--PAGE_BREAK--и освобождает от должности в Администрации
руководителя Секретариата Руководителя Администрации Президента Российской
Федерации и его заместителей, заместителей начальников управлений
Президента Российской Федерации и заместителей руководителей иных
самостоятельных подразделений Администрации, заместителей полномочных
представителей Президента Российской Федерации в федеральных округах, иных
работников самостоятельных подразделений Администрации;
определяет полномочия заместителей Руководителя Администрации по
назначению на должность и освобождению от должности иных должностных лиц,
их поощрению и применению к ним мер дисциплинарного взыскания;
издает распоряжения по вопросам деятельности Администрации, отнесенным к
его компетенции;
обеспечивает проведение аттестации работников Администрации, присваивает
квалификационные разряды работникам Администрации, кроме тех работников,
квалификационные разряды которым присваиваются Президентом Российской
Федерации;
организует исполнение поручений Президента Российской Федерации;
запрашивает и получает необходимую информацию от федеральных органов
государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской
Федерации, органов местного самоуправления, а также от организаций;
организует подготовку и осуществляет представление в установленном
порядке бюджетной заявки по вопросам обеспечения деятельности Президента,
содержания Администрации, содержания и обеспечения деятельности полномочных
представителей Президента Российской Федерации в федеральных округах и
содержания их заместителей, а также содержания Уполномоченного Российской
Федерации при Европейском Суде по правам человека;
распоряжается бюджетными средствами в соответствии со сметой
Администрации;
имеет право по поручению Президента Российской Федерации вносить в смету
Администрации отдельные изменения, которые не должны приводить к превышению
расходования средств, выделяемых из федерального бюджета на соответствующий
год, а также поручить одному из заместителей Руководителя Администрации
распоряжаться бюджетными средствами в соответствии со сметой Администрации.
Руководителю Администрации назначаются два заместителя, которые в этом
качестве издают распоряжения Администрации по вопросам ее деятельности в
соответствии с распределением обязанностей и в порядке, установленном
Руководителем Администрации.
Следует обратить внимание, что заместители Руководителя Администрации
являются одновременно и помощниками Президента РФ и наряду с иными
помощниками выполняют целый ряд задач:
подготавливают предложения Президент по реализации его полномочий и по
перспективным и текущим планам его работы, а с участием управлений
Президента, иных самостоятельных подразделений Администрации--
аналитические, справочные, информационные материалы для Президента
Российской Федерации;
участвуют совместно с управлениями Президента РФ, иными самостоятельными
подразделениями Администрации, федеральными органами исполнительной власти,
органами государственной власти субъектов Российской Федерации в подготовке
государственных, официальных и иных визитов, официальных встреч, бесед,
переговоров, рабочих поездок Президента, его встреч с гражданами,
представителями политических партий и иных общественных объединений;
обеспечивают по решению Президента или Руководителя Администрации
деятельность Государственного совета Российской Федерации, иных
совещательных и консультативных органов при Президенте;
подготавливают проекты поручений Президента РФ и его исполняют отдельные
поручения.
Помощники Президента Российской Федерации при реализации возложенных на
них функций:
взаимодействуют с управлениями Президента, иными самостоятельными
подразделениями Администрации;
направляют по поручению Президента и Руководителя Администрации на
рассмотрение управлений главы государства, иных самостоятельных
подразделений Администрации поступившие на имя Президента РФ обращения и
другие материалы для подготовки проектов решений;
обращаются к федеральным министрам и иным членам Правительства
Российской Федерации, руководителям федеральных органов исполнительной
власти, не входящим в состав Правительства РФ, по вопросам, отнесенным к
компетенции помощников Президента, и получают от них соответствующую
информацию;
представляют предложения по поступившим на рассмотрение Президента РФ
проектам федеральных законов, его указов и распоряжений;
подписывают служебные документы в пределах своей компетенции;
возглавляют по поручению Президента РФ или Руководителя Администрации
рабочие группы, создаваемые для подготовки мероприятий с участием
Президента;
пользуются банками данных Администрации, Правительства РФ;
представляют Руководителю Администрации, а также одному из его
заместителей в соответствии с распределением обязанностей кандидатуры для
назначения на должность и вносят им предложения об освобождении от
должности работников, обеспечивающих деятельность помощников Президента.
Помощники Президента Российской Федерации по решению главы государства
могут возглавлять самостоятельные подразделения Администрации.
