НАЦІОНАЛЬНА АКАДЕМІЯ ДЕРЖАВНОГО УПРАВЛІННЯ
ПРИ ПРЕЗИДЕНТОВІ УКРАЇНИ
ХАРКІВСЬКИЙ РЕГІОНАЛЬНИЙ ІНСТИТУТ
ДЕРЖАВНОГО УПРАВЛІННЯ
Колісник Максим Миколайович
УДК 353.1
МЕХАНІЗМИ УДОСКОНАЛЕННЯ
РЕГІОНАЛЬНОГО УПРАВЛІННЯ ІНВЕСТИЦІЙНОЮ ДІЯЛЬНІСТЮ
Спеціальність 25.00.02 – механізми державногоуправління
АВТОРЕФЕРАТ
дисертації на здобуття наукового ступеня
кандидата наук з державного управління
Харків – 2008
Дисертацією єрукопис.
Робота виконана вХарківському регіональному інституті державного управління Національноїакадемії державного управління при Президентові України. Науковий керівник
кандидат економічних наук, доцент
СИВОКОНЬ Володимир Омелянович,
Харківський регіональний інститут державного управління Національної академії державного управління при Президентові України, завідувач кафедри управління персоналом і економіки праці Офіційні опоненти:
доктор наук з державного управління, професор
КОРЕЦЬКИЙ Микола Христофорович,
Рада по вивченню продуктивних сил України
НАН України, завідувач відділу інвестиційної
політики та розвитку місцевого самоврядування,
Заслужений діяч науки і техніки України
кандидат наук з державного управління
ДЕМИДОВИЧ Володимир Вікторович,
начальник Ленінської міжрайонної податкової
інспекції у м. Луганську
Захист відбудеться “15” лютого 2008 р. о „14”годині на засіданні спеціалізованої вченої ради К 64.858.01 Харківськогорегіонального інституту державного управління Національної академії державногоуправління при Президентові України за адресою: 61050, м. Харків, пр.Московський, 75, зал засідань (1 поверх).
З дисертацією можна ознайомитись у бібліотеціХарківського регіонального інституту державного управління Національноїакадемії державного управління при Президентові України за адресою: 61050, м.Харків, пр. Московський, 75.
Автореферат розісланий “14” січня 2008 р.
Вчений секретар спеціалізованої вченої радиЛебець В.С.
ЗАГАЛЬНА ХАРАКТЕРИСТИКА ДИСЕРТАЦІЇ
Актуальність темидослідження. Інвестування в економіку – загальна закономірність розширеногосуспільного відтворення, в процесі якого здійснюється пошук раціональноговаріанту структури національної економіки. З утвердженням ринкових відносин ценабуває надзвичайної актуальності, оскільки вирішується комплекс проблем, щопов'язані з формуванням якісно визначеної економічної системи ринкового типу.Успіх неможливий без комплексного, результативного втручання органів державноївлади в процес інвестиційної діяльності, що зумовлює необхідність переглядузмісту, функцій та методів державного управління соціально-економічнимрозвитком регіонів. При цьому повинна змінитися функціональна роль органіврегіонального управління, які покликані забезпечувати пропорційний розвитоквідповідних територій, на основі переосмислення змісту механізмів державногоуправління, спрямованих на зростання ефективності суспільного відтворення.
Питаннянагромадження та використання інвестиційних ресурсів в економічній системікраїни, їх ролі в соціально-економічному розвитку держави та її регіонів, атакож економічну природу інвестицій, вплив інвестування на процес суспільноговідтворення досліджують Г. Александер, В. Аньшин, І. Бланк, З. Боді, І.Бондарчук, А. Гойко, В. Гриньова, А. Кейн, М. Корецький, М. Лесечко, І.Лукінов, В. Мартиненко, С. Мочерний, А. Пересада, П. Фабоцці, В. Юрчишин, О.Ястремська та ін.
