Современная роль государства в реализации финансовой политики (Республика Беларусь)

Содержание
Введение… 3
1. Основыгосударственного управления финансовой сферой в Республике Беларусь    5
1.1 Сущностьфинансовой политики государства… 5
1.2 Понятие,цели и задачи государственного управления финансами… 8
1.3 Структурагосударственного аппарата по управлению финансами… 14
1.4 Министерствофинансов Республики Беларусь — орган государственного управления финансами вРеспублике Беларусь… 16
2. Государственнаяполитика Республики Беларусь в области финансов… 23
2.1 Рольфинансовой системы в регулировании экономики… 23
2.2 Бюджетноерегулирование… 27
2.3Денежно-кредитное регулирование… 33
3. Основныенаправления совершенствования финансовой политики Республики Беларусь… 37
Заключение… 42
Списокиспользованных источников… 44

Введение
Государственное управление в частности и власть в целом создает основугосударственности и законности на какой-либо территории. Важность вопросоввласти и построения системы государственного управления в любом государстве являетсяпервоочередной и наивысшей.
Государственное управление иуправленческие функции государственных органов в совокупности и взаимодействиидруг с другом образуют сложную, многоуровневую функциональную структуругосударственного управления. Эта структура обеспечивает как управленческуювзаимосвязь государства – субъекта управления и общественной системы, так ивнутреннюю согласованность и динамичность его как управляющей системы. «Каркасом»,несущей конструкцией функциональной структуры государственного управлениявыступают функции государственного управления, вокруг которых и для которыхформируются управленческие функции государственных органов. В итоге каждаяфункция государственного управления осуществляется посредством определенногокомплекса управленческих функций государственных органов, расчлененных ввертикальном и горизонтальном отношениях.
Система финансов – совокупность различных по взаимосвязи сфер финансовыхотношений, в процессе которых формируются и используются фонды денежныхсредств. Финансовая система в РБ находится в стадии развития, в связи с чеммогут происходить различные изменения, вызывающие различные экономическиеявления в хозяйственной системе государства.
Финансы – это система экономических отношений, которые возникают междугосударством, юридическими и физическими лицами, между отдельными государствамипо поводу формирования, распределения и использования фондов денежных средств.Иными словами, денежные отношения, реализация которых происходит через особыефонды, — это финансовые отношения.
Считается, что понятие финансовой системы являетсяразвитием более общего определения – финансы. При этом финансы выражаютэкономические общественные отношения. В качестве проблем современного общества,которые призвана решать финансовая система, можно назвать:
- недостаточныетемпы развития экономики;
- диспропорции развитияэкономической системы;
- отставание вадаптации к изменениям на внешних товарных и финансовых рынках;
- излишнююсоциальную напряженность, отрицательно влияющую на воспроизводственный процесс;
- низкий уровеньудовлетворения потребностей индивидуума и др.
Тема данной курсовой работы является достаточно актуальной на сегодняшнийдень. Надежная финансовая система как результат финансовой политики являетсястержнем в развитии и успешного функционирования рыночной экономики и необходимойпредпосылкой роста и стабильности экономики в целом. Эта система являетсяосновой, мобилизующей и распределяющей сбережения общества и облегчающей егоповседневные операции. Следовательно, хотя структурный переход отцентрализованно планируемой и контролируемой экономики, к экономике,функционирующей в соответствии с рыночными принципами, включает в себя многиеэлементы, самое важное — создать надежную финансовую систему, посредством осуществленияпродуманной финансовой политики. После того, как создана надежная финансоваясистема, могут развиваться рынки денег и капитала, особенно первичный ивторичный рынки национальных государственных ценных бумаг.
В последние годы вопросами создания надежной финансовой системы ипроведения государственной финансовой политики посвящается значительноеколичество публикаций. Однако единства по теоретическим аспектам этого вопросане достигнуто.
Так, западные крупные экономисты не дают четкого определения финансовойполитики. С. Фишер, Р. Дорнбуш и Р.Шмалензи не выделяют финансовую политику каксамостоятельное понятие. В то же время они подходят к исследованию данной темы,расширяя определение фискальной политики. Аналогично рассматривают указаннуюпроблему и некоторые другие представители зарубежных экономических школ. Вчастности К.Р. Макконнелл и С.Л. Брю совмещают понятия финансово-бюджетной ифискальной политики, определяя их как изменения, вносимые правительством впорядок государственных расходов и налогообложения, направленные на обеспечениеполной занятости и неинфляционного национального продукта. Данная проблематакже освещена в трудах таких отечественных авторов, как Антонова Н.Б.,Глазунова Н.И., Шимов В.Н., Лемешевский И.М. и др.
Предмет исследования – государственное управления в области финансовойполитики.
Объект исследования — финансовая политика государства.
Целью курсовой работы является рассмотрение современной роли государствав реализации финансовой политики.
Для достижения поставленной цели в курсовой работе необходимо решитьследующие задачи:
Ø рассмотретьосновы государственного управления финансовой сферой в РБ;
Ø отразитьгосударственную политику в области финансов;
Ø предложить мерыпо совершенствованию государственного управления финансовой деятельностью в РБ.
В ходе написания работыиспользовались статистический метод, метод сравнения, детализации и синтеза.

1. Основы государственного управленияфинансовой сферой в Республике Беларусь
 
1.1 Сущность финансовой политикигосударства
 
Финансовая политика — это целенаправленная деятельность государства поиспользованию финансовой системы или совокупность государственных мероприятий,направленных на мобилизацию финансовых ресурсов, их распределение и использованиедля выполнения государством его функций.
Воздействие финансовой политики на экономику и социальное развитие обществатребует, чтобы финансовая политика осуществлялась на основе научно обоснованнойтеории.
Научный подход предполагает:
1. Соответствие финансовой политики объективно закономерному развитиюпроизводства, поэтому важное значение имеет наличие достоверной информации. Такаяинформация должна нести сведения о процессах происходящих в экономике, всоциальной сфере и отражать результаты проводимых мероприятий. Информациясоставляет базу для выработки эффективной финансовой политики. Необходимостьсоблюдения принципов обратной связи — основа правильности финансовой политики.
Общеенаправление финансовой политики должно ориентироваться на повышение экономическойэффективности и иметь своей целью рост объема и эффективности использованияфинансовых ресурсов. При выработке финансовой политики учитывают условия имероприятия, которые проводились с учетом специфики каждого конкретного этапаразвития экономики страны. Если не учитывать финансовые ресурсы, то этоприведет к бюджетному дефициту. При разработке финансовой политики необходимоучитывать опыт и использовать условия конкретные для данной ситуации, посколькукопирование чужого опыта не дает действенных результатов в каждой конкретнойситуации.
2. Решения должны приниматься на основе расчета и четкого предвидения последствийпроводимых мероприятий.
3. Важным требованием является соблюдение комплексного подхода кпроведению и выработке финансовой политики. Координация должна быть направленана решение основных задач. Важно учитывать ценовую, заработную и кредитнуюполитику. Если нет согласованности, то нельзя достигнуть и положительныхрезультатов. Финансовая политика, являясь составной частью экономическойполитики, имеет специфические для нее способы и методы решения поставленныхзадач. Могут использоваться разные пути достижения результатов: прогнозированиеи изучение результатов мероприятий.
Содержание финансовой политики определяется её основными звеньями: [5, c. 201]
1. Выработка научно обоснованных концепций развития финансов. На основанииизучения требований экономических законов, анализа состояния развития хозяйства,перспектив развития производительных сил и производственных отношений, потребностейнаселения формируются финансы, то есть создается концепция развития финансов наопределенное время;
2. Определение основных направлений использования финансов на перспективуи текущий период: определяют путем достижения поставленных целей, учитывают международныефакторы, предполагают возможности роста финансовых ресурсов;
3. Осуществление практических действий, направленных на достижениепоставленных целей.
В зависимости от длительности периода и характера решаемых задачфинансовая политика подразделяется на финансовую стратегию и финансовуютактику.
Финансовая стратегия — долговременный курс финансовой политики, рассчитанныйна перспективу и предусматривающий решение крупномасштабных задач, определенныхэкономической и социальной стратегией. В этот период прогнозируются основныетенденции развития финансов, формируются концепции их использования, намечаютсяпринципы ограничения финансовых отношений (налоговая политика), решается вопросо необходимости концентрации финансовых ресурсов на тех направлениях экономики,которые разработаны и приняты экономической политикой. Следовательно,финансовая политика, как составная часть экономической политики, решает задачиизыскания, концентрации и аккумуляции финансовых ресурсов и их распределения понаправления развития, которые вырабатываются экономической политикой.
Финансовая тактика — направлена на решение задач конкретного этапаразвития общества, путем своевременного изменения способов организациифинансовых связей, перегруппировки финансовых ресурсов. При относительнойстабильности финансовой стратегии финансовая тактика должна быть более гибкой,так как она определяется подвижностью экономических условий и социальныхфакторов.
Стратегияи тактика финансовой политики взаимосвязаны. Стратегия создает благоприятныевозможности для решения тактических задач.
Сама по себе финансовая политика не может быть плохой или хорошей. Онаоценивается в соответствии с тем, насколько она соответствует интересамобщества (или определенной его части) и насколько она способствует достижениюпоставленных целей и решению конкретных задач.
Результативностьфинансовой политики тем выше, чем больше она учитывает потребностиобщественного развития, интересы всех слоев и групп общества, конкретно — исторические условия и особенности жизни.
 Финансовоеположение страны характеризуется рядом показателей:
 -валовой национальный продукт (ВВП) или национальный доход (НД)
— главные источники финансовых ресурсов;
— объем инвестирования;
— темпы обновления основных фондов;
— рост производительности труда;
— жизненный уровень населения;
— дефицит государственного бюджета (должен быть не более 3%).
Финансовыестимулы — это экономические рычаги, действие которых связано с материальнымиинтересами субъектов хозяйствования. Группы финансовых стимулов:
1.Финансовые стимулы, которые позволяют обеспечить выбор наиболее эффективныхнаправлений инвестирования ресурсов в общественное производство. В этой связиважно правильно разработать целевые программы и обеспечить их достаточнымиресурсами (с помощью бюджета).
2. Использование специальных поощрительных фондов.
3. Финансовые стимулы, связанные с бюджетными методами интенсификациипроизводства.
Проводя активную финансовуюполитику государство может использовать бюджетные доходы и расходы длястимулирования производства.
Чтобы бюджетные доходы превратились в бюджетные стимулы, нужно, чтобыкаждый вид платежа выполнял не только фискальную, но и стимулирующую функцию.
4. Специальные финансовые льготы и санкции.
Для реализациифинансовой политики и успешного проведения её в жизнь используется финансовыймеханизм, который представляет собой совокупность способов организацииотношений, изменяемых обществом в целях обеспечения благоприятных условий дляэкономического и социального развития.
Государство на основе объективных законов определяет формы и методыраспределения стоимости валового национального продукта национального дохода.Государство определяет налоги, принципы к направления использования финансовыхресурсов, амортизационную политику. Государство осуществляет планирование ипрогнозирование, нормативно оформляя способы организации финансовых отношений.
1.2 Понятие, цели и задачигосударственного управления финансами
Сущность государственных финансов сводится к цели инструментагосударственных средств всех секторов экономики для проведения государственнойвнешней и внутренней политики. Это единый комплекс органов государственногоуправления, с помощью которых они аккумулируют денежные ресурсы и осуществляютденежные расходы.
