Смета доходов и расходов бюджетного учреждения и ее совершенствование

ФЕДЕРАЛЬНОЕ ГОСУДАРСТВЕННОЕ ОБРАЗОВАТЕЛЬНОЕУЧРЕЖДЕНИЕ
ВЫСШЕГОПРОФЕССИОНАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ
«АКАДЕМИЯБЮДЖЕТА И КАЗНАЧЕЙСТВА
МИНИСТЕРСТВАФИНАНСОВ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ»Калужскийфилиал
КАФЕДРА«Экономика, финансы и гуманитарные дисциплины»
ВЫПУСКНАЯКВАЛИФИКАЦИОННАЯ РАБОТА
 
НА ТЕМУ:
 
«Смета доходов и расходов бюджетногоучреждения и ее совершенствование (на примере Отделения по Алексинскому районуУФК по Тульской области)»
Студенткагруппы 5ФКз6 РОМАНОВА ОЛЬГА СЕРГЕЕВНА
Научный руководитель ПОДЪЯБЛОНСКАЯ ЛИДИЯ МИХАЙЛОВНА
Кандидат экономических наук,доцент
АБиК г.Москва
КАЛУГА-2006

СОДЕРЖАНИЕ
Введение…………………………………………………………………………..3
Глава1. Основы организации финансов бюджетныхорганизаций и механизм финансирования организаций сферы управления…………………..……8…….
1.1 Понятие бюджетной организации иместо финансов бюджетных организаций в финансовой системе………………………………………..…...8
1.2. Взаимоотношения бюджетныхорганизаций с финансово-кредитной системой……………………………………………………………………….....12
1.3. Смета доходов и расходов – основа функционированиядеятельности бюджетного учреждения………………………………………………………...20
Глава 2. Анализ показателей результативностииспользования бюджетных средств Отделением по Алексинскому району УФК поТульской области ..32
2.1.Анализ состава и структурыфинансовых ресурсов Отделения по Алексинскому району УФК по Тульскойобласти…………………………….32
2.2 Анализ основных расходовОтделения по Алексинскому району УФК по Тульской области за 2005г и их динамиказа 2003-2005гг…………..……..…42
2.3 Анализ показателейрезультативности использования бюджетных средств за 2005 год Отделением поАлексинскому району УФК по Тульской области…...………………………………………………………………………48
Глава 3. Основные направления реформированиябюджетных организаций на современном этапе социально-экономического развитияРоссии. …..……...523.1 Основные задачи реформы государственногоуправления на 2006-2008гг………………………………………………………………..……….…..52
3.2 Совершенствование экономическихмеханизмов и методов в процессе реформирования бюджетного сектора……...…………………………….……56
3.3.Пути повышения результативностииспользования бюджетных средств бюджетной организации…………………………………………….…….….…61
Заключение………………………………………………………………..….…..67
Список использованной литературы……………………………………….…..71
Приложения……………………………………………………………….……..74

Введение
Процесс развития казначейской системы является однимиз ключевых элементов государственной бюджетной политики и всего комплексареформ бюджетной сферы.
В целях обеспечения прозрачности исполнения бюджетаосуществляются мероприятия по совершенствованию бюджетной классификации, планасчетов бюджетного учета, процедур финансового планирования, отчетности обисполнении бюджетов.
В настоящее время проводится реформа бюджетногопроцесса в Российской Федерации, основными направлениями которой являются:бюджетирование, ориентированное на результат, среднесрочное бюджетноепланирование, организация бюджетной функциональной классификации расходовбюджетов по программному принципу в соответствии с целями и задачамигосударственной политики.
Сейчас планирование расходов является важнейшиминструментом повышения эффективности управления бюджетными финансами. С тогонасколько качественно будет осуществляться планирование, во многом зависитобоснованность подготовки и принятия решений, затрагивающих все областифинансово-хозяйственной деятельности учреждения.
Планирование становится одним из главных рычагов,применяемых в целях повышения результативности расходов и доходов бюджета,оценки его влияния на экономику.
Тема выпускнойквалификационной работы «Смета доходов и расходов бюджетного учреждения и еесовершенствование» (на примере Отделения по Алексинскому району УФК по Тульскойобласти).
В бюджетном праве смета –это утвержденный в установленном порядке финансовый план, определяющий объем ицелевое направление бюджетных ассигнований. До недавнего времени темапланирования включала в себя составление проекта сметы доходов и расходовбюджетной организации, утверждение ее распорядителем, исполнение сметы в пределахвыделенных лимитов бюджетных обязательств. Планирование осуществлялось постатьям бюджетной классификации путем индексации фактических расходовпредшествующего финансового года. Как правило, индексация производилась навеличину индекса инфляции, обозначенного в законе о федеральном бюджете натекущий год. Такой порядок планирования позволял получать необходимые дляобеспечения дальнейшей деятельности учреждения средства. Одновременнопредполагаемые расходы никак не увязывались с достижением определенных показателейв деятельности учреждения. Анализ и контроль был возможен только в частисопоставления плановых и фактических показателей.
Основным нормативнымактом, устанавливающим правовые основы функционирования бюджетной системыРоссийской Федерации, является Бюджетный Кодекс РФ. Он регламентирует отношениямежду учреждениями, министерствами, ведомствами, главными распорядителями ираспорядителями финансов, а также прочими субъектами бюджетных правоотношений,возникающих в процессе планирования, составления и утверждения бюджетов всехуровней, формирования доходов и осуществления расходов соответствующихбюджетов.
В настоящее времяПравительством Российской Федерации вносится на рассмотрение проектФедерального закона «О внесении изменений в Бюджетный Кодекс РоссийскойФедерации в части регулирования бюджетного процесса и признании утратившимисилу отдельных законодательных актов Российской Федерации». Он разработан всоответствии с Концепцией реформирования бюджетного процесса в РоссийскойФедерации, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 22мая 2004 года №249.
Основными новациями,предлагаемыми законопроектом являются:
- переход на всехуровнях бюджетной системы к среднесрочному планированию – формированию бюджетовна трехлетний период;
- четкая увязкабюджетных ассигнований на оказание государственных услуг с выполнениемгосударственных заданий, создание условий для возникновения организаций новыхорганизационно-правовых форм и проведения реструктуризации бюджетной сети;
- упорядочение всоответствии с едиными принципами организации бюджетного процесса (составления,рассмотрения и утверждения, исполнения и составления отчетности об исполнениибюджетов бюджетной системы РФ), в том числе закрепление единых требований кбюджетному планированию, более четкое и прозрачное регулирование исполнениябюджетов;
- планированиерасходов на реализацию долгосрочных целевых программ и осуществление бюджетныхинвестиций на основе разделения действующих обязательств и принимаемыхобязательств с отражением каждой программы и объекта в составе ведомственнойструктуры расходов соответствующего бюджета;
- системноеописание состава и полномочий участников бюджетного процесса;
- утверждениеосновных принципов и позиций бюджетной классификации РФ Бюджетным Кодексом содновременным расширением полномочий органов власти разных уровней по еедетализации, интеграцией бюджетной классификации и бюджетного учета.
В совокупности предлагаемая законопроектом системапоправок создаст правовую основу для принципиально новой организации бюджетногопроцесса на всех уровнях бюджетной системы Российской Федерации, внедрениясовременных принципов и методов финансового менеджмента, повышениясамостоятельности и ответственности органов власти всех уровней и в конечномсчете – повышение эффективности и прозрачности управления общественнымифинансами.
Все вышеизложенноеподтверждает актуальность выбранной темы выпускной квалификационной работы,определяет цели и задачи.
Целью выпускнойквалификационной работы является исследование механизма планирования ифинансирования бюджетных организаций в сфере управления, порядка составления иисполнения сметы доходов и расходов.
Для достиженияпоставленной цели были определены следующие задачи:
- раскрыть понятие,функции и роль бюджетных организаций в экономике;
- определить местофинансов бюджетных организаций в финансовой системе Российской Федерации;
- изучить понормативным материалам и отечественной специальной литературы основы сметногопланирования;
- охарактеризоватьрасходы бюджетного учреждения и доходы, полученные от предпринимательской ииной, приносящей доход деятельности;
- определить праваполучателей бюджетных средств,
- исследовать видыи порядок составления, утверждения и исполнения сметы расходов и доходов;
- критически оценитьмеханизм нормирования расходов;
- проанализироватьроль сметы расходов и доходов  в процессе исполнения бюджетов.
Предмет исследования – смета расходов идоходов отделения.
Объектом исследования является процессформирования сметы доходов и расходов Отделения по Алексинскому району УФК поТульской области.
Субъект исследования – Отделение по Алексинскомурайону УФК по Тульской области.
Для анализа были использованы данные за2003-2006 годы и проект сметы расходов на 2007 год  Отделения по Алексинскомурайону УФК по Тульской области.
В выпускной квалификационной работе использовалисьследующие источники информации: нормативно-законодательные акты, трудыотечественных авторов по данной проблеме, периодические издания (газеты,журналы), статистические данные, отчетные данные по Отделению по Алексинскомурайону УФК по Тульской области, личные наблюдения автора.
Методами исследования являлись: монографический,абстрактно-логический, метод сравнения, расчетно-конструктивный и другие.
Выпускная квалификационная работа изложена на 73страницах машинописного текста, включает 1 таблицу, 7 рисунков, 14 приложений,34 литературных источника.
Глава 1. Основы организациифинансов бюджетных организаций и механизм финансирования организаций сферыуправления 1.1 Понятие бюджетной организации и местофинансов бюджетных организаций в финансовой системе
Всоответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации (БК РФ) ст. 161 БКБюджетное учреждение — организация, созданная органами государственной властиРФ, субъектов РФ, а также органами местного самоуправления для осуществленияуправленческих, социально-культурных, научно-технических или иных функцийнекоммерческого характера и финансируемая из соответствующего бюджета илибюджета государственного внебюджетного фонда на основе сметы Доходов ирасходов.
Изданного определения следует, что статус бюджетной организации имеет толькоорганизация, обладающая одновременно следующими признаками:
1. Вкачестве учредителей организации должны выступить органы государственной властиРФ, субъектов РФ, а также органы местного самоуправления. Акционерные общества,кооперативы и другие аналогичные хозяйствующие субъекты не могут создатьбюджетную организацию.
2. Вкачестве цели создания бюджетной организация в учредительных документах могутбыть определены исключительно функции некоммерческого характера. В то же время,указанное ограничение нельзя понимать так, что бюджетной организации запрещенооказывать платные услуги и самостоятельно получать доходы.
Основнаямасса бюджетных организаций осуществляет те или иные виды платной деятельностии получает, таким образом, средства, необходимые для своего развития. Однакополучение прибыли не является и не может являться целью бюджетной организации.А все самостоятельно заработанные ею средства должны направляться исключительнона расширение и развитие системы услуг, для предоставления которых она создана.
3.Бюджетная организация должна финансироваться из федерального бюджета, бюджетасубъекта РФ, муниципального бюджета или бюджета государственного внебюджетногофонда.
Данныйпризнак имеет следующую особенность: само по себе получение финансирования избюджета еще не говорит о том, что данная организация является бюджетной.Бюджетные средства выделяются не только бюджетным организациям, но и коммерческимструктурам. Это осуществляется в многочисленных формах, начиная от закупкиразличных товаров в государственных или муниципальных целях и кончаяпредоставлением финансовой поддержки в виде дотаций, субвенций, субсидий и т.п.
4.Основой финансового планирования бюджетной организации является смета доходов ирасходов. До начала финансового года бюджетная организация обязательносоставляет этот документ, по истечении отчетного периода обязательносоставляется баланс исполнения сметы.
Следуетобратить внимание, что только сочетание всех перечисленных признаков вместе поотношению к одной структуре дает бюджетную организацию, каждый из названныхпризнаков сам по себе не означает, что мы имеем дело с бюджетной организацией.[12, с.12-19]
Видыбюджетных организаций.
Бюджетныеорганизации могут классифицироваться по ряду признаков.
Взависимости от выполняемых ими функций (т.е. по роду деятельности) бюджетныеорганизации могут подразделяться в соответствии с функциональной классификациейрасходов бюджета.
По этомупризнаку можно выделить бюджетные организации, реализующие функции государстваи, соответственно, получающие финансирование по разделам бюджетнойклассификации:
•  государственное управление и местноесамоуправление, к которому, в частности, относится Комитет РФ по финансовому мониторингу,Комитет РФ по военно-техническому сотрудничеству с иностранными государствами,Федеральная служба РФ по финансовому оздоровлению и банкротству, Счетная палатаРФ, Министерство финансов РФ;
•  судебная власть, в том числеКонституционный Суд, Верховный Суд, суды общей юрисдикции, Высший Арбитражныйсуд;
•  международная деятельность,посольства и представительства за рубежом и т.д.
Взависимости от источника финансирования бюджетные организации могут бытьразделены на следующие группы:
•  финансируемые за счет средствфедерального бюджета;
•  финансируемые за счет средствбюджетов субъектов РФ;
•  финансируемые за счет средств местныхбюджетов.
Поисточникам формирования средств бюджетные организации могут быть разделены надве группы:
•        бюджетныеорганизации, оказывающие платные услуги физическим и юридическим лицам и,соответственно, имеющие собственные источники средств;
•бюджетные организации, не оказывающие платные услуги физическим и юридическимлицам и, соответственно, не имеющие собственных источников средств. [12,с.19-28]
Местофинансов бюджетных организаций в финансовой системе РФ.