Науковимобґрунтуванням ролі інновацій та інвестицій в соціально-економічному розвитку,ефективному використанню економічного потенціалу інновацій,інноваційно-інвестиційної моделі суспільного відтворення займаються В. Аньшин,І. Буднікевич, А. Гальчинський, М. Гаман, В. Геєць, В. Гусєв, П. Друкер, В.Семиноженко та інші.
Основою дослідженнямеханізмів державного управління та засобів державного регулювання в дисертаціїстали наукові праці О. Амосова, Г. Атаманчука, В. Бакуменка, С. Білої, В.Бодрова, В. Воротіна, А. Дєгтяря, В. Демидовича, В. Князєва, В. Корженка, В.Малиновського, О. Машкова, А. Мельник, Н. Нижник, О. Оболенського, Г.Одінцової, Ю. Сурміна, Ф. Шамхалова та ін.
Однак, незважаючина значні напрацювання в напрямі ефективних методів і форм управліннясоціально-економічним розвитком регіонів на основі удосконалення управлінняпроцесами інвестування, залишаються недостатньо дослідженими питання щодоформування системи механізмів удосконалення регіонального управлінняінвестиційною діяльністю, подальшого аналізу сутності механізмів державногоуправління, виходячи з їх функціональної ролі в забезпеченні продуктивноїдіяльності суспільства, розширення змісту поняття „регіон”. Поглибленогодослідження вимагають питання взаємозв'язку механізмів децентралізації,планування та програмування в державному управлінні на регіональному рівні.
Зв'язок роботи знауковими програмами, планами, темами. Дисертацію виконано в межах Комплексногонаукового проекту НАДУ при Президентові України „Державне управління та місцевесамоврядування” (державний реєстраційний номер 0201U004833), а саме — накафедрі економічної політики Харківського регіонального інституту державногоуправління Національної академії державного управління при Президентові Україниза темою науково-дослідної роботи „Державне регулювання процесів економічного ісоціального розвитку аграрної сфери регіону” (державний реєстраційний номер0102U001591), при виконанні якої особисто здобувачем підготовлений підрозділ„Регіон як ланка економічної системи та об'єкт державного управління”, в якомуобґрунтовано змістовні характеристики поняття „регіон” та визначено специфікуйого економічного інтересу; на кафедрі управління персоналом і економіки праціза темою науково-дослідної роботи „Вдосконалення державних механізмівуправління ефективністю використання трудового потенціалу регіону” (державнийреєстраційний номер 0105U002746). При виконанні даної роботи особистоздобувачем було розроблено частину підрозділу „Державна стратегія розвиткукадрового потенціалу регіону”, в якій обгрунтовано необхідність використаннякатегорії „кадровий потенціал”, розглянуто його основні риси в контекстіформування раціональної структури регіональної кооперації праці.
Мета і завданнядослідження. Метою дослідження є наукове обґрунтування та розробка практичнихрекомендацій щодо удосконалення механізмів державного управління інвестиційнимипроцесами на регіональному рівні.
Відповідно до метибуло визначено такі завдання:
узагальнитисутнісні ознаки поняття „інвестиційний процес” та уточнити його зміст;
проаналізуватитеоретичні підходи до визначення поняття „регіон” і удосконалити його зміст;
розглянути стадіїруху суспільної потреби в якості теоретичних засад для формування важелів пореалізації економічних інтересів суспільства та окремої територіальної громади;
визначити напрямкиудосконалення механізмів державного управління на основі аналізу інвестиційнихпроцесів як суспільної потреби;
проаналізуватистан управління інвестиційними процесами в регіонах та виявити його основніпротиріччя в соціально-економічному розвитку регіонів;
узагальнитизакордонний досвід державного управління соціально-економічним розвиткомрегіонів та виокремити особливості регіональних реформ децентралізаціїуправління в країнах Європейського Союзу;
розробитипрактичні рекомендації щодо застосування механізмів планування та програмуванняінвестиційної діяльності на регіональному рівні.
Об'єкт дослідження– процес державного управління соціально-економічним розвитком територій.
Предметдослідження – механізми державного управління інвестиційними процесами нарегіональному рівні.
