, аппаратуры для функциональной диагностики,оборудования для родильных домов. федерального бюджета на реализацию ПНП «Доступноеи комфортное жилье — гражданам России» предусмотрены в сумме 135 939,4 млн.рублей (расчетно), их исполнение в январе — декабре 2008 года составило 83379,9 млн. рублей, или 61,3% годовых бюджетных назначений.
Мировой финансовый кризис оказал негативное влияние наразвитие реального сектора экономики, включая строительную отрасль. С цельюподдержки строительной отрасли принято постановление Правительства РоссийскойФедерации от 4 декабря 2008 г. № 902 «О мерах по стимулированию рынкажилищного строительства в 2008 — 2009 годах», которым предусмотреновыделить из федерального бюджета на приобретение жилья для граждан, уволенных иподлежащих увольнению с военной службы, до 32,6 млрд. рублей.
Несмотря на развитие ипотечных жилищных кредитов и росттемпов ввода жилья, его доступность практически осталась на прежнем уровне. Всвязи с ростом цен на квадратный метр в 2006 — 2008 годах доля семей, имеющихвозможность приобрести жилье, соответствующее стандартам, увеличиласьнезначительно (с 17% до 18%).
В рамках проведения антикризисных мероприятий и поддержаниясистемы ипотечного кредитования на реализацию Концепции развитияунифицированной системы рефинансирования ипотечных жилищных кредитов вРоссийской Федерации в 2008 году ОАО «АИЖК» из федерального бюджетадополнительно выделено 60,0 млрд. рублей. Однако в 2008 году указанные средстване были переданы Росимуществу для оформления участия Российской Федерации в егоуставном капитале.
Кроме того, принято решение об использовании материнского (семейного)капитала для погашения ипотечных кредитов уже с начала 2009 года.
В 2008 году в рамках 11Н11 «Доступное и комфортноежилье — гражданам России» предусматривался рост объема ввода жилья до 68млн. кв. метров (112% к 2007 году). Однако ожидается снижение темпов вводажилья по сравнению с 2007 годом (в 2007 году рост по отношению к 2006 годусоставил 19%).
В 2008 году на финансирование мероприятий по обеспечениюавтомобильными дорогами новых микрорайонов предусмотрены средства в сумме 3500,0 млн. рублей. Однако распределение субсидий между субъектами РоссийскойФедерации на указанные цели утверждено лишь во втором полугодии 2008 года.
Одной из основных проблем, выявленных в ходе мониторингареализации 11Н11 «Доступное и комфортное жилье — гражданам России», являетсяразрыв в стоимости жилья при расчете размера субсидии Минрегионом России ирыночной ценой на жилье — субсидия покрывает не более 25% фактической стоимостижилого помещения. Другой проблемой является длительность процедур по оформлениюи выдаче субсидий, недостаточная информированность жителей регионов овозможностях получения средств государственной поддержки в части улучшенияжилищных условий.
С 2008 года реализация основных мероприятий ПНП «Развитиеагропромышленного комплекса» осуществляется в рамках Государственнойпрограммы развития сельского хозяйства и регулирования рынковсельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2008 — 2012 годы (далее- Госпрограмма). В Госпрограмму включены все мероприятия 11Н11 «РазвитиеАПК», две ФЦП («Сохранение и восстановление плодородия почв земельсельскохозяйственного назначения и агроландшафтов как национального достоянияРоссии на 2006 — 2010 годы и на период до 2012 года» и «Социальноеразвитие села до 2012 года») и пять утвержденных ведомственных целевыхпрограмм. В результате несоблюдения требований бюджетного законодательства,устанавливающего правила отнесения расходов федерального бюджета насоответствующие целевые статьи бюджетной классификации, не обеспеченапрозрачность расходов федерального бюджета на финансирование мероприятийГоспрограммы. В целях усиления прозрачности управления государственнымифинансами и осуществления действенного контроля за финансированием мероприятийГоспрограммы предлагается отражать все расходы на ее финансовое обеспечение всоответствии с требованиями бюджетного законодательства по одной целевой статье- «Государственная программа развития сельского хозяйства» — иидентифицировать все расходы по кодам бюджетной классификации.
В 2008 году расходы федерального бюджета на реализациюГоспрограммы составили 122,0 млрд. рублей, что соответствует установленнымбюджетным назначениям. Вместе с тем реализация отдельных мероприятийГоспрограммы сдерживалась недостаточным финансированием, поступающим избюджетов субъектов Российской Федерации и внебюджетных источников,несоблюдением сроков принятия субъектами Российской Федерации соответствующихнормативных правовых актов.
В 2008 году Счетной палатой проведена проверка использованияземель сельскохозяйственного назначения в 2005-2007 годах, закрепленных за федеральнымигосударственными учреждениями и предприятиями, подведомственными Министерствусельского хозяйства Российской Федерации, а также исполнения функцийгосударственного земельного контроля и охраны в отношении земель указаннойкатегории территориальными органами Федерального агентства кадастра объектовнедвижимости и Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору поКраснодарскому краю, Московской, Тверской, Калужской и Свердловской областям.
3. Оценка и управление эффективностью деятельности Счетнойпалаты3.1 Исследование общественного мнения
В последнее время Счетная палата Российской Федерациизаметно активизировала свою деятельность, предоставив Федеральному собраниюрезультаты сразу нескольких весьма громких расследований злоупотреблений вфинансовой сфере. Однако широкого общественного резонанса активизация работыэтого органа, судя по всему, не вызвала. Так, если три четверти опрошенных,представителей региональных элит говорят, что в последнее время Счетная палатадействует более активно, чем раньше, то большинство рядовых россиян этогопрактически не заметили.
Например, на фокус-группах только несколько респондентовсказали о том, что у них сложилось ощущение активизации деятельности Счетнойпалаты в последнее время. А большинство участников дискуссий говорили о том,что им вовсе не заметна какая-либо активизация этого контролирующего органа. Болеетого, половина населения (55%) просто не знает, чем занимается Счетная палатаРФ, что входит в ее обязанности. Впрочем, даже и те 37% опрошенных, которыеответили, что им известно, чем занимается Счетная палата, также далеко невсегда правильно представляют себе сферу обязанностей этой организации. Так, наоткрытый вопрос о том, в чем заключается работа Счетной палаты, более или менееадекватно смогли ответить только 22% опрошенных (или чуть более половины тех,кто считает, что им известно, чем занимается Счетная палата). При этом 15%считают, что работа данного государственного органа связана с контролем надбюджетными средствами. Еще 7% считают, что работа Счетной палаты связана сконтролем над финансовыми нарушениями вообще. Остальные ответы на этот вопрострудно назвать адекватными. То есть, судя по приведенным данным, вдействительности более или менее адекватно представляет себе круг обязанностейСчетной палаты гораздо меньшая доля респондентов, чем доля тех, кто отвечает,что им известны обязанности этого государственного органа.
Респондентам, ранее заявившим об осведомленностиотносительно функций Счетной палаты, был задан вопрос об их отношении к этойструктуре. Около половины из них (45%) склонны доверять Счетной палате (средивсех опрошенных россиян эта доля составляет 16%). Треть (33%) — напротив, недоверяют ей (12% от всех россиян); еще 22% опрошенных затруднились выразитьсвое отношение к этому органу (или 8% от всех россиян).
Стоит отметить, что в условиях дефицита знаний о кругеобязанностей Счетной палаты респонденты нередко склонны 'расширять'наблюдательные и контрольные функции этого органа, предписывая ему, например,возвращать государству украденные деньги, наказывать чиновников и т.д., и,соответственно, ожидая исполнения этих 'наказов' именно от Счетной палаты. (Приложение3, Рисунок 3.1-3.2).3.2 Эффективность деятельности Счетной палатыРоссийской Федерации
Итоги деятельности свидетельствуют, что Счетная палатапроводит эффективную работу по выявлению потерь финансовых ресурсовгосударства, возврату незаконно израсходованных средств, подготовке предложенийпо устранению причин существующих недостатков. Это позволяет заключить, что онастала инструментом, с помощью которого общество реально осуществляетпристрастный аудит своего государства.
Несмотря на то, что Счетная палата РФ — сравнительно молодойорган государственного финансового контроля, она стремится построить своюдеятельность на современных достижениях в этой области, создавать исовершенствовать собственную методологическую базу, опираясь на передовой опытзарубежных стран.
С целью повышения эффективности аналитической и экспертноконсультативной деятельности Счетной палаты, формирования научно обоснованнойгосударственной политики в области финансового контроля, привлечения к этойработе учетных и специалистов — экспертов при Председателе Счетной палатысоздан общественный, постоянно действующий консультативный совет. В него вошлиюристы, экономисты, специалисты по бюджетному процессу, ученые.
В 2002г. Создан Государственный научно — исследовательскийинститут системного анализа Счетной палаты РФ. Основной целью деятельностиИнститута являются научные исследования актуальных проблем государственногофинансового контроля, координация и выполнение научно — исследовательских иопытно — конструкторских работ, связанных с разработкой и внедрением новыхметодов и технологий контрольно — ревизионной и экспертно — аналитическойдеятельности.
Одним из направлений государственного финансового контроля,получившим широкое распространение в деятельности большинства высших органовфинансового контроля, входящих в ИНТОСАИ, является аудит эффективности. Егоразвитие связано с повышением роли государственных финансов в экономикеразвитых стран, результативностью деятельности высших органов государственногофинансового контроля, а также с возрастанием степени публичности и прозрачностибюджетного процесса. В развитых странах аудит эффективности уже занимает до 70%в общем объеме контрольных мероприятий.
В настоящее время Счетная палата начинает планомерныйпереход к аудиту эффективности, с тем чтобы каждое контрольное мероприятиевключало в себя экспертизу результативности бюджетных расходов. В этомнаправлении она тесно сотрудничает с контрольно счетными органами субъектов РФ,другими контролирующими органами.
Эффективность деятельности контрольно — счетного органаможно рассматривать в широком и узком понимании этого термина. В широком планепонятия эффективности включает все виды возможных эффектов, получаемых врезультате деятельности органа финансового контроля. Такими эффектами являются:
Организационный — изменяющий систему управления,организационную структуру, функции и методы работы подконтрольного объекта ипозволяющий получать дополнительный эффект в результате экономии ресурсов,повышения оперативности управления, оптимизации принимаемых решений;
Социальный — пресекающий правонарушения в экономике ифинансовой сфере и обеспечивающий «чистоту» кадров, использующихсредства федерального, регионального и муниципального бюджетов. В результатеустраняются потери от правонарушений и повышается качество работыподконтрольных объектов;
Экономический — позволяющий увеличить доходную частьфедерального бюджета и сократить расходную в результате возврата ущерба,нанесенную государству и оптимизации бюджетного процесса.
В настоящее время разрабатывается методика оценкиэффективности деятельности контрольно — счетных органов, предусматривающихсовокупность различных критериев и показателей.
В узком плане понятие эффективности деятельности можнорассматривать как соотношение результата деятельности органа финансовогоконтроля и затрат на его содержание.
Вот несколько конкретных примеров, свидетельствующих обобоснованности расходов на содержание контрольно — счетных органов, о высокойрезультативности их деятельности, направленной не только на выявлениеправонарушений в бюджетной сфере, но и на их предотвращение, на обеспечениеэкономного и эффективного использования бюджетных средств. Из этих примероввидно, что контрольно — счетные органы не являются «нахлебниками» урегионов.
Так, Счетная палата Владимирской области в 2008г. Израсходовалана свое содержание чуть более 4 млн. руб., но при этом выявила резервовобластного бюджета на сумму более 150 млн. руб., вскрыла использование средствс нарушением действующего законодательства — более 30 млн. руб, восстановиласредств областного и государственного имущества — около 35 млн. руб.
За последние пять лет Контрольно — счетной палатойВоронежской области проведено 530 проверок, по результатам которых выявленонецелевое использование бюджетных средств на сумму более 3 млрд. руб. Расходыже на ее содержание ничтожно малы по сравнению с этой суммой.
За пятилетний период деятельности Контрольно — счетнойпалаты Краснодарского края на ее содержание затрачено в 50 раз меньше средств,чем сумма средств, использованных с различными нарушениями законодательства,которые выявила палата за этот период. Благодаря проверкам Контрольно — счетнойпалаты, публикациям об этих итогах в местных газетах. Систематическимвыступлениям специалистов палаты по краевому телевидению и проводимыхконтрольно ревизионных мероприятиях, мерам, принимаемым органамизаконодательной и исполнительной власти, в крае за последнее время значительносократилось использование бюджетных средств не по целевому назначению,улучшилось ведение бухгалтерской отчетности, укрепляется хозяйственнофинансовая дисциплина.
Это далеко не единичные примеры, позволяющиепродемонстрировать, как деятельность контрольно — счетных органов способствуетэффективному управлению бюджетными средствами.
3.3 Рекомендации по совершенствованию деятельностиСчетной палаты
В настоящее время в деятельности большинства зарубежныхорганов государственного финансового контроля используется две разновидностиконтроля исполнения государственного бюджета — финансовый аудит и аудитэффективности, проведение которых осуществляется на основании нормсоответствующих законодательных актов. В рамках финансового аудита проводятсяпроверки законности и целевого расходования бюджетных средств, а аудитаэффективности — проверки деятельности органов государственной власти и другихполучателей государственных средств в целях определения эффективностииспользования ими государственных средств, полученных для выполнениявозложенных на них функций и поставленных задач. Контрольно-счетные органыРоссийской Федерации в своей деятельности по контролю исполнения бюджетов такжепроводят проверки законности и целевого расходования бюджетных средств всоответствии с существующими нормами законодательства, хотя при этом термин«финансовый аудит» в этих нормах не используется. Что же касаетсяаудита эффективности, то эта разновидность контроля исполнения бюджета до сихпор не нашла своего отражения ни в законодательстве, ни в деятельностиконтрольно счетных органов России в тех формах и содержании, которые должныиметь реальные проверки эффективности использования государственных средств,соответствующие мировому опыту. Для того чтобы контрольно-счетные органы моглиосуществлять аудит эффективности, необходимо, прежде всего, наличиесоответствующей правовой основы. В Ревизионных стандартах Международнойорганизации высших органов финансового контроля (ИНТОСАИ) подчеркивается, чтоорган государственного финансового контроля может проводить проверкиэффективности и делать выводы о неэффективном расходовании бюджетных средствпри наличии законодательно установленного права на данный вид проверок вотношении всех областей деятельности государства, связанных с расходованиембюджетных средств. В большинстве правовых актов о контрольно-счетных органах содержатсяв различном виде нормы по осуществлению ими контроля эффективностииспользования государственных средств. Отсутствуют какие-либо нормы о контролеэффективности в законах, регулирующих деятельность следующих контрольно-счетныхорганов:
• Контрольного комитета Государственного Собрания (Ил Тумэн)Республики Саха (Якутия);
• Комитета парламентского контроля Государственного СоветаРеспублики Татарстан;
• Государственного контрольного комитета УдмуртскойРеспублики;
• Счетной палаты Саратовской области;
• Счетной палаты Свердловской области.
Имеются существенные различия между правовыми актами вотношении определения предмета контроля эффективности, осуществляющиеся многоконтрольно-счетнымиорганами. Можно выделить 18 вариантов определения предмета, каждый из которыхотличается количеством сфер контроля эффективности использованиягосударственных средств (от одной до пяти), и их различным сочетанием. Наиболееполный перечень возможных сфер контроля эффективности использованиягосударственных средств включает: бюджетные средства, внебюджетные фонды, государственнаясобственность, кредитные ресурсы и заемные средства; налоговые и другие льготы.
Указанный перечень сфер контроля эффективности использованиягосударственных средств в полном объеме установлен в правовых актах лишь трехконтрольно-счетных органов, доля которых в общем количестве контрольно-счетныхорганов, осуществляющих данный вид контроля, составляет только около 4%. К нимотносятся:
• Контрольно-счетная палата Калининградской области;
• Контрольно-счетная палата Республики Алтай;
• Контрольно-счетная палата Законодательного СобранияНижегородской области.
По четыре из вышеперечисленных сфер, в различном ихсочетании, входят в предмет контроля эффективности 35 контрольно-счетныхорганов (44%), по три — 22 контрольно-счетных органов (28%), по два — 15контрольно-счетных органов (19%). В 4-х контрольно-счетных органах (5%) впредмет контроля эффективности входит лишь по одной сфере, в частности,Иркутской области — внебюджетные фонды, Еврейской автономной области — государственнаясобственность, Челябинской области и Ставропольского края — бюджетные средства.В правовых актах 14 контрольно-счетных органов (18%) формулируется лишь задачаопределения эффективности, но ее реализация не находит отражения в другихстатьях законов, устанавливающих конкретные функции, виды деятельности и сферыконтроля этих органов. Это относится, например, к контрольно-счетным органамЛенинградской, Липецкой, Московской, Смоленской областей, Краснодарского края идругим.
И в то же время, наоборот, в ряде законов оконтрольно-счетных органах в перечне их задач отсутствует контрольэффективности или же вообще нет формулировок выполняемых задач, хотя впоследующих статьях этих законов определены те или иные сферы контроляэффективности использования государственных средств (Кировская область, Ставропольскийкрай, Ямало-Ненецкий автономный округ). Характерной особенностью большинстваправовых актов о контрольно-счетных органах является то, что переченьконкретных сфер осуществляемого ими контроля эффективности использованиягосударственных средств, имеющийся в соответствующих статьях законов, несовпадает с формулировкой установленных в них задач контрольно-счетного органа.Например, в задачах Контрольно-счетной комиссии Тамбовской области иКонтрольно-счетной палаты Орловской области речь идет об определенииэффективности расходов бюджетных средств, однако в соответствующих статьяхзаконов данная сфера контроля эффективности отсутствует. Вместе с тем, в другихстатьях закона установлено, что указанные контрольно-счетные органыосуществляют проверки эффективности использования государственнойсобственности, что не зафиксировано в их задачах. В задачах Контрольно-счетнойпалаты Калужской области установлено определение эффективности использованиятолько областной собственности, хотя в последующих статьях говорится о контролеэффективности расходов бюджета, внебюджетных фондов, а также налоговых и другихльгот. В задачах Контрольно-счетных палат Камчатской области и Корякскогоавтономного округа речь идет о контроле эффективности налоговых льгот, а в другихстатьях — использования внебюджетных фондов и кредитных ресурсов. Несмотря нато, что в большинстве правовых актов о контрольно-счетных органах формулируютсязадачи и/или устанавливаются сферы контроля эффективности, лишь в 30 из них (38%)определен инструмент их реализации в виде проведения проверок эффективности. Востальных же законах наиболее распространенной является формулировка, чтоконтрольно-ревизионная деятельность осуществляется в виде комплексных ревизий итематических проверок, в ходе которых «на основе документальногоподтверждения законности производственно-хозяйственной деятельности,достоверности бухгалтерского учета и финансовой отчетности определяетсясвоевременность и полнота взаимных платежей проверяемого объекта и федеральногобюджета». Однако такое определение ревизии и проверки как формы бюджетногоконтроля, в данном случае, относится, в соответствии с зарубежнойтерминологией, лишь к области финансового аудита, а не аудита эффективности. Вэтом случае контрольно-счетный орган имеет право проводить проверки и ревизиитолько в отношении законности и своевременности использования государственныхсредств. Во многих правовых актах о контрольно-счетных органах при определениизадач в отношении эффективности использования государственных средствиспользуются различные формулировки, которые смешивают собственно самосодержание задачи с методами реализации видов деятельности и выполняемымифункциями. Так, например, применяются следующие формулировки:
• организация и осуществление контроля за эффективностью
• определение эффективности
• проведение анализа эффективности
• проведение экспертизы эффективности
• оценка эффективности...
Представляется более правильным формулировать задачуконтрольно-счетного органа как «определение (или оценка) эффективностииспользования государственных средств», поскольку «проведение анализаили экспертизы эффективности» является методами реализацииэкспертно-аналитической деятельности (точно также как проверка — контрольно-ревизионнойдеятельности), а «организация и осуществление контроля за эффективностью»представляет собой функцию контрольно-счетного органа. Существуют различныеопределения предмета контроля эффективности. Применяются такие термины, как«расходы государственных средств», «использование государственныхсредств», «использование финансовых ресурсов», «расходованиефинансовых средств», «использование средств бюджета», однако втекстах законов не раскрывается их содержание. Очевидно, что это не простообозначение различными терминами одного и того же понятия. Различие терминовозначает, прежде всего, отличие их содержания, то есть, того, что входит впредмет контроля эффективности. Вряд ли правомерно, как это имеет место вомногих законах, определяя использование государственных средств как предмет контроляэффективности, добавлять к этому еще «и использование государственнойсобственности», которая, по сути, является составной частьюгосударственных средств. Точно также неправомерно определение в качествепредмета контроля эффективности «использование финансовых и кредитныхресурсов», поскольку последние являются составной частью финансовыхресурсов и между ними нельзя ставить союз «и». Представляетсяцелесообразным при формулировке задач контрольно-счетного органа поосуществлению контроля эффективности применять обобщенный термин «государственныесредства». В соответствии с Гражданским кодексом государственные средствапредставляют собой недвижимое и движимое имущество, а также результатыинтеллектуальной деятельности (интеллектуальная собственность), принадлежащиегосударству на праве собственности.
К недвижимому имуществу (недвижимости) относятся:
• земля и другие природные ресурсы, здания и сооружения ивсе, что прочно связано с землей, то есть объекты, перемещение которых безнесоразмерного ущерба их назначению невозможно;
• воздушные и морские суда, суда внутреннего плавания,космические объекты, подлежащие государственной регистрации.
К движимому имуществу относятся денежные средства, в томчисле средства федерального бюджета, бюджетов субъектов федерации игосударственных внебюджетных фондов, ценные бумаги, а также иное имущество, неотносящееся к недвижимости.
К интеллектуальной собственности относятся исключительныеправа на результаты интеллектуальной деятельности и приравненные к ним средстваиндивидуализации юридического лица, индивидуализации продукции, выполняемыхработ или услуг. Для внедрения аудита эффективности в деятельностьконтрольно-счетных органов Российской Федерации необходимо формированиесоответствующей правовой базы. В большинстве законов контрольно-счетных органовотсутствуют необходимые нормы для осуществления ими в должной мере деятельностипо контролю эффективности использования государственных средств. В значительнойчасти правовых актов, во-первых, не зафиксировано их право на проведениепроверок эффективности как вида контроля и, во-вторых, не все сферыиспользования государственных средств являются предметом контроля эффективности.Имеет место смешение задач, функций и видов деятельности контрольно-счетныхорганов, а также инструментов их реализации. Существуют различные определенияпредмета контроля эффективности и неоднозначное использование терминов,относящихся к сфере государственного финансового контроля.
В целях создания необходимых и достаточных правовых основдля осуществления контроля эффективности использования государственных средств,представляется целесообразным разработать модельный закон о контрольно-счетноморгане Российской Федерации, в котором должны найти отражение следующиеположения,
В перечне задач:
• определение (оценка) эффективности использованиягосударственных средств,
В составе функций:
• контроль эффективности использования бюджетных средств,внебюджетных фондов, государственной собственности, кредитных ресурсов изаемных средств, а также налоговых и других льгот (в соответствующих статьях окаждой сфере контроля).
О проверках и ревизиях:
• контрольно-счетный орган проводит ревизии и проверки приосуществлении финансового аудита, аудита эффективности расходов государственныхсредств и использования государственной собственности, а также при их сочетании;
• финансовый аудит осуществляется посредством проведенияревизий и проверок, в ходе которых на основе документального подтверждениязаконности производственно — хозяйственной деятельности, достоверностибухгалтерского учета и финансовой отчетности определяется своевременность иполнота взаимных платежей проверяемого объекта и федерального бюджета, а такжезаконность и целевое использование государственных средств
• аудит эффективности осуществляется посредством проведенияпроверок деятельности органов государственной власти и других получателейгосударственных средств, в ходе которых определяется эффективностьиспользования этих средств при выполнении ими функций и задач, установленныхзаконодательными или нормативными актами;
• сроки, объемы и способы проведения ревизий и проверокустанавливаются контрольно-счетным органом на основе разрабатываемых для этихцелей контрольно-ревизионных стандартов, порядков и методических документов.
Заключение
Анализ истории и современного состояния государственногофинансового контроля, сложившегося в России, а также зарубежного опытаорганизации внешнего финансового контроля позволяет сделать следующий вывод. Оттого насколько квалифицированно и добросовестно контрольно — финансовые органысправляются с возложенными на них обязанностями, во многом зависит обеспечениеэкономической безопасности государства, динамичное развитие экономики,рациональное использование всех видов государственных ресурсов, а в целомсоциально — экономическое благополучие российских граждан. Общество весьмазаинтересовано в том, чтобы деятельность органов государственного финансовогоконтроля была результативной и созидательной, то есть приносила реальный вкладв развитие экономики России и ее регионов.
В этой связи создание в Российской Федерации единой идейственной системы государственного финансового контроля является важнейшейзадачей органов власти всех уровней. В этой системе особая роль должнаотводиться контрольно — счетным органам, создаваемым органами законодательнойвласти. Их высокопрофессиональная и эффективная деятельность гарантируетобществу, что управление государственными средствами осуществляется экономно иразумно, в интересах всего общества, в строгом соответствии с принятымизаконами.
В условиях подлинной демократии прежде всего сама властьнеустанно заботиться о том, чтобы общество было уверено в независимости иобъективности контрольно счетных органов, в их способности дать профессиональнограмотную и беспристрастную оценку ситуации в управлении государственнымифинансами.
Таким образом, создание на всей территории РоссийскойФедерации единого всеобъемлющего поля государственного финансового контроляявляется важнейшей общегосударственной задачей. Решение этой задачи будетспособствовать тому. Чтобы, как записано в Конституции Российской Федерации,обеспечит благополучие и процветание России.
Список литературы
1. БЮДЖЕТНЫЙ КОДЕКС РОССИЙСКОЙФЕДЕРАЦИИ" (БК РФ) от 31.07.1998 N 145-ФЗ.
2 О счетной палате РФ. Федеральныйзакон от 14 января 1995 г. №4-ФЗ // Собрание законодательства РФ. — 1995. — №3 — ст 167.
3. Александрова Е.И. Совершенствованиеорганизации финансового контроля // Финансы и кредит 2004-№22, с 14-22.
4. Степашин С.В. Государственныйфинансовый контроль: Учебник для вузов — СПб Питер — 2004.557с. с 19-21.
6. Грачева Е.Ю. Финансовый контроль -Учебноепособие для ВУЗов, М.: «Финансы», 2004, 203 с.
7. Лопатников Л.И. Экономико-математическийсловарь: Словарь современной экономической науки. — 5-е изд., перераб. и доп. — М.: Дело, 2003. — 520 с.
8. Пермякова Л.И. Сборник научн. т. Ч.:изд-во ЮУрГУ, 2003 — Теоретические и практич. проблемы эк. роста, с 372-373.
9. Румянцев А.В. Финансовый контроль:курс лекций, М.: «Дело», 2003,144с.
10. Терехова Т.Б. Основныйнаправления совершенствования государственного финансового контроля в РФ // Финансыи кредит №35-2007, с 47-54.
12. Чернявский В.С. Государственныйфинансовый контроль — проблемы эффективности, с 53-64 // Право и политика, 2004№6
13. Официальный сайт Счетной палаты www.ach.gov.ru/ru
14. Аудиторские стандартыИНТОСАИ для госконтроля // Контроллинг, 2001;
15. Белолипецкий В.Г. О совершенствованиигосударственного финансового контроля в России // Финансы, 2001;
16. Бойцова В. Организация контроля задеятельностью должностных лиц в различных странах // Президентский контроль,2003;
17. Бычкова С.М. Развитиецелей и приемов аудита // Бухгалтерский учет, 2001.
18. Вальтер Н. Государственныйконтроль // Контроллинг, 2001;
19. Волчихин В.Г. Европейская организациявысших контрольных органов // Контроллинг, 2001;
20. Высший органфинансово-экономического контроля // Контроллинг, 2001;
21. Глоссариймеждународных терминов контроля. Термины и выражения, используемые при внешнейревизии государственного сектора // Контроллинг, 2001; I
22. Данилевский Ю.А. Проблемы становлениягосударственного финансового контроля // Бухгалтерскийучет, 2005;
23. Жуков В.А. Великая отечественнаяревизия // Финансовый контроль, 2002;
24. Жуков В.А. Проблемы, которые мырешаем // Финансовый контроль в зарубежных странах. — М.: Прометей,2003;
25. Шохин С.О., Шлейников В.И. Правовое регулированиегосударственного финансового контроля в субъектах Российской Федерации. — М.: Прометей,2003.
26. Аудиторские стандарты ИНТОСАИ длягосконтроля // Контроллинг, 2001;
27. Белолипецкий В.Г. О совершенствованиигосударственного финансового контроля в России // Финансы, 2001;
28. Бойцова В. Организация контроля за деятельностьюдолжностных лиц в различных странах // Президентский контроль, 2001;
29. Бычкова С.М. Развитие целей и приемов аудита // Бухгалтерскийучет, 2001.
30. Волчихин В.Г. Европейская организация высших контрольныхорганов // Контроллинг, 2001;
31. Данилевский Ю.А. Проблемы становления государственногофинансового контроля // Бухгалтерский учет, 2005;
32. Жуков В.А. Черт не дремлет, когда Бог с ним // Финансовыйконтроль, 2002;
33. Николаев Ю.Н. Государственный контроль в развитыхкапиталистических странах // Контроллинг, 2001;
34. Овсянников Л. Государственный финансовый контроль: комуон нужен? // Президентский контроль, 2006;
35. Погосян Н.Д. Юрисдикция высших органов финансовогоконтроля (зарубежный опыт) // Право и жизнь, 2007.
36. Правила профессиональной этикиаудиторов Швеции // Контроллинг, 1992;
37. Степашин С.В. Аудит эффективности // Финансовыйконтроль, 2003.
38. Финансы. Денежное обращение. Кредит./ Под редак. проф. чл-корр. РАЕН Л.А. Дробозиной. М. 2000г.
40.О.Ю. Свиридов. Финансы. Денежноеобращение. Кредит. М. — Ростов на Дону. 2004г.
41. Данилевский Ю.А., Мезенцева Т.М.Финансовый контроль в отраслях народного хозяйства. М. 2002г;
42. Дьяконова М.Л., Ковалева Т.М., Финансыи кредит: учебник. — М.: Кнорус, 2007
43. Романовский М.В. и др. под ред. РомановскогоМ.В. и Врублевской О.В., Финансы, денежное обращение и кредит: учебник. — М. Юрайт-Издат,2007
44. Ковалева А.М., Финансы и кредит:учебное пособие. — М.: Финансы и статистика, 2006
45. Бычков С.С., Об учетемежбюджетных трансфертов // Финансы №1/2007
46. Глазунова О.В., Нелюбова Н.Н., Ведомственныйконтроль в управлении Федерального казначейства // Финансы, №1/2007
47. Никитина Т.Р., Применениеответственности за нецелевое использование бюджетных средств // Финансы№11/2005
48. Панов О.А., Технологии кассовогообслуживания местного бюджета // Финансы №9/2006
49. Парыгина В.А., Тедеев А.А., Государственныеи муниципальные финансы: учебное пособие. — М.: Эксмо, 2005.
50. Семиколенных А.Н. Деятельностьминистерств и ведомств взята под контроль // Президентский контроль. — 1995. — №5
51. Чениб Р.Ш., Об Эффективностииспользования средств высокодотационных бюджетов // Финансы №11/2005
52. Internet resource:www1. minfin.ru/
53. Internet resource:www.roskazna.ru/
54. Internet resource:mfportal. garant.ru/
Приложения
Приложение 1
Рисунок 1.1
Контрольные полномочия Счетной палаты
/>

Приложение 2.
Рисунок 2.1
Направление представлений
/>
Рисунок 2.2
Федеральный бюджет
/>

Рисунок 2.3
Макроэкономические условия формирования прогноза и проектафедерального бюджета
/>.
Рисунок 2.4
/>

Рисунок 2.5
Динамика объема и структуры государственного долга
/>
Рисунок 2.6
/>.

Рисунок 2.7
Исполнение расходов федерального бюджета на реализациюприоритетных национальных проектов
/>
Рисунок 2.8
Национальный проект " Образование"
/>

Рисунок 2.9
Национальный проект «Здоровье»
/>

Приложение 3
Рисунок 3.1
Опрос общественного мнения:
Скажите, пожалуйста, вам лично известно или не известно, чтотакое счетная палата российской федерации, чем она занимается, что входит в ееобязанностИ?
/>
Рисунок 3.2
Вы лично доверяете или не доверяете счетной палате? (Ответызаявивших, что им известно, чем занимается Счетная палата) (рис.18)
Рисунок18
/>

Рисунок 2.3
Открытый вопрос: чем, по вашему мнению, занимается счетнаяпалата, в чем заключается ее работа?
/>