Организация финансов государственного некоммерческого предприятия (на примере ГОУ Профессиональное Училище №37)

СОДЕРЖАНИЕ
ВВЕДЕНИЕ                                                                                                            3
ГЛАВА 1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫОРГАНИЗАЦИИ
ФИНАНСОВ В ГОСУДАРСТВЕННЫХУЧРЕЖДЕНИЯХ                               6
1.1. Особенности организации финансовв государственных  учреждениях    6
1.2. Целевое бюджетноефинансирование                                                            15
1.3. Особенности анализа финансовогосостояния некоммерческих
организаций                                                                                                            30
ГЛАВА 2. ОРГАНИЗАЦИЯ УПРАВЛЕНИЯФИНАНСАМИ
 В ГОСУДАРСТВЕННОМ ОБРАЗОВАТЕЛЬНОМУЧРЕЖДЕНИИ
«ПРОФЕССИОНАЛЬНОЕ УЧИЛИЩЕ №37»                                                   37
2.1. Краткая финансовая экономическаяхарактеристика
 ГОУ «Профессиональное училище № 37»                                                         37
2.2. Составление и исполнение сметыдоходов и расходов                                46
2.3 . Анализфинансового состояния ГОУ «ПУ-37»                                            57
ГЛАВА 3. СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕОРГАНИЗАЦИИ ФИНАНСОВ
ГОУ «ПРОФЕССИОНАЛЬНОЕ УЧИЛИЩЕ № 37»                                          73
3.1. Совершенствованиепредпринимательской деятельности
образовательного учреждения                                                                              73
3.2 . Совершенствованиебюджетного финансирования и контроля
за расходами бюджетных средств.                                                                       79
ЗАКЛЮЧЕНИЕ                                                                                                      84
ЛИТЕРАТУРА                                                                                                        87
Приложения                                                                                                            92
В В Е Д Е Н И Е
Актуальность темыопределяется тем, что важнейшим условием эффективного функционированиянациональной экономики является рациональное и экономное использование средствгосударственного бюджета, направляемых на содержание отраслейнепроизводственной сферы.
В экономическом комплексе страныдействует значительное количество бюджетных образовательных учреждений, которыеполучают средства не только из государственного бюджета, но и из других(внебюджетных) источников. Бюджетные организации являются важными субъектамиэкономики при любой системе хозяйствования и в любой модели государственногоустройства.
Развитие экономико-социальнойсферы характеризуется значительным возрастанием роли бюджетных учреждений.Результат их деятельности характеризует полезность проделанной ими работы ипредставляет собой процесс предоставления услуг широким слоям населения.
Комплексный анализ деятельностибюджетных организаций способствует более эффективному использованию средств,направляемых на содержание непроизводственной сферы. В этой связи, эффективноеуправление бюджетными учреждениями и рациональное использование как бюджетных,так и внебюджетных средств вызывает объективную необходимость в организациианализа показателей их финансово – хозяйственной деятельности.
Целью работы является анализсистемы организации финансов бюджетного образовательного учреждения иразработка рекомендаций по совершенствованию системы организации финансовисследуемого объекта.
Для реализации вышеуказаннойцели поставлены следующие задачи:
1.  Определить сущность организации финансово- хозяйственной деятельности бюджетных организаций;
2.  Обосновать необходимость проведенияфинансово – хозяйственного анализа в государственном образовательномучреждении;
3.  Проанализировать хозяйственная деятельностьбюджетной организации;
4.  Дать оценку финансового состояния ифинансовых результатов образовательной организации, финансируемой из бюджета;
5.  Разработать комплекс рекомендаций поулучшению финансового состояния
     бюджетной организации.
Объектом исследованиядипломной работы является Государственное образовательное учреждение«Профессиональное училище 37» имени Героя Советского Союза Елены КонстантиновныСтемпковской. На текущий момент ГОУ «ПУ-37» выпускает специалистов по специальности«кабельщики спайщики», «телеграфисты» и  «операторы связи».
 Предметом изученияявляется: финансового – хозяйственная деятельность
государственного образовательногоучреждения.
Теоретическую иметодологическую основу исследования составляют:
1)Нормативно – правовые и законодательные акты, регламентирующие деятельностьбюджетных организаций.
2)Современные методические приемы испособы количественного и
качественного анализа финансово –хозяйственной деятельности.
3)Монографическая и учебнаялитература по изучаемым вопросам.
4)Публикации в специализированныхизданиях по данной тематике.
5)Данные бухгалтерской отчетности ГОУ«ПУ-37»  за 2001-2003 гг.
Работа состоит извведения, трёх глав, заключения, списка использованных источников, приложений;содержит 15 таблиц, 5 рисунков.
В первой главе авторомисследуются теоретические аспекты оценки финансового состояния бюджетнойорганизации. Принимая во внимание достаточно большое количество публикаций потеории финансового и хозяйственного анализа автор ограничился рассмотрениемлишь наиболее актуальных методологических вопросов.
Во второй главеанализируется финансово – хозяйственная деятельность ГОУ «ПУ-37».
В третьей главе автором предлагаетсякомплекс рекомендаций по улучшению финансовой деятельности организации.
ГЛАВА 1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫОРГАНИЗАЦИИ ФИНАНСОВ В ГОСУДАРСТВЕННЫХ УЧРЕЖДЕНИЯХ
1.1. Особенности организациифинансов в государственных  учреждениях

Финансы – экономическаякатегория, обусловленная наличием товарно-денежных отношений и государства,поскольку существует товарное производство, действуют законы стоимости, спросаи предложения, возникает объективная необходимость распределения совокупногообщественного продукта и национального дохода с помощью финансов. Спецификафинансов как экономической категории проявляется в том, что они всегдавыступают в денежной форме, имеют распределительный характер и отражаютпроцессы формирования и использования различных фондов денежных средств. [48. c.5]
Финансы предприятий –важнейшая составная часть всей системы финансов государства, так как финансыпредприятий обслуживают сферу материального производства, в которой создаетсясовокупный общественный продукт, национальный доход и национальное богатство.
Финансы предприятияпредставляют собой систему денежных отношений, выражающих формирование ииспользование денежных фондов в процессе кругооборота ресурсов предприятия,формирование его денежных доходов и накоплений. [45, c.7]
В качестве формпроявления финансов предприятий можно выделить следующие:
· отношения сдругими хозяйствующими субъектами в процессе формирования и распределениявыручки (нематериальные отношения):
— штрафы, пени,неустойки;
— отношения аренды;
— выпуск и реализацияценных бумаг;
— совместнаядеятельность;
— коммерческоекредитование;
— отношения с работникамипо выплате заработной платы;
· финансовыеотношения с собственными структурными подразделениями. Сюда же относятсяотношения внутри производственных объединений и отношения предприятий со своимидочерними структурами;
· отношения сналоговой службой;
· отношения сбанковской системой;
· отношения сразличными страховыми компаниями;
· отношения сорганами государственного управления.
Таким образом, финансы –это встречные потоки денежных средств, услуг, различные формы проявленияинтересов предприятия с одной стороны и движения платежных средств с другой. [37.c.12]
Финансовые процессы,происходящие на предприятии, — это все поступления денежных средств и всеосуществляемые выплаты. Финансовая устойчивость предприятия определяетсяналичием платежных средств.
Финансы предприятий имеютсвою собственную организацию, основанную на определенных принципах, которыемогут изменяться в зависимости от экономических преобразований:
1.  Принцип полной самостоятельности.Самостоятельность в использовании собственных и приравненных к ним средств,благодаря чему обеспечивается необходимая маневренность ресурсов, которая всвою очередь позволяет концентрировать финансовые ресурсы на нужныхнаправлениях хозяйственной и других видов деятельности предприятия.
2.  Ответственность за результатыхозяйственной деятельности. Финансовый результат на предприятии являетсякачественным показателем деятельности как руководства предприятия, так и всегоколлектива предприятия. Ответственность возникает также и по поводу всех техрисков, которые принимает на себя предприятие в условиях рынка.
3.  Финансовое планирование. Финансовоепланирование определяет направление движения денежных потоков. Благодаряфинансовому планированию обеспечивается планирование финансового результата.
4.  Этот принцип в качестве обязательногоусловия предполагает формирование финансовых резервов для любого предприятия.Финансовые резервы обеспечивают устойчивую производственную деятельность вусловиях возможных колебаний рыночной конъюнктуры, рисков и т.д. Еслипредприятие создает в достаточном и необходимом размере финансовые резервы, тоэто обеспечивает предприятию соответствующий положительный имидж на рынке.
5.  Финансовая дисциплина. Предприятиедолжно своевременно и полно обеспечивать выполнение финансовых обязательствперед партнерами, банковскими институтами, органами власти и разнообразнымифондами (бюджетными или внебюджетными), перед своими работниками и т.д.
6.  Самоокупаемость предприятия.Предприятие должно обеспечивать покрытие своих расходов за счет результатовсвоей собственной производственной деятельности, тем самым обеспечиваетсявозобновляемость производства и кругооборот ресурсов предприятия.
7.  Деление средств, участвующих вобслуживание оборота предприятия, на собственные и заемные.
8.  Разграничение основной иинвестиционной деятельности предприятия.
9.  Финансовый контроль. Контрольосуществляется через анализ финансовых показателей и анализ финансовогосостояния предприятия. Осуществляется на разных уровнях и специальнымиорганами. Прежде всего, это государственный финансовый контроль, которыйосуществляется контрольно-ревизионным управлением Министерства финансов РФ.Этот контроль осуществляется за государственными предприятиями, кроме того, завсеми предприятиями осуществляют контроль налоговые службы, этот контрольсвязан с контролем за своевременностью уплаты налогов. Независимый финансовыйконтроль осуществляют аудиторские финансовые службы. Содержание аудиторскогоконтроля – проверка бухгалтерской (финансовой) отчетности, платежно-расчетнойдокументации, установление достоверности отчетности. [48, c.21]
В сфере финансовпредприятий и организаций выделяют следующие звенья финансовой системы:
· финансыпредприятий и организаций, функционирующих на коммерческих началах;
· финансыпредприятий и организаций, осуществляющих некоммерческую деятельность;
· финансыгосударственных и муниципальных предприятий;
· финансыобщественных организаций (объединений).
Коммерческимиорганизациями согласно ст. 50 ГК РФ являются те юридические лица, которыепреследуют извлечение прибыли в качестве основной цели своей деятельности.
Некоммерческимиорганизациями признаются те организации, которые не ставят своей цельюизвлечение прибыли и не распределяют коммерческую прибыль между участниками.Юридические лица, являющиеся некоммерческими организациями, могут осуществлятьпредпринимательскую деятельность лишь постольку, поскольку это служитдостижению целей, ради которых они созданы и которым они соответствуют.
Некоммерческиеорганизации могут быть созданы в форме потребительских кооперативов,общественных или религиозных организаций (объединений), благотворительныхфондов, государственных предприятий, муниципальных унитарных предприятий и вдругих формах, предусмотренных законом.
Так как, в основу работыположено изучение и анализ организации финансов государственногообразовательного учреждения, далее более подробно остановимся на особенностяхорганизации финансов в государственных образовательных учреждениях.
Очень важно сразуопределить, из каких элементов состоит система образования. В соответствии состатьей 8 Закона «Об образовании» система образования в Российской Федерациипредставляет собой совокупность:
· взаимодействующихпреемственных образовательных программ и государственных образовательныхстандартов различного уровня и направленности;
· сети реализующихих образовательных учреждений независимо от их организационно-правовых форм,типов и видов;
· органовуправления образованием и подведомственных им учреждений и организаций. [4, c. 2]
Одним из элементовсистемы были названы образовательные учреждения. Термин стал настолько привычнымдля употребления, что его содержание как-то остается в стороне. Но для решенияпроблем в области экономики образования  недостаточная определенность понятия«образовательное учреждение» является серьезным препятствием. В результатетакой неопределенности к образовательному учреждению пытаются подойти либо какк предприятию, производящему образовательные услуги, распространяя на него,соответственно, категории, применяемые для коммерческих организаций, либо как кнекоммерческой организации, в которой осуществляется некий, не связанный сэкономикой, процесс передачи знаний и создания нового знания.
К основным характернымчертам образовательного учреждения, уже закрепленным в действующемзаконодательстве, могут быть отнесены следующие:
· некоммерческий типорганизации, осуществляющей образовательную деятельность;
· наличие воперативном управлении образовательного учреждения имущества, переданногоучредителем для осуществления образовательного процесса (добавим — и инойдеятельности, в т.ч. приносящей доходы);
· правособственности на доходы от собственной деятельности и приобретенные на этидоходы объекты собственности, на продукты интеллектуального и творческого трудаили самостоятельное распоряжение этими доходами;
· право заниматьсядеятельностью, приносящей доходы, в том числе и предпринимательской, несвязанной с осуществлением образовательного процесса и использовать для этогопереданное имущество;
· определенныегосударственные гарантии, связанные с приоритетностью сферы образования, в томчисле налоговые льготы. [4, c. 2]
Этот набор характерныхпризнаков определяет индивидуальность образовательного учреждения.
Основанием для отнесенияучебных заведений к некоммерческим организациям в форме учреждения является определение,данное в пункте 1 статьи 12 Закона Российской Федерации «Об образовании».Согласно этому определению, «образовательным является учреждение,осуществляющее образовательный процесс, то есть реализующее одну или несколькообразовательных программ и (или) обеспечивающее содержание и воспитаниеобучающихся, воспитанников». В ряде других статей закона подчеркивается, чтообразование может быть получено в образовательных учреждениях соответствующегоуровня. И только профессиональная подготовка, не сопровождающаяся повышениемобразовательного уровня обучающихся, может быть получена, наряду спрофессиональными училищами, в образовательных подразделениях предприятий,учреждений и организаций, имеющих лицензию на право ведения этой деятельности(пункт 3 статьи 21).  [4, c. 2]
Тем самым, законодательноустановлен фактически единственный тип и вид организации, которая можетосуществлять образовательную деятельность — учреждение.
На момент принятия Закона«Об образовании» содержание понятия «учреждение» было установлено только«Основами гражданского законодательства Союза ССР и республик». Учреждениеопределялось как форма некоммерческой организации, отличающаяся от других форморганизаций тремя чертами:
· учреждение не ставитсвоей основной целью извлечение прибыли;
· финансируетсясобственником;
· предпринимательскойдеятельностью может заниматься лишь постольку, поскольку это необходимо для егоуставных целей.
В отличие от коммерческойорганизации среди основных целей деятельности учреждения получение прибылиотсутствует по определению. Но, учреждению предоставлено право осуществлятьдеятельность, приносящую доходы. Такое дополнение, по сути дела, сводит на нетвсе различия между коммерческими и некоммерческими организациями с точки зренияосновной цели их деятельности.
Определение, такимобразом, сводится к простой формулировке: «Учреждение — это такая организация,объем коммерческих доходов которой не превышает определенного процента от всейсуммы поступлений средств». Причем, каких-либо подходов к определению процентадо настоящего времени не разработано и в законодательных актах этот вопрос нерассматривается.
Законом «Об образовании» образовательнымучреждениям разрешена практически любая предпринимательская, т.е. коммерческаядеятельность, что на практике и осуществляется.
Существующий статусобразовательного учреждения, таким образом, содержит, как минимум, четыренеразрешенных противоречия:
· отсутствиеизвлечения прибыли в качестве основной цели деятельности не исключает ееполучения, т.е. в качестве неформализованной цели извлечение прибыли фактическиприсутствует;
· разрешениепредпринимательской деятельности прямо ставит перед образовательнымиучреждениями цель извлечения прибыли;
· нет критериев,определяющих соответствие коммерческой деятельности тому или иному видуосновной деятельности учреждения (в частности образовательной);
· нет качественныхотличий некоммерческих организаций в форме учреждения от коммерческих. [51, c. 12]
В результате можносделать вывод о том, что деление организаций на коммерческие и некоммерческиеявляется в значительной степени условным и вызвано сложившимся отношением вобществе к тем или иным видам деятельности.
Но все же, мы попытаемсявыявить отличия организации финансов на предприятиях некоммерческих, каковыми,в данном случае выступают государственные образовательные учреждения откоммерческих предприятий.
Отличие 1. Пункт 1 ст. 48ГК РФ требует, чтобы юридическое лицо имело самостоятельный баланс либо смету,поскольку наличие такого документа выражает и в определенной степениобеспечивает имущественное обособление и организацию имущественнойсамостоятельности юридического лица. Смета, отражающая поступление ирасходование финансовых средств, является, как правило, формой организацииимущественного обособления учреждений, финансируемых за счет внешнего источникаи осуществляющих некоммерческую деятельность, к каковым относятсягосударственные образовательные учреждения. По  определению  смета бюджетногоучреждения – это основной плановый документ, для финансирования учреждений:определяет объем, целевое назначение и поквартальное распределение бюджетныхассигнований на все расходы данного учреждения. Утвержденная смета являетсяоснованием для расходования выделяемых из бюджета средств. В отличие от другихфинансовых планов, составляемых в форме баланса доходов и расходов, сметапредставляет собой план расходов и отражает односторонний характер отношений сбюджетом учреждений, состоящих на сметном финансировании. Тем не менее, дляпрактической деятельности ГОУ законодательство об образовании предусматриваетналичие баланса или документа, отражающего не только расходы образовательногоучреждения, но и получаемые им доходы. «Образовательное учреждениесамостоятельно осуществляет финансово-хозяйственную деятельность. Оно имеетсамостоятельный баланс и расчетный счет, в том числе валютный, в банковских ииных кредитных организациях» (ст. 43, п.1, Закон РФ «Об образовании»). Это жеположение подкрепляется законодательством о некоммерческих организациях.«Некоммерческая организация должна иметь самостоятельный баланс или смету»(ст.3, п.1, Закон РФ от 12.01.1996 г. № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях»).Отсюда следует, что баланс или смета являются взаимозаменяемыми документами.
Отличие 2. Доходная частьгосударственного образовательного учреждения формируется из:
· нормативногобюджетного финансирования;
· доходов ГОУ отпредпринимательской и иной приносящей доход деятельности;
· доходов от арендыплощадей и ресурсов ГОУ
Отличие 3. Расходнаячасть государственного образовательного учреждения состоит из:
· расходов наоплату труда, выплату стипендий, трансфертов;
· расходов наоплату коммунальных услуг;
· расходов потекущему и капитальному ремонту, обслуживанию и содержанию территорий, зданий,сетей, коммуникаций и пр.;
· выбора ифинансирования приоритетных направлений развития ГОУ.
Отличие 4. Несмотря наопределение некоммерческой организации, как организации, для которой извлечениеприбыли – не является главной целью, в условиях относительной свободыиспользования финансовых средств одной из важнейших задач учреждения становитсяоптимизация доходной и расходной частей бюджета, то есть увеличение доходов иуменьшение расходов. Полученная некоммерческой организацией прибыль не подлежитраспределению между участниками некоммерческой организации.
Отличие 5. Органыгосударственной власти и органы местного самоуправления, в соответствие со ст.31 п.1. Закона РФ «О некоммерческих организациях», создают государственные имуниципальные учреждения, закрепляют за ними имущество на праве оперативногоуправления в соответствие с ГК РФ и осуществляют полное или частичноефинансирование. [6, c. 1]
Отличие 6. Органыгосударственной власти и органы местного самоуправления в пределах своейкомпетенции могут оказывать некоммерческим организациям экономическую поддержкув различных формах, в том числе:
· предоставление всоответствии с законодательством льгот по уплате налогов, таможенных и иныхсборов и платежей некоммерческими организациями, созданным в образовательныхнуждах, с учетом организационно-правовых форм некоммерческих организаций;
· предоставлениенекоммерческим организациям иных льгот, в том числе полное или частичноеосвобождение от платы за пользование государственным и муниципальнымимуществом;
· размещение срединекоммерческих организаций на конкурсной основе государственных и муниципальныхзаказов;
· предоставление всоответствии с законом льгот по уплате налогов гражданам и юридическим лицам,оказывающим некоммерческим организациям материальную поддержку.
Отличие 7. Размеры иструктура доходов некоммерческой организации, а также сведения о размерах исоставе имущества некоммерческой организации, о ее расходах, численности исоставе работников, об оплате их труда, об использовании безвозмездного трудаграждан в деятельности некоммерческой организации не могут быть предметомкоммерческой тайны
1.2. Целевое бюджетноефинансирование

Финансированиеобразования определяется, в первую очередь, конституционными гарантиями вобласти образования, предоставляемыми гражданам. Как известно из КонституцииРоссийской Федерации и конкретизирующего конституционные гарантии ЗаконаРоссийской Федерации «Об образовании»:
1.  все бесплатно должны обеспечиватьсядошкольным вос­питанием, общим средним образованием и начальнымпрофессиональным образованием;
2.  бесплатным средним профессиональнымобразованием и высшим профессиональным образованием должны обеспечивать­ся те,кто прошел соответствующий конкурсный отбор на объявленных условиях.
3.  Это исходные позиции, на которыхбазируется построение системы финансирования образования. [4, c. 3]
Понятно, что бесплатнымобразование является для учащихся (их семей), но не для государства:
· учителям ипреподавателям необходимо платить заработную плату;
· учебные помещениянужно обслуживать, ремонтировать, обеспечивать теплом, энергией;
· здания нужностроить;
· для учебногопроцесса необходимо приобретать пособия, приборы, оборудование, мел, тряпки ит.п.
Все это требует расходов,размеры которых определяются двумя основными группами факторов:
· принятым порядкомопределения размеров средств, направляемых в систему образования, и ихраспределения между образовательными учреждениями;
· количественнымипараметрами системы образования и, соответственно, потребностью в средствах дляобеспечения ее нормального функционирования.
Как известно, учреждение — это некоммерческая организация,финансируемая собственником полностью или частично. Целью финансированияявляется обеспечение деятельности учреждения финансовыми ресурсами.Следовательно, имеет место некоторая общая цель, на достижение которой должнабыть направлена деятельность в сфере финансирования. По аналогии с управлениемможно сказать, что эта деятельность должна осуществляться обособленнымиструктурами, выполняющими определенные функции.
Воспользовавшисьопределением финансирования и сметного финансирования, можно определить задачи,которые необходимо решать для обеспечения финансирования. К ним можно отнести:
· определениецелей, на которые должны направляться бюджетные средства;
· планированиерасходов бюджетов на образование;
· обеспечениеконтроля за направлением средств на определенные цели;
· обеспечениеправильного целевого расходования средств;
· обеспечениеэффективного расходования средств
Задачи четко разделяются на триосновные группы:
· целеполагание ипланирование;
· расходованиесредств в соответствии с целями и планом;
· контроль зарасходованием средств.
Поскольку основнымисточником финансирования образования является бюджет (государственный имуниципальный), то и финансирование образования определяется следующимифакторами:
· системойгосударственных и иных органов, участвующих в процессе финансированияобразования;
· процедурой разработкипрогнозов потребности в бюджетных средствах, проектов расходной части бюджетовдля финансирования образования;
· процедурой(порядком) собственно финансирования образования из бюджета.
В процессе финансированияна федеральном уровне участвуют следующие органы:
· ПрезидентРоссийской Федерации (высшее должностное лицо);
· ФедеральноеСобрание Российской Федерации (законодатель);
· ПравительствоРоссийской Федерации;
· Министерствофинансов Российской Федерации, включая систему Федерального казначейства и еготерриториальных органов как составную часть Министерства финансов;
· федеральныеминистерства и ведомства, имеющие в своем ведении образовательные учреждения,финансируемые из федерального бюджета;
· уполномоченныебанки (проводящая сеть);
· собственнообразовательные учреждения федерального ведения (расходование).
На уровне субъектов РоссийскойФедерации:
· Президент, ГлаваАдминистрации (высшее должностное лицо);
· законодательныеорганы субъектов Российской Федерации (законодатель);
· правительствасубъектов Федерации;
· министерства(управления) финансов, включая казначейства субъектов Федерации;
· министерства иведомства субъектов Федерации (обычно это министерства, управления, комитеты пообразованию, по науке и образованию и т.д.);
· территориальные(внутри субъекта Федерации) управле­ния образованием;
· банки,уполномоченные банки (проводящая сеть);
· образовательныеучреждения ведения субъектов Федерации (расходование).
На муниципальном уровне:
· законодательмуниципального уровня;
· финансовыеотделы;
· отделы народногообразования;
· банки, отделениябанков (проводящая сеть);
· муниципальныеобразовательные учреждения (расходование).
Как видно изперечисленного, «наборы» участников финансирования на всех уровнях бюджетовочень похожи, если не сказать аналогичны. Это позволяет представить обобщеннуюсхему финансирования образования, которую можно считать схемой управления пофункции «бюджетное финансирование».
В самом общем виде схемафинансирования может быть представлена рис. 1.1.
/>

Рис. 3.1.
Рисунок 1.1.Общая схема бюджетногофинансирования образования [16, c. 22]
1 — бюджетное послание высшегодолжностного лица;
2 — Правительство дает Минфину указаниео разработке проекта бюджета и его исходные параметры, разработанные на основебюджетного послания;
3 — Минфин выдает органам управленияобразованием формы и исходные данные для разработки проекта бюджета;
4 — органы управления образованиемнаправляют подведомственным образовательным учреждениям формы и исходные данныедля разработки проектов бюджетных заявок; разработанные бюджетные заявкинаправляются органам управления образованием для обобщения;
5 — обобщенные бюджетные заявкипредставляются органами управления образованием в Минфин для согласования ивключения в проект бюджета;
6 — проект бюджета представляетсяМинфином в Правительство для одобрения и представления законодателю;
7 — Правительство представляетзаконодателю законопроект о бюджете;
8 — принятый закон о бюджетепредставляется законодателем на подпись высшему должностному лицу.
Прогноз потребности вбюджетных средствах или прогноз распределения бюджетных средств представляютсобой в конечном итоге сводную смету распределения бюджетных средств в рамкахминистерства (ведомства). Она может быть разработана двумя основными путями(см. рис. 1.2).
/>

где S — своднаясмета; Si —смета i-го учреждения; n— количество учреждений.
Рисунок 1.2. Разработка прогнозапотребности или распределения бюджетных средств. [16, c. 22]
Процедура разработкипрогнозов потребности в бюджетных средствах, проектов расходной части бюджетовдля финансирования образования сложилась за ряд лет. Она была весь­матрудоемка, примерно одинакова для всех уровней бюджетного финансирования исостояла из следующих основных этапов:
· разработка каждымобразовательным учреждением проекта сметы на прогнозируемый период исходя изнормативной базы расчета потребности в средствах на текущий год скорректировкой на индекс-дефлятор для прогнозируемого (или планируемого)периода;
· сборка проектовсмет в сводную смету министерства (ведомства), региона, муниципальногообразования;
· представлениесводной сметы министерству/ведомству, формирующему проект бюджета;
· представлениеПравительством проекта бюджета законодателю (Федеральному Собранию РоссийскойФедерации, законодательному органу субъекта Российской Федерации,муниципалитету);
· рассмотрениепроекта и принятие законодателем бюджета, включающего в качестве разделарасходы на образование.
Важной особенностьюразработки проекта сводной сметы бюджетного финансирования, появившейся впервыев 1997 г. и ставшей основной, является разработка проекта сводной сметы поминистерству (ведомству) с последующим распределением бюджетных ассигнованиймежду бюджетополучателями (подведомственными учреждениями) на основе сводныхлимитов, получаемых от органа управления, определяющего финансовую политику (нафедеральном уровне — Министерства финансов Российской Федерации). [16, c. 23]
В частности, разработкапроекта федерального бюджета на 1998 и последующие годы осуществлялась в такомпорядке:
1.  Минфином России были выданыминистерствам и ведомствам контрольные объемы бюджетных ассигнований суказанием распределить эти лимиты по подразделам и статьям бюджетнойклассификации;
2.  Министерства и ведомства распределилиэти лимиты с внесением необходимых корректировок по распределению и представилираспределение в Минфин России;
3.  Минфин России составил сводный проектфедерального бюджета, включив туда в качестве раздела расходы на образование, ипредставил его в Правительство Российской Федерации для внесения в качествезаконопроекта в Государственную Думу.
При таком порядке не былонеобходимости в расчете потребности образования в бюджетном финансировании,поскольку расчет был, по существу, заменен распределением объема ресурсов,которые государство (в лице Минфина России) предполагало направить нафинансирование системы образования, исходя из сложившихся возможностей иполитических установок.
1.  В Бюджетном послании ПрезидентРоссийской Федерации формулирует основные цели бюджетной политики на очереднойфинансовый год, в том числе — в сфере образования (да­ет политические установки).
2.  Правительство Российской Федерациипоручает Минфину России подготовить проект Федерального закона «О федеральном бюджете»
3.  Минфин России выдает всемминистерствам и ведомствам федерального уровня и иным непосредственнымполучателям средств федерального бюджета необходимые лимиты и методическиематериалы для разработки проекта бюджета по соответствующей отрасли (системе,отдельному бюджетополучателю), т.е. конкретные указания по расчету показателейпроекта бюджета. В них, в частности, отражены:
· индексациязаработной платы;
· минимальныйразмер оплаты труда;
· неиндексированиерасходов на питание, приобретение медикаментов и прочих расходов;
· необходимостьполной текущей оплаты потребляемых коммунальных услуг и др
4.  Министерства и ведомства вовзаимодействии с подведомственнымиучреждениями разрабатывают проекты «своих» бюджетов и представляют их Минфину России (пройдя процедурусогласования и рассмотрения разногласий). Практически каждое министерство (ведомство) имеет достаточнуюинформацию по каждомуподведомственному учреждению, позволяющую рассчитать расходы этогоучреждения в центре, даже не обращаясь на места.
5. Минфин Россиипредставляет проект федерального бюджета Правительству Российской Федерации.
6. Правительствовносит проект федерального бюджета законодателю.
7.  Законодатель принимает закон офедеральном бюджете на очередной финансовый год.
8.  Президент Российской Федерации подписываетФедеральный закон «О федеральном бюджете…». [22, c. 125]
Следует иметь в виду, чтобюджет по расходам, как правило, утверждается в разрезе статей функциональнойклассификации, т.е. с указанием раздела, подраздела, целевой статьи и видарасходов.
Раздел — это отнесение тех или иных расходовк основным функциям государства: оборона, здравоохранение, образование,культура и т.д. Раздел 14 — Образование.
Подраздел — можно считать, что это болеедетальная расшифровка функций государства по их содержанию путем вы­делениявнутри функций отдельных направлений расходов, имеющих выраженный обособленныйхарактер.
Внутри функции «Образование»выделяются «подфункции»:
1401 — дошкольное образование;
1402 — общее образование;
1403 — начальное профессиональноеобразование;
1404 — среднее профессиональноеобразование;
1405 — переподготовка и повышениеквалификации;
1406 — высшее профессиональное образование;
1407 — прочие расходы в областиобразования.
Целевая статья — третий уровень классификации.Характеризует внутри «подфункций» направления расходов, по которым осуществляютсвою деятельность главные распорядители бюджетных средств. Например,Минобразования России как главный распорядитель бюджетных средств расходует ихна дошкольное образование, общее образование и т.д
Ключевым словом здесьявляется определение «ведомственные». Поэтому целевая статья отражает в первуюочередь характер ведомственных расходов и имеет вид:
400 — ведомственные расходы на дошкольноеобразование;
401 — ведомственные расходы на общееобразование;
402 — ведомственные расходы на начальноепрофессиональное образование;
403 — ведомственные расходы на среднеепрофессиональное образование;
404 — ведомственные расходы напереподготовку и повышение квалификации;
405 — ведомственные расходы на высшеепрофессиональное образование;
407 — прочие ведомственные расходы вобласти образования.
Виды расходов — это уровень классификации,характеризующий конкретный тип учреждения или вид деятельности, на которыйрасходуются средства бюджета. Это может быть конкретная программа, расходы насодержание учреждений определенного вида и т.п. В частности, к образованиюотносятся следующие виды расходов:
259 — детские дошкольные учреждения;
260 — школы-детские сады, школы начальные,неполные средние и средние;
…..
271 — высшие учебные заведения;
272 — прочие учреждения и мероприятия вобласти образования.
Таким образом,функциональная классификация расходов бюджета имеет четыре уровня, аклассификационный код имеет вид:Раздел Подраздел Целевая статья Вид расходов 14 06 405 271
Таким образом, расходыбюджета (как и доходы, впрочем) классифицированы, и нужно этой классификациейне только пользоваться, но и строго придерживаться. Не так давно в закон «Обюджетной классификации» были внесены изменения и дополнения. Закон был издан вновой редакции.
После принятиязаконодателем закона (или иного акта, муниципального, например) о бюджете насоответствующий год происходит доведение бюджетных показателей донепосредственных бюджетополучателей. Схема эта подробно описана в Бюджетномкодексе Российской Федерации и состоит из следующих основных этапов, причемКодексом установлены и сроки их осуществления.
— Министерство финансов (орган,исполняющий бюджет, финансовое управление, отдел) доводит до главных распоряди­телейкредитов (федеральные министерства и ведомства, реги­ональные управленияобразованием, районные отделы образования) роспись бюджетных средств насоответствующий год в разрезе статей экономической классификации.
— Главные распорядители бюджетныхсредств во взаимодействии с подведомственными учреждениями составляют иутверждают сметы расходов бюджетных средств для образовательных учреждений идоводят утвержденные сметы до получателей бюджетных средств.
— Копия утвержденной сметы (вотдельных регионах требуется подлинник) представляется получателем бюджетныхсредств в региональное отделение федерального казначейства (соответственнорегиональное казначейство или банк). [17, c. 38]
Процесс расходованиябюджетных средств также подробно описан в Бюджетном кодексе и может быть представленв виде схемы на рис. 1.3.
Схема выглядит достаточно сложной итребует некоторых пояснений.
· Министерство(ведомство) рассылает подведомственным учреждениям утвержденные сметы, т.е.годовой план финансирования с разбивкой на кварталы. Эти сметы учрежденияпредставляют в отделения казначейства по месту своего нахождения для осуществления по нимрасходования бюджетных средств.
· На основеполучаемых от Министерства финансов лимитов(контрольных цифр финансирования на предстоящий месяц или иной период,означающих, что указанная сумма будет обязательно выделена из бюджета и под этусумму можно готовить документы по расходам,брать определенные обязательства) министерства и ведомства производят ихраспределение по подведомственным учебным заведениям и в виде реестровпредставляют это распределение казначейству.
· Имея утвержденнуюсмету и получив лимиты, казначейство в случае их сопряжения (лимиты непревышают сметных назначений и соответствуют постатейному распределению)подтверждает возможность расходования бюджетных средств
· Образовательныеучреждения представляют в казначейство документы на расходование бюджетныхсредств (ведомости на выплату заработной платы, поручения на перечислениесредств в фонды социального страхования, пенсионный фонд, налоговые платежи ит.п.)
· Если документыоформлены правильно и находятся в пределах подтвержденных обязательств,казначейство производит списание бюджетных средств с бюджетного счета
/>

гдеП — подтверждение денежных обязательств казначейством.
Рисунок 1.3. Схема расходованиябюджетных средств [22, c.182]
Для этих целей,безусловно, необходимо точно знать, сколько средств будет получено из бюджета втом или ином квартале Для этого орган, исполняющий бюджет, в свою очередь принимаетна себя определенные обязательства по выделению бюджетных средств конкретномубюджетополучателю в конк­ретном квартале. Эти обязательства и оформляются ввиде лимитов бюджетных обязательств.
Лимиты разрабатываютсяорганом, исполняющим бюджет, и доводятся до главных распорядителей бюджетныхсредств. Главные распорядители бюджетных средств распределяют лимиты междубюджетополучателями в виде реестров и направля­ют эти реестры органу,исполняющему бюджет (Федеральному казначейству например) и бюджетополучателям.В соответствии с лимитами осуществляется расходование бюджетных средств, чтоназывается, «под гарантии» финансирующего органа.
Только получивутвержденные лимиты, бюджетополучатель (образовательное учреждение) можетзаключать договора, принимать на себя определенные обязательства в пределахэтих лимитов, зная, что эти расходы будут обеспечены бюджетными средствами.
При таком построениибюджетного процесса, по мнению его создателей, очевидно, не должны возникатьзадолженности по принятым обязательствам за счет бюджета и, соответственно,государство не будет ставиться перед необходимостью нести субсидиарнуюответственность по обязательствам своих учреждений.
Процедура установлениялимитов бюджетных обязательств описана в Бюджетном кодексе.
Мировая практикасвидетельствует, что система образования имеет возможность нормальнофункционировать и развиваться, обеспечить полное общее среднее образование длявсех граждан страны, когда расходы на эти цели находятся на уровне 5—7% от ВВП (с учетом, разумеется,конкретных условий и традиций каждой страны). В качестве примера можнорассмотреть значения этого показателя по ряду развитых стран (табл. 1.1).
Таблица 1.1.
Расходы на образование в 2003г. (в процентах к ВВП)Государство Расходы 1 2
Беларусь
Бельгия
Австралия
7
6
5,7 Австрия 5,4 Канада 7,2 Италия 4,8 Япония 4,9 Мексика 5,6 США 6,8 Россия 0,7
Источник: для всех стран кроме России — данные OECDEducation Indicators, Paris, 2003; для России —газета Поиск, № 23-24
Динамика расходовконсолидированного бюджета Российской Федерации на образование характеризуетсяданными Таблицы 1.2.
Таблица 1.2.
Динамика расходовконсолидированного бюджета РФ. Годы 1998 г. 1999 г. 2000 г. 2001 г. 2002 г. 1 2 3 4 5 6
Консолидированный бюджет РФ
(млрд. руб.) 753,0 1251,5 1946,7 2407,5 3330,2
Бюджетные расходы на образование
(млрд. руб.)
в % к предыдущему году 99,7
147,6
148,0
214,7
145,5
285,1
132,8
406,4
142,5 Доля бюджетных расходов на образование в консолидированном бюджете РФ (%) 13,2 11,8 11,0 11,8 12,2
Источники:Социальное положение и уровень жизни населения России: Стат. сб. / ГоскомстатРоссии. М., 2001; Закон о федеральном бюджете на 2002 год; Исполнение бюджетана 2002 год по данным Минфина России.
Поотношению к ВВП динамика расходов на образование в России выглядит следующимобразом (см. табл. 1.3).
Таблица1.3.
ВВП и бюджетные расходына образованиеГоды 1998 1999 2000 2001 2002
2003 г.
(план) 1 2 3 4 5 6 7
ВВП (млрд. руб.):
в % к предыдущему году 2741,1
4757,2
173,6
7063,4
148,5
9040,8
128,0
10950,0
121,1
13050,0
119,2
Бюджетные расходы на образование (млрд. руб.):
Всего
Федеральный бюджет
Территориальные бюджеты
99,7
14,6
85,1
147,6
20,9
126,7
214,7
38,1
176,6
285,1
54,5
230,6
406,4
80,1
326,3
498,6
97,6
401,0
Доля бюджетных расходов
на образование в ВВП (%):
Консолидированный бюджет
Федеральный бюджет
Территориальные бюджеты
3,6
0,5
3,1
3,1
0,5
2,6
3,0
0,5
2,5
3,1
0,6
2,5
3,5
0,7
2,8
3,8
0,7
3,1
Источники:Социальное положение и уровень жизни населения России: Стат. сб. / ГоскомстатРоссии. М., 2001; Закон о федеральном бюджете на 2002 год; Закон о федеральномбюджете на 2003 год; Исполнение бюджета на 2002 год по данным Минфина России.
 
 
Такова общаяхарактеристика состояния бюджетного финансирования образования.
И в завершении данногопараграфа  — необходимое определение, на которое мы опирались при рассмотрениивопросов, связанных с финансированием образования.
Финансирование — обеспечение необходимыми финансовымиресурсами затрат на осуществление определенной деятельности. В нашем случае — на осуществление образовательногопроцесса, т.е. на реализацию одной или нескольких образовательных программи/или содержание (воспитание) обуча­ющихся, воспитанников.  [16, c. 21]
Финансирование предполагает:
· целевоеиспользование средств — расходование средств на установленные заранее определенныецели;
· безвозвратность — предоставленные образовательнымучреждениям средства ими непосредственно не возвращаются, не возмещаются.
Федеральные нормативыфинансирования образовательных учреждений ежегодно устанавливаются федеральнымзаконом, принимаемым одновременно с федеральным законом о федеральном бюджетена очередной год, и являются минимально допустимыми. Региональные и местныенормативы финансирования должны учитывать специфику образовательного учрежденияи быть достаточными для покрытия средних по данной территории текущих расходов,связанных с образовательным процессом и эксплуатацией зданий, сооружений иштатного оборудования образовательного учреждения. Нормативы финансированиянегосударственных образовательных учреждений не могут быть ниже нормативовфинансирования аналогичных государственных и муниципальных образовательныхучреждений на данной территории. [16, c. 22]
Схема финансированиягосударственного и муниципального образовательных учреждений определяетсятиповыми положениями об образовательных учреждениях соответствующих типов ивидов.

1.3. Особенности анализафинансового состояния некоммерческих организаций
Финансовое состояние — это совокупность показателей, отражающих наличие, размещение и использованиефинансовых ресурсов. [12, c. 2]
Анализ финансовогосостояния показывает, по каким конкретным направлением надо вести эту работу,дает возможность выявить наиболее важные аспекты и наиболее слабые позиции вфинансовом состоянии предприятия.
Оценка финансовогосостояния может быть выполнена с различной степенью детализации в зависимостиот цели анализа, имеющейся информации, программного, технического и кадровогообеспечения. Наиболее целесообразным является выделение процедурэкспресс-анализа и углубленного анализа финансового состояния. Финансовыйанализ дает возможность оценить:
— имущественное состояние предприятия;
— степень предпринимательского риска;
— достаточность капитала для текущейдеятельности и долгосрочных инвестиций;
— потребность в дополнительныхисточниках финансирования;
— способность к наращиванию капитала;
— рациональность привлечения заемныхсредств;
— обоснованность политикираспределения и использования прибыли. [23, c.25]       
Основу информационногообеспечения анализа финансового состояния должна составить бухгалтерскаяотчетность, которая является единой для организации всех отраслей и формсобственности.
Некоммерческиеорганизации предоставляют отчетность, установленную законодательством инормативными актами для юридических лиц, в органы статистики, государственныевнебюджетные фонды, в налоговые органы.
Некоммерческие организациидолжны составлять на основе данных синтетического и аналитического учетабухгалтерскую отчетность (п.1 ст.13 ФЗ № 129 ФЗ) и предоставлять ее в налоговыеорганы и органы статистики. Годовая бухгалтерская отчетность состоит из:
· бухгалтерскогобаланса (форма № 1);
· отчета о прибыляхи убытках (форма № 2);
· отчета о движениикапитала (форма № 3)
· отчета о движенииденежных средств (форма № 4)
· приложения кбухгалтерскому балансу (форма № 5)
· отчета о целевомиспользовании полученных средств (форма № 6)
· пояснительнойзаписки. [7,c.2]
В составе налоговойдекларации по налогу на прибыль предоставляется лист 10 «Отчет о целевомиспользовании имущества (в том числе, денежных средств), полученного в рамкахблаготворительной деятельности»
Некоммерческие организацииимеют право не предоставлять формы № 3, 4 и № 5 при отсутствии соответствующихданных.
На практике бюджетныеучреждения предоставляют бухгалтерские отчеты, включающие не только результатыдеятельности организации, финансирование которой осуществляется из бюджетныхсредств, направляемых ей вышестоящими организациями, но и показателивнебюджетной деятельности. В настоящее время нехватка средств государственногобюджета заставляет бюджетные учреждения искать дополнительные источникифинансирования, поэтому большинство учреждений помимо основной деятельностивынуждены оказывать платные услуги. Действующее законодательство разрешаетнекоммерческим организациям осуществлять предпринимательскую деятельность.Однако предпринимательская деятельность может осуществляться только, если этопослужит достижению целей, ради которых создана некоммерческая организация. Приэтом на бюджетные учреждения возлагается обязанность учитывать доходы от такойдеятельности и приобретенное за счет этих доходов имущество на отдельномбалансе. Приказом Минфина РФ от 30.12.99 г. № 107 н утверждена Инструкция побухгалтерскому учету в бюджетных организациях, раскрывающая порядок веденияраздельного учета операций по бюджетным средствам и средствам, полученным засчет внебюджетных источников. [26, c.15]
Исходя изорганизационно-правовой формы, бюджетные учреждения имеют ряд особенностейведения бухгалтерского учета, что накладывает свой отпечаток и на проведенияанализа финансового состояния бюджетного учреждения:
· имущество, отражаемоена балансе учреждения, является собственностью государства;
· какнекоммерческая организация бюджетное учреждение не ставит получение прибылицелью своей деятельности;
· деятельностьучреждения полностью или частично финансируется из бюджета.
Особенности ведениябухгалтерского учета доходов, расходов и финансовых результатов от оказанияплатных услуг обусловлены следующим:
1.  Бюджетные учреждения не имеютуставного фонда и собственного имущества. Имущество бюджетных учрежденийзакрепляется за ними на праве оперативного управления.
2.  Бюджетные учреждения составляют двабухгалтерских баланса. Если в соответствии с учредительными документамиучреждению предоставлено право осуществлять, приносящую доходы деятельность, тодоходы, полученные от такой деятельности, и приобретенное за счет этих доходовимущество поступают в самостоятельное распоряжение учреждения и учитываются наотдельном балансе. На отдельном бухгалтерском балансе, где учитываются доходы иимущество, полученные от предпринимательской деятельности и оказания платныхуслуг, отражаются также другие внебюджетные активы и обязательства. Это могутбыть целевые средства и безвозмездные поступления.
3.  Бюджетные учреждения ведут раздельныйучет по каждому из трех источников финансирования, под которыми подразумеваютсябюджетное финансирование, доходы от оказания платных услуг, целевые ибезвозмездные поступления.
4.  Бюджетные учреждения в отличие отдругих организаций в бухгалтерском учете доход от оказания платных услуг илиреализации произведенной продукции признают только после оплаты этих услуг илипродукции заказчиком или покупателем.
5.  В бухгалтерском учете бюджетныхучреждений не предусмотрено начисление амортизации по объектам основных средстви нематериальным активам. [32, c.10]
Наряду с коммерческимипредприятиями и организациями, бюджетные учреждения по итогам работы заотчетный период определяют экономические или финансовые показателихозяйственной деятельности. Они используются в целях экономическогопланирования деятельности учреждения при проведении анализа хозяйственнойдеятельности, а также для определения налоговой базы.
К наиболее важнымпоказателям деятельности бюджетного учреждения следует отнести:
· объем бюджетногофинансирования;
· расходы побюджету;
· объем реализациипродукции (работ, услуг);
· расходы за счетсредств внебюджетных источников;
· доходы отоказания платных услуг;
· расходы,связанные с оказанием платных услуг;
· прибыль (убыток)от оказания платных услуг.
Таким образом, опираясьна отчетность, можно получить представление о четырех аспектах деятельностипредприятия:
· имущественное ифинансовое положение предприятия с позиции долгосрочной перспективы;
· финансовыерезультаты, регулярно генерируемые данным предприятием;
· изменения вкапитале собственников;
· ликвидностьпредприятия. [27, c. 28]
Первый аспектдеятельности находит отражение в балансе: активная сторона баланса даетпредставление об имуществе предприятия, пассивная – о структуре источников егосредств.
Второй аспект представленв отчете о прибылях и убытках – все доходы и расходы предприятия за отчетныйпериод в определенных группировках приведены в этой форме. Рассматривая форму вдинамике, можно понять, насколько эффективно в среднем работает данноеучреждение.
Третий аспект отражаетсяв отчете о движении капитала, где дается движение всех компонентов собственногокапитала.
Четвертый аспектопределяется тем обстоятельством, что прибыль и денежные средства – не одно ито же. Для ритмичности расчетов с кредиторами важна не прибыль, а наличиеденежных средств в требуемых объемах и в нужное время. Определеннуюхарактеристику этого аспекта дает отчет о движении денежных средств. [31, c.22]
Анализ финансовогосостояния учреждения по данным отчетности может осуществляться с различнойстепенью детализации. Можно выделить 2 вида анализа: экспресс-анализ иуглубленный анализ. В первом случае предполагается получить лишь самое общеепредставление о предприятии, во втором – проводимые аналитические расчеты иожидаемые результаты более детализированы и подробны. Если экспресс-анализ посути сводится к чтению годового отчета, то углубленный анализ предполагаетрасчет системы аналитических коэффициентов, позволяющей получить представлениео следующих сторонах деятельности учреждения:
1.  Оценка имущественного состояния;
2.  Оценка деловой активности;
3.  Оценка финансовой активности;
4.  Оценка профильного использования средств.[35,c.12]
Предварительную оценкуфинансового состояния государственного образовательного учреждения можносделать на основе горизонтального и вертикального анализа баланса исполнениясметы доходов и расходов по бюджетному финансированию (форма № 1) и балансаисполнения сметы доходов и расходов по внебюджетным источникам (форма № 1-1)
Финансовая оценкаимущественного потенциала учреждения представлена в активе баланса, а также вформе № 5. Показатели этого блока позволяют получить представление о «размерах»учреждения, величине средств, находящихся под его контролем, и структуреактивов.
Финансовое состояниеучреждение с позиции краткосрочной перспективы оценивается показателямиплатежеспособности, в наиболее общем виде характеризующими, может ли оносвоевременно и в полном объеме производить расчеты по краткосрочным  идолгосрочным обязательствам перед контрагентами.
Количественная оценка ианализ деловой активности могут быть сделаны по следующим трем направлениям:
· оценка степенивыполнения плана по основным показателям и анализ отклонений;
· оценка уровняэффективности использования материальных, трудовых и финансовых ресурсовкоммерческой организации.
Результативностьдеятельности учреждения в финансовом смысле характеризуются показателямидоходности
Анализ финансовогосостояния предприятия заканчивают комплексной его оценкой. При анализефинансового состояния своего предприятия после комплексной оценки разрабатываютмероприятия по улучшению финансового состояния, обращая особое внимание наразработку финансовой стратегии предприятия на перспективу и в ближайшиепериоды. [40,c.221]
ГЛАВА 2. ОРГАНИЗАЦИЯ УПРАВЛЕНИЯ ФИНАНСАМИ ВГОСУДАРСТВЕННОМ ОБРАЗОВАТЕЛЬНОМ УЧРЕЖДЕНИИ «ПРОФЕССИОНАЛЬНОЕ УЧИЛИЩЕ № 37»
3.1. Краткая финансоваяэкономическая характеристика ГОУ «Профессиональное училище № 37»

Объектом исследованияданного дипломного проекта является  Государственное образовательное учреждение«Профессиональное училище 37» имени Героя Советского Союза Елены КонстантиновныСтемпковской.
Профессиональное училище № 37 (далеепо тексту ГОУ «ПУ-37» или Училище) является государственным образовательнымучреждением начального профессионального образования. ГОУ «ПУ–37» осуществляетсвою деятельность в соответствии с Конституцией РФ, действующимзаконодательством, нормативными документами Министерства Образования России,локальными правовыми актами а также Уставом ГОУ. Училище относится к системеМинистерства общего и профессионального образования.
Учредителем Училищаявляется Комитет по Образованию Администрации Волгоградской области. Отношениямежду Училищем и учредителем определяются Договором.
Имущество Училищаявляется государственной собственностью Волгоградской области, чтоподтверждается Распоряжением Правительства от 01.06.98 № 705-р.
Училище являетсяюридическим лицом, имеет самостоятельный баланс и расчетные счета, в том числе,валютный. Для решения экономических задач Училище имеет право вспомогательнуюхозяйственную деятельность.
Деятельность ГОУ «ПУ-37» строится наоснове самоуправления, демократии, коллективности руководства, развитияинициативы и самостоятельности, широкой гласности и вовлечения общественности вдеятельность училища.
Главной задачей Училища,отраженной в Уставе ГОУ «ПУ-37», является создание необходимых условий дляудовлетворения потребности личности в получении начального профессиональногообразования, конкретной профессии, специальности соответствующего уровня иквалификации с возможностью повышения образовательного уровня учащихся, а такжеработа по Охране труда и обеспечения безопасных условий в соответствии стребованиями нормативных документов. (см. Приложение 1)
Училище осуществляетреализацию образовательных программ начального профессионального образования,обеспечивающих приобретение учащимися конкретной профессии на базе основногообщего образования с получением среднего полного общего образования. Училище подоговорам с органами по труду и занятости и предприятиями, а также другимиорганизациями может осуществлять профессиональную подготовку граждан. Приучилище могут быть организованы курсы  профессиональной подготовки отдельныхлиц за счет их средств или средств организаций, направивших их на обучение.Училище организует подготовку, переподготовку, повышение квалификации по вторымпрофессиям по очной, заочной, вечерне-сменной формам обучения с отрывом и безотрыва от производства, индивидуально и экстерном на платной основе всоответствии с Законом «Об Образовании РФ».
Училище зарегистрированоРегистрационной палатой Волгограда за номером 8373 30 августа 1999 года.Расположено по адресу: 400057, Россия, г. Волгоград, ул. Армавирская, д. 7.Училище получило право на образовательную деятельность и льготы,предоставляемые Законом РФ с момента выдачи ему Комитетом по ОбразованиюАдминистрации Волгоградской области лицензии на право ведения этойдеятельности.
Содержание образования иорганизация образовательного процесса регламентируется учебными планами ипрограммами, разработанными Училищем на основе Государственных образовательныхстандартов. Образовательный процесс включает теоретическое обучение,производственное обучение, производственную практику и воспитательную работу сучащимися. Производственное обучение и практика осуществляется в учебныхмастерских училища и на предприятиях Волгограда и Волгоградской области, атакже за ее пределами, в соответствии с Положением о производственной практике.
Прием учащихся на обучениепроизводится в соответствии с Положением о приеме, разработанным Училищем иутвержденным Комитетом по Образованию Администрации Волгоградской области.
К участникамобразовательного процесса относятся: учащиеся, инженерно-педагогическиеработники, родители и лица, их заменяющие.
На текущий момент ГОУ«ПУ-37» обучает 329 человек учащихся, из них:
· по специальности«кабельщики спайщики» — 51 человек;
· по специальности«телеграфисты» — 126 человек;
· по специальности«операторы связи» — 152 человека.
Динамика численности учащихся представленав Таблице 2.1.
Таблица 2.1.
Динамика численности учащихся ГОУ «ПУ-37» с 2001 по2003 гг.Показатели 2001 2002 2003 чел. % роста чел. % роста чел. % роста Кол-во учащихся на начало года 329 319 -3,04 340 + 6,58 Кол-во учащихся на конец года 319 314 -1,57 329 + 4,78
Учащиеся имеют право наполучение профессионального образования в соответствии с Государственнымобразовательным стандартом, на получение дополнительных образовательных услуг,на свободу совести, на свободное выражение взглядов и убеждений. Учащиесяобеспечиваются стипендией или бесплатным питанием и обмундированием всоответствии с действующими нормативами. Обучение проводится бесплатно дляучащихся, получающих начальное профессиональное образование впервые.
На должности педагогическогои инженерно-педагогического персонала могут быть приняты лица, имеющиенеобходимую профессиональную квалификацию, подтвержденную аттестатами идипломами об образовании. Обязанности работников определяются должностнымиинструкциями. Учебную нагрузку для преподавателя устанавливает Училище не менее720 часов в год, а менее 720 часов в год по заявлению работника. Заработнаяплата инженерно-педагогического работника выплачиваются за работы,предусмотренные трудовым договором. Другие работы, не связанные сфункциональными обязанностями – по дополнительному соглашению.
На данный момент,численность работников ГОУ «ПУ-37» составляет 48 человек.
· директор – 1 чел.;
· заместитель директора – 3 чел.;
· методист – 1 чел.;
· секретарь – 1 чел.;
· служащие бухгалтерии – 3 чел.;
· ст. преподаватель – 1 чел.;
· преподаватель – 3 чел.;
· мастера производственного обучения– 9 чел.;
· работники столовой – 5 чел.;
· обслуживающий персонал – 11 чел.;
· работники общежития – 10 чел.
Состави структура работников ГОУ «ПУ-37» представлена в Таблице 2.2.
Таблица 2.2.
Состав и структура работников ГОУ «ПУ-37» в динамике с2001 по 2003 гг.Категории работников 2001 2002 2003 чел. % чел. % чел. % руководящие работники 4 9,6 4 11,3 4 8,3 педогогические работники 3 7,2 4,4 12,4 4 8,3 мастера производственного обучения 14 33,7 17 48,0 9 18,8 административно-хозяйственный, учебно-вспомогательный и прочий персонал 20,5 49,4 10 28,2 31 64,6 Всего 41,5 100 35,4 100 48 100
Управление Училищемосуществляется на основе централизованного руководства, объединяющего всехработников и учащихся. Непосредственное управление Училищем осуществляетДиректор, назначаемый и освобождаемый от занимаемой должности Учредителем всоответствии с Законом «Об образовании» (ст. 35).
Директор организуетработу Училища, управляет всей его деятельностью, осуществляет подбор, прием наработу и расстановку кадров. Отвечает за качество и подготовку учащихся.Действует от имени Училища и представляет его во всех Учреждениях. В пределахсвоей компетенции издает приказы и распоряжения.
Общие вопросы развитияУчилища, касающиеся определения перспектив работы, планирования деятельности,координации педагогической и методической деятельности, анализаучебно-воспитательного процесса и т.д. решает педагогический совет, согласноПоложение о Педагогическом совете Училища.
Училище устанавливаетструктуру управления, штатное расписание, распределение должностныхобязанностей, размеры заработной платы от внебюджетной деятельности с учетомнормативных отчислений, а также размеры надбавок и доплат к должностным окладами порядок премирования.
Организационная структураГОУ «ПУ-37» построена по линейно-функциональному принципу и отражена на рисунке2.1.
Как видно из рисунка,руководство училищем осуществляет Директор, в линейном подчинении к немуотносятся 3 заместителя по учебной, учебно-производственной иучебно-воспитательной работе, каждый из которых руководит, отведенному емуфункциональным блоком служащих училища.
/>


Рис. 2.1. Организационнаяструктура управления ГОУ «ПУ-37»

Остановимся подробнее нахарактеристиках финансово-хозяйственной деятельности рассматриваемогообразовательного учреждения.
Финансирование Училища осуществляетсяиз областного бюджета в соответствии с утвержденной сметой расходов и доходов(см. Приложение 2,3,4).
Источниками формированияимущества Учреждения, в том числе финансовых средств, являются:
· имущество,закрепленное собственником или уполномоченным им органом в установленномпорядке;
· имущество,приобретенное за счет бюджетных средств, выделяемых учреждению по смете;
· бюджетныеассигнования и другие поступления;
· средства,поступающие в соответствии с Законом РФ «О медицинском страховании граждан вРФ»;
· внебюджетныесредства;
· доход, полученныйот платных видов предпринимательской деятельности, разрешенных Учреждению;
· доходы от ценныхбумаг;
· амортизационныеотчисления;
· кредиты банков идругих кредитных учреждений;
· безвозмездные иблаготворительные взносы, пожертвования организаций, учреждений, граждан;
· иные источники,предусмотренные действующим законодательством РФ.
Имущество, отраженное вбалансе, закреплено за Учреждением на праве оперативного управленияраспоряжением Комитета по управлению государственным имуществом.Государственное имущество, закрепленное за Училищем, не подлежит изъятию,передачи другим организациям и использованию в целях, противоречащих задачам иинтересам Училища.
Учреждение не вправеотчуждать или иным способом распоряжаться закрепленным за ним имуществом,приобретенным за счет средств, выделенных ему по смете, в том числесамостоятельно сдавать в аренду, отдавать в залог, передавать на временноепользование разрешается только по согласованию с КУГИ Волгоградской области.
В отчете о движенииосновных средств (форма 5) отражена стоимость основных средств Училища, в томчисле, зданий, сооружений, передаточных устройств, машин и оборудования,транспортных средств и т.д. (Приложение 5,6,7). На основании данных отчетов одвижении основных средств составлена Таблица 2.3., отражающая динамикустоимости основных средств Училища за период с 2001 по 2003 годы в разрезе попоказателям.
Таблица 2.3.
Динамика стоимости основных средств ГОУ «ПУ-37» за2001-2003 гг.Наименование показателя 2002 (тыс. руб.) 2003 (тыс. руб.) 2004 (тыс. руб.) бюджет внебюджет всего % бюджет внебюджет всего % бюджет внебюджет всего % Здания (010) 9717,9 9718 9717,9 9718 18659 18659 92,0 из них жилые здания 7214,5 7215 7144,5 7145 -0,97 13718 13718 92,0 Сооружения (011) 37,3 37,3 37,3 37,3 71,7 71,7 92,2 Передаточные устройства (012) Машины и оборудование (013) 188,9 115,8 304,7 213,4 156,9 370,3 22 573,2 493,4 1067 188,0 Транспортные средства (015) 4,8 4,8 47,7 20 67,7 1310 127,8 66,4 194,2 186,9 Инструмент производственный (010) 10,2 5,8 16 10 10,9 20,9 31 26,7 20,3 47 124,9 Библиотечный фонд (018) 33,5 1 34,5 31,8 11,7 43,5 26 79,4 17,3 96,7 122,3 Всего 9992,6 122,6 10115 10058 199,5 10258 1,4 19538 597,4 20135 96,3 Наименование показателя 2002 (тыс. руб.) 2003 (тыс. руб.) 2004 (тыс. руб.) бюджет внебюджет всего % бюджет внебюджет всего % бюджет внебюджет всего % 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 Здания (010) 9717,9 9718 9717,9 9718 18659 18659 92,0 из них жилые здания 7214,5 7215 7144,5 7145 -0,97 13718 13718 92,0 Сооружения (011) 37,3 37,3 37,3 37,3 71,7 71,7 92,2 Передаточные устройства (012) Машины и оборудование (013) 188,9 115,8 304,7 213,4 156,9 370,3 22 573,2 493,4 1067 188,0 Транспортные средства (015) 4,8 4,8 47,7 20 67,7 1310 127,8 66,4 194,2 186,9 Инструмент производственный (010) 10,2 5,8 16 10 10,9 20,9 31 26,7 20,3 47 124,9 Библиотечный фонд (018) 33,5 1 34,5 31,8 11,7 43,5 26 79,4 17,3 96,7 122,3 Всего 9992,6 122,6 10115 10058 199,5 10258 1,4 19538 597,4 20135 96,3
Училище может привлечь впорядке, установленном законодательством РФ внебюджетные средства, в том числе:
· за счет платныхобразовательных услуг;
· за счетспонсорской помощи и целевых взносов предприятий, организаций, юридических ифизических лиц;
· от сдачи в арендуосновных фондов;
· от розничнойторговли;
· от организацииобщественного питания;
· от оказаниятранспортных услуг;
· от создания малыхи совместных предприятий;
· от участия всельскохозяйственных работах на полях области.
Привлечение накопительныхсредств не влечет за собой снижение нормативов бюджетного финансирования.
Доходы, полученныеУчреждением от разрешенной Уставом предпринимательской деятельности и,приобретенное за счет этих доходов, имущество учитывается на отдельном балансеи поступает в самостоятельное распоряжение Училища за исключением недвижимогоимущества и транспортных средств.
ГОУ «ПУ-37» получаетдоход от аренды помещений, от платной образовательной деятельности идобровольных пожертвований и целевых взносов физических лиц. Динамика доходовот предпринимательской деятельности ГОУ «ПУ-37» отражена в Таблице 2.4.
Таблица 2.4.
Динамика доходов от предпринимательской деятельностиГОУ «ПУ-37» за период с 2001 по 2003 год.
                                                    Наименование показателя 2001 г. 2002 г. 2003 г. тыс.руб. % тыс.руб. % тыс.руб. % 1 2 3 4 5 6 7 Аренда 203,6  27,12 342,9 39,10 630,4 60,54 Поступления от платной образовательной деятельности 371,2  49,44 343,6 39,18 356,7   34,26 Добровольные пожертвования и взносы 175,9  23,44 190,6 21,72 54,2 5,20 Всего 750,7 100 877,1 100 1041,3 100
Училище ведет учетдоходов и расходов по предпринимательской деятельности.
Доходы и расходы отражаются вследующих документах учета: смета доходов и расходов, баланс исполнения сметыдоходов и расходов (см. Приложение 8,9,10), отчет об исполнении сметы доходов ирасходов по бюджетным средствам и по внебюджетным источникам (см. Приложение11,12,13), сметы расходов по ГОУ «ПУ-37» (см. Приложение 14,15,16,17).
Учреждение самостоятельнораспоряжается денежными средствами, полученными по смете в соответствии с ихцелевым назначением.
Контроль за использованием поназначению и сохранностью имущества осуществляет Комитет по управлениюгосударственным имуществом Волгоградской области в установленном порядке.
Училище отвечает по своимобязательствам, находящимся в его распоряжении денежными средствами. При ихнедостаточности субсидиарную ответственность по его обязательствам несет — Комитет по образованию Волгоградской области.

3.2. Составление и исполнениесметы доходов и расходов

По определению сметабюджетного учреждения – это основной плановый документ для финансированияучреждений; определяет объем, целевое назначение и поквартальное распределениебюджетных ассигнований на все расходы данного учреждения. Утвержденная сметаявляется основанием для расходования выделяемых из бюджета средств. В отличиеот других финансовых планов, составляемых в форме баланса доходов и расходов,смета представляет собой план расходов и отражает односторонний характеротношений с бюджетом учреждений, состоящих на сметном финансировании.
Таким образом, понятиесметы можно охарактеризовать следующими признаками:
· плановыйдокумент;
· отражает сводзатрат на определенный вид деятельности, отдельное производство, мероприятие;
· составляется наопределенный временной период;
· не определяетисточники погашения планируемых затрат.
В соответствии стребованиями бюджетного законодательства бюджетные средства расходуются посмете, утверждаемой главным распорядителем бюджетных средств. Поэтомусоставление бюджетной сметы необходимо. Бюджетные средства не должнысмешиваться с внебюджетными, поэтому для учета внебюджетных средствпредусматривается составление сметы доходов и расходов от предпринимательскойдеятельности и иной приносящей доход деятельности. В соответствии с ПисьмомМинистерства финансов РФ от 12 ноября 2001 г. № 3-01-01/12-333 «О реализацииПриказа Министерства финансов РФ от 21 июня 2001 года №46Н бюджетнымиучреждениями», смета доходов и расходов по внебюджетным средствам составляетсябюджетным учреждением на текущий финансовый год (с периодичностью: 1 квартал,полугодие, 9 месяцев и год) в строгом соответствии с разрешением главногораспорядителя средств федерального бюджета на открытие лицевого счета по учетусредств, полученных от предпринимательской и иной, приносящей доход деятельности.В доходной части сметы указывается общая сумма источников внебюджетных средств,указанных в разрешении. В расходной части сметы указываются направлениярасходования внебюджетных средств в структуре кодов экономической классификациирасходов бюджета РФ. При этом в смете привязка расходов, осуществляемых за счетвнебюджетных средств к конкретным источникам образования этих средств неосуществляется.
Тем не менее, дляпрактической деятельности образовательных учреждений законодательство обобразовании предусматривает наличие баланса, т.е. документа, отражающего нетолько расходы образовательного учреждения, но и получаемые им доходы.Внебюджетные средства в балансе должны быть отделены от бюджетных.
Нельзя упускать из виду,что смета является и плановым документом для главного распорядителя бюджетныхсредств (который эту смету и утвердил). Это означает, что и финансированиедолжно осуществляться в соответствии со сметными назначениями в каждомквартале. Следовательно, утверждая смету, распорядитель берет на себяобязательства по обеспечению бюджетного учреждения средствами по определенномуграфику и в определенных объемах.
Потребность в бюджетномфинансировании системы образования базируется на трех основных количественныхпараметрах:
· численностиучащихся (по соответствующим уровням обучения»;
· сроках и условияхобучения (по соответствующим уровням);
· материальной базеобучения.
Технически расчет потребности вбюджетных средствах может осуществляться двумя основными путями:
1.  Сводом расчетов потребности всредствах, проведенных непосредственно образовательным учреждением. Это процессдостаточно трудоемкий, требует большой работы по сбору и обработкеэкономической информации. Как и всякая сводная работа, приводит к большомуколичеству ошибок, дополнительных уточнений, согласований и т.д. В практическойработе применяется при стабильной по срокам и условиям процедуре составленияпроекта бюджета и при наличии достаточного ресурса времени. Использовался вусловиях плановой экономики, а также применяется сейчас в качестве элементасбора экономической информации на уровне органов управления образованием.
2.  Расчетом потребности в средствах,проводимых органом управления образованием соответствующего уровня. Условиемпроведения такого расчета является наличие необходимой статистическойинформации о сети подведомственных образовательных учреждений и необходимойметодической базы. Данный подход отличается большей оперативностью,возможностью проведения расчетов «в любой момент» при выдаче исходныхфинансовых показателей, единым подходом к совокупности образовательныхучреждений и, как результат, меньшей индивидуализацией расчетов.
Основными исходными данными длярасчета потребности в средствах являются:
· контингентстудентов, учащихся, воспитанников;
· нормативы социальногои материального обеспечения студентов, учащихся, воспитанников;
· материальная базаобразовательных учреждений – кубатура зданий, занимаемые площади, приборы иоборудование, используемые в образовательном процессе.
Источниками для полученияэтих данных являются формы статистического наблюдения, нормативные документы,данные бухгалтерской отчетности. Графически общая схема расчета представлена нарисунке 2.2. /> /> /> /> /> /> /> /> /> /> /> /> /> /> /> /> /> /> /> /> /> /> /> /> /> /> /> /> /> /> /> /> /> /> /> /> /> /> /> /> /> /> /> /> /> /> /> /> /> /> /> /> /> /> /> /> /> /> /> /> /> /> /> /> /> /> /> /> /> /> /> /> /> /> /> /> /> /> /> /> /> /> /> /> /> /> /> /> /> /> /> /> /> /> /> /> /> /> /> /> /> /> /> /> /> /> /> /> /> /> /> /> /> /> /> /> /> /> /> /> /> /> /> /> /> /> /> /> /> /> /> /> /> /> /> /> /> /> />


Рисунок 2.2. Общая схемапотребности в бюджетных средствах [23, c.122]
ГОУ «ПУ-37» осуществляетдеятельность по смете расходов и уточненному бюджету, утвержденному Комитетомпо образованию Администрации Волгоградской области. В данной смете и уточненномбюджете отражается утвержденный для финансирования ГОУ «ПУ-37» в началеотчетного периода объем бюджетных денежных средств. По окончании отчетногопериода составляется отчет об исполнении сметы доходов и расходов по бюджетнымсредствам (форма №2) и баланс исполнения сметы доходов и расходов (форма №1).Внебюджетные средства учитываются в уточненной смете доходов и расходов отпредпринимательской и прочей, приносящей доход, деятельности на текущий период,которая согласовывается также с Комитетом по образованию АдминистрацииВолгоградской области. По истечению отчетного периода составляется отчет обисполнении сметы доходов и расходов по внебюджетным источникам (форма №4) ибаланс исполнения сметы доходов и расходов по внебюджетным источникам (форма1-1).
Утвержденные сметырасходов за период с 2002 по 2004 год представлены в Приложении 2, 3, 4. Данныесмет расходов отражены в сводной таблице 2.5. «Динамика утвержденных дляфинансирования ГОУ «ПУ-37» бюджетных средств за период с 2001 по 2003 гг.»
Таблица 2.5.
Динамика утвержденных для финансирования ГОУ «ПУ-37»бюджетных средств за период с 2001 по 2003 гг, тыс. руб.Экономическая классификация расходов 2001 г. 2002 г. % 2002 г. 2003 г. % Наименование статьи расходов Код статьи 1 2 3 4 5 6 7 ТЕКУЩИЕ РАСХОДЫ
100 000 Оплата труда гос. служащих
100 100 664,90 1100,20 165,47 1100,20 1183,00 107,53 оплата труда гражданских служащих 110 110 664,90 1100,20 165,47 1100,20 1183,00 107,53 оплата труда внештатных сотрудников 110 140 Начисления на оплату труда
110 200 238,00 393,90 165,50 393,90 424,00 107,64 Приобретение предметов снабжения
110 300 578,50 602,60 104,17 602,60 708,00 117,49 медикаменты 110 310 2,00 3,00 150,00 3,00 3,00 100,00 мягкий инвентарь и обмундирование 110 320 90,40 31,00 34,29 31,00 67,00 216,13 продукты питания 110 330 454,10 534,60 117,73 534,60 613,00 114,67 оплата ГСМ 110 340 18,00 20,00 111,11 20,00 11,00 55,00 прочие расходные материалы 110 350 14,00 14,00 100,00 14,00 14,00 100,00 Командировки и служебные разъезды
110 400 6,00 8,00 133,33 8,00 7,00 87,50 Транспортные услуги
110 500 5,00 9,00 180,00 9,00 5,00 55,56 Оплата услуг связи
110 600 7,00 8,00 114,29 8,00 8,00 100,00 Оплата коммунальных услуг
110 700 1258,70 1141,20 90,67 1141,20 1430,00 125,31 оплата содержания помещений 110 710 57,30 59,40 103,66 59,40 44,00 74,07 оплата потребления тепловой энергии 110 720 633,30 707,70 111,75 707,70 884,00 124,91 оплата потребления электрической энергии 110 730 158,50 190,90 120,44 190,90 348,00 182,29
Продолжение Таблицы2.5.1 2 3 4 5 6 7 8 оплата водоснабжения помещений 110 740 399,60 173,20 43,34 173,20 154,00 88,91 прочие коммунальные услуги 110 770 10,00 10,00 100,00 10,00 0,00 0,00 Прочие текущие расходы на закупку товара
111 000 36,00 38,00 105,56 38,00 34,00 89,47 Трансферты населению
130 300 153,10 176,80 115,48 176,80 145,00 82,01 Приобретенное оборудование и предметы длительного пользования
240 100 200,00 50,00 25,00 50,00 29,00 58,00 Капитальный ремонт
240 300 150,00 90,00 60,00 90,00 56,00 62,22 ИТОГО РАСХОДОВ
800 000
3297,20
3917,70 118,82
3917,70
4029,00 102,84
Как видно из Таблицы 2.5,объем бюджетных средств в рублевом эквиваленте за последние 3 года имееттенденцию к росту. Общий объем финансирования, утвержденный на 2002 год, почтина 19 % превышает объем бюджетных средств, утвержденных к финансированию ГОУ«ПУ-37» в 2001 году, а объем, утвержденный на 2003 год – на 3 %. Существенныйрост объема финансирования в 2002 году вызван увеличением объема финансированияследующих статей:
· оплата труда гос.служащих – на 65,5 %;
· начисления наоплату труда – на 65,5 %;
· транспортныеуслуги – на 80 %;
· оплатапотребленной электроэнергии – на 20,4 %.
В 2003 году по сравнениюс 2002 годом увеличился объем утвержденного финансирования на следующиепозиции:
· приобретениепредметов снабжения – на 17,5 %;
· оплатакоммунальных услуг – на 25 %, за счет роста финансирования на оплатупотребления электроэнергии на 82.3 %.
· оплата труда гос.служащих – на 7.5 %.
В то же самое время объемфинансирования на нижеперечисленные позиции сократился:
· транспортныеуслуги;
· оплата содержанияпомещений;
· трансфертынаселению;
· приобретениеоборудования.
Из года в год сокращаетсяфинансирование расходов на капитальный ремонт.
Если рассмотреть объемыутвержденного финансирования за последние 3 года в долларовом эквиваленте,получим следующую картину:
2001 год – средний курс доллара загод равен 29 руб. 17 коп.
Таким образом, в 2002году утверждена сумма финансирования расходов ГОУ «ПУ-37», равная3 297 200 руб. / 29 руб. 17 коп. = 113 034 $
2002 год – средний курс доллара загод равен 31 руб. 34 коп.
Таким образом, в 2003 году утвержденасумма финансирования расходов ГОУ «ПУ-37», равная 3 917 700 руб. / 31руб. 34 коп. = 125 006 $
2003 год – средний курс доллара загод равен 30 руб. 69 коп.
Таким образом, в 2004 году утвержденасумма финансирования расходов ГОУ «ПУ-37», равная 4 029 000 руб. / 30руб. 69 коп. = 131 281 $
В этом случае присравнении полученных показателей получаем следующие темпы прироста:
Тпр1 = 125 006 $ / 113 034 $ * 100 % = 110.59 %
Тпр2 = 131 281 $ / 125 006 $ * 100 % = 105.02 %
Для того, чтобыопределить в каком объеме утвержденные бюджетные средства были профинансированырассмотрим еще одну сводную таблицу (см. Таблица 2.6.) на основании данныхотчетов об исполнении сметы доходов и расходов (см. Приложение 18,19,20) ибаланса сметы доходов и расходов. (см. Приложение 21,22,23)
Таблица 2.6.
Динамика объема финансирования ГОУ «ПУ-37» за счетпоступлений из бюджета за период с 2001 по 2003 гг. (тыс. руб.)Экономическая классификация расходов 2001 г. % от сметы 2002 г. % от сметы 2003 г. % от сметы Наименование статьи расходов Код статьи 1 2 3 4 5 6 7 8 ТЕКУЩИЕ РАСХОДЫ
100 000 Оплата труда гос. служащих
100 100 642,15 96,6 1100,1 99,9 1183,0 100 оплата труда гражданских служащих 110 110 642,15 96,6 1100,1 99,9 1183,0 100
Продолжение Таблицы2.6.1 2 3 4 5 6 7 8 оплата труда внештатных сотрудников 110 140 Начисления на оплату труда
110 200 218,6 91,9 389,9 99,0 424,0 100 Приобретение предметов снабжения
110 300 279,6 48,3 208,6 34,6 510,0 72 Медикаменты 110 310 2,0 100 мягкий инвентарь и обмундирование 110 320 53,6 59,2 18,8 60,7 47,3 70,6 продукты питания 110 330 224,0 49,3 184,7 34,6 445,9 72,7 оплата ГСМ 110 340 3 15 прочие расходные материалы 110 350 2,1 15 16,8 120 Командировки и служебные разъезды
110 400 Транспортные услуги
110 500 Оплата услуг связи
110 600 4 57,1 Оплата коммунальных услуг
110 700 937,7 74,5 1187,3 104 1123,5 78,6 оплата содержания помещений 110 710 16,3 28,4 42,5 96,6 оплата потребления тепловой энергии 110 720 629,5 99,4 676,0 95,5 826,2 93,5 оплата потребления электрической энергии 110 730 136,9 86,4 236,4 124 194,6 55,9 оплата водоснабжения помещений 110 740 155,0 38,8 274,9 158,7 60,2 39,1 прочие коммунальные услуги 110 770 Прочие текущие расходы на закупку товара
111 000 2,6 7,2 5 14,7 Трансферты населению
130 300 47,8 31,2 50,2 28,4 178,3 123,0 Приобретенное оборудование и предметы длительного пользования
240 100 67,0 231,0 Капитальный ремонт
240 300 85,5 57 50,0 89,3 ИТОГО РАСХОДОВ
800 000
2218,0
67,3
2936,1
74,9
3540,8
87,9
Как показывают данныеТаблицы 2.6. ситуация с выполнением сметы финансирования с каждым годомулучшается. Если в 2001 году профинансировано было лишь 67,3 % от утвержденнойКомитетом образования Администрации Волгоградской области сметы, то в 2003 — выполнение плана по сметному финансированию — 87.9 %, что на 20,6 % выше, чем в2001 году и на 13 % выше, чем в 2002 году.
Наиболее успешно обстоитдело с финансированием таких статей как:
· оплата трудагражданских служащих;
· начисления наоплату труда;
· оплатакоммунальных услуг.
Хуже всего финансируются:
· приобретениепредметов снабжения
· командировки ислужебные разъезды;
· транспортныеуслуги;
· оплата услугсвязи
Также немаловажнорассмотреть динамику фактических расходов от выделенного финансирования. Этиданные  представлены в Таблице 2.7.
Таблица 2.7.
Динамика фактических расходов ГОУ «ПУ-37» за счетпоступлений из бюджета за период с 2001 по 2003 гг. (тыс. руб.)
.Экономическая классификация расходов 2001 г.
% от финанси-
рования 2002 г.
% от финанси-
рования 2003 г.
% от финанси-
рования Наименование статьи расходов Код статьи 1 2 3 4 5 6 7 8 ТЕКУЩИЕ РАСХОДЫ
100 000 Оплата труда гос. служащих
100 100 682,7 106,3 1115,1 101,4 1207,1 102,0 Начисления на оплату труда
110 200 243,5 111,4 397,4 101,9 428,9 101,2 Приобретение предметов снабжения
110 300 306,9 109,8 261,5 125,4 455,1 89,2 Командировки и служебные разъезды
110 400 Транспортные услуги
110 500 1,7 Оплата услуг связи
110 600 4 100 Оплата коммунальных услуг
110 700 938,8 100,1 1062,9 89,5 1080,0 96,1 Прочие текущие расходы на закупку товара
111 000 15,4 601,6 5,0 - Трансферты населению
130 300 76,7 160,5 72,4 144,2 91,5 51,3 Приобретенное оборудование и предметы длительного пользования
240 100 67,0 100,0 Капитальный ремонт
240 300 91,5 107,1 5,8 - 23,5 47 ИТОГО РАСХОДОВ
800 000
2359,5
106,4
2921,8
99,5
3353,1
94,7
Данные Таблицы 2.7.свидетельствуют, что из года в год объем фактических расходов занимает меньшуюдолю в объеме финансирования из бюджета. Таким образом, в 2001 году наблюдалсяперерасход бюджетных средств на 6.4 % за счет остатков денежных средств спрошлого года, в 2002 году фактические расходы укладываются в смету – 99.5 %, ав 2003 году наблюдается экономия бюджетных средств в размере 5 %. По статьямрасхода: оплата труда государственных служащих; начисления на оплату труда иприобретение предметов снабжения перерасход наблюдается постоянно на протяжении3-х лет.
Помимо основнойдеятельности, ГОУ «ПУ-37» также осуществляет предпринимательскую деятельность исдает в аренду помещения, получая от этого доход. Динамику доходов,утвержденных Комитетом образования Волгоградской области в смете доходов ирасходов от предпринимательской деятельности и аренды оценить, используя данныеТаблицы 2.4. Эти данные показывают изменения, произошедшие в структуреутвержденных доходов от предпринимательской деятельности ГОУ «ПУ-37». Из года вгод растет доля утвержденных доходов от сдачи помещений в аренду с 27 до 61 %.В то же время доля добровольных пожертвований ежегодно снижается с 24 до 5 %.
Общая динамика утвержденных доходовот предпринимательской деятельности характеризуется неуклонным ростом.Наблюдается рост утвержденных доходов в 2002 году по сравнению с 2001 годом на17 %, а в 2003 году по сравнению с 2002 – на 19 %.
Анализируя данныебалансов исполнения сметы доходов и расходов по внебюджетным источникам(Приложение 8,9,10), наблюдается следующая ситуация – не смотря на утвержденныесметой суммы доходов, фактически объем поступлений от предпринимательскойдеятельности гораздо ниже. В 2001 году он составил 67 775 руб., в 2002году – 206 387 руб., в 2003 году — 356 668 руб.
Что же касается динамики утвержденныхрасходов на осуществление предпринимательской деятельности, то эти данные можнополучить, проанализировав Таблицу 2.8., построенную на базе данных сметыдоходов и расходов от предпринимательской деятельности и аренды (см. Приложение14,15, 16).
Таблица 2.8.
Динамика утвержденных расходов на осуществлениепредпринимательской деятельности за период с 2001 по 2003 гг. (тыс. руб.)
                                                                                                                                  Экономическая классификация расходов 2001 г % 2002 г % 2003 г % Наименование статьи расходов Код статьи аренда пред. д-ть итого аренда
пред.
д-ть итого аренда
пред.
д-ть итого 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 ТЕКУЩИЕ РАСХОДЫ
100 000 Оплата труда гос. служащих
100 100 * 156,6 156,6 19,84 * 184,8 184,8 19,63 * 215,9 215,9 17,42 Начисления на оплату труда
110 200 * 60,5 60,5 7,67 * 69,7 69,7 7,40 * 77,3 77,3 6,24 Приобретение предметов снабжения
110 300 47,4 * 47,4 6,01 85,7 19,6 105,3 11,19 184,7 37,6 222,3 17,93 Командировки и служебные разъезды
110 400 * * * * * * Транспортные услуги
110 500 9,8 * 9,8 1,24 10,0 * 10,0 1,06 19,9 * 19,9 1,61 Оплата услуг связи
110 600 9,0 * 9,0 1,14 20,0 * 20,0 2,12 26,2 * 26,2 2,11 Оплата коммунальных услуг
110 700 29,5 * 29,5 3,74 88,2 * 88,2 9,37 121,0 43,3 164,3 13,25 Прочие текущие расходы на закупку товара
111 000 83,9 134,3 218,2 27,65 163,4 206,3 369,7 39,27 280,6 120,1 400,7 32,32 Трансферты населению
130 300 * * * * * 8,2 8,2 0,66 Приобретенное оборудование и предметы длительного пользования
240 100 24,0 51,0 75,0 9,50 * * * 84,9 84,9 6,85 Капитальный ремонт
240 300 * 183,2 183,2 23,21 * 93,7 93,7 9,95 20 * 20 1,61 ИТОГО РАСХОДОВ
800 000
203,6
585,6
789,2
100,00
367,3
574,1
941,4
100,00
652,4
587,3
1239,7
100,00
Итак, на протяжении 3-хлет большую долю в структуре утвержденных на осуществление предпринимательскойи прочей деятельности, приносящей доход, расходах имеет статья 111 000 илипрочие текущие расходы на покупку товаров, в которую входят: оплата текущегоремонта оборудования, зданий и сооружений. Она составляет около 1/3 всехутвержденных сметой расходов на осуществление предпринимательской деятельности.Вторая по значимости статья 110 100 – оплата труда государственныхслужащих. Составляет около 1/5 всех утвержденных расходов. С каждым годомувеличивается доля приобретенных предметов снабжения, что происходит за счетувеличения утвержденных расходов на прочие расходные материалы.
Общая динамикаутвержденных расходов отличается их ростом. Утвержденные расходы в 2002 году посравнению с 2001 годом возросли на 19 %, а в 2003 по сравнению с 2002 годом –на 32 %.
Сравнивая данные одинамике утвержденных доходов и расходов от предпринимательской деятельности иаренды, мы видим, что ежегодно сумма расходов превышает сумму доходов на величинуостатка денежных средств, остающихся в распоряжении учреждения с прошлогоотчетного периода. То есть, в целом соблюдается соотношение: доходы отпредпринимательской деятельности равны расходам на ее осуществление.
Данные баланса сметыдоходов и расходов по внебюджетным источникам свидетельствуют, что фактическиерасходы на осуществление предпринимательской деятельности составили:
В 2001 году – 128 577 руб., чтобольше, чем полученные доходы на 60 802 руб.
В 2002 году – 142 508 руб., чтоменьше, чем полученные доходы на 63 879 руб.
В 2003 году – 304 572 руб., чтоменьше, чем полученные доходы на 52 096 руб.
2.3 . Анализ финансовогосостояния ГОУ «ПУ-37»

Предварительную оценкуфинансового состояния государственного образовательного учреждения можно сделатьна основе горизонтального и вертикального анализа баланса исполнения сметыдоходов и расходов по бюджетному финансированию (форма № 1, см. Приложение21,22,23) и баланса исполнения сметы доходов и расходов по внебюджетнымисточникам (форма № 1-1, см. Приложение 8,9,10).
На основании данныхбаланса предварительно необходимо составить таблицу показателей финансовогосостояния ГОУ «ПУ-37». Указанная таблица составляется для общей предварительнойоценки финансового состояния государственного учреждения. Она содержитукрупненные показатели и представляет собой так называемый уплотненный баланс.Анализ данной таблицы проводится дедуктивным методом.
 
Таблица 2.9.
Уплотненные балансы ГОУ «ПУ-37» за период с 2000 по2003 гг, в тыс. руб.Показатели Код стр. 2000 г 2001 г 2002 г 2003г 1 2 3 4 5 6 АКТИВ 1. Основные средства и другие долгосрочные финансовые вложения     Основные средства 0010 10228,10 10238,02 19870,80 20134,56     Нематериальные активы 0030 2. Материальные запасы     Материалы и продукты питания 0070 118,48 130,57 114,32 172,92 3. Малоценные предметы
    Малоценные предметы на складе и в 
    эксплуатации 0080 289,14 294,72 337,53 449,75     Белье, постельные принадлежности 0090 34,79 32,96 46,05 46,34 4. Готовая продукция 5. Средства учреждений     Средства на расходы учреждений 0150 0,22 3,78 4,92 16,85
    Средства, полученные от
    предпринимательской деятельности 0180 38,51 64,30 198,40 256,01     Касса 0220 0,16 0,19 0,19 0,28     Прочие средства 0230 1,87 3,30 7,80 4,80 6. Расчеты     Расчеты с подотчетными лицами 0290 0,45 1,80 1,81     Расчеты по недостачам 0300 2,92 2,92 2,92 2,92     Расчеты по платежам в бюджет 0330 1,88 0,00 0,63 0,00
    Расчеты с прочими дебиторами и   
    кредиторами 0350 65,61 25,75 85,56 21,04     Расчеты с ФСС 0390 0,00 0,76 0,00 1,12 7. Расходы
    Расходы на содержание учреждения и
    другие мероприятия 0430 2,81 502,68 486,31 285,96
8. Выполненные и сданные заказчикам
    продукция, работы, услуги 9. Доходы (прибыли, убытки)
Продолжение Таблицы2.91 2 3 4 5 6     Доходы будущих периодов 0540 0,00 0,00 0,00 0,00     Убытки 0550 379,93 0,00 0,00 0,00
    Баланс 11164,41 11307,27 21157,25 21394,36 ПАССИВ 1.Финансирование из бюджета
2.Фонды и средства целевого  
    назначения    Фонд в основных средствах 0690 7016,44 6945,30 13147,58 13233,66    Фонд в МБП 0710 323,93 327,67 383,58 496,09
   Целевые средства на содержание
   учреждения 0720 0,00 0,00 0,00 33,05     Износ основных средств 0760 3211,65 3292,71 6723,23 6900,90 3. Расчеты     Расчеты с подотчетными лицами 0800 7,03 9,36 1,08 0,03     Расчеты по платежам в бюджет 0820 0,34 12,05 10,61 10,32
     Расчеты с прочими дебиторами и   
     кредиторами 0860 483,85 477,48 514,37 266,15      Расчеты по оплате труда 0870 1,72 78,74 88,16 114,84      Расчеты со стипендиатами 0880 10,29 13,78 8,54 17,50      Расчеты с ФСС 0930 0,00 1,46 2,34 0,63      Расчеты с ФОМС 0940 0.00 4,49 4,81 4,72      Расчеты с ПФ 0960 0,00 35,26 37,37 34,50 4. Доходы, прибыли (убытки)     Доходы будущих периодов 0980 108,40 107,80 234,34 280,27
5. Финансирование капитального 
    строительства 570,8 316,8
    Баланс 11164,41 11307,27 21157,25 21394,36
 
Из уплотненного балансавидно, что учреждение убытков не имеет.
Валюта балансаувеличилась с 21 157,2 тыс. руб. до 21 394,4 тыс. руб. в 2003 году по сравнениюс предыдущим периодом, или на 1,1 %. Увеличение валюты баланса, как правило,заслуживает положительной оценки и свидетельствует о росте «производственных»возможностей учреждения. Однако, если учесть фактор инфляции, то изменениевалюты баланса оказывается не в плюсовую сторону.
Проведем горизонтальныйанализ полученного уплотненного баланса. Цель данного метода анализа – выявитьизменения балансовых показателей за отчетный период путем сопоставления данныхна конец периода с началом периода и определить динамику – рассчитать процентроста или снижения отдельных показателей баланса.
Рассмотрим аналитическуюТаблицу 2.10.
 
Таблица 2.10
Горизонтальный анализ балансов ГОУ «ПУ-37» за период с2000 по 2003 гг., тыс. руб.
 Показатели Код стр. 2001 г к 2000 г. 2002 г к 2001 г. 2003 г к 2002 г. в сумме в % в сумме в % в сумме в % 1 2 3 4 5 6 7 8 АКТИВ 1. Основные средства и другие долгосрочные финансовые вложения Основные средства 0010 + 9,92 100,10 + 9632,78 194,09 + 263,76 101,33 Нематериальные активы 0030 2. Материальные запасы Материалы и продукты питания 0070 + 12,09 110,20 — 16,25 87,56 + 58,60 151,26 3. Малоценные предметы МБП на складе и в      эксплуатации 0080 + 5,58 101,93 + 42,81 114,53 + 112,22 133,25 Белье, постельные принадлежности 0090 — 1,83 94,74 + 13,09 139,72 + 0,29 100,63 4. Готовая продукция 5. Средства учреждений Средства на расходы учреждений 0150 + 3,56 1718,18 + 1,14 130,16 + 11,93 342,48
Средства, полученные от
предпринимательской деятельности 0180 + 25,79 166,97 + 134,10 308,55 + 57,61 129,04 Касса 0220 + 0,03 118,75 100 + 0,09 147,37 Прочие средства 0230 + 1,43 176,47 + 4,5 236,36 — 3,00 61,54 6. Расчеты Расчеты с подотчетными лицами 0290 + 0,45 + 1,35 400 + 0,01 100,56 Расчеты по недостачам 0300 Расчеты по платежам в бюджет 0330 Расчеты с прочими дебиторами и  кредиторами 0350 — 39,86 39,25 + 59,81 332,27 — 64,52 24,59 Расчеты с ФСС 0390 + 0,76 — 0,76 + 1,12 7. Расходы Расходы на содержание учреждения и другие мероприятия 0430 + 499,87 17888,97 — 16,37 96,74 — 200,35 58,80
Продолжение Таблицы2.101 2 3 4 5 6 7 8 8. Выполненные и сданные заказчикам  продукция, работы, услуги 9. Доходы (прибыли, убытки) Доходы будущих периодов 0540 Убытки 0550 — 379,93
Баланс + 142,86 101,28 + 9849,98 187,11 + 237,11 101,12 ПАССИВ 1.Финансирование из бюджета 2.Фонды и средства целевого  назначения Фонд в основных средствах 0690 -71,14 99,00 + 6202,28 189,30 + 86,08 100,66 Фонд в МБП 0710 + 3,74 101,16 + 55,91 117,06 + 112,51 129,33 Целевые средства на содержание  учреждения 0720 + 33,05  Износ основных средств 0760 + 81,06 102,52 + 3430,52 204,19 + 177,67 102,64 3. Расчеты Расчеты с подотчетными лицами 0800 + 2,33 133,14 — 8,28 11,54 — 1,05 2,78 Расчеты по платежам в бюджет 0820 + 11,71 3544,12 — 1,44 88,05 — 0,29 97,27 Расчеты с прочими дебиторами и    кредиторами 0860 — 6,37 98,68 + 36,89 107,73 — 248,22 51,74 Расчеты по оплате труда 0870 + 77,02 4577,91 + 9,42 111,96 + 26,68 130,26 Расчеты со стипендиатами 0880 + 3,49 133,92 — 5,24 61,97 + 8,96 204,92 Расчеты с ФСС 0930 + 1,46 + 0,88 160,27 — 1,71 26,92 Расчеты с ФОМС 0940 + 4,49 + 0,32 107,13 — 0,09 98,13 Расчеты с ПФ 0960 + 35,26 + 2,11 105,98 — 2,87 92,32 4. Доходы, прибыли (убытки) Доходы будущих периодов 0980 — 0,6 99,45 + 126,54 217,38 + 45,93 119,60 5. Финансирование капитального строительства
    Баланс + 142,86 101,28 + 9849,98 187,11 + 237,11 101,12
 
Согласно горизонтальномуанализу балансов ГОУ «ПУ-37» валюта баланса ежегодно увеличилась и составила наконец года 21 394 400 руб. При этом внеоборотные активы увеличились в2003 году по сравнению с аналогичным периодом 2002 года на 1,3 %, а оборотныеактивы уменьшились на 2.1 %.
Основные средства(основные фонды) увеличились по сравнению с 2002 годом на 1,3 %. Положительнойоценки заслуживает увеличение средств раздела «Капитал и резервы», ониувеличились за 2003 год на 2 % или на 409,4 тыс. руб. Также положительнымфактором является снижение кредиторской задолженности в 2003 году на 254,0 тыс.руб., так как кредиторская задолженность является нестабилизирующим факторомдля любого учреждения.
Для общей оценкифинансового состояния учреждения составим таблицу вертикального анализа балансов(см. Таблица 2.11.).
Таблица 2.11
Вертикальный анализ балансов ГОУ «ПУ-37» за период с2000 по 2003 гг., %Показатели Код стр. Структура 2000 г.         Структура 2001 г.         Откл. Структура 2002г.         Откл. Структура 2003г.         Откл. 1 2 3 4 5 6 7 8 9 АКТИВ 1. Основные средства и другие долгосрочные финансовые вложения Основные средства 0010 91,61 90,54 — 1,07 93,92 + 3,38 94,11 + 0,19 Нематериальные активы 0030 2. Материальные запасы Материалы и продукты питания 0070 1,06 1,16 + 0,1 0,54 — 0,62 0,81 + 0,27 3. Малоценные предметы МБП на складе и в      эксплуатации 0080 2,59 2,61 + 0,02 1,60 — 1,01 2,10 + 0,5 Белье, постельные принадлежности 0090 0,31 0,29 — 0,02 0,22 — 0,07 0,22 4. Готовая продукция 5. Средства учреждений Средства на расходы учреждений 0150 0,002 0,033 + 0,031 0,023 — 0,01 0,078 + 0,056
Средства, полученные от
предпринимательской деятельности 0180 0,35 0,57 + 0,22 0,94 + 0,37 1,20 + 0,26 Касса 0220 0,001 0,002 + 0,001 0,001 — 0,001 0,001 Прочие средства 0230 0,02 0,03 + 0,01 0,04 + 0,01 0,02 — 0,02 6. Расчеты Расчеты с подотчетными лицами 0290 0,004 + 0,004 0,009 + 0,005 0,008 — 0,001 Расчеты по недостачам 0300 0,03 0,03 0,01 — 0,02 0,01 Расчеты по платежам в бюджет 0330 0,02 — 0,02 0,003 + 0,003 — 0,003 Расчеты с прочими дебиторами и  кредиторами 0350 0,59 — 0,36 0,4 + 0,17 0,10 — 0,3
Продолжение Таблицы2.111 2 3 4 5 6 7 8 9 Расчеты с ФСС 0390 0,007 + 0,007 — 0,007 0,005 + 0,005 7. Расходы Расходы на содержание учреждения и другие мероприятия 0430 0,03 4,45 + 4,42 2,30 -2,15 1,34 — 0,96 8. Выполненные и сданные заказчикам  продукция, работы, услуги 9. Доходы (прибыли, убытки) Доходы будущих периодов 0540 Убытки 0550 3,40 — 3,40
Баланс 100 100 100 100 ПАССИВ 1.Финансирование из бюджета 2.Фонды и средства целевого  назначения Фонд в основных средствах 0690 62,85 61,42 — 1,43 62,14 + 0,72 61,86 — 0,28 Фонд в МБП 0710 2,90 2,90 1,81 — 1,09 2,32 + 0,51 Целевые средства на содержание  учреждения 0720 0,16 + 0,16  Износ основных средств 0760 28,77 29,12 + 0,35 31,78 + 2,66 32,26 + 0,48 3. Расчеты Расчеты с подотчетными лицами 0800 0,06 0,08 + 0,02 0,01 — 0,07 + 0,01 Расчеты по платежам в бюджет 0820 0,003 0,11 + 0,107 0,05 — 0,06 0,05 - Расчеты с прочими дебиторами и    кредиторами 0860 4,33 4,22 — 0,11 2,43 — 1,79 1,24 — 1,19 Расчеты по оплате труда 0870 0,02 0,70 + 0,68 0,42 — 0,28 0,53 + 0,11 Расчеты со стипендиатами 0880 0,09 0,12 + 0,03 0,04 — 0,08 0,08 + 0,04 Расчеты с ФСС 0930 0,01 + 0,01 0,01 + 0,01 Расчеты с ФОМС 0940 0,04 + 0,04 0,02 + 0,02 0,02 Расчеты с ПФ 0960 0,31 + 0,31 0,18 — 0,13 0,16 — 0,02 4. Доходы, прибыли (убытки) Доходы будущих периодов 0980 0,97 0,95 — 0,02 1,11 + 0,16 1,314 + 0,20 5. Финансирование капитального строительства
    Баланс 100 100 100 100
Вертикальный анализ балансадает представление о динамике средств в  относительных показателях. Как видноиз Таблицы 2.11., в ГОУ «ПУ-37» произошло незначительное снижение долиоборотных активов за счет снижения доли дебиторской задолженности. С однойстороны снижение доли оборотных активов – фактор отрицательный, с другой жестороны: снижение настолько незначительно, да и причина снижения не являетсяпозитивно влияющим фактором на развитие учреждения.
Анализируя вертикальнуюструктуру пассива баланса ГОУ «ПУ-37» можно отметить как положительный моментдостаточно высокую долю капитала и резервов в валюте баланса. Их удельный весувеличился с 95,7 % до 96,6 %. В целом тенденцию роста капитала и резервовможно признать положительной.
Продолжим оценкуфинансового состояния ГОУ «ПУ-37» по следующим группам оценочных показателей:
1.  Показатели оценки имущественногосостояния;
2.  Показатели деловой активности;
3.  Показатели финансовой активности;
4.  Показатели профильного использования.
Для расчетавышеперечисленных показателей по состоянию на 2003 год нам потребуется:
 - баланс исполнениясметы доходов и расходов за 2003 год (форма №1);
      — приложения к балансу (формы№№ 2,4,5);
      — форма 2-НК;
      — форма 4-т.
1. Показатели оценкиимущественного состояния характеризуют состояние и использованиеобразовательным учреждением федеральной собственности.
Рассчитаем, в первуюочередь, коэффициент износа основных средств, характеризующий степень износаосновных средств в целом по образовательному учреждению.
К1  = И / Сос, где                                                                 формула 1.[35,c.12]
К1 – коэффициент износаосновных средств;
И – величина износа основных средствна конец (начало) года (форма № 1, стр. 0760);
Сос – стоимость основныхсредств на конец (начало) года (форма № 1, стр. 0010).
К1(начало 2003г.)= 6 723 225 руб. / 19 870 802 руб. = 0,33
К1(конец 2003г.)= 6 900 895 руб. / 20 134 557 руб. = 0,34
Как видно из расчетаданный коэффициент имеет незначительное увеличение в течение 2003 года. Этонегативный фактор, так как он свидетельствует о старенииматериально-технической базы. Но делать выводы, отталкиваясь от динамики одногогода нельзя, поэтому рассмотрим данный показатель за 3 года: на конец 2001,2002 и 2003 года и сравним.
К1(конец 2001г.)= 3 292 711 руб. / 10 238 015 руб. = 0,32
К1(конец 2002г.)= 3 390 704 руб. / 10 257 636 руб. = 0,33
К1(конец 2003г.)= 6 900 895 руб. / 20 134 557 руб. = 0,34
Как видно, тенденция кмедленному, но, все-же, росту – наблюдается. Если рассчитывать данныекоэффициенты по балансам исполнения сметы доходов и расходов по внебюджетнымисточникам, то здесь наблюдается совершенно иная картина, свидетельствующая оснижении данного показателя за счет обновления основных средств.
К1 внеб. (конец2001г.) = 128 898 руб. / 179 009 руб. = 0,72
К1 внеб. (конец2002г.) = 125 142 руб. / 199 486 руб. = 0,62
К1 внеб. (конец2003г.) = 339 903 руб. / 597 313 руб. = 0,57
Следующая группапоказателей – коэффициенты ремонта зданий, показывающий величину фактическихрасходов на капитальный ремонт зданий, приходящуюся на один рубль балансовойстоимости основных средств.
К12= (Зрв + Зрб) / Сос, где                                        формула  2. [35,c.12]
К12 – общийкоэффициент ремонта зданий;
Зрв – затраты накапитальный ремонт, направленные на нужды образовательного учреждения, за счетвнебюджетных источников (форма № 4);
Зрб – затраты накапитальный ремонт за счет бюджетных средств (форма № 2);
Сос – стоимость основныхсредств на конец (начало) года (форма № 1, стр. 0010)
К22= Зрб / Сос, где                                                формула  3. [35,c.12]
К22 –коэффициент ремонта зданий за счет бюджетных средств;
Зрб – затраты накапитальный ремонт за счет бюджетных средств (форма № 2);
Сос – стоимость основныхсредств на конец (начало) года (форма № 1, стр. 0010)
К32= Зрв / Сос, где                                             формула  4. [35,c.12]
К32–коэффициент ремонта зданий за счет внебюджетных средств;
Зрв – затраты накапитальный ремонт за счет внебюджетных средств (форма № 4);
Сос – стоимость основныхсредств на конец (начало) года (форма № 1, стр. 0010)
Учитывая тот факт, что извнебюджетных источников денежные средства на капитальный ремонт не тратились,коэффициент К12 равен К22.
К 12(конец 2001г.) = 91 558 руб. / 10 238 015 руб. = 0,009
К 12(конец 2002г.) = 5 821 руб. / 10 257 636 руб. = 0,0006
К 12(конец 2003г.) = 23 504 руб. / 20 134 557 руб. = 0,001
Динамика измененияпоказателя позволяет судить о том, что величина фактических расходов накапитальный ремонт зданий из бюджетных источников имеет тенденцию к сокращению,что отражается на росте показателя износа зданий и сооружений.
Следующий показатель –коэффициент обновления основных средств, показывающий долю поступивших втечение года основных средств в балансовой стоимости основных средств,рассчитанных на конец года.
К4 = Спос/ Сос, где                                                 формула 5.[35,c.12]
Спос – стоимость основныхсредств, поступивших в течение года (форма № 5, стр.120);
Сос – стоимость основных средствна конец года (форма № 1)
К4 (конец 2001)= 81 001 руб. / 10 238 015 руб. = 0,008
К4 (конец 2002)= 20 490 руб. / 10 257 636 руб. = 0,002
К4 (конец 2003)= 265 865 руб. / 20 134 557 руб. = 0,013
Увеличение этогопоказателя является положительным фактором, так как за счет увеличения данногокоэффициента происходит уменьшение износа основных средств и их выбытие.
Следующий показатель –коэффициент выбытия основных средств, показывающий долю выбывших в течение годаосновных средств в балансовой стоимости основных средств, рассчитанных на конецгода.
К5 = Свос/ Сосн, где                                          формула 6. [35,c.12]
Свос – стоимость основныхсредств, выбывших в течение года (форма № 5, стр.170);
Сосн – стоимость основныхсредств на конец года (форма № 1)
К5 (конец 2001)= 71 077 руб. / 10 238 015 руб. = 0,007
К5 (конец 2002)= 869 руб. / 10 257 636 руб. = 0,00009
К5 (конец 2003)= 2 112 руб. / 20 134 557 руб. = 0,0001
В качестве дополнительныхпоказателей имущественного состояния образовательного учреждения могутиспользоваться показатели качественной структуры имущества, выражающиеся вкоэффициентах удельного веса видов имущества в общей структуре основныхсредств. (см. Таблицу 2.3.).
2. Показатели деловойактивности
Указанная группа показателейпозволяет оценить деятельность образовательного учреждения с точки зренияэффективности использования имеющегося федерального имущества (экономическогопотенциала данного имущества).
К таким показателямотносятся:
Коэффициентыоборачиваемости и структуры поступивших средств по образовательному учреждению.Они показывают количество всех поступивших финансовых средств, приходящихся наодин рубль, вложенный в активы образовательного учреждения; а также удельныйвес внебюджетной доходности в общей доходности.
К16= Ф/ Б ,
                                                                                         формула 7. [35,c.12]
где Ф — сумма поступивших средств извсех источников за год (сумма данных формы N2, стр.800000 и формы N4, стр.020);
Б — валюта баланса на конец года(форма N1, гр.4, стр.1040).
К162001 год = 2 262 654 руб. / 11 307 272 руб. =0,2
К16 2002год = 2 938 146 руб. / 11 522 249 руб. = 0,26
К16 2003год = 3 662 076 руб. / 21 394 357 руб. = 0,17
Для образовательныхучреждений желательно увеличение значений этих показателей. К сожалению,в 2003 году мы наблюдаем существенное снижение показателя оборачиваемости посравнению с предыдущими годами.
Коэффициентыоборачиваемости основных средств (фондоотдача) показывают, сколько финансовыхресурсов получено образовательным учреждением на один рубль, вложенный восновные средства.
К17= Ф/ СОС ,
                                                                                             формула 8. [35,c.12]
где Ф — сумма поступивших средств извсех источников за год ;
СОС — стоимость основныхсредств на конец года .
К17 2001год = 2 262 654 руб. / 10 238 015 руб. = 0,22
К17 2002год = 2 938 146 руб. / 10 257 636 руб. = 0,29
К17 2003год = 3 662 076 руб. / 20 134 557 руб. = 0,18
Для образовательныхучреждений желательно увеличение этих показателей за счет максимизациифинансовых поступлений. Но в нашем случае на снижение коэффициента фондоотдачиповлияла переоценка основных средств, проведенная Комитетом образованияВолгоградской области на начало года.
Коэффициентыоборачиваемости оборотных средств характеризуют количество оборотов финансовыхресурсов образовательного учреждения.
К18= Ф/ ОБ
                                                                                              формула 9. [35,c.12]
где Ф — сумма поступивших средств извсех источников за год ;
OБ — стоимость оборотныхсредств на конец года (сумма данных формы N1, гр.4, стр. 0040-0250).
К18 2001год = 2 262 654 руб. / 529 823 руб. = 4,27
К18 2002год = 2 938 146 руб./ 697 390 руб. = 4,21
К18 2003год = 3 662 076 руб. / 946 952 руб. = 3,87
Для образовательныхучреждений желательно увеличение значения этих показателей за счет максимизациифинансовых поступлений. В нашем случае мы наблюдаем снижение показателяоборачиваемости, что является фактором негативным, свидетельствующим о том, чтообъем оборотных средств растет быстрее, чем объем финансовых поступлений.
Коэффициент деловойактивности показывает эффективность использования финансовых ресурсов,поступивших в образовательное учреждение в расчете на одного среднесписочногоработника.
К110= Ф/ NР ,
                                                                                              формула 10. [35,c.12]
где Ф — сумма поступивших средств извсех источников за год ;
NР — среднесписочнаячисленность работников образовательного учреждения (форма 4Т, гр.1, стр.02).
К1102001 год = 2 262 654 руб. / 41,5 чел. = 54 521,78руб./чел.
К1102002 год = 2 938 146 руб./ 35,4 чел. = 84 269,66 руб./чел.
К1102003 год = 3 662 076 руб. / 48 чел. = 76 293,25 руб./чел.
Для образовательногоучреждения желателен рост значения этого показателя за счет увеличенияпоступления денежных средств из всех источников финансирования и рационализациичисленности работающих.
Для конкретизации ивыводов об эффективности использования имущества образовательного учреждения могутрассчитываться также дополнительные показатели деловой активности.
3. Показатели финансовойактивности
На основании расчетапоказателей финансовой активности можно сделать выводы об эффективностииспользования образовательным учреждением финансовых инструментов, выражающихсяв виде денежных средств, финансовых обязательств (задолженность, заемныесредства) и т.п.
Оборачиваемостьдебиторской задолженности показывает скорость оборота дебиторскойзадолженности, то есть, сколько поступивших финансовых средств приходится наодин рубль средств, отвлеченных в дебиторскую задолженность
К111= Ф/ Д ,
формула 11. [35,c.12]
где Ф — сумма поступивших средств извсех источников за год ;
Д — средняя величина дебиторскойзадолженности за год (полусумма данных формы N1, графы 3 и 4, стр.0290 истр.0350).
К1112001 год = 2 262 654 руб. / 45 906 руб. = 49,29
К1112002 год = 2 938 146 руб./ 56 780 руб. = 51,75
К1112003 год = 3 662 076 руб. / 55 106 руб. = 66,46
Увеличение этогопоказателя положительно характеризует финансовую активность образовательногоучреждения.
Оборачиваемостькредиторской задолженности показывает скорость оборота кредиторскойзадолженности, то есть, сколько поступивших финансовых средств приходится наодин рубль средств, привлеченных в кредиторскую задолженность
К112= Ф/ КР ,
формула 12.[35,c.12]
где Ф — сумма поступивших средств извсех источников за год ;
КР — средняя величинакредиторской задолженности за год (полусумма данных формы N1, графы 3 и 4,стр.0800 и 0860).
К1122001 год = 2 262 654 руб. / 488 860 руб. = 4,63
К1122002 год = 2 938 146 руб./ 501 145 руб. = 5,86
К1122003 год = 3 662 076 руб. / 390 820 руб. = 9,37
Увеличение этогопоказателя также положительно характеризует финансовую активность ГОУ «ПУ-37».
Коэффициент финансовойустойчивости
К113= (В-СЗАЕМ-И)/ Б ,
формула 13. [35,c.12]
где В — величина фондов и средствцелевого назначения (форма N1, гр.4, стр.0670-0760);
СЗАЕМ — сумма заемныхсредств на конец (начало) года (форма N1, гр.4, стр.0740); И — величина износаосновных средств на конец (начало) года (форма N1, стр.760, графа 4);
Б — валюта баланса на конец года(форма N1, гр.4, стр.1040).
К1132001 год = (7 272 978 руб. – 0 – 3 292 711 руб.) /11 307 272 руб. = 0,35
К1132002 год = (7 238 685 руб. – 0 – 3 390 704 руб.) /11 522 249 руб. = 0,33
К1132003 год = (13 762 801 руб. – 0 – 6 900 895 руб.) /21 394 357 руб. = 0,32
За прошедший периодкоэффициент финансовой устойчивости не претерпел существенных изменений, нотенденция к снижению наметилась. Это – негативный фактор.
Динамика оценочныхпоказателей финансовой деятельности ГОУ «ПУ – 37» представлена в Таблице 2.12
В целом финансовоесостояние ГОУ «ПУ – 37» можно охарактеризовать как относительно стабильное.Отрицательные факторы:
· Снижениекоэффициента финансовой устойчивости;
· Снижениекоэффициента деловой активности
Таблица 2.12
Динамикапоказателей оценки финансовой деятельности ГОУ «ПУ-37» за период с 2001 по 2003год№ Показатели 2001 г. 2002 г. Откл. 2003 г. Откл. Показатели оценки имущественного состояния 1 Коэффициент износа основных средств 0,32 0,33 + 0,01 0,34 + 0,01 2 Коэффициент ремонта зданий 0,009 0,0006 — 0,0084 0,001 + 0,0004 3 Коэффициент обновления основных средств 0,008 0,002 — 0,006 0,013 + 0,011 4 Коэффициент выбытия основных средств 0,007 0,00009 — 0,0069 0,0001 + 0,00001 Показатели деловой активности 5 Коэффициент оборачиваемости основных средств 0,2 0,26 + 0,06 0,17 — 0,09 6 Фондоотдача 0,22 0,29 + 0,07 0,18 — 0,11 7 Коэффициент оборачиваемости оборотных средств 4,27 4,21 — 0,06 3,87 — 0,34 8 Коэффициент деловой активности 54,5 84,3 + 29,8 76,3 — 8 Показатели финансовой активности 9 Оборачиваемость дебиторской задолженности 49,29 51,75 + 2,46 66,46 + 14,71 10 Оборачиваемость кредиторской задолженности 4,63 5,86 + 1,23 9,37 + 3,51 11 Коэффициент финансовой устойчивости 0,35 0,33 — 0,02 0,32 — 0,01
Динамика измененияпоказателей оценки имущественного состояния позволяет судить о том, чтовеличина фактических расходов на капитальный ремонт зданий из бюджетныхисточников имеет тенденцию к сокращению, что отражается на росте показателяизноса зданий и сооружений.
Показатели деловойактивности имеют тенденцию к снижению, что свидетельствует  о снижении  эффективностииспользования финансовых ресурсов ГОУ «ПУ-37».
За прошедший периодкоэффициент финансовой устойчивости не претерпел существенных изменений, нотенденция к снижению наметилась. Это – негативный фактор.
Вышеперечисленныетенденции свидетельствуют о назревшей необходимости руководству ГОУ «ПУ-37»обратить внимание на оценку финансового состояния учреждения.
 
ГЛАВА 3. СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕОРГАНИЗАЦИИ ФИНАНСОВ ГОУ «ПРОФЕССИОНАЛЬНОЕ УЧИЛИЩЕ № 37»
3.1. Совершенствование предпринимательской деятельности образовательного учреждения

Рыночные условия хозяйствованияпривели к появлению нового для бюджетных учреждений явления какпредпринимательская деятельность.
В соответствии со ст. 50Гражданского кодекса Российской Федерации учреждения такого типа могутосуществлять предпринимательскую деятельность постольку, поскольку это служитдостижению целей, ради которых они создано, и соответствующую этим целям. Всоответствии с главой 25 части второй Налогового кодекса РФ (НК РФ), вступившейв действие с 1 января 2002 года, к доходам от предпринимательской деятельности,например образовательных, бюджетных организаций относятся доходы, получаемые отоказания платных услуг юридическим и физическим лицам. Услуги, относимые кпредпринимательской деятельности бюджетных учреждений, определяютсязаконодательными актами Российской Федерации в области образования.
Таким образом, бюджетноеучреждение может иметь два источника получения имущества и денежных средств:
— выделение бюджетныхсредств на целевое финансирование деятельности учреждения;
— получение доходов отведения предпринимательской деятельности, которая рассматривается как один изосновных источников финансирования.
В соответствии со ст. 47Закона Российской Федерации «Об образовании» (в ред. от 13.01.96 г. N12-ФЗ) к предпринимательской деятельности образовательных учреждений относятся:
— продажа и сдача варенду основных фондов и имущества образовательного
учреждения;
— торговля покупнымитоварами, оборудованием;
— оказание посредническихуслуг;
— долевое участие вдеятельности других учреждений (в том числе
образовательных) иорганизаций;
— приобретение акций,облигаций, иных ценных бумаг и получение доходов
(дивидендов, процентов)по ним;
— ведение приносящихдоход иных внереализационных операций,
непосредственно несвязанныхс собственным производством,
предусмотренных уставомпродукции, работ, услуг и с их реализацией. [4, c.3]
В нашем случае доходы отпредпринимательской деятельности ГОУ «ПУ-37» получает от:
— сдачи в аренду квартир по улицеТополева, 9 (общежитие ГОУ «ПУ-37») общей площадью 524 кв.м. и помещенийучебных корпусов;
— поступлений от платнойобразовательной деятельности, в частности ГОУ «ПУ-37» на коммерческой основеосуществляет обучение «операторов связи», «телеграфистов» и«кабельщиков-спайщиков», а также осуществляет набор на платные курсы поспециальности «Оператор ЭВМ»;
— добровольных пожертвований ивзносов.
Доходы отпредпринимательской деятельности реинвестируются в данное образовательноеучреждение и направляются на непосредственные нужды обеспечения, развития исовершенствования образовательного процесса, на заработную плату.
Динамика доходов отпредпринимательской деятельности ГОУ «ПУ-37» за период с 2001 года по 2003 годпредставлена в Таблице 2.4.
Рассмотрим динамику покаждой составляющей структуры доходов (см. Рис.3.1, 3.2, 3.3).
/>
Рис. 3.1. Динамикадоходов ГОУ «ПУ-37»  от сдачи помещений в аренду, 
                тыс. руб.
Как видно из диаграммы3.1. доход от сдачи в аренду помещений растет из года в год. Также растет идоля доходов от аренды в общей структуре доходов от предпринимательскойдеятельности с 27,12 % в 2001 году до 60,54 % в 2003 году.
/>
          Рис. 3.2. Динамикапоступлений от платной образовательной деятельности,
                         тыс. руб.
Как показывает диаграмма3.2. динамика поступлений от платной образовательной деятельности весьма нестабильнаи имеет тенденцию к снижению. Также снижается и доля доходов от платнойобразовательной деятельности в общей структуре доходов от предпринимательскойдеятельности ГОУ «ПУ-37», в 2001 г. -49,44 %, в 2002 году – 39,18 % в 2003 году– 34,26 %.
Это негативная тенденция– так как платные образовательные услуги должны занимать львиную долю вструктуре доходов образовательного учреждения. В целях выравнивания ситуациипредлагается провести ряд мероприятий:
— разработать рекламнуюкампанию по продвижению образовательных услуг ГОУ «ПУ-37» на Волгоградскомрынке;
— организовать работу попроведению рекламной кампании на территории г. Волгограда и Волгоградскойобласти;
— провестипросветительскую работу среди выпускников школ и лиц, состоящих на учете вцентрах занятости и на биржах труда;
— организовать деньоткрытых дверей, в рамках которого провести презентационные занятия покоммерческим курсам.
/>
Рис. 3.3. Динамикадобровольных пожертвований и взносов, тыс. руб.
Как показывает диаграмма3, динамика добровольных пожертвований и взносов к 2003 году становится отрицательной. Также снижается и доля в структуре доходов с 23,44 % в 2001 годудо 5,2 % в 2003 году. Этот факт свидетельствует о снижении интересапотенциальных инвесторов и благотворительных организаций к профессиональномуобразованию.
Для улучшения сложившейсяситуации рекомендуется:
— разработать ПР – кампанию дляпривлечения благотворительных организаций;
— внедрить ПР — кампанию натерритории г. Волгограда и Волгоградской области.
Развитие новых формвнебюджетной деятельности учреждений предопределили необходимость трансформациибухгалтерского учета в бюджетных учреждениях в соответствии с требованиямирыночной экономики.
С введением новых формхозяйствования в системе бюджетной организации существенно увеличился потокдокументов, проходящих через бухгалтерию, поэтому традиционные формыбухгалтерского учета уже не способны в должной мере обеспечить развитие учета.В этих условиях для обеспечения эффективной финансово-хозяйственнойдеятельности учреждения необходима рациональная организация системыбухгалтерского учета, адекватная его современному состоянию развития. Поэтомуосновным критерием оценки эффективности того или иного варианта организациибухгалтерского учета следует принять степень его соответствия условиямдеятельности бюджетного учреждения.
Методика ведениябухгалтерского учета в бюджетных учреждениях имеет свои особенности,обусловленные непроизводственным и некоммерческим характером основнойдеятельности.
Основной задачейорганизации бухгалтерского учета предпринимательской деятельности выступаетчеткое разграничение объектов учета. Разделение в учете в зависимости от видаопераций производится следующим образом. Субсчетам учета материальныхценностей, расчетов и иным, которые могут использоваться для учета операцийнескольких видов, присваиваются признаки в виде номеров. Основанием дляподразделения субсчетов учета материальных ценностей является источник ихприобретения.
Бухгалтерский учетпредпринимательской деятельности ГОУ «ПУ-37»  ведется в соответствии сИнструкцией по бухгалтерскому учету в бюджетных учреждениях, утвержденнойприказом Минфина РФ от 30 декабря 1999 года № 107н (в редакции от 9 июня 2001года). Бухгалтерский учет на изучаемом объекте ведется «вручную», что осложняетпроведение финансового анализа, снижает оперативность принятия управленческихрешений и увеличивает вероятность возникновения ошибок в отчетной документации.[26, c.15]
Во избежаниевышеперечисленных проблем рекомендуется создание информационной системыбухгалтерского учета,  учитывающей специфику ведения учета, которая отражаетсяв плане счетов, формах первичных документов, формах месячной, квартальной,годовой отчетности, методике начисления износа и системе налогообложения.Естественно такая система должна создаваться с учетом таких требований, какодновременное ведение разных систем учета, каждая из систем должнасоответствовать требованиям законодательства, использование различныхпрограммных платформ и т.д.
В современном обществебез информационных технологий невозможно наладить эффективную работу структурыуправления, повысить скорость обработки и принятия решений и снизитьвероятность управленческих ошибок.
Новые условияхозяйствования требуют внедрение современных средств вычислительной техники иобработки учетно-финансовой информации. Рыночная экономика обуславливаетразвитие прогрессивных информационных технологий в практике бухгалтерскогоучета.
Одной их таких технологийявляется — автоматизированная система «Смета», разработанная НПО «Криста», которуюпредлагается внедрить в ГОУ «ПУ-37». «Смета» является универсальной системой автоматизациибухгалтерского учета в бюджетном учреждении. Данная система позволяетавтоматизировать учет от ввода первичных документов до формирования отчетности.В базовую конфигурацию АС «Смета» входят следующие рабочие места, Кадры,Заработная плата и табель, Касса, Банк и смета, Основные средства, материалыпродукты питания, МБП и Общая бухгалтерия.
Достоинствами системыявляется ее прозрачность, многопользовательский доступ к базе данных, большойспектр документов и выходных форм, соответствующих законодательству РФ, а такжевозможность разграничения прав пользователей, ведение журнала бухгалтерскихопераций с многоуровневой аналитикой.
3.2.Совершенствование бюджетного финансирования и контроля за расходами бюджетныхсредств.

Современное состояние бюджетногофинансирования образования принято характеризовать в терминах исключительнонедостатка выделяемых средств для нормального функционирования учебныхзаведений. Приоритеты при финансировании конкретных статей расходовопределяются следующим образом:
· оплата труда;
· стипендия;
· трансферты;
· оплатакоммунальных услуг;
· остальные видырасходов.
Такая оценкараспределения значимости обеспечения расходов связана с тем, что действующеезаконодательство установило достаточно большую зону от­ветственностигосударства за обеспечение определенного уров­ня финансирования образования:
· выделение нанужды развития образования не менее 10% национального дохода, в том числе навысшее профессиональное образование — не менее 3% расходной частифедерального бюджета;
· определениеуровня оплаты труда работников образова­ния в зависимости от уровня оплатытруда в промышленности;
· установлениедоплат, надбавок, присущих только работникам образования.
Выполнение всехобязательств, взятых на себя государством, требует увеличения ассигнований наобразование только из федерального бюджета по разным оценкам в 2—4 раза, что, очевидно, невыполнимо.Таким образом, бюджет применительно к сфере образования находится в состоянии«перенапряже­ния».
Установленный Бюджетнымкодексом Российской Федерации порядок финансирования образования имеетнекоторые противоречия с действующим законодательством об образовании. Этоснижает эффективность использования бюджетных средств, приводит к значительнымтрансакционным издержкам (т.е. расходам, связанным с обеспечением движениябюджетных средств «по инстанциям» бюджетного процесса — содержанием органов казначейства,оформлением документов, снижением скорости перемещения денег, расходам наконтроль соблюдения бюджетных назначений и т.п.) [1, c.4]
Нормативно-методическаябаза бюджетного финансирова­ния образования в основном опирается на документы иматериалы, разработанные для условий планово-директивной экономики и отсутствиявыраженного дефицита бюджетных средств. Недофинансирование образования в целомзаменяется несколько иным понятием «отсутствия финансирования по отдельнымстатьям». Создается «лукавая ситуация», когда деньги на образование вроде бы ивыделяются, а вот каким образом удается сохранять устойчивость системы,учредителя вроде бы и не интересует.
В законодательной базе,определяющей механизм бюджетного финансирования образования, отсутствует механизм,поз­воляющий с единых позиций решать возникающие частные вопросы финансирования, руководствуясь единственным критерием — целями, на достижение которыхнаправляются бюджетные средства. Целевой характер расходования бюджетныхсредств основан исключительно на соблюдении установленных сметных назначений врамках экономической бюджетной классификации, что не способствует экономичностии, следовательно, повышению эффективности использования бюджетных средств.
Все это позволяетпредположить, что бюджетная политика государства, точнее — финансовых органов, направлена впервую очередь на решение проблем учета и контроля использования бюджетныхсредств, а не на решение проблем обеспечения деятельности сферы образования.
Решение этих и другихконкретных проблем бюджетного финансирования видится по двум основнымнаправлениям:
· совершенствованиенормативно-методической базы бюд­жетного финансирования образования;
· дальнейшееразвитие и совершенствование организационно-экономического механизмафункционирования системы образования.
В рамках первогонаправления необходимо упорядочить бюджетное законодательство, предусмотрев:
· передачу праваутверждения сводной сметы доходов и расходов образовательного учрежденияруководителю этого учреждения (порядок согласования расходов внутри учрежденияустанавливается уставом, решением ученого совета и т.п. открытой процедурой);
·  включение бюджетополучателей впроцедуру разработки проекта бюджета.
Это обусловлено тем, чтои действующий порядок распределения бюджетных средств, и установленноезаконодательством требование перехода к нормативам финансирования должныпредусматривать объективно сложившиеся особенности отдельных образовательныхучреждений, связанных с их профилем, материальной базой, территориальнымрасположением и другими факторами, которые не могут быть в полной мере учтеныглавными распорядителями бюджетных средств, составляющих проект бюджета;
· доведениеуведомлений о бюджетных обязательствах и лимитов бюджетных ассигнований однойстрокой;
· предоставлениеправа бюджетополучателям осуществлять расходование средств бюджета в пределахобщей суммы финансирования, самостоятельно определяя их распределение по стать­ямэкономической классификации;
· сохранение забюджетным учреждением остатка средств, обоснованно образовавшегося по состояниюна 31 декабря текущего года на счете бюджетного учреждения.
Сейчас трудно определитьнаправления дальнейшего совер­шенствования организационно-финансовых механизмовв системе образования. Слишком многими факторами они определяются и слишкомнеопределенными могут быть и последствия изменений такого рода. Ясно одно,необходимо отказаться от практики централизованного планирования структурных и организационныхпреобразований в сфере образования, сделав основной упор на постепенный запускмеханизмов саморегулирования.
Основные подходы корганизационно-экономическому ре­формированию системы профессиональногообразования мож­но сформулировать следующим образом:
· реструктурированиедействующих потоков финансовых средств, направленное на более эффективное ихиспользование.
· создание условий,стимулирующих развитие платежеспо­собного спроса на подготовку и переподготовкупо конкретным профессиям и уровням квалификации, а также на получениедополнительного образования, т.е. формирование дополнительных (внебюджетных)источников финансирования этой сферы.
Финансированиеобразовательных учреждений должно осу­ществляться по следующим направлениям.
·  Государственный заказ.
Финансирование госзаказадолжно осуществляться на основе нормативов в расчете на 1 студента (учащегося),которые будут дифференцированы с учетом трудоемкости и капиталоемкостиподготовки по различным специальностям. Финансирование будет производиться безразбивки выделяемых средств на отдельные предметные статьи. В общий объемфинансирования госзаказа будет входить стипендиальный фонд. В то же время внормативы финансирования госзаказа не включаются средства на инновации в сферепрофессионального образования (инновационный фонд). Эти средства будутпоступать образовательным учреждениям из федерального бюджета пропорциональнообъему получаемого ими государственного заказа.
· Региональныйзаказ на подготовку специалистов устанавливается
регионами и финансируется изрегиональных бюджетов.
Заказы предприятий ичастных лиц на образовательные услуги стимулируются налоговыми льготами и, всреднесрочной перспективе, образовательными кредитами и образовательнымстрахованием.
 
З А К Л Ю Ч Е Н И Е
            Важность финансового анализа какодного из основных элементов стратегического управления образовательнымучреждением сложно переоценить. Значение его возросло с тех пор, как быларасширена экономическая свобода образовательных учреждений и их хозяйственнаясамостоятельность.
Очевидно, что отэффективности управления финансовыми ресурсами государственных образовательныхучреждений целиком и полностью зависит результат деятельности организации вцелом. Если  дела в учреждении идут самотеком, а стиль управления в новыхрыночных условиях не меняется, то никакое бюджетное финансирование не позволитобразовательному учреждению «держаться на плаву».
В первой главе даннойработы рассматривались особенности организации финансово – хозяйственнойдеятельности государственного образовательного учреждения и особенности анализафинансового состояния государственного образовательного учреждения. Рассмотреныосновные теоретические методы проведения финансового анализа деятельностибюджетной организации, раскрыта экономическая сущность коэффициентов,применяемых при проведении анализа финансового состояния учреждения.
В главе второй,занимающей большую часть работы, было обследовано государственноеобразовательное учреждение «Профессиональное Училище -37» и его финансовоеположение. В ходе работы было установлено реальное положение  дел напредприятии; выявлены изменения в финансовом состоянии и факторы, вызвавшие этиизменения.
Динамика измененияпоказателей оценки имущественного состояния ГОУ «ПУ-37» позволяет судить о том,что величина фактических расходов на капитальный ремонт зданий из бюджетныхисточников имеет тенденцию к сокращению, что отражается на росте показателяизноса зданий и сооружений.
Показатели деловойактивности имеют тенденцию к снижению, что свидетельствует  о снижении  эффективностииспользования финансовых ресурсов ГОУ «ПУ-37».
За прошедший периодкоэффициент финансовой устойчивости не претерпел существенных изменений, нотенденция к снижению наметилась. Это – негативный фактор.
Вышеперечисленныетенденции свидетельствуют о назревшей необходимости руководству ГОУ «ПУ-37»обратить внимание на оценку финансового состояния учреждения.
Нужно сказать, чтонеобоснованно высокий уровень производственных запасов, значительно влияющий наобщую оборачиваемость активов предприятия; негибкая политика расчетов сзаказчиком и клиентом на условиях взаимной выгоды, предполагающей в частностисистему скидок — все это говорит  о неумелом управлении капиталом. Проведенныйанализ также показал, что  доходность собственного капитала снизилась вотчетном году. Это вызвало уменьшение отдачи с каждого рубля вложенных средствза прошлый год. Показатель фондоотдачи в 2003 году сократился на 11 % посравнению с 2002 годом.
Налицо тенденция кснижению финансовой устойчивости фирмы. Поэтому для стабилизации финансовогосостояния предприятия хотя бы до уровня прошлых лет предлагается провестиследующие мероприятия, позволяющие оптимизировать финансово-экономическуюдеятельность рассматриваемого учреждения:
В целях увеличенияпоступлений от платной образовательной деятельности предлагается провести рядмероприятий:
— разработать рекламнуюкампанию по продвижению образовательных услуг ГОУ «ПУ-37» на Волгоградскомрынке;
— организовать работу попроведению рекламной кампании на территории г. Волгограда и Волгоградскойобласти;
— провестипросветительскую работу среди выпускников школ и лиц, состоящих на учете вцентрах занятости и на биржах труда;
— организовать деньоткрытых дверей, в рамках которого провести презентационные занятия покоммерческим курсам.
В целях увеличениядобровольных пожертвований и взносов рекомендуется разработать и внедрить ПР –кампанию для привлечения благотворительных организаций на территории г.Волгограда и Волгоградской области.
Новые условияхозяйствования требуют внедрение современных средств вычислительной техники иобработки учетно-финансовой информации. Во избежание осложнения проведенияфинансового анализа, снижения оперативности принятия управленческих решений иувеличения вероятность возникновения ошибок в отчетной документации,предлагается внедрить автоматизированная система бухгалтерского учета «Смета»,разработанную НПО «Криста».
Перечисленные мероприятияпозволят усовершенствовать процесс финансовую деятельность ГОУ «ПУ-37»,получить дополнительные внебюджетные источники финансирования. Что, несомненно,актуально сейчас во время усложнившейся ситуации с бюджетным финансированиемгосударственных бюджетных образовательных учреждений.
 

Список литературы
 
1. Бюджетный кодекс Российской Федерации от 31.07.98г. № 145-ФЗ //Информационно – правовая база данных «Консультант — плюс».
2. Налоговый кодекс Российской Федерации. Часть 1. – М., 1998.
3. Приказ Минфина России от 30.12.99г. № 107н «Об утверждении Инструкции побухгалтерскому учету в бюджетных учреждениях» // Информационно – правовая базаданных «Консультант — плюс».
4. Федеральный закон“Об образовании” (в ред. Федерального закона от 13.01.96 № 12-ФЗ)
5. Федеральный закон«О федеральном бюджете на 2004 год» от 10.12.2003 г.
6. Федеральный закон« О некоммерческих организациях» от 12 января 1996 года N 7-ФЗ
7. Положение поведению бухгалтерского учета и бухгалтерской отчетности в Российской Федерации,утвержденное Приказом Минфина России от 29.06.98 г № 34н п. 79.
8. Абрютина М.С.,Грачев А.В. Анализ финансово – экономической деятельности предприятия: Учебно– экономической пособие. – 2-е изд., испр. – М.: Издательство «Дело и сервис»,2000. – 256 с.
Беляков С.А., Лекции по экономике образования – М.: ГУВШЭ, 2002. – 208 с.
9. Акперов И.,Головач С., Аполлонова – Коноплева И. Казначейская система исполнения бюджетаРоссийской Федерации. – М.: Финансы и статистика, 2002. – 352 с.
10. Анализхозяйственной деятельности бюджетных организаций: Учеб. пособие / Д.А.Панков,Е.А.Головкова, Л.В.Пашковская и др.; По общ.ред.Д.А.панкова, Е.А.Головковой. –2-е изд., испр. – М.: Новое знание, 2003. – 409 с.
11. Балабанов И.Т.Финансовый анализ и планирование хозяйствующего субъекта. М.: Финансы истатистика, 2000. – 208 с.
12. Быкадоров В. Л.,Алексеев П. Д. Финансово-экономическое состояние предприятия: Практ. пособие.М.: ПРИОР, 2001. — 96 с.
13. Бочкарев В.И.Концептуальные основы государственного общественного управления общимобразованием в России // Менеджмент в образовании. – 2003. – С.9-21.
14. Вахрин П.И.,Финансовый анализ в коммерческих и некоммерческих организациях. – М.: ИКЦ«Маркетинг», 2001. – 320 с.
15. Волкова М. М.,Звездова А. Б. Маркетинговые исследования в области образовательных услуг //Маркетинг. 2001. № 2. С. 122–143.
16. Воронин А.А. Омеханизме финансирования платного сектора образовательных услуг // Финансы. — 2001. — №12. — С.21-23.
17. Вифлиемский А.В.Организация деятельности образовательных учреждений в условиях казначейскогоисполнения бюджетов // Менеджмент в образовании. – 2003. — №3. – С.37-47.
18. Вифлиемский А.В.,Чиркина О.В. Бухгалтерский учет в образовательных учреждениях. – М.:Педагогический поиск, 2002. – 192 с.
19. Гневко В.А.Учебное заведение в условиях экономики переходного периода. Концепция развитияобразования. СПб: ИуиЭ, 2001. – 272 с.
20. Гневко В.А.Формирование образовательной среды учебными заведениями. СПб.: Бизнес – Центр,2000. – 178 с.
21. Грищенко О.В.Анализ и диагностика финансово-хозяйственной деятельности предприятия: Учебноепособие. Таганрог: Изд-во ТРТУ,, 2000. — 112с.
22. Годин А.М.,Подпорина И.В. Бюджет и бюджетная система Российской Федерации. – М.: Дашков иКо, 2002. – 276 с.
23. Данилов Е.Н.,Абарникова В.Е., Шипков Л.К., Анализ хозяйственной деятельности в бюджетных инаучных учреждениях – М.: ФиС, 2003. – 336 с
24. Егоршин А.П.Перспективы развития образования в России в ХХI веке // Университетскоеуправление. – 2000. — № 4 (14). – С.42-54.
25. Заболотный Е.Б.,Майсаков Д.Л. Анализ результатов финансовой деятельности вуза как основапринятия управленческого решения // Университетское управление. – 2001. — № 3(18). – С.44-52.
26. Инструкция побухгалтерскому учету в бюджетных учреждениях. С приложениями. — М.: Приор, 2001.– 208 с.
27. Кельчевская Н.Р.,Прохорова Н.Б., Павлова М.Б., Проведение финансового анализа государственногообразовательного учреждения – Екатеринбург: Изд-во УГТУ-УПИ, 2001. – 127 с.
28. Клюев А.К.Организация финансового менеджмента в вузе // Университетское управление. – 2002.- №4 (15). – С.12-20.
29. Ковалев В.В.,Финансовый анализ. — М, Финансы и статистика, 1996. – 432  с.
30. Ковалев В.В.,Финансы предприятий – М.: ТК Велби, 2003. – 352 с.
31. Кузина Е.Л.Бухгалтерский учет в бюджетных организациях. – М.: Книга сервис, 2002. – 128с.
32. Кузьмин Г.Особенности составления отчетности некоммерческими организациями. // Экономикаи жизнь., Бухгалтерское приложение., 2004., февраль, № 6, с. 7-14.
33. Левицкий М.Л.,Шевченко Т.Н. Организация финансово-экономической деятельности вобразовательных учреждениях – М.: ВЛАДОС, 2003. – 416 с.
34. Маркина Е.В.Финансы ВУЗ в условиях реформирования бюджетного сектора. // Финансы и кредит,2004., июль, № 15 (153)
35. Методика анализаи мониторинга эффективности использования федеральной собственности воперативном управлении образовательных учреждений // Университетское управление(Специальный выпуск).- 2001. — №1 (16).
36. Молчанов И.П.Финансирование социальной сферы в условиях реформирования межбюджетныхотношений.// Бухгалтерский учет в бюджетных и некоммерческих организациях. –2002., январь, № 1 (49), с.4 -5.
37. Моляков Д.С., Шохин А.С. Теория финансов предприятий. М – 2000г.
38. Мусарский М.М.,Экономика и финансы образования — М.: Финансы и статистика, 2003 г.
39. Нестерова И. Бизнес-планучебного заведения — основа принятия стратегических и тактических решений //Маркетинг. — 2001. — №1. — С.102-104.
40. Панков Д.А.,Головкова Е.А., Пашковская Л.В., Анализ хозяйственной деятельности бюджетнойорганизации – М.: Новое знание, 2003. – 409 с.
41. Попова Р.Г.,Самонова И.Н., Доброседова И.И., Финансы предприятий, — СПб: Питер, 2002. – 224с.
42. Родионова В.М.,Баятова И.М., Маркина Е.В. Бухгалтерский учет и контроль в бюджетныхучреждениях. – М.: ИД ФБК-ПРЕСС, 2003. – 232 с.
43. Токарев И.Н.Бухгалтерский учет в бюджетных учреждениях. – М.: ИД ФБК – ПРЕСС, 2003. – 503с.
44. Федченко Е.А.Вопросы совершенствования методического обеспечения по ведению бухгалтерскогоучета платных дополнительных образовательных услуг// Советник бухгалтера всфере образования и науки. — 2001. — № 4. — С.90-93.
45.  Финансы. /Под ред. Ковалевой А.М/ — М.:Финансы и 
      статистика,1998 г.
46. Фомина С. Годовойотчет бюджетного учреждения за 2003 год // Финансовая газета., 2004., январь.,№ 4, с.10-12., № 5, с.9-10
47. Шаров В.А.Нормативная база управления отраслями бюджетного финансирования. // Экономическийанализ: теория и практика, 2003., сентябрь, № 9 (12), с. 4-6
48. Шеремет А.Д.,Сайфуллин Р.С., Финансы предприятий. — М.: ИНФРА-М, 1998 г.
49. Шеремет А.Д.,Сайфулин Р.С., Негалиев Е.В… — Методика финансового анализа предприятий –М.: ИНФРА-М, 2001.
50. Юзвик А.П.Методические положения программно-целевого управления развитием сферыпрофессиональных образовательных услуг: Препринт / А.П.Юзвик; С.-Петерб. гос.ун-т экономики и финансов. — СПб.: Изд-во СПбГУЭФ, 2001. — 21с.
51. Юрьева Т.В.,Экономика некоммерческих организаций – М.: Юристъ, 2002. – 320 с.
52. Яшин С.Н., ЯшинаН.И. Некоторые аспекты анализа бюджетного потенциала муниципального образования.// Экономический анализ: теория и практика, 2003., январь, № 1 (4), с. 10-13