Методидослідження. Теоретичною і методологічною основою дослідження стали філософськіпринципи пізнання явищ, дослідження вчених у галузі механізмів державногоуправління, правові та нормативні акти України. Для отримання результатівдослідження використовувалися загальнонаукові та спеціальні методи дослідження:
за допомогоюлогічного, етимологічного, діалектичного, історичного та порівняльного методівудосконалено зміст понять з проблематики дослідження;
на основі методівспостереження, аналізу та узагальнення здійснена оцінка та виявлені недолікиуправління інвестиційними процесами в регіонах;
використанняметодів аналізу та синтезу дало можливість виокремити раціональні положеннятеорії та практики управління соціально-економічним розвитком з метою йогозастосування в Україні;
системний підхіддозволив розробити практичні рекомендації щодо удосконалення управлінняінвестиційними процесами на регіональному рівні.
Теоретичною таемпіричною базою дослідження стали праці вітчизняних та закордонних вчених,наукові публікації в періодичних виданнях, статистичні матеріали, довідковалітература, законодавчі та нормативно-правові акти України та зарубіжних країн,експертні опитування, соціологічні дослідження тощо.
Наукова новизнаодержаних результатів полягає в розробці практичних рекомендацій щодоудосконалення механізмів державного управління інвестиційною діяльністю нарегіональному рівні, які дозволять забезпечити перехід економіки України доінноваційно-інвестиційної моделі суспільного відтворення.
Положення науковоїновизни полягають у такому:
Уперше:
обґрунтовано ізапропоновано комплексний підхід до удосконалення механізмів державногоуправління інвестиційною діяльністю на засадах аналізу інвестиційних процесівяк суспільної потреби;
удосконалено:
теоретичніуявлення щодо функціональної ролі механізмів державного управління (визначеноїх провідну функцію, яка полягає у забезпеченні трансформації вимог економічнихзакономірностей в площину практичної діяльності територіальних громад);
зміст поняття„регіон” як територіально-виробничого комплексу (зроблено акцент на розглядірегіональної кооперації праці як чинника, що породжує зростання їїпродуктивності);
дістало подальшийрозвиток:
визначення поняття„інвестиційний процес” (як форми поєднання суспільних ресурсів та людськоїдіяльності, що забезпечить умови та результати соціально-економічногорозвитку);
характеристикаінвестиційних процесів на регіональному та макроекономічному рівнях (зробленоакцент на їх об'єктивно необхідному поєднанні, що є умовою більш ефективноїреалізації державної технічної політики та забезпечення раціональноїпропорційності в економічній системі);
концептуальніположення щодо обґрунтування децентралізації управління соціально-економічнимрозвитком регіонів (децентралізація аналізується як механізм підвищенняефективності регіональної кооперації праці);
підходи довикористання механізмів планування та програмування інвестиційних процесів якзасобів розвитку економіки в довгостроковій перспективі.
Практичне значенняотриманих результатів дослідження. У дисертації обгрунтовано системний підхіддо удосконалення управління соціально-економічним розвитком регіонів, виходячиз аналізу управління регіональною інвестиційною діяльністю як суспільноюсоціально-економічною потребою, застосування децентралізації як механізмувирішення протиріч у системі державного управління та місцевого самоврядуванняУкраїни.
Положеннядисертації використані в практичній діяльності законодавчого органу України.Механізми планування та програмування інвестиційної діяльності покликанісприяти підвищенню якості підготовки та реалізації загальнодержавних тарегіональних програм соціально-економічного розвитку України, оскількиспрямовані на формування оптимального варіанту пропорцій в економіці. З розвиткомдецентралізаціі вирішуються гострі питання регіонального розвитку та проблемиефективності поєднання державного управління та місцевого самоврядування,формування самодостатніх територіальних громад, що відповідає нормам іпринципам Європейської Хартії місцевого самоврядування.
Положеннядисертації щодо змісту, визначальних, базових принципів, дефініцій інвестуваннята спеціальних режимів інвестиційної та інноваційної діяльності використаніКомітетом Верховної Ради України з питань фінансів та банківської діяльності впроцесі опрацювання проектів законів України „Про спеціальний режимінноваційної діяльності технологічних парків”, „Про цінні папери та фондовийринок”, „Про Український банк реконструкції та розвитку”, що підтвердженодовідкою про впровадження (№06 — 10/10 – 1234 від 12.12. 2005р).
