Пути совершенствования взаиморасчетов с бюджетом
ПЛАН
Вступление
1. Предприятие, как основной плательщик вбюджет.
1.1 Видыналогов и обязательных платежей, выплачиваемых в бюджет.
1.2 Усовершенствованиевзаимоотношений между бюджетом и предприятиями — налогоплательщиками .
2 Формированиемеханизма межбюджетных отношений в Украине.
3 Усовершенствованиемеханизма межбюджетных взаиморасчетов.
Вывод
Списокиспользованной литературы
Вступление
Украина и ее экономика шагают к новой жизни, новомусостоянию — к рынку. Этот путь требует изменений в базисе общества, в методаххозяйствования, обуславливает потребность в более эффективных рычагахуправления экономическими процессами.
Особой проблемой остается переход к сугубоэкономическим формам взаимоотношений производителей с государством, преодолениеэкономически необоснованного вмешательства государственных ведомств вдеятельность предприятий. Одним из главных рычагов регулирующих экономическиевзаимоотношения товаропроизводителей с государством, становится налоговаясистема, которая должна содействовать деловой активности и предпринимательству,выходу страны из кризиса. Налоги являются одной из основных форм прибавочного продуктаи доходов в современном цивилизованном обществе. Они не только сохраняюткапиталы общества, но и формируют источники для их достаточно быстрогонакопления с целью совершенствованияпроизводства.
Современная налоговая система, создающаяся в Украине,должна соответствовать переходному состоянию экономики, отражать и формироватьотношения между субъектами и их интересами, прежде всего между государством,заинтересованным в получении финансовых средств, трудовым коллективом,заинтересованным в повышении собственных доходов, и хозяйствами.
Ситуация свидетельствует о том, что закон Украины«О налогообложении доходов предприятий и организаций» не способенстабилизировать экономику: законодатели и исполнительная власть поставили напервое место идею накачивания бюджета за счет налогового прессинга. Вновьпроигнорирована известная истина, что большие налоги сдерживают все стимулы кделовой активности. Они свидетельствуют только о том, что экономика работаетнеэффективно, делает неоправданные расходы, тем самым углубляя кризис.
Уже в который раз наше государство собирается изменитьсвою налоговую политику, тогда как налоговый механизм относится к экономическимрычагам длительного действия, не дающим сразу быстрого эффекта. В экономикерыночного типа особое значение приобретает устойчивость, стабильность налоговойсистемы, позволяющей товаропроизводителям прогнозировать результатыхозяйственной деятельности. Нестабильность современной налоговой ситуации можетсущественно повлиять на возможности преодоления кризиса.
Цель данной курсовой работы – проанализировать путисовершенствования взаиморасчётов с бюджетом как предприятий так и межбюджетныхрасчётов (местный бюджет – государственный бюджет).
1. Предприятие, как основной плательщик в бюджет.
1.1 Виды налогов и обязательных платежей,выплачиваемых в бюджет.
Вусловиях развития рыночных отношений важное значение приобретает налоговаяполитика, которая являя собою деятельность в сфере налогов является одной изсоставляющих экономической и финансовой политики страны.
В частности,налоговая политика определяет, во-первых, какую частицу валовоговнутреннего продукта с помощью налогов изъять в бюджет, во-вторых, какэта частица может распределяться между отдельными налогоплательщиками. Крометого, налоговая политика используется как инструмент регулирования воспроизводственногопроцесса и социального благосостояния общества.
Основнымплательщиком налогов в бюджет страны являются предприятие. Именно от того какони эффективно работают и зависит наполнение бюджета и благосостояние граждан.Спектр налогов и с различных сборов, которые платит предприятие в бюджет самыйразнообразный. Вот небольшой перечень наиболее распространённых:
— Налог на добавленную стоимость;
— Налог на промысел;
— Налог на прибыль предприятий;
— Отчисления от поступлений за транспортировку нефтимагистральными нефтепроводами и от платы за транзит аммиака;
— Отчисления и сборы на строительство, реконструкцию,ремонт и содержание автомобильных дорог общего пользования Украины;
— Плата за землю;
— Плата за пользование недрами для добычи полезныхископаемых;
— Плата за торговый патент на некоторые видыпредпринимательской деятельности;
— Подоходный налог с граждан;
— Пошлина;
— Рентные платежи;
— Различные местные налоги;
— Фиксированный сельскохозяйственный налог;
— Государственная пошлина;
— Акцизный сбор;
— Сбор в Государственный Инновационный Фонд;
— Сбор за загрязнение окружающей природной среды;
— Сбор за использование водных ресурсов;
— Сбор за использование радиочастотного ресурса Украины;
— Сбор за геологоразведочные работы, выполненные за счетгосударственного бюджета;
— Сбор за специальное использование лесных ресурсов ипользование земельными участками лесного фонда;
— Сбор на обязательное государственное пенсионноестрахование;
— Сбор на обязательное социальное страхование;
— Сбор на обязательное социальное страхование на случайбезработицы;
— Сбор на развитие виноградарства, садоводства ихмелеводства;
— Единый сбор, который взимается в пунктах пропускачерез государственную границу Украины.
Ниже приводятся основная информация по некоторымнаиболее распространенным налогам и сборам.
Налог на прибыль предприятий
Плательщикаминалога на прибыль являются:
— украинские юридические лица, которые осуществляютхозяйственную деятельность, направленную на получение прибыли как на территорииУкраины, так и за ее пределами;
— филиалы, подразделения и другие обособленныеподразделения отмеченных выше налогоплательщиков, не имеющие статуса юридическоголица и расположенные вне территории такого налогоплательщика;
— юридические лица — нерезиденты, которые занимаютсябизнесом в Украине или репатриируют доходы, полученные из украинскихисточников;
— постоянные представительства нерезидентов, которыеполучают доходы из источников происхождением из Украины или выполняют агентские(представительские) функции, касающиеся таких нерезидентов или их учредителей.
В свете относительно медленной реформы бухгалтерскогоучета был принят новый закон, разделивший системы налогового учета ифинансового учета. База налогообложения, в частности, включает прибыли отпродажи товаров, работ, услуг, продажи активов (включая нематериальные активы иценные бумаги), рентную плату и роялти. Доходы и расходы рассчитываются наосновании метода начислений. Прибыли и убытки по активам и пассивам виностранной валюте рассчитываются по состоянию на конец отчетного периода.Налог рассчитывается поквартально нарастающим итогом с начала отчетногофинансового года.