Число помощников Президента определяется самим Президентом РФ.
Пресс-секретарь и руководитель протокола Президента Российской Федерации
имеют статус помощников. По решению Руководителя Администрации на них может
быть возложено руководство соответственно Управлением пресс-службы и
информации Президента РФ и Протокольно-организационным управлением
Президента РФ.
Советники Президента Российской Федерации:
подготавливают для Президента аналитические, справочные, информационные
материалы и рекомендации по вопросам, отнесенным к их ведению в
соответствии с распределением обязанностей;
обеспечивают по поручению главы государства или Руководителя
Администрации деятельность совещательных и консультативных органов при
Президенте;
исполняют отдельные поручения Президента.
Советники Президента Российской Федерации при реализации возложенных на
них функций:
взаимодействуют с управлениями Президента, иными самостоятельными
подразделениями Администрации;
подписывают служебные документы в пределах своей компетенции;
возглавляют по поручению Президента РФ или Руководителя Администрации
рабочие группы, создаваемые для подготовки мероприятий с участием
Президента Российской Федерации;
пользуются банками данных Администрации, Правительства РФ.
Число советников определяется Президентом Российской Федерации.
Старшие референты и референты Президента Российской Федерации
осуществляют подготовку тезисов выступлений и обращений Президента,
аналитических справок и записок, ведут информационно-консультативную
работу, исполняют отдельные поручения Президента Российской Федерации и
Руководителя Администрации.
Число старших референтов и референтов определяется Президентом
Российской Федерации.
В целом деятельность выше перечисленных должностных лиц регламентируется
Указами Президента Российской Федерации (в настоящее время Указом от 25
марта 2004 года № 400 и от 6 апреля 2004 года № 490).
Секретарь Совета Безопасности является должностным лицом Российской
Федерации, подчиненным непосредственно Президенту Российской Федерации. Его
деятельность и функциональные обязанности регламентированы не столько выше
упомянутыми Указами, но и, прежде всего, Указом Президента РФ от 02 августа
1999 года № 949 (с изменениями и дополнениями), известный как «Положение о
Совете Безопасности».
Секретарь Совета Безопасности входит в число постоянных членов Совета
Безопасности, назначается на должность и освобождается от должности
Президентом Российской Федерации.
Секретарь Совета Безопасности обеспечивает деятельность Совета
Безопасности, руководит его аппаратом.
Секретарь Совета Безопасности:
информирует Президента Российской Федерации по проблемам внутренней и
внешней безопасности страны, обороноспособности, военно-технического
сотрудничества, развития глобальных информационных систем;
обобщает и представляет в Совет Безопасности информационно-аналитические
обзоры состояния безопасности Российской Федерации;
готовит планы работы Совета Безопасности, формирует повестки дня
заседаний Совета Безопасности;
координирует работу межведомственных комиссий Совета Безопасности,
научного совета при Совете Безопасности, федеральных органов исполнительной
власти и органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации по
подготовке необходимых материалов к заседаниям Совета Безопасности;
готовит проекты решений Совета Безопасности;
организует разработку концептуальных подходов к формированию стратегии в
сфере обеспечения безопасности Российской Федерации и предложений для
ежегодных посланий Президента Российской Федерации Федеральному Собранию о
положении в стране, об основных направлениях внутренней и внешней политики
государства;
представляет на утверждение Президента Российской Федерации решения
Совета Безопасности и проекты нормативных правовых актов по их реализации;
осуществляет контроль за выполнением решений Совета Безопасности,
документальную проверку работы федеральных органов исполнительной власти по
обеспечению безопасности страны;
координирует деятельность по разработке и реализации федеральных целевых
программ обеспечения безопасности Российской Федерации в порядке,
установленном Президентом Российской Федерации;
представляет Совету Безопасности предложения по координации деятельности
сил обеспечения безопасности в связи с чрезвычайными ситуациями;
представляет по поручению Президента Российской Федерации его интересы
по вопросам безопасности в федеральных органах государственной власти и
органах государственной власти субъектов Российской Федерации;
вносит Президенту Российской Федерации и в Совет Безопасности
предложения о поощрении либо привлечении к ответственности руководителей
федеральных органов исполнительной власти, на которые возложены функции по
обеспечению безопасности Российской Федерации;
вносит в Совет Безопасности предложения об образовании и упразднении
межведомственных комиссий Совета Безопасности и научного совета при Совете
Безопасности;
вносит Президенту Российской Федерации предложения, касающиеся функций
межведомственных комиссий Совета Безопасности и их составов по должностям;
организует и координирует деятельность межведомственных комиссий Совета
Безопасности и научного совета при Совете Безопасности;
представляет по поручению Президента Российской Федерации Президенту
Российской Федерации и Совету Безопасности информацию о кандидатурах,
рекомендуемых к назначению на высшие государственные должности;
исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов Российской
Федерации по вопросам безопасности, подготовку и представление их
обоснований и заключений на них для рассмотрения на заседаниях Совета
Безопасности;
запрашивает у федеральных органов исполнительной власти и органов
исполнительной власти субъектов Российской Федерации, учреждений и
организаций, должностных лиц информацию, документы и материалы, необходимые
для осуществления деятельности Совета Безопасности и его аппарата;
привлекает для выполнения исследовательских, экспертных работ
государственные и негосударственные организации, учреждения и отдельных
ученых, а также отдельных экспертов;
представляет Президенту Российской Федерации кандидатуры для назначения
на должность заместителей Секретаря Совета Безопасности;
вносит Президенту Российской Федерации предложения об освобождении от
должности заместителей Секретаря Совета Безопасности;
выступает с разъяснениями принятых Советом Безопасности решений по
вопросам обеспечения безопасности личности, общества и государства;
организует выполнение поручений Президента Российской Федерации и Совета
Безопасности, относящихся к сфере обеспечения безопасности личности,
общества и государства;
для реализации своих полномочий издает приказы и распоряжения по
аппарату Совета Безопасности.
В период отсутствия Секретаря Совета Безопасности его обязанности
исполняет первый заместитель Секретаря Совета Безопасности.
Секретарь Совета Безопасности организует взаимодействие аппарата Совета
Безопасности с подразделениями Администрации Президента РФ, Аппаратами
Совета Федерации и Государственной Думы, Правительства Российской
Федерации, руководителями федеральных органов исполнительной власти и
органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации,
функциональными и региональными ассоциациями и объединениями,
представителями трудовых коллективов и предпринимательских кругов,
политическими партиями, общественными и религиозными объединениями по
вопросам, входящим в компетенцию Совета Безопасности.
Секретарь Совета Безопасности несет ответственность за обеспечение
деятельности Совета Безопасности и исполнение принятых им решений.
Президент Российской Федерации является главой государства и принимает
непосредственное участие как в согласовании деятельности ветвей власти, так
и в законотворческом процессе. В связи с этим Президент РФ продолжение
--PAGE_BREAK-- обладает правом
законодательной инициативы, самостоятельно осуществляет процесс издания
нормативных правовых актов.
В целях совершенствования этих процессов, четкого взаимодействия с
ветвями власти Российской Федерации были введены должности полномочных
представителей Президента РФ в Совете Федерации, Государственной Думе
Федерального Собрания и в Конституционном Суде РФ.
В целях обеспечения эффективности законодательного процесса, координации
деятельности подразделений Администрации Президента Российской Федерации и
федеральных органов исполнительной власти, полномочные представители
Президента Российской Федерации в палатах Федерального Собрания Российской
Федерации, во взаимодействии с помощниками Президента Российской Федерации
в установленном Президентом Российской Федерации порядке координируют
работу соответственно в Совете Федерации и Государственной Думе
подразделений Администрации Президента Российской Федерации и
представителей Правительства Российской Федерации, обеспечивают
представление интересов Президента Российской Федерации и способствуют
реализации его конституционных полномочий в государственных законодательных
органах.
Полномочные представители Президента Российской Федерации в палатах
Федерального Собрания являются по должности заместителями Руководителя
Администрации Президента Российской Федерации.
Действуя от имени Президента Российской Федерации, полномочные
представители:
представляют на заседаниях соответствующей палаты Федерального Собрания
внесенные Президентом РФ проекты федеральных конституционных законов о
пересмотре положений Конституции Российской Федерации и включении в нее
поправок;
представляют на заседаниях соответствующей палаты Федерального Собрания
внесенные Президентом другие законопроекты и поправки к рассматриваемым в
палатах законопроектам, обоснования отклонения Президентом принятых
федеральных законов, а также обращения Президента Российской Федерации к
Федеральному Собранию и его палатам;
привлекают по согласованию с соответствующей палатой Федерального
Собрания должностных лиц Администрации Президента, Правительства РФ, а
также разработчиков законопроектов, ученых и экспертов для представления в
палате законопроектов, внесенных Президентом Российской Федерации;
участвуют в формировании планов законопроектных работ, а также
предложений к повестке дня заседаний соответствующей палаты.
Полномочный представитель Президента Российской Федерации в Совете
Федерации по поручению Президента Российской Федерации представляет в
Совете Федерации:
вносимые на утверждение указы Президента Российской Федерации о введении
военного положения и о введении чрезвычайного положения;
предлагаемые Президентом Российской Федерации кандидатуры на должности,
указанные в пункте «е» статьи 83 Конституции Российской Федерации.
Полномочный представитель Президента Российской Федерации в
Государственной Думе по его поручению представляет в палате предлагаемые
Президентом кандидатуры на должности, указанные в пунктах «а», «г», «м»
статьи 83 Конституции РФ.
Полномочные представители Президента Российской Федерации в палатах
Федерального Собрания согласовывают свою деятельность при осуществлении
возложенных на них функций.
Полномочные представители Президента Российской Федерации в палатах
Федерального Собрания при выполнении возложенных на них функций вправе:
согласовывать проекты нормативных актов, предполагаемые к внесению от
имени Президента Российской Федерации в соответствующую палату Федерального
Собрания;
участвовать в подготовке предложений Президенту о подписании или
отклонении принятых федеральных законов;
получать необходимые заключения, материалы и информацию в подразделениях
Администрации Президента и в федеральных органах исполнительной власти;
создавать экспертные и рабочие группы по отдельным направлениям своей
деятельности, а также привлекать ученых и экспертов, в том числе на
договорной основе, для содействия в осуществлении своих функций;
пользоваться в установленном порядке информационными банками данных
Администрации Президента Российской Федерации, Аппарата Правительства,
федеральных органов исполнительной власти и органов государственной власти
субъектов Федерации.
В целях обеспечения деятельности Президента как гаранта Конституции РФ,
прав и свобод человека и гражданина и представления интересов Президента в
Конституционном Суде Российской Федерации назначается полномочный
представитель Президента в Конституционном Суде РФ.
Полномочный представитель является по должности заместителем
Руководителя Администрации Президента Российской Федерации и от имени главы
государства:
представляет сторону Президента РФ в конституционном судопроизводстве во
всех случаях, предусмотренных Федеральным конституционным законом «О
Конституционном Суде Российской Федерации»;
представляет главе государства проекты обращений, предполагаемых к
внесению Президентом Российской Федерации в Конституционный Суд Российской
Федерации;
уточняет и изменяет по согласованию с Президентом основания, по которым
он направил обращение в Конституционный Суд Российской Федерации;
отзывает по поручению Президента его обращение до начала рассмотрения
дела на заседании Конституционного Суда Российской Федерации;
вносит на заседании Конституционного Суда РФ необходимые уточнения и
изменения в позицию Президента, изложенную в его обращении в
Конституционный Суд;
участвует в заседаниях Конституционного Суда Российской Федерации в иных
случаях на основании приглашения или согласия Конституционного Суда;
координирует деятельность лиц, назначенных представителями Президента
для участия в рассмотрении Конституционным Судом РФ конкретных дел;
обеспечивает взаимодействие самостоятельных подразделений Администрации
Президента в процессе выработки позиции и представлении его интересов в
Конституционном Суде;
вносит в необходимых случаях Президенту предложения о мерах по
обеспечению исполнения решений Конституционного Суда, в том числе о
необходимости внесения изменений в законодательство Российской Федерации.
Полномочный представитель при выполнении возложенных на него функций
вправе:
запрашивать необходимые при подготовке дела к слушанию в Конституционном
Суде Российской Федерации заключения, материалы и информацию от
самостоятельных подразделений Администрации Президента, Аппарата
Правительства, федеральных органов исполнительной власти и органов
государственной власти субъектов Федерации и получать ответ в срок не
позднее 15 дней с момента своего обращения;
взаимодействовать в установленном порядке с самостоятельными
подразделениями Администрации Президента, Аппаратами Совета Федерации,
Государственной Думы и Правительства РФ, Верховным и Высшим Арбитражным
Судами РФ, Генеральной прокуратурой, федеральными органами исполнительной
власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации,
органами местного самоуправления, а также предприятиями, учреждениями и
организациями;
создавать экспертные и рабочие группы по отдельным направлениям своей
деятельности, а также привлекать ученых и специалистов, в том числе на
договорной основе, для содействия в осуществлении своих функций;
пользоваться в установленном порядке информационными банками данных
Администрации Президента, Аппарата Правительства РФ, федеральных органов
исполнительной власти и органов государственной власти субъектов Российской
Федерации.
Новеллой в Российском законодательстве стала введение должности
Полномочного представителя Президента Российской Федерации в федеральных
округах. В целях установления жесткой вертикали исполнительной власти,
контроля исполнительности на местах, т.е. в регионах, Президент своим
Указом от 13 мая 2000 года № 849 (с последующими изменениями и
дополнениями) установил деление Российской Федерации на 7 Федеральных
округов и утвердил положение о полномочном Представителе Президента в этих
округах.
Полномочный представитель обеспечивает реализацию конституционных
полномочий главы государства в пределах соответствующего федерального
округа, является федеральным государственным служащим и входит в состав
Администрации Президента.
Полномочный представитель назначается на должность на срок, определяемый
Президентом Российской Федерации, но не превышающий срока исполнения им
своих полномочий.
Руководитель Администрации Президента определяет порядок взаимодействия
между полномочными представителями и их аппаратами и другими
подразделениями Администрации.
Полномочный представитель имеет заместителей, которые также являются
федеральными государственными служащими и входящими в состав Администрации
Президента, распределяет между ними обязанности и руководит их
деятельностью.
Основными задачами полномочного представителя являются:
организация в соответствующем федеральном округе работы по реализации
органами государственной власти основных направлений внутренней и внешней
политики государства, определяемых Президентом Российской Федерации, а
также контроля за исполнением в федеральном округе решений федеральных
органов государственной власти;
обеспечение реализации в федеральном округе кадровой политики Президента
РФ;
представление Президенту регулярных докладов об обеспечении национальной
безопасности в федеральном округе, а также о политическом, социальном и
экономическом положении в федеральном округе, внесение главе государства
соответствующих предложений.
Полномочный представитель в целях решения возложенных на него задач
осуществляет следующие функции:
обеспечивает координацию деятельности федеральных органов исполнительной
власти в соответствующем федеральном округе;
анализирует эффективность деятельности правоохранительных органов в
федеральном округе, а также состояние с кадровой обеспеченностью в
указанных органах, вносит Президенту РФ соответствующие предложения;
организует взаимодействие федеральных органов исполнительной власти с
органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами
местного самоуправления, политическими партиями, иными общественными и
религиозными объединениями;
разрабатывает совместно с межрегиональными ассоциациями экономического
взаимодействия субъектов Российской Федерации программы социально-
экономического развития территорий в пределах федерального округа;
согласовывает кандидатуры для назначения на должности федеральных
государственных служащих и кандидатуры для назначения на иные должности в
пределах федерального округа, если назначение на эти должности
осуществляется Президентом, Правительством или федеральными органами
исполнительной власти;
организует контроль за исполнением федеральных законов, указов и
распоряжений Президента Российской Федерации, постановлений и распоряжений
Правительства РФ, за реализацией федеральных программ в федеральном округе;
согласовывает проекты решений федеральных органов государственной
власти, затрагивающих интересы федерального округа или субъекта Российской
Федерации, находящегося в пределах этого округа;
согласовывает направляемые в федеральные органы исполнительной власти
органами государственной власти субъектов Российской Федерации,
находящимися в пределах федерального округа, представления о награждении
государственными наградами Российской Федерации, об объявлении
благодарности Президента Российской Федерации, а также о присвоении
почетных званий Российской Федерации, высших воинских и высших специальных
званий;
вручает в федеральном округе по поручению Президента Российской
Федерации государственные награды Российской Федерации, а также объявляет
благодарность Президента Российской Федерации;
вручает по поручению Президента Российской Федерации удостоверение судьи
судьям арбитражных судов субъектов Российской Федерации, федеральных судов
общей юрисдикции;
принимает участие в работе органов государственной власти субъектов
Российской Федерации, а также органов местного самоуправления, находящихся
в пределах федерального округа;
организует по поручению Президента проведение согласительных процедур
для разрешения разногласий между федеральными органами государственной
власти и органами государственной власти субъектов Российской Федерации,
находящимися в пределах федерального округа;
вносит Президенту предложения о приостановлении действия актов органов
исполнительной власти субъектов Российской Федерации, находящихся в
пределах федерального округа, в случае противоречия этих актов Конституции
продолжение
--PAGE_BREAK--