Особоеместо финансов бюджетных организаций в финансовой системе определяется темположением, которое занимают бюджетные организации в обеспечении функцийгосударства. Последние в значительной степени реализуются именно черезбюджетные организации. Следует выделить следующие особенности финансовбюджетных организаций:
1.      Исключительнотесная связь с бюджетом, из которого
и финансируется основная часть расходов бюджетных организаций. Любое изменениев бюджете в первую очередь отражается на
финансах бюджетных организаций. Недополучение средств бюджетом приводит и кнедофинансированию расходов бюджетных
организаций. Перевыполнение предусмотренных законом о бюджете соответствующегоуровня поступлений приводит и к дополнительному финансированию бюджетныхорганизаций.
Благодаряуказанной особенности финансы бюджетных организаций находятся в гораздо болеетесной связи и взаимозависимости с общественными (централизованными) финансами,чем все другие звенья финансовой системы.
2.      Бюджетныеорганизации могут предоставлять и предоставляют определенные платные услуги,формируя часть своих финансовых ресурсов за счет самостоятельно заработанных доходов,что позволяет соотнести их к хозяйствующим субъектам.
Двеуказанные особенности позволяют определить место финансов бюджетных организацийкак промежуточное; между общественными финансами и финансами предприятий иорганизаций. Указанное специфическое местоположение подтверждается и следующейособенностью финансов бюджетных организаций.
3.      Отсутствиесамостоятельности в расходовании средств. Поскольку бюджетные организации восновном находятся на бюджетном финансировании, осуществляется жесткий контрольсо стороны государства за экономным и рациональным расходованием выделенныхбюджетных ассигнований в отличие от коммерческих структур, для финансов которыххарактерен принцип самостоятельности. [12, с.37-52]
Косновным принципам организации финансов бюджетных учреждений относятсяследующие:
1.      Целевое использование выделенных и самостоятельно заработанных средств.
Вотличие от всех остальных учреждений бюджетные организации при расходованиисредств должны строго придерживаться тех целей, на которые эти средствавыделены. Если коммерческая организация может израсходовать полученные в оплатуза поставленные товары или оказанные услуги средства на любые цели, начиная отувеличения фонда оплаты труда своих сотрудников и кончая направлением их наблаготворительность, бюджетные организации такой свободой действий нерасполагают. Полученные из бюджета или самостоятельно заработанные средства онимогут использовать исключительно на те цели, которые предусмотрены в смете.
2.      Жесткое разграничение бюджетного финансирования и самостоятельно заработанныхсредств. Обе группы средств хранятся на отдельных счетах, на каждую из группсоставляется отдельная смета по их расходованию, по каждой из группсоставляется cамостоятельная отчетность.
3.Бюджетный иммунитет. Согласно ст. 239 БК РФ иммунитет бюджетов представляетсобой правовой режим, при котором обращение взыскания на бюджетные средстваосуществляется только на основании судебного акта:
•возмещения недофинансирования, если взыскиваемые средства были утверждены в законодательномпорядке в составе расходов бюджета;
•        возмещенияубытков, причиненного физическому или юридическому лицу в результате незаконныхдействий государственных органов или их должностных лиц.
4.Контроль со стороны государственных органов и органов местного самоуправленияза целевым и рациональным расходованием средств. [12, с.156-160].1.2. Взаимоотношения бюджетных организаций сфинансово-кредитной системой
Особенностивзаимоотношения бюджетных организаций с кредитной системой определяются принципамиорганизации финансов бюджетных учреждений. К основным услугам, которыекоммерческие банки предоставляют своим клиентам, относятся следующие.
Расчетно-кассовоеобслуживание — набор услуг, которые предоставляют коммерческие банки клиентам,заключившим с ними договор банковского счета. Расчетно-кассовое обслуживаниевключает расчетные услуги и кассовые услуги.
Расчетныеуслуги — это услуги по осуществлению расчетных операций через расчетную сеть ЦБРФ, расчетную сеть, образованную коммерческими банками самостоятельно без ЦБРФ, расчеты между филиалами одного и того же коммерческого банка, включающие всебя полный цикл обработки платежа в соответствии с используемой в регионетехнологией расчета. Они включают:
•  прием расчетных документов отплательщиков (независимо от вида платежа и способа передачи расчетногодокумента: на бумажном носителе, на магнитном носителе, по канал связи) и ихпроверка;
•  выдачу подтверждений о приемерасчетных документов к обработке (экземпляр расчетных документов на бумажномносителе со штампом учреждения ЦБ РФ или протокол обмена файлов и сообщений приприеме расчетных документов по канал связи);
•  обработку, соответствующуюиспользуемой технологии расчетов (составление электронных сообщений приэлектронных расчетах, почтовых и телеграфных авизо при расчетах сиспользованием системы межфилиальных оборотов, автоматизированная обработкаинформации);
•  пересылку расчетных документов (вэлектронном виде или в составе почтовых и телеграфных авизо);
•  выдача участнику расчетов — получателюсредств расчетных документов на бумажных носителях или бумажных копийэлектронных расчетных документов;
•  осуществление проводок в учрежденияхбанка по счетам участников расчетов — клиентов банка (списание/зачислениесредств);
•  выдачу выписок из счетов (на бумажныхносителях или в электронном виде).
Кассовыеуслуги — это услуги по выдаче наличных денег и их инкассации.
Говоря орасчетно-кассовом обслуживании, следует различать ведение счетов по учетубюджетных средств и осуществление расчетов за счет этого источника и ведениесчетов по учету самостоятельно полученных бюджетными организациями доходов.[29, с.162-180]Счета по учету бюджетных средств
Бюджетныеорганизации, финансируемые за счет федеральных средств, в настоящее времяпереведены на обслуживание в федеральное казначейство, через которое они иполучают все названные выше расчетные услуги. Эти организации не имеют правасамостоятельно заключать с банками договор банковского счета для открытиясчетов по учету бюджетного финансирования. Указанные средства зачисляются наединый счет федерального казначейства, с которым непосредственно и работаютбанки.
Бюджетныеорганизации представляют платежные документы в федеральное казначейство,которое после их проверки передает их банкам (в основном ЦБ РФ) для исполнения.Следовательно, прием расчетных документов банк осуществляет от федеральногоказначейства; оно же получает от банка подтверждение о приеме расчетныхдокументов к обработке, расчетные документы, поступившие при возврате средств,выписки по счетам.
Несколькоиначе дело обстоит с кассовым обслуживанием. Наличные средства бюджетныеорганизации получают непосредственно в банке, но по чековой книжке, выданнойструктурам федерального казначейства. Оставшиеся неиспользованными средствафедерального бюджета или федеральных внебюджетных фондов бюджетная организациятакже сдает в кассы банка. Лимит кассы банк устанавливает структурефедерального казначейства, которой открыт счет, но с учетом лимитов кассы всехбюджетных организаций, находящихся на обслуживании в данной структурефедерального казначейства.
Банк неконтролирует соблюдение лимита кассы бюджетными организациями, находящимися наобслуживании в казначейской системе. Порядок ведения кассовых операцийраспорядителей бюджетных средств, открывших лицевые счета в органахказначейства, контролируют сами органы казначейства. [29, с.274-345]
Существуетспецифика и в приеме расчетных документов. Если любая не бюджетная организацияможет использовать свои средства, как в конце года, так и в самом его начале,то для средств бюджета такая свобода неприемлема — и в конце года все расчетыдолжны быть завершены.
Чтокасается субъектов РФ, то здесь возможно несколько вариантов.
1.  Субъект РФ создал собственноеказначейство. В этом случае взаимоотношения с банком будет строиться взависимости от того, перешла ли данная организация на обслуживание вказначейство. Если перешла, то взаимоотношения складываются описанным вышепутем при одном исключении. Расчеты будут вестись для бюджетной организации неструктурами федерального казначейства, а органами субфедерального казначейства.
2.  Субъект РФ находится на обслуживаниив федеральном казначействе. Отношения складываются как и при финансированииорганизации из федерального бюджета.
3.  Субъект РФ не находится на обслуживаниив федеральном казначействе и не создал собственного казначейства. В этом случаеобычно руководство субъекта РФ выбирает один или несколько банков с достаточноразветвленной филиальной сетью, в котором и открываются счета бюджетныморганизациям. Само обслуживание принципиально не отличается от обслуживаниялюбых других организаций. Этот же вариант имеет место, если бюджетнаяорганизация еще не перешла на обслуживание в то или другое казначейство.
Финансированиебюджетных организаций, созданных муниципалитетами, обычно осуществляется нечерез счета казначейства, а через счета этих организаций в банках.
Кромеосуществления расчетного обслуживания через счета казначейства взаимоотношениябюджетных организаций по этому виду услуг имеют еще одно важную особенность. Вотличие от всех других организаций, которые могут открывать счета только вкоммерческих банках, бюджетные организации могут вступать в отношения сЦентральным банком РФ. [24, с.42-65]
Счета поучету самостоятельно заработанных доходов.
Доходы,самостоятельно заработанные бюджетной организацией, до недавнего времениучитывались на собственных счетах этих организаций в банках. Однако в конце1990-х годов начался перевод и этих средств на счета в казначействе.
Размещениевременно свободных денежных средств и кредитование.
Как ужеотмечалось ранее, бюджетные организации имеют значительно меньшесамостоятельности, чем прочие хозяйствующие субъекты. В соответствии со ст. 236БК РФ размещение бюджетных средств на банковских депозитах, получение дополнительныхдоходов в процессе исполнения бюджета за счет размещения бюджетных средств набанковских депозитах и передача полученных доходов в доверительное управлениене допускаются, за исключением случаев, предусмотренных ГК РФ.
Предоставлениебанком кредитов бюджетным организациям запрещено в законодательном порядке и неимеет места на практике.
Факторинговыеоперации: пока на практике в РФ отсутствуют примеры предоставленияфакторинговых услуг бюджетным организациям.
Валютныеоперации по отношению к бюджетным организациям не имеют особой специцифики спозиций банка. [29, с.320-328]
Взаимоотношениябюджетных организаций с налоговой системой.
Свведением в действие главы 25 Налогового кодекса Российской Федерации (НК РФ) с1 января 2005 г. практически все бюджетные учреждения, как ведущие, так и неведущие предпринимательскую деятельность, получившие даже разовый доход, а,следовательно, и прибыль (в случае превышения дохода над связанным с нимрасходом, за исключением целевых поступлений и связанных с ними расходов),вовлекаются в круг плательщиков налога на прибыль.
Согласност. 247 и 249 главы 25 части второй НК РФ, бюджетные организации должныуплачивать налог на прибыль с суммы превышения доходов над расходами от любойдеятельности, иной, чем деятельность, связанная с получением и расходованиемцелевых поступлений.
В случаеесли бюджетные организации занимаются предпринимательской деятельностью,налогообложению подлежит прибыль, полученная в результате как превышениядоходов от реализации товаров, работ, услуг и имущественных прав надсоответствующими им расходами, так и вероятного (при его наличии) превышениявнереализационных доходов над внереализационными расходами.
Приотсутствии у бюджетной организации предпринимательской деятельности налогдолжен быть уплачен с возможной прибыли, полученной в результате превышениявнереализационных доходов над внереализационными расходами.
В ст.251 НК РФ определены доходы, не учитываемые при определении налоговой базынекоммерческих организаций, в том числе бюджетных учреждений. Поименованный встатье перечень средств целевого финансирования и целевых поступлений, неучитываемых при определении налоговой базы, является исчерпывающим.Налогоплательщики, получившие средства целевого финансирования и целевыепоступления, обязаны вести раздельный учет доходов и расходов, полученных илипроизведенных в рамках целевого финансирования и в рамках целевых поступлений.[24, с.72-85]
В НК РФвведена ст. 321 «Особенности ведения налогового учета бюджетными учреждениями»,в которой отражены особенности определения налоговой базы этих учреждений —порядок распределения расходов по оплате коммунальных услуг, услуг связи,транспортных расходов по обслуживанию административно-управленческого персоналав бюджетных учреждениях, у которых в сметах доходов и расходов указанныерасходы покрываются за счет двух источников — средств целевого финансирования ирасходов от предпринимательской деятельности.
Свведением в действие главы 21 «Налог на добавленную стоимость» НК РФ всебюджетные организации, как ведущие, так и не ведущие предпринимательскуюдеятельность, так же как и по налогу на прибыль, вовлекаются в кругплательщиков налога на добавленную стоимость.
Всоответствии со ст. 143 части второй НК РФ плательщиками НДС признаютсяорганизации и индивидуальные частные предприниматели. Исключений для признанияорганизаций плательщиками НДС в отношении бюджетных учреждений непредусмотрено. При осуществлении бюджетными учреждениями операций, облагаемыхНДС, на основании заключенных гражданско-правовых договоров они обязаныисчислить и уплатить в бюджет соответствующие суммы НДС.
Помимореализации товаров, работ и услуг, НДС облагаются также денежные средства,получаемые организацией и связанные с расчетами по оплате, а также полученныештрафы, пени и неустойки по исполнению договоров с нарушением установленныхдоговоренностей.