Основні положеннядисертації також використані в навчальному процесі Харківського регіональногоінституту державного управління Національної академії державного управління приПрезидентові України при підготовці навчально-методичної літератури тапроведенні практичних занять з дисципліни „Державне управління інвестиційнимипроцесами”, „Організація діяльності”, „Організація діяльності підприємств” (актпро впровадження від 07.06. 2007 р).
Особистий внесокздобувача. Дисертація є самостійно виконаною науковою працею та міститьотримані особисто здобувачем результати в галузі науки державного управління,що в сукупності розв'язують важливе наукове завдання по удосконаленнюуправління інвестиційною діяльністю на регіональному рівні. У дисертації невикористовувались ідеї або розробки, що належать В. Сивоконю, у співавторстві зяким опубліковано окремі наукові праці.
Апробаціярезультатів дисертації. Основні результати дослідження оприлюднені, обговореніта схвалені на міжнародних конгресах „Державне управління та місцевесамоврядування” (м. Харків, 2003 – 2007 рр), науково-практичних конференціях„Бюджет та фінансовий контроль у державному управлінні” (м. Харків, 2003 р),„Формування активності територіальних громад” (м. Львів, 2003 р), „Державнарегіональна економічна політика розвитку аграрної сфери” (м. Харків, 2004 р),„Удосконалення механізмів державного регулювання соціально-економічногорозвитку регіону” (м. Харків, 2006 р), а також на “Школі молодого вченого” (м.Феодосія, 2004 р).
Публікації.Основні положення та результати дисертації викладено в 8 наукових працях:монографії (окремий підрозділ), 6 статтях, опублікованих у виданнях, яківключені до переліку фахових з державного управління, затвердженого ВАК України;1 тезах доповідей. Загальний обсяг публікацій – 3,75 авт. арк., з них 3,21належить здобувачеві.
Структура та обсягдисертації. Дисертація складається зі вступу, трьох розділів, висновків, спискувикористаних джерел і додатків. Повний обсяг роботи – 190 сторінок, у т. ч.3рисунки (3 с), 3 таблиці (5 с), 7 додатків (7 с), список використаних джерелналічує 178 найменувань (16 с).
ОСНОВНИЙ ЗМІСТ РОБОТИ
У вступіобґрунтовано актуальність теми дослідження, визначено стан її науковоїрозробки, розкрито зв'язок з науковими проектами, програмами, планами,сформульовано мету, задачі, об'єкт, предмет і методи дослідження, розкритонаукову новизну та практичне значення одержаних результатів, наведено відомостіпро їх апробацію та публікації.
У першому розділі– „Теоретичні засади державного управління інвестиційними процесами нарегіональному рівні” – визначені теоретичні засади управління інвестиційнимипроцесами в регіонах, зміст і складові таких понять, як інвестиція,інвестиційний процес, регіон, потреба та форми її руху, економічний інтерес,розкриті характеристики та функції механізмів державного управління.
„Інвестиція” – цекапіталовкладення, що безпосередньо пов’язані з розширеним суспільнимвідтворенням. Оскільки ж інвестування завжди спрямоване на пошук та втіленняраціонального варіанту пропорційності в економіці, то стає очевиднимбезпосередній зв’язок інвестицій з структурною перебудовою економіки, аоптимізація пропорцій в економічній системі прямо обумовлює зростанняефективності господарювання. Інвестування сприяє міжгалузевим та структурнимзрушенням, будучи матеріальною основою інноваційної діяльності та безпосередньопов’язане з рухом промислового капіталу. Це обумовлює той факт, що інвестиції,виконуючи покладені на них функції, проходять три стадії і одночасно існують утрьох функціональних формах: грошовій, товарній, продуктивній.
Звідси вдисертації “інвестиційний процес” визначений як взаємодіяорганізаційно-правових, фінансових, природних, техніко-технологічних,інформаційно-інтелектуальних, інноваційних та інших суспільних ресурсів,раціональне поєднання яких забезпечує цивілізаційне зростання.
З огляду на цеінвестиційний процес в соціально — економічному розвитку суспільства:
намакроекономічному рівні – покликаний долати структурні диспропорції розвиткуекономіки і сприяти прогресивним міжгалузевим зрушенням, тобто усувативнутрішньо — та зовнішньогалузеві деформації шляхом збільшення вкладень,впровадження інновацій та підвищення продуктивності праці;
в процесірегіонального відтворення виступає формою соціально-економічної реалізаціїсукупності відносин власності на засоби виробництва суб'єктів господарювання;
поєднує усі видисуспільних ресурсів, утворюючи територіальну кооперацію праці, що сприяєпідвищенню ефективності господарювання в регіоні.
У дисертаціїуточнено поняття „регіон”, як відносно відокремленого в межах державитериторіально-виробничого комплексу, змістовні характеристики регіону ісутність його економічного інтересу, який виражає спрямованість розвитку потреб,а потреби становлять основу економічного інтересу, обумовлюючи його зміст іструктуру.
Наукові положення,що отримані та сформульовані в дисертаційній роботі щодо розгляду інвестуванняяк суспільної потреби, яка має конкретні закономірності свого руху, даютьможливість здійснювати системний аналіз усіх складових інвестиційного процесу іприймати конкретні рішення з удосконаленню управління інвестиційною діяльністю.
Кожна потреба впроцесі її руху від формування до реалізації проходить п'ять стадій і на кожнійз них приймає якісно визначені і взаємопов'язані між собою функціональні форми(рис.1).
Вихідноюметодологічною тезою досліджень механізмів державного управління, зокрема усфері економічних відносин, є той факт, що економічні закони не мають абсолютногохарактеру, а реалізуються через діяльність людей і уявляють собоюзакони-тенденції.
У дисертаціїмеханізм державного управління визначається як форма руху соціально-економічнихта надбудовних відносин, що виникають у зв'язку з функціонуванням держави, єзаконодавчо визначеними і спрямовані на створення умов для всебічного розвиткулюдини та підвищення рівня раціональності суспільного відтворення шляхомподолання протиріч в системі економічних інтересів.
Таким чиноммеханізми державного управління пов'язані:
із забезпеченнямпродуктивної діяльності людей, яка повинна відповідати вимогам економічних тасуспільних законів, за якими розвивається економічна система;
з суспільнимвідтворенням на основі пошуку раціональних варіантів пропорційності в межахекономічної системи;
з розв'язаннямпротиріч в системі економічних інтересів (суспільних, колективних таіндивідуальних) шляхом результативної діяльності державної влади у цьомунапрямку.
Сьогодні все більшусвідомлюється думка, що Україна повинна визначити власну модель зростання,основною ланкою якої є формування достатніх умов для отримання синергичногоефекту, який може бути отриманий в процесі взаємодії організаційних,фінансових, природних, правових, техніко-технологічних, інформаційно-інтелектуальних,інноваційних та інших суспільних ресурсів.
У другому розділідисертації – „Стан управління інвестиційною діяльністю в регіонах України” –аналізуються інвестиційні процеси в регіонах, правові засади їх здійснення,з'ясовується, на основі дослідження закордонного досвіду, роль та особливостідецентралізації в управлінні інвестиційною діяльністю.
Сучасні тенденціїрозвитку інвестиційних процесів в Україні дають підстави виявити проблемніпитання, що існують на регіональному рівні:
значні міжрегіональнідиспропорції розвитку економіки, низький рівень кооперації та економічнихвзаємозв'язків;
відсутністьпланомірної системи державної регіональної політики щодо програм інвестиційноїдіяльності;
низький рівеньрозвитку соціальної, транспортної, виробничої, ринкової інфраструктури, щопогіршує інвестиційну привабливість територій;
моногалузевийрозвиток регіонів – господарство з низьким рівнем технологічної переробкисировини;
обмеженістьекспортних можливостей підприємств регіонів та обмеженість фінансовихможливостей органів місцевого самоврядування у сфері інвестиційної діяльності;
непрогнозованістьта непередбачуваність державної політики щодо спеціальних режимів інвестиційноїдіяльності, територій пріоритетного розвитку та вільних економічних зон;
суперечливістьзаконодавчої бази щодо інвестування, що уповільнює впровадження реальнихінноваційних проектів.
Аналізнормативно-правової основи інвестиційної діяльності в Україні показав, щозакладені правові основи нового господарського механізму, основними ознакамиякого є соціальна спрямованість та свобода підприємницької діяльності, астворення конкурентного середовища та забезпечення рівних прав громадян удоступі до всіх видів ресурсів втілені в господарську діяльність лише частково.Метою здійснення економічної політики та запровадженняінвестиційно-інноваційної моделі суспільного розвитку повинно стати, перш завсе, сприяння внутрішньому інвестуванню, заохочення вітчизняного інвестора.
Однією з новацій вгалузі законодавчого забезпечення інвестиційно-інноваційної моделі суспільноговідтворення є формування напрямів державного регулювання інноваційноїдіяльності шляхом:
визначенняінноваційної діяльності як необхідної складової інвестиційної таструктурно-галузевої політики;
формування ізабезпечення реалізації інноваційних програм та проектів;
створенняекономічних, правових та організаційних умов для забезпечення державногорегулювання інноваційної діяльності;
сприяннярозвиткові інфраструктури інноваційної діяльності.
Вирішеннякомплексу економічних, соціальних та інших проблем держави та її регіонівбезпосередньо залежить від ефективної реалізації інвестиційної політики.Державна влада при цьому повинна створювати відповідну законодавчу основурегулювання інвестиційної діяльності для покращення інвестиційного кліматукраїни та її регіонів. З урахуванням цього:
по-перше, державнаінвестиційна політика повинна створювати умови для розширеного відтворення всіхвидів ресурсів, які взаємодіють в інвестиційному процесі;
по-друге,необхідною є видозміна державного контролю господарської діяльності регіону, щоможливо за умови запровадження децентралізації;
по-третє, виділитив окремий напрям державної економічної політики її інноваційну складову(Інноваційний Кодекс) для державної інноваційної політики;
по-четверте,реально забезпечити рівні права в економіці та рівний доступ громадян досуспільних ресурсів шляхом удосконалення законодавства про фондовий ринок тацінні папери;
по-п'яте, посилитивплив органів місцевого самоврядування на процеси суспільного відтворення,спрямовуючи зусилля держави на розширення їх повноважень.
У зв'язку з цим, вдисертації розглядається децентралізація як засіб удосконалення управліннясоціально-економічним розвитком. Аналіз та синтез досвіду країн Європейського Союзудозволяє довести, що децентралізація – це складний і комплексний засіб, щоохоплює усі рівні управління і має правові, економічні, соціальні, демографічніта інші аспекти, сприяє підвищенню ефективності та раціональності управлінняпроцесами суспільного відтворення, а отже є механізмом удосконалення.
Передумовоюдецентралізації в більшості випадків в країнах Європи були недостатні темпиекономічного розвитку та значні регіональні диспропорції, тому вонаспрямовувалась на підвищення спроможності територіальних громад тадеконцентрованих державних служб впливати на соціально-економічний розвиток.
Першочерговізусилля місцевих органів влади в галузі економіки були сконцентровані напідтримці малого та середнього бізнесу, залученні інвестицій та покращенніінвестиційного клімату, різних формах стимулювання досліджень та впровадженніінновацій.
Третій розділдисертації – „Напрями удосконалення управління інвестиційними процесами врегіонах” – містить положення щодо управління соціально-економічним розвиткомшляхом впровадження механізмів удосконалення управління інвестиційнимипроцесами в регіонах.
Потреба вудосконаленні управління інвестиційними процесами формується під впливомвиявлення причин існуючих суперечностей суспільного розвитку. В зв'язку з якимирозроблено засоби удосконалення управління інвестиційними процесами, які всукупності вирішують завдання по підвищенню раціональності та планомірностіуправління соціально-економічним розвитком регіонів, а їх застосування укомплексі забезпечує синергетичний ефект для економіки країни.
Засобомудосконалення регулювання регіонального розвитку розглядається децентралізаціяфункцій та повноважень між органами державного управління та місцевогосамоврядування. В дисертації доведено, що децентралізація є необхідною длязабезпечення впровадження інвестиційно-інноваційної моделі суспільноговідтворення шляхом трансферу економічних повноважень обласним та районнимрадам.
У дисертаціїдоведена необхідність узгодження децентралізації з адміністративно-територіальноюреформою, запропоновано обґрунтовану програму дій щодо раціоналізаціїдержавного управління та місцевого самоврядування з метою отриманняекономічного та соціального ефекту, створенням механізму планування як методуузгодження інтересів держави та регіонів на довгострокову перспективу. Доведенаважливість використання регіональних угод між Кабінетом Міністрів та органамимісцевого самоврядування як засобів реалізації стратегії регіональногорозвитку.
Пропонуєтьсястворити Державний банк реконструкції та розвитку як джерело середньо — тадовгострокових кредитних ресурсів для розбудови інфраструктури територій, якийможе перебрати на себе всі функції спеціалізованого банку регіональногоінноваційного спрямування, (табл.1).
Таблиця 1
Функції Державногобанку реконструкції та розвиткуТрадиційні функції Нові функції Кредитні операції Кредитування розвитку інфраструктури регіонів Депозити фізичних та юридичних осіб Обслуговування грошових потоків місцевих органів влади Розрахунково-касові операції Участь в регіональних інвестиційних проектах на засадах спільного фінансування Трастові операції Надання середньо — та довгострокових кредитів на реалізацію регіональних угод Факторингові операції Фінансування венчурних підприємств, інноваційних проектів на регіональному рівні Лізингові операції Надання експертних та консультаційних послуг Випуск цінних паперів згідно з законодавством Участь в інноваційних, технологічних та промислових парках
З одного боку, він стане центром реалізаціїурядом державної регіональної політики, а з іншого, – фінансово-кредитноюустановою для обслуговування інфраструктурних галузей та органів місцевогосамоврядування. Створення такого банку дозволило б сконцентрувати кошти націльові проекти, сприяти спрямуванню ресурсів на підтримку соціального таекономічного регіонального розвитку, оперативно управляти фінансовими потоками,підвищити фінансову дисципліну органів місцевого самоврядування, враховуватирегіональні відмінності та галузеву спеціалізацію конкретних територій, щосприяло б реалізації державної стратегії регіонального розвитку та взаємодіїдержавної влади та місцевого самоврядування в соціально-економічному розвиткукраїни.
Враховуючи наведене, в роботі пропонуєтьсявдосконалити алгоритм розробки та реалізації регіональних угод як складовихдовгострокового планування соціального та економічного розвитку регіонів.
Такий шлях розвитку проходили європейськікраїни, які зуміли побудувати власну модель взаємодії органів державногоуправління та місцевого самоврядування. Ефективно працюють закони Франції,Чехії та інших країн, які регулюють взаємовідносини щодо регіонального розвиткуміж урядом та регіональними органами влади на контрактній основі. Аналогічнийзакон, що розроблявся 5 років, було прийнято у 1999 р. у Польщі.
Встановлено, що дієвим інструментом підвищенняефективності управління інвестиційною діяльністю та соціально-економічнимрозвитком регіонів має стати програмування. Попередні спроби застосуванняпрограмування в регіональному управлінні не дали відчутних результатів,оскільки були спрямовані на вирішення проблем регіону чи галузі. Реалізаціяпрограм розвитку не забезпечувала стратегії та цілісності державноїрегіональної політики, посилювала диспропорції соціально-економічного розвиткурегіонів, знижувала конкурентоспроможність їх продукції та зменшувалаінвестиційно-інноваційну активність.
ВИСНОВКИ
Результатидисертаційного дослідження, що розв'язує завдