Оценка масштабов бюджетной централизации финансовых ресурсов в Российской Федерации, её влияние на экономическое развитие общества

Курсоваяработа по «Финансам»
на тему: «Оценкамасштабов бюджетной централизации финансовых ресурсов в Российской Федерации,её влияние на экономическое развитие общества»

Москва 2009
 

Содержание
Введение
Глава 1. Понятие централизованныхфинансов, их роль в финансовой системе Российской Федерации
1.1 Определениецентрализованных финансов, их сущность
1.2 Основные функциии структура централизованных финансов
1.3 Принципы и рольцентрализованных финансов.
Глава 2.Анализ функционированияцентрализованных финансов
2.1 Характеристика развитияцентрализованных финансов
2.2 Современное состояниецентрализованных финансов. Анализ доходов федерального бюджета. Анализ расходовфедерального бюджета
Глава 3. Основные направлениясовершенствования централизованных финансов России.
3.1 Основные проблемы централизованныхфинансов России и пути их решения
3.2 Цели и задачи экономическогоподъёма
3.3 Нам нужна перезагрузка экономики
Заключение
Список литературы
Приложения

Введение
Централизованные финансы – экономические отношения, связанныес формированием и использованием фондов денежных средств государства,аккумулируемых в государственной бюджетной системе и правительственныхвнебюджетных фондах для решения экономических, социальных и политических задач.
Состав централизованныхфинансов включает в себя главные звенья, формирующие систему финансовой системыстраны.
Сбалансированное развитиесфер централизованных финансов на сегодняшний день является достаточноактуальным вопросом.
Объектомработы являются централизованные финансы экономикиРоссии.
Предметом исследования, оценка масштабов бюджетнойцентрализации финансовых ресурсов в Российской Федерации.
Целью работы является анализ её влияния наэкономическое развитие общества. Цель работы позволила сформулировать следующиезадачи, которые решались в данной работе:
· Определениецентрализованных финансов, их сущность
· Основные функциии структура централизованных финансов
· Принципы и рольцентрализованных финансов
· Основныеисторические этапы развития финансов
· Современноесостояние централизованных финансов в России
· Основные проблемыцентрализованных финансов России и пути их решения
Работа состоит из двухглав:
1. Понятиецентрализованных финансов, их роль в финансовой системе Российской Федерации
2. Закономерностиразвития централизованных финансов в России

Глава 1. Понятие централизованных финансов, их роль вфинансовой системе Российской Федерации
 1.1 Определение централизованных финансов, их сущность
Для начала определимпонятие Финансы (от лат. financia – доход, платеж при сделке) – экономические отношения, связанные сформированием, распределением и использованием централизованных идецентрализованных фондов денежных средств в целях выполнения функций и задачгосударства и обеспечения условий расширенного воспроизводства.
По своему составу Финансы– совокупность целевых централизованных и децентрализованных фондов денежныхсредств.
Централизованные финансы – экономические отношения, связанныес формированием и использованием фондов денежных средств государства,аккумулируемых в государственной бюджетной системе и правительственныхвнебюджетных фондах для решения экономических, социальных и политических задач.
Централизованные финансытакже называются государственными финансами, которые включают в себя финансыгосударства в целом (общегосударственные финансы), финансы субъектов РФ, атакже финансы органов местной власти ( муниципальные финансы).
Децентрализованныефинансы – денежныеотношения, опосредующие процесс кругооборота денежных средств фирм, организацийи учреждений (ФОУ), а также домашних хозяйств[1].
В этой работе болееподробно будут изучены централизованные (общегосударственные и муниципальные)финансы.Сущность централизованныхфинансов
В связи с обоснованиемсущности централизованных финансов дадим еще одно определение.
Централизованные финансы — это совокупность экономическихотношений, возникающих в реальном денежном обороте по поводу формирования,распределения и использования централизованных фондов финансовых ресурсов.
Материальную основуфинансов составляет денежный оборот.
Реальный денежный оборот— это экономическийпроцесс, вызывающий движение стоимости и сопровождающийся потоком денежныхплатежей и расчетов. Объектом реального денежного оборота выступают финансовыересурсы, являющиеся источниками финансирования расширенного воспроизводства.
Централизованные финансы выражают экономические отношения,связанные с обеспечением централизованными источниками финансированиягосударственного и муниципального секторов экономики, наиболее значимыхпрограмм развития производства и общественного сектора, организаций иучреждений бюджетной сферы и т.п.
Их функционированиенаправлено на достижение общих целей развития социально ориентированной экономики.
Финансы как экономическаякатегория зависят от преобразований во взаимоотношениях между звеньямифинансовой системы.
Это относится преждевсего к взаимосвязям между финансами макроуровня и финансами микроуровня.
Финансы макроуровня, и прежде всего государственный имуниципальный бюджеты, основываются на финансовом потенциале предприятий.Финансы способствуют достижению общих целей экономического развития, поэтомутребуется их оптимальная организация. Способ организации устанавливаеткачественную определенность финансов. Распределение и использование финансовыхресурсов в государстве осуществляются в рамках интегрированной системыуправления финансовыми потоками.
Важным методологическимфактором является определение принципов организации и функционированияцентрализованных финансов, позволяющее выявить направления воздействия финансовна развитие государственного и муниципального секторов экономики, выработатькритерии их функционирования.
Централизованные финансы опираются на информационные потоки. Принятиегосударственных решений основано на совокупности информации. Анализ поступающейинформации важен как в момент принятия решения, так и в процессе контроля заходом его выполнения.
Эта информация содержитсяв оперативной и статистической отчетности, договорах и соглашениях, расчетныхдокументах и т.п.
Централизованные финансы имеют четкую целевую ориентацию. Онизатрагивают определенные социально-политические интересы отдельных слоевобщества. Однако во всех своих аспектах они ориентированы на решение централизованныхзадач.1.2 Основные функции и структура централизованных финансов
Централизованные финансы как экономическая категорияпроявляются в выполняемых ими функциях.
Изучение функциинеобходимо для реализации государственной финансовой политики. В рамкахфинансовой науки существует определенное единство функций финансов государстваи финансов предприятий и в то же время имеются существенные различия,определяющие значимость общегосударственных интересов и предпринимательскогоаспекта деятельности.
Основные функциифинансовой системы.
Для финансовой системы вцелом решающее значение имеют следующие функции: планирование, организация,стимулирование, контроль.
1. Функция планирования предполагаетформулирование целей и выбор путей их достижения на основании разграниченияполномочий и предметов ведения между Федерацией, субъектами Федерации иорганами местного самоуправления. К функции планирования обычно относят ираспределение ограниченного объема финансовых ресурсов во временном аспектеисходя из приоритетов и целей развития, их перераспределение между федеральнымбюджетом и бюджетами субъектов Федерации и органов местного самоуправления.Реализуется эта функция через составление бюджетов на соответствующийфинансовый год и перспективу, балансов финансовых ресурсов, порядканалогообложения и т.п.
2. Функция организации включаетбюджетное устройство, бюджетную классификацию, предполагает необходимостьопределения порядка составления, утверждения и исполнения бюджета, выбор уполномоченныхкредитных организаций, разграничение полномочий законодательных иисполнительных органов власти в бюджетном процессе, определения прав иобязанностей функциональных подразделений финансовых органов. С этой функциейсвязан процесс организационного построения внутренней системы регулирования иконтроля бюджетных потоков и финансовых ресурсов государства.
3. Функция стимулированияосновывается на деятельности, направленной на реализацию целей. С помощью этойфункции интерпретируются факторы, влияющие на финансовую деятельность иучитывающие ее потребность в денежных средствах. Решающую роль играют факторы,определяющие поведение служащих в процессе принятия ими решений по тактическими стратегическим аспектам финансов.
4. Функция контроля означаетсодействие реализации поставленных целей. К ним относится выработка норм инормативов, являющихся эталоном, критерием оценки результатов, сравнениедостижений с поставленными целями и установленными критериями, обеспечениевнесения необходимых изменений в условия и факторы финансовой деятельности.
Функциифинансов, связанные с регулированием реального денежного оборота
1. Распределительнаяфункция государственных и муниципальных финансов заключается в том, что черезраспределение и перераспределение вновь созданной стоимости обеспечиваютсяобщегосударственные потребности, формируются источники финансированияобщественного сектора экономики, достигается сбалансированность бюджетов ивнебюджетных фондов в рамках единой бюджетной системы РФ.
Централизованные финансы функционируют на основеперераспределения финансовых ресурсов через систему централизованных фондов.
С помощью этой функцииони обслуживают воспроизводственные процессы как в рамках относительнообособленных структурных образований, так и в общегосударственном масштабе.
Распределительная функция заключается в том, что вновьсозданная стоимость подлежит распределению в целях выполнения денежныхобязательств предприятий перед бюджетом, банками, контрагентами.
Ее результатом являетсяформирование и использование централизованных фондов денежных средств,содержание непроизводственной сферы экономики.
Основными объектамиреализации распределительной функции финансов являются обязательные платежи вбюджет и внебюджетные фонды, а также источники финансирования бюджетногодефицита. Особую роль играет процесс перераспределения доходов между различнымиуровнями бюджетов.
2. Контрольная функцияцентрализованных финансов заключается в реализации контроля рублем за реальнымденежным оборотом, участником которого является государство, формированиемцентрализованных фондов денежных средств.
Постоянные изменения,обновления в финансовой системе нуждаются в адекватной реакции на это всехветвей власти.
Контрольная функцияфинансов всегда имеет конкретную форму проявления. Она может быть направлена набюджет определенного уровня, внебюджетный фонд, предприятие или учреждение ит.п.
Целевое и эффективноеиспользование финансовых ресурсов контролируется на основе составляемыхплановых и отчетных смет образования и расходования денежных фондов.
Рассмотрим структуру централизованныхфинансов, которые функционируют в рамках финансовой системы государства иявляются ее центральным звеном (рис. 1.2).
/>

Рисунок 1.2. Состав централизованных финансов
Таким образом, в составцентрализованных финансов входят следующие 3 подсистемы:
— государственный бюджет,
— внебюджетные фонды,
— государственный кредит.
Рассмотрим подробнеекаждую из подсистем.
Государственный бюджет — это централизованный фондфинансовых ресурсов, финансовый план государства, имеющий статус закона насоответствующий финансовый год, форма образования и расходования денежныхсредств, предназначенных для финансового обеспечения деятельности государства иместного самоуправления.
Через государственныйбюджет происходит перераспределение части валового национального продукта путемаккумуляции и мобилизации средств, выделения и использования финансовыхресурсов.
Бюджетная системаРоссийской Федерации состоитиз бюджетов трех уровней:
1) федеральный бюджет ибюджеты государственных внебюджетных фондов;
2) бюджеты субъектов РФ ибюджеты территориальных государственных внебюджетных фондов;
3) местные бюджеты;
Федеральный бюджет ибюджеты государственных внебюджетных фондов разрабатываются и утверждаются вформе федеральных законов; бюджеты субъектов РФ и бюджеты территориальныхгосударственных внебюджетных фондов — в форме законов субъектов РФ; местныебюджеты разрабатываются и утверждаются правовыми актами представительныхорганов местного самоуправления либо в порядке, установленном уставамимуниципальных образований.
Государственныйвнебюджетный Фонд —централизованный фонд денежных средств, образуемый вне федерального бюджета ибюджетов субъектов РФ и предназначенный для реализации прав граждан напенсионное обеспечение, социальное страхование, социальное обеспечение, охрануздоровья и медицинскую помощь.
Федеральный бюджет иконсолидированные бюджеты субъектов РФ составляют консолидированный бюджет РФ.
Бюджет субъекта РФ иконсолидированные бюджеты муниципальных образований, находящихся на еготерритории, составляют консолидированный бюджет субъекта РФ.
Бюджет муниципальногообразования и бюджеты муниципальных образований, находящихся на его территории,составляют консолидированный бюджет муниципального образования. В составебюджета образуются целевые бюджетные фонды.
Целевой бюджетный фонд — централизованный фонд денежныхсредств, создаваемый за счет доходов, используемых по целевому назначению, илив порядке целевых отчислений от конкретных видов доходов или других поступленийи используемый по отдельной смете.
Средства целевогобюджетного фонда не могут быть использованы на цели, не соответствующиеназначению целевого бюджетного фонда.
Принципы функционированиябюджетной системы:
• единство бюджетнойсистемы;
• разграничение доходов ирасходов между уровнями бюджетной системы;
• самостоятельностьбюджетов;
• полнота отражениядоходов и расходов бюджетов, а также государственных внебюджетных фондов;
• сбалансированностьбюджетов;
• эффективность и экономностьиспользования бюджетных средств; общее или совокупное покрытие расходовбюджетов;
• гласность;
• достоверность бюджета;
• адресность и целевойхарактер использования бюджетных средств.
Таким образом в Россиибюджетная система состоит из 3-х звеньев:
1. Государственный,или федеральный бюджет;
2. Бюджеты членовфедерации (субъектов в России);
3. Местные бюджеты.
В Бюджетном кодексе РоссийскойФедерации[2], (который был принят длярегулирования бюджетных отношений разных уровней власти) сформулированыосновные принципы построения бюджетной системы Российской Федерации: единствобюджетной системы, разграничение доходов и расходов между уровнями бюджетнойсистемы, самостоятельность бюджетов, полнота отражения в них расходов идоходов, сбалансированность бюджета, эффективность и экономичностьиспользования бюджетных средств, гласность, достоверность бюджета, адресный ицелевой характер бюджетных средств.Система внебюджетныхфондов
Внебюджетные фонды – важное звено финансовой системы,совокупность финансовых ресурсов, находящихся в распоряжении центральных илирегиональных местных органов самоуправления и имеющих целевое назначение.Порядок их образования и использования регламентируется финансовым правом. Фондыдолжны поддерживать специальными финансовыми ресурсами важнейшие отрасли исферы народного хозяйства (например, фонды НИОКР), а также оказывать социальнуюпомощь гражданам РФ.
Внебюджетные фондынаходятся в собственности государства, но являются автономными. Они имеют, какправило, строго целевое назначение.
Сейчас к доходамвнебюджетных фондов относят: специальные целевые налоги и сборы, установленныедля соответствующего фонда; отчисления от прибыли предприятий, учреждений;средства бюджета; прибыль от коммерческой деятельности, осуществляемой фондомили юр. лицом; займы, полученные фондом у Центрального Банка РФ иликоммерческих банков.
На данное времясуществуют социальные (Пенсионный фонд РФ (ПФР), Фонд соц. страхования,Государственный фонд занятости населения, фонды обязательного медицинскогострахования, Фонд обязательной соц. поддержки населению) и экономические (Фондвоспроизводства минерально – сырьевой базы, фонды финансового регулирования).Государственный имуниципальный кредит
Государственный имуниципальный кредитпредставляет собой отношения, по которым Российская Федерация, субъект РФ илимуниципальное образование являются кредиторами или заемщиками. Государственныеи муниципальные кредиты могут быть получены и предоставлены Российской Федерацией,субъектами РФ и муниципальными образованьями юридическим и физическим лицам,другим бюджетам, иностранным государствам, их юридическим лицам и международныморганизациям в пределах полномочий соответствующего уровня бюджета.
Функции и цели государственногои муниципального кредита
1.Важнейшая функция государственного имуниципального кредита — перераспределение денежных ресурсов в соответствии спотребностями экономики в целом и целесообразностью поддержки того или иногонаправления социально-экономической деятельности.
В настоящее времяотсутствует специальный централизованный фонд государственного кредитования. Егоисточником служит соответствующий бюджет, при утверждении расходной частикоторого предусматриваются необходимые средства на кредитование.
2. Государственный имуниципальный кредит выполняет также регулирующую функцию. В условияхограниченности бюджетных ресурсов их выделение на безвозмездной основе невсегда оправдано. Кроме того, эффективность использования выделенных средств навозвратной и платной основе выше, чем на безвозвратной и бесплатной. При этомкредитование создает мультипликативный эффект. У государства появляетсядополнительная возможность для стимулирования развития отдельных отраслей ипредприятий путем выделения им целевых бюджетных ссуд.
Регулирующая функцияпроявляется и при получении Россией внешних займов от МВФ на финансированиебюджетного дефицита, проведение структурных реформ и реструктуризациюэкономики, поддержку приватизации, фондового рынка и т.п.
С помощью регулирующейфункции государство воздействует на заемщиков, которые обязаны обеспечитьэффективное применение бюджетных ссуд.
3. Одной из функцийгосударственного и муниципального кредита является учет и контроль за целевым ирациональным использованием кредита, выделяемого государством. Эту функциюосуществляют соответствующие институты на федеральном, региональном имуниципальном уровнях. Необходимость контроля вытекает как из самой природыкредита, так и из функций государства.
Законом о бюджетеутверждаются:
• суммы погашения ивыплаты процентов по долгам иностранных государств;
• размер долгаиностранных государств на конец финансового года;
• предельный объемгосударственных кредитов, предоставляемых Российской Федерацией, субъектом РФиностранным государствам, их юридическим лицам и международным организациям, заисключением государственных кредитов, предоставляемых государствам — участникамСНГ;
• предельный объемгосударственных кредитов, предоставляемых Российской Федерацией, субъектом РФгосударствам — участникам СНГ;
• программапредоставления Российской Федерацией, субъектом РФ государственных кредитовиностранным государствам, их юридическим лицам и международным организациям.

1.3 Принципы и роль централизованных финансов
Состояниецентрализованных финансов — один из основных показателей устойчивости экономикии совершенства социальной системы.
Из бюджета обеспечиваетсяфинансирование важнейших инвестиционных программ, экологии, обороны и пр.
Централизованные финансыориентированы на следующие основные принципы:
• единствазаконодательной и нормативной базы;
• открытости ипрозрачности;
• разграниченияполномочий и предметов ведения;
• целевойориентированности;
• научного подхода креализации намеченных целей;
• экономичности ирациональности;
• управляемости финансовымипотоками на централизованной основе.
Достижение целейзадается стратегией развития.
Финансовая стратегия определяет возможностьсбалансированного управления стоимостной оценкой материально-технических средстви денежными ресурсами, которыми располагают государственный и муниципальныйсекторы экономики.
Особое значение имеетопределениероли финансов в реформировании российской экономики, котораяможет быть сведена к трем решающим факторам:
1) экономическойстабилизации;
2) адаптации к рыночнымпреобразованиям;
3) стимулированиюинвестиционной активности.
1. Экономическаястабилизация на макроуровне неотделима от общей финансовой стабилизации вэкономике. Поэтому мониторинг макроэкономических показателей позволяет выявитьреальную ситуацию в финансовой сфере.
Из макроэкономическихпоказателей решающее значение имеют уровень бюджетного дефицита, ход исполнениябюджета, уровень задолженности предприятий перед бюджетом и контрагентами,уровень инфляции, ставка рефинансирования Центрального банка РФ, изменениевалютного курса и др. Финансовая стабильность означает наличие устойчивыхисточников финансирования, возможность привлечения средств на рынке капиталов,накопление ресурсов для расширения производства и развития общественногосектора экономики.
2. Финансовая адаптация к рыночным преобразованиям выражаетсяв том, что государство и предприятия являются полноправными участниками рынкакапиталов, выступая в роли кредиторов или заемщиков. Организация финансов позволяетбыстро реагировать на изменение ситуации на рынке, приспосабливаться к новымусловиям, использовать альтернативные финансовые инструменты, выполнятьналоговые и другие денежные обязательства.
Реформирование экономикис целью финансовой адаптации включает:
• либерализацию цен;
• приватизацию;
• социальнуютрансформацию;
• интеграцию в мировуюсистему.
Трансформацияэкономических отношений означает переход к новому типу экономического роста,основанному на низком уровне инфляции и безработицы, внешнеэкономическойсбалансированности, благоприятной экологической среде и достаточно высокомжизненном уровне. Цель трансформации — создание социально-ориентированнойрыночной экономики.
3. Инвестиционнаяактивность государства икаждого предприятия является результатом и индикатором экономического роста.Финансы играют решающую роль в привлечении инвестиций, создании благоприятныхусловий для функционирования рынка капиталов. В отношении инвестиционнойактивности принцип стратегической направленности является определяющим, изадача финансов заключается в необходимости его реализации.Закономерности развития централизованных финансов в России.

Глава 2. Анализ функционирования централизованных финансов2.1 Характеристика развития централизованных финансов
 
В первые годысоциалистического строительства финансовая система была основана на налоговыхформах и методах мобилизации ресурсов и воздействия на производство иреализацию товаров. Налоги обеспечивали максимальную концентрацию в бюджетефинансовых ресурсов, регулировали платежеспособность предприятий и емкостьрынка, ограничивали частный сектор. В этот период объективно возобладалаконцепция, согласно которой финансовые отношения вызываются существованиемгосударства. В последующем эта концепция сохранила ряд сторонников.
В первые годы НЭПа широкораспространенным был взгляд на финансовую науку, заключавшийся в том, что нисвободная конкуренция, ни закон спроса и предложения не имеют места, наоборот,здесь господствуют: принудительная власть, монопольный принцип, политические исоциальные мотивы[3].
Считалось недопустимымприменение форм и методов управления финансовой деятельностью, заимствованныхот капиталистической системы. В качестве приоритета выдвигались интересы«народной казны», «укрепления финансовой мощи Советского государства».
Советские финансы представляют собой системуэкономических отношений, посредством которых планомерно образуются и используютсяфонды денежных ресурсов для нужд расширенного социалистического воспроизводстваи удовлетворения других общественных потребностей.
Характерным для концепциифинансов в этот период было рассмотрение процесса создания доходов угосударства в целом и государственных предприятий как единого целого.
Значительным шагом вразвитии финансов стала реформа 60-х годов, которая включала реализацию крупныхмер в сфере управления, планирования, экономического стимулирования. Большиеизменения произошли в механизме распределения прибыли: с 1965 по 1975 гг.платежи в бюджет из прибыли предприятий сократились с 71 до 58%. В этот периодвзаимно активизировалась роль прибыли как источника расширенноговоспроизводства и экономического стимулирования.
Распределение прибылиосуществлялось централизованно через систему финансовых планов и окончательнорегулировалось путем взноса в бюджет свободного остатка. Применялся такназываемый остаточный принцип распределения прибыли, который был основан нажесткой системе финансового планирования.
В этот периодученые-экономисты активно исследовали категорию экономического механизма, состоящуюиз следующих основных элементов: системы планирования и прогнозирования;организации общественного производства; системы экономического стимулирования;системы ценообразования; финансово-кредитного механизма.
Финансово-кредитныймеханизм основывался на признании общности денежного оборота предприятий игосударства.
Финансово-кредитныймеханизм — это форма организации отношений в области финансов, кредита,денежного обращения. Его основу составляла централизованная системапланирования, форм, методов и условий финансирования и кредитованияобщественного производства.
В 1975—1980 гг. совершенствованиеуправления, планирования и экономического стимулирования осуществлялось на базеизменения субъектов и объектов управления путем создания производственныхобъединений как первичного звена общественного производства.
Важным этапом развития финансов стало распространение хозяйственногорасчета на отрасль.
Ведущей финансовойконцепцией в этот период стала концепция, основанная на полном хозрасчете исамофинансировании.
Полный хозрасчет имелследующие основные признаки: обеспечение полной окупаемости затрат;осуществление хозрасчетного финансирования за счет прибыли и амортизационныхотчислений; повышение роли хозяйственных договоров и усиление экономическойответственности за их выполнение.
Основными принципамидеятельности признавались полный хозрасчет и самофинансирование. Нормативныйметод распределения прибыли (доходов) был переходным звеном от остаточногопринципа формирования финансовых ресурсов предприятий к системе налогов.
Принятие и введение вдействие с 1 января 1991 г. Закона СССР «О налогах с предприятий, объединений иорганизаций» по сути создало новый тип отношений между государством ипредприятием. Введение налоговой системы потребовало децентрализации расчетов иплатежей в бюджет, предоставления предприятиям прав юридического лица соткрытием расчетных счетов.
Этот исторический этапхарактеризовался жесткой финансово-кредитной политикой в области регулированияфинансов, обеспечивающей контроль за бюджетным дефицитом и денежной эмиссией,соблюдение твердой зависимости результатов работы и объема средств,направляемых на оплату труда, производственное и социальное развитие. Налоговаясистема позволила предприятиям накапливать финансовые ресурсы, но не решилаглавной проблемы — проблемы собственности. На этом завершился важный этапразвития финансов, основанный на общегосударственной собственности.
С начала 90-х годовэкономика России находится в состоянии глубоких институциональных и структурныхпреобразований, которые затрагивают стратегические государственные интересы, атакже корпоративные интересы и интересы различных социальных слоев общества.Финансовая политика этого этапа развития нацелена на адаптацию всех институтови субъектов рыночных отношений к качественно новым условиям управления ихозяйствования.
Финансы в реформируемойэкономике России (1992-1999 гг.)
Переход к рыночнойэкономике вызвал необходимость поэтапной трансформации финансовогозаконодательства. Его основу составляет процесс приватизации, который кореннымобразом изменяет финансовые отношения. Однако приватизация является лишьпредпосылкой для дальнейшего развития финансов микроуровня. Процессреформирования с позиций государственного регулирования касается практическивсех сторон централизованных финансов.
Серьезные перемены всфере финансов произошли в связи с либерализацией цен, начавшейся в 1992 г.Либерализация цен означала свободу ценообразования по большинству товаров,работ, услуг с сохранением отдельных элементов государственного регулирования.Рост цен привел к резкому увеличению стоимостного объема товаров, продукции,работ и услуг. Это потребовало соответствующего возрастания массы платежныхсредств. Сдерживание эмиссии денежных средств повлекло за собой кризисплатежеспособности предприятий. Взаимные неплатежи достигли масштабов, которыепревосходили кредитные вложения. Коммерческие банки переключились на кредитованиепосреднических операций, для которых высокие процентные ставки перекрывалисьеще более высокими темпами инфляции и роста цен. Повышение процентных ставокстимулировало рост цен, ориентацию на краткосрочные вложения и привело кпадению инвестиционной активности.
Значительный уронэкономике был нанесен и необоснованным курсом рубля по отношению к паритету егопокупательной способности. Это породило еще одну волну спекуляций на денежномрынке. Серьезной проблемой стала и неконтролируемая эмиссия денежных средствбанками стран бывшего СССР при переходе на национальные валюты. Это сталорезультатом неадекватного роста доходов отдельных слоев населения и цен напотребительские товары. Кризис платежеспособности предприятий привел к ростузадолженности по оплате труда и падению уровня жизни населения. Начался процессперехода стран бывшего СССР к национальным валютам. Они получили название мягкихвалют, или ограниченно конвертируемых валют.
В 1993 г. наблюдались активные процессы вструктурном реформировании экономики. Происходило расширение негосударственногосектора, на долю которого в конце 1993 г. приходилось 52% ВВП.
В середине 1993 г. началразвиваться рынок государственных долговых обязательств, используемых для неэмиссионного покрытия дефицита бюджета. Нерешенной оставалась проблеманеплатежей. Ежемесячный прирост просроченной кредиторской задолженностисохранялся на уровне 14%, дебиторской — 12% к ВВП. Существенным показателемявляется возрастание доли конечного национального потребления с 50% в 1992 г.до 60% в 1993 г. и снижение доли валового накопления соответственно с 35 до27%.
Погашениегосударственного долга в 1994 г. осуществлялось за счет выдачи предприятиямдолговых обязательств, предоставления временного налогового освобождения ифинансирования за счет федерального бюджета. Одновременно с этим авансовоеразмещение заказов для государственных нужд в 1994 г. привело к образованиюновой задолженности государства перед предприятиями и организациями. Проводимаяв 1994 г. финансовая политика была нацелена в основном на преодолениенегативных последствий либерализации экономики.
Финансовая иденежно-кредитная политика в 1995 г. была направлена на достижениемакроэкономической стабилизации.
С точки зренияобразования доходов произошло снижение в ВВП доли оплаты труда наемныхработников при увеличении доли валовой прибыли. Доля валовой прибыли в ВВП в1995 г. составила 59,7%, доля оплаты труда — 30%. Темпы падения реальныхинвестиций значительно сократились и составили 13% против 24% в 1994 г. Темпы сокращенияобъемов инвестиций продолжали опережать темпы снижения производства. Негативноевоздействие на развитие экономики оказало дальнейшее падение эффективностипроизводства. Среднемесячные темпы инфляции, измеряемые по динамикепотребительских цен, в 1992 г. составили 31,4%., в 1993 г. — 20,5%, в 1994 г. ¾ 10%, в 1995 г. ¾ 7,2%. В 1995 г. был ограниченпотенциал «инфляции спроса».
Падение инвестиционнойактивности во многом являлось следствием сложного финансового положенияпредприятий, отсутствия необходимых стимулов роста накоплений, проблемгосударственного финансирования.
Упорядочениегосударственного регулирования деятельности естественных монополий стало важнымфактором стабилизации финансов.
1996 г. в целомхарактеризовался снижением инфляции, стабилизацией рубля, предотвращениемтенденции к снижению реальных денежных доходов населения. Наиболее острымиоставались вопросы исполнения бюджета, неплатежей, своевременности выплатызарплаты, пенсий и пособий.
Иностранный капиталнаправлялся в наиболее прибыльные секторы экономики.
На долю промышленностиприходилась 1/3 всех иностранных инвестиций, из них 87% — иностранные вложенияв цветную, топливную, деревообрабатывающую и целлюлозно-бумажную, пищевуюпромышленность, машиностроение.
Вложения российскогокапитала за рубежом составили 141,5 млн. долл. США и 1,9 млрд. руб. 2/3инвестиций — это торговые кредиты и банковские вклады. Прямые инвестициисоставили 33 млн. долл. США.
В 1996 г. на территорииРФ действовало 16,1 тыс. совместных и иностранных предприятий, годовой приростсоставил 10,6%. 15% предприятий создано с участием инвесторов из государств —участников СНГ. Основная доля совместных предприятий создана с инвесторами изСША, Германии, Китая, Украины, Великобритании, Финляндии.
Кредиты, предоставленныеэкономике, банкам и населению, по банковской системе в целом увеличились за1996 г. на 29,8%. Удельный вес долгосрочных кредитных вложений составил около9,2%.
Были приняты меры полиберализации кредитной политики. Ставка рефинансирования за год была сниженасо 112% до 48%. Динамика курса доллара регулировалась рамками «валютногокоридора». Официальный курс доллара увеличился на 19,8% и на 1 января 1997 г.составил 5560 руб. за 1 долл. США. Активно функционировал межбанковскийвалютный рынок. В целом в 1996 г. наблюдалось превышение спроса на доллары надих предложением. Продолжалась долларизация экономики. Средства предприятий,организаций и учреждений на валютных счетах возросли за год на 40%.
Крупнейшим сегментомроссийского денежного рынка продолжал оставаться рынок государственных ценныхбумаг: ГКО и ОФЗ. Активно производилось доразмещение государственных ценныхбумаг на вторичном рынке.
Общий размергосударственного внутреннего долга по ГКО-ОФЗ составил на 1 января 1997 г.237,1 трлн. руб. и вырос за год в три раза.
В 1996 г. была продолженаработа по совершенствованию российского законодательства. Была принята серияуказов Президента РФ, касающихся урегулирования накопленной задолженности предприятийпо платежам в бюджет и внебюджетные фонды. Это так называемая проблема реструктуризациизадолженности. Она решалась на протяжении всего 1996 г. по линии задолженностипредприятий перед бюджетом и задолженности федерального бюджета перед бюджетамисубъектов РФ.
В целях улучшенияфинансового состояния и укрепления дисциплины уплаты налогов было установлено,что предприятиям, полностью и своевременно выплачивающим текущие налоговыеплатежи, кроме взимаемых таможенными органами, и имеющим задолженность поналогам, пеням и штрафам, предоставлялась отсрочка уплаты задолженности.
В связи с обострениемфинансовой ситуации была создана Временная чрезвычайная комиссия при ПрезидентеРФ по укреплению налоговой и бюджетной дисциплины. Целями Комиссии являлосьобеспечение взимания налогов и других обязательных платежей в объемах,необходимых для своевременного и полного финансирования защищенных текущихрасходов федерального бюджета, государственной поддержки науки и культуры,выплаты пенсий и социальных пособий, а также полного финансирования федеральнойсудебной системы.
В 1997 г. не произошлоповышения собираемости налогов, хотя основной упор был сделан на косвенноеналогообложение. Проводились денежная приватизация ряда крупных предприятий,структурная перестройка в отраслях естественных монополий, вводились новыемеханизмы ценообразования, снижались масштабы перекрестного субсидирования.
Несмотря на рядпозитивных сдвигов, произошедших за последние годы, в 1998 г. российскаяэкономика столкнулась с качественно новыми проблемами, от способа решениякоторых зависят перспективы развития страны в средне- и долгосрочнойперспективе. После объявления 17 августа 1998 г. внутреннего дефолта произошликачественные изменения в регулировании рынка государственных ценных бумаг.
В последнее времянаблюдается рост дефицита бюджетов субъектов РФ, финансируемый за счет кредитовкоммерческих банков, облигационных займов, с помощью вексельных схем и др.Процесс заимствований субъектами РФ осуществляется без должной координациивыпуска федеральных, региональных и муниципальных облигационных займов с цельюподдержания сбалансированности внутреннего финансового рынка в целом. Политиказаимствований на уровне бюджетов субъектов РФ привела к отказу в 1998 и 1999гг. рада субъектов РФ от выполнения принятых обязательств по их погашению ивыплате процентов.
В области приватизацииможно говорить о начале нового этапа — приватизации по индивидуальным проектам
Для осуществленияинституциональных реформ важную роль играет организованный рынок корпоративныхценных бумаг.
Он позволяет решатьследующие задачи: обеспечить межотраслевое перераспределение инвестиционныхресурсов; стимулировать приток национальных и зарубежных инвестиций в реальныйсектор экономики; создать необходимые условия для накоплений и трансформациисбережений в инвестиции; обеспечить повышение устойчивости финансовых рынков.
Основные направленияреформирования в области централизованных финансов на 1999 г. разработаны исоответствии с целями и задачами экономической политики государства,определенными с учетом мер по преодолению последствий финансового кризиса,ресурсного обеспечения предусмотренных мероприятий, а также реализацииприоритетных направлений в области расходования бюджетных средств.
Реформирование включаетследующие направления:
1. совершенствованиеналогового законодательства в направлении снижения налогового бремени,расширения на этой основе налогооблагаемой базы и улучшения налоговогоадминистрирования;
2. осуществлениебюджетной реформы на основе реализации Бюджетного кодекса и упорядочениябюджетного процесса;
3. полномасштабноеказначейское исполнение федерального бюджета, переход на этот вид исполнениябюджетов субъектов РФ, местных бюджетов, государственных внебюджетных фондов;
4. снижение уровня инфляцииза счет жесткого регулирования денежно-кредитной политики и контроля заразмером денежной эмиссии ЦБ;
5. зарплаты работниковбюджетной сферы в целях адаптации к последствиям финансового кризиса иобеспечение устойчивого функционирования социальной инфраструктуры;
6. инвентаризация исокращение государственных расходов при полном выполнении бюджетныхобязательств;
7.усиление режима экономии в расходовании средств федерального бюджета путемупорядочения численности и оплаты труда занятых в бюджетной сфере, включаягосударственных служащих;
8. сведение к минимумугосударственных заимствований на финансовых рынках и сокращение дефицитафедерального бюджета
9. стимулирование за счетпрекращения спекулятивных операций на рынке государственного долга движения финансовыхресурсов в реальный сектор экономики;
10. снижение остротыпроблемы неплатежей за счет принятия и исполнения реального бюджета, сокращениерасчетов с использованием бартера и денежных суррогатов;
11.совершенствование механизма финансовых взаимоотношений между федеральнымцентром, субъектами РФ и органами местного самоуправления.
Рассмотрев основныеисторические этапы развития финансов перейдем к современному состоянию.
 
2.2Современное состояние централизованных финансов в России
Проанализируем основныезвенья централизованных финансов на современном этапе развития. Анализ будетпроведен с помощью статистических материалов за 2007-2008 год.
В условиях перехода нарыночные отношения государственный бюджет сохраняет свою важную роль.Изменяются лишь методы его воздействия на общественное производство путемсоздания иного режима расходования бюджетных средств.
Рассмотрим основныестатьи расходов и доходов государственного бюджета и основную их динамикуразвития за соответствующие годы.
Расходы бюджета в области экономики призваны способствовать формированиюрациональной структуры общественного производства, наращиваниюнаучно-технического потенциала, обновлению материально-технической базы. Доходыже в свою очередь включают в себя налоговые поступления.
Анализ доходов
Проведем сравнительныйанализ доходной части федерального бюджета на 2008 год и на плановый период2009 и 2010 годов. ( таблица №2.)
В связи с произошедшимиизменениями в бюджетном законодательстве изменилась структура доходов в частиих распределения на нефтегазовые и не нефтегазовые доходы. При формированиидоходов было учтено изменение налогового законодательства, действующее намомент составления проекта бюджета, а также одобренные основные направленияналоговой политики, предусматривающие внесение изменений и дополнений взаконодательство РФ о налогах и сборах, вступающие в действие с 01.01.2008года.
Налог на прибыльорганизаций. Эта статья в динамике растет. Вабсолютном выражении мы видим, что к 2009 году происходит увеличениепоступлений на 50,38 млрд. руб., к 2010 ещё на 52,52 млрд. руб., что составит636,28 млрд. руб., в общем этот показатель к 2010 году увеличился в 2 раза потемпам роста. Удельный вес этого показателя снижается от 8,03% — 7,87%. В соответствиис изменениями в налоговом законодательстве, произошли изменения в поступлениисредств в этот раздел доходов. Прогнозируется уменьшение налогооблагаемой базыналога на прибыль, но компенсируется увеличением по операциям с ценнымибумагами, так же повлекли изменения по ставке налога, а так же налоговымконтролем от скрывания прибыли .
Налоги и взносы насоциальные нужды.Из данных таблиц№1, видно, чтоудельный вес этого показателя увеличивается, но не значительно. Суммыпоступлений увеличиваются. В 2008 году прогнозируется в размере 435,79млрд.руб., в 2010 году увеличится в 2 раза по отношению к 2009 году, составив562,8 млрд.руб. Это в первую очередь связано с увеличение заработной платыбюджетникам, увеличением МРОТ, а так же достоверной информации о з/п.
Налоги на товары (работы,услуги) реализуемые на территорию РФ. Доля этого раздела составляет 21,13% в 2008 году, в 2009году составит 25,64%. К 2010 году увеличится на 1,64%. Прогнозируется, что в2010 году сумма показателя возрастет на 802,41 млрд. руб. по отношению к 2008году. В налоговом законодательстве произошли изменения, которые повлекли засобой дополнительные потери в поступлении налога на добавленную стоимость всвязи с введением поквартальной уплаты налога (установление налогового периода поналогу на добавленную стоимость для всех налогоплательщиков независимо отразмера выручки от реализации товаров (работ, услуг) как квартал). Но в связи спроведением налоговыми органами мероприятий по укреплению платежной дисциплиныпроисходит увеличение поступлений, а также увеличением акцизов наспиртосодержащую продукцию, табачную продукцию, рост поступлений акцизов набензин.
Налоги на товары,ввозимые на территорию РФ.В динамике этого показателя, мы видим, что темп роста к 2009 году составит1,15%, а к 2010 году 1,33%. Сумма этого показателя вырастит от 888,97 –1 182,54 млрд. руб. на 293,57 млрд.руб… Удельный вес этого показателярастет к 2010 году составит 14,62% увеличившись на 1,24% к 2008 году. Чтохарактерно этого раздела, то здесь изменения связанны, с ввозимыми товарами, неподлежащих налогообложению в соответствии с действующим законодательством, атак же с товаром, освобожденным от налогообложения в соответствии смежправительственными соглашениями и др. Доля облагаемого оборота импорта сучетом применяемых льгот должна составить 87,5 процента от общего объемаимпорта.
Налоги, сборы ирегулярные платежи за пользование природными ресурсами. Поступления налога на добычуполезных ископаемых в расчетах доходной базы федерального бюджета на 2008 годпрогнозируются в сумме 36,57млрд. руб., на 2009 и 2010 год 39,5 млрд. руб. и37,31 млрд. руб. В относительном выражении происходит снижение данногопоказателя. Состав и структура этого подраздела изменилась, так как в неёвходили статьи нефтегазовых доходов. Т.к. это самостоятельно мною былиподсчитаны результаты, возможно, есть небольшая погрешность этого показателя.Этот показатель полностью зависит от цен на природные ресурсы.
Государственная пошлина. При расчете государственной пошлины, подлежащей уплатев федеральный бюджет, применялись установленные бюджетным законодательствомнормативы распределения платежей между уровнями бюджетной системы РоссийскойФедерации. Прогнозируется на 2008 год поступлений в сумме 32,24 млрд. руб., на2010 год 36,56 млрд. руб..
Неналоговые доходы. Прогнозируется, что сумма доходов этого раздела на2008 году составят 291,61 млрд. руб., на 2009 год на 5,39 млрд. руб. больше, ана 2010 год ещё на 4,73 млрд. руб.
Прочие доходы.В связи с тем, что в прогнозе поступлений доходовфедерального бюджета на 2008-2010 годы не были указаны остальные статьи разделаи прогнозирование данные этих показателей (доходы от использования имущества,находящегося в государственной и муниципальной собственности; платежи припользовании природными ресурсами; доходы от оказания платных услуг икомпенсации затрат государства; доходы от продажи материальных и нематериальныхактивов; административные платежи и сборы; штрафы, санкции, возмещение ущерба;целевые отчисления от всероссийских государственных лотерей). Я объединила их вгруппу — прочие доходы. А разница между указанными разделами и всего доходов,вписала в этот раздел, а также возможные изменения, которые не были разнесеныпо всем разделам доходов федерального бюджета. Этот показатель являетсяобобщенным, поэтому нет смысла его анализировать.
Перейдем ко второй частифедерального бюджета – расходы.

2.3 Анализрасходов федерального бюджета
 
Расходы федерального бюджета – это денежные средства,направляемые из федерального бюджета на финансовое обеспечение задач и функцийгосударства.
Практически расходы федерального бюджета – это денежныесредства, направляемые из федерального бюджета на финансирование затрат общегосударственногохарактера, предусмотренных в Законе о федеральном бюджете на соответствующийфинансовый год. Они выражают экономические отношения, связанные сраспределением и перераспределением национального дохода, используемого наобщегосударственные цели.
Расходы федерального бюджета классифицируют:
1. по экономическойроли в процессе воспроизводства — на затраты, связанные с финансированиемматериального производства и содержанием непроизводственной сферы;
2. пофункциональному назначению – на затраты на содержание аппарата управления,финансирование народного хозяйства, социально-культурных мероприятий, обороныстраны, правоохранительную деятельность, фундаментальные исследования и др.
В составе расходов бюджета в зависимости от их экономическогосодержания выделяют текущие расходы и капитальные расходы.
Капитальные расходы бюджета – часть расходов бюджета, обеспечивающаяинновационную и инвестиционную деятельность. Сюда включаются статьи расходов,предназначенных для инвестиций (капитальных вложений) на вое производствоосновных фондов, их капитальный ремонт.
Текущие расходы бюджета – часть расходов бюджета,обеспечивающая текущее функционирование органов государственной власти,бюджетных учреждений, состоящих на бюджетном финансировании из федеральногобюджета, оказание государственной поддержки другим бюджетам и отдельнымотраслям экономики в форме дотаций, субсидий и субвенций на текущеефинансирование. В соответствии с действующим в Российской Федерациизаконодательством (Бюджетным кодексом Российской федерации) исключительно изфедерального бюджета финансируются следующие функциональные виды расходов:
1. обеспечениедеятельности Президента Российской Федерации, Федерального Собрания РоссийскойФедерации, Счетной палаты Российской Федерации, Центральной избирательнойкомиссии РФ, федеральных органов исполнительной власти и их территориальныхорганов, другие расходы на общегосударственное управление по перечню,определяемому при утверждении Федерального закона о федеральном бюджете наочередной финансовый год;
2. функционированиефедеральной судебной системы;
3. осуществлениемеждународной деятельности в общефедеральных интересах (финансовое обеспечениереализации межгосударственных соглашений и соглашений с международнымифинансовыми организациями, международного культурного, научного иинформационного сотрудничества федеральных органов исполнительной власти,взносы Российской Федерации в международные организации, Другие расходы в областимеждународного сотрудничества);
4. национальнаяоборона и обеспечение безопасности государства, осуществление конверсииоборонной промышленности;
5. фундаментальныеисследования и содействие научно-техническому прогрессу;
6. государственнаяподдержка железнодорожного, воздушного и морского транспорта;
7. государственнаяподдержка атомной энергетики;
8. ликвидацияпоследствий чрезвычайных ситуаций и стихийных бедствий федерального масштаба;
9. исследование ииспользование космического пространства;
10. содержаниеучреждений, находящихся в федеральной собственности или в ведении органовгосударственной власти РФ;
11. формированиефедеральной собственности;
12. обслуживание ипогашение государственного долга РФ;
13. компенсациягосударственным внебюджетным фондам расходов на выплату государственных пенсийи пособий, других социальных выплат, подлежащих финансированию в соответствии сзаконодательством Российской Федерации за счет средств федерального бюджета;
14. пополнениегосударственных запасов драгоценных металлов и драгоценных камней,государственного материального резерва;
15. проведениевыборов и референдумов Российской Федерации;
16. федеральнаяинвестиционная программа;
17. обеспечениереализации решений федеральных органов государственной власти, приведших кувеличению бюджетных расходов или уменьшению бюджетных доходов бюджетов другихуровней;
18. обеспечениеосуществления отдельных государственных полномочий, передаваемых на другиеуровни власти;
19. финансоваяподдержка субъектов Российской Федерации;
20. официальныйстатистический учет;
21. прочие расходы.
Кроме того, в соответствии с законодательством РоссийскойФедерации средства федерального бюджета используются совместно со средствамибюджетов субъектов Федерации и бюджетов муниципальных образований нафинансирование следующих функциональных видов расходов (ст. 85 БК РФ):
1. государственнаяподдержка отраслей промышленности (за исключением атомной энергетики),строительства и строительной индустрии, сельского хозяйства, автомобильноготранспорта, речного транспорта, связи и дорожного хозяйства, метрополитенов;
2. обеспечениеправоохранительной деятельности;
3. обеспечениепротивопожарной безопасности;
4. научно-исследовательские,опытно-конструкторские и проектно-изыскательские работы, обеспечивающиенаучно-технический прогресс;
5. обеспечениесоциальной защиты населения;
6. обеспечениеохраны окружающей природной среды, охраны и воспроизводства природных ресурсов,обеспечение гидрометеорологической деятельности;
7. обеспечениепредупреждения и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций и стихийныхбедствий межрегионального масштаба;
8. развитие рыночнойинфраструктуры;
9. обеспечениеразвития федеративных и национальных отношений;
10. обеспечениедеятельности избирательных комиссий субъектов Российской Федерации всоответствии с законодательством РФ;
11. обеспечениедеятельности средств массовой информации;
12. финансовая помощьдругим бюджетам;
13. прочие расходы,находящиеся в совместном ведении Российской Федерации, субъектов РоссийскойФедерации и муниципальных образований.
Таким образом, можно отметить, что спецификой федерального бюджетаРоссийской Федерации является финансирование за счет этого бюджетаобщегосударственных расходов, в том числе фиксирование расходов на оборону, нафундаментальные научные исследования, международную деятельность,предупреждение и ликвидацию чрезвычайных ситуаций и последствий стихийныхбедствий, обслуживание государственного долга. Значительную долю расходов вбюджете составляет финансирование государственного управления,правоохранительной деятельности.
Расходы федерального бюджета являются общественно полезными.Активная роль государства в общественном воспроизводстве и повышениеэффективности экономики, укрепление обороноспособности обусловливаетмногообразие бюджетных расходов федерального бюджета. Однако при всеммногообразии бюджетных расходов они служат единой цели – обеспечению финансовымиресурсами федеральных потребностей. С понятием расходов федерального бюджетаРоссийской Федерации тесно связано понятие бюджетного финансирования –предоставление средств министерствам, ведомствам, предприятиями, объединениям,организациям и учреждениям на проведение предусмотренных по плану мероприятий.
В основе бюджетного финансирования лежат принципы:безвозвратности, целевого характера бюджетных расходов и предоставления средствв соответствии со сметным порядком осуществления их расходов.
Государственныевнебюджетные фонды
Государственный внебюджетный фонд – это фонд денежныхсредств, образуемый вне федерального бюджета и бюджетов субъектов Федерации ипредназначенный для реализации конституционных прав граждан и удовлетворениянекоторых потребностей социального и экономического характера.
Внебюджетные фонды – одна из форм перераспределения и использованиянационального дохода государства на определенные социальные и экономическиецели.
Необходимость образованиягосударственных внебюджетных фондов заключается в следующем: созданиегосударственных внебюджетных фондов необходимо государству, прежде всего, дляболее эффективного использования финансовых ресурсов, а также для успешногорешения социальной политики.
Правовой основой образования государственных социальных внебюджетныхфондов является, прежде всего, Конституция РФ (1993 г.) и Бюджетный кодекс РФ.
В Бюджетном кодексе Российской Федерации нашли отражениеобщие принципы, правовой статус и назначение государственных внебюджетныхфондов, суть которых состоит в следующем: государственные внебюджетные фондыобразуются на основании соответствующих актов органов государственной власти.Внебюджетные фонды имеют обособленные бюджеты и источники формирования доходов.
Бюджетным кодексом Российской Федерации установлено, что внефедерального бюджета образуются государственные фонды денежных средств,управляемые органами государственной власти Российской Федерации ипредназначенные для реализации конституционных прав граждан на:
· социальноеобеспечение по возрасту;
· социальноеобеспечение по болезни, инвалидности, в случае потери кормильца, рождения ивоспитания детей и в других случаях, предусмотренных законодательствомРоссийской Федерации о социальном обеспечении;
· социальноеобеспечение в случае безработицы;
· охрану здоровья иполучение бесплатной медицинской помощи.
Средства государственных внебюджетных фондов находятся в государственнойсобственности.
Средства государственных внебюджетных фондов не входят всостав бюджетов всех уровней бюджетной системы РФ и не подлежат изъятию нацели, не предусмотренные законодательством.
Доходы государственных внебюджетных фондов формируются засчет:
· обязательныхплатежей, установленных законодательством РФ;
· добровольныхвзносов физических и юридических лиц;
· других доходов,предусмотренных законодательством РФ.
Проекты бюджетов государственных внебюджетных фондов составляютсяорганами управления этих фондов, представляются на рассмотрение органуисполнительной власти (Правительству РФ) и представляются в ФедеральноеСобрание на утверждение. Утверждаются бюджеты государственных внебюджетныхфондов в форме законов одновременно с принятием Федерального закона офедеральном бюджете на очередной финансовый год.
Исполнение бюджетов государственных внебюджетных фондов осуществляетсяФедеральным казначейством РФ.
Согласно статье 44 Бюджетного кодекса РФ к государственным внебюджетнымфондам относятся:
· Пенсионный фондРоссийской Федерации;
· Фонд социальногострахования Российской Федерации;
· Федеральный фондобязательного медицинского страхования;
· Государственныйфонд занятости населения Российской Федерации.
Все эти фонды называютсявнебюджетными социальными фондами, потому что они созданы в целях эффективнойреализации социальных программ РФ. Они образуют самостоятельнуюфинансово-правовую базу федеральных и местных внебюджетных средств.Самостоятельность внебюджетных социальных фондов как части бюджетной системызаключается в том, что утверждение их бюджетов осуществляется представительными(законодательными) органами, а исполнение бюджетов фондов – органамиисполнительной власти совместно с органами управления фондов самостоятельно наоснове Закона об утверждении бюджета и механизма бюджетного регулирования.
Государственныевнебюджетные социальные фонды имеют целевое назначение, их формирование, отпусксредств, определение объемов финансирования, т. е. исполнение их бюджетовнаходится под контролем финансовых органов. Министерство финансов РФ, согласноПоложению о нем, осуществляет финансовый контроль за рациональным и целевымрасходованием средств внебюджетных фондов.
Пенсионный фонд.
Пенсионный фонд – это государственный централизованный внебюджетныйфонд пенсионного обеспечения населения, предназначенный, прежде всего, навыплату пенсий.
Трудовая пенсия – этогарантированная ежемесячная денежная выплата в целях компенсации гражданамзаработной платы или иного дохода, для обеспечения граждан по достижении имиопределенного законом возраста, а также в случае потери трудоспособности,потери кормильца.
В России установлены следующие виды трудовых пенсий:
1. трудовая пенсияпо старости (по возрасту);
2. трудовая пенсияпо инвалидности;
3. трудовая пенсияпо случаю потери кормильца.
Трудовая пенсия по старости и инвалидности состоят изследующих частей: базовой части; страховой части; накопительной части.
Право на трудовую пенсию по старости имеют:
· мужчины,достигшие возраста 60 лет;
· женщины,достигшие возраста 55 лет.
Трудовая пенсия по старости назначается при наличии не менеепяти лет страхового стажа.
Государственные пенсии назначаются и выплачиваются всоответствии с Законом «О государственном пенсионном обеспечении вРоссийской Федерации» отдельным категориям граждан за счет средствфедерального бюджета.
Пенсия погосударственному пенсионному обеспечению – ежемесячная государственная денежнаявыплата, право на получение которой определяется федеральным законом. Онапредоставляется гражданам в целях компенсации им заработка, утраченного в связис прекращением государственной службы при достижении установленных законом выслугпри выходе на трудовую пенсию.
Пенсионный фонд является финансово-кредитным учреждением. Оносуществляет свою деятельность в соответствии с действующим законодательством.
Право на социальное обеспечение граждан России записано вКонституции РФ: «Каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту,в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иныхслучаях, установленных законом» (ст. 39).
Согласно ст. 2 Положения о Пенсионном фонде денежные средстваэтого фонда находятся в государственной собственности, не входят в составбюджетов других фондов и изъятию не подлежат.
Пенсионный фонд имеет в регионах Российской Федерации своиотделения.
Согласно Положению о Пенсионном фонде РФ он осуществляет следующиеосновные функции:
· целевой сбор отплательщиков страховых взносов и аккумуляцию средств, необходимых для выплатыгосударственных пенсий и пособий на детей;
· организацию банкаданных по плательщикам страховых взносов в Пенсионный фонд;
· индивидуальныйучет поступающих в Пенсионный фонд от работающих граждан обязательных страховыхвзносов.
Руководство Пенсионнымфондом осуществляется правлением Фонда и его исполнительной дирекцией. В составправления ПФ России входят председатель, первый заместитель, заместителипредседателя правления и исполнительный директор ПФ России, а также управляющиеотделениями ПФР. В состав правления могут входить представители государственныхи общественных организаций. Для контроля деятельности исполнительной дирекцииПенсионного фонда РФ и его региональных органов образуется ревизионная комиссияПенсионного фонда РФ. Состав правления Фонда утверждается ГосударственнойДумой.
Фонд социального страхования.
Статус внебюджетного фонда социального страхования РоссийскойФедерации определяется Конституцией РФ, Положением о Фонде, утвержденнымпостановлением Правительства РФ от 12 февраля 1994 г. № 101 (с различными дополнениямипринятыми позднее). Фонд социального страхования управляет средствамигосударственного социального страхования РФ.
Согласно Положению о Фонде государственного социального страхованияон действует как самостоятельное государственного некоммерческоефинансово-кредитное учреждение. Отделения Фонда созданы во всех субъектахФедерации и в отдельных отраслях народного хозяйства, имеющих межрегиональныйхарактер (железнодорожного, морского транспорта и др.).
Управление Фондом государственного социального страхования возложенона правление Фонда и его председателя. Председатель Фонда и его заместителиназначаются Правительством Российской Федерации.
Фонд государственного социального страхования РоссийскойФедерации выполняет следующие функции:
· концентрацияденежных средств государства на социальное страхование;
· обеспечениегарантированных государством пособий гражданам по временной нетрудоспособности,беременности и родам и другим законным основаниям (по уходу за ребенком додостижения им полутора лет);
· оплата путевок насанаторно-курортное лечение работников;
· участие вразработке и реализации государственных программ охраны здоровья работников исоциального страхования;
· частичноефинансирование санаториев-профилакториев, оздоровительных лагерей для детей.
Фонд государственного социального страхования –централизованный фонд денежных ресурсов общегосударственного назначения.
Создается Фонд страховым методом с обязательным участиемсредств предприятий и организаций и лиц, занимающихся предпринимательской деятельностью.
Источником образования Фонда являются:
1. страховые взносыработодателей – предприятий и организаций, которые вносят денежные средства ввиде единого социального налога (взноса) по установленным ставкам;
2. страховые взносыграждан, занимающихся индивидуальной трудовой деятельностью;
3. средствгосударственного бюджета (в форме дотаций) и доходы от инвестирования части временносвободных средств Фонда в банковские вклады;
4. прочиепоступления.
Все организации и предприятия независимо от формсобственности с 2001 года вносят взносы в Фонд государственного социальногострахования в виде единого социального налога на счета, открытые органамиФедерального казначейства, а затем последние перечисляют средства в Фонд социальногострахования.
Размер взносов,перечисляемых в Фонд социального страхования, начисляется по тарифу, размеркоторого устанавливается Федеральным законом.
В пункте1 статьи 1 федерального закона о бюджете фонда социального страхования РФ на2007 год утверждены следующие суммы: “Утвердить бюджет Фонда социальногострахования Российской Федерации (далее — Фонд) на 2007 год по доходам в сумме258 806 047,5 тыс. рублей, из них на обязательное социальное страхование 169264 828,5 тыс. рублей, и по расходам в сумме 287 493 479,5 тыс. рублей, из нихна обязательное социальное страхование 199 603 929,6 тыс. рублей.”
Резервныйфонд.
Резервный фонд будет сформирован1 февраля 2008 года в размере 10% от объема ВВП2007 года. Средства для резервного фонда будут взяты из стабфонда.Если ВВП, произведенный в 2007 году, окажется выше или ниже прогноза,то этот факт будет учитываться при формировании резервного фондана 2009 год.
Средства резервного фонда будутвкладываться в надежные ценные бумаги, которые можно былобы реализовать незамедлительно, в любой нужный момент. Доходностьрезервного фонда составит 3,5−4%.
То, что не войдетв резервный фонд, будет составлять фонд будущих поколений. Средства фондабудущих поколений будут инвестироваться в более широкие инструменты и,в частности, в бумаги корпораций, а в дальнейшем Минфинбудет рассматривать возможность инвестировать средства этого фонда в недвижимость.
Доходность фонда будущих поколенийпредполагается на уровне 6,5−7%. Сейчас рассматривается вопросо создании специального агентства по управлению средствами фондабудущих поколений или привлечении частных управляющих компаний, которые будутинвестировать эти средства в более широкий спектр инструментовпо сравнению с набором инструментов, в которые инвестируютсясредства стабилизационного фонда, а в дальнейшем и резервногофонда, созданного на его базе./>
 

Глава3. />Основные направления совершенствованияцентрализованных финансов в России 3.1 Основные проблемы централизованных финансов России ипути их решения
В условиях углублениярыночных реформ должна происходить перестройка всей системы финансовыхотношений в стране.
Напомню, чтоцентрализованные финансы включают в свой состав: государственный бюджет,внебюджетные фонды, государственный кредит.
Основные проблемы и путиих решения будут рассмотрены именно разрезе звеньев централизованных финансов.
Пути решения проблембюджетной сфере:
-Дальнейшеереформирование бюджетного законодательства в сфере его регулирования, а также сцелью устранения противоречий в Бюджетном кодексе;
— Можно предложитьПравительству в Концепции управления государственным долгом ввести утверждениезаконом о бюджете источников погашения дефицита (включив в них Стабилизационныйфонд);
— Создать группу длясоответствующей доработки Бюджетного кодекса, просить Счетную палату датьпредложения по этим вопросам;
— Увеличить дотации навыравнивание бюджетной обеспеченности в составе ФФПС на 8,5 млрд. руб.,сократив на эту сумму профицит. Допустить направление в Стабилизационный фонд8,5 млрд. руб. доходов от приватизации;
- дать в законе обюджете-2004г. приложение, утверждающее полный объем поступлений по ИПД(объемов привлечения) с учетом платежей (погашения долга), т.е. утвердитьбаланс ИПД.
Другими проблемамибюджетной системы России являются:
· Высокая степеньконцентрации финансовых ресурсов в федеральном бюджете страны, что снижаетзначение региональных и местных бюджетов;
· Действующаяпрактика формирования территориальных бюджетов, при которой сохранен в своейоснове механизм централизованно устанавливаемых нормативов отчислений в местныебюджеты;
· Тенденцияпереведения расходов вниз без соответствующего подкрепления доходами, чтоприводит к дотации ранее сбалансированных местных бюджетов;
· Принятиефедеральными органами власти таких решений, которые адресуются нижестоящимуправленческим структурам, но не сопровождаются достаточными финансовымиресурсами;
· Доминирующая рольрегулирующих доходов в структуре поступлений средств в региональные и местныебюджеты и низкой долей закрепленных за территориями налоговых платежей.
· Недопоступленияналоговых платежей, главными причинами которого стали: ухудшениемакроэкономических и финансовых показателей по сравнению с принятыми в бюджете;рост неплатежей в народном хозяйстве; прямое уклонение от уплаты налогов,укрывательство многими налогоплательщиками своих доходов (невозможностьконтролирования всех малых и средних предприятий, уход от налоговой полиции посредством расчетов за наличные деньги).
Эти проблемы решаютсяпутем:
- Теоретическойразработки и обоснования принципов построения бюджетной системы Российской Федерации.
- Созданияреального бюджетного механизма, позволяющего воплотить разработанные принципына практике.
- Разработки ипринятия нормативных актов по разграничению полномочий и функций между органамивласти разного уровня, распределение расходов между звеньями бюджетной системыи видами бюджетов в соответствии с полномочиями и функциями органов властиразного уровня.
- Создания новойсистемы межбюджетного перераспределения финансовых ресурсов на основеиспользования различных форм оказания финансовой помощи субъектам Федерации иорганам местного самоуправления.
- Разработки новыхпринципов составления, рассмотрения, утверждения и исполнения бюджета на каждомуровне управления.
Теперь рассмотримосновными проблемами в области финансирования внебюджетных фондов.
Пенсионныйфонд РФ.
На сегодняшний деньв данной области тоже существуют проблемы, пути решения этих проблемпредполагается решить при помощи реформ.
Для усилениягосударственных гарантий прав граждан на пенсионное обеспечение и созданияпредпосылок для устойчивого развития пенсионной системы намечены пути еереформирования.
Реформирование пенсионнойсистемы предусматривает, что базовые пенсии будут предоставляться всемгражданам и обеспечивать материальные условия жизни при наступлении инвалидности,по достижении пенсионного возраста, в случае потери кормильца независимо отналичия трудового стажа. Базовые пенсии будут назначаться в фиксированныхразмерах, определяемых с учетом прожиточного минимума пенсионера и взависимости от степени утраты трудоспособности. В то же время на переходномэтапе социальная пенсия сохранится, а базовая пенсия будет представлять собойчасть трудовой пенсии. Трудовые или страховые пенсии предоставляются всемлицам, работающим по найму, и другим категориям населения, на которыераспространяется обязательное государственное пенсионное страхование.
Все участники общейсистемы трудовых пенсий должны нести одинаковые обязанности по финансированиюэтой системы и иметь одинаковые права относительно условий назначения и размеровпенсий.
Размер трудовой пенсии постарости будет определяться с учетом трудового или страхового стажа изаработка. В то же время механизм исчисления пенсии будет приближен ктребованиям, вытекающим из принципов социального страхования. Исходным критериемопределения размера пенсии станет цена одного года страхового стажа, выраженнаяв процентах к заработку, из которого исчисляется пенсия. Базовая пенсия будетявляться минимальным размером трудовой пенсии.
Пенсии по инвалидности ипо случаю потери кормильца базируются на тех же принципах, что и пенсии по старости. В основномсохранятся условия и нормы назначения этих пенсий и соотношение их размеров сразмером пенсии по старости.
Пенсии в связи снесчастными случаями на производстве и профессиональными заболеваниями предоставляются в рамках системыстрахования от несчастных случаев и профессиональных заболеваний напроизводстве за счет работодателей.
Индексация пенсий является необходимым условием любойпенсионной системы. Она позволяет предупреждать падение реальной стоимостипенсий в период инфляции и обеспечивать установленное соотношение с заработнойплатой по мере увеличения последней.
Сложившаяся в настоящеевремя напряженность в области финансирования пенсионного обеспечения будетусиливаться.
Этому способствуеттенденция к снижению численности занятых в экономике и сокращению долизаработной платы в структуре доходов населения. При отсутствии ассигнований изфедерального бюджета одних страховых взносов при действующем уровне страховоготарифа уже в ближайшее время будет недостаточно для покрытия расходов напенсионное обеспечение.
В последние годыгосударственная пенсионная система РФ переживает кризис. Доходы пенсионеровотстают от уровня цен. Основная проблема пенсионного обеспечения — низкийуровень размеров пенсий при достаточно высоком тарифе страховых взносов,уплачиваемых на цели пенсионного обеспечения. Остро стоит проблема минимальногоразмера пенсии, уровень которого по отношению к прожиточному минимумунетрудоспособного населения продолжает снижаться. В то же время невозможноповысить минимальный размер пенсии, не увеличивая при этом на еще большуювеличину максимальный размер пенсии, и, следовательно, сконцентрироватьфинансовые ресурсы пенсионной системы на решении проблемы низкого уровня минимальныхпенсий. В последние годы по причине все еще заниженного максимального размерапенсии растет число лиц, получающих пенсию в максимальных и близких к нимразмерах. Поэтому идет процесс постоянного уменьшения дифференциации размеровосновной массы пенсий.
Система пенсионногообеспечения не в состоянии решить задачу -одновременно довести минимальный размер пенсии до уровняпрожиточного минимума и осуществить дифференциацию размеров пенсий взависимости от прошлого трудового вклада.
Решить эту проблемувозможно только путемлибо значительного увеличения поступлений в Пенсионный фонд РФ, либорационализации и оптимизации самой пенсионной системы.
Из-за невозможностиповышения минимального размера пенсии до социально приемлемого уровня путем линейной индексациивсех пенсий в 1993 г. был применен механизм выплаты компенсаций, увеличивающихвсе пенсии на фиксированную величину.
Предпринималисьпопытки интегрировать компенсационную выплату в законодательно установленныйразмер минимальной пенсии. Однако при очередном линейном повышении пенсий этоприводит к снижению реального уровня минимальной пенсии.
В условиях отсутствиядостаточных финансовых ресурсов, позволяющих повышать размеры пенсий без ущербадля отдельных категорий пенсионеров, невозможно проводить адекватную социальнуюполитику в области пенсионного обеспечения. Доля заработной платы, с которой взимаются взносы нафинансирование пенсий, в общих доходах населения за последние годы сократиласьболее чем на 30 пунктов. Одновременно повысилась доля средств, предоставляемыхработникам в виде выплат социального характера. Кроме того, постоянноуменьшается численность занятых в народном хозяйстве и наблюдается уклонение отуплаты налогов значительного числа налогоплательщиков.
Неблагоприятноесоотношение численности плательщиков взносов на пенсионное обеспечение ипенсионеров связано с особенностями российской пенсионной системы, к которым относятся: относительнонизкий пенсионный возраст; высокая доля пенсионеров-льготников; возможностьполучения пенсии при продолжении трудовой деятельности после достиженияпенсионного возраста.
Пенсионнаяреформа нацелена в первую очередь на рационализацию и оптимизацию условий инорм пенсионного обеспечения, повышение уровня трудовых пенсий за счетперераспределения имеющихся финансовых ресурсов и улучшения их использования.
На первом этапепенсионной реформы необходимо учесть пропорции, сложившиеся в распределенииВВП, соотношение среднего уровня трудовых пенсий со средней заработной платой,усиление процесса старения.
К целям пенсионнойреформы относятся:
• финансовая стабилизацияпенсионной системы и создание предпосылок для устойчивого развития пенсионногообеспечения на основе государственного пенсионного страхования и бюджетногофинансирования;
• рационализация и оптимизацияусловий предоставления и размеров пенсий;
• совершенствованиесистемы управления пенсионным обеспечением.
Реформирование пенсионнойсистемы предусматривает сохранение и укрепление государственной пенсионнойсистемы с учетом необходимости развития новых форм пенсионного обеспечения.
Концепция реформированияоснована на развитии трехуровневой пенсионной системы, включающей:
1) трудовые и социальныепенсии, выплачиваемые из бюджета тем пенсионерам, которые не сформировалидостаточные пенсионные сбережения;
2) обязательную систему пенсионного страхования, построенную понакопительному принципу — обязательные пенсионные взносы работающего населениянакапливаются на личных пенсионных счетах в негосударственных пенсионныхфондах;
3) добровольныепенсионные сбережения населения в негосударственных пенсионных фондах.
На сегодняшний деньсистема пенсионного обеспечения РФ требует дальнейшего реформирования всоответствии с мировыми стандартами. Этот процесс не носит кратковременногохарактера и рассчитан на длительный период.Федеральный фондсоциального страхования РФ
Современное состояниесоциальной сферы и комплекс мер по ее реформированию требуют адекватногосовершенствования системы социального страхования, направленного на сокращениенепроизводительных финансовых расходов фонда путем отказа от субсидированиясанаторно-курортных мероприятий; перевода страховых случаев, включая выплатупособий по временной нетрудоспособности и вновь назначаемых пособий по трудовойинвалидности в рамки индивидуального обязательного страхования жизни; снижениеразмеров выплат по временной нетрудоспособности в рамках обязательногосоциального страхования. Это позволит снизить ставку обязательных взносов насоциальное страхование, производимых предприятиями и организациями.
В настоящее времянаметилась тенденция создания рынка обязательного социального страхования наальтернативной основе с расширением сети страховых организаций, привлекаемыхдля оказания социальной помощи и социальных услуг населению. При этом помимогарантированной социальной помощи будет расширен комплекс оказываемыхсоциальных услуг.
Федеральныйи территориальные фонды обязательного медицинского страхования РФ
В целях повышенияэффективности средств, направляемых на финансирование здравоохранения,целесообразно:
1) сужение сферы прямогобюджетного финансирования учреждений здравоохранения в пользу финансированиячерез организации медицинского страхования в рамках системы обязательногомедицинского страхования;
2) увеличение ставкивзносов обязательного медицинского страхования для расширения перечняоказываемых медицинских услуг.
Существует точка зрения,согласно которой в перспективе будет осуществлен переход к финансированиюосновной части медицинских услуг лицам пенсионного возраста за счетобязательных сбережений целевого характера по принципу накопительной системы.
В целях совершенствованиясистемы государственного финансирования здравоохранения предусматривается:
1) создание механизмовфинансового взаимодействия взносов юридических и физических лиц в систему обязательногомедицинского страхования и бюджетов всех уровней на основе федеральнойпрограммы государственных гарантий;
2) разработка механизмавыравнивания финансовых возможностей регионов по финансированию программыгосударственных гарантий;
3) установка тарифов намедицинские услуги на уровне, обеспечивающем все виды общественно необходимыхзатрат на их производство, ограничение тарифов на медицинские услугимонополистов на рынке медицинских услуг;
4) разработка единойсистемы оплаты медицинской помощи, предоставляемой в рамках обязательногомедицинского страхования;
5) формированиемеханизмов участия населения в затратах на оказание медицинской помощи всочетании с реализацией механизмов адресности социальной помощи отдельнымгруппам населения;
6) обеспечениепрозрачности финансовых потоков в системе здравоохранения.
Система обязательногомедицинского страхования — важнейшая составная часть системы страхования, в томчисле обязательного и добровольного. Она играет решающую роль как иэкономической, так и в социальной безопасности государства.Государственный фондзанятости населения РФ
На сегодняшний деньделение средств фонда на централизованную и территориальную составляющиепозволяет решать как федеральные, так и региональные проблемы занятостинаселения. Однако, в регионах, имеющих высокую заработную плату, возникаетизбыток средств фонда, тогда как в депрессивных регионах средств недостаточно.Отсутствие механизма перераспределения средств фонда, направляемых втерриториальные отделения, приводит к их нерациональному и не целевомуиспользованию.
В этой связицелесообразно изменить структуру расходования средств с учетом ихэкономического содержания.Проблемы в областигосударственного кредита и пути их решения.
К основным проблема можноотнести:
— Высокий рискневозвратности средств;
— Проблема реструктуризации выданных ранее бюджетныхкредитов, а также накопленной задолженности по уплате налоговых платежей ифинансовых санкций;
— низкий уровень банковского капитала;
— значительный объем невозвращенных кредитов;
-высокая зависимость ряда банков и иных кредитных организацийот государственных и местных бюджетов;
— проблемы в корпоративном управлении кредитных организаций;
-чрезмернаяконцентрация усилий на развитии тех направлений деятельности, которые приносилинемедленный, в основном «спекулятивный» доход; недостаточное внимание ккредитованию реального сектора экономики;
-значительнаязависимость банков от крупных акционеров, являющихся одновременно клиентами иучастниками их финансово-промышленных групп;
-низкийпрофессиональный уровень руководящего звена, а в отдельных случаях и личнаязаинтересованность в проведении операций, нарушающих экономические интересыклиентов и акционеров;
-масштабноеиспользование руководителями находящихся в их распоряжении ресурсов для решенияполитических целей, выходящих за приделы собственного банковского дела;
-недостаточнаяжесткость надзорных требований;
-недостаткидействующего законодательства, не урегулированность многих юридически аспектовдеятельности банков, осуществления банковского надзора; отсутствие системыстрахования вкладов граждан, организация процедур санирования, реструктуризациии банкротства. Направлениясовершенствования денежно-кредитной политики
Денежно-кредитнаяполитика должна быть направлена на стимулирование экономического роста иинвестиций с учетом опыта других стран. При этом необходимо учесть, во-первых,последовательное использование денежными властями имеющихся у них механизмов,необходимых для формирования финансовых ресурсов и содействующих их дальнейшемунаправлению на инвестиции, что должно сопровождаться реализацией мер постимулированию спроса в увязке с выработкой приоритетов экономической политикив целом.
Во-вторых, особоевнимание должно быть уделено отладке механизмов, стимулирующих поступлениересурсов в реальную экономику, создающих условия для более длительных сроковразмещения средств с одновременным предотвращением разбалансировки другихсегментов рынка и уменьшением инфляционных рисков.
В-третьих, необходиморазработать комплекс мер по удешевлению формируемой ресурсной базы. Стимулами идля вкладчиков, и для банков могут быть более низкие ставки налогообложения поначисляемым процентам в случае размещения средств на длительные сроки.
В-четвертых, важную рольдолжен играть механизм гарантий, особенно актуальный в период, когдаобщеэкономическая среда еще довольно неустойчива и требуется первоначальныйимпульс, чтобы сдвинуть процесс с мертвой точки.
В-пятых, важными мерамидолжны стать действия по уменьшению долларизации отечественной экономики.Использование долларов во внутреннем обороте существенно сужает возможностимультипликационного расширения средств и в целом подрывает позиции рубля какнациональной валюты. Помимо объективных причин, связанных с неясностьюэкономической политики, такая ситуация «подпитывается» и ожиданиямисамих участников рынка относительно дальнейшего номинального обесценения рубля,поскольку они понимают, что подобная курсовая политика проводится в целяхстимулирования экспорта (рост валютных резервов ЦБ фактически свидетельствует отом, что осуществляются интервенции в поддержку доллара, не допускающиеснижения его курса)[4]. Укрепление экономики инациональной валюты будет для участников рынка серьезным стимулом дляпроведения операций в рублях и создаст дополнительную основу для инвестиционнойдеятельности.
В-шестых, необходимопоследовательно использовать различные формы рефинансирования (переучетавекселей и пр.), что может способствовать направлению ресурсов с учетомприоритетов экономической политики государства.
Все названные меры должныбыть составной частью экономической политики государства, направленные наобеспечение национальных приоритетов развития и создание условий дляустойчивого экономического роста.[5].
 
3.2 Целии задачи экономического подъема
1.Остановить рост цен надлительный период, чтобы взлет стал успешным. Остановить и значительно понизитьинфляционные процессы, чтоб не болтало в воздухе — первая задача государства.
С августа по ноябрь 2007г. в России цены на сельхозпродукты поползли вверх. На разные продукты ониподнялись до 40—70%. Правительство давало такие объяснения: около половиныпродуктовых товаров к нам привозят из-за границы, цены на которые там сталиповышаться. И к нам импортные продукты поставляются по новым ценам.
В 2003—2004 годах внедрах кремлевской администрации и правительства родилась идея увеличения ВВП к2010 г. в 2 раза, что должно было, по замыслу авторов, привести в короткиесроки к более или менее лучшей жизни граждан России. Для реализации есть 2способа решения этой нелегкой задачи.
Первый. Удвоение ВВПдолжно происходить путем роста его материальной основы. Наращивание товарноймассы за счет переоснащения и роста реального сектора в экономике. Программатребует больших кредитов, а денег мало.
Ввиду ограниченияденежной массы выбран другой способ удвоения ВВП, и до 2005—2006 годов это былаединственно верная стратегия — наращивание ВВП не в товарном, а денежномвыражении. То есть за счет роста денежной массы. Способ менее затратный, нетребует больших кредитов и выполняет самую главную задачу экономики тоговремени — повышение ликвидности. Государственные тарифы росли ежегодно безперерыва. Согласно трехлетнему бюджету до 2010 года, тарифы на газ,электричество, ж/д перевозки должны возрастать от 24% до 9% в год при условииежегодного их снижения в течение трех лет. На этой основе должно было произойтиудвоение ВВП к 2010 году.
Удвоение так удвоение —восприняли по команде на местах, и стали повышать тарифы на все, на что имелиправо чиновники и местные депутаты. На ЖКХ (по стране ежегодный рост в разныегоды и в разных субъектах составлял от 15% до 35%), проезд в автотранспорте, пожелезной дороге, метро, на аренду помещений под офисы, под магазины, склады,производственные площади. Итог один: повсеместно росли местные и федеральныйбюджеты, причем такими темпами, какими требовала задача удвоения ВВП страны к2010 году. Если бы не кризис, эта задача была решена. Параллельно с решениемэтой задачи все отчетливее выпячивалась, как мухомор из-под листьев, негативнаясторона этой стратегии. Тарифная политика государства, определяющая конечныеценовые границы товаров и услуг, стала ложиться мощным прессом на себестоимостьлюбого товара и услуги, ежегодно раздувая цены на продукты, одежду, машины,станки, цемент, металл, древесину, бензин; услуги на маркетинг, рекламу,страхование, хранение; услуги по туризму и все остальное.
Из всего сказанногоочевидно одно, никаких других фундаментальных причин роста цен, кромеискусственно созданной Правительством тарифной политики, НЕТ.
Мировой кризис, какскальпель хирурга, вскрыл эти болячки российской экономики. Высокая ставкарефинансирования, сверхвысокие налоги, постоянно растущие цены на товары иуслуги — все это не давало масштабного развития экономики России. С октября2008 г. по май 2009 г. «подушка безопасности» усохла на треть. Приток денег отнефтегазового транша иссяк. ВВП стран Еврозоны и Китая снизился за времякризиса от 1—2% и до 5—6%, в России — на 10,2%, а промышленное производство кконцу года — 11—13% (Э. Набиуллина, министр МЭР) «Островок стабильности»сдулся, как резиновый матрац. Экономика накренилась на одну сторону, но ещедержится.
Такие испытания нам надозавершать. Осень не за горами.
Появилась потребность вдругой стратегии — увеличения ВВП через наращивание дополнительной товарноймассы на основе переоснащения и роста реального сектора по перспективным дляРоссии направлениям на основе стабильных цен и низкой или очень низкойинфляции.
Рост инвестиций вреальный сектор через увеличение денежной массы кредитных организаций прирешительном снижении налогов и ставки рефинансирования — вторая задачагосударства.
В короткие срокинеобходимо изменить, а где-то дополнить, банковское и страховоезаконодательство на основе ужесточения мер. Укрепить устойчивость банковскогосектора за счет сужения до 500—550 банков. Инвестировать в модернизированныйбанковский сектор до $200—250 млрд в течение двух-трех лет без права выводасредств за рубеж на срок действия моратория.
Реально снизить налоги набизнес с расчетом, чтобы конечный объем налогов не превышал 60—65% в первые 2года, до 55—60% — в 3-й и 4-й годы действия моратория, и профинансироватьнедостающую сумму налогов (около $120—170 млрд в год) из федеральных фондов втечение этого периода (4 года). С ростом инвестиций через 2 года ВВП будетрасти более решительно, чем в 2008 г., и недостающие суммы налогов в бюджетеначнут заметно снижаться.
Ввести внутренниймораторий (запрет внутри России) на срок до 4 лет на рост всех федеральных иместных тарифов:
все энергоносители(электроэнергию, нефть, газ, бензин, мазут);
виа-, ж/д и автоперевозки,включая метро; ЖКХ услуги;
арендные платежи (подофис, магазины, складские и др. помещения);
маркетинговые, рекламныеи пр. внутренние услуги.
Снизить ставкурефинансирования до 3—5% при поддержании инфляции не более 1—3% в год.
Включить в мораторий запретна рост окладов, зарплат, пенсий, зафиксировав их на день введения моратория ипри следующих условиях:
Период действия этогопункта моратория вводится на срок не менее 20 месяцев;
При росте ВВП не ниже 4—5% годовых действие этого пункта моратория приостанавливается;
Рост зарплат после 20месяцев не должен превышать суммы, эквивалентной количеству процентов снижениярасходов производства (или росту производительности труда) в денежномвыражении.
Рост корпоративныхдоходов мог бы идти двумя путями. За счет внутренних резервов снижаются расходы(особенно в тех отраслях, которые имеют отношение к федеральным и местнымтарифам). Второе — снижение налогов.
В ближайшие 3—4 годавывести экономику страны из нефтегазовой зависимости. Выделить 5—7 отраслейэкономики, по которым налоговое законодательство будет на 5—10% ниже или ввестидругие налоговые льготы для отраслей, на основе которых Россия станетсамодостаточной и затем доминировать на международном уровне (в экономическомплане): золото-алмазная промышленность; гражданское авиастроение икораблестроение; вооружение; с/х производство (хлеб, мясо-молочное производствои другое); лесная и деревообрабатывающая промышленность, производство бумаги,мебели и пр.; легкая промышленность (выращивание льна и производство из неготканей, на основе больших закупок хлопка наладить производство тканей и одежды,переоснастить производство); индустрия отдыха и развлечений (это лучше, чемпить водку). Хочу напомнить, что в начале двухтысячных годов руководство страныприняло решение стать энергетической державой на основе внутренних ресурсов(нефть, газ). Верно рассчитав будущий потенциал этой отрасли, точно исвоевременно профинансировали его развитие. Благодаря только нефтегазовойотрасли, Россия резко увеличила ВВП, кардинально изменив экономику страны и,как следствие, жизнь людей стала чуть лучше. Сегодня Россия — ПерваяЭнергетическая Держава в мире.
А ведь это только однаотрасль промышленности. Что же говорить, если мы поднимем хотя бы еще 3—4отрасли, развивая их на собственных ресурсах. Подсчитайте, сколько налоговвнесли в госказну наши авиастроители.
Решение этих задач недолжно тормозить 4 нацпроекта, решение по которым принято ранее руководствомстраны. Их внедрение для россиян имеют жизнеопределяющее значение.
 