Следовательно,если бюджетное учреждение ведет предпринимательскую деятельность и в счетоказания какой-либо услуги получает денежные средства в качестве аванса, тоданные денежные средства также являются объектом обложения НДС.
Вместе стем по платным услугам, оказываемым организациями бюджетной сферы, взаконодательном порядке предоставлен режим наибольшего благоприятствования,которым охвачены социально значимые для экономики Российской Федерации отраслинародного хозяйства.
Анализируяперечень освобождаемых от НДС операций, предусмотренный ст. 149 НК РФ, можносделать вывод, что льготный режим налогообложения охватывает значительноеколичество платных услуг, оказываемых бюджетным учреждениями, в частности, всферах образования, науки, здравоохранения, санаторно-курортного и социальногосекторов, культуры, кинопроизводства, архивного дела, при осуществленииреставрации и охраны памятников культуры и искусства, охраняемых государством идр.
Статьей39 части первой НК РФ не признаются реализацией товаров, работ и услуг в целяхисчисления НДС операции при передаче основных средств, нематериальных активовили иного имущества некоммерческим (в том числе и бюджетным) организациям наосуществление основной уставной деятельности, не связанной спредпринимательской деятельностью.
Следуетучитывать, что в соответствии со ст. 161 НК при реализации на территории РФконфискованного имущества, бесхозных ценностей, кладов и скупленных ценностей,а также ценностей, перешедших по праву наследования государству, налоговымиагентами, производящими начисление и уплату сумм НДС с указанных операций,признаются органы, организации, уполномоченные осуществлять реализацию указанногоимущества. При этом налоговые агенты, осуществляющие уплату налога по такимоперациям, не имеют права включать в налоговые вычеты уплаченные суммы НДС. [6,с.12-19]
НК РФустановил особый порядок исчисления НДС при аренде федерального имущества, имуществасубъектов РФ и муниципального имущества, предоставленного органамигосударственной власти и управления, органами местного самоуправления. Приреализации таких услуг плательщиками НДС являются арендаторы — налоговыеагенты. Объектом налогообложения выступает сумма арендной платы с учетом НДС.Налогообложение производится по расчетной налоговой ставке. Сумма налога,подлежащая уплате в бюджет, определяется и уплачивается в полном объеменалоговыми агентами за счет средств, подлежащих перечислению в соответствии сдоговором аренды по итогам налогового периода, в котором произошла реализациятоваров, работ и услуг.
СуммыНДС, удержанные из арендной платы, подлежат вычету или относятся насоответствующие источники финансирования. Удержанные суммы НДС подлежат вычетупри выполнении общих условий установленных для других операций, например,уплата, использование на производственные цели. [23, с.42-65]
Чтокасается других налогов и сборов, взимаемых в Российской Федерации, то всоответствии с частью первой НК РФ по федеральным налогам льготы могут бытьпредоставлены федеральными законами по различным элементам, но не вследствиеспецифического определения бюджетных учреждений, а лишь, поскольку, и в томобъеме, постольку и в каком эти льготы предусмотрены в налоговомзаконодательстве. При установлении регионального или местного налогазаконодательные органы субъектов РФ, представительные органы местногосамоуправления могут предусматривать дополнительные налоговые льготы, в томчисле и для бюджетных организаций.
В настоящее времяфедеральным законодательством предусматривается полное освобождение отналогообложения бюджетных организаций только по налогу на имуществоорганизаций. [23, с.62-65]

1.3. Смета доходов и расходов – основа функционированиядеятельности бюджетного учреждения
 
Эффективность работы учреждения вомногом зависит от того, насколько грамотно составлена смета доходов и расходови расходов на отчетный год.
Смета доходов и расходов — документ,определяющий объем и целевое направление бюджетных ассигнований, утвержденный вустановленном порядке и содержащий расчетные данные по каждому целевомунаправлению бюджетных ассигнований.
В смете указываются: реквизиты бюджетнойорганизации и финансирующего бюджета, перечень и объемы расходов, перечень иобъемы доходов, показатели деятельности учреждения, обоснование сумм расходов ирасходов. В обязательном порядке к смете прикладываются расчеты с обоснованиемпланируемых затрат.
  Формируется смета бюджетногоучреждения на основании доведенных показателей сводной бюджетной росписи илимитов бюджетных обязательств на соответствующий год и утверждаетсясоответствующим распорядителем или главным распорядителем бюджетных средств. Насегодняшний день какого-либо общего нормативного документа Минфина России, регламентирующегопорядок составления сметы доходов и расходов бюджетного учреждения, несуществует.
В настоящее время с точки зренияисполнения бюджетов значение сметы доходов и расходов бюджетного учреждениясущественно изменилось.
Дело в том, что средства, выделяемые избюджета на основную деятельность бюджетного учреждения, расходуются всоответствии с утвержденными лимитами бюджетных обязательств. Кассовоерасходование (финансирование) бюджетного учреждения органом, исполняющимбюджет, может осуществляться исключительно в пределах лимитов бюджетныхобязательств, независимо от наличия (отсутствия) сметных назначений. В то жевремя необходимость составления сметы диктуется наличием у бюджетногоучреждения средств от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности,на расходование которых лимитов бюджетных обязательств не доводится. В данномслучае смета доходов и расходов бюджетного учреждения выступает единственнымдокументом, определяющим направления и суммы расходования таких средств.
Большинство плановых норми нормативов (кроме сферы оплаты труда и денежных компенсаций и трансфертов)при составлении смет самостоятельно рассчитываются бюджетными учреждениями сучетом местных цен и тарифов. К примеру, расходы на коммунальные услугиопределялись на основе технологических норм для данного типа помещения, исходяиз реально сложившегося уровня цен. Хотя существуют нормы обеспеченностиработников площадью помещения, для расчета коммунальных расходов они неприменяются из-за невозможности их соблюдения.
Статьи бюджетнойклассификации жестко привязаны к определенным целям расходов, обеспечивая темсамым действенный механизм контроля целевого назначения расходов. Одновременноизменчивость и нестабильность экономических условий зачастую требуют внесенияизменений в утвержденные планы (лимиты) на год, перераспределения средств междустатьями. Решение о таком перераспределения принимает Минфин РФ. Невысокаяоперативность механизма перераспределения затрудняла эффективное управлениекраткосрочным планированием и расходованием средств на уровне учреждения.
При формировании  бюджета  на 2006 год  проводилсяэксперимент по выделению ассигнований, подлежащих распределению между главнымираспорядителями, на конкурсной основе по результатам рассмотрения заявок иматериалов, позволяющих определить результаты бюджетных расходов.
Можно предположить, чтопрактически любое бюджетное учреждение может оказаться в ситуации, когда своюпотребность в финансировании придется доказывать на конкретных цифрах и вусловиях жесткой конкуренции. Таким образом, грамотное планирование можетсыграть решающую роль в деятельности учреждения.
На первом этапесоставления возникнет необходимость в группировке расходов (расходныхобязательств) в зависимости от их характера на действующие и принимаемые.
Практика показывает, чтосостав значительной части расходов учреждения предопределен ранее принятыминормативными актами, заключенными договорами, сложившимся фондом оплаты труда.Эти расходные обязательства (расходы) называют действующими. Такие расходыподлежат обязательному включению в планируемый бюджет и их легко обосновать сиспользованием достаточно простых правил  пересчета (прямой счет, индексация).Для существенной корректировки объема действующих обязательств необходимовнесение изменений в действующие нормативные акты.
В то же время существуютрасходные обязательства, возникающие многократно или однократно, причемодновременно с принятием соответствующего нормативного акта. Примером можетслужить решение об увеличении пособий, денежного довольствия, заработной платыв бюджетной сфере, осуществление инвестиционных проектов. Такие расходныеобязательства называются принимаемыми. Их обоснование требует тщательнойпроработки.
Исходя из этого, принятиеплана действующих обязательств будет предельно упрощено и ускорено. Главноевнимание уделяется рассмотрению плана принимаемых расходных обязательств,причем данный план будет рассматриваться после принятия плана действующихобязательств либо после заблаговременного их сокращения (при наличии экономии).
В обоснование для каждойподстатьи экономической классификации присутствует информация о методикепланирования объема расходов на 2007-2008 годы в виде кода методики оценкиобъема расходов.
Предусмотрены следующиезначения первого знака кода:
1. Нормативныйметод, при котором объем ассигнований на исполнение обязательства определяетсяисходя из удельных нормативов и числа физических или юридических лиц, органовгосударственной власти или учреждений, имеющих право на получение бюджетныхсредств – подразумевает определение объема расходов по формуле: РО=n1*К1 + n2*К 2 + …., где:
РО – объем расходов;
n1 ,n2  …– нормативы расходов на одного условного носителя расходногообязательства(части расходного обязательства)(тыс.руб.);
К1,  К2… — планируемое (прогнозируемое) число условных носителей расходногообязательства (ед.) в соответствующем году (число получателей установленногонорматива).
В пояснительной запискераскрывается порядок расчета нормативов.
2. Метод индексациирасходов, при котором объем ассигнований на исполнение обязательстваопределяется на основе индексации расходов прошлых лет (на уровне не вышетемпов инфляции) – подразумевает определение объема расходов по формуле: РО = t1*R1 + t2*R2 + ….., где
РО – объем расходов;
t1, t2…… — коэффициенты увеличения(индексации) объема расходов в соответствующем году планового периода посравнению с базовым годом;
R1  , R2, …. – объем расходов, представленный в 2006 году.
3. Формульный метод, при котором объем ассигнований на исполнение обязательства определяется наоснове нормативно закрепленной или сложившейся формулы расчетов.
В письме Минфинаотсутствует формулировка сути данного метода, но можно предположить, что онпредусматривает использование в расчетах объемных (натуральных) показателей,пошаговое планирование, основанное на детальной проработке всех сторондеятельности учреждения.
4. иной метод, длякоторого должно быть приведено краткое описание применяемого метода оценки.
Несмотря на то, что письмо Минфина РФ от 27.06.05г№02-02-14/2010 касается главных распорядителей бюджетных средств, которые в 2005г должны обосновать свои действующие обязательства,  в  2006 году подобныйпорядок был доведен и до получателей  средств бюджета. А в последующие присоставлении сметы расходов бюджетное учреждение должно будет обосноватьдействующие и принимаемые им расходные обязательства в целях достиженияопределенных результатов.
Ниже предлагается схемарасчета расходов в разрезе наиболее часто используемых подстатей бюджетнойклассификации, перечень документов, необходимых в расчетах и применяемый методпланирования объема расходов:
КБК 211 «Заработнаяплата» — штатное расписание, утвержденное главным распорядителем, нормативныеакты, регламентирующие систему оплаты труда, справки о районных коэффициентах исеверных надбавках в регионе. Метод – нормативный.
КБК 212 «Прочие выплаты»- штатное расписание, нормативные акты, регламентирующие выплату компенсаций,план повышения квалификации, данные о среднегодовом количестве командировок(для части расчета суточных при командировках). Метод – нормативный.
КБК 213 «Начисления наоплату труда» — Глава 24 НК РФ «ЕСН». Метод – нормативный.
КБК 221 «Услуги связи» — размер абонентской платы телефона, за пользование Интернетом, стоимостьрадиоточки, стоимость одного почтового отправления, стоимость конвертов изнаков почтовой оплаты; количество телефонных точек, радиоточек, среднегодовоеколичество почтовых отправлений; данные о сложившихся расходах по услугамтелефонной связи, почтовых услугах. Метод – индексации.
КБК 222 «Транспортныеуслуги» — план повышения квалификации, данные о среднегодовом количествекомандировок (для части расчета проезда в командировки); стоимость проезда допункта командировки (г.Москва) и средняя по области или региону; данные осреднегодовых расходах по найму транспорта; стоимость проездных билетов,количество экспедиторов. Метод – индексации.
КБК 223 «Коммунальныеуслуги» — сведения о потребности в энергетических ресурсах (теплоэнергия, газ,уголь, мазут) и воде в натуральном выражении; сведения о количестве приборовучета воды; данные о тарифах на коммунальные услуги. Метод – индексации.
КБК 224 «Арендная платаза пользование имуществом» — количество арендуемых зданий и сооружений; площадьарендуемых помещений, ставки арендной платы. Метод – индексации.
КБК 225 «Услуги посодержанию имущества» — план капитального, текущего ремонта зданий исооружений; план ремонта коммунальных сетей; количество легковых автомобилей;расчет стоимости техобслуживания одного автомобиля. Перечень работ по текущемуремонту автомобиля (усредненный по данным прошлых лет), стоимость текущегоремонта одного автомобиля в год; данные по среднегодовым расходам напрофилактику и заправку оргтехники; данные о количестве договоров натехническое и аварийное обслуживание помещений, на техническое обслуживаниегазопроводов, дератизацию, дезинсекцию и т.п., сведения о тарифах на данныевиды услуг и др. Метод – индексации.
КБК 226 «Прочие услуги» — план повышения квалификации, данные о среднегодовом количестве командировок(для расчета оплаты проживания в командировках); данные о количествеавтомобилей, мощности двигателя для расчета платежей ОСАГО. План информатизацииучреждения; сведения о заключенных договорах на вневедомственную охрану, планподписки на периодические издания. Метод – индексации.
КБК 290 «Прочие расходы»- НК РФ, иные нормативные документы, регламентирующие уплату налогов, сборов,пошлин, лицензий в бюджеты всех уровней. Метод – нормативный.
КБК 310 «Увеличениестоимости основных средств» — нормы обеспеченности основными средствами(утверждены главным распорядителем); сведения о фактической обеспеченностиосновными средствами; сведения о ценах на объекты основных средств. Метод –плановый.
КБК 320 «Увеличениестоимости нематериальных активов» — сведения о потребности в объектахнематериальных активов; сведения о ценах на объекты нематериальных активов.Метод – плановый.
КБК 340 «Увеличениестоимости материальных запасов» — нормы обеспеченности материальными запасами(утверждены главными распорядителями); данные о количестве автотранспорта,утвержденных нормах пробега и расхода ГСМ; данные о стоимости ГСМ; средниеданные о количестве и цене запчастей, используемые в год на один автомобиль;данные о годовой потребности в канцтоварах, бумаге, картриджах, хозтоварах ит.п, стоимости единицы материалов. Сведения о потребности в котельно-печномтопливе, стоимость топлива и др.
До внесения изменений вБюджетный Кодекс РФ выделение планов (бюджетов) действующих и принимаемыхобязательств предлагается осуществлять на этапе составления проектаперспективного финансового плана и проекта бюджета.
Весной 2005 года вышелнормативный документ, на который придется ориентироваться бюджетным учреждениямпри организации планирования. В Постановлении Правительства «Об утвержденииположения о разработке перспективного финансового плана РФ  проектафедерального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год» от06.03.2005г №118 даны четкие определения понятий, используемых при составлениифинансовых планов.
План на очереднойфинансовый год будет являться составной частью ежегодно обновляемого исмещаемого на один год вперед финансового документа, например, если 2006 год –первый год трехлетнего плана на 2006-2009 года, 2007 год – на 2007-2010 годы.Сметы расходов и доходов учреждения будут составлять подобным образом. То естьсоставленная на год смета бюджетного учреждения – часть сметы, составленной на3 года. Причем ежегодно будут составляться сметы не только на год, но и на двапоследующих года.
В достаточно высокой степени неопределенности впрогнозировании на первых порах не должно быть каких-либо ограничений поизменению ранее утвержденных параметров. Одновременно рассматриваетсявозможность сокращения финансирования в случае несоответствия заранееустановленным показателям эффективности. Нормативная база показателейэффективности будет показываться в каждой сфере деятельности в зависимости отцелей и специфики. Показатели могут предусматривать оптимальное соотношениемежду затратами и полезным эффектом; отсутствие непроизводительных затрат;достижение определенной цели с минимальными затратами и достижениемаксимального результата с помощью строго определенного объема ресурсов.
Реформированиебюджетного процесса направлено на создание условий и предпосылок длямаксимально эффективного управления государственными финансами в соответствии сприоритетами государственной политики. Эта цель сформулирована в ПостановленииПравительства РФ от 22 мая 2004 года №249 «О мерах по повышениюрезультативности бюджетных расходов». В этом документе отмечается, что цельюпроизводимой реформы является смещение акцентов бюджетного процесса от«управления бюджетными ресурсами» на «управление результатами» путем повышенияответственности и расширения самостоятельности участников бюджетного процесса иадминистраторов бюджетных средств».
В рамках концепции «управления ресурсами» бюджетформировался путем индексации сложившихся расходов с детальной их разбивкой постатьям бюджетной классификации РФ. При соблюдении жестких бюджетныхограничений такой подход обеспечивал лишь сбалансированность бюджета ивыполнение бюджетных проектировок. В то же время ожидаемые результаты бюджетныхрасходов не обосновывались; управление бюджетом сводилось главным образом квнешнему контролю за соответствием кассовых расходов плановым показателям.Отсутствовали включенные в бюджетный процесс механизмы среднесрочногопланирования и обеспечения результативности бюджетных расходов; процедуры иметодология внутреннего и внешнего контроля обоснованности планирования ирезультатов использования бюджетных средств.
На уровне главного бухгалтера бюджетного учрежденияследование этой концепции приводило к решению задачи обеспечения целевогоиспользования бюджетных средств и мониторингу соответствия расходов плановымпоказателям сметы. Причем особенно важно было произвести расходы в пределахутвержденных показателей сметы в четвертом квартале, когда подводились итогифинансового года, тратились последние бюджетные средства и формировалисьпоказатели отчетности. Получалось, что значительные суммы  денежных средств уходили с лицевых счетов бюджетополучателей в четвертом квартале, даже впоследние дни декабря, что негативно сказывалось на ходе выполнения бюджета покассовым расходам и на экономике страны в целом.
Нередко руководители бюджетных учрежденийподписывали расчетно-денежные документы, не считаясь с финансовымивозможностями учреждения. То есть принимали на себя обязательства сверхутвержденной сметы, представляя главному бухгалтеру уже подписанные документы и требуя их выполнения. Это часто приводило к тому, что при составлениигодового отчета главный бухгалтер был вынужден сторнировать некоторые операцииотчетного периода, чтобы не выйти за рамки утвержденной сметы. При этом оплатасверхлимитных расходов переносилась на следующий отчетный период. Вследствиеэтого расчеты за проделанную работу с поставщиками и подрядчиками откладывалисьна неопределенный срок в нарушение договорных обязательств. Поэтому средипоставщиков и подрядчиков сформировался образ бюджетного учреждения какненадежного партнера.
Подобные ситуации возникают не только по винебюджетополучателей. Одна из причин – отсутствие внутренней системы планированияв учреждении и контроля за использованием бюджетных средств.
В рамках принятой Правительством РФ концепции«управления результатами» бюджет формируется исходя из целей и планируемыхрезультатов государственной политики. Бюджетные ассигнования привязываются кфункциям (услугам, видам деятельности), при их планировании основное вниманиеуделяется обоснованию конечных результатов. Ядром новой организации бюджетногопроцесса должна стать широко применяемая в мире модель бюджетирования,ориентированного на результаты.
Для решения этой задачи был разработан механизмфинансового контроля использования бюджетных средств, который позволяетодновременно осуществлять предварительный контроль за результатамииспользования бюджетных средств и соответствием кассовых расходов утвержденнымплановым показателям. Этот механизм был реализован в рамках раздела 5«Санкционирование расходов» Инструкции по бюджетному учету, утвержденнойприказом Минфина России от 26 августа 2004 года №70н.
Учет полученных лимитов бюджетных обязательств ипринятых бюджетных обязательств – одна из важнейших задач бюджетного учета.Процедура санкционирования расходов действует как своеобразный гарантнедопущения нецелевых расходов, нежелательной кредиторской задолженности иинструмент планирования и своевременной корректировки смет доходов и расходов.
В основе механизма финансового контроля в рамкахбюджетного учета использована процедура санкционирования при исполнениирасходов бюджетов. Включенный в инструкцию №70н раздел 5 «Санкционированиерасходов» дал участникам бюджетного процесса новый инструмент бюджетирования.Счета этого раздела помогают грамотно учитывать, планировать, распределять иучитывать бюджетные средства.
Отражение на счетах бюджетного учета процедурысанкционирования расходов дает возможность лучше контролировать весь процессрасходования бюджетных средств, сделав его прозрачным: прогнозировать необходимостьналичия денежных средств на счетах бюджетов для осуществления финансированиябюджетополучателей.

Глава 2. Анализпоказателей результативности использования бюджетных средств Отделением поАлексинскому району УФК по Тульской области 2.1. Анализ состава и структурыфинансовых ресурсов Отделения по Алексинскому району УФК по Тульской области
Отделение поАлексинскому району Управления федерального казначейства по Тульской областисоздано на основании приказа Управления федерального казначейства по Тульскойобласти № 4 от 04.04.1995 года.
Всоответствии со статьей 78 Конституции Российской Федерации, приказаФедерального казначейства от 29 марта 2005 года № 55 «Об утверждении Типовогоположения об Отделении Управления Федерального казначейства по субъектуРоссийской Федерации », приказом № 15 от 30 марта 2005 года утвержденоПоложение об Отделениях Управления Федерального казначейства по Тульскойобласти.
Отделение поАлексинскому району УФК по Тульской области, руководствуется в своейдеятельности Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, Указами Президента Российской Федерации, Положениями Правительства РоссийскойФедерации, Федерального казначейства.
Основными задачами деятельностиотделения являются:
- кассовоеисполнение федерального бюджета;
- кассовоеобслуживание исполнения бюджета муниципального образования Алексинский район вчасти реализации средств федеральных и областных законов, бюджетных ссуд,субсидий, субвенций, дотаций;
- кассовоеобслуживание исполнения бюджета  муниципального образования поселок «Новогуровский »;
— иные задачи, установленныезаконодательством Российской Федерации.
Отделение всоответствии с возложенными на него задачами и в пределах своей компетенциивыполняет следующие функции:
1. Открывает в учреждении Банка России счета по учету средств федеральногобюджета и иных средств в соответствии с бюджетным законодательством РоссийскойФедерации;
2. Открывает и ведет лицевые счета для учета операций со средствамифедерального бюджета, со средствами от предпринимательской и иной приносящейдоход деятельности;
3. Доводит до получателей средств федерального бюджета лимиты бюджетныхобязательств и объемы финансирования, и их изменения;
4. Ведет учет операций по кассовому исполнению федерального бюджета;
5. Осуществляет учет операций со средствами, полученными отпредпринимательской и иной приносящей доход деятельности, проводимыхполучателями средств федерального бюджета;
6. Осуществляет учет обязательств, подлежащих исполнению за счет средствфедерального бюджета;
7. Составляет и представляет в Управление федерального казначействаотчетность о кассовых операциях федерального бюджета и исполнении принятых научет бюджетных обязательств, подлежащих оплате за счет средств федеральногобюджета;
8. Осуществляет кассовое обслуживание исполнения бюджета муниципальногообразования Алексинский район в части реализации средств федеральных иобластных законов, бюджетных ссуд, дотаций, субсидий, субвенций и бюджетамуниципального образования п. Новогуровский  в полном объеме;
9. Осуществляет кассовое исполнение и прогнозирование расходов федеральногобюджета;
10. Обеспечивает предварительный  и текущий контроль за ведением операций сосредствами федерального бюджета;
11. Осуществляет иные функции предусмотренные законодательством РоссийскойФедерации;
Исполнение бюджета в отделенииосуществляется согласно утвержденной сметы расходов.
Отделение по Алексинскому району неведет предпринимательскую  или иную приносящую доход деятельность, поэтомусметы доходов в отделении не имеется.
Для наглядности основных показателейсметы расходов приводится проект сметы расходов на содержание отделения на 2007год (Приложение 1).
Из данного проекта видно, что к основнымнаправлениям расходов в Отделении по Алексинскому району УФК по Тульскойобласти относятся:
оплата труда в соответствии сзаключенными трудовыми договорами и правовыми актами, регулирующими размерзаработной платы соответствующих категорий работников;
перечисление страховых взносов вгосударственные внебюджетные фонды;
командировочные и иные компенсационныевыплаты работникам в соответствии с законодательством Российской Федерации;
оплата товаров, работ и услуг позаключенным государственным или муниципальным контрактам;
оплату товаров, работ и услуг всоответствии с утвержденными сметами без заключения государственных илимуниципальных контрактов.
Это перечень направлений использования отделениемпредоставленных им в качестве бюджетных ассигнований средств. По сути — этоукрупненная экономическая классификация расходов бюджета, которая в дальнейшемдетализируется в целях планирования и учета.
Необходимым условием эффективногофункционирования бюджетных учреждений является оплата труда их работников.Оплата труда работников отделения осуществляется в соответствии с заключеннымис ними трудовыми договорами и правовыми актами, регулирующими размер заработнойплаты соответствующих категорий работников.
Работники отделения делятся на двекатегории:
— государственные служащие;
-работники бюджетных учреждений, неявляющиеся государственными служащими.
Оплата труда в отделении осуществляетсяв порядке, установленном Федеральным законом от 4 февраля 1999г. N 22-ФЗ«Об упорядочении оплаты труда работников организаций бюджетнойсферы».
Названный Закон устанавливает, чтооплата труда работников бюджетных учреждений осуществляется в соответствии сЕдиной тарифной сеткой по оплате труда работников организаций бюджетной сферы.
Тарифная ставка (оклад) первого разрядаЕдиной тарифной сетки по оплате труда работников организаций бюджетной сферыопределяется федеральным законом. Ныне действующая тарифная ставка первогоразряда Единой тарифной сетки по оплате труда работников организаций бюджетнойсферы утверждена Федеральным законом от 25 октября 2001г. N 139-ФЗ.
Тарифные ставки (оклады) второго ипоследующих разрядов Единой тарифной сетки по оплате труда работниковпредприятий, учреждений и организаций бюджетной сферы определяютсяПравительством Российской Федерации исходя из размера тарифной ставки (оклада)первого разряда, установленного федеральным законом, и тарифных коэффициентов,за исключением случаев, установленных законом. В настоящее время (с 1 декабря2001 года) действует Единая тарифная сетка по оплате труда работниковорганизаций бюджетной сферы, утвержденная Постановлением Правительства РФ от 6ноября 2001г. N 775.
Расходы по статье ЭКР 211 определяются штатнымрасписанием (Приложение 2), Федеральным законом «О государственной гражданскойслужбе РФ» №79-ФЗ от 27.07.2004г, Положением о материальном стимулировании вотделении.
Оплата труда работников отделенияпроизводится в виде денежного содержания, являющегося основным средством ихматериального обеспечения и стимулирования профессиональной служебнойдеятельности по замещаемой должности гражданской службы.
Как наглядно видно из штатногорасписания, денежное содержание в отделении по Алексинскому району УФК поТульской области состоит из месячного оклада гражданского служащего всоответствии с замещаемой им должностью гражданской службы и месячного окладагражданского служащего в соответствии с присвоенным ему классным чиномгражданской службы, которые составляют оклад месячного денежного содержаниягражданского служащего, а также из ежемесячных и иных дополнительных выплат.
Размеры должностных окладов и окладов заклассный чин федеральных государственных гражданских служащих устанавливаютсяуказом Президента Российской Федерации по представлению ПравительстваРоссийской Федерации. По отдельным должностям гражданской службы указомПрезидента Российской Федерации может устанавливаться денежное содержание ввиде единого денежного вознаграждения, в котором учтены должностной оклад,оклад за классный чин и ежемесячные надбавки к должностному окладу за выслугулет на гражданской службе, за особые условия гражданской службы, за работу со сведениями,составляющими государственную тайну, но не учтены премии и ежемесячное денежноепоощрение.
Размеры должностных окладов и окладов заклассный чин государственных гражданских служащих субъекта Российской Федерацииустанавливаются в соответствии с нормативным правовым актом субъекта РоссийскойФедерации.
К дополнительным выплатам в отделенииотносятся :
1) ежемесячная надбавка к должностномуокладу за выслугу лет на гражданской службе в размерах:
при стаже гражданской службы          впроцентах
от 1 года до 5лет                                          10
от 5 до 10лет                                                15
от 10 до 15лет                                              20
свыше 15лет                                                 30;
2) ежемесячная надбавка к должностномуокладу за особые условия гражданской службы в размере до 200 процентов этогооклада;
3) премии за выполнение особо важных исложных заданий, порядок выплаты которых определяется представителем нанимателяс учетом обеспечения задач и функций государственного органа, исполнениядолжностного регламента;
5) ежемесячное денежное поощрение;
6)единовременная выплата припредоставлении ежегодного оплачиваемого отпуска и материальная помощь,выплачиваемые за счет средств фонда оплаты труда гражданских служащих.
Порядок выплаты материальной помощи засчет средств фонда оплаты труда гражданских служащих определяется Положением оматериальном стимулировании работников отделения.
Фонд оплаты труда федеральныхгражданских служащих и фонд оплаты труда работников, замещающих должности, неявляющиеся должностями федеральной гражданской службы, составляют фонд оплатытруда федеральных гражданских служащих и работников федеральногогосударственного органа.
При формировании фонда оплаты трудафедеральных гражданских служащих сверх суммы средств, направляемых для выплатыдолжностных окладов, предусматриваются следующие средства для выплаты (врасчете на год):
1) оклада за классный чин — в размеречетырех должностных окладов;
2) ежемесячной надбавки к должностномуокладу за выслугу лет на гражданской службе — в размере трех должностныхокладов;
3) ежемесячной надбавки к должностномуокладу за особые условия гражданской службы — в размере четырнадцатидолжностных окладов;
4) ежемесячной процентной надбавки кдолжностному окладу за работу со сведениями, составляющими государственнуютайну, — в размере полутора должностных окладов;
5) премий за выполнение особо важных исложных заданий — в размере двух окладов денежного содержания;
6) ежемесячного денежного поощрения — вразмере, который устанавливается для федеральных государственных органовдифференцированно указами Президента Российской Федерации;
7) единовременной выплаты припредоставлении ежегодного оплачиваемого отпуска и материальной помощи — вразмере трех окладов денежного содержания.
При планировании прочих выплат по статье 212бухгалтер руководствуется планом повышения квалификации на будущий год,учитывает количество матерей, находящихся в отпуске по уходу за ребенком подостижении им 1,5 лет, предусматривает количество командировок, исходя изпредыдущего года.
На отделении лежит обязанностьуплачивать единый социальный налог (взнос). Порядок и условия его уплатыустановлены главой 24 Налогового кодекса РФ.
Расходы по начислениям на оплату трударегламентируются Налоговым Кодексом РФ и рассчитываются, исходя из следующихставок: федеральный бюджет – 20%, ФСС – 3,2%, ФФОМС – 0,8%, ТФОМС – 2 %.
Отделение по Алексинскому району УФК поТульской области вправе расходовать бюджетные средства, предоставленные ему наосновании сметы, на возмещение своим работникам командировочных расходов, атакже на осуществление в их пользу иных компенсационных выплат.
Возмещение командировочных расходовпроизводится:
— федеральным государственным служащим,государственным служащим органов государственной власти субъектов РоссийскойФедерации и служащим органов местного самоуправления в порядке, установленномУказом Президента Российской Федерации от 24 ноября 1995 г. N 1177 «О нормах расходов для федеральных государственных служащих на служебныекомандировки в пределах Российской Федерации»;
— работникам, занимающим должности, неотнесенные к государственным должностям, и осуществляющим техническоеобеспечение деятельности федеральных государственных органов, включаятерриториальные органы федеральных органов исполнительной власти, аппаратовсудов, органов Судебного департамента при Верховном Суде Российской Федерации всубъектах Российской Федерации и органов прокуратуры Российской Федерации,органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местногосамоуправления, занимающим должности, не отнесенные к муниципальным должностям,а также работникам предприятий, организаций и учреждений — в порядке,установленном Постановлениями Правительства Российской Федерации от 26 февраля1992г. N 122 «О нормах возмещения командировочных расходов» и от 18апреля 1992г. N 262 «О дополнении Постановления Правительства РоссийскойФедерации от 26 февраля 1992г. N 122 „О нормах возмещения командировочныхрасходов“.
Ныне действующие нормы возмещениякомандировочных расходов были установлены Приказом Минфина РФ от 6 июля 2001г.N 49н „Об изменении норм возмещения командировочных расходов на территорииРоссийской Федерации“. Названным нормативным правовым актом, который былпринят по согласованию с Минтрудом РФ, были установлены следующие изменениянорм возмещения командировочных расходов, связанных с командировкой (кромерасходов по проезду к месту командировки и обратно), работникам министерств,иных федеральных органов исполнительной власти, предприятий, учреждений иорганизаций, расположенных на территории Российской Федерации:
— оплата найма жилого помещения — пофактическим расходам, подтвержденным соответствующими документами, но не более550 рублей в сутки. При отсутствии подтверждающих документов расходы по наймужилого помещения возмещаются в размере 12 рублей в сутки;
— оплата суточных — 100 рублей за каждыйдень нахождения в командировке.
Указанные нормы возмещениякомандировочных расходов введены в действие с 1 января 2002 года.
Расходование средств на служебныекомандировки организациями, финансируемыми за счет средств федеральногобюджета, средств бюджетов субъектов Российской Федерации и средств местныхбюджетов, производится в пределах средств, установленных на их содержание.
Компенсационные выплаты в пользуработников отделения осуществляются также в следующих случаях:
— при переводах и увольнениях;
— за работу в районах Крайнего Севера иприравненных к ним местностях;
— за работу в условиях военного иличрезвычайного положения;
— за осуществление функций народных илиарбитражных заседателей;
— в иных установленных действующимзаконодательством случаях.
Отделением по Алексинскому району УФК поТульской области бюджетные средства расходуются также на оплату товаров, работи услуг по заключенным государственным или муниципальным контрактам или всоответствии с утвержденными сметами без заключения государственных илимуниципальных контрактов
Данные расходы (на примере данных за 2006 год) вразрезе показателей экономической классификации сведены в таблицы приложений  3- 10. Исследуя данные этих приложений, можно пронаблюдать, как и из какихпоказателей складываются финансовые ресурсы отделения по данным видам расходов.
Смета с приложениемрасчетов и обоснований показателей представляются в органы казначейства  дляпроверки на соответствие доведенным уведомлениям о бюджетных ассигнованиях, таккак сметы без оснований и расчетов к финансированию не принимаются.
Учет по исполнению сметы доходов ирасходов на содержание отделения по Алексинскому району УФК по Тульской областиосуществляется в соответствии с Инструкцией по бюджетному учету №70н,утвержденной приказом МФ РФ 26.08.2004г, инструкцией о порядке составления ипредоставления годовой, квартальной и месячной бюджетной отчетности №5н.
На сегодняшний день МинистерствомЮстиции Российской федерациизарегистрирован приказ Минфина России от 10.02.2006г №25н «Об утвержденииИнструкции по бюджетному учету». В соответствии с пунктом 3 настоящего приказаотменяется действие Инструкции по бюджетному учету 70н.
Бюджетная отчетность представляетинформацию обо всех видах имущества, обязательств, доходов и расходовотделения, возможность прогнозировать финансовое состояние организации в будущем.
Основные отчеты, показывающие исполнениебюджета:
- балансисполнения бюджета;
- отчето финансовых результатах деятельности учреждения;
- отчето кассовых поступлениях и выбытиях;
- отчетоб исполнении бюджета;
- справочнаяинформация;
- пояснительнаязаписка.
Отчет об исполнении бюджета отражаетпоказатели бюджетной росписи, данные по исполнению бюджета в соответствии сзаконом о бюджете по кодам классификации доходов, расходов, источниковфинансирования дефицита соответствующего бюджета.
Баланс исполнения бюджета отражаетданные о финансовых и нефинансовых активах, обязательствах на первый ипоследний день отчетного периода по счетам единого плана счетов бюджетногоучета .
Отчет о финансовых результатахдеятельности отражает данные о финансовом результате деятельности в отчетномпериоде и составляется по кодам классификации операций сектора государственногоуправления.
Отчет о движении денежных средствотражает операции по счетам бюджетов по кодам классификации операций секторагосударственного  управления.
Пояснительная записка содержит анализисполнения бюджета и бюджетной отчетности, а также сведения о выполнениигосударственного задания и иных нефинансовых результатах деятельностиполучателя бюджетных средств в отчетном году.
Отчетность по исполнению сметы доходов ирасходов формируется для консолидации в бюджетной отчетности публично-правовогообразования. В ней приводятся основные факторы, оказавшие влияние на исполнениесмет доходов и расходов по бюджетным средствам и средствам, полученным по внебюджетнымисточникам.
2.2. Анализ основныхрасходов Отделения по Алексинскому району УФК по Тульской области и их динамиказа 2003-2005гг
Расходы на содержание отделения поАлексинскому району УФК по Тульской области в 2005 году составили 3269тыс.рублей при доведенных лимитах финансирования в сумме 3269 тыс.рублей(Приложение 11). 
По сравнению с предыдущими годамиотмечается общий рост расходов на содержание аппарата отделения. Проследитьдинамику расходов на содержание отделения по Алексинскому району УФК поТульской области можно, сопоставив данные смет расходов за 2003-2005гг (Приложения12-14). Представим общие расходы отделения по годам в виде диаграммы (Рисунок1).
/>
Рисунок 1 Динамикарасходов Отделения за 2003-2005 гг
Как видно из данных диаграммы, в 2004году произошел рост расходов по сравнению с 2003 годов на 73%. В 2005 году рострасходов был незначительным, они увеличились на 238,2 тыс.рублей, что составило7,6 % от расходов 2004 года.
Чтобы исследовать факторы, повлиявшие наувеличение расходов на содержание аппарата отделения, проанализируем расходыотделения за 2005 год в разрезе экономической структуры расходов  и сравним ихс такими же показателями расходов за 2003-2004гг (Рисунок 2).
Как видно из данныхрисунка 2 наибольший удельный вес в общей доле расходов на содержание отделениясоставляют расходы на заработную плату. В 2005 году они составили 1661,6 тыс. рублей(52% от общей суммы расходов). Начисления на оплату труда были произведены всумме 421 тыс. рублей.
Другой объемной статьейрасходов является получение услуг, в частности, услуг на содержание имущества.Данная статья  составляет 26% от общего объема расходов (844,4 тыс.рублей).
Расходы на услуги  связив отделении произведены в сумме 80 тыс.рублей, что составляет 2% от общей суммырасходов.
/>
Рисунок 2. Структурарасходов на содержание отделения за 2005 год
Наглядно представим ввиде диаграммы по годам, как изменялись расходы по отдельным статьямэкономической классификации (рисунок 3).
Из данных диаграммывидно, что по одним статьям экономической классификации расходов расходыувеличивались в течение анализируемого периода времени, а по другим статьям –уменьшались. Оценим динамику каждого вида расходов в отдельности.
Исследуем, как измениласьоплата труда работников за рассматриваемые периоды (Рисунок 4).
Выплата заработной платы,социальных выплат в отделении в течение анализируемого времени производиласьсвоевременно и в полном объеме. Рост заработной платы в 2004 году обусловленповышением размеров должностных окладов государственных служащих в 1.11 разаУказом Президента Российской Федерации №1117 от 23.09.2003г с 1 октября 2003года.
/>
Рисунок 3. Динамикарасходов Отделения за 2003-2005 гг в разрезе показателей ЭКР.
/>
Рисунок 4. Динамикарасходов на оплату труда за 2003-2005 гг.
В 2005 году рост расходовна оплату труда на 507,3 тыс.рублей объясняется введением в размер денежногосодержания государственного служащего ежемесячного денежного поощрения вразмере  одного должностного оклада с 1 апреля 2005 года.
Из приведенных в рисунке5 данных пронаблюдаем, как изменялась динамика расходов по предоставленнымотделению услугам за 2003-2005гг.
/>
Рисунок 5. Динамикарасходов по ЭКР 220 за 2003-2005 гг.
Как видно из диаграммы,наблюдается рост расходов по полученным услугам. Особенно ярко видно увеличениерасходов в 2004 году. Расходы по статье 220 «Приобретение услуг» составили 1148тыс.рублей, что на 1022,8 тыс.рублей больше по сравнению с 2003 годом. Такоеобъемное расходование средств вызвано тем, что в декабре 2003 года был начаткапитальный ремонт отделения, который был завершен в 2004 году, а в 2005 годупроводилось благоустройство прилежащей к зданию отделения территории и былзавершен ремонт холла.
Рассмотрим, как изменялисьрасходы по подстатье 223 «Коммунальные услуги» в разрезе показателей (Рисунок6).
/>
Рисунок 6. Динамикарасходов по статье 223 в разрезе показателей.
Исследуя диаграммурисунка 6, нетрудно заметить, что в целом по коммунальным услугам произошлоуменьшение расходов – на 13,9%, что  составляет 6,1 тыс.рублей.
Снижение затрат поводоснабжению произошло вследствие неправомерного применения тарифов МУП«Алексинский ВКХ». В 2005 году был сделан перерасчет, что и повлекло за собойуменьшение затрат по данной подстатье. Также были поставлены приборы поконтролю водоснабжения, что сразу привело к снижению оплаты по данному видурасходов.
В части оплаты заэлектроэнергию произошло значительное уменьшение расходов по данной подстатье.Затраты в 2005 году составили  5,6 тыс.рублей, что по сравнению с  2003 годом меньше на 10,6 тыс.рублей. После ремонта здания, электросетей были приобретеныновые счетчики по учету потребления электроэнергии.
Проследим, как менялисьрасходы по статье 340 «Увеличение стоимости материальных запасов» за2003-2005гг (Рисунок 7).
/>
Рисунок 7. Динамика расходов по ЭКР 340 за2003-2005гг в разрезе показателей
Как прослеживается из данных диаграммы рисунка 7, постатье 340 «Увеличение стоимости материальных запасов» расходы значительноснизились. Расходы на ГСМ в 2005 году уменьшились на 22% по сравнению с 2003годом, и это при увеличении тарифов на бензин с 9,40 рублей до 17,90 рублей.Расходы на канцелярские товары по сравнению  с 2003 годом   уменьшились на 43,2тыс.рублей. Экономия связана с тем, что в отделении была отлажена работа поэлектронному обмену платежными документами, что сократило большой объем бумагии сопутствующих материалов.
Расходы на хозяйственные материалы возросли. Их ростможно объяснить тем, что в отделении проводились работы по ремонту здания,кабинетов, а это потребовало дополнительных затрат  по этой подстатье. Порасходам на приобретение запчастей просматривается незначительное увеличение –12,4% от расходов за 2003 год.
2.3.Анализ показателей результативности использования бюджетных средств за 2005 годОтделением по Алексинскому району УФК по Тульской области
Структура отделения поАлексинскому району УФК по Тульской области состоит из трех отделов: отделарасходов, отдела кассового исполнения местного бюджета и отдела учета иотчетности. Штатная численность на 2005 год утверждена в количестве 22,5единиц. На протяжении с 2003 года по 2005 год численность в отделении неизменялась. Текучесть кадров составляет 4%, что связано с выходом на пенсиючисла работников. На их смену пришли молодые дипломированные специалисты.
На основании изложенных выше данных о динамике затрат можно произвести оценку результативности деятельности всего отделения в2005 году.
По степени достижения целей, решения задач,поставленных отделением на 2005 год можно считать, что результативность работыбыла удовлетворительная.
Основные итоги деятельности работы отделения:
1. Завершен ремонт здания и благоустройство территории.
2. Осуществлена работа по проведению открытых конкурсов на закупку товарови услуг для государственных нужд в соответствии со ст.70 БК РФ, в частностиконкурсными комиссиями в составе работников отделения выявлены поставщики,заключены Госконтракты (с ООО «СтройГрад») и осуществлен ремонт здания,осуществлены поставки материалов и основных средств.
3. Организована работа по централизованному ремонту оргтехники (ООО«Оргтехсервис»).
4. Проведена квалификационная переподготовка работников на курсах повышенияквалификации.
Подведя итоги деятельности работы отделения поорганизации и осуществлению кассового обслуживания исполнения бюджетов всехуровней, и проанализировав расходы в целом, произведенные за счет средствфедерального бюджета, можно увидеть, что за ряд лет они складывались следующимобразом:

Таблица  1.
Динамика объемов кассовых расходов за 2000-2005 гг 2000г. 2001г. 2002г. 2003г. 2004г. 2005г. Всего расходов за год (тыс. руб.) 8 595,3 93 268,0 126 713,4 165 031,3 188 899,6 184 179,3 Рост в % - 108,5 135,9 130,2 114,5 97,5
Расходы из года в год стабильно росли за исключением2005 года.
Снижение ростарасходов в 2005 году по сравнению с 2004 годом объясняется окончательнымформированием реестра бюджетополучателей и исключением бюджетополучателейсредств федерального бюджета не федеральной собственности, передачей частибюджетополучателей  на баланс субсчета федерации.
По степени соответствия запланированному уровнюрасходов можно сказать следующее. Запланированные расходы на содержаниеотделения оказались меньше фактических. Изначально расходы по смете отделениябыли составлены в размере 3204 тыс.рублей. Но при изменении тарифов накоммунальные услуги и заключении договоров на поставку данных услуг  в течениепервого квартала пришлось внести изменения в смету расходов для увеличениявыделенных ассигнований .
Для повышения эффективности расходования бюджетныхсредств в отделении были приняты следующие меры:
1 Повышение доли закупокна конкурсной основе и методом котировок привело к экономии бюджетных средств,своевременному и качественному выполнению функций.
2. Экономияэнергоснабжающих ресурсов за счет установки измерительных приборов привели кэкономии бюджетных средств по коммунальным услугам.
3. Установлениепериодичности расходования материалов на техническое обслуживание средстввычислительной техники приводит к продлению сроков службы техники, а значит,уменьшению расходов на ее приобретение и ремонт.
4. Введение контроля зарасходованием бумаги привело к экономии средств по статье 340 «Увеличениестоимости материальных запасов» в части расходов на канцелярскиепринадлежности.
5. Прогнозирование кассовогорасхода приводит к минимизации остатков лимитов бюджетных обязательств на конецгода.
Анализируявышеизложенное, можно сделать вывод, что 2005 год по результатам проведенныхработ показал, что сметное планирование становится бременем при управлениифинансовыми ресурсами. Проведение конкурсных торгов на проведение ремонта накапитальный ремонт показало, как можно достичь максимальных результатов приуменьшении затрат.

Глава 3.Основные направления реформирования бюджетных организаций на современном этапесоциально-экономического развития России 3.1 Основные задачи реформы государственногоуправления  на 2006-2008гг
В среднесрочномпериоде предстоит завершить начатое в 2000–2005 годах кардинальноереформирование системы государственного управления, направленное на дальнейшееупорядочение полномочий федеральных органов исполнительной власти, разработки ивнедрения плановых и оценочных показателей их деятельности, реформированиегосударственной службы.
К приоритетнымнаправлениям административной реформы относятся разработка механизмовреализации полномочий органов исполнительной власти для их работы в новыхусловиях, стандартов качества и доступности государственных услуг иадминистративные регламенты исполнения осуществления государственных функций ипредоставления государственных услуг (полномочий).
Должны получитьразвитие меры, направленные на дальнейшее сокращение административныхограничений в предпринимательстве и предусматривающие повышение эффективностигосударственного контроля и надзора, упорядочение лицензирования, проведениягосударственной регистрации, аккредитации, государственных экспертиз и другихформ государственного регулирования административного характера,противодействия коррупции, взаимодействия между федеральными органами исполнительнойвласти, и гражданским обществом.
В рамках реформыгосударственного управления предстоит решить задачи: внедрения методовуправления по результатам; оптимизации функций органов исполнительной власти,прежде всего реализуемых на территориальном уровне; обеспечения информационнойоткрытости государственных органов; создания условий для развития кадровогопотенциала государственной гражданской службы; проведения реформы на уровнесубъектов Российской Федерации.
Повышениеэффективности функционирования органов исполнительной власти, обеспечениеориентации их деятельности на реализацию стратегических приоритетовсоциально-экономического развития Российской Федерации требует внедренияметодов управления по результатам. В случае, если достижение общей правительственнойцели находится в компетенции нескольких органов исполнительной власти, будутсозданы механизмы межведомственного планирования, позволяющие разделить иопределить сферу ведения каждого из органов власти.
Стандартизациягосударственных услуг позволит упорядочить и конкретизировать обязательстваорганов исполнительной власти перед обществом, внедрить объективные процедурыконтроля и оценки их деятельности. В этих целях необходимо сформироватьисчерпывающие реестры государственных услуг, оказываемых федеральными органамиисполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов РоссийскойФедерации в связи с исполнением ими своих полномочий, реализацией прав,законных интересов и обязанностей граждан и организаций, а также принять нормативно-правовыеакты, устанавливающие их стандарты в виде нормативных требований к качеству,срокам, порядку предоставления государственных услуг.
Задача повышенияэффективности выполнения функций федеральных органов исполнительной власти иорганов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, предоставленияими государственных услуг, межведомственных взаимодействий и внутреннейорганизации будет решаться на основе внедрения административных регламентов,т.е. обязательных требований к порядку, процедурам иадминистративно-управленческим процессам, обеспечивающим исполнение ихполномочий, а также разработки и создания эффективного механизма досудебногообжалования действий и решений государственных органов и должностных лиц.
Оптимизация функцийорганов исполнительной власти предусматривает повышение эффективностигосударственного регулирования устранение неэффективного государственноговмешательства в экономику путем исключения избыточных функций из законов и иныхнормативных правовых актов Российской Федерации и субъектов РоссийскойФедерации, совершенствование системы контроля и надзора, лицензирования,аккредитации, регистрации, проведения государственных экспертиз  и выдачиразнообразных разрешений и согласований, внедрение механизмов аутсорсинга административно-управленческихпроцессов, повышение эффективности системы закупок для государственных нужд.
Реализацияантикоррупционной политики будет включать в себя проведение анализа принятых ипринимаемых нормативных правовых актов на коррупциогенность, внедрениеведомственных антикоррупционных программ, создание механизмов общественнойподдержки антикоррупционной политики. Будет активизирована работа Совета приПрезиденте Российской Федерации по борьбе с коррупцией, созданы аналогичныесоветы в федеральных округах и субъектах Российской Федерации, обеспеченаэффективная деятельность комиссий по соблюдению требований к служебномуповедению и урегулированию конфликта интересов в органах государственнойвласти.
Обеспечениеинформационной открытости деятельности органов исполнительной власти и участияв их деятельности гражданского общества требует законодательного закрепленияпроцедур, обеспечивающих доступность информации о деятельности государственныхорганов. Необходима разработка механизмов общественной экспертизы,государственно-общественных консультаций и общественного мониторинга на раннихстадиях подготовки и принятия решений, а также обеспечение публичности принятыхрешений.
Модернизация системыинформационного обеспечения деятельности системы государственного управлениядолжна быть направлена на внедрение международных стандартов в областинациональных счетов, государственных финансов, платежного баланса, их адаптациюприменительно к современным условиям развития российской экономики и созданиесистем мониторинга по основным направлениям реализации реформы государственногоуправления.
В ходе реформыдолжны быть созданы условия для развития кадрового потенциала государственнойгражданской службы, для ее функционирования как единой эффективной, мобильной ипрозрачной системы государственного управления на федеральном и региональномуровнях. Необходимо разработать и широко внедрить современные формы учета иоценки деятельности гражданских служащих, способствующие формированиювысокопрофессионального кадрового состава гражданской службы на конкурснойоснове, а также соответствию гражданских служащих профессиональным и этическимтребованиям к их деятельности. Создать эффективные механизмы продвижения иротации кадров, обеспечивающие условия труда и вознаграждение гражданскихслужащих в соответствии с выполняемой деятельностью.
В ближайшее времянужно создать систему планирования и оценки результативности служебнойдеятельности государственных служащих, базирующуюся на должностных регламентах.С результатами служебной деятельности должна быть увязана оплата трудагосударственных гражданских служащих, а ее уровень должен стать конкурентным ибыть сопоставимым по основным должностным позициям рынку труда для обеспечениянадлежащих стимулов и закрепления квалифицированных кадров. На государственнойслужбе необходимо активно внедрять служебные контракты, включающие показателиэффективности и результативности деятельности.
Большие перспективысвязаны с внедрением информационных технологий в сфере государственного управления,созданием элементов электронного правительства, включая обеспечениеинформационной открытости, развитие систем электронного документооборота,общегосударственных информационных ресурсов, расширения набора услуг,предоставляемых в электронной форме. Часть административных регламентов должнабыть реализована в электронной форме (в форме электронных административныхрегламентов), позволяющей обеспечить оперативность, информационную насыщенностьуправленческих решений и постоянный контроль их исполнения. Должна бытьобеспечена координация мероприятий административной реформы и программ,стимулирующих использование информационных технологий в государственномуправлении.
Необходимостьвнедрения принципов и положений административной реформы на уровне субъектовРоссийской Федерации и местного самоуправления, потребует реализации мерэффективной методической и организационной поддержки и стимулирования регионовфедеральными органами власти.
Для реформированиятерриториальных органов федеральных органов исполнительной власти потребуетсяопределить критерии необходимости создания новых территориальных органовфедеральных органов исполнительной власти и сохранения существующих, передатьфункции ряда территориальных органов федеральных органов исполнительной власти,которые могут исполняться на региональном уровне, органам власти субъектовРоссийской Федерации.
3.2. Совершенствование экономическихмеханизмов и методов в процессе реформирования бюджетного сектора
Существующаяорганизация финансирования сети бюджетных учреждений находится в серьезномпротиворечии не только с принципами эффективного распределения бюджетныхсредств, но и с демографическими и экономическими тенденциями в России.
Содержание бюджетныхучреждений по факту их существования на основе сметы, а не по результатамдеятельности, стимулирует иждивенчество за счет государства, ставитнегосударственные организации, занимающиеся аналогичной деятельностью, взаведомо худшие условия. Как следствие, снижается уровень конкуренции, что всвою очередь, не позволяет развивать качество услуг, создаются предпосылки длянелегальных и полулегальных соплатежей.
Важной проблемой,которую предстоит решить в ближайшее время, является неурегулированностьвопросов полномочий бюджетных учреждений по распоряжению внебюджетнымидоходами, получаемыми от предоставления платных услуг.
В этой связитребуется осуществить целый ряд мер по изменению принципов функционированиясети бюджетных учреждений, механизмов их финансирования и контроля за качествоми объемами услуг. [15, с.14-18]
Основными целямиреформирования сети бюджетных учреждений являются:
· совершенствование управлениядействующей сетью получателей бюджетных средств;
· передача части бюджетныхучреждений, находящихся в федеральной собственности, на субфедеральный уровеньв соответствии разграничением полномочий между уровнями власти;
· внедрение новых механизмовбюджетного финансирования с учетом специфики конкретных видов общественныхуслуг;
· расширение возможностейпривлечения организаций различных организационно-правовых форм к предоставлениюгосударственных услуг за счет бюджетного финансирования;
· формирование условий дляпреобразования организаций бюджетного сектора в иные организационно-правовыеформы, предполагающее в случае необходимости предоставление большейэкономической самостоятельности при отказе от субсидиарной ответственности поих обязательствам со стороны государства;
· изменение порядка распоряжениявнебюджетными средствами, полученными от деятельности, приносящей доход.
Для достиженияданных целей необходимо:
· произвести переподчинение рядабюджетных учреждений в соответствии с отраслевой направленностью основного видадеятельности;
· ликвидировать или объединитьбюджетные учреждения, деятельность которых дублируется;
· передать федеральные бюджетныеучреждения на субфедеральный уровень в соответствии с разграничением полномочиймежду уровнями власти;
· сократить количество уровнейподчинения в сети бюджетных учреждений;
· ликвидировать практику выполненияфункций главного распорядителя бюджетных средств организациями, не являющимисяорганами государственной власти или органами власти местного самоуправления;
· установить соответствие объемов икачества предоставляемых услуг путем применения принципов нормативно-подушевогофинансирования для организаций, предоставляющих услуги за бюджетные средства,внедрения конкурсного социального заказа, устанавливающего виды и объем услуг,контролируемых по результату их оказания;
· повысить финансовое наполнениеоплаты услуг, предоставляемых за счет бюджетных средств;
· установить возможность участияорганов государственной власти и органов местного самоуправления в автономныхнекоммерческих учреждениях;
· смягчить законодательныеограничения на приватизацию государственных учреждений;
· обеспечить формирование правовыхмеханизмов, предоставляющих возможность преобразования государственных имуниципальных бюджетных учреждений в иные организационно-правовые формы,реализацию программ переподготовки управленческих кадров преобразуемыхучреждений;
· наделить государственные имуниципальные учреждения правом принимать на себя только те договорныеобязательства, которые прямо предусмотрены утвержденной для них сметой доходови расходов.
Основное направлениереформирования бюджетного процесса — переход преимущественно к программно-целевымметодам бюджетного планирования, обеспечивающим прямую взаимосвязь междураспределением бюджетных ресурсов и фактическими или планируемыми результатамиих использования в соответствии с установленными приоритетами государственнойполитики.
В отличие отпреобладающего в настоящее время сметного планирования (на основе индексациисложившихся затрат по дробным позициям бюджетной классификации)программно-целевое бюджетное планирование исходит из необходимости направлениябюджетных ресурсов на достижение общественно значимых и, как правило,количественно измеримых результатов деятельности администраторов бюджетныхсредств с одновременным мониторингом и контролем за достижением намеченныхцелей и результатов, а также обеспечением качества внутриведомственных процедурбюджетного планирования и финансового менеджмента.
Расширение сферыприменения и повышение качества программно-целевых методов бюджетногопланирования предполагается осуществить путем:
· предоставления ежегодно субъектамибюджетного планирования докладов о результатах и основных направлениях своейдеятельности;
· совершенствования методологииразработки и реализации федеральных (региональных, муниципальных) целевыхпрограмм;
· использования в бюджетном процессеведомственных целевых программ;
· распределения части бюджетапринимаемых обязательств на конкурсной основе по результатам оценки действующихи предлагаемых к принятию бюджетных программ;
· расширения полномочийадминистраторов бюджетных программ в процессе исполнения бюджета.
Впервые представленныепри формировании проекта федерального бюджета на 2004 год доклады главныхраспорядителей средств федерального бюджета о результатах и планах (основныхнаправлениях) деятельности позволили систематизировать цели и задачифедеральных органов исполнительной власти и получить практический опыт привязкиотчетных и планируемых расходов к конечным измеримым результатам. Исходя изэтого, предлагается определить решением Правительства Российской Федерациипорядок разработки и использования в бюджетном процессе указанных докладов, атакже требования к их содержанию.
Данные доклады,представляемые субъектами бюджетного планирования в Правительство РоссийскойФедерации, а также в Министерство финансов Российской Федерации и Министерствоэкономического развития и торговли Российской Федерации, должны содержать:
· основные цели и задачи субъектабюджетного планирования, их увязку с приоритетами государственной политики;
· расходные обязательства всоответствующей сфере деятельности и оценку объема доходов федеральногобюджета, которыми управляют соответствующие субъекты бюджетного планирования;
· достигнутые в отчетном периоде ипланируемые на среднесрочную перспективу (на период до 3 лет) измеримыерезультаты, а также ориентированные на их достижение бюджетные программы;
· распределение бюджетных расходовпо целям, задачам и программам в отчетном и планируемом периоде;
· оценку результативности бюджетныхрасходов, обоснование мер по ее повышению.
Представление аналогичныхдокладов следует ввести в практику на региональном и местном уровнях.
В настоящее времяпрограммно-целевое бюджетное планирование на федеральном уровне осуществляетсяв форме федеральных целевых программ, а также Федеральной адреснойинвестиционной программы. Однако, несмотря на реализуемые в последнее времямеры по более эффективному использованию преимуществ федеральных целевыхпрограмм, сложившиеся процедура и методология их разработки и реализации неполностью соответствуют требованиям программно-целевого метода планирования.3.3. Пути повышения результативностииспользования бюджетных средств бюджетной организации
Сложившиеся традиции иорганизация бюджетного процесса существенно ограничивают возможности иинституциональные стимулы повышения эффективности управления государственными(муниципальными) финансами и переориентации деятельности администраторовбюджетных средств с освоения, выделенных им ассигнований на достижение конечныхобщественно значимых и измеримых результатов. [33, с.242-265]
Таким образом,реформирование бюджетного процесса предлагается осуществить по следующимнаправлениям:
а) реформированиебюджетной классификации Российской Федерации и бюджетного учета;
б) выделение бюджетовдействующих и принимаемых обязательств;
в) совершенствованиесреднесрочного финансового планирования;
г) совершенствование ирасширение сферы применения программно-целевых методов бюджетного планирования;
д) упорядочение процедурсоставления и рассмотрения бюджета.
Необходимым условиемпереориентации бюджетного процесса на достижение конечных результатов являетсяприведение структуры и содержания бюджетной классификации Российской Федерации(далее — бюджетная классификация) и бюджетного учета в соответствие с целями изадачами осуществляемых реформ.
Бюджетная классификация ибюджетный учет должны стать надежным и качественным инструментом, гарантирующимпрозрачность деятельности органов власти и администраторов бюджетных средств иобеспечивающим необходимый объем финансовой информации на всех этапахбюджетного процесса — от анализа финансовых результатов деятельности запрошедший период, подготовки и представления проекта бюджета и его исполнения втечение финансового года до составления соответствующей финансовой отчетности.
Мероприятия по повышениюэффективности расходов в рамках комплексной реформы бюджетной системы включаютв себя помимо реформирования бюджетного процесса также реформированиебюджетного сектора (которое складывается из мероприятий по реформированиюбюджетных организаций и принципов их функционирования), переход к новым формамфинансового обеспечения предоставления государственных (муниципальных) услуг,совершенствование процедур исполнения бюджетов бюджетной системы РоссийскойФедерации, включая элементы управления ликвидностью единых счетов этихбюджетов, реформу межбюджетных отношений. [33, с.250-265]
В рамках реформыбюджетного сектора предполагается провести системные преобразования,направленные на устранение существующих недостатков. Так, например, одним изнедостатков является реализация функций распорядителя бюджетных средстворганизациями, подведомственными органам исполнительной власти других уровней.Такая ситуация возникает в случае, когда главные распорядители средствфедерального бюджета не имеют территориальных подразделений на территорииопределенного субъекта Российской Федерации и (или) муниципального образованияи делегируют свои полномочия по распоряжению средствами федерального бюджета,выделенными для финансирования находящихся в их ведении бюджетополучателей. Входе реформы сети бюджетных учреждений предполагается провести инвентаризациютаких распорядителей и прекратить существующую практику путем передачи функцийраспорядителей бюджетных средств организациям, подведомственным соответствующимглавным распорядителям средств федерального бюджета.
На следующем этапереструктуризации бюджетного сектора предполагается провести более глубокиепреобразования, направленные на уточнение правоспособности и (или) проведениереорганизации бюджетных учреждений как основной предпосылки для внедрения новыхформ бюджетного финансирования и повышения качества и доступностипредоставляемых бюджетных услуг.
Основным направлениемповышения эффективности использования бюджетных средств является созданиемеханизмов, при которых бюджетные услуги могли бы предоставляться организациямиразличных организационно-правовых форм. [33, с.42-65]
В этой связи должна бытьпредусмотрена возможность преобразования государственных (муниципальных)учреждений, способных функционировать в рыночной среде, в организации инойорганизационно-правовой формы. Суть такого преобразования состоит восвобождении государства от обязанности финансового обеспечения такихорганизаций на основе сметы доходов и расходов и от ответственности по ихобязательствам.
Таким образом, реформабюджетного процесса, зависящая от темпов и направлений широкого кругаструктурных реформ, является одной из важнейших предпосылок для повышенияэффективности государственного управления и реструктуризации бюджетногосектора.
Проведенный анализпоказателей, характеризующих состояние сети получателей средств федеральногобюджета, позволил сформулировать ряд рекомендаций по повышению эффективности еедеятельности и удешевлению ее содержания. К ним относятся:
—  приведениебюджетной сети в соответствие с новым разграничением расходных полномочий междууровнями бюджетной системы;
—  устранениепрактики распределения средств бюджета одного уровня органами власти другогоуровня;
—  передача в единоеподчинение учреждений, выполняющих идентичные функции;
—  лишение статусараспорядителей бюджетных средств организаций, в ведении которых находится менее6 бюджетных учреждений, и передача соответствующих учреждений внепосредственное подчинение главному распорядителю;
—  сокращение числауровней бюджетной сети;
—  законодательноеразграничение полномочий главных распорядителей и распорядителей бюджетныхсредств в отношении бюджетных учреждений;
—  ликвидация илиобъединение учреждений, имеющих малочисленный контингент потребителей.
В настоящее времяпредоставлением социальных услуг занимаются исключительно учреждения,находящиеся в административном подчинении органов власти, финансированиекоторых осуществляется на основе сметы, что не создает стимулов для повышенияэффективности их деятельности. Реформирование бюджетной сети должноосуществляться в направлении разделения функций поставщиков и заказчиковсоциальных услуг, расширения круга потенциальных поставщиков услуг и механизмових взаимодействия с государством.
Министерствомэкономического развития и торговли РФ разработан пакет законопроектов,предполагающий внедрение двух альтернативных бюджетному учреждению форморганизаций: автономных учреждений (АУ) и государственных (муниципальных)автономных некоммерческих организаций (ГМАНО). Общими для обеихорганизационно-правовых форм особенностями является:
— финансирование ихдеятельности из бюджета по результату,
-самостоятельноераспоряжение любыми доходами и самостоятельная ответственность пообязательствам.
Основные различия междуГМАНО и АУ состоят в следующем: ГМАНО предоставляет социальные услуги на договорнойоснове, тогда как АУ – на основе обязательных заданий собственника; АУ — осударственное имущество передается на праве оперативного управления, а ГМАНО –на праве собственности. Однако законопроекты не дают ответа на рядпринципиальных вопросов, без решения которых практическая реструктуризациябюджетной сети невозможна. В частности, они не содержат четких критериев выбораорганизационно-правовой формы для преобразования бюджетных учреждений приналичии явных преимуществ статуса ГМАНО для коллектива бюджетного учреждения.Это создает риск того, что выбор варианта реорганизации будет определятьсянеформальными отношениями учреждений с главными распорядителями бюджетныхсредств. В этих условиях целесообразно избрать одну из двух стратегий:
1) отложить внедрениеновых организационно-правовых форм в бюджетном секторе до уточнения концепцииреформы, что предполагает:
—  определениекритериев выбора варианта реорганизации;
—  обеспечениеразумного баланса прав и обязанностей ГМАНО и АУ;
—  определение кругабюджетных учреждений, которые не подлежат реорганизации (учреждение необходимосохранить в существующей форме, если оно является монополистом на локальномрынке, а услуги должны предоставляться этим учреждением населению независимо отзатрат);
—  обеспечение возможностисовместного учреждения АУ и ГМАНО различными органами власти (местногосамоуправления) и (или) частными лицами; [31, с.3-18]
2) начать частичноевнедрение новых организационно-правовых форм в отдельных отраслях бюджетногосектора экспериментальным путем в рамках действующего законодательства, котороепозволяет преобразовывать учреждения в фонды и автономные некоммерческиеорганизации.
При выборе этой стратегии необходимо соблюдатьуказанные выше условия допустимости преобразования бюджетных учреждений, атакже следующие условия:
—   отбирать подлежащие реорганизацииучреждения преимущественно из числа тех, которые имеют высокий удельный весвнебюджетных доходов, так как это свидетельствует о достаточно высокой степениготовности учреждения к функционированию в рыночных условиях;
—   свести к минимуму масштабы примененияпринудительной (т.е. без учета мнения коллектива учреждения) реорганизации;
—   использовать преимущественнообщественный контроль за организациями, созданными в процессе преобразования бюджетныхучреждений (через наблюдательные советы с участием общественности).
Заключение
На основании проведенногоисследования можно сделать следующие выводы:
1. Системе сметногопланирования присущи следующие недостатки:
- непрозрачностьпланирования – показатели плана не характеризуют обоснованность расходов;
- затратный принцип– при планировании отталкиваются от сложившегося уровня расходов, отсутствуютстимулы к их снижению
- отсутствиеоперативного механизма в обоснованном изменении плановых показателей.
2. Необходимо, чтобыбюджет формировался исходя из целей и планируемых результатов деятельности;чтобы выделяемые бюджетные ассигнования имели четкую привязку к конечнымрезультатам деятельности бюджетных учреждений.
3. Необходимо определитьмероприятия по подготовке реструктуризации бюджетной сети. Они должны привестик тому, что бюджетных учреждений  станет намного меньше, чем сейчас. Уже сейчасорганизации, которые реально предоставляют большой объем платных услуг, вполнеготовы к переходу в новые организационно-правовые формы. Эти организации неявляются получателями бюджетных средств. За их обязательствами нет субсидиарнойответственности государства. Это организации, которые предоставляют бюджетныеуслуги, и получают за них возмещение из бюджета в том же объеме, может быть ибольшем, если они эффективны. Если нет конкурсного распределения, это можетбыть субсидирование деятельности определенного типа предприятий.
4. Другая необходимостьреформирования – это конкурсное распределение в рамках своего социальногозаказа, когда объявляется тендер, выигрыш которого означает заключениеконтракта на оказание государственных услуг. Потребуется внесение изменений взаконодательство о закупках. Сейчас оно написано так, что каждое учреждениезакупает для себя скрепки, бумагу, строительные подряды. При закупкегосударственных услуг ситуация будет складываться другим образом. Конкурс будетобъявляться бюджетным учреждением, но услуги получать иное лицо (физическоелицо, организация), а бюджет их только оплачивать.
5.  Необходимо изменитьстатью о смете доходов и расходов. Это будет бюджетная смета – документ,устанавливающий в соответствии с классификацией расходов бюджета бюджетныеассигнования и лимиты бюджетных обязательств бюджетного учреждения.
На основании сделанныхвыводов предлагается следующее:
1.  Система сметного планирования,основанная на затратном принципе, создает трудности на пути совершенствованияуправления бюджетными финансами, что и определяет необходимость еереформирования.
2. При составлении бюджетнымучреждением сметы расходов и доходов в нее должен быть заложен тот объем денежных средств,использование которых позволит достичь поставленных перед бюджетным учреждениемцелей и задач, то есть конечных результатов его деятельности на определенныйпериод.
3. В сложившихся условияхусилить роль и значение среднесрочного финансового планирования. Это необходимопо нескольким причинам.
Во-первых, удлинениегоризонта бюджетного планирования необходимо для целей макроэкономической,налоговой и денежно-кредитной политики. Необходимо видеть параметры доходов,расходов, дефицита бюджета, которые влияют на многие условия развитияэкономики.
Во-вторых, в сфереобщественных финансов невозможно ставить цели, задачи, результаты деятельности,как минимум, трехлетней перспективы. При годовом горизонте планирования любойадминистратор бюджетных средств думает об одном: как бы освоить выделенныеассигнования и не потерять, а еще лучше нарастить их в следующем году.Среднесрочное финансовое планирование – необходимая предпосылка дляреструктуризации бюджетного сектора и внедрения методов бюджетногопланирования, ориентированного на результаты.
В-третьих, среднесрочноефинансовое планирование повышает эффективность администрирования расходов.Появляется возможность для заключения долгосрочных государственных  контрактов,решения хронической для российских бюджетов проблемы остатков средств на счетахза счет обмена ассигнованиями, предусмотренными на разные годы трехлетнегоцикла, повышения равномерности расходования средств.
Именно поэтомусреднесрочное финансовое планирование давно стало общепризнанной практикой. Онозаявлено и в действующей редакции Кодекса. Однако статья о перспективномфинансовом плане до недавнего времени реально не применялась. Перспективныйфинансовый план носил справочно-аналитический характер и не был жестко увязан спроектом бюджета. И только с 2005 года на федеральном уровне началасьинтеграция перспективного финансового плана в обычный, регулярный бюджетныйпроцесс, когда первый год перспективного финансового плана является проектомбюджета на очередной год, а остальные проектировки задают предсказуемыепараметры расходов и доходов на следующие два года.
4. Также необходимопо-разному планировать и исполнять разные типы бюджетных ассигнований. Задачабюджета – определить объем обязательств в виде государственных муниципальныхконтрактов или трудовых соглашений. Устанавливая лимиты бюджетных обязательств,вводятся ограничения для принятия и исполнения бюджетных обязательств.Классический цикл – «роспись – смета – лимиты – принятие обязательств(заключение контрактов) – санкционирование их оплаты» применим не ко всембюджетным обязательствам данного типа. Именно их нужно отражать в сметебюджетных учреждений, поскольку за их исполнение административно несетответственность соответствующий руководитель.
В отношении другихрасходных обязательств, главный распорядитель выступает как представительпубличного образования, которому поручено администрировать определенныеобязательства.
В смету бюджетного учреждениядолжны быть включены только те обязательства, которые требуют заключениятрудовых соглашений или государственных контрактов. Их предлагается выделить вгруппу обязательств по оказанию государственных услуг, понимаемых в широкомсмысле как деятельность органов власти и подведомственных им учреждений.
По каждому ассигнованию,обеспечивающему оказание государственных услуг, должно стоять государственноеили муниципальное задание. Каждый распределитель бюджетных средств, каждоебюджетное учреждение должно показывать в явном виде, ради чего предоставлены теили иные права на принятие бюджетных обязательств и соответственно принесли лиона ожидаемый результат.
Каждое бюджетное ассигнование, с одной стороны,выражает расходные обязательства, выражает полномочия, нормативно-правовую базудеятельности органов власти. С другой стороны, для каждого бюджетногоассигнования сформулировано государственное (муниципальное) задание. Это и естьбюджетирование, ориентированное на результаты.
Таким образом, изложенные выводы и предложенияпозволят повысить эффективность формирования и исполнения сметы доходов ирасходов бюджетного учреждения, достичь поставленных перед ним целей и задач наопределенный период.
Список использованной литературы
1. Анализ влиянияреформы системы бюджетных учреждений на бюджетную политику в РоссийскойФедерации. М.: ИЭПП, 2004.
2. Анализ исполнениясмет расходов, контроль и ревизия в бюджетных учреждениях. Алешин С.М., НефедовВ.Л. М., 2005 – 234 с.
3. Анализ исполнениясмет расходов, контроль и ревизия в бюджетных учреждениях. Алешин. С.М.Нефедоров В.П. М., 2005 – 654 с.
4. Анализ расходовфедерального бюджета на НИОКР. Китова Г., Кузнецова Т. М.: Центр фискальнойполитики, 2006.
5. Анализ сметорганизации / Торбушкин Н., М., 2005г
6. Анализхозяйственной деятельности бюджетных организаций: Учебное пособие. Под общейредакцией Д. А. Панкова, Е. А. Головковой. М.: Новое знание, 2004. — 409 с.
7. Анализхозяйственной деятельности в бюджетных и научных учреждениях. Амборский В.И.,Грищенко А.А. М., 2005. – 234 с.
8. Бухгалтерскийучет в бюджетных организациях. Кондраков Н. П., Кондраков И. Н. М.: Проспект.2005. — 232 с.
9. Бухгалтерскийучет в бюджетных организациях. Кондраков Н.П., Кондраков И.Н. М:»Проспект", 2004г. – 423 с.
10.  Бухгалтерский учет в бюджетныхучреждениях. Токарев И. Н. М.: ИД ФБК ПРЕСС, 2005.- 504 с.
11.  Бухгалтерский учет и налогообложениев бюджетных организациях. Середа К. Н. Ростов-на-Дону: Феникс, 2005. — 448с.Серия «Справочник».
12.  Бюджетная классификация и ее значениедля организации учета исполнения смет расходов бюджетных учреждений. ЧернюкА.А. М., 2005. – 429 с.
13.  Бюджетная реформа 2006 -2008 гг.: отуправления затратами к управлению результатами / A.M. Лавров //Финансы. 2005 — №11, с. 36
14.  Бюджетная система РоссийскойФедерации. Под ред. М.В. Романовского и О.В. Врублевской. М., 2005. — 290 с.
15.  Бюджетно-финансовый контроль и аудит.Теория и практика применения в России. Шохин CO., Воронина Л.И. М., 2006. – 392с.
16.  Бюджетный кодекс Российской Федерации.- М.: Велби, 2005. — 160 с.
17.  Бюджетный федерализм в России:становление и развитие. Банников К. М., 2005.
18.  Государственные расходы исоциально-экономическое развитие / Шахова Г.Я., Боженко И.П. // Финансы.2005.-.№ 8,-С.62.
19.  Доклад о результатах инвентаризациинаучных организаций Российской Федерации. Министерство промышленности, науки итехнологий. М., 2005.
20.  Конституция Российской Федерации. — М.: 2005. — 162 с.
21.  Независимый институт социальнойполитики. Жаркович Г. М., 2005.
22.  Об эффективности государственногобюджета / Лушин С.И. // Финансы. — 2005. — №10. — с. 12-16.
23.  Основы финансового менеджмента намакроуровне (вопросы теории и методологии). Учеб. пособие для вузов. АветисянИ.А. Вологда, 2005. — 191 с.
24.  Повышение эффективности бюджетногофинансирования государственных учреждений и управления государственнымиунитарными предприятиями. Т. I. М.: ИЭПП, 2005
25.  Социальное обеспечение экономическихреформ // Научные труды № 44Р. М.: ИЭПП, 2005.
26.  Социальное положение и уровень жизнинаселения России, 2005. Крат. стат. сб. М.: Госкомстат России, 2005.
27.  Социально-экономические аспектыбюджетной политики. С.А. Анисимов. М. 2005. – 217 с.
28.  Социальные аспекты проектовфедерального бюджета и бюджетов государственных внебюджетных фондов на 2006год/ Аналитический вестник Совета Федерации ФС РФ. -2005. -№ 27 (279)
29.  Финансовое планирование и анализ вбюджетных учреждениях. Гервиц Л.Я., Масталыгина Н.А., М., 2005. – 420 с.
30.  Финансовые аспекты реформированияотраслей социальной сферы / Чернец В.А., Чирикова А.Е.// Научные труды № 60. М.: ИЭПП, 2005.
31.  Финансовый менеджмент на бюджетныхорганизациях / Леухин А., М. 2006
32.  Финансы бюджетной организации. Подред. Поляка. М: Вузовский учебник, 2005. — 363с.
33.  Экономика, организация и планированиев непроизводственной сфере. Под ред. Е.Н. Жильцова. М., 2005. – 672с.
34.  Экспертное заключение на проектФедерального бюджета на 2006 год и прогноз социально-экономического развитияРоссийской Федерации. Авторский коллектив: Сенчагов В.К., Гельвановский М.И.,Гловацкая Н.Г. и др. Институт экономики РАН. М., 2005.-С.6.