Курсовая работа
Проблемы разработки и реализации финансовой политикимуниципального образования на примере г.Пенза.
.
Содержание:
ВВЕДЕНИЕ
ГЛАВА 1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ФИНАНСОВОЙПОЛИТИКИ
1.1. Сущность финансовой политики
1.2. Механизм и инструменты реализации финансовойполитики
1.3. Зарубежный опыт реализации финансовойполитики.
ГЛАВА 2. СПЕЦИФИКА МУНИЦИПАЛЬНОЙ ФИНАНСОВОЙПОЛИТИКИ
2.1. Характеристика МО г. Пензы
2.2. Финансовая политика муниципальногообразования
2.3. Бюджет муниципального образования г. Пензы
ГЛАВА 3. СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ ФИНАНСОВОЙ ПОЛИТИКИ
МО г. ПЕНЗЫ
3.1. Анализ финансовой политики МО г. Пенза
3.2 Совершенствование управления финансово –бюджетной политики МО Пензенской области
3.3. Совершенствование финансовой политики МО.
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ
Введение
Представленная работапосвящена проблеме эффективного управления местными финансами на примереместных бюджетов Российской федерации и в частности бюджета г. Пензы.
Цель данногоисследования: Поиск путей совершенствования финансовой политики муниципальныхобразований.
Задачи:
1. Изучение основныхметодов и механизмов финансовой политики.
2. Анализсовременных проблем реализации финансовой политики МО.
3. Анализ финансовойполитики МО г. Пензы.
4. Выявление путейсовершенствования финансовой политики МО г.Пензы.
Висследовании применен диалектико-материалистический метод, включающийисторический способ познания, метод восхождения от абстрактного к конкретному.На разных этапах исследования в зависимости от поставленных целейиспользовались методы сравнительного анализа, структурного, функционального исистемного подходов, методы экономико-математического моделирования, методыстатистического анализа
Информационно-эмпирическуюбазу исследования составляют официальные статистические данные Министерствафинансов РФ,. Госкомстата РФ, администрации г. Пензы, статистические сборники, монографии,научные публикации и материалы периодической печати.
Объект исследования: финансоваяполитика муниципальных образований.
Предмет исследования: финансоваяполитика МО г. Пензы.
Актуальность исследования.Проблема формирования и реализации муниципальной финансовой политики сталаактуальна в Российской Федерации в условиях выделения в 1990-х годах местногосамоуправления в самостоятельный субъект правовых и финансовых отношений.Реальное расширение полномочий местных органов власти произошло на фоне распадаадминистративной вертикали управления. В ходе последовавшей эволюции межбюджетныхотношений решение задач по обеспечению жизнедеятельности населения в большейчасти было переложено на муниципалитеты. Расширение расходных обязательств безреального обеспечения финансовыми ресурсами привело к неспособности местныхвластей самостоятельно выполнять возложенные на них функции. Поэтому в настоящеевремя назрела необходимость: проведения реформы местного самоуправления,которая позволила бы четко разграничить доходные и расходные полномочия междувсеми уровнями власти. Решению этого вопроса посвящена работа Комиссии поразграничению полномочий при Президенте РФ. Проект новой редакции Закона «Обобщих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»предусматривает преобразование финансовых основ местного самоуправления, что означаетповышение требований к эффективности управления финансовыми ресурсами местныхорганов власти. Основой финансовых ресурсов города служит местный бюджет. Вданном аспекте эффективное управление включает два взаимосвязанных элемента: во-первых,оптимальное распределение финансовых ресурсов посредством бюджетных инструментов,под которыми понимаются направления и способы осуществления муниципальныхрасходов, во- вторых, меры по максимальному наполнению доходной части бюджета
ГЛАВА 1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ ГОСУДАРСТВЕННОЙФИНАНСОВОЙ ПОЛИТИКИ
1.1. Сущность финансовой политики.
Финансовая политика — этоцеленаправленная деятельность государства по использованию финансовой системыили совокупность государственных мероприятий, направленных на мобилизациюфинансовых ресурсов, их распределение и использование для выполнения государством его функций.
— обеспечение соответствующими финансовыми ресурсами реализации той или иной государственной программы экономического и социального развития то естьсохранение в данном государстве системы общественных отношений.
Воздействие финансовойполитики на экономику и социальное развитие общества требует, чтобы финансоваяполитика осуществлялась на основе научно обоснованной теории. Опытэкономического развития показал, что отрыв финансовой политики от Главная задача финансовой политики экономики сдерживает реализацию тех задач,которые требуется решать для развития общества.
Научный подходпредполагает:
1. Соответствиефинансовой политики объективно закономерному развитию производства, поэтомуважное значение имеет наличие достоверной информации.
Такая информация должнанести сведения о процессах происходящих в экономике, в социальной сфере иотражать результаты проводимых мероприятий. Информация составляет базу длявыработки эффективной финансовой политики. Необходимость соблюдения принциповобратной связи — основа правильности финансовой политики.
Общеенаправление финансовой политики должно ориентироваться на повышение экономическойэффективности и иметь своей целью рост объема и эффективности использованияфинансовых ресурсов. Рост показателя финансоотдачи свидетельствует одейственности финансовой политики. При выработке финансовой политики учитываютусловия и мероприятия, которые проводились с учетом специфики каждогоконкретного этапа развития экономики страны. Если не учитывать финансовыересурсы, то это приведет к бюджетному дефициту. При разработке финансовойполитики необходимо учитывать опыт и использовать условия конкретные для даннойситуации, поскольку копирование чужого опыта не дает действенных результатов в каждой конкретной ситуации.
2. Решения должныприниматься на основе расчета и четкого предвидения последствий проводимыхмероприятий.
3. Важным требованиемявляется соблюдение комплексного подхода к проведению и выработке финансовойполитики. Координация должна быть направлена на решение основных задач. Важноучитывать ценовую, заработную и кредитную политику. Если нет согласованности, тонельзя достигнуть и положительных результатов. Финансовая политика, являясьсоставной частью экономической политики, имеет специфические для нее способы иметоды решения поставленных задач. Могут использоваться разные пути достижениярезультатов: прогнозирование и изучение результатов мероприятий.[1]
Содержание финансовойполитики определяется её основными звеньями:
1. Выработка научно обоснованных концепций развития финансов. На основании изучения требований экономических законов, анализа состояния развития хозяйства, перспектив развития производительных сил и производственных отношений, потребностей населения формируются финансы, то есть создается концепция развития финансов на определенное время;
2. Определение основных направлений использования финансов на перспективу и текущий период: определяютпутем достижения поставленных целей, учитывают международные факторы, предполагают возможности роста финансовых ресурсов;
3. Осуществление практических действий, направленных на достижение поставленных целей.
В зависимости отдлительности периода и характера решаемых задач финансовая политика подразделяется на финансовую стратегию и финансовую тактику.
Финансовая стратегия - долговременный курс финансовой политики, рассчитанный на перспективу ипредусматривающий решение крупномасштабных задач, определенных экономической и социальной стратегией. В этот период прогнозируются основные тенденции развития финансов, формируются концепции их использования, намечаются принципы ограничения финансовых отношений (налоговая политика), решается вопрос о необходимости концентрации финансовых ресурсов натех направлениях экономики, которые разработаны и приняты экономическойполитикой. Следовательно, финансовая политика, как составная частьэкономической политики, решает задачи изыскания, концентрации и аккумуляциифинансовых ресурсов и их распределения по направления развития, которыевырабатываются экономической политикой.
Финансовая тактика — направлена на решение задач конкретного этапа развития общества, путем своевременногоизменения способов организации финансовых связей, перегруппировки финансовыхресурсов. При относительной стабильности финансовой стратегии финансоваятактика должна быть более гибкой, так как она определяется подвижностьюэкономических условий и социальных факторов.
Стратегияи тактика финансовой политики взаимосвязаны. Стратегия создает благоприятныевозможности для решения тактических задач.
Сама по себе финансоваяполитика не может быть плохой или хорошей. Она оценивается в соответствии стем, насколько она соответствует интересам общества (или определенной егочасти) и насколько она способствует достижению поставленных целей и решениюконкретных задач.
Результативностьфинансовой политики тем выше, чем больше она учитывает потребности общественногоразвития, интересы всех слоев и групп общества, конкретно — историческиеусловия и особенности жизни.
Финансовое положение страны характеризуется рядом показателей:
- валовой национальный продукт (ВВП) или национальный доход (НД) — главные источникифинансовых ресурсов;
· -объем инвестирования;
· -темпы обновления основных фондов;
· -рост производительности труда;
· -жизненный уровень населения;
· -дефицит государственного бюджета (должен быть не более 3%).
Финансовые стимулы — это экономические рычаги, действие которых связано сматериальными интересами субъектов хозяйствования.
Группыфинансовых стимулов:
1.Финансовые стимулы, которые позволяют обеспечить выбор наиболее эффективныхнаправлений инвестирования ресурсов в общественное производство. В этой связиважно правильно разработать целевые программы и обеспечить их достаточнымиресурсами (с помощью бюджета).