3.3 Намнужна перезагрузка экономики
Деньгами надо управлять,а не копить — заповедь лучшего финансиста. Что было с деньгами у нас? Находясьна гребне волны, лишние доходы от нефти и газа вскружили нам голову. Отдавдолги МВФ, мы стали тратить доходы не в рост, а накапливать и переводить вгосударственные бумаги других стран под мизерные 3—7% годовых. В леснойпромышленности за 2004 год, по данным Rosinvest. Com, валовая прибыль составила31,1%. Правительство на каждую тысячу у.е. выбрало прибыль, равную не 31,1%, а3—7%. Деньги вложены именно туда — в ценные бумаги США, откуда больше всегоожидали падение.
Сможем ли мы всеосмыслить это, дойдет ли до умов и сердец тех, кто принимает решение? Взглянитена жизнь наших людей. Разве такая доля нам нужна?! Люди ждут перемен. Нам каквоздух нужна перезагрузка экономики.

Заключение
Централизованные финансытакже называются государственными финансами, которые включают в себя финансыгосударства в целом (общегосударственные финансы), финансы субъектов РФ, атакже финансы органов местной власти (муниципальные финансы).
Сущность централизованныхфинансов выражаются в том, что они представляют собой экономические отношения,связанные с обеспечением централизованными источниками финансирования государственногои муниципального секторов экономики, наиболее значимых программ развитияпроизводства и общественного сектора, организаций и учреждений бюджетной сферыи т.п.
Здесь же были рассмотреныосновные функции и структура централизованных финансов.
Для финансовой системы вцелом решающее значение имеют следующие функции: планирование, организация,стимулирование, контроль.
состав централизованныхфинансов входят следующие 3 подсистемы:
— государственный бюджет,
— внебюджетные фонды,
— государственный кредит.
Состояниецентрализованных финансов — один из основных показателей устойчивости экономикии совершенства социальной системы.
Из бюджета обеспечиваетсяфинансирование важнейших инвестиционных программ, экологии, обороны и пр.
Централизованные финансыориентированы на следующие основные принципы:
• единствазаконодательной и нормативной базы;
• открытости ипрозрачности;
• разграниченияполномочий и предметов ведения;
• целевойориентированности;
• научного подхода креализации намеченных целей;
• экономичности ирациональности;
• управляемости финансовымипотоками на централизованной основе.
Большуюроль играет бюджетная централизация финансов для экономического развитияобщества. Проведение финансовой централизации, которая выразилась в созданииновой бюджетной системы, введении государственной монополии на страхование,слиянии бюджета социального страхования с государственным бюджетом. Финансоваяцентрализация сыграла положительную роль в решении экономических, социальных,военно-политических задач. Все отчисления на нужды населения происходят избюджета. С целью объединения и упрощения отчислений во внебюджетные фонды с1.01.2001г. был введен единый социальный налог главой 24 части второйНалогового кодекса РФ, в котором были консолидированы взносы в ПФ РФ, ФОМС иФСС. ЕСН составил 35,6% от фонда оплаты труда, причем 28% — в Пенсионный фондРФ; 4% — Фонд социального страхования; 3,6% — Фонд обязательного медицинскогострахования.
Всистеме ЕСН также присутствуют и элементы накопительной пенсионной системы. Аименно 14% подлежат выплате непосредственно сразу нынешним пенсионерам; аостальные 14% (в соотношении 11% — 3% и 12% — 2% в зависимости от возраста ипола) — взносы на страховую часть трудовой пенсии на формирования накопительнойчасти трудовой пенсии. Именно последнее вызывает большие споры средиспециалистов, так как чрезвычайно трудно разместить такие деньги (около 1 млрд.долларов) с целью их реального прироста, а также при соблюдении максимальнойбезопасности в условиях российской экономики.
Чтокасается размеров отчислений в ФОМС – 3,6%, то здесь можно сказать, что сегоднятакой тариф страхового взноса не обеспечивает финансового покрытия медицинскойпомощи населению страны.
Несмотряи на значительные улучшения в функционировании ФСС, здесь также имеютсянекоторые проблемы, которые связаны и с неуплатой полностью всех взносов, и спротиворечиями в законодательстве, и со сложностью расчетов внесения этихвзносов, причем здесь можно сказать, что эти проблемы актуальны не только дляФСС, но и остальных внебюджетных фондов.
Государственнаядума РФ приняла в третьем, окончательном, чтении федеральный бюджетна 2009–2011 годы. Новый бюджет предусматривает выделение средствна поддержку финансовой системы и увеличение расходовна оборону.
Доходыбюджета в 2009 году планируются в размере 10,9 трлн рублей (18,98%ВВП), расходы — 9, 024 трлн рублей (18,8% ВВП). Планируемый объем ВВП — 51,475трлн рублей. Ожидаемый уровень инфляции в 2009 году — 8,5%, среднегодовойкурс рубля к доллару США — 24, 7.
При этомбюджет разрешает правительству РФ использовать в 2009 году 175 млрд рублейна поддержку российского финансового рынка. На покупку вооружений,военной техники и финансирование НИОКР пойдет 60 млрд рублей. Такжепланируется увеличить денежное содержание федеральных гос. служащихи военнослужащих с 1 августа 2009 года (на 8,5%), а такжеработников федеральных бюджетных учреждений.
Объемрасходов на реализацию национального проекта «Образование» в 2009году составит 30,9 млрд рублей, на проект «Здоровье» выделяется 111,9 млрдрублей. По программе «Доступное и комфортное жилье – гражданамРоссии» предусмотрены расходы в размере 91, 2 млрд рублей.
Крометого, депутаты рекомендуют правительству увеличить стипендии учащимсяучреждений начального и среднего профобразования, а также внестив Госдуму проект закона о ежегодной индексации стипендиального фонда.

Список использованной литературы
I.Нормативно-правовые акты
1. Бюджетный кодексРоссийской Федерации от 31 июля 1998 г. N 145-ФЗ (с изм. и доп. от 31 декабря1999 г., 5 августа, 27 декабря 2000 г., 8 августа, 30 декабря 2001 г., от 29мая, 10, 24 июля 2002 г.)
2. Налоговый кодексРоссийской Федерации: Часть первая. ст.108, п.3.- М.:.ТК Велби, Изд-воПроспект, 2008г.
3. ГражданскийКодекс российской Федерации. Часть1,2 и 3.- М.: ТК Велби, Изд-во Проспект,2004.-448с.
II.Учебная литература
4. Бабич А.М.,Павлова Л.Н. Государственные и муниципальные финансы: Учебник для вузов. ¾ М.: ЮНИТИ, 2002. ¾ с.679
5. Балабанов А. И.,Балабанов И. Т. Финансы. — СПб: Питер, 2000. — 192 с.
6. Брайчева Т. В. Государственныефинансы России. — СПб: Питер, 2002. — 224 с.
7. Быстряков А. Я.,Викулина Т. Д., Воля В. Ф. и др. Государственные и муниципальные финансы – М.:РАГС, 2003. — 680 с.
8. Долгов С. И.,Бартенев С. А., Беликова А. В. и др. Финансы, деньги, кредит
Дробозина Л.А.«Финансы и кредит»Издательство «Юнити», Москва, 2000 г
9. КолесниковаВ.И., Кроливецкой Л.П., М., “Финансы и статистика”, 2003
10. М. В.Романовский. «Бюджетная система Российской Федерации» 2-е издание исправленноеи переработанное. Москва. «Юрайт», 2007 г.
11. Журнал «Омедицинском страховании» // Финансы.-2007.-№12
12. Журнал«Финансы и кредит». Глава 3. Государственные финансы. Москва 2008 г.
13. Журнал«Государственные финансы РФ и их современное состояние». Москва 2008 г.
14. Дьяченко В.П. Товарно-денежныеотношения и финансы при социализме. — М.: Наука, 1974.
15. Кашин Ю. И.Научные труды: Сб. в 3 т. — Т. I.Деньги, финансы, кредит и банки. — М.: МБИ. — 2003.
16. Меньков Ф.А. Основныеначала финансовой науки. — М., 1924.
III. Периодическая печать
17. Ершов М. Россия ирычаги глобализационной политики. – МЭиМО, 2002,
18. Кудрин А.Л.Бюджет-2007 — сбалансированный и реалистичный. // Финансы. — 2007.
19. ПреображенскийБ.Г. О развитии бюджетного законодательства Российской Федерации // Журналроссийского права. – 2008.
20. Фадеев Д.Е.Совершенствование бюджетного федерализма и стабилизация рыночных отношений //Журнал российского права. – 2007.
21. Аналитическийвестник «Проблемы развития финансовой системы России».2008г.
22. Официальныйсервер МНС www.nalog.ru
23. Internet-библиотека:www.conseco.ru
24. Internet-библиотека:www.eko.ru
27. Официальный сервер Министерствафинансов www.minfin.ru

Приложения
Таблица №1. />Структура государственногобюджетаДоходы
/>Расходы Налог с физических лиц (подоходный) Социальные расходы Налог на прибыль предприятий Военные расходы Налог с оборота (НДС) Расходы на фундаментальную науку и научные исследования Акцизы
Расходы на финансирование экономики:
А) предоставление субсидий, дотаций, займов;
Б) гос. инвестиции
В) федеральные программы Таможенные пошлины Содержание гос. аппарата Прочее Обслуживание гос. долга.