Сфера государственного управления отличается от других сфер экономики поспособу финансирования затрат.
Структура госфинансов включает госбюджет (республиканский бюджет),бюджеты местных органов управления, государственные внебюджетные фонды, целевыебюджетные фонды, социальное обеспечение (фонд социальной защиты населения вРБ).
Организация государственных финансов связана с организацией государственногоуправления – с уровнями управления.
В Республике Беларусь существует два уровня управления:
— центральный;
— местный.
Масштабы полномочий каждого уровня управления, выполняемые функциипредопределяют размер доходов, порядок формирования и использования взависимости от консистенции.
Таким образом, государственные финансы – совокупность денежных отношений,организованных государством, в процессе которого осуществляется формирование ииспользование денежных средств.
Источником формирования многочисленных фондов на разных уровнях являетсяВВП. Процесс распределения ВВП осуществляется с помощью финансовыхинструментов.
Существует восемь функций государственных финансов: [14, c. 92]
1. распределительная
2. перераспределительная
3. воспроизводственная
4. регулирующая
6. плановая (прогнозная)
7. контрольная
8. социальная
Распределительная функция: в процессе ее реализации в государственныхфинансах происходит первичное распределение денежных средств, распределение назарплату рабочих и служащих, доходы предприятий, но доходы еще не образуютденежные средства, достаточные для удовлетворения и развития потребностейгосударства. Для этого необходимо распределение и перераспределение НД.
Перераспределительная функция связана с распределением средств в интересахнаиболее эффективного использования доходов предприятия. Перераспределениенационального дохода осуществляется между производственной и непроизводственной сферами экономики, отраслями, формами собственности ихозяйствования и населения. Речь едет о вторичном распределении той частидоходов предприятия, которая поступает в виде налогов, обязательных платежей ипошлин в централизованные фонды государственных ресурсов.
Воспроизводственная функция осуществляется благодаря фондамгосударственных финансов через оптимальное формирование фондов денежных средствна различных стадиях распределения, обмена, потребления. Она регулируетповторяющиеся процессы производства. Роль государственных финансов в том, чтоони выступают инструментом воздействия на процесс общественного производства истановится фактором поддержания экономического роста, развития отраслейнародного хозяйства, реформирование структуры экономики и ускорения НТП.
Регулирующая функция тесно связана с другими функциями. Черезгосударственные доходы, государственный кредит, субсидии происходит влияниегосударства на процесс воспроизводства. Для регулирования экономики исоциальных процессов применяется финансовое, бюджетное планирование игосударственное регулирование рынка. В системе экономического регулированиячерез государственные финансы важное место занимают государственные заказы засчет средств бюджета.
Стимулирующая функция призвана заинтересовать субъекты рынка с конкретнойинновационно-инвестиционной деятельностью, сокращения затрат и в ускоренииэкономического роста на основе лучшего использования всех факторовпроизводства.
Плановая функция реализует в государственном бюджете и местных бюджетахчерез бюджетные и внебюджетные фонды.
Контрольная функция связана со всеми функциями и особенно с распределительной.Государственный финансовый контроль осуществляется на всех стадиях создания,распределения, использования общественного продукта и национального дохода.
Социальная функция способствует решению социальных проблем: регулированиетрудовых отношений, проведение государственной политики в области зарплаты,воздействие на цены социально значимых товаров и услуг, содействиетрудоустройства незанятого населения, переподготовке кадров.
Исполнение бюджетных обязательств способствует повышению уровняполитической и социально-экономической стабильности в стране.
Основным документом, регулирующим статьи бюджета является Закон о бюджетеРеспублики Беларусь.
Государственный бюджет — это один из главныхинструментов осуществления финансовой политики государства. Государственныйбюджет — основное звено всей финансовой системы. Как экономическая категория,он представляет собой совокупность финансовых отношений, возникающих междугосударством и физическими лицами по поводу формирования, распределения, перераспределенияи использования фонда денежных средств государства.
По внешней форме госбюджет – это ежегодно составляемаясмета доходов и расходов государства, его основной финансовый план.
Проект бюджета ежегодно составляется, обсуждается иутверждается законодательной властью страны. В течение и по завершении финансовогогода представители исполнительной власти отчитываются о своей деятельности помобилизации доходов и осуществлению расходов в соответствии с принятым закономо бюджете.
Госбюджет является своего рода компромиссом междуосновными социально-экономическими группами в стране: государственными органамии отдельными гражданами по вопросам налогообложения, между центром и регионами— по проблемам распределения налогов и субсидий, между отдельными отраслями ифирмами — в отношении государственных заказов.
Сущность госбюджета наиболее полно проявляется вследующих функциях: [14,c. 98]
1. Перераспределение национальногодохода. Через госбюджет происходит перераспределение более половинынационального дохода и 3/4 денежных средств, что позволяет государству нетолько удовлетворять общегосударственные потребности, но и обеспечиватьвыполнение программ экономического и социального развития страны.
2. Функция вмешательства в процессвоспроизводства, в результате чего государство поддерживает отдельные отраслинациональной экономики.
3. Осуществление государственнойсоциальной политики, направленной на поддерживание социальной справедливости вобществе.
4. Обеспечение внутренней и внешнейбезопасности.
5. Содержание аппарата управления.
Структура государственного бюджета имеет своинациональные особенности и зависит от уровня социально-экономического развитиягосударства, его административно-территориального устройства, принципов функционированияэкономической системы и других факторов.
Доходы госбюджета в количественном выражениипредставляют собой долю государства в созданном национальном доходе. На ихабсолютную величину и удельный вес оказывают влияние, как объем национальногодохода, так и задачи, стоящие перед государством. Бюджеты стран с рыночной экономикойформируются главным образом за счет налогов, которые обеспечивают до 90 %поступлений. Кроме того, доходную часть госбюджета образуют различные сборы игосударственные займы. Основным источником финансовых ресурсов государстваявляются денежные доходы сферы материального производства и услуг. Способыаккумуляции этих доходов различны и зависят от задач, стоящих передгосударством.
В формировании доходной части госбюджета главную роль(на 80 %) играют такие налоги, как налог на добавленную стоимость (НДС), налогна доходы и прибыль, акцизы. Далее по значимости идут таможенные пошлины исборы и другие налоги и неналоговые поступления.
Главная задача госбюджета — оптимальное расходованиецентрализованных финансовых ресурсов, благодаря чему реализуется финансоваяполитика государства.
Расходная часть госбюджета предназначена дляфинансирования общегосударственных инвестиционных, экономических программ,развития производственной и социальной инфраструктуры. Кроме того, бюджетныесредства направляются в виде кредитов, субсидий и др. для финансовой поддержкифермерских хозяйств, жилищного строительства, наукоемких фирм и т.д. Госбюджетфинансирует сферу услуг (образование, медицинское обслуживание, противоэпидемическиемероприятия, культурные и другие социальные программы), а также внеш­неэкономическуюдеятельность и военные нужды.
Обычно наибольший удельный вес в расходах госбюджетазанимают социально-культурные статьи: социальные пособия, здравоохранение, образование,наука и культура. Это связано с тем, что главным направлением бюджетнойполитики является стабилизация, укрепление и приспособление экономики кизменяющимся условиям, и именно эти расходы призваны смягчить дифференциациюразличных социальных групп, присущую рыночной экономике.
В затратах на хозяйственные нужды обычно выделяютсябюджетные субсидии сельскому хозяйству, которые имеют также социальную, политическуюи хозяйственную направленность.
Расходы на национальную оборону, правоохранительнуюдеятельность и обеспечение безопасности, административно-управленческиерасходы, воздействующие на структуру спроса, также составляют значительнуючасть государственного бюджета.
Конъюнктурным целям бюджетного регулирования могутслужить расходы по государственному долгу (например, досрочное погашение частидолга), размеры расходов на кредиты и субсидии частным и государственнымпредприятиям, сельскому хозяйству, на создание и совершенствование объектовинфраструктуры, на закупку вооружения и военное строительство.
В периоды кризисов и депрессий расходыгосударственного бюджета на хозяйственные цели, как правило, растут, а во время«перегрева» конъюнктуры — сокращаются.
Структура расходов государственного бюджета оказываетрегулирующее воздействие на размеры спроса и капиталовложений, а также наотраслевую и региональную структуры экономики, наци­ональную конкурентоспособностьна мировых рынках.
Расходы на кредитование экспорта, страхованиеэкспортных кредитов и вывозимого государственного капитала, финансируемые избюджета, стимулируют экспорт и в долгосрочном плане улучшают платежный баланс,открывают для экономики страны новые зарубежные рынки, способствуют укреплениюнациональной валюты, обеспечению поставок на внутренний рынок необходимыхтоваров из-за рубежа.
В странах с рыночной экономикой государственныерасходы обычно делятся на четыре группы. К первой группе относят потребление вгосударственном секторе, выступающее в виде государственных закупок. Последниевключают заработную плату работникам государственного сектора, а также расходы,связанные с приобретением товаров и услуг, закупаемых для текущего потребления.
Государственные закупки называются истощающими, таккак они непосредственно поглощают, или используют ресурсы; полученная при этомпродукция вносит вклад в национальный продукт.
Через правительственные затраты общество стремитсяперераспределить ресурсы из частного в общественное потребление товаров.
Ко второй группе государственных расходов относятгосударственные инвестиции, включающие затраты государства (капитальныезатраты) на строительство дорог, дамб и т.д.
Трансферты частному сектору (домохозяйствам), илисоциальные выплаты, составляют третью группу расходов государства. Сюда включаютсявсе выплаты, осуществляемые государством, но не являющиеся компенсацией заоказываемые правительству текущие трудовые услуги.
Трансферты — платежи, осуществляемые безсоответствующего предложения их получателям каких-либо товаров или услуг. К нимотносят государственные пенсии, выплаты лицам с низкими доходами и пособия побезработице. Эти выплаты просто перераспределяют налоговые доходы, полученныеот всех налогоплательщиков. Их называют неистощаемыми, так как сами по себе онине поглощают ресурсы, не связаны с производством и не влияют на увеличение общественногопотребления за счет личного, а лишь ведут к «перестройке» личногопотребления.
Таким образом, можно сделать вывод, чтогосударственные закупки и трансферты оказывают различное влияние нараспределение ресурсов. В случае трансфертных платежей государственноевмешательство в экономику выражено в меньшей степени, чем в случаегосударственных закупок.
Наконец, к четвертой группе государственных расходовотносят проценты по государственному долгу.
Примерно 1/3 средств государственного бюджета, образованныхза счет налоговых поступлений, в результате перераспределения возвращаетсядомохозяйствам, в основном в виде выплат по социальному обеспечению, различныхгосударственных пособий, пособий по безработице и процентов по государственномудолгу. Разница между суммами налогов и социальных выплат носит название чистыхналогов.
Государственное управление финансами состоит из двухвзаимосвязанных частей: выработки финансовой политик и процесса управленияфинансами. [8, c. 172]
Начальной стадией государственного управленияфинансами является выработка финансовой политики, т.е. стратеги и тактикисоздания форм финансовых отношений, предназначенных для решения задачэкономического и социального развития общества.
На основании выработанной государственной политикиначинается процесс управления финансами.
Процесс управления финансами состоит из стадийуправления. К ним относятся: создание в соответствии с выработанной финансовойполитикой конкретных форм финансовых отношений; практическое применениесозданных форм финансовых отношений; проверка правильности соблюденияфункционирующих форм финансовых отношений; изучение и анализ эффективностидействующих форм финансовых отношений с целью их совершенствования;совершенствование применяемых форм финансовых отношений.
Формы финансовых отношений — это законодательнооформленные виды объективных финансовых отношений путем принятия нормативныхактов (законов, декретов) органами государственной власти. Например, финансовыеотношения государства с различными субъектами по поводу платежей в бюджет ифинансирования из бюджета есть вид объективных финансовых отношений, а егоформы — различные налоги, сборы, нормы бюджетных расходов и т.п., установленныев виде государственных нормативных актов.
Исходя из содержания процесса управления финансами,можно сделать вывод, что они в зависимости от стадий управления являются как объектом,так и субъектом управления.
Объектом процесса управления финансы являются тогда,когда осуществляются такие стадии управления, как создание на базе финансовойполитики форм финансовых отношений, проверка их соблюдения, изучение и анализ,а затем совершенствование установленных форм финансовых отношений.
Субъектом процесса управления финансы являются тогда,когда происходит такая стадия управления, как практическое применение установленныхформ финансовых отношений.
Стадии управления финансами образуют звенья процессауправления финансами.
Первым звеном процесса управления финансами являетсявыработка на основе финансовой политики форм финансовых отношений в виде финансовогомеханизма.
Вторым звеном процесса управления финансами являетсяпрактическое применение форм финансовых отношений во время планирования иосуществления деятельности при исполнении планов.
Третьим звеном процесса управления финансами являютсяпроверка соблюдения, изучение и анализ установленных форм финансовых отношений,подготовка предложений по их совершенствованию.
1.3 Структура государственногоаппарата по управлению финансами
Управление финансами осуществляют специальные органы.Они подразделяются на несколько групп.
Во-первых, это органы общего управления финансами. Кним относятся органы государственной власти. Они состоят из высших органовгосударственной власти (Национальное собрание Республики Беларусь, Президентстраны и его администрация) и местных органов государственной власти (Советыдепутатов).
Высшие органы государственной власти в областиуправления финансами наделены следующими функциями: [7, c. 172]
• определение финансовой политики;
• разработка, рассмотрение и утверждениеосновополагающих форм финансовых отношений в виде законов, декретов;
• осуществление общегосударственного контроля засоблюдением финансового законодательства и т.п.
Местные органы государственной власти в областиуправления финансами наделены функциями в пределах своей компетенции. Вчастности, они разрабатывают, рассматривают, утверждают формы финансовыхотношений, имеющих толы, региональное значение. Причем формы финансовых отношенийне могут вступать в противоречие с общегосударственным финансовым законодательством.
Местные органы государственной власти контролируютсоблюдение установленных форм финансовых отношений общегосударственного значения,вносят предложения высшим нам власти для совершенствования этих форм,осуществляют общий контроль за выполнением и изучением форм финансовыхотношений, установленных ими для своего региона и т.д.
Во-вторых, это государственные органы оперативногоуправления финансами. К ним относятся:
• Совет (Кабинет) Министров страны и местныегосударственные исполнительные органы;
• Министерство финансов и его региональные органы;
• Министерство по налогам и сборам и его региональныеорганы;
• Национальный банк республики и его региональныеподразделения;
• Комитет государственного контроля, его местныеорганы и др.
Эти органы выполняют следующие функции управленияфинансами:
— проведение в жизнь финансовой политики органоввласти;
— разработка и издание после утверждения формфинансовых отношений инструкций по их применению;
— изучение эффективности функционирующих форм финансовыхотношений и внесение предложений органам власти по их совершенствованию.
В-третьих, это органы отраслевого управленияфинансами. К ним относятся: финансовые управления министерств и ведомств;финансовые управления (отделы) предприятий, орга­низаций, учреждений.
Указанные органы выполняют следующие функцииуправления финансами: практически применяют формы финансовых отношений; проверяютпутем внутриведомственного и внутрихозяйственного контроля соблюдениеустановленных форм финансовых отношений и вносят предложения по ихсовершенствованию; разрабатывают, утверждают, изучают и совершенствуют формыфинансовых отношений, предназначен­ных для осуществления внутрихозяйственногорасчета.
1.4 Министерство финансов РеспубликиБеларусь — орган государственного управления финансами в Республике Беларусь
Нормативно-правовую основу деятельности Министерства финансов РеспубликиБеларусь составляют Конституция РБ и «Положение о Министерстве финансовРеспублики Беларусь», утвержденного Постановлением Совета Министров РБ от31.10.2001 №1585 в редакции от 28.02.2007 №252.
Министерство финансов Республики Беларусь (далее — Минфин) являетсяреспубликанским органом государственного управления и подчиняется СоветуМинистров Республики Беларусь.
Минфин в соответствии с возложенными на него задачами: [4]
- осуществляетметодическое руководство бюджетно-финансовой сферой в республике, изучаетэкономику и финансы отраслей и административно-территориальных единиц,разрабатывает предложения по совершенствованию финансово-кредитного механизма иувеличению доходов бюджета;
- организует работупо составлению проекта республиканского бюджета, определяет порядок, срокисоставления и представления в Минфин республиканскими органами государственногоуправления, областными и Минским городским исполнительными комитетами,организациями прогнозных данных о доходах и расходах бюджетов для разработкипроекта республиканского бюджета и нормативов отчислений от республиканскихналогов, других обязательных платежей и иных поступлений в местные бюджетыобластей и г.Минска, а при необходимости — для уточнения доходов и расходовбюджетов в процессе их исполнения. Составляет проект республиканского бюджета,ежегодно разрабатывает проект закона о бюджете Республики Беларусь на очереднойфинансовый (бюджетный) год и представляет их в Совет Министров Республики Беларусь;
- участвует вработе по составлению краткосрочных и долгосрочных прогнозов экономическогоразвития государства, его платежного баланса;
- разрабатываетпредложения о принципах формирования республиканского бюджета, взаимоотношенийреспубликанского бюджета с бюджетами областей и г.Минска, участвует вопределении принципов бюджетных взаимоотношений Республики Беларусь с другимигосударствами;
- разрабатывает иопределяет порядок и сроки составления и исполнения республиканского бюджета;
- на основерасчетных показателей бюджетов областей и г.Минска определяет нормативыотчислений от республиканских налогов, других обязательных платежей и иныхпоступлений в бюджеты областей и г.Минска, исходя из экономической ситуации вреспублике в целом и социально-экономического положения конкретных административно-территориальныхединиц, для последующего утверждения этих отчислений в установленном порядке;
- осуществляеткраткосрочное и долгосрочное прогнозирование обеспечения республиканскогобюджета финансовыми ресурсами;
- проводит работупо совершенствованию налогового законодательства Республики Беларусь, а такжепо подготовке проектов международных соглашений по вопросам налогообложения.Анализирует влияние действующей налоговой системы на обеспечение доходной частиреспубликанского бюджета и на финансовое состояние юридических лиц;
- определяетпорядок финансирования расходов, предусмотренных по бюджетам;
- обеспечиваетисполнение республиканского бюджета, составляет роспись доходов и расходов,источников покрытия дефицита и устанавливает с участием соответствующихреспубликанских органов государственного управления поквартальное распределениедоходов и расходов республиканского бюджета, в установленном порядкеосуществляет взаимные расчеты республиканского бюджета с бюджетами областей иг.Минска;
- осуществляетсистематический контроль за исполнением республиканского бюджета, засоблюдением банками Республики Беларусь кассового исполнения республиканскогобюджета, решает по согласованию с Национальным банком Республики Беларусьвопросы, касающиеся исполнения бюджета;
- регулируетфинансовые взаимоотношения между республиканским бюджетом и государственнымицелевыми бюджетными и внебюджетными фондами;
- анализирует и принеобходимости корректирует в утвержденных пределах и с учетом имеющихсяфинансовых ресурсов исполнение республиканского бюджета;
- анализирует иобобщает информацию об исполнении республиканского бюджета, местных бюджетовобластей и г.Минска, смет доходов и расходов государственных целевых бюджетныхи внебюджетных фондов;
- организует учет ипроведение бюджетно-финансовых операций, связанных с государственнымифинансовыми средствами;
- осуществляетподготовку и уточнение порядка управления государственными финансовымисредствами и их учета;
- управляетсредствами, находящимися на счетах казначейства;
- формируетперечень республиканских органов государственного управления, находящихся в ихведении организаций, государственных целевых бюджетных и внебюджетных фондов,средства которых аккумулируются на счетах казначейства;
- устанавливаетпорядок и сроки составления и представления периодической и годовой отчетностиоб исполнении местных бюджетов областей и г.Минска и об исполнении смет расходоворганизаций, финансируемых из республиканского бюджета;
- составляет отчетоб исполнении республиканского бюджета за истекший год и представляет его вСовет Министров Республики Беларусь в установленные сроки, обеспечиваетсоставление сводной периодической и годовой отчетности об исполненииреспубликанского бюджета и местных бюджетов областей и г.Минска;
- осуществляетконтроль за своевременным поступлением доходов и эффективным расходованием поцелевому назначению средств республиканского бюджета и государственных целевыхбюджетных и внебюджетных фондов республиканскими органами государственногоуправления, местными исполнительными и распорядительными органами и организациями;
- разрабатывает иутверждает формы бюджетной документации, формы бухгалтерского учета иотчетности об исполнении бюджетов и смет расходов организаций, финансируемых избюджета;
- участвует вподготовке и реализации мероприятий, связанных с разгосударствлением,приватизацией, использованием государственной собственности в Республике Беларусь;
- участвует вработе по составлению проекта бюджета Союзного государства и обеспечивает егоисполнение;
- разрабатываетметодологию организации и осуществления ведомственного контроля, подготовки ипредставления отчетности о контрольно-ревизионной работе, а также осуществляетконтроль за состоянием ведомственного контроля в республике;
- осуществляетфинансовое обеспечение подчиненных организаций;
- анализируетсостояние денежного обращения в республике, работу банковской системы, вопросыфункционирования рынка государственных ценных бумаг, разрабатывает предложенияпо сбалансированности денежного обращения, выпуску, размещению и погашениюгосударственных ценных бумаг, функционированию национальной денежной системы;
- выдаетспециальные разрешения (лицензии) на виды деятельности в соответствии сзаконодательными актами, их дубликаты, вносит изменения и (или) дополнения вспециальные разрешения (лицензии), приостанавливает, возобновляет, продлеваетсрок их действия, прекращает их действие, а также ведет реестр лицензий покаждому виду лицензируемой деятельности в установленном им порядке;
- осуществляетобщее методологическое руководство бухгалтерским учетом и отчетностьююридических лиц на территории Республики Беларусь, разрабатывает, согласовываети утверждает обязательные для исполнения всеми организациями на территорииРеспублики Беларусь нормативные правовые акты по вопросам бухгалтерского учетаи отчетности, обеспечивает постоянное совершенствование учета и отчетности наоснове международных стандартов;
- осуществляетметодологическое руководство аудитом, контроль за соблюдением аудиторами,осуществляющими деятельность в качестве индивидуального предпринимателя, иаудиторскими организациями законодательства об осуществлении аудиторскойдеятельности, лицензионных требований и условий;
- обеспечивает иосуществляет практическую деятельность по совершенствованиювнутригосударственных и межгосударственных валютно-финансовых отношений;
- обеспечиваетсоставление планов формирования источников финансирования государственныхвалютных расходов и распределение государственных валютных средств;
- участвует вподготовке и реализации мероприятий, связанных с развитием внешнеэкономическогосотрудничества Республики Беларусь;
- выполняет функциифинансового агента и посредника в отношениях Республики Беларусь смеждународными финансовыми и банковскими организациями, членами которыхявляется Республика Беларусь;
- рассматриваетпредложения, заявления и жалобы граждан по вопросам, относящимся к компетенцииМинфина, принимает меры по совершенствованию этой работы;
- выполняет иныефункции в соответствии с законодательством.
В структуру Минфина входят департаменты с правами юридического лица,главные управления, в том числе Главное государственное казначейство, управления,в том числе Государственная инспекция пробирного надзора, отделы, а также еготерриториальные органы.
Структуру Министерства финансов РеспубликиБеларусь можно представить следующим образом:
- Главноеуправление бюджетной политики
- Главноеуправление финансов производственной сферы
- Главноеуправление финансирования государственных, правоохранительных органов и обороны
- Главноеуправление налоговой политики и доходов бюджета
- Главноеуправление финансирования социальной сферы и науки
- Управление финансированиячрезвычайных мероприятий и финансов строительной сферы
- Отдел кадровойполитики
- Управлениефинансов агропромышленного комплекса
- Главноеконтрольно — ревизионное управление
- Главноеуправление регулирования государственных заимствований и денежно-кредитнойсферы
- Главноеуправление финансов внешнеэкономических связей и внешнего долга
- Главноеуправление страхового надзора
- Управлениеметодологии бухгалтерского учета и отчетности
- Главноегосударственное казначейство
- Главное управлениедрагоценных металлов и драгоценных камней
- Управлениефинансов, учета и отчетности
- Департаментгосударственных знаков
- Управлениеинформационного обеспечения
- Государственнаяинспекция пробирного надзора
- Юридическоеуправление
- Управление аудита
- Департамент поценным бумагам
- Управлениеконтроля, делопроизводства и материально – технического обеспечения
Перечень подчиненных Министерству финансов Республики Беларусь государственныхорганизаций:
- Белорусскоереспубликанское унитарное страховое предприятие «Белгосстрах»,г.Минск
- Республиканскоеунитарное предприятие «Белорусская национальная перестраховочнаяорганизация», г.Минск
- Белорусскоереспубликанское унитарное предприятие экспортно-импортного страхования«Белэксимгарант», г.Минск
- Государственноеучреждение образования «Минский финансово-экономический колледж»,г.Минск
- Республиканскоеалмазообрабатывающее унитарное предприятие «Гомельское ПО»Кристалл", г.Гомель
- Республиканскоеунитарное предприятие «Информационно-вычислительный центр Министерствафинансов Республики Беларусь», г.Минск
- Учреждениеобразования «Государственный учебный центр подготовки, повышенияквалификации и переподготовки кадров Министерства финансов», г.Минск
- Департаментгосударственных знаков
- Департамент поценным бумагам
Минфин осуществляет свою деятельность самостоятельно и через финансовыеуправления (отделы) местных исполнительных и распорядительных органов, а такжеорганизует деятельность подчиненных организаций и осуществляет в установленномпорядке контроль за финансово-хозяйственной деятельностью подчиненныхорганизаций, принимает меры по обеспечению эффективного использования исохранности закрепленного за ними имущества.
Минфин возглавляет Министр, назначаемый на должность и освобождаемый отдолжности Президентом Республики Беларусь. Министр имеет заместителей,численность которых определяется Президентом Республики Беларусь, назначаемыхна должность и освобождаемых от должности Советом Министров Республики Беларусьпо согласованию с Президентом Республики Беларусь.
Министр:
- руководитдеятельностью Минфина, несет персональную ответственность за выполнениевозложенных на Минфин задач и функций;
- действует бездоверенности от имени Минфина, представляет его интересы, в установленномпорядке распоряжается средствами и распределяет обязанности между своимизаместителями по руководству отдельными направлениями деятельности Минфина;
- вносит вустановленном порядке в Совет Министров Республики Беларусь проекты актовзаконодательства по вопросам, входящим в компетенцию Минфина;
- утверждаетструктуру и штатное расписание центрального аппарата Минфина и территориальныхорганов Минфина в пределах установленных численности и фонда оплаты труда;
- утверждаетположения о структурных подразделениях Минфина, за исключением положений одепартаментах;
- принимает наработу, в том числе на контрактной основе, в порядке, определяемомзаконодательством, и увольняет с работы работников Минфина, а такжеруководителей подчиненных ему организаций;
- управляетподчиненными Минфину организациями в порядке, установленном законодательством;
- в установленномпорядке образует фонд для представительских целей и иных мероприятий;
- осуществляетдругие права в соответствии с законодательством.
Минфин в пределах своей компетенции принимает (издает) нормативныеправовые акты на основе и во исполнение нормативных правовых актов большейюридической силы. В необходимых случаях Минфин может принимать (издавать)нормативные правовые акты совместно с иными республиканскими органами государственногоуправления.
Для коллективного обсуждения наиболее важных вопросов и выработки решенийпо ним в Минфине образуется коллегия в составе Министра (председателяколлегии), его заместителей и руководителя Главного контрольно-ревизионногоуправления (по должности), руководителей департаментов Минфина и другихработников. Численность и персональный состав коллегии утверждаются СоветомМинистров Республики Беларусь.
Решения коллегии оформляются приказами Министра либо постановлениямиМинфина. В случае разногласий между Министром и коллегией, возникших припринятии решений, Министр проводит в жизнь свои решения, докладывая о нихСовету Министров Республики Беларусь, а члены коллегии могут сообщить своемнение в Совет Министров Республики Беларусь.
Минфин является юридическим лицом, имеет расчетный счет и иные счета вбанках, печать и бланки с изображением Государственного герба РеспубликиБеларусь и со своим наименованием.
Основными задачами Минфина являются: [4]
- проведениегосударственной политики, осуществление регулирования и управления в финансовойсфере деятельности и координация деятельности в этой сфере другихреспубликанских органов государственного управления;
- обеспечениеактивного использования финансов в целях повышения эффективности производства,роста национального дохода, создания и развития прогрессивных рыночных форм иструктур;
- разработкапредложений по совершенствованию форм финансовых взаимоотношений организаций играждан с государством и по обеспечению роста финансовых ресурсов;
- эффективноепроведение бюджетно-финансовой и налоговой политики;
- участие ворганизации инвестиционного сотрудничества республики и регулирования внешнейгосударственной задолженности;
- контроль засоблюдением финансовых интересов государства, в том числе в процессе интеграцииРеспублики Беларусь в мировое хозяйство;
- государственноерегулирование и контроль в сфере деятельности с драгоценными металлами идрагоценными камнями, создание в республике запасов драгоценных металлов идрагоценных камней;
- формирование иреализация единой государственной политики в области разработки и производствазащищенных бумаг и специальных материалов;
- проведениегосударственной политики в области страховой деятельности, государственныйнадзор за страховой деятельностью на территории Республики Беларусь;
- осуществлениелицензирования и контроль за соблюдением законодательства об осуществлениилицензируемых видов деятельности, лицензионных требований и условийюридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, получившими вустановленном порядке специальные разрешения (лицензии), выдаваемые Минфином;
- государственноерегулирование бухгалтерского учета и отчетности;
- государственноерегулирование аудиторской деятельности;
- государственноерегулирование рынка ценных бумаг, осуществление контроля и надзора за выпуском,обращением и погашением ценных бумаг, а также профессиональной и биржевойдеятельностью по ценным бумагам.

2. Государственная политика РеспубликиБеларусь в области финансов
 
2.1 Роль финансовой системы врегулировании экономики
 
Наиболее важной составляющейцелостной системы государственного регулирования социально-экономическогоразвития страны является финансовая система. Она отражает всю совокупностьэкономических отношений, складывающихся между экономическими агентами впроцессе образования, распределения и использования финансовых ресурсов. Приэтом под финансовыми ресурсами понимается совокупность всех денежных средств,которыми обладают домашние хозяйства, предприятия, учреждения, организации игосударство.
Финансовая система в широким смысле слова представляет собой совокупностьфинансовых отношений, существующих в рамках данной экономической формации.
В узком смысле слова – это система финансовых учреждений, социально-экономическоесодержание, функции и структура которых определяются политикой государства,включающая в себя финансовые организации и все структурные подразделениягосударственной налоговой службы.
В основу построения финансовой системы положены три основополагающихэлемента:
1. Функциональное назначение, проявляющееся в том, что каждое звеносистемы выполняет свои задачи. Например, государственный бюджет выражаетраспределительные отношения между государством, предприятиями, населением,обусловленные формированием и использованием общегосударственного фондафинансовых ресурсов. Имущественное и личное страхование — один из методовсоздания резервных фондов для граждан. Финансы предприятий выражают отношенияпо созданию и использованию денежных фондов, предназначенных для обеспечениямногообразных потребностей первичных звеньев общественного производства,выполнению обязательств перед государственным бюджетом и коммерческими банками;
2. Территориальность — каждая область, республика имеют соответствующийаппарат финансовых и страховых органов.
3. Единство финансовой системы предопределяется единой экономической иполитической основой государства. Это обуславливает единую финансовую политику,проводимую государством через центральные финансовые органы, единые цели.Управление всеми звеньями происходит на единых основных законодательных инормативных актах.
Финансовая система включает в себя общегосударственные, отраслевые иобщественные финансовые отношения.
Поскольку финансы являются носителем распределительных отношений, то этораспределение происходит, прежде всего, между различными субъектами. Поэтому вобщей совокупности финансов, образующих финансовую систему Республики Беларусь,выделяются три основные сферы: [9, c. 117]
¡ Финансыпредприятий, учреждений, организаций. Финансы предприятий представляют собойденежные отношения, связанные с формированием и распределением денежных доходови накоплений у субъектов хозяйствования и их использованием на выполнениеобязательств перед финансово-банковской системой и финансирование затрат по расширенномупроизводству, социальному обслуживанию и материальному стимулированию работающих.
¡ Страхование.Значительная часть финансовой системы, связанная с перераспределением денежныхсредств, поступающих от юридических и физических лиц. Такая деятельностьсвязана с наличием вероятности наступления внезапных, непредвиденных инепреодолимых событий, влекущих за собой нанесение ущерба, который впоследствии«раскладывается» между участниками страхования;
¡ Государственныефинансы. Представляют собой денежные отношения по поводу распределениястоимости общественного продукта и части национального богатства, связанные сформированием финансовых ресурсов государства и его предприятий ииспользованием государственных средств на затраты по расширению производства,удовлетворению растущих социально-культурных потребностей членов общества, нуждобороны страны и управления.
В настоящее время некоторыми экономистами сфера страхования заменяетсяболее широкой – финансовый рынок.
Финансовый рынок – рынок, где объектами купли-продажиявляются деньги или ценные бумаги, их заменяющие.
Тремя основными составляющимифинансового рынка являются:
— рынок банковских ссуд (кредитныйрынок);
— рынок ценных бумаг;
— валютный рынок.
Между ними нет четкой грани, все трисегмента тесно взаимосвязаны друг с другом. Многие институты финансового рынкафункционируют на нескольких или всех его сегментах.
Финансовая система характеризуется не только составом входящих в неечастей, но и потоками финансовых ресурсов (финансовыми потоками), связывающимиглавных агентов финансовых отношений. Такими агентами следует считатьгосударственный бюджет, предприятия и предпринимательские структуры, домашниехозяйства. Кроме того, финансовые потоки связывают этих агентов с кредитнойсистемой и с иностранными государствами в лице их правительств, фирм, фондов,банков. В результате возникает система взаимных финансовых связей и потоков, вупрощенном виде изображенная на рисунке 2.1.