При выборе основныхнаправлений инвестирования средств большое внимание уделяется показателямфинансоёмкость и финансоотдача. Они являются критериями для выработки целевыхпрограмм.
Финансоёмкость- какое количествофинансовых ресурсов требуется на выполнение той или иной программы.
Финансоотдача- количество прибылиполучаемой на вложенные ресурсы. Основной задачей является снижениефинансоемкости и повышение финансоотдачи в общественном производстве. При этомнеобходимо помнить, что важным резервом роста финансовых ресурсов выступаетулучшенная воспроизводственная структура финансовых ресурсов стоимостиобщественного продукта.
Так как основнымисточником финансовых ресурсов является добавочный капитал (прибыль), то чемвыше доля прибыли в стоимости общественного продукта, тем выше резервы ростафинансовых ресурсов.
2. Использованиеспециальных поощрительных фондов.
3. Финансовые стимулы,связанные с бюджетными методами интенсификации производства.
Проводя активную финансовую политику, государство может использовать бюджетные доходы ирасходы для стимулирования производства.
Чтобы бюджетные доходы превратились в бюджетные стимулы, нужно, чтобы каждый вид платежавыполнял не только фискальную, но и стимулирующую функцию.
4. Специальные финансовыельготы и санкции.
Для реализациифинансовой политики и успешного проведения её в жизнь используется финансовыймеханизм, который представляет собой совокупность способов организацииотношений, изменяемых обществом в целях обеспечения благоприятных условий дляэкономического и социального развития.
Государство на основе объективных законов определяет формы и методы распределения стоимости валового национального продукта национального дохода. Государство определяет налоги,принципы к направления использования финансовых ресурсов, амортизационнуюполитику. Государство осуществляет планирование и прогнозирование, нормативно оформляяспособы организации финансовых отношений. При этом важное значение имеетконтроль.
1.2 Механизмы финансовойполитики.
Финансовые механизмы делитсяна:
· - финансовыймеханизм организаций;
· - страховоймеханизм;
· - механизмфункционирования государственных органов;
· — кредитную политику.
Государствоустанавливает способы организации финансовых отношений и фиксирует эти способыв нормативных актах и финансовым правом. Финансовый механизм и финансоваяполитика тесно связаны с финансовым правом. Наличие юридических норм позволяетустановить единые требования во всей финансовой системе. Финансовое правоявляется инструментом формирования и проведения финансовой политики и оказываетвлияние на экономическую политику.
Можно схематическиизобразить эти связи:
1. Использование финансовчерез познание возможностей этой категории.
2. Правовое оформлениефинансовой политики.
3. Развитие и реализацияприемов и методов решения задач.
4. Финансовое правоосуществляет регламентацию финансовых отношений.[2]
Финансовая политика насовременном этапе. Впроцессе работы государство решает противоречивые задачи, следовательнофинансовая политика должна быть балансирующей. Основными направлениямифинансовой политики в современных условиях являются:
1. проведениемероприятий по переводу предприятий па рыночные отношения;
2. преодолениекризисного состояния финансов и оздоровление денежно- кредитной системы;
3. комплекс мер посоциальной защите населения.
В условиях перехода крыночной экономике основными направлениями финансовой политики являются:
— разумная приватизациягосударственного сектора;
— дальнейшее развитиеантимонопольной политики;
— совершенствование действующей налоговой системы;
— финансовое обеспечениеконверсии;
— развитие финансовогорынка;
— ликвидация бюджетногодефицита;
— сокращение внутреннегои внешнего долга.
Структура финансовогомеханизма отражаетфинансовую систему с позиции группировки финансовых отношений и состоит из 5взаимосвязанных блоков.
· систему расчетов
· аренду
· страхование
· залоговые операции
· траст
· лизинг
· факторинг Блок 1. Финансовыеметоды — способы воздействия финансовых отношений на хозяйственный процесс.Включает в себя:
· планирование
· прогнозирование
· самофинансирование
· инвестиционнуюпрограмму
· кредитование
· выпуск ценныхбумаг
· налогообложение
Блок 2. Правовое обеспечение:
· правовые акты;
· законы;
· указы;
· постановленияПравительства;
· приказы,распоряжения, письма Минфина и т.п.
Блок3. Финансовые рычаги:
·
· цена
· арендная плата
· дивиденды
· процентная ставка прибыль
· доход
· амортизационныеотчисления
·
· дисконт финансовые санкции
Блок 4. Нормативное обеспечение:
· инструкции
· методическиеуказания
Блок 5. Информационноеобеспечение:
· компьютерныепрограммы
· бухгалтерскаяотчетность
· статистическаяотчетность
1.3. Современнаяфинансовая политика государства
Государственная финансовая политика —понятие многоплановое. И если в целом ее сфера определяется параметрами участиягосударства в управлении экономикой и социальной сферой, исходя изгосподствующих на отдельных исторических этапах развития общества теоретическихконцепций, дифференциация ее по элементам стоимостных отношений зависит отразвитости финансовой системы и меры самостоятельности отдельных ее звеньев.
Как правило, в составе финансовойполитики выделяют, как относительно самостоятельные, бюджетную икредитно-денежную политику.
Под бюджетной политикой понимаютопределение государством
• источников формирования доходовгосударственного бюджета;
• приоритетных направлений расходовбюджета;
• допустимых пределовразбалансированности бюджета;
• источников финансированиябюджетного дефицита;
• принципов взаимоотношений междуотдельными звеньями бюджетной системы.
В свою очередь, в составе бюджетнойполитики приобретают относительную самостоятельность налоговая политика,инвестиционная политика, политика управления государственным долгом, политикабюджетного федерализма. Налоговая политика определяет выбор состава налогов,размера их ставок, льгот и санкций по каждому виду налогов. Одновременноустанавливается мера конфискационной или стимулирующей направленности какналоговой системы в целом, так отдельного налога.
Под кредитно-денежной политикойпонимают обеспечение устойчивости денежного обращения через управлениеэмиссией, регулирование инфляции и курса национальной денежной единицы;обеспечение своевременности и бесперебойности расчетов в народном хозяйстве и вразличных звеньях финансовой системы через регламентацию и регулированиедеятельности банковской системы; управление деятельностью финансового рынкачерез регламентацию эмиссии и размещения государственных и корпоративных ценныхбумаг и регулирование их оборота (курса покупки и продажи), через упреждающееповышение или понижение Центральным банком ставки рефинансирования, что влияетна уровень доходности на рынке ГКО—ОФЗ, и регулирование уровня доходности прирепатриации капиталов нерезидентов.
В кредитно-денежной политике относительнуюсамостоятельность приобретают эмиссионная политика, ценовая политика, валютнаяполитика, кредитная политика — а в ней, в свою очередь, например, процентнаяполитика и инвестиционная политика. Следует отметить, что если в практикебюджетных отношений под инвестициями понимают финансирование прироста имодернизации основных фондов, то в банковской практике под инвестициямипонимают формирование портфеля ценных бумаг.
Вопрос о включении кредитно-денежнойполитики в состав финансовой политики не бесспорен, но их взаимосвязь и взаимозависимость бесспорны.
Все большее приобретает международнаяфинансовая политика. В ее основе лежит управление валютно-финансовыми и кредитнымиотношениями в сфере международных отношений, связанных как с международнымразделением труда, с формированием и погашением государственного долга, так и сучастием в деятельности международных организаций, в том числе и в международныхфинансовых организациях.
ГЛАВА 2. СПЕЦИФИКА МУНИЦИПАЛЬНОЙ ФИНАНСОВОЙПОЛИТИКИ
2.1 Характеристика МО г. Пенза.
В настоящее времяПензенская область представляет собой промышленно- аграрный регион страны.
Промышленность — ведущаяотрасль экономики области, влияющая на социально-экономическое состояние Пензенскогорегиона. В составе промышленного комплекса — более 1500 предприятий. Впромышленности производится до четверти объемов валового региональногопродукта, работают около 100 тысяч человек. Доля промышленности в налоговыхдоходах области составляет около 45% процентов.
Промышленноепроизводство области представлено следующими отраслями:электроэнергетика, топливная, черная металлургия, химическая и нефтехимическая,машиностроение и металлообработка, лесная, деревообрабатывающая ицеллюлозно-бумажная, строительных материалов, стекольная и фарфорово-фаянсовая,легкая, пищевая, мукомольно-крупяная и комбикормовая.
Агропромышленный комплексПензенской области (АПК) представлен совокупностью отраслей экономики,обеспечивающих производство сельскохозяйственной продукции, ее переработку ивыпуск продуктов питания, а также реализацию их потребителям. АПК занимает одно из ведущих мест среди отраслей материального производстваобласти. В нем производится около одной пятой части валовой региональнойпродукции. От его состояния зависит продовольственная самодостаточность исоциальное развитие села.
Природно-климатическиеусловия позволяют сельскому хозяйству области специализироваться напроизводстве зерна, подсолнечника, фабричной сахарной свеклы, мяса крупного рогатогоскота, свиней и птицы, молока, яиц.
Область является крупнымпроизводителем продуктов питания и относится к тем регионам России, которыепочти полностью обеспечивают потребности населения за счет собственногопроизводства.[3]
2.2 Финансоваяполитика муниципальных образований.
Местныефинансы в экономике города. Местный бюджет. Основной задачей демократическогогосударства является создание наиболее благоприятных условий для реализации прави свобод его граждан. При этом вопрос рационального государственного устройствасводится к созданию такой системы власти и управления, при которой эта задачарешалась бы наиболее эффективно. Объективно существуют проблемы, которые могутбыть решены только на общегосударственном уровне с привлечениемцентрализованных средств и ресурсов. К таким проблемам следует отнестиобеспечение территориальной целостности, независимости, создание единойправовой базы, разработку и реализацию государственной политики вовнешнеполитической и внешнеэкономической областях, конституционное признание игарантии основных прав и свобод граждан, принятие и реализацию государственныхпрограмм в области науки, культуры, образования, здравоохранения, социальнойзащиты, правопорядка и безопасности и т.п. Но в то же время реализация многихиз перечисленных задач, обеспечение определенного уровня жизни населенияосуществляется не в государстве вообще, а в конкретных территориальныхобразованиях компактного проживания граждан — муниципальных образованиях.Вопросы и задачи, решаемые в рамках подобных образований, обычно относятся ккомпетенции местного самоуправления. Именно здесь должны быть созданы условиядля реализации гарантированных государством прав и свобод, а также обеспечена возможностьблагоустроенного проживания. Здесь необходимо обеспечивать их безопасность,предоставлять медицинское обслуживание, давать возможность получениястандартного образования, создавать рабочие места, оказывать транспортные, торговые,бытовые, коммунальные услуги.[4]
Принципиальноважно отметить, что обеспечение текущих потребностей граждан являетсягосударственной задачей и должно осуществляться вне зависимости от наличия илиотсутствия местного самоуправления. Государство принимает решение о том, можетли осуществление конкретного полномочия быть отнесено к компетенции органовместного самоуправления. В свою очередь, право на местное самоуправлениепозволяет освободить органы государственной власти от осуществленияопределенной части вопросов на местном уровне, передав их решение людям,живущим на территории муниципального образования. При этом Федерация и субъектФедерации получают возможность сосредоточить свои усилия на решении задач,входящих в их компетенцию, которые не могут быть решены иначе, чем нафедеральном и региональном уровнях.
Местноесамоуправление — один из важнейших элементов государственного устройстваРоссии, поэтому положение о гарантированности местного самоуправления изложенов главе I «Основы конституционного строя» Конституции РоссийскойФедерации. Местное самоуправление в этой системе организации власти являетсяуровнем власти, максимально возможно приближенным к населению. Местноесамоуправление обеспечивает защиту совместных интересов граждан, проистекающихиз проживания на определенной локальной территории (в муниципальномобразовании), из необходимости и неизбежности соседского взаимодействия жителейэтой территории. Из установления в Конституции России необходимости существованияместного самоуправления следует признание значимости местных интересов вкачестве официальной государственной политики. В демократическом обществепередача властных полномочий на места позволяет также избежать перегрузкицентрального правительства частными проблемами, существенными для определенныхлокальных сообществ. Органы местного самоуправления выполняют роль посредникамежду населением и государством. Хорошо зная положение дел на своихтерриториях, органы местного самоуправления способны более эффективно ирационально, чем органы государственной власти, решать те или иные проблемы,реагировать на непредвиденные ситуации и конфликты
Дляреализации возложенных на местное самоуправление задач нужна развитаяфинансово-экономическая основа, которая создается не только путем принятияфедеральных нормативных актов, но и в результате практического взаимодействияорганов государственной власти субъекта Федерации и местного самоуправления.Государственные и муниципальные финансы функционируют в рамках финансовойсистемы государства и являются ее центральным звеном. В современнойэкономической литературе достаточно много внимания уделяется освещению этогораздела финансов. В этом направлении ведут свои исследования Дробозина Л.А.,Поляк Г.В., Бабич A.M., Павлова Л.М., Романовский М.В., Врублевская О.В.,Сенчагов В.К., Федоткин В.М., Леонтьев В.Е., Радковская Н.П. и др.
Рассматриваяфункции муниципальных финансов, следует отметить, что в русскоязычной научнойлитературе все вопросы, связанные с определением их перечня, в основномрешаются путем переноса понятий и терминов, присущих государственным финансам,на субрегиональный уровень. Описанные функции можно разделить на четыре группы.[5](№1)
1.Распределительная функция — заключается в распределении и перераспределениивновь созданной стоимости для обеспечения местных потребностей, формированииисточников финансирования общественного сектора экономики. Перераспределениефинансовых ресурсов осуществляется через систему централизованных фондов.Основными объектами реализации распределительной функции являются обязательныеплатежи в бюджет и внебюджетные фонды, а также источники финансированиябюджетного дефицита.
2. Контрольнаяфункция — заключатся в реализации контроля за реальным денежным оборотом,формированием централизованных денежных фондов. Эта функция муниципальныхфинансов реализуется через деятельность финансовых органов. Работникифинансовой системы и налоговых служб осуществляют финансовый контроль впроцессе планирования, при исполнении доходной и расходной части, местногобюджета. Контроль реализуется по следующим основным направлениям: контроль заправильным и своевременным перечислением средств в централизованные денежныефонды;- контроль за соблюдением заданных параметров централизованных фондов сучетом потребностей производственного и социального развития; — контроль зацеленаправленным и эффективным использованием финансовых ресурсов.
3.Регулирующая функция — связана с вмешательством органов местного самоуправлениячерез расходы, налоги и муниципальный кредит в процессы воспроизводства.
4.Стимулирующая (стабилизационная) функция — ее содержание заключается в том,чтобы обеспечить для всех хозяйствующих субъектов и граждан стабильные условияв экономических и социальных отношениях. Эта функция проявляется в поддержанииустойчивого экономического роста экономики муниципального образования. Финансымуниципальных образований традиционно относятся к категории централизованныхфинансов. Взгляды исследователей на их состав в основном сходятся Бабич A.M. иПавлова Л.М. включают сюда:- средства местного бюджета,- муниципальныевнебюджетные фонды, государственные и муниципальные ценные бумаги,принадлежащие органам местного самоуправления, другие денежные средства,находящиеся в муниципальной собственности. Леонтьев В.Е. и Радковская Н.П.выделяют отдельными пунктами — финансы муниципальных предприятий и управлениемуниципальным имуществом.(№11) Подобная классификация местных финансов нашлаотражение в законодательных нормах, регулирующих вопросы местногосамоуправления. В Федеральном законе «О финансовых основах местногосамоуправления в Российской Федерации» понятие «местные финансы»раскрывается в статье 2 как: «средства местного бюджета, государственные,муниципальные ценные бумаги, принадлежащие органам местного самоуправления, идругие финансовые средства». Право собственности в отношении местныхфинансов принадлежит населению муниципального образования, которое реализуетсяим самостоятельно в соответствии с уставом муниципального образования либоделегируется органам местного самоуправления. Формирование и использованиеместных финансов основывается на принципах самостоятельности, государственнойфинансовой поддержки и гласности. Для координации процесса формирования ииспользования финансовых ресурсов в составе плана социально-экономическогоразвития района (города) разрабатывается сводный финансовый баланс[6].(№15) Управление финансовымиресурсами района (города) обеспечивается формированием и исполнением местногобюджета, внебюджетных и валютных фондов, установление порядка взимания местныхналогов и сборов, доходов от использования муниципальной собственности,осуществлением муниципальных заимствований и управление муниципальным долгом,регулирование финансовых отношений с хозяйствующими субъектами вышестоящегоподчинения и межбюджетных отношений. Как отмечает большинство исследователей извсех имеющихся ресурсов, именно местный бюджет является финансовой основойместного самоуправления. Местный бюджет представляет собой форму образования ирасходования денежных средств для обеспечения местного самоуправления. Органыместного самоуправления самостоятельно формируют, утверждают, исполняют иконтролируют местный бюджет. Местный бюджет района (города) самостоятелен инезависим от региональных и федерального бюджетов по доходам и расходам,функциям, порядку формирования и использования. Единым распорядителем всехфинансовых ресурсов, обеспечивающим выполнение конкретных экономических,социальных и экологических функций, являются органы местного самоуправления. Вместных бюджетах могут быть предусмотрены в качестве составной части сметырасходов отдельных населенных пунктов и территорий, не являющихсямуниципальными образованиями. В соответствии со статьей 132 КонституцииРоссийской Федерации, статьей 35 Федерального закона «Об общих принципахорганизации местного самоуправления в Российской Федерации», статьей 5Федерального закона «О финансовых основах местного самоуправления вРоссийской Федерации», уставами муниципальных образований органы местногосамоуправления самостоятельно разрабатывают проект и исполнение бюджета.Вмешательство иных органов и организаций в процесс разработки, утверждения иисполнения бюджета, утверждения отчета о его исполнении не допускается.Представительные органы местного самоуправления также самостоятельноразрабатывают положение о бюджетном процессе в данном муниципальном образованиив соответствии с общими принципами бюджетного процесса, установленнымифедеральными законами и законами субъекта РФ. Составление проектов местныхбюджетов, утверждение и исполнение местных бюджетов осуществляется всоответствии с бюджетной классификацией РФ. Решение о целях, формах и суммахдолгосрочных (на срок свыше одного года) заимствований принимаетпредставительный орган местного самоуправления в порядке, установленном уставоммуниципального образования. Контроль за исполнением местных бюджетовосуществляются представительными органами местного самоуправления… Органыместного самоуправления представляет отчетность об исполнении местных бюджетовв установленном порядке. Бюджет формируется на основе прогноза основныхнаправлений социально-экономического развития муниципального образования,который разрабатывается комитетом (управлением) по экономике Администрациимуниципального образования, а также в соответствии с единой бюджетнойклассификацией, установленной в Российской Федерации Формирование местныхбюджетов основывается на сочетании следующих основных принципах.
1) Принципсамостоятельности местного бюджета Принцип самостоятельности местного бюджетаозначает право органов местного самоуправления самостоятельно осуществлятьбюджетный процесс; наличие собственных источников доходов бюджетов- Для этогонеобходимо законодательно закрепить регулирующие доходы местного бюджета,полномочия по формированию местного бюджета, а также право органов местного самоуправлениясамостоятельно определять направления расходования средств местного бюджетов иопределять источники финансирования дефицита местного бюджета.
2) Принципгласности… Принцип гласности означает обязательное опубликование в открытойпечати утвержденных бюджетов и отчетов об их исполнении, полнотупредставленной информации о ходе исполнения бюджетов, а также доступностьсведений по решению представительных органов местного самоуправления.
3)Сбалансированность местного бюджета Принцип сбалансированности бюджетаозначает, что объем предусмотренных бюджетом расходов должен соответствоватьсуммарному объему доходов бюджета и поступлений из источников финансированияСеквестр расходов заключается в пропорциональном снижении расходов ежемесячнопо всем статьям, кроме защищенных статей бюджета в течении оставшегося времени
2.3. Бюджет муниципального образования г. Пензы.
Финансовые средствамуниципального образования г. Пензы, т.е. совокупность денежных средств,находящихся в его распоряжении, включают: а)средства местного бюджета; б)муниципальные внебюджетные средства; в) финансовые ресурсы предприятий,находящихся в муниципальной собственности; г)средства, мобилизуемые нафинансовом рынке (ссуды, займы и т.д.)5 В соответствии с п. 1 ст. 5 закона «Офинансовых основах местного самоуправления в РФ» каждое муниципальноеобразование имеет собственный бюджет и право на получение в процессеосуществления бюджетного регулирования средств из федерального бюджета исредств из бюджета субъекта Российской Федерации. Как отмечает В.Д.Кирпичников (Президент Союза российских городов), в настоящее время усубъектов Федерации значительно расширились возможности для своей собственнойзаконотворческой деятельности, увеличились права и прежде всего вбюджетно-финансовых вопросах, в то время как на уровне местного самоуправлениявозрастают в основном обязанности и возлагаемые на них функции. Таким образом,государственная власть решает свои финансовые проблемы за счет местных бюджетови в основном за счет бюджетов городов, которые являются донорами бюджетнойсистемы. Через муниципальный бюджет г. Пензы финансируется 64,9 % расходов нанужды образования, 61,6 % — на ЖКХ, 57,8 % — на здравоохранение, 50,6 % — насоциальную политику. В то же время за период 1992-96 гг. в расходахконсолидированных бюджетов доля муниципальных возросла с 28, 5 % до 31, 6 %, вто время, как в доходах за тот же период упала с 27,6 % до 21,4 %8. Вматериальном смысле бюджет муниципального образования представляет собойсконцентрированный в рамках определенного муниципального образованияцентрализованный денежный фонд, находящийся в распоряжении органов городскогосамоуправления и используемый для решения задач общего значения. Материальноесодержание бюджета подвижно. С юридической точки зрения бюджет являетсяправовым актом, то есть на уровне муниципального образования г. Пензы — этоосновной финансовый план образования, распределения и использования денежногофонда муниципального образования, утверждаемый соответствующим представительныморганом и закрепляющий юридические права и обязанности участников бюджетныхотношений. Юридический аспект бюджета отражает и гражданское законодательство спозиций прав собственности. Так, статья 215 Гражданского Кодекса РФ наделяетмуниципальные образования правом собственности, одним из объектов которойявляется бюджет. Средства бюджета составляют часть муниципальной казны.Согласно ст. 215 ГК РФ казну муниципального образования составляют средстваместного бюджета и часть муниципального имущества, не закрепленного запредприятиями и учреждениями города. Бюджет тесно взаимосвязан со всемизвеньями финансовой системы города и именно через него осуществляетсяфинансовая политика муниципального образования. Формирование и использованиеместных финансовых ресурсов, находящихся в распоряжении муниципальногообразования, осуществляется им самостоятельно.[7]
Вопросы формирования ииспользования местных финансовых ресурсов решаются соответствующими органамиместного самоуправления, а в случаях, предусмотренных законом, непосредственнонаселением муниципального образования.Законодательную основу местных финансовсоставляют: Конституция Российской Федерации, Федеральный закон «Об общихпринципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»,Федеральный закон «О финансовых основах местного самоуправления вРФ», Бюджетный кодекс РФ от 31 июля 1998 г. № 145-ФЗ, Налоговый кодекс РФ от 31 июля 1998 г. № 146-ФЗ, другие федеральные законы, конституции, уставы изаконы субъектов Российской Федерации, Закон Пензенской области «Формированиебюджета г. Пензы». В настоящее время местный бюджет г. Пензы, являясь частьюфинансовой системы Российской Федерации, существуют как самостоятельныеденежные фонды, предназначенные для решения вопросов местного значения,выполнения функции органов местною самоуправления.Вместе с тем для расчетов ианализа при формировании и использовании бюджетных средств на различныхтерриториальных уровнях управления законодательством было введено понятие«консолидированный бюджет» — свод бюджетов нижестоящихтерриториальных уровней и бюджета соответствующего национально-государственногоили административно-территориального образования. Данные консолидированныебюджеты в отличие от самостоятельных бюджетов утверждению не подлежат иправовыми актами не являются. Каждое муниципальное образование в соответствии сзаконом имеет собственный бюджет. Статья 132 Конституции Российской Федерациизакрепляет право органов местного самоуправления самостоятельно формировать,утверждать и исполнять местный бюджет. Самостоятельность местного бюджетаобеспечивается:
— наличием собственныхисточников доходов;
— правом определятьнаправления использования и расходования бюджетных средств;
— правом использовать посвоему усмотрению доходы местного бюджета, полученные дополнительно в ходе егоисполнения (данные средства не подлежат изъятию органами государственной власти);
— правом на компенсациюдополнительных расходов, возникших в результате решений, принятых органамигосударственной власти;
— ответственностьюорганов местного самоуправления за исполнение местного бюджета.
Местный бюджет г. Пензы имеетдоходную и расходную части.
Доходная часть местных бюджетов состоит из собственных доходов и поступлений отрегулирующих доходов, она также может включать финансовую помощь в различныхформах (дотации, субвенции, средства фонда финансовой поддержки муниципальныхобразований), средства по взаимным расчетам (ст. 6 Закона «О финансовыхосновах местного самоуправления в РФ»). К собственным доходам, во-первых,относятся местные налоги и сборы, которые устанавливаются органами местногосамоуправления самостоятельно. Перечень таких местных налогов и сборовсодержится в Налоговом кодексе.
К местным налогам исборам относятся:
1) земельный налог;
2) налог на имущество физических лиц;
3) налог на рекламу;
4) налог на наследование или дарение;
5) местные лицензионные сборы (ст. 15 Налогового кодекса).
Налоговый кодекссущественно сократил перечень местных налогов по сравнению с Законом РФ«Об основах налоговой системы РФ». Как отмечает В.Г. Пансков,закрепленные в ст. 15 Налогового кодекса налоги реально могут обеспечить неболее 2 % доходов местных бюджетов.
К другим собственным доходамместных бюджетов относятся:
1) доходы от приватизациии реализации муниципального имущества;
2) не менее 10 процентовдоходов от приватизации государственного имущества, находящегося на территориимуниципального образования, проводимой в соответствии с государственнойпрограммой приватизации;
3) доходы от сдачи варенду муниципального имущества, включая аренду нежилых помещений, имуниципальных земель;
4) платежи за пользованиенедрами и природными ресурсами, установленные в соответствии с законодательствомРФ;
5) доходы от проведениямуниципальных денежно — вещевых лотерей;
6) штрафы, подлежащиеперечислению в местные бюджеты в соответствии с федеральными законами изаконами субъектов РФ;
7) государственнаяпошлина, установленная в соответствии с законодательством РФ;
8) не менее 50 процентовналога на имущество предприятий (организаций);
9) подоходный налог сфизических лиц, занимающихся предпринимательской деятельностью без образованияюридического лица.
К собственным доходамместного бюджета относятся также доли федеральных налогов. К указанным доходамотносятся:
1) часть подоходногоналога с физических лиц
2) часть налога наприбыль организаций
3) часть налога надобавленную стоимость по товарам отечественного производства (за исключениемдрагоценных металлов и драгоценных камней, отпускаемых из Государственногофонда драгоценных металлов и драгоценных камней Российской Федерации)
4) часть акцизов наспирт, водку и ликероводочные изделия
5) часть акцизов наостальные виды подакцизных товаров (за исключением акцизов на минеральные видысырья, бензин, автомобили, импортные подакцизные товары.
Во-вторых, в доходыместного бюджета г. Пензы зачисляются закрепленные доходы, т.е. доходы,которые полностью или в твердо фиксированной доле (в процентах) на постояннойили долговременной основе в установленном порядке поступают в местный бюджет. Всоответствии с Федеральным законом «Об общих принципах организацииместного самоуправления в Российской Федерации» в доход местного бюджетатакже зачисляются поступления от приватизации имущества, от сдачимуниципального имущества в аренду, часть прибыли муниципальных предприятий,учреждений и организаций. Федеральные законы, законы субъектов РоссийскойФедерации устанавливают и иные доходы местных бюджетов, которые в полном объемеили в твердо фиксированном размере (в процентах) на постоянной илидолговременной основе зачисляются в местный бюджет и относятся к собственнымдоходам местного бюджета.
В-третьих, в доходнуючасть местного бюджета входит финансовая помощь в различных формах: дотации,субвенции, которые также относятся к средствам бюджетного регулирования.Дотации и субвенции представляют собой денежные отчисления из вышестоящегобюджета в нижестоящий в качестве материальной помощи.
Дотация — это денежная сумма,выделяемая из бюджета вышестоящего уровня в случаях, если закрепленных ирегулирующих доходов недостаточно для формирования минимального бюджетамуниципального образования, который в соответствии с законом обязаны обеспечитьорганы государственной власти. Использование дотации не имеет целевогоназначения, и она выделяется на безвозмездной и безвозвратной основе.
Субвенция — это денежнаясумма, выделяемая на определенный срок из бюджета вышестоящего уровня наконкретные цели и программы для выравнивания социально-экономического развитиясоответствующей территории. В случае использования субвенции не по целевомуназначению она подлежит возврату предоставившему ее органу. Как отмечают многиеученые, реальный уровень финансовой самостоятельности бюджета муниципальногообразования г. Пензы равен сейчас 18-30 %, т.е. сумме местных налогов. Всеостальное финансируется с помощью дотаций и субвенций, что ведет к сильнойзависимости органов местного самоуправления от региональных властей.
В-пятых, доходная частьместного бюджета включает также средства, необходимые для осуществленияорганами местного самоуправления отдельных государственных полномочий,передаваемые органами государственной власти Российской Федерации и субъектовРоссийской Федерации.
Кроме собственныхдоходов, поступлений от регулирующих налогов, дотаций, субвенций доходная частьместных бюджетов, в-шестых, может включать и заемные средства. Необходимость взаемных средствах бывает обусловлена недостаточностью собственных ресурсов дляфинансового обеспечения местных программ, строительства муниципальных объектов,покрытия бюджетных расходов в условиях дефицитности местного бюджета.
Заем — это доходвременного характера, ибо он должен быть возвращен. В установленных закономслучаях предусматривается и платность заемных средств.
ГЛАВА 3. СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ ФИНАНСОВОЙПОЛИТИКИ МО г. ПЕНЗЫ
3.1. Анализ финансовой политики МО г.Пенза.
Внедрение новыхтехнологий в планирование и управление бюджетным процессом требует проведениядостоверной и оперативной оценки платежеспособности и качества управлениямуниципальными финансами.
В рамках Программыреформирования региональных финансов Пензенской области на 2005-2007 гг.,Правительством Пензенской области были приняты:
1. Постановление ПравительстваПензенской области от 28 декабря 2005 г. № 1075-пП «Об утверждении положения опорядке оценки платежеспособности бюджетов муниципальных образований Пензенскойобласти и качества управления муниципальными финансами Пензенской области иметодики проведения оценки платежеспособности бюджетов муниципальныхобразований Пензенской области и качества управления муниципальными финансамиПензенской области»;
2. Постановление ПравительстваПензенской области от 4 октября 2006 г. №630-пП «О порядке применения методикипроведения оценки платежеспособности бюджетов муниципальных образованийПензенской области и качества управления муниципальными финансами Пензенскойобласти».
В соответствии с даннымидокументами Министерством финансов Пензенской области ежеквартально проводитсяоценка платежеспособности и качества управления муниципальными финансами наоснове данных, полученных в рамках соглашений, заключенных с муниципальнымиобразованиями. [8]
Финансовоеуправление города Пензы ежеквартально на протяжении 2006 года и до настоящегомомента осуществляет оценку эффективности использования бюджетных средств иуправления доходами бюджета на основе показателей, установленных Министерствомфинансов Пензенской области (Таблица 2.5.1).
Таблица 2.5.1
Показатели эффективности использованиябюджетных средств и управления доходами бюджета города Пензы№ Показатели
на
01. 01. 2006 г.
на
01. 01. 2007 г
на
01. 07. 2007 г. 1 Просроченная кредиторская задолженность, тыс.руб. 52696 49471 10807 2 Уровень платежей граждан за предоставляемые жилищно-коммунальные услуги, %. 100 100 100 3 Предельная стоимость предоставляемых ЖКУ на 1 кв. метр, руб. 39 В соответствии с постановлением Правительства Пензенской области от 28.03.06г. №155-пП В соответствии с постановлением Правительства Пензенской области от 28.03.06г. №155-пП 4 Максимально допустимая доля собственных расходов граждан на оплату ЖКУ, % 22 22 22 5 Число бюджетных организаций, ед. 246 246 247 6 Численность работников, занятых в бюджетной сфере, чел. 24134 30537,66 30309 7 Численность муниципальных служащих, чел. 770 809 812 8 Объем расходов на оплату труда и командировочные расходы муниципальных служащих, тыс.руб. 91663 162763 91804,6 9 Отношение фактического исполнения расходов бюджета муниципального образования к уточненным плановым показателям расходов бюджета муниципального образования 0,94 0,95 0,87 10 Отношение фактических текущих расходов бюджета муниципального образования к фактическим доходам бюджета муниципального образования 0,84 0,82 0,91 11
Учет кредиторской задолженности муниципальных унитарных предприятий,
в том числе просроченная кредиторская задолженность, тыс.руб. 48394,7
45871,3
38343,8
35097,4
8193,9 12 Отношение просроченной консолидированной задолженности муниципального образования, включая долговые обязательства, к фактическим поступлениям налоговых и неналоговых доходов бюджета муниципального образования с учетом дотации на выравнивание уровня бюджетной обеспеченности 0,13 0,04 0,08 13 Доля стоимости закупок (товаров, работ и услуг) по муниципальным контрактам, заключенным по результатам проведения открытых конкурсов, в общем объеме расходов бюджета муниципального образования 0,11 0,23 Сумма (проплаченная) стоимости муниципальных контрактов, заключенных по результатам открытых конкурсов составила 505409 тыс.рублей 14 Объем муниципального долга, тыс.руб. 157842 58000 95000 15 Размер дефицита бюджета, % 0,008 - - 16 Дополнительные льготы по налогам, сборам и неналоговым доходам, тыс.руб. 100 79 54 17
Ставки налога на имущество физических лиц по стоимости имущества, %:
— до 300 тыс.руб.
— от 300 до 500 тыс.руб.
— св. 500 тыс.руб. 0,1 0,1 0,1 0,1 0,1 0,1 0,3 0,3 0,3 18 Поступление средств самообложения граждан - - - 19 Недоимка по платежам в бюджеты всех уровней, тыс.руб. 331572 216374 231035
Необходимо отметить, чтоФинансовым управлением города Пензы ведется оперативный учет показателейкачества исполнения расходов и доходов бюджета, представленный в Таблице 2.5.2.
Таблица 2.5.2
Показатели качества исполнения расходов и доходов бюджетагорода Пензы, тыс.руб. Наименование показателя Период, за который представляется значение показателя 2004 год 2005 год 2006 год I полугодие 2007 года Доходы бюджета муниципального образования 2379089 3251167 3975370,3 2284815,8 Объем доходов бюджета муниципального образования за исключением безвозмездных поступлений и поступлений налоговых доходов по дополнительным нормативам отчислений 1671945 2033118 2294174,4 1344194,4 Безвозмездные перечисления от бюджетов других уровней 707144 1218048,9 1681195,9 940621,4 Поступления налоговых доходов по дополнительным нормативам отчислений Расходы бюджета муниципального образования 2410513 3290535,9 3913237,4 2288184,1 Расходы бюджета муниципального образования на коммунальные услуги 129197 138060,3 155862,4 101234,8 Объем кредиторской задолженности бюджета муниципального образования по оплате труда 14298 (текущая) 6733 (текущая) 25958 (текущая) Объем кредиторской задолженности бюджета муниципального образования по оплате коммунальных услуг 24043 11005 8772 (текущая) 5120 (текущая) Разница между объемом предоставленных и возвращенных бюджетных кредитов юридическим лицам - - -4091,0 -5496,3 Разница между объемом предоставленных и исполненных гарантий муниципального образования 79354 52343 Расходы на обслуживание муниципального долга 11729 10881,8 7211,8 1015,6 Объем муниципального долга 206733 157842 58000 95000 Объем просроченных долговых обязательств муниципального образования (ценные бумаги, включая агрооблигации, банковские кредиты, неисполненные обязательства по гарантиям/ поручительствам и другие обязательства) Объем просроченной (неурегулированной) задолженности муниципального образования перед федеральным бюджетом по займам предоставленным за счет кредитов международных финансовых организаций, включая просроченную задолженность по займам и поручительствам
На рис.2.5.1 представленырезультаты сводной оценки платежеспособности бюджета и качества управлениямуниципальными финансами города Пензы, проводимой Министерством финансовПензенской области.
/>
Рис. 2.5.1 Оценка платежеспособностибюджета и качества управления муниципальными финансами города Пензы
Анализ исходной ситуациипозволяет выделить следующие проблемные моменты, обосновывающиенеобходимость проведения мероприятий реформирования в рамках рассматриваемогоблока:
· отсутствиеоперативного контроля показателей, отражающих достижение поставленныхстратегических и тактических целей в области финансовой политики городаПензы;
· отсутствиеформализованной методики проведения оценки платежеспособности муниципальногообразования «город Пенза» и качества управления муниципальными финансами;
· отсутствиесистематически проводимых мероприятий администрацией города Пензы по повышениюкачества управления муниципальными финансами.
Алгоритмическая(пошаговая) схема
реализации мероприятий и закрепления результатов в рамкахпроекта «Организация мониторинга качества управления общественными финансами иплатежеспособности муниципального образования»
/>
Внутренняя логическая взаимосвязь мероприятий в рамкахпроекта «Организация мониторинга качества управления общественными финансами иплатежеспособности муниципального образования»
1 шаг. Первоочередныммероприятием в рамках рассматриваемого проекта будет проведение оценки перечняпоказателей, характеризующих качество управления муниципальными финансамигорода Пензы. Оценку планируется провести за три последних отчетных года итекущий финансовый год на основе Методики проведения оценки платежеспособностибюджетов муниципальных образований Пензенской области и качества управлениямуниципальными финансами Пензенской области, утвержденной ПостановлениемПравительства Пензенской области от 28.12.2005 г. № 1075-пП.
Результат реализации мероприятия:
Аналитическая записка сдетально проведенным анализом динамики сводной оценки показателейплатежеспособности и качества управления муниципальными финансами и описаниемпричин изменения значений отдельных показателей качества управления.
2 шаг. Следующим шагомстанет разработка и утверждение методики оценки платежеспособности и качествауправления муниципальными финансами муниципального образования «город Пенза». Методика должна определить порядок проведения оценки и перечень показателей,позволяющих проводить мониторинг соблюдения требований Бюджетногозаконодательства РФ, и взаимо увязать показатели качества управлениямуниципальными финансами, утвержденные:
· Указом ПрезидентаРФ от 28.06.2007 г. №825 «Об оценки эффективности деятельности органовисполнительной власти субъектов Российской Федерации»;
· ПриказомМинистерства финансов РФ от 02.08.2004 г. №223 «О мониторинге финансовогоположения и качества управления финансами субъектов Российской Федерации имуниципальных образований» (в ред. Приказа Минфина РФ от 18.08 2005 г. №211);
· ПостановлениемПравительства Пензенской области от 28.12.2005 г. № 1075-пП «Об утвержденииположения о порядке оценки платежеспособности бюджетов муниципальныхобразований Пензенской области и качества управления муниципальными финансамиПензенской области и методики проведения оценки платежеспособности бюджетовмуниципальных образований Пензенской области и качества управлениямуниципальными финансами Пензенской области»;
· ведомственнымицелевыми и муниципальными долгосрочными целевыми программами города Пензы.
Результат реализации мероприятия:
Муниципальный правовойакт, утверждающий Методику оценки качества управления муниципальными финансамии платежеспособности муниципального образования «город Пенза» и порядок ееприменения.
Порядок примененияметодики должен:
· определить срокипроведения оценки, ответственных исполнителей и формы предоставлениярезультатов проведенной оценки;
· разделитьпроцедуры мониторинга в зависимости от периодичности их проведения наоперативный (ежемесячно) и расширенный (ежегодно).
3.2 Совершенствованиеуправления финансово-бюджетным комплексом Пензенской области (2008-2010 годы)
Программасовершенствования управления финансово-бюджетным комплексом в Пензенскойобласти (2008–2010 годы), разработанная во исполнение Бюджетного посланияПрезидента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации ипрограмм социально-экономического развития на среднесрочную перспективуРоссийской Федерации, направлена на повышение результативности бюджетныхрасходов и оптимизацию управления бюджетными средствами Пензенской области.
Финансово-бюджетныйкомплекс Пензенской области – совокупность государственных и муниципальныхфинансов, объединяющих Министерство финансов Пензенской области, финансовыеорганы муниципальных районов (городских округов), поселения, распорядителей иполучателей средств бюджетов Пензенской области.
1.1.Цели и задачи Программы
Всвязи с тем, что в 2007 году значительно изменились Бюджетный кодекс РоссийскойФедерации, законодательство, регулирующее и регламентирующее деятельностьорганов государственной власти и органов местного самоуправления, положения обюджетном учете и отчетности, приоритетной задачей становится совершенствованиеуправления финансово-бюджетным комплексом в новых условиях.
Крометого, совершенствование управления финансово-бюджетным комплексом Пензенскойобласти обусловлено требованиями Бюджетного послания Президента РоссийскойФедерации Федеральному Собранию Российской Федерации от 9 марта 2007 года«О бюджетной политике в 2008–2010 годах».
Основнойцелью Программы является совершенствование финансово-бюджетного комплексаПензенской области на основе полной автоматизации всего бюджетного процесса иинтеграции бюджетного учета.
Длядостижения цели поставлен ряд задач, позволяющих в условиях ограниченностибюджетных ресурсов решить основные проблемы совершенствованияфинансово-бюджетного комплекса Пензенской области:
- реформирование бюджетного процесса и повышение эффективности управленияфинансово-бюджетным комплексом Пензенской области;
-повышениерезультативности бюджетных расходов;
— создание эффективно работающего механизма, который позволит полноценноуправлять бюджетными средствами в Пензенской области и добиться реальнойэкономии бюджетных средств;
-созданиеединого информационного пространства в бюджетной сфере Пензенской области вцелях обеспечения полной консолидации бюджетной отчетности в автоматическомрежиме;
-организацияинформационно-методического сопровождения региональной политики по вопросамуправления финансово-бюджетным комплексом Пензенской области;
- техническоеоснащение всех участников бюджетного процесса;
-созданиеинструментария учета бюджетных услуг, предоставляемых населению Пензенскойобласти.
1.2.Исходное состояние
Текущеесостояние управления финансово-бюджетным комплексом Пензенской области свидетельствуето том, что за последние годы проделана значительная работа по совершенствованиюбюджетного процесса, обеспечению прозрачности системы бюджетных финансов,управлению региональной собственностью, внедрению новых технологий вформирование и исполнение бюджетов. В Пензенской области принята и реализуетсяПрограмма реформирования региональных финансов Пензенской области на 2005–2007годы, которая утверждена Законом Пензенской области от 2 ноября 2004 года №688-ЗПО. По итогам выполнения двух ее этапов в бюджетный процесс внедреныэлементы бюджетирования, ориентированного на результат: утверждены переченьбюджетных услуг и стандарты их качества; установлены требования к деятельностибюджетных учреждений, индикаторы деятельности органов исполнительной власти;усовершенствованы программно-целевые методы планирования путем введенияведомственных целевых программ.
Принятиетрехлетнего бюджета является одним из показателей, характеризующихэкономическую и социальную стабильность Пензенской области.
Косновным проблемам финансово-бюджетного комплекса в Пензенской области можноотнести следующие:
— ограниченные возможности интеграции автоматизированных систем исполнениябюджета и составления консолидированной отчетности вследствие использованияразличных программных продуктов бюджетными учреждениями, а также отсутствиекаких-либо программных продуктов;
- организациябюджетного учета на местном уровне не отвечает потребностям органов местногосамоуправления по решению вопросов местного значения и эффективного управленияобщественными финансами;
-низкаяквалификация специалистов, выполняющих функции по формированию бюджетовпоселений, бюджетному учету и составлению бюджетной отчетности;
-отсутствиеединой методологии информирования, научного исследования и поддержки процессареформирования финансово-бюджетного комплекса Пензенской области.
1.3.Ожидаемые результаты
Врезультате реализации Программы предполагается достичь следующих результатов:
эффективноеиспользование бюджетных средств, улучшение качества взаимодействия всехучастников бюджетного процесса;
созданиеединого информационно-методического сопровождения региональной политики повопросам управления финансово-бюджетным комплексом Пензенской области;
кардинальноеулучшение уровня автоматизации процесса составления бюджетной отчетностимуниципальных образований Пензенской области и, как следствие,консолидированной бюджетной отчетности;
решениекадровой проблемы путем укомплектования штата работниковвысококвалифицированными специалистами и обеспечения достойного денежногосодержания.
2.Основные направления программы
2.1Интеграция бюджетного учета финансового органа и бюджетных учреждений
Интеграциябюджетного учета заключается в объединении бюджетного учета в финансовыхорганах с бюджетным учетом распорядителей и получателей бюджетных средств сиспользованием современных информационных технологий.
Взаменсуществующих в учреждениях отдельных министерств и ведомств, а также натерриториях муниципальных районов (городских округов) бухгалтерских службнеобходимо создать одно учреждение — централизованный бюджетный центр пообслуживанию всех учреждений, а также по поручению администраций поселенийорганизовать обслуживание сельских поселений, расположенных на территориисоответствующего муниципального района.
Необходимообеспечить применение единых методов и способов автоматизированного ведениябюджетного учета на всей территории Пензенской области, которые позволят вестине только достоверный учет в бюджетных учреждениях, но и автоматизироватьбольшинство бухгалтерских операций, высвободив специалистов для проведенияаналитической работы по эффективности и результативности выполняемых бюджетныхфункций предоставляемых услуг.
Передачаполномочий бюджетного учреждения по ведению бюджетного учета, при сохраненииуправленческих и административных функций, позволит руководителям заниматьсявопросами уставной деятельности учреждения с целью повышения ее качества.
Реализацияуказанных мероприятий будет способствовать:
прозрачностивсей хозяйственной деятельности получателей бюджетных средств в режимереального времени без дополнительных трудовых и технологических затрат;
недопущениюнецелевого использования бюджетных средств;
снижениюдебиторской и кредиторской задолженности;
сокращениюбюджетных расходов, рабочего времени специалистов в процессе обмена информациеймежду финансовыми органами и бюджетными учреждениями, а также при представлениибюджетной отчетности;
повышениюответственности руководителей учреждений за качество предоставляемых населениюуслуг.
2.2.создание научно-исследовательского центра
Входе реализации мероприятий Программы предусматривается участие Пензенскойобласти в создании научно-исследовательского центра в соответствии сдействующим законодательством в форме и сроки, определяемые Правительством Пензенскойобласти.
Созданиенаучно-исследовательского центра позволит изучить опыт регионов и провестидетальный анализ состояния нормативно-методологического обеспечениядеятельности финансово-бюджетного комплекса Пензенской области.
Основнымизадачами научно-исследовательского центра являются:
осуществлениефундаментальных и прикладных научных исследований, направленных насовершенствование управления финансово-бюджетным комплексом Пензенской области;
выполнениесоциально-творческих заказов министерств и других исполнительных органовгосударственной власти Пензенской области на проведение фундаментальных иприкладных научных исследований;
накоплениеи систематизация научной информации;
снижениетрудоемкости обработки финансовой информации.
Создание научно-исследовательского центра позволит обеспечить:
- информационно-методическоесопровождение совершенствования регионального финансово-бюджетного комплекса;
- преемственностьбюджетной политики исполнения бюджетов финансовыми органами и организациибюджетного учета в бюджетных учреждениях;
-болеевысокий уровень обучения и повышения квалификации специалистов бюджетныхучреждений.
Созданиенаучно-исследовательского центра будет сопряжено с приобретением (арендой)помещений, обеспечением оборудованием и необходимостью подбора грамотных,постоянно совершенствующих свою квалификацию специалистов.
3.Сроки реализации Программы
РеализацияПрограммы рассчитана на 2008–2010 годы. Программа является среднесрочной.
4.Ресурсное обеспечение Программы (объемы и источники финансирования)
ФинансированиеПрограммы осуществляется за счет средств бюджета Пензенской области.Прогнозируемый объем финансирования Программы составляет 44,7 млн. рублей, втом числе на 2008 год планируется выделить средства в сумме 8,2 млн. рублей, на2009 год — 18,5 млн. рублей, на 2010 год — 18 млн. рублей.
Мероприятия и прогнозируемые объемыфинансирования областной целевой программы «Совершенствование управленияфинансово-бюджетным комплексом Пензенской области (2008-2010 годы)»Наименование мероприятия Распорядитель бюджетных средств Источник финансирования Прогнозируемые объемы финансирования, тыс. руб. 2008–2010 годы в том числе: 2008 г. 2009 г. 2010 г. 1. Проведение предпроектного обследования, разработка технического задания и методологии работы с автоматизированной системой, рекомендаций, утверждение регламентов Министерство финансов Пензенской области Бюджет Пензенской области 800 800 2. Поставка программного обеспечения по пилотным проектам, в том числе: Министерство финансов Пензенской области Бюджет Пензенской области 7 400 7 400 2.1 поставка программного обеспечения в два экспериментальных ведомства 2 600 2 600 2.2 поставка программного обеспечения в два экспериментальных муниципальных образования 4 800 4 800 3. Тиражирование автоматизированной программы участниками Программы Министерство финансов Пензенской области Бюджет Пензенской области 18 000 18 000 4. Участие в создании научно исследовательского центра Министерство финансов Пензенской области Бюджет Пензенской области 500 Итого 44 700 8 200 18 500 18 000
·
5. Обоснование включения вплан финансирования
Основнойпринцип включения в план финансирования — это финансирование детальнопроработанных и обоснованных мероприятий, направленных на совершенствованиеуправления финансово-бюджетным комплексом в регионе, на совершенствованиецелевой направленности использования бюджетных средств, на техническоеоснащение всех участников бюджетного процесса.
Реализациямероприятий позволит заложить основы для решения задач социально-экономическогоразвития Пензенской области.
Системаосуществления централизованного бюджетного учета требует перехода накачественно иной уровень организации и технического оснащения, которыйпредполагает эффективное использование передовых информационных технологий исредств связи.
Внедрениецентрализованной системы ведения бюджетного учета и составления бюджетнойотчетности позволит информационно обеспечить полный комплекс работ посовершенствованию управления финансово-бюджетным комплексом Пензенской области.
Длясовершенствования финансово-бюджетного комплекса на основе централизованногометода предусматриваются:
- структурные изменения бюджетных учреждений и выделение из их составаэкономических подразделений;
- реструктуризация бюджетной сети, создание централизованных бюджетных центров;
- отработкатехнологии и регламента взаимодействия централизованных бюджетных центров ибюджетных учреждений;
- обучениеперсонала всех участников бюджетного процесса новым методам ведения бюджетногоучета.
6.программное обеспечение
Внастоящее время существует несколько информационных технологий осуществленияцентрализованного бюджетного учета и интеграции его с информационными системамифинансовых органов. Выбор программного обеспечения будет осуществлен наконкурсной основе.
7.Управление программой
Общееруководство Программой, выполнение функций координатора на заключениегосударственного контракта по приобретению, установке и вводуавтоматизированной системы интеграции бюджетного учета финансовых органов ибюджетных учреждений Пензенской области по централизованной системеосуществляются Министерством финансов Пензенской области.
Кисполнению Программы также привлекаются другие управления и ведомства, органыместного самоуправления (по согласованию).
Дляучастия в Программе муниципальные образования представляют в Министерствофинансов Пензенской области:
-заявкуна участие в Программе, подписанную руководителями исполнительного ипредставительного органов муниципального образования.
-планосуществления интеграции бюджетного учета финансовых органов и бюджетныхучреждений муниципального образования. Данные планы разрабатываютсямуниципальными образованиями после старта областной Программы, и срок ихпредставления устанавливается Министерством финансов Пензенской области.
Муниципальныеобразования, представившие вышеуказанные документы, считаются участникамиПрограммы, с ними заключаются соответствующие соглашения и им предоставляются:
- полноеинформационное обеспечение по вопросам Программы;
- консультационная помощь со стороны Министерства финансов по разработке плановосуществления интеграции бюджетного учета финансовых органов и бюджетныхучреждений муниципального образования;
-методическиерекомендации по вопросам реализации планов.
Муниципальныеобразования Пензенской области — участники Программы наделяются правомполучения помощи в виде:
-поставоктехнических средств (компьютеры, другие виды оргтехники);
-поставокпрограммного обеспечения;
-направленияработников финансовых органов и бюджетных учреждений на повышение квалификациии переподготовку.
Дляобеспечения дальнейшего участия в Программе и получения помощи и поддержкимуниципальные образования должны обеспечивать:
- предоставлениеотчетов и иной информации по выполнению положений областной Программы и плановосуществления интеграции бюджетного учета финансовых органов и бюджетныхучреждений муниципального образования ежеквартально или по отдельным запросам;
-всевозможныемеры по выполнению Программы и принятых планов;[9]
3.3 Совершенствование финансовой политики МО.
1.Мероприятия по увеличению поступлений местных налогов.
Важнымисточником мобилизации доходов местного бюджета является увеличение поступленийот местных налогов (налог на имущество физических лиц и земельный налог).
В целях увеличениядоходов местного бюджета, а также организации контроля за начислением ипоступлением земельного налога и налога на имущество физических лиц необходимопредусмотреть:
1. Проведение мероприятий по выявлениюсобственников земельных участков и другого недвижимого имущества и привлеченияих к налогообложению.
2. Содействие в оформлении правсобственности на земельные участки и имущество физическими лицами.
3. Установление экономическиобоснованных налоговых ставок по местным налогам.
В целях обеспеченияполноты учета налогоплательщиков представляется целесообразным проведениеорганами местного самоуправления работы по выявлению собственников имущества иземельных участков, не оформивших имущественные права в установленном порядке,а также разъяснительной работы с физическими лицами, которые являются потенциальнымиплательщиками налога на имущество физических лиц.
2.Оптимизация перечня действующих льгот и их соответствие общественным интересам.
В целях реализации праворганов местного самоуправления по установлению налоговых льгот рекомендуетсяутвердить порядок проведения оценки эффективности налоговых льгот по местнымналогам с учетом показателей бюджетной и социальной эффективности, а такжепредусмотреть введение процедуры запрета по рассмотрению проектов решений,предусматривающих предоставление и пролонгацию налоговых льгот безсоответствующей оценки.
При этом критериямиоценки эффективности предоставления налоговых льгот должны быть:
1. Обеспечениеэкономической заинтересованности хозяйствующих субъектов в расширенииприоритетных для муниципальных образований направлений хозяйственнойдеятельности и стимулирование участия в реализации программсоциально-экономического развития муниципального образования.
2. Созданиенеобходимых экономических условий для развития инновационной и инвестиционнойдеятельности.
3. Оказаниеблагоприятных экономических условий для деятельности предприятий, применяющихтруд социально-незащищенных категорий населения.
финансированием сотражением в расходной части местного бюджета, либо предоставлениеминвестиционного налогового кредита.
4.Мероприятия по привлечению дополнительных неналоговых доходов местных бюджетов.
В целях увеличения доходной части местных бюджетов необходимо разработать комплекс мер попоступлению неналоговых доходов, так как муниципальные образования имеютреальные возможности по мобилизации неналоговых доходов.
4.1. Увеличению доходовот использования муниципального имущества способствует систематизация сведений о его наличии и использовании. В этой связи рекомендуются следующиемероприятия:
4.2. С целью обеспеченияпоступления в местный бюджет части прибыли муниципальных унитарных предприятий,остающейся после уплаты налогов и иных обязательных платежей, необходимопровести следующие мероприятия:
- принятьнормативные правовые акты о порядке и размерах зачисления в бюджет частиприбыли муниципальных унитарных предприятий;
- внедрять методыбюджетирования в управлении хозяйственной деятельностью муниципальных унитарныхпредприятий, направленные на увеличение прибыли;
- установитьконтроль со стороны органа местного самоуправления за формированием ирасходованием резервных фондов муниципальных унитарных предприятий,использованием амортизационных отчислений.
4.3. В целях мобилизациидоходов по предпринимательской и иной приносящей доход деятельностирекомендуется предусмотреть установление заданий по объемам привлечениядополнительных средств муниципальными учреждениями, находящимися в веденииорганов местного самоуправления, без ущерба размеру и качеству услуг,предоставляемых населению бесплатно.
4.4. В целях увеличенияпоступлений неналоговых доходов местных бюджетов органам местногосамоуправления муниципальных образований необходимо организовать работу попривлечению дополнительных средств в местный бюджет путем:
- установленияразмеров платы за пользование бюджетными средствами, предоставляемыми навозвратной и возмездной основе;
- начисленияпроцентов в случае продления срока по предоставленным ранее отсрочкам и рассрочкам платежей;
- установленияответственных администраторов неналоговых доходов и определения требований к ихдеятельности;
- назначенияпредставителей муниципального образования в акционерные общества с долямимуниципального образования для защиты интересов муниципального образования;
- планирования поступленийв местный бюджет от возврата дебиторской задолженности прошлых лет.
Заключение
Проведенное исследованиепозволяет сделать следующие основные выводы.
Самоуправление на любомуровне эффективно только в том случае, если оно опирается на солиднуюфинансовую и экономическую основу. Реализация задач местного самоуправлениятребует высокой степени самостоятельности материально-финансовой базы. Дляполнокровного развития местного самоуправления и совершенствования егофинансовой деятельности органы местного самоуправления обладают собственнойкомпетенцией.
Финансы местногосамоуправления состоят из отдельных, но взаимосвязанных звеньев (институтов),совокупность которых образует финансовую систему муниципального образования. Засчет многозвенности достигается гибкость и эффективность финансовой системы. Объективнаянеобходимость денежных отношений обусловливает наличие специальной финансовойдеятельности органов местного самоуправления, которая имеет свой объект ифункции.
Основные денежныесредства местного самоуправления концентрируются в соответствующем местномбюджете. Реализация законодательно закрепленного права каждого муниципальногообразования на самостоятельность немыслима без наличия собственного бюджета иправ по его составлению, утверждению и исполнению без вмешательства извне.
В качестве путейсовершенствования финансовой политики муниципального образования г. Пензы можновыделить следующие:
· Увеличениесобственных доходных статей муниципального бюджета.
· Оптимизациярасходов бюджета.
· Организацияконтроля за использованием бюджетных средств.
Список литературы:
2000.Муниципальныйменеджмент / Под ред. Т.Г. Морозовой. – М.: Банки и биржи, Юнити, 1997.№1
Атаманчук Г.В. Теориягосударственного управления: Курс лекций. – М.: Юридическая литература, 1997.№2
Барский А., Данков А., Микулин М. Финансовая база местногосамоуправления // Вопросы экономики, 1999, № 3.
Бюджетный кодекс РФ от 31 июля 1998 г. № 146-ФЗ.№4
Васильев В.И. Местное самоуправление. М., 1999.№3
Васильев В.И. Местное самоуправление. М., 1999. Кутафин О.Е.,
Гражданский кодекс РФ.№5
Европейская Хартия местного самоуправления. Май 1990.№6
Закон Пензенской области «О местном самоуправлении вПензенской области».№7
Кирпичников В.А. Бюджетный федерализм и местное самоуправлениеФинансы. 1995. № 8.
Конституция РФ№9.
Кутафин О.Е., Фадеев В.И. Муниципальное право. М., 1997, с.230. 2
Кутафин О.Е., Фадеев В.И. Муниципальное право. М., 1997.№10
Львов А. Мифы и рифы российского бюджетного федерализма. М., 1997.
Львов А., Трунов С. Местные финансы и финансирование бюджетовв муниципальных образованиях // Финансы, 1997, № 11.
Налоговый кодекс РФ от 31 июля 1998 г. № 145-ФЗ.№12
Овчинников И.И. Местноесамоуправление в системе народовластия. – М., 1999.№13
Пансков В.Г. О некоторых проблемах финансовойсамостоятельности местного самоуправления // Финансы, 1999.№14
Полякова О.А. Состав финансовых ресурсов органов местногосамоуправления // Финансы и кредит, 1999№ 15
Полякова О.А. Состав финансовых ресурсов органов местногосамоуправления // Финансы и кредит, 1999, № 4, с. 13. 3 См.: Саратовские вести. 1995. 30 ноября. 4 Там же, с. 14. 5 Кутафин О.Е., Фадеев В.И.
Постановление Верховного Совета РФ от 22 июля 1993 г. «О создании муниципальных банков в городах».№16
Постановление Верховного Совета РФ от 27 декабря 1991 года«О разграничении государственной собственности в Российской Федерации нафедеральную собственность, государственную собственность республик в составеРоссийской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов,городов Москвы и Санкт-Петербурга и муниципальную собственность».№17
Провинциальный город: экономика, экология. Пенза, 2003 № 18
Радченко А.И. Основы государственногои муниципального управления: системный подход. – Ростов-на-Дону.: АООТРостовское книжное издательство, 1997.оперативная отчетность и пр.№ 19
Указ Президента РФ от 22 декабря 1993 года «О гарантияхместного самоуправления в Российской Федерации».№ 20
Фадеев В.И. Муниципальное право Российской Федерации. – М.: Юристъ,
Федеральный закон «О государственной пошлине».
Закон РФ от 3 июля 1991 г. «О приватизации государственных и муниципальныхпредприятий в РСФСР».
Федеральный закон «О финансовых основах местного самоуправления в РФ»от 25 сентября 1997 г. № 126-ФЗ.№ 21
Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправленияв РФ» от 28 августа 1995 г. № 154-ФЗ. № 22
Финансовое право: Учебник /Под ред. проф. О.Н. Горбуновой. — М.: Юрист, 1996. №23
Экономическое и социальное развитие регионов России. – Пенза:МНИЦ ПГСХА, 2004 №24
www. penza. ru официальный сайт Правительства Пензенской области.№25