Удержание и освобождение от налогообложения
От налогообложения освобождаются:
— неприбыльные организации, включая органыгосударственной власти и местного самоуправления, пенсионные фонды, кредитныесоюзы, религиозные организации и благотворительные фонды, экологическиеорганизации, организации здравоохранения, физкультурные учреждения, учреждениякультуры, образования, науки; союзы, ассоциации и другие объединенияюридических лиц, которые содержатся только за счет взносов таких учредителей;
— прибыль предприятий, продающих продукты детскогопитания, направленная на увеличение объемов производства и снижение цен натакие продукты;
— предприятия, производящие легковые автомобили иимеющие инвестиции не менее 150 млн. USD;
— предприятия и общественные организации инвалидов;
— сельскохозяйственные предприятия, объемы производствасельскохозяйственной продукции которых составляют более 50% (в период с 1 июляпо 31 декабря 1997 г.);
Освобождаются от налогообложения:
— пенсионные планы;
— некоторые виды совместных инвестиций;
— фонды или активы, полученные как международнаятехническая помощь;
— средства, предоставленные Инновационным Фондом навозвратной основе.
Убытки могут быть перенесены для выплаты на следующие5 лет путем уменьшения объекта налогообложения следующего отчетного.
Согласно правилам амортизации, все активыраспределяются на 3 группы. Активы каждой группы объединяются, и для расчетаобъема амортизации используют метод убывающего баланса.
Нормы амортизации:
— группа1 — 1,25% (здания, сооружения);
— группа2 — 6,25% (автомобили, мебель, компьютерная техника, прочие конторскиепринадлежности, оборудование);
— группа3 — 3,75% (любые другие основные фонды, не включенные в группы 1 и 2).
В2000 бюджетном году к нормам амортизации применяется понижающий коэффициент0,8.
Предусмотрена возможность применения ускореннойамортизации для основных фондов группы 3.
Вслучае, когда налогоплательщиками выступают не финансовые, а другиеорганизации, процедуры по списанию «безнадежных долгов» требуют дляразрешения вопросов обращения налогоплательщиков в суд, ожидания процедурыбанкротства или смерти налогоплательщика.
Ставки
Большинство видов деятельности облагаются налогом поединой ставке 30%.
Специальные ставки:
Продажа инновационного продукта облагается налогом посниженной ставке 15%.
Ставки удержания:
— услуги международного транспорта — 6%;
— доходы нерезидентов — 15%;
— долговые инструменты, выданные резидентами — 15%;
— страховые премии — 30%;
— премии перестрахования — 15%;
— реклама — 30%;
— дивиденды, выплачиваемые нерезидентам — 15%.
Налогообложение природных ресурсов
Рентные платежи
Рентная плата за нефть и природный газ, добываемые вУкраине, установлена с целью постепенного выравнивания цен на природный газ инефть, добываемые в Украине, и цен, по которым они поступают из другихгосударств, создания условий для развития нефтяной и газовой промышленности ипополнения доходов в Государственный бюджет Украины.
Ставки
Статьей 10 Закона Украины «О Государственномбюджете Украины на 2002 год» №378-XIV установлено, что нефтегазодобывающиепредприятия (кроме государственного производственного предприятия«Черноморнефтегаз») вносят в Государственный бюджет Украины рентнуюплату за природный газ в размере, эквивалентном 5 USD за 1000 куб. метров, и занефть — в размере, эквивалентном 3 USD за 1 тонну.
Плата за землю
Налогоплательщиками выступают корпорации и физическиелица, владельцы земли и землепользователи, кроме арендаторов.
Удержание и освобождение от налогообложения
Освобождение:
— заповедники, национальные парки, ботанические сады;
— представители органов государственной власти иместного самоуправления, бюджетные учреждения;
— санатории, ассоциации слепых и глухих, социальныеорганизации инвалидов;
— учреждения культуры, науки, здравоохранения, спорта,социальной безопасности, религиозные и благотворительные организации;
— земли, загрязненные радиацией или химикатами;
— различные экспериментальные сельскохозяйственныестанции, отечественные научно-исследовательские институты сельскохозяйственнойориентации, земли для разведения на них молодых садов, ягодных плантаций,виноградников до сбора с них урожая;
— автомобильные дороги общего пользования, которыепринадлежат департаменту дорог, кладбища;
— инвалиды 1 и 2 групп, пенсионеры, ветераны войны,пострадавшие вследствие Чернобыльской аварии, граждане, которые имеют 3 ибольше детей;
— военные подразделения и организации, предприятияМинистерства Обороны и военно-промышленного комплекса;
— исследовательские институты;
— предприятия судостроительной промышленности до 2005г.;
— субъекты космической деятельности до 2009 г.;
— предприятия по производству автомобилей и запчастей,имеющие инвестиции в денежной форме, эквивалентной 150 млн. грн.;
— субъекты свободных экономических зон«Яворов», «Курортополис», «Славутич»,«Азов», «Донецк» и территорий приоритетного развития вЛуганской, Донецкой, Житомирской областях.
Ставки:
Сельскохозяйственное землевладение: для пахотныхземель, сенокосов и пастбищ — 0,1% от денежной оценки земли; для многолетнихнасаждений — 0,03%.
Несельскохозяйственноеземлевладение:
— для населенных пунктов — 1% от денежной оценки земли.Если не установлена денежная стоимость, то средняя ставка налога равняется от3.6 до 50.4 коп. за кв. м;
— для земель, занятых жилищным фондом, кооперативнымиавтостоянками, в размере 3% от суммы, вычисленной в общеустановленном порядке;
— для земель, занятых производственными,культурно-бытовыми, хозяйственными сооружениями, имеющих историко-культурноезначение, применяется коэффициент в размере от 1,5 до 7,5.
Акцизный сбор
За исключением перечня освобождения от налогов, ставкиявляются одинаковыми для отечественных и импортных товаров.
Акцизы выплачиваются по импорту из России и другихстран СНГ.
Удержание и освобождение от налогообложения
Освобождение:
— экспорт:
— автомобили специального назначения (милицейские машиныи кареты скорой помощи):
o временно до 01.01.2007 г. отечественные легковыеавтомобили и грузовые и пассажирские транспортные средства;
— транзит подакцизной продукции;
— подакцизная продукция, предназначенная для показа навыставках, конкурсах, совещаниях, ярмарках.
Ставки
Список товаров, по которым выплачиваются акцизы, былзначительно уменьшен во втором квартале 2000 г.