/>
Рисунок 2.1 – Схема финансовых связей в экономике
За каждой из указанной на схеме стрелок стоит множество разнообразныхфинансовых связей, потоков, отношений. Основываясь на общей схеме финансовыхпотоков между экономическими агентами, рассмотрим отдельные, наиболеепредставительные связи и финансовые отношения на разных уровнях. К нимотносятся: «государство-предприятие» (ГП), «предприятие-государство»(ПГ), «государство-государство» (ГГ),«предприятие-население» (ПН), «население-государство» (НГ),«население-предприятие» (НП), «предприятие-предприятие»(ПП), «население-население» (НН), «государство-население»(ГН). Связь «государство-государство» характеризует перераспределение,переток денежных средств из одних каналов государственного бюджета в другие.Связь «предприятие-предприятие» отражает финансовые потоки междупредприятиями, а связь «население-население» определяет движениеденежных средств между отдельными группами населения.
Вся совокупность финансовых ресурсовподразделяется на централизованные (госбюджет, внебюджетные фонды) инецентрализованные (финансовые ресурсы предприятий, домашних хозяйств).
В системе государственных финансовыхресурсов можно выделить 4 звена, призванных обеспечить выполнение государствомего функций:
— республиканский бюджет;
— местные бюджеты;
— финансы государственныхпредприятий;
— специальные централизованные фонды(социальной защиты населения, занятости, дорожный, инвестиционный, НИОКР,конверсии и др.).
Значение финансовой системызаключается в том, что она является одним из важнейших инструментов мобилизациифинансовых ресурсов, их распределения и перераспределения. Финансовая системаосуществляет изъятие, распределение и перераспределение денежных средствбезвозвратно и безвозмездно, кредитная система — за плату.
Финансовое регулированиеосуществляется прямыми (субсидии, дотации) и косвенными (налоговая система)методами. В бывшем СССР (в том числе и БССР) в условиях централизованногопланирования финансово-кредитная система обладала рядом недостатков:
1) высокий уровень централизацииресурсов;
2) чрезмерная регламентацияфинансовых ресурсов областей, городов, объединений и предприятий, что порождалоиждивенчество у отдельных хозяйственников и снижение результатов деятельностирегионов в целом;
3) фискальный характер действующейсистемы налогов с предприятий (налог с оборота, отчисления от прибыли), что необеспечивало необходимого влияния государства на развитие производства и услугв нужном направлении.
С распадом СССР в Республике Беларусьобразовалась новая финансовая система: были образованы новые финансовыеинституты, введена национальная валюта. Но недостатки остались, что нашлоотражение в неустойчивости системы, дефицитах госбюджетов, отрыве финансовых икредитных ресурсов, денежных средств предприятий и населения от движения материальныхценностей. Денежная масса в обороте стала возрастать в большем размере по сравнениюс материальными ценностями. Это явилось причиной инфляции, роста цен,обесценивания рубля. В настоящее время степень централизации финансовыхресурсов в госбюджете и общая налоговая нагрузка на экономику остаютсявысокими.
В соответствии с концепцией Программысоциально-экономического развития Республики Беларусь для стабилизациифинансовой системы, стимулирования инвестиционной активности и роста производства,концентрации ресурсов для развития ведущих звеньев экономики предусматривалось:
1) постепенное снижение уровняцентрализации финансовых ресурсов государства до 35–40% ВВП;
2) демократизация бюджетногопроцесса;
3) завершение формирования казначействадля более полного учета, контроля и управления государственными ресурсами;
4) ограничение дефицита, покрытие егобольшей доли за счет кредитов Национального и коммерческих банков, выпускагосударственных ценных бумаг, привлечения внешних займов.
На сегодняшний день финансовые ресурсы Республики Беларусь образуютсяглавным образом (80%) за счет прибыли, НДС, акцизов, отчислений в социальныефонды и около 80% расходуется на народное хозяйство.
2.2 Бюджетное регулирование
Бюджет представляет собой централизованныйфонд денежных ресурсов, которым располагает правительство страны для содержаниягосударственного аппарата, вооруженных сил, а также для выполнения необходимыхсоциально-экономических функций. По сути, государственный бюджет — это годовойплан государственных расходов и источников их финансового покрытия. Доходыбюджета формируются за счет налогов, определяемых законом, других обязательныхплатежей и иных поступлений. Проект бюджета ежегодно обсуждается и принимаетсязаконодательным органом страны, а по завершении года исполнительная властьотчитывается об его исполнении.
Бюджетная система Республики Беларусьвключает республиканский и местные бюджеты. Государственный бюджет РеспубликиБеларусь разрабатывается Министерством финансов и утверждается Национальнымсобранием в виде государственного закона. Отчеты об исполнении республиканскогои местного бюджетов представляются на рассмотрение Парламента и местных Советовдепутатов соответственно в определенный законодательством срок.
Государство использует бюджет длярегулирования рыночной экономики, применяя разные методы в процессеформирования и использования доходов и расходов. К наиболее важным из них можноотнести:
1. Налоги, влияющие на развитиепроизводства, спрос и предложение на отдельные виды услуг, товаров, работ.
2. Прямое бюджетное финансированиеобщегосударственных программ, обеспечивающих расширение общественноговоспроизводства, совершенствование его структуры. К ним относятся крупныеприродоохранные, инвестиционные программы, программы приватизации,фундаментальных исследований, развития топливно-энергетического комплекса,создания новых рабочих мест на основе расширения малого бизнеса.
3. Субсидирование некоторых отраслей,предприятий для выравнивания экономических условий их хозяйствования (например,сельского хозяйства, транспорта, жилищно-коммунального хозяйства).
4. Выдача беспроцентных и льготныхкредитов, гарантий для банковских ссуд (для фермерских хозяйств, венчурных идругих малых предприятий, предприятий топливного комплекса и др.).
5. Создание за счет бюджетныхрезервов особых фондов и резервов для поддержки предпринимательства(стабилизационный фонд и др.), предупреждения диспропорций в развитииэкономики.
Построение бюджета основано напринципах единства (наличие в государстве единой бюджетной системы,единообразие финансовых документов и бюджетной классификации), полноты (учетвсех затрат и поступлений по каждой статье), реальности (правдивое отражение вбюджете доходов и расходов государства), гласности (информирование населения обосновных расходах и источниках дохода бюджета).
Важнейшими регуляторами в рамкахбюджетного регулирования являются:
— уровень централизации средств вбюджете;
— соотношение между республиканским иместными бюджетами;
— дефицит бюджета;
— соотношение между государственнымбюджетом и внебюджетными фондами;
— структура государственного бюджетапо источникам поступления и направлениям использования.
Чрезмерная централизация финансовыхресурсов в государственном бюджете Республики Беларусь является одной изосновных проблем бюджетного регулирования. Если на начальной стадии проведенияэкономических реформ, когда государство нуждалось в значительном объеме централизованныхресурсов, высокий уровень их централизации можно было оправдать, то в дальнейшемэто обусловило хронический недостаток финансовых ресурсов у предприятий инаселения. Долгосрочной такая стратегия быть не может, ибо она сдерживаетэкономический рост и не способствует привлечению инвестиций в экономику. Вразвитых странах уровень централизации средств в бюджете составляет: во Франции— 45%, Великобритании — 39%, Германии — 37%, США — 30% к ВВП. В перспективеставится задача снижения уровня централизации финансовых ресурсов государствадо 43% к 2015 г. [9, c. 86]
Что касается соотношения средств,аккумулированных в республиканском и местных бюджетах, то здесь сохраняетсятенденция незначительного изменения соотношения в пользу местных бюджетов.Вместе с тем задачи, которые стоят перед властями областей, городов, районов исельских поселений, требуют изменения этого соотношения в пользу последнего.
Структура государственного бюджета вкаждой стране имеет свои особенности. Они зависят от характера административнойсистемы, структурных особенностей экономики и ряда других факторов. Еслипроанализировать динамику изменения структуры доходной части бюджета, то можноотметить, что начиная с 1992 г. основным ее источником стала новая системаналогов. К налогу на прибыль и подоходному налогу с населения добавились налогна добавленную стоимость, налог на землю, налог на недвижимость, налог запользование природными ресурсами, косвенный налог с оборота. Начиная с 1992 г. основными источниками доходной части бюджета являлись налог на прибыль и доходы, НДС, акцизы.Высокий уровень налогообложения привел к сокращению производства, уменьшениюналогооблагаемой базы и, как следствие, к снижению налоговых поступлений вбюджет. В дальнейшем для усиления стимулирующей функции бюджета необходимыснижение уровня налогообложения с уменьшением количества налогов и платежей,совершенствование их структуры при одновременном увеличении собираемостиналогов.
Расходы государственного бюджета выполняют функции политического,социального и хозяйственного регулирования. В Республике Беларусь в структурерасходной части бюджета основными направлениями использования средств являютсясоциально-культурные мероприятия и народное хозяйство.
Тяжким бременем на государственныйбюджет Республики Беларусь легли расходы по ликвидации последствий аварии наЧАЭС.
Наиболее сложной проблемой как взарубежных странах, так и у нас, в республике, является сбалансированностьбюджета, т.е. достижение равенства доходной и расходной частей. Превышениерасходов над доходами ведет к образованию бюджетного дефицита. Для решения этойпроблемы используются различные средства: государственные займы (внутренние ивнешние), дополнительная эмиссия денег. Государственные займы осуществляются ввиде продажи государственных ценных бумаг, займов у внебюджетных фондов,получения кредитов в банках. Эмиссия денег чаще используется в кризисныхситуациях (в условиях войны, длительного кризиса).
Однако и та, и другая формы решенияпроблемы имеют свои негативные последствия для экономики страны. В результатеэмиссии развивается неконтролируемая инфляция, снижается инвестиционнаяактивность, падает уровень жизни населения. Государственные займы в какой-томере подрывают сами основы рыночной экономики: если имеет место принудительноеразмещение государственных ценных бумаг или сужаются возможности получениякредитов частными фирмами, это ведет к увеличению спроса на кредиты на рынкессудных капиталов и способствует удорожанию кредита — росту учетной ставки.
Практически во всех странах с рыночнойэкономикой существуют бюджетные дефициты и государственный долг, но еслигосударственный долг превышает ВВП более чем в 2,5 раза, появляется угрозастабильности экономики, устойчивости денежного обращения. Наиболее тяжелыми длястраны являются краткосрочные долги, требующие соответствующих выплат свысокими процентами. Продление срока выплат ведет к увеличению процента, т.е.требуется выплата процентов на проценты. Государство, как правило, стараетсяконсолидировать краткосрочную и долгосрочную задолженность, т.е. превратить еев долгосрочные долги, продлив срок выплаты основной суммы и ограничиваясьежегодной выплатой процентов.
Внутренний государственный долг — этодолг государства своему населению (он может иметь форму кредитов,государственных займов, долговых обязательств, гарантированных правительством).Внешний долг — это задолженность государства иностранным государствам,организациям, отдельным лицам. В соответствии с методикой Мирового банка кчислу государств, имеющих низкий уровень кредитной безопасности, относятся тестраны, у которых три показателя превышают расчетные уровни:
1) отношение общей суммы внешнегодолга к ВНП — 50%;
2) отношение общей суммы внешнегодолга к годовому объему экспорта — 50%;
3) отношение выплат по внешнему долгув течение года к экспортной выручке — 30%.
В 2007 году макроэкономическая ситуация характеризоваласьвысокой деловой и инвестиционной активностью в большинстве отраслей экономики,замедлением инфляционных процессов, ростом уровня занятости и реальных денежныхдоходов населения, а также увеличением объемов внешней торговли. Высокие темпыэкономического роста, превысившие прогнозные параметры, улучшение финансовогосостояния организаций и предприятий способствовали более высокому, чемпланировалось, росту доходов консолидированного бюджета. Наряду с продуманнойполитикой государственных расходов это позволило сформировать бюджет спрофицитом и тем самым ослабить инфляционное давление на экономику.
В январе-декабре 2007 года в консолидированный бюджет Республики Беларусьпоступило 38,4 трлн. рублей доходов с учетом доходов Фонда социальной защитынаселения (далее – ФСЗН), или 102,3% годового плана. Из них на долю НДС, налогана доходы и прибыль, акцизов и подоходного налога приходится 41,7%. При этом19,2% всех поступлений в бюджет обеспечено за счет налога на добавленнуюстоимость.
Данные анализа налоговых поступлений свидетельствуют о том,что централизация доходов бюджета к ВВП в 2007 году по сравнению с 2005 годомувеличилась с 47,8 до 48,8%, или на 1 п.п. При этом удельный вес доходовконсолидированного бюджета в ВВП вырос с 47,4 до 48,5% в сравниваемых периодах(рост – на 1,1 п.п.), а недоимка сократилась с 0,4 до 0,3% ВВП (падение – на0,1 п.п.). По данным Министерства по налогам и сборам, задолженность по платежамв бюджет по состоянию на 1 января 2008 года составила 234,7 млрд. рублей исократилась по сравнению с началом 2007 года на 16,7%. Отношение недоимки кскользящим годовым доходам консолидированного бюджета (без ФСЗН) уменьшилось с1,2% на 1.01.2007 г. до 0,8% на 1.01.2008 г. [19,c. 26]
 Одним изфакторов повышения уровня централизации бюджетных средств в ВВП являетсяпоказатель энергетичности доходов, характеризующий воздействие автоматических идискреционных эффектов на доходы бюджета. Данный показатель рассчитывается какотношение процентного роста налоговых поступлений к процентному росту ВВП.Расчеты показывают, что за 2007 год энергетичность доходов составила 1,065 чтосвидетельствует, во-первых, о более быстром темпе роста реальных доходов консолидированногобюджета по отношению к темпу роста ВВП (на 6,5 п.п.), и, во-вторых, что ростВВП на единицу ведет к росту налоговых поступлений в бюджет более чем наединицу (для сравнения отметим, что в 2006 году энергетичность доходов была1,16).
Ниже приводится анализ структуры консолидированного бюджета (с учетомдоходов ФСЗН) по новой бюджетной классификации за 2006-2007 годы, таблица 2.1.Как видно из таблицы, в 2007 году выросли поступления, рассчитываемые от фондазаработной платы, – подоходный налог, налоги на фонд заработной платы, взносына государственное социальное страхование. Налоги на товары и услугиувеличились на 2,5 п.п. в основном за счет роста акцизов (в реальном выраженииакцизы выросли в 1,9 раза). Неналоговые доходы выросли на 1,9 п.п. по сравнениюс 2006 годом за счет увеличения доходов от использования имущества,находящегося в государственной собственности, в 2,3 раза в реальном выражении.[19, c. 27]
Таблица 2.1
Динамика структуры доходов консолидированного бюджета за2006-2007 гг., %Показатель январь-декабрь 2006
январь-декабрь
2007 Налоговые доходы — всего 72,4 70,1 в том числе:  Прямые налоги на доходы и прибыль 16,0 16,0  в т.ч. — подоходный налог 6,1 6,5  Налоги на фонд заработной платы 1,7 1,8  Налоги на собственность 3,7 3,3  Налоги на товары и услуги 35,9 38,4  в т.ч. — НДС 19,2 19,2  - акцизы 4,4 7,4  Налоговые доходы от внешнеэкономической деятельности 5,5 5,4 Взносы на государственное социальное страхование 23,8 24,2 Неналоговые доходы 3,8 5,7 Итого доходов 100,0 100,0
Расходы бюджета в 2007 годубыли ориентированы на выполнение параметров Программы социально-экономическогоразвития Республики Беларусь на 2006-2010 годы и, прежде всего, на повышениезаработной платы работников бюджетной сферы. Бюджетные ассигнования на выплатузаработной платы составили 6 528 млрд. рублей и увеличились по сравнению с 2006годом на 15,3% (в реальном выражении). Их удельный вес в расходахконсолидированного бюджета вырос с 17,3% в 2006 году до 17,5% в 2007 году. Этопозволило увеличить среднемесячную заработную плату работников бюджетной сферыдо 536,3 тыс. рублей, или на 15,3% в реальном выражении по сравнению с 2006годом.
В 2007 году при реальном ростевсех расходов консолидированного бюджета на 14% по сравнению с 2006 годом вразрезе функциональной классификации отдельные разделы бюджета имели различия вдинамике финансирования. Значительный реальный прирост наблюдался на физическуюкультуру, спорт, культуру и средства массовой информации – 21,8%; национальнуюэкономику – 18,7%, социальную политику – 14,1%; при сокращении расходов нажилищные и коммунальные услуги – на 6,4%.
Это обусловило основныеотклонения в функциональной структуре расходов консолидированного бюджета. В2007 году по сравнению с 2006 годом на 0,8 процентных пункта выросла долярасходов бюджета на поддержку национальной экономики при сокращении удельноговеса расходов на жилищные и коммунальные услуги – на 1 процентный пункт, наздравоохранение – на 0,3 п.п., рисунок 2.2.
/>
Рисунок 2.2 – Функциональная структура расходовконсолидированного бюджета, в процентах к итогу
Доля местных бюджетов в доходах и расходах консолидированногобюджета страны является одним из критериев бюджетной децентрализации. Впоследние годы для бюджетного процесса республики было характерно повышениеуровня централизации ресурсов в республиканском бюджете, рисунок 2.3. Удельныйвес доходов республиканского бюджета (без ФСЗН) в доходах консолидированногобюджета в 2007 году составил 66,5% вместо 50,1% в 2004 году. В формированиидоходной части местных бюджетов значительную роль играют безвозмездныепоступления из республиканского бюджета. В 2007 году финансовая помощь местнымбюджетам составила 14,4% всех доходов этих бюджетов.
/>
Рисунок 2.3 – Структура доходов консолидированногобюджета (без ФСЗН).
2.3 Денежно-кредитное регулирование
 
Денежное обращение представляет собойформу движения денег, в процессе которого они выполняют свои функции. Бумажныеденьги вводятся государством, оно устанавливает их курс, но реальная стоимость,которую представляют бумажные деньги, не зависит от власти и определяется законамиденежного обращения. В обязательствах погашения долгов деньги выступают каксредство платежа. Не участвующие по каким-либо причинам в обращении деньгиуходят в сокровище, обусловливая концентрацию хранения денег в банках, которыепосредством кредитования находят им прибыльное применение.
Денежно-кредитная политиказаключается в государственном воздействии на денежное обращение и денежнуюмассу, рынок денежного капитала, цену денег. Механизм денежно-кредитногорегулирования состоит в том, что, воздействуя на денежную массу, банковскуюликвидность, ссуды и инвестиции коммерческих банков, их резервные позиции,государство влияет на производство общественного продукта, занятость, уровеньцен и т.д.
Денежно-кредитная политика дополняетфинансово-бюджетную политику, но не имеет фискального характера. Основнойсоставляющей кредитно-денежного регулирования является кредит — движение ссудкапитала на условиях срочности, возвратности и платности. Эта система управляетразвитием денежных рынков, формирует капитал, создает инвестиционный климат.
В регулировании денежного обращениягосударство опирается на банковскую систему. В Республике Беларусь сформированадвухуровневая банковская система: на верхнем уровне находится Национальный банкРеспублики Беларусь, на нижнем — коммерческие банки. Согласно КонституцииРеспублики Беларусь, Национальный банк регулирует кредитные отношения, денежноеобращение, определяет порядок расчетов и обладает исключительным правом эмиссииденег. Национальный банк контролирует практически все элементы системыбезналичных и наличных расчетов. Он обслуживает коммерческие банки, бюджетныеорганизации, а также представительные и исполнительные органы власти,государственные внебюджетные фонды. Главной клиентурой Национального банкаявляются Министерство финансов и коммерческие банки.
Национальный банк Республики Беларуськонтролирует кредитные учреждения по нескольким направлениям: регистрируетновые учреждения; лицензирует их деятельность; устанавливает экономическиенормативы, которые они должны соблюдать; разрабатывает и вводит регулирующиенормы в рамках административного права. Регулирование денежного обращенияосуществляется на основе проводимой Национальным банком и согласованной с ПравительствомРеспублики Беларусь денежно-кредитной политики. Основные ее направленияежегодно представляются для рассмотрения Национальному собранию.
Основными инструментамиденежно-кредитного регулирования являются: [5, c. 204]
— учетная ставка (процентная ставкаили ставка рефинансирования) — процент, под который центральный банкпредоставляет кредиты коммерческим банкам. Повышение этой ставки вынуждаеткоммерческие банки сокращать размеры кредитов, получаемых от центральногобанка, и снижает кредитные вложения в экономику. Эта ставка должна быть вышетекущего темпа инфляции (т.е. положительной), что означает вовлечение денежныхресурсов в народное хозяйство не бесплатно (не происходит инфляционная эмиссияденег);
— норма обязательных резервов(резервная норма) — минимальный процент депозитных обязательств, который банкдолжен держать в центральном банке. При повышении этой нормы сокращаютсяизбыточные резервы банков, и уменьшается денежное предложение;
— операции на открытом рынке — основной инструмент регулирования денежной массы, используемый в большинствестран мира. Через покупку или продажу казначейских ценных бумаг обеспечиваетсяпополнение или снижение банковских резервов кредитной системы государства.Операции проводятся центральным банком совместно с группой крупных банков.
На достижение этого же эффектанаправлен выпуск государственных ценных бумаг. Эмиссия позволяет изъятьизлишнюю денежную массу у инвесторов, приобретающих ценные бумаги, и пополнитьбюджет без выпуска в обращение новых денег. Особенно очевидны преимуществатакого регулирования в периоды высокой инфляции. За счет продажи государственныхценных бумаг возможно обеспечивать и увеличение денежной массы, когдагосударственные органы (Министерство финансов, Национальный банк) скупают государственныеценные бумаги на рынке, высвобождая деньги.
От проведения денежно-кредитнойполитики во многом зависит поведение валютного курса: жесткая денежно-кредитнаяполитика государства ограничивает рост денежной массы, что ведет котносительному сокращению предложения национальной валюты и соответственно кповышению ее курса; смягчение денежно-кредитной политики создает предпосылкидля снижения курса национальной валюты.
В прежней экономике государствоактивно вмешивалось во все функции денег, в том числе определяло меру стоимостипутем назначения цен. В рыночной экономике государство косвенно регулируетцены, не устанавливая, как правило, их номинального уровня; другие функцииденьги выполняют под регулирующим воздействием государства. Отсутствиегосударственного регулирования денежного обращения дезорганизует экономику,усиливает хозяйственные диспропорции, обесценивает доходы, ведет к стагнациипроизводства. Сложность разработки оптимальной денежно-кредитной политикисостоит в том, что достижение хороших результатов по одним параметрам вызывает,как правило, ухудшение по другим. В частности, стимулирование инвестицийусиливает инфляцию, а рост деловой активности за счет увеличения доходов обычносопровождается ростом цен. В то же время меры, направленные на борьбу синфляцией и на улучшение платежного баланса, дестимулируют экономический рост,ухудшают показатель занятости населения.
Современная денежно-кредитнаяполитика ведет начало с распада единого рублевого пространства. Либерализацияэкономики в 1992 г. вызвала одномоментный рост цен, который продолжался и вдальнейшем. С середины лета 1992 г. была прекращена выдача Банком Россиикредитов банкам бывших республик СССР. В 1993 г. обмен банкнот решил судьбу рублевой зоны.
Сколько-нибудь серьезные попыткииспользовать рыночные рычаги управления экономическими процессами впервые былипредприняты Национальным банком Республики Беларусь в 1994 г. Анализируя сложившуюся в Республике Беларусь в 1995 г. ситуацию, можно отметить, что усилиямиПравительства и Национального банка в республике была достигнута определеннаяфинансовая стабильность. Однако монетарные средства укрощения инфляции имеютобъективные пределы, к которым Республика Беларусь приблизилась в начале 1996 г.
В 1997–1998 гг. государствостолкнулось с ростом неплатежей, вынужденным государственным финансированиемубыточных предприятий, увеличивало денежную массу. Снижение темпов инфляции в1995–1996 гг. не способствовало положительным изменениям, так как основывалосьне на развитии экспорта, а на жестком валютном регулировании.
В последние годы в РеспубликеБеларусь проявляется тенденция экономического роста. Однако эффективностьпроизводства низка. Инвестирование невыгодно белорусским банкам из-за низкойэффективности производственной сферы. Поэтому, разрабатывая и реализуяденежно-кредитную политику, Национальный банк и правительство республики должныповысить привлекательность производственного сектора, преимущественногосударственного, либо заменить его более эффективным — частным.
Сегодня в Республике Беларусьпрактически отсутствует специализация коммерческих банков. Российский опытпоказал, что нужны банки двух типов: расчетные центры, обеспечивающиепрозрачность перечислений средств клиентов, налоговые платежи и т.д., и инвестиционные,содействующие эффективному размещению вкладов, отбору максимально выгодныхпроектов. В частности, такую функцию может выполнять Белорусский банк развития,питаемый капиталами на инвестиционные цели по специальным каналам. Нужны игосударственные банки с льготными условиями кредитования для выполненияспециальных функций (обслуживание госдолга и т.д.).
Национальному банку следуетоднозначно заявить о таких приоритетах денежно-кредитной политики, каквосстановление оборотных средств в производственной сфере, поддержка занятостинаселения, жесткий контроль за оттоком капитала, вытеснение денежных суррогатовиз оборота, дедолларизация экономики, страхование вкладов, построениеадекватной банковской системы.
Важно, чтобы названные атрибуты нетолько присутствовали в денежно-кредитной политике, но и обеспечивали реальныйэффект.
В декабре 2005 г. создана Комиссия по оценке финансовой устойчивости банковской системы Республики Беларусь.Комиссия состоит из 9 человек, включая председателя Комиссии.
Комиссияосуществляет рассмотрение ключевых тенденций в экономике и денежно–кредитнойсфере и их значимости для обеспечения финансовой устойчивости банков, а такжеразрабатывает меры по недопущению дестабилизации банковской системы иподдержанию ее устойчивого функционирования.
Кроме того, Комиссия осуществляет координацию действий структурныхподразделений центрального аппарата Национального банка Республики Беларусь понакоплению и обработке информации, характеризующей состояние и перспективыразвития банковской системы.
Глобализация экономики порождаеттенденцию интернационализации денежной политики, валютной консолидации.Международной валютой уже стал евро. Не исключено, что в XXI веке получатхождение в основном три валюты: для Европы — евро, Америки — доллар, Азии —иена. Для многих стран своя валюта стала дорогим удовольствием, вызываяинфляцию, девальвацию, финансовые кризисы. Присоединение к международной валютеснимает с государства ряд сложных проблем, но, с другой стороны, лишаетгосударство экономической самостоятельности. Денежно-кредитная политикаРеспублики Беларусь определяется внешними факторами, зависит от международныхфинансовых организаций, перспектив рефинансирования и реструктуризации внешнегодолга. Однако здесь еще достаточно широкое поле для проведения собственнойденежно-кредитной политики в интересах развития национальной экономики.

3. Основные направлениясовершенствования финансовой политики Республики Беларусь
Для обеспечения устойчивого роста экономики предусматриваетсядальнейшее усовершенствование бюджетно-налоговой, денежно-кредитной и ценовойполитики, развитие рыночной инфраструктуры, малого и среднегопредпринимательства.
Так, в соответствии с основными направлениямисоциально-экономического развития Республики Беларусь на 2006-2010 гг. бюджетно-налоговаяполитика в предстоящем пятилетии будет направлена на создание макроэкономическихусловий для стимулирования экономического роста и структурной перестройкиэкономики, снижение налоговой нагрузки и повышение жизненного уровня народа.
В областиналоговой политики в 2006 – 2010 годах будет продолжена налоговаяреформа, которая обеспечит закрепление сложившихся положительных тенденций в областиналогообложения и повышение эффективности налоговой системы в целом, ориентациюее на экономическое развитие и дальнейшее наращивание конкурентоспособностинациональной экономики.
Одним изважнейших направлений налоговой реформы станет упрощение налоговой системы иреальное снижение налогового бремени на экономику.
В целяхсовершенствования налоговой системы будут реализованы следующие мероприятия:
— улучшениеналоговой структуры за счет повышения доли и значения прямого налогообложения,применения общепринятых моделей построения основных налогов и сборов,пересмотра применяемых налоговых льгот, расширения налоговой базы каждого изустановленных налогов и сборов;
— снижениенагрузки на фонд заработной платы;
— оптимизацияставок и совершенствования механизма уплаты страховых взносов в Фонд социальнойзащиты населения Министерства труда и социальной защиты и отчислений вгосударственный фонд содействия занятости;
— повышениестимулирующей роли таможенной политики;
— выравниваниеусловий налогообложения для всех категорий плательщиков путем оптимизации налоговыхставок;
— совершенствованиесистемы налогового администрирования, которое должно обеспечивать снижениеуровня издержек исполнения налогового законодательства как для государства, таки для плательщиков;
— оптимизациясоотношения республиканских и местных налогов и сборов с ориентацией наповышение роли и расширение самостоятельности местных бюджетов за счетувеличения удельного веса имущественных налогов и экологических платежей.
При сохранении высокого уровня социальных расходов бюджетная политика в2006 – 2010 годах будет направлена на:
— создание условий для полного и устойчивого выполнения финансовыхобязательств государства и концентрацию ресурсов бюджета на решении ключевыхзадач при одновременном сокращении неэффективных расходов;
— обеспечение эффективной работы системы управления государственнымифинансами на всех стадиях бюджетного процесса, включая формирование новыхсистем финансовой поддержки регионов;
— принятиемер по совершенствованию процедур государственных закупок, устранению нарушенийв данной сфере.
Стратегическиецели денежно-кредитной политики в 2006 – 2010 годах – обеспечениеэффективного функционирования денежно-кредитной системы, ее содействиедостижению устойчивого экономического роста, повышению реальных денежныхдоходов населения, росту инвестиций и сбережений.
Денежно-кредитнаяполитика будет направлена на снижение уровня инфляции с помощью монетарныхинструментов наряду с мерами общей экономической политики. Предусматриваетсятакже обеспечение устойчивости белорусского рубля, в том числе егопокупательной способности и обменного курса по отношению к иностранным валютам.
Основныезадачи развития банковской системы страны:
— повышениеустойчивости банков, увеличение их капитала и ресурсной базы;
— оптимизацияструктуры активов и пассивов банков для увеличения объемов долгосрочногокредитования реального сектора экономики и населения;
— расширениесостава и улучшение качества банковских услуг, развитие информационных и новыхбанковских технологий.
Темпынаращивания денежного предложения в национальной валюте будут выдерживаться всоответствии со спросом экономики на деньги и с целевым параметром инфляции,допустимый уровень которого к 2010 году не должен превысить 5 процентов. Приэтом валовые кредиты банков увеличатся в 2,7 раза.
Продолжитсяпроцесс взаимовыгодного сближения денежных систем и банковских секторовРеспублики Беларусь и других стран СНГ, прежде всего Российской Федерации, врамках функционирования Союзного государства и других интеграционныхобразований.
Важнейшиминаправлениями ценовой политики определены формирование механизма,стимулирующего структурную перестройку экономики, создание условий дляповышения эффективности функционирования и конкурентоспособности отраслейэкономики, стабильный рост жизненного уровня населения страны. Для достиженияэтих целей предусматривается проведение взвешенной ценовой политики,базирующейся на гибком сочетании свободных и регулируемых цен.
Основныезадачи в области ценообразования:
— сокращение ценовых диспропорций;
— совершенствование механизмов ценового регулирования, направленных насоздание барьеров для неоправданного роста издержек и установления завышенныхцен, в том числе и для субъектов естественных монополий;
— регулированиевнутреннего уровня цен с учетом цен в сопредельных странах для защитыэкономических интересов Республики Беларусь.
Антимонопольнаяполитика будет направлена на создание условий для равной, добросовестнойконкуренции производителей на национальном рынке посредством:
— предупреждения,ограничения и пресечения монополистической деятельности хозяйствующих субъектови государственных органов управления;
— пресечениянедобросовестной конкуренции;
— обеспеченияправовой защищенности добросовестной конкуренции;
— содействияразвитию конкуренции на товарных рынках страны;
— контроля заэкономической концентрацией;
— совершенствованиярегулирования деятельности естественных монополий;
— приведенияантимонопольного регулирования с учетом открытости национальной экономики всоответствие с международными нормами.
Важнейшейзадачей в институциональной области будет развитие системы институтов,необходимых для мобилизации финансовых ресурсов на модернизацию экономики,повышение ее эффективности и конкурентоспособности на основе внедрения ираспространения новых технологий.
Для этогопредусматриваются:
— активизациярынка корпоративных бумаг;
— расширениеспектра инструментов фондового рынка;
— совершенствовованиефинансовых услуг, оказываемых небанковскими институциональными инвесторами(инвестиционные фонды, финансовые, лизинговые, трастовые, страховые компании);
— развитиеспециализированных небанковских кредитно-финансовых институтов, способствующихнакоплению и перераспределению капиталов (институт кредитной кооперации);
— активизация развития системы финансовых рынков и институтов, включаябанковский сектор и сеть небанковских финансовых организаций (портфельныефонды, фонды венчурного (рискового) капитала, лизинговые и факторинговыекомпании, страховые компании);
— формирование эффективной системы финансового посредничества вэкономике, что потребует развития доверия к институтам финансового посредничества.
Для дальнейшего развития страховойдеятельности необходимо:
— развиватьдобровольные виды страхования, включая виды страхования, относящиеся к страхованиюжизни;
— совершенствоватьпорядок формирования страховых резервов;
— ввестиобязательные виды страхования в сферах, связанных с наибольшими рисками, в томчисле обязательное страхование жилых помещений при ипотечном жилищном кредитномстраховании;
— повыситькапиталоемкость страховых организаций;
— сформироватьнациональную систему экспортных кредитов.
Государственнаяполитика поддержки малого и среднего предпринимательства будет направлена насоздание организационных, правовых и экономических условий, способствующихдинамичному и устойчивому развитию данного сектора экономики, формированиюрациональной отраслевой структуры предпринимательской деятельности,стимулированию развития предпринимательства в малых городских поселениях исельской местности.
Для этогопредусматриваются:
— комплексное совершенствование нормативной правовой базы, регулирующейдеятельность субъектов малого предпринимательства;
— обеспечение координации деятельности государственных органов иобщественных организаций по оказанию поддержки малому и среднему предпринимательству;
— создание благоприятных условий для доступа субъектов малого предпринимательствак кредитно-финансовым ресурсам, включая дальнейшее развитие механизмовмикрофинансирования, упрощение процедуры получения микрокредитов, внедрениемеханизмов гарантирования возврата микрокредитов, а также кматериально-техническим и информационным ресурсам, научно-техническимразработкам, новым и высоким технологиям;
— дальнейшее расширение и совершенствование системы подготовки ипереподготовки кадров для предпринимательства;
— активизация производственной, инновационной, инвестиционной,внешнеэкономической деятельности и наращивание экспортного потенциала субъектовмалого предпринимательства на основе повышения уровня конкурентоспособностипроизводимой ими продукции;
— организация взаимодействия малых производственных предприятий с крупнымипутем развития кооперативных связей.
Прогнозируется,что к 2010 году доля валового внутреннего продукта, произведенного субъектамималого и среднего предпринимательства, в общем объеме ВВП достигнет 20 - 22 процентов.
Планирование, прогнозирование и программирование – важный элементуправления экономики и социальных процессов. Они используются дляпредопределения рациональных пропорций в развитии экономики, изменений законкретный период темпов роста отдельных отношений, звеньев хозяйств. [11, c. 87]
Для финансового планирования это деятельность по сбалансированности ипропорциональности финансовых ресурсов. Сбалансированность – это оптимальныесоотношения между финансовыми ресурсами, находящимися в распоряжениигосударства, и доходами, остающимися в руках государственных субъектов. Пропорциональность– рациональное соотношение между величиной дохода до уплаты налогов и послеуплаты по предприятиям, отраслям и регионам.
Финансовое планирование – составная часть народнохозяйственногопланирования, которая базируется на показателях плана социально-экономическогоразвития страны. Система финансовых планов отражает особенности форм и методовобразования и использования денежных средств. Главный объект финансового планирования– это звенья финансов, получающие в плане количественное выражение.
Движение средств денежного фонда выражается и закрепляется в финансовыхпланах, которые являются единой системой. Центральное место в системефинансовых планов принадлежит бюджетному плану, где отражается движениебюджетного фонда, формы и методы его образования и использования, структурадоходов и расходов. Движение внебюджетных фондов отражается в сметах доходов ирасходов. Важное место в обеспечении пропорциональности и сбалансированностиобщественного воспроизводства и регулирования денежного обращения занимаетсводный государственный баланс государства, то есть баланс финансовых ресурсов,а также баланс доходов и расходов каждого субъекта Республики Беларусь. Этидокументы разрабатываются Министерством экономики при участии Министерства финансов.В балансе отражаются формирование и использование ресурсов. планируемых всоставе бюджетного и внебюджетного фонда, фонда страхования, кредитных фондовпредприятий и организаций и денежных средств граждан.
Финансовое прогнозирование – предвидение возможного финансового положениягосударства и обоснование показателей финансовых планов. Прогнозы могут быть на5-10 и более лет. Финансовое прогнозирование предшествует стадии составленияфинансовых планов и вырабатывает концепцию финансовой политики на определенныйпериод развития общества.
Цель финансового прогнозирования – определение реально возможного объемафинансовых ресурсов, источников формирования и их использование в прогнозномпериоде. Прогнозы позволяют органам финансовой системы наметить разные вариантыразвития и совершенствования системы финансов, форм и методов реализациифинансовой политики.
Финансовое программирование – метод финансового планирования,использующий программно-целевой подход, в основе которого заложены и четкосформированы цели и средства их достижения. Финансовое программированиепредполагает установление приоритетов государственных расходов по направлениям;повышение эффективности расходов негосударственных средств; прекращениефинансирования в соответствии с выбором альтернативного варианта. Финансовыепрограммы используются в развитых странах с 60-ых гг. Их суть – составлениепятилетних «скользящих» плановых расходов. Каждый год планкорректируется на основе ожидаемого исполнения показателей плана текущего года.При этом показатели передвигаются, скользят по 5-летней шкале на год. Планируемыепоказатели первого года являются директивными, остальные – ориентировочными. ВРеспублике Беларусь используются целевые комплексные программы, представляющиесяв систему научно-исследовательских организационно-хозяйственных и других мероприятий,направленных на достижение производственных целей, сбалансированности поресурсам и исполнителям.

Заключение
Финансовые системы возникли с зарождением классового общества и развивалиськак часть политической, социальной и экономической системы государства.
История экономического развития и финансов показывает, что в периодыотносительного благополучия и устойчивого развития государства для оживленияделовой активности используют либеральный подход, а в периоды кризисов ивозрастания социальной напряженности усиливается роль государства,государственных финансов в социальных и экономических преобразованиях.
Действующий финансово-кредитный механизм не в полной мере способствуетстановлению и развитию производств, эффективному использованию финансовыхресурсов. Кризис финансовой системы РБ, дефицит госбюджета обусловили снижениеобъемов финансовых ресурсов, направленных на развитие предприятий. Многиепредприятия ощущают нехватку средств на финансирование производственнойдеятельности и инвестиций. Финансовые возможности предприятий сузились,достигнув критического уровня.
Программа оздоровления экономики и финансов предприятий, снижение ихплатежеспособности может быть решена только совместными усилиями предприятия игосударства. Многое зависит от эффективности работы самих предприятий, т.е.наращивание объема производства дешевой и качественной продукции для завоеваниярынка, применения интенсивных технологий. Внедрение высокоэффективныхтехнологий позволяет повысить производительность труда, снизить затраты наединицу продукции, экономить материальные и энергетические ресурсы.Интенсификация производства должна обеспечит опережающий рост окупаемостиинвестиций и затрат выхода продукции, т.к. при несоблюдении данного условиятеряется ее смысл. В условиях рынка организация производственной деятельностисубъектов хозяйствования осуществляется методом финансирования, т.е. за счетвыручки от реализации продукции вносятся платежи в бюджет, возмещаются производственныезатраты, погашаются ссуды, финансируется прирост оборотных средств и т.д., т.е.обеспечивается расширенное воспроизводство предприятия.
Можно назвать следующие основные направления использования финансов воздоровлении экономики:
1) принята антикризисная программа в РБ – финансирование некоторыхотраслей начинается на приоритетных началах. В РБ сформированы основныенаправления использования финансирования в оздоровлении экономики. Онибазируются на комплексном взаимодействии ценообразования с прямым бюджетомфинансирования, налоговой и таможенной политикой, кредитованием и др.финансовыми рычагами;
2) возрастает значение цены как основы осуществления предприятиемхозрасчетной деятельности, поскольку большая часть финансовых ресурсов формируетсяза счет выручки;
3) реальное распределение средств централизованного финансирования вусловиях их дефицита по направлениям использования осуществляется с учетомприоритетного развития отраслей производства;
4) важный финансовый регулятор рыночной экономики – налоговый механизм.
В заключение следует отметить, что Республика Беларусь переживает сложныйпериод формирования правовых, экономических, социальных основ демократическогообщества. Государственная власть — это направляющая и организующая сила,способная принимать решения и претворять их в жизнь. От того, какие критерии иприоритеты будут положены в основу оценки эффективности функционированиясозданной системы, зависит будущий успех.

Список использованных источников
1. КонституцияРеспублики Беларусь 1994г. (с изменениями и дополнениями, принятыми наРеспубликанском референдуме от 24.11.1996г., в редакции РешенияРеспубликанского референдума от 17.11.2004г.)
2. ЗаконРеспублики Беларусь от 14 июня 2003 г. № 204-З «О государственной службе в Республике Беларусь» (с изм. и доп.)
3. Указ ПрезидентаРеспублики Беларусь № 282 от 3 июня 2002 г. «О некоторых вопросах совершенствования системы республиканских органов государственного управления и иныхгосударственных организаций, подчиненных Правительству Республики Беларусь».
4. Положение оМинистерстве финансов Республики Беларусь», утвержденного Постановлением СоветаМинистров РБ от 31.10.2001 №1585 в редакции от 28.02.2007 №252
5. Агапова Т.А.,Серегина С.Ф. Макроэкономика: Учебник. – М.: ДИС, 2006
6. Антоненко Ю.А.Банковская система: Надежность в крепкой и открытой структуре // Банковскийвестник. – 2008. — №8, — С. 6-11
7. Антонова Н.Б.Государственное регулирование экономики: Учебное пособие. В 2-х частях. – Мн.:Академия управления при президенте Республики Беларусь, 1999
8. Атаманчук Г.В.Государственное управление. Организационно-функциональные вопросы. – М.: ПРИОР,2000
9. Актуальныепроблемы государственного строительства и управления: Сб. науч. трудов / Подред. Н.И.Глазуновой. – Мн., 2007
10. Бирюкова О. Н.Дневник успеваемости белорусской экономики // Белорусский рынок. 2008. №2. С.12-13
11. Бондарь Н.Н.Отношения личного потребления в трансформационной экономике РБ. // Весник БДЭУ.- 2008. — №8. – с. 23-25
12. Бурносенко И.В.Нестандартная социальная ориентация. // Белорусский рынок. 2008. — № 41. С. 11-17
13. Василевич Г.А.Органы государственной власти РБ. Конституционно-правовой статус. – Мн.:Амалфея, 2006
14. Глазунова Н.И.Система государственного управления. Учебник. – М.: Инфра-М, 2006
15. Гуторова А.Л.Система государственного управления: В 5 кн. Кн. 2. Государство и политика. –М.: ДИС, 2007
16. Заико Л.Ф.Макроэкономические парадоксы Беларуси. // Бел. экономика: анализ, прогноз,регулирование. 2008. №7. С. 17-22
17. Корбут Н.И.Финансовая система жива, специалисты реально оценивают проблемы и имеютпрограммы последовательных действий. // Финансы. Учет. Аудит. 2008. — № 9. С.4-9.
18. Никитенко П.Г.,Комков В.Н. Долгосрочное прогнозирование экономического развития в условияхпереходной экономики. // Белорус. экон. журнал. – 2008. – № 3. — С. 13-21
19. Образкова Т.В.Особенности прогнозирования бюджетно-налоговой сферы. // Белорусский экономическийжурнал. 2008. — № 9. С. 26-29.
20. Осмоловский В.В.Основы управленческой деятельности государственного аппарата. Ч. 1-2. – Мн.:Академия управления при президенте Республики Беларусь, 2006
21. Пронкин С.В.,Петрунина О.Е. Государственное управление зарубежных стран. – Мн.: Амалфея,2001
22. Тенденции вденежно-кредитной сфере РБ. // Банковский вестник. – 2008, — №7, С.27-32
23. Теориянациональной экономики: Учебное пособие. В 3-х частях. / Под ред. И.М. Лемешевского– Мн.: «Амалфея», 2004
24. Формированиеэкономических и социальных основ белорусской государственности: Материалынауч.-практ. конф. – Мн.: Право и экономика, 2006