Ставки для подакцизных товаров:
— сигары — 20 грн./100;
— сигареты из табака (с фильтром и без фильтра) — 10грн./1000;
— табак для курения и жевания — 10 грн./кг;
— табачное сырье — «0»;
— вино — 0,8 грн./л;
— пиво — 0,14 грн/л;
— шампанское — 1,6 грн./л;
— вермут и другие подобные напитки — 2,6 грн./л;
— этиловый спирт, водка, другие подобные алкогольныенапитки — 16 грн./л;
— спирт коньячный — «0»;
— спирт технический — до 2005 г. 0,12 грн./л;
(По сниженной ставке облагаются налогом алкогольныетовары при условии их использования отечественными производителями вмедицинской отрасли или для производства продовольственных товаров и другихпроизводственных целей — 1,2 грн. за 1 л 1000спирта.)
— бензин А72-80 — 40 EUR/т;
— бензин А90-93 — 40 EUR/т;
— бензин А94-98 — 40 EUR/т;
— дизельное топливо — 10 EUR/т;
— легкие и средние дистилляты — 12 EUR/т;
— авиационное топливо — 20 EUR/т;
— ювелирные изделия — 55%.
Фиксированный сельскохозяйственный налог
Фиксированный сельскохозяйственный налог выплачиваетсяв счет таких налогов и сборов (обязательных платежей):
— налога на прибыль предприятий;
— платы (налога) за землю;
— налога с владельцев транспортных средств и другихсамоходных машин и механизмов;
— коммунального налога;
— сбора за геолого-разведочные работы, выполненные засчет государственного бюджета;
— сбора в Фонд для осуществления мер по ликвидациипоследствий Чернобыльской катастрофы и социальной защиты населения;
— сбора на обязательное социальное страхование;
— сбора на строительство, реконструкцию, ремонт исодержание автомобильных дорог общего пользования Украины;
— сбора на обязательное государственное пенсионноестрахование;
— сбора в Государственный инновационный фонд;
— платы за приобретение торгового патента наосуществление торговой деятельности;
— сбора за специальное использование природных ресурсов(касающегося пользования водой для потребностей сельского хозяйства).
Плательщики фиксированного сельскохозяйственногоналога имеют право на выбор формы уплаты фиксированного сельскохозяйственногоналога (в денежной форме или/и в виде поставок сельскохозяйственной продукции).
Плательщиками фиксированного сельскохозяйственногоналога являются сельскохозяйственные предприятия различныхорганизационно-правовых форм, предусмотренных законами Украины, крестьянские идругие хозяйства, занимающиеся производством (выращиванием), переработкой исбытом сельскохозяйственной продукции, в которых сумма, полученная отреализации сельскохозяйственной продукции собственного производства и продуктовее переработки за предыдущий отчетный (налоговый) год, превышает 50% общейсуммы валового дохода предприятия.
К плательщикам фиксированного сельскохозяйственногоналога относятся также владельцы земельных участков и землепользователи, в томчисле арендаторы, производящие товарную сельскохозяйственную продукцию, кромеземлепользователей и владельцев земельных участков, переданных для веденияличного подсобного хозяйства, строительства и обслуживания жилого дома,хозяйственных построек (приусадебный участок), садоводства, дачногостроительства, а также предоставленных для огородничества, сенокоса и выпасаскота.
Объектом налогообложения является площадьсельскохозяйственных угодий, переданных сельскохозяйственномутоваропроизводителю в собственность или предоставленных ему в пользование, втом числе на условиях аренды.
Суммы фиксированного сельскохозяйственного налогазачисляются: в местный бюджет — 30%, на обязательное государственное пенсионноестрахование — 68%, на обязательное социальное страхование — 2%.
Удержаниеи освобождение от налогообложения
Для стабилизации сельскохозяйственного производства с1 января 1999 г. до 1 января 2001 г. от уплаты фиксированногосельскохозяйственного налога освобождены сельскохозяйственныетоваропроизводители, которые в соответствии с нормами Закона являютсяплательщиками этого налога. При этом они не освобождены от уплаты средств наобязательное государственное пенсионное страхование и на обязательноесоциальное страхование.
Ставки
Ставка фиксированного сельскохозяйственного налога содного гектара сельскохозяйственных угодий устанавливается в процентах от ихденежной оценки, проведенной по состоянию на 1 июля 1995 г., в таких размерах:
— для пашни, сенокосов и пастбищ — 0,5;
— для многолетних насаждений — 0,3.
Для налогоплательщиков, которые осуществляютдеятельность в горных зонах и на полесских территориях, ставка фиксированногосельскохозяйственного налога с одного гектара сельскохозяйственных угодийустанавливается в процентах от их денежной оценки, проведенной по состоянию на1 июля 1995 г., в таких размерах:
— для пашни, сенокосов и пастбищ — 0,3;
— для многолетних насаждений — 0,1.
Различные местные налоги
К местным налогам и сборам относятся:
— гостиничный сбор;
— сбор за парковку автомобилей;
— рыночный сбор;
— сбор за выдачу ордера на квартиру;
— сбор с владельцев собак;
— курортный сбор;
— сбор за участие в бегах на ипподроме;
— сбор за выигрыш на бегах;
— сбор с лиц, которые участвуют в игре на тотализаторена ипподроме;
— налог с рекламы;
— сбор за право использования местной символики;
— сбор за право проведения кино- и телесъемок;
— сбор за проведение местных аукционов, конкурснойраспродажи и лотерей;
— коммунальный налог;
— сбор за проезд по территории пограничных областейавтотранспорта, направляющегося за границу;
— сбор за выдачу разрешения на размещение объектовторговли;
— налог с продажи импортных товаров.
Общие поступления от этих налогов в 2001 году составили462 млн. грн.
1.2 Усовершенствование взаимоотношений междубюджетом и предприятиями — налогоплательщиками.
Оплата труда регулируется издержками воспроизводстварабочей силы, а распределение дохода между предприятием и бюджетом всегдаосуществляется из величины прибыли. Если налог установлен непосредственно квеличине прибыли, то не возникает особенных проблем, независящих от динамикивеличины прибыли и оплаты труда. Но в случаях распределения на основе валовогодохода, когда налог установлен к одной величине, а отчисления должныпроизводиться с другой, возможны и отдельные несогласования.
Размер прибыли колеблется в зависимости отвоспроизводственного процесса на предприятиях, от того, на какой фазе находитсявоспроизводство основных фондов, как идет процесс обновления продукции и ееноменклатуры. Под воздействием этих факторов прибыль может уменьшаться вплотьдо нуля, или резко возростать при относительной стабильности трудозатрат, илипри их росте. Динамика валового дохода является итоговой величинойразнонаправленного движения его составляющих. Проанализируем, как сокращаетсяприбыль и растут расходы на оплату труда. Возьмем первый вариант. Он характерендля предприятий, функционирующих в относительно стабильных условиях. Отчисленияв бюджет осуществляются из прибылей независимо от того, отчисляются они впроцентах от прибыли или от валового дохода.
Для предприятий, переходящих на выпуск новойпродукции, характерен второй вариант. Увеличивается доля трудозатрат в составевалового дохода, отчисления в бюджет в процентах от прибыли сокращаютсяпропорционально уменьшению величины последней. В то же время отчисления вбюджет в процентах от валового дохода неизменны и поэтому практически забираетсявся величина прибыли предприятия.
Для предприятий, осваивающих выпуск качественно новойпродукции, характерен третий вариант. Увеличиваются материальные расходы,увеличиваются и трудозатраты по сравнению с первым вариантом, прибыль резкосокращается. Если отчисления в бюджет осуществляются в процентах от величиныприбыли, то и они соответственно сокращаются. Если отчисления устанавливаются впроцентах к валовому доходу, то отчисления забирают всю величину прибыли ичастично осуществляются за счет средств на оплату труда. Посколькупредусматривается, что величина средств на оплату труда соответствуетобщественно необходимым издержкам воспроизводства рабочей силы, то в третьемварианте оплата труда ниже издержек воспроизводства. Данную ситуацию можноисправить, используя резервный фонд и систему кредитов, но это не выход изположения. В рыночной экономике это сразу негативно повлияет на состояниепредприятия. Нужно поддержание цен на необходимом для стабильной оплаты трудауровне, что уже доказана практика. Только при наличии рынка труда, потребления,средств производства, а также их сбалансированности можно достичь необходимогоуровня воспроизводства рабочей сипы.
Если посмотреть на первый и третий вариантысоотношения прибыли, средств на оплату труда к величине валового дохода с чистофискальной точки зрения, то существенной разницы между ними нет. Но в условияхнеобходимого соблюдения воспроизводственных пропорций лучшим является первыйвариант распределения прибыли. С точки зрения на производственный цикл, ещеодин момент усложняет использование механизма распределения валового дохода. Онсвязан с длительностью производственного цикла. Не возникает техническихпроблем при определении ежемесячной величины валового дохода и соответственноличных доходов работников, если цикл не превышает одного месяца. В другомслучае расчеты по валовому доходу реально можно произвести только в концеполугодия, года или нескольких лет (например, в тяжелом машиностроении,судостроении, турбостроении и других отраслях). К моменту завершения работрасчеты с работниками будут носить характер авансовых и фактически приближатьсяк распределению прибыли.
Система распределения, построенная на основе валовогодохода, ведет к исчезновению категории «себестоимость продукции». В условияхисчезновения категории «себестоимость» издержки производстватоваропроизводителя и общественные издержки производства товара на поверхностиявлений отразятся в одной-единственной форме — в цене.
К чему может привести отсутствие собственной формы выраженияиндивидуальных издержек производства товара? В этом качестве будет выступатьвеличина действительных материальных издержек и величина личных доходов,достигнутых в предыдущем производственном цикле. Все это приведет к отрывупроцессов формирования доходов от воспроизводственных характеристик:необходимого и прибавочного труде. В этих условиях адекватное функционированиевсей системы взаимосвязанных механизмов перехода к рынку кажетсяпроблематичным.
Таким образом, подытоживая сказанное, можно сделатьвывод, что в сложившейся в экономике Украины ситуации нет более важнойпроблемы, чем потребность заменить систему налогообложения доходаналогообложением прибыли. Но с введением в 1995 г. налога на прибыль не былозаметно сколько-нибудь существенных изменений в формировании местных бюджетов.
Сегодня налоговый вопрос находится в центре иэкономической, и политической жизни Украины. Налоги скрещивают интересыгосударства, производителя и миллионов людей особенно теперь, когда не хватаетнакоплений для нормального процесса воспроизводства, когда налоговая петляпривела к тому, что производить продукцию стало невыгодно. Вопросналогообложения можно решить только в комплексе с ценообразованием, реформойоплаты труда и изменения роли местных и региональных бюджетов в фискальнойполитике государства в целом.
Принятие и введение Закона Украины “О налогообложениидоходов предприятий и организаций” не разрешили проблему формирования налоговойсистемы, адекватной современной экономической ситуации. Анализ этогозаконодательства и первые месяцы его действия показали, что оно привело кзначительному снижению деловой активности, оттоку финансовых и материальныхресурсов с Украины, переходу предпринимателей к заключению теневых соглашений,что в конце концов подрывает формирование рыночных отношений нашего молодогосуверенного государства. Много критики со стороны юристов и экономистоввызывают принятие и введение в действие Законов Украины по вопросамналогообложения, поскольку они введены при явном нарушении принциповзаконности. Так, Закон «О налоге на добавленную стоимость» не былпринят Верховным Советом, а введен в действие Министерством финансов. Закон«О налогообложении доходов» принят 21 февраля, опубликован 18 марта,в введен в действие с 1 января 1992 г. Оба Закона существенно противоречатранее принятому Закону «О системе налогообложения». В соответствии сост. 10 этого Закона объектом налогообложения на добавленную стоимость должнабыть созданная в процессе производства товаров, работ и услуг добавленная стоимостьк цене приобретенных предметов труда, а в Законе «О налоге на добавленнуюстоимость» объектом налогообложения определены обороты с реализациивыполненных работ и предоставленных услуг.
Если в ст. 12 Закона «О системеналогообложения» объектами налогообложения названы конкретные виды доходовв виде доходов от ценных бумаг, паевого участия в совместных предприятиях,зрелищных и игровых мероприятий, а также доходов иностранных юридических лиц,то в Законе «О налогообложении доходов» объектом налогообложенияявляется валовой доход от всех без исключения видов деятельности.
Ситуации с принятыми Законами Украины противоречатранее продекларированным законодательством принципам построения системыналогообложения, прежде всего принципам стабильности, равнонапряженности,социальной справедливости и обязательности.
Взять, например, налог на добавленную стоимость,который является универсальным финансовым инструментом в условиях рынка. Онпомогает успешно регулировать фонд заработной платы, рентабельность, цены, атакже позволяет ликвидировать лишние звенья хозяйственного упражнения, возникающиепри прохождении товара от производства до потребления, Этот налог выполняетуказанные функции тогда, когда объектом налогообложения является добавленнаястоимость, то есть необходимый и прибавочный продукт. Налог на добавленнуюстоимость (НДС) дает возможность точно определить реальную стоимость каждоготовара. В существующем законодательстве льготы составляют до 1/3 ставки налога,это привело к перекосам экономических пропорций, поэтому необходимо сделатьминимальным количество льгот по НДС.
Действующий НДС исчисляется с оборота по реализациивсех товаров: и собственного производства, и приобретенных на стороне. Можнопрямо сказать, что он во многом похож на налог с продажи, только не 5 %, а 28%. Необходимо добавить, что сумма НДС должна быть тесно увязана с объемомнационального дохода, фондом заработной платы и потребления. На деле онпревратился в тормоз развития экономики, в инструмент управления, в исключительнофискальный метод получения дохода бюджета. Уверенно можно сказать, чтодействующая система налогообложения не обеспечивает выполнения возложенных нанее функций: стимулирования эффектного производства и предпринимательства,других положительных сдвигов в экономике и сбалансирования бюджета.
Украинская налоговая система формируется в сложный длястраны период перехода от административно-командной экономики до экономикирыночного типа, сопровождаясь кризисными явлениями практически во всех сферахобщественной жизни. Принятие и действие налогов носят непоследовательныйхарактер, что само по себе снижает эффективность и действенность любого изэлементов налоговой системы. Экономическая нестабильность предъявляетповышенные требования к устойчивости бюджетной системы. В этой ситуациипрофессиональность законодательей должна выразиться в умении найти оптимальноесоотношение уровней налоговых ставок, адекватных текущему моменту. Для созданияоптимальных налогов, на наш взгляд, наиболее важными являются следующиетребования:
а) налоговая структура должна способствоватьиспользованию налоговой политики с целью стабилизации, оздоровления и подъемаэкономики страны;
б) налоговая система должна быть справедливой, недопускать произвольного толкования, быть понятной налогоплательщикам;
в) налоги должны по возможности не влиять на принятиеразличными лицами экономических решений или такое влияние должно бытьминимальным;
г) сокращение издержек налогами на содержаниеадминистрации и соблюдение налогового законодательства;
д) использование налоговой политики для достижениясоциально-экономической цели необходимо свести к минимуму;
е) ставки налогов не должны превышать аналогичныеставки в соседних странах;
ж) система налогов должна иметь минимум необоснованныхльгот, быть увязанной с общей политикой ценообразования и ростом заработнойплаты;
з) налоги должны предоставлять больше свободыпредпринимательству, инвестициям, научно-техническому прогрессу.
Налоговая система может преследовать различные цели,которые не обязательно могут согласовываться между собой. Возникаютпротиворечия, поэтому и необходимо добиваться временного компромисса. Например,принцип равенства налогообложения требует усложнения административной системы и ведет к нарушению принципа нейтральности, а регулирующая функция налоговможет нарушить принцип равенства и справедливости.
Существует два подхода к реализации принципа равенстваи справедливости. Первый — основывается на принципе выгоды дляналогоплательщиков. Справедливой налоговой системой считается та, при которойналоги, уплачиваемые плательщиками, соответствуют пользе, получаемой от услуггосударства, или, прямо говоря, справедливость налоговой системы зависит отструктуры государственных расходов.
Второй подход основан на принципе “способности платить”,в соответствии с которым налоговая проблема рассматривается сама по себенезависимо от политики государственных расходов, то есть при данной потребностив налоговых поступлениях каждый налогоплательщик должен внести свою долю взависимости от способности платить. Оба подхода имеют мак свои преимущества,так и недостатки. Каждая из налоговых систем содержит элементы двух подходов.
При построении налоговой системы следует также принятьво внимание следующие наблюдения:
а) универсальный налог на потребление не влияет навыбор товаров, а акцизы влияют;
б) подоходный налог влияет на выбор между нынешним ибудущим потреблением, а универсальный не оказывает такого воздействия напотребление;
в) частичный налог на доходы капиталов нарушаетинвестиционный процесс;
г) при росте налоговых ставок эффективность налоговойсистемы сначала повышается и достигает своего максимума, а потом начинаетснижаться;
д) расходы прогрессивного подоходного налогообложениязначительно выше пропорционального.
Общие принципы построения налоговых систем находятконкретное выражение в общих элементах налогов, вмещающих субъект, объект,источник, единицу налогообложения, льготы и налоговую ставку.
Субъекты налога выступают или в виде налогоносителя,или конечного налогоплательщика, формально не несущего юридическойответственности, но фактически являющегося плательщиком через законодательноустановленную систему переложения налога.
Объектом или предметом налогообложения выступаютразличные виды доходов, товаров и услуг, а также разные формы накопленногобогатства или имущества. Отдельные формы этого дохода (заработная плата,прибыль, рента, процент) имеют самостоятельное значение и поэтому предметналогообложения и источник налога не всегда совпадают.
Принцип равенства и справедливости распределенияналогового бремени, составляющий базу теории конкретного построения налогов,лежит в основе построения налоговых ставок или величины налога на единицуналогообложения. В зависимости от принципа и характера предмета налогообложенияналоговые ставки могут быть твердыми (абсолютная сумма на единицуналогообложения) или процентными. Процентные ставки, в свою очередь, могут бытьпропорциональными и прогрессивными.
Налоговая политика в Украине должна содействовать,прежде всего, росту объемов накопления, созданию условий, облегчающихпредприятиям обновление основного капитала.
Еще 15 лет назад американский экономист, основательновой налоговой реформы в США, Леффьер доказал, что налоговые ставкивоздействуют на деловую активность (или налоговую базу), непосредственно влияяна экономические стимулы. Поэтому ставки налога новой налоговой системы сбалансовой прибыли должны быть на уровне 30-35 %, что отвечает интересампроизводителей и о чем свидетельствует мировая практика. Предприятиям и предпринимателям, занимающимся торгово-посреднической деятельностью, необходимо установитьналоги в размере 35-40 %, а налог на добавленную стоимость — 18-20 %.
Налоги — наиболее адекватный свободе хозяйственнойдеятельности метод взаимоотношений государства как с предприятиями, так и снаселением, наиболее демократичный способ экономического регулирования. Новаяналоговая система должна учитывать принципиальные изменения в жизни страны.Следовательно, необходимо создать более разветвленную, квалифицированнуюналоговую службу дня контроля и своевременной уплаты налогов, с возможностями(в случаях нарушения законодательства) вести следствие, обеспечить безопасностьдеятельности ее работников.
Новая бюджетная и налоговая политика должна бытьнаправлена на выход из глубокого финансового кризиса и в первую очередьукрощение инфляционных процессов и обеспечение бюджетных поступлений. Налоговыеи финансово-бюджетные рычаги в 1993 г. позволяют начать стабидизацию экономикиУкраины, преодлеть спад производства. снизить социальное напряжение. Однако этоможно реализовать только в условиях стимулирования увеличения производства, егоструктурной перестройки, внедрения новых технологий, приоритетного развитиясела, поддержки отдельных отраслей социальной и производственнойинфраструктуры, эффективного регулирования фондов потребления.
В переходный период формирования бюджетов на 1993 г.необходимо внедрить новый порядок кассового исполнения бюджета Украины наосновании контрольных показателей по доходам и расходам, исходя из имеющихся финансовых ресурсов. Необходимо сократить расходы на дотации и выплату разницв ценах на отдельные виды продукции и услуги. В то же время нужно усилитьгосударственную поддержку нетрудоспособных слоев населения, увязывая размерподдержки с изменением цен определенного перечня потребительских товаров.
В налоговой политике важно усилить заинтересованностьтоваропроизводителей в инвестировании капитала и его накоплении. Нужен переходот фискальной к регулирующей роли, к увеличению доходов бюджета за счет ростабазы налогообложения. Необходимо, прежде всего, уменьшить, или даже полностьюснять налоги на производственные инвестиции, использовать часть налога надобавленную стоимость для регулирования цен на продукцию животноводства,предоставить льготы по налогообложению предприятиям, а также лицам,занимающимся предпринимательской деятельностью по выпуску товаров народногопотребления и расширяющим масштабы производства. Для пополнения доходной частибюджета целесообразно ввести акцизный сбор на некоторые деликатесные изделия,видеотехнику и т. д., а также повысить ставки акцизного сбора на водочные итабачные изделия.
2.Формирование механизмамежбюджетных отношений в Украине.
Построение эффективной модели межбюджетныхотношений в Украине приобрела ныне по-настоящему актуальный характер, посколькустала с начала 2000 года одним из стратегических задач нашей страны. Финансоваястабилизация как одна из ключевых предпосылок предупреждения экономическогоспада и увеличение масштабов совокупного производства и потребление в Украинепредусматривает перестройку межбюджетных отношений и укрепление местныхфинансов. Проблема оптимизации организации взаимоотношений между бюджетамиразных уровней возникла в связи с несогласованием интересов органов центральнойвласти и территориального самоуправления относительно распределения расходныхполномочий и финансового их обеспечения. Отсутствие научной экономической базы,которое давало бы возможность немедленно решить разногласия между субъектамигосударственного управления по поводу целесообразности и эффективностипредоставление населению страны общественных благ и услуг любой из звеньевбюджетной системы, тормозила проведения реформ из усовершенствования моделиформирования местных бюджетов без адекватного учета потребностей местных общини их объединений.
Разработкойнаучных подходов к формированию отдельных элементов механизма межбюджетныхотношений занимались ученые-экономисты многих стран. Тем не менее среди этихнаучных работ не встречаются теоретические наработки, что содержали быинструментарий и методологическую базу механизма, с помощью которогоуравновешивается бюджетная система страны, достигается наиполнейшее предложениеобщественных услуг за счет собранных налоговых и неналоговых платежей. Разработкатакого механизма дает возможность заложить в будущую модель межбюджетныхотношений концептуальные подходы, которые определяются основоположнымипринципами экономической политики, принятой правительством страны.
Межбюджетныеотношения, по определению В.Опарина, В.Мальковая и С.Кондратюка, есть«внутренними бюджетными потоками, которые отображают перераспределениедоходов и расходов между бюджетами». С точки зрения К.Лайкама,межбюджетные отношения включают:
— деление и правовое закрепление между дифференцированнымиуровнями ответственности за выполнение отдельных социальных и экономическихфункций;
— определение величины расходов, которые обеспечиваютвыполнение полномочий, закрепленных за каждым уровнем бюджетной системы;
— установление и правовое закрепление источников доходовбюджетов всех уровней;
— все формы поддержки регионов.
Западные представители экономической науки большейчастью используют не термин «межбюджетные отношения», а понятие«внутренние межправительственные финансовые отношения» или«межуровневые фискальные связи», так как, по их мнению, они наиболееточно выражают субъектно -объектный аспект исследуемых взаимных контактов.Обращается внимание на то, что эти отношения возникают и функционируют всистеме государственного управления по вертикали и что исходные предпосылкирегламентируются объемами функциональных обязанностей и задач любого из уровнейпубличной власти. Взаимодействие и сотрудничество между ними осуществляется напартнерской основе с учетом финансовых возможностей любого из региональныхобразований.
Для реализации финансовой политики в сфере межбюджетныхотношений, успешного ее воплощение в жизнь используется механизм, которыйпредставляет собой совокупность способов организации межбюджетных отношений,которые используются для обеспечения благоприятных условий экономического исоциального развития. Этот механизм включает модели и формы, методы иинструменты, а также институционально – правовые структуры организации межбюджетныхотношений (Рис.1)
Механизм межбюджетных отношений Модели межбюджетных отношений Формы межбюджетных отношений Методы межбюджетных отношений Инструменты межбюджетных отношений Институционально – правовые структуры
Рис.1 Структурные элементы механизма межбюджетных отношений.
Модель межбюджетных отношений — это институциональныйподход к определению организационных основ взаимоотношений с политикойправительства или региональной администрации в решении вопроса распределениядоходов и расходов за уровнями бюджетной системы. Её разработка зависит от финансовойполитики центрального руководства, которая базируется на основных постулатахстратегии образование государства. Следует различать две основных модели межбюджетныхотношений: централизованную и децентрализованную.
Важносразу указать, что названные модели отображают преобладания централизованной идецентрализованной основ в управлении межбюджетными отношениями. Они имеютаналитическое и прикладное значения. Преобладание в механизме той или другоймодели формирует набор всех следующих его элементов (методов, форм,инструментов). Централизованная модель межбюджетных отношений базируетсяна ряде принципов, среди которых наиболее характерными есть такие:
1. ограничение прав местных органовформировать собственные бюджеты;
2. отсутствие или формальное наличиераспределения функциональных обязанностей между звеньями государственногоуправления;
3. подчинение региональных интересовнациональным потребностям;
4. авторитарное со стороныгосударства распределение налоговых полномочий и предоставление финансовойпомощи местным органам власти;
5. зависимость от формыгосударственного порядка.
К числу стран, модель межбюджетных связей которыхотвечала этим принципам, принадлежали Советский Союз, ПНР, НРБ и прочие странысоцлагеря. Их бюджетная политика основывалась на тотальной роли государства,которое охватывало все стороны хозяйственной и социальной жизни общества.Формирование местных бюджетов осуществлялось в неразрывной связи с центральнымбюджетом в рамках консолидированного бюджетного плана.
Положительными чертами централизованной модели межбюджетныхотношений есть единство организации управление, повышение организующейспособности бюджетной системы командной экономики, направление финансовыхресурсов на ускорение достижения установленных целей. Такая модель улучшаетконтроль и координацию специализированных расходных полномочий местных органоввласти, уменьшает количество и масштабы ошибочных решений, принятых нанижестоящем уровне относительно распределения средств в рамках установленнойдля них компетенции. Централизованное управление межбюджетными отношениями даетвозможность предупредить ситуации, когда одни органы местного самоуправленияувеличивают объемы своих бюджетов и обеспечивают возрастание уровня жизньнаселение, которое проживает на подчиненной им территории, в то время какдругие регионы, не имея достаточной ресурсной базы, еле-еле сводят концы сконцами для финансирования минимальных потребностей членов своей территории.
Централизованной модели присущи и отрицательные черты,которые обуславливают пренебрежение интересами отдельных граждан и социальныхгрупп. Вследствие сосредоточения управления в одних руках происходит перегрузкацентральных органов власти, которое приводит к послаблению эффективности ихдеятельности. Кроме того, не учитываются местные интересы, которые часто служатпричиной авторитарной бюрократии, возникает ослабление финансового обеспеченияразвития собственной финансовой базы, появляется уверенность в том, что прилюбой ситуации бюджет региона будет сбалансирован.
Диалектически связанной с централизованной системой межбюджетныхотношений есть модель их децентрализованного регулирования.
Децентрализованная модель основывается на такихпринципах :
1. невмешательство государства вбюджетный процесс муниципалитетов и регионов;
2. четкое законодательноеразмежевания расходных полномочий между разными уровнями управления;
3. соблюдение интересов членовтерриториальных общин и их объединений, принимая во внимание целыеправительства;
4. целенаправленность развитияфинансовой автономии местного самоуправления;
5. осуществление распределениядоходных источников на основании бюджетных соглашений;
6. независимость от формыгосударственного устройства.
Политической предпосылкой установлениядецентрализованной модели межбюджетного сотрудничества есть обеспечениедемократических прав для граждан страны и их территориальных объединений. Пословам А. Гальчинського, «в структуре саморазвития общества и егоэкономической системы демократия есть механизмом, который берет на себяопределяющие функции в решении спешных проблем развития, которые выдвигаетжизнь. Без демократии функционирования такого механизма невозможно». Такоепонимание роли демократических основ управление развитием общества служитпервым и основным аргументом в пользу децентрализованной модели межбюджетныхотношений.
Одним из основных недостатков децентрализованноймодели межбюджетных отношений есть осложнение координации действийправительства для достижения макроэкономических целей и обеспечения балансафинансовых возможностей в государстве. Для управления межбюджетными отношениямив децентрализованном порядке необходимо большое количество информации ивследствие этого возникают сложности в процессе принятия решений. Автономноеразвитие местного бюджетного хозяйства, как убеждает практика, не всегдаучитывает цели государственного значения, которое поясняется существованиемрегионального сепаратизма в проведении местными органами собственнойсоциально-экономической политики.
В Украине была принята децентрализованная модель межбюджетныхотношений, в связи с чем в меру расширения бюджетных прав местных сообществсущественным образом повысился удельный вес местных бюджетов в общей массегосударственных расходов.
Построение эффективного механизма межбюджетныхотношений невозможно без оценки и подбора эффективных методов, под которымиследует понимать способы влияния этих отношений на социально-экономическоесостояние в регионе. К числу методов принадлежат собственные доходы,закрепленные доходы, регулирующие доходы, трансфертирование, изъятие средств икредитование, функциональный, делегирующий и балансовый методы.Централизованная модель отдает предпочтение в управлении межбюджетнымиотношениями в части доходного обеспечения трансфертному методу и методурегулирующих доходов; децентрализованная модель более склонна к использованиюметода собственных и закрепленных доходов; децентрализованная модель склонна киспользованию метода собственных и закрепленных доходов. В расходном планецентрализма присущий делегирующая методика распределения ответственности запредоставление государственных услуг, если все функции нижних уровнейисполнительной власти направляются сверху вниз; децентрализованная модель основываетсяна функциональном методе, который предусматривает конкретное разграничение компетенциии расходных полномочий между всеми уровнями власти, но при этом допускается введение делегирования некоторых расходных полномочий, которое обеспечиваетгибкость механизма межбюджетных отношений.
3. Усовершенствованиемеханизма межбюджетных взаиморасчетов.
Степень самостоятельности регионов относительноформирования и использования бюджета определяется соотношением задач, которыевходят в их компетенцию (тоесть решаются органами регионального и местногосамоуправления под собственную ответственность), и задач, которые выполняютсявышестоящими органами власти или по их поручению. При распределении задач ифункций должны решаться и вопросы распределения доходов и расходов междуцентральным и местными бюджетами, а также между местными бюджетами одногоуровня.м
Что же касается взаимоотношений местных бюджетов сгосударственным бюджетом, а также бюджетов базового уровня с региональными втой части, которая не обеспечивает покрытия норматива средствами местныхбюджетов, то их следует строить на основе прямых бюджетных дотацийнепосредственно каждому бюджету. Для решения этого вопроса целесообразно былобы создать фонд финансового выравнивания. Такой фонд может создаваться из частизапланированных превышений доходов над расходами, а также за счет отчислений отналогового пула.
Наданном этапе одним из государственных налогов, что можно внести в пул, мог быслужить налог на добавленную стоимость, как наиболее стабильный источникбюджетных поступлений. Величина ставки отчислений от пула могла бы определятьсясоответственно принципу равномерности: темпы возрастания доходной частиместных бюджетов за учетом дотаций должны были б отвечать динамике возрастаниядоходной части госбюджета за вычитанием суммы дотаций.
При формировании трансфертного фонда отнюдь нельзя выходить из цели достижения полного финансового выравнивания, поскольку этоснижает стимулы местных коллективов улучшать свое финансовое состояние.Учитывая это обстоятельство, часть плановых превышений доходов над расходамидолжна оставаться в распоряжении органов местного самоуправления ииспользоваться на дополнительные собственные потребности, такие как инвестиции,капитальные ремонты и т.п… Эти ресурсы можно использовать и на возрастаниестандарта услуг, которые предоставляются. Кроме того, определеннаядифференциация величины бюджетных расходов желательна учитывая необходимостьинтереса органов местного самоуправления максимизацией собственных доходов, таккак полное равенство оказывает содействие пассивности и ожиданию на помощьизвне.
Развитие прозрачного механизма распределениятрансфертного фонда может включать в себя несколько важных моментов.
Во-первых,заслуживает особого внимания принцип распределения фонда трансфертов наотдельные контингенты соответственно видам территориальных объединений с цельюучета отличий в их финансовых потребностях и финансовом потенциале. Трудносказать, сколько таких контингентов может быть в Украине, но логическипредположить, что целесообразно было бы иметь отдельные фонды, по крайней мере,для наибольших городов, других территориальных общин, районов и областей.Пропорции распределения трансфертного фонда между контингентами могли быуточняться ежегодно.
Применение такого подхода даст возможность отказатьсяот многоступенчатого (а потому непрозрачного) распределения государственныхдотаций, если их получают области, которые потом распределяют их междурайонами, а уже те — между территориальными общинами. Если территориальнаяобщина определяется в Украине за первичное звено местного самоуправления, тоименно она может непосредственно получать дотационные средства из госбюджета всоответствии с определенными критериями. Что же касается коллективов болеевысокого уровня (район, область), то они, кроме получения государственныхдотаций, могли бы получать отчисление от части доходов территориальныхколлективов на финансирование общественных услуг, которые имеют общий интересдля включенных к административно-территориальной единице территориальных общин.
Во-вторых,опыт зарубежных стран убеждает, что на первые 3-5 лет достаточными являютсяупрощенные схемы распределения дотаций. То есть последовательность осложнениямеханизма распределения имеет такой вид: национальное распределение дотаций (тоесть без коррекции, просто соответственно численности жителей) — внедрениебазовых коэффициентов коррекции финансовой потребности, чтобы предоставитьгородам возможность покрывать свои затраты, объединение выравнивания зазатратами с выравниванием за доходами — дальнейшее осложнение механизма за счетвнедрения дополнительных критериев коррекции нормированных расходов. Иначеговоря, наиболее продуктивным подходом было бы последовательное движение отпростейшей модели к более осложненной. Помимо всего прочего, максимальноеупрощение расчетов существенно снизит роль личного фактору вовнутригосударственных финансовых отношениях.
В-третьих,опыт развития местных финансов в развитых странах подтверждает также значимостьраспределения дотаций на общие и целевые. В первые годы реформирования должныдоминировать целевые дотации, а с обретением необходимого опыта управленияместными бюджетами и улучшением финансового состоянияадминистративно-территориальных единиц их частица должна постепенно снижаться.
Такое ограничение свободы использование средстваусматривается довольно мотивированным. В конце концов, ситуация синфраструктурой городов и сел в Украине довольно неутешительная. При этомочевидна постоянная тенденция к резкому сокращению расходов, которые можноотнести к инвестиционным. Из этих соображений вытекает: едва ли в процессеразвития системы финансового выравнивания можно ограничиваться только общимидотациями, которые практически стопроцентно поступают в текущий бюджет. Поэтомунеобходимо разработать механизм предоставления целевых (инвестиционных)дотаций, который будет стимулировать инвестиционную деятельность местныхколлективов. При этом очень интересным есть паушальний подход к ихраспределению, который будет стимулировать кооперацию территориальных общин сцелью объединения их средств.
В конце концов, надо создавать нормативную базу сцелью правового оформления системы финансового выравнивания. Она имеет чётчеопределить компетенцию местных органов власти и государства, разграничиватьисточники их доходов. Целесообразно было бы принять специальный закон о местномбюджете, где были бы четко определенные основные доходы и расходы местныхбюджетов, порядок их выполнения и т.п., рамочный закон об основахпредоставления бюджетных трансфертов. Возможно, необходимы и специальные законыгде бы определялось, в каких случаях и какие виды бюджетных трансфертов могутполучать местные коллективы, какова процедура предоставления их, контроля заиспользованием и т.п..
Создание мобильной системы финансового выравниванияместных бюджетов может оказывать содействие увеличению уровня возрастаниебюджетных расходов на функционирование и развитие сферы материальных услуг длянаселения, а также хозяйственной активности районов.
Вывод
Становлениеи развитие в Украине рыночной инфраструктуры существенно изменяютэкономическую, информационную и правовую среду функционирования предприятий,содержание их финансовой деятельности и взаимоотношения с бюджетом.
Исследоваввопросы совершенствования взаиморасчётов с бюджетом, можно сделать следующиевыводы:
— основным плательщиком налогов в бюджет страны являютсяпредприятие. Именно от того как они эффективно работают и зависит наполнениебюджета и благосостояние граждан;
— распределение дохода между предприятием и бюджетомвсегда осуществляется из величины прибыли;
— сегодня налоговый вопрос находится в центре иэкономической, и политической жизни Украины. Налоги скрещивают интересыгосударства, производителя и миллионов людей особенно теперь, когда не хватаетнакоплений для нормального процесса воспроизводства, когда налоговая петля привелак тому, что производить продукцию стало невыгодно. Вопрос налогообложения можнорешить только в комплексе с ценообразованием, реформой оплаты труда и измененияроли местных и региональных бюджетов в фискальной политике государства в целом.
— построение эффективной модели межбюджетныхотношений в Украине приобрела ныне по-настоящему актуальный характер, посколькустала с начала 2000 года одним из стратегических задач нашей страны;
— для реализации финансовой политики в сфере межбюджетныхотношений, успешного ее воплощение в жизнь используется механизм, которыйпредставляет собой совокупность способов организации межбюджетных отношений,которые используются для обеспечения благоприятных условий экономического исоциального развития.
Список использованной литературы
1. Опарін В.М., Малько В.І.,Кондратюк С.Я. Бюджетна система: Навч.-метод. посібник для самост. вивч. диск.– К.: КНЕУ. – 2000.;
2. Лайкам К. Оптимизацияраспределения налогов между уровнями бюджетной системы / Вопросы экономики. –1998. — №10. – с.139;
3. Годме П.М. Финансовое право: Пер.с франц. – М.: Прогресс. – 1978.;
4. Гальчинський А. Україна: поступ у майбутнє. – К.: Основи. –1999;
5. Демченков В.С.Регулирование местных бюджетов: распределение доходов между бюджетами. – М.:Финансы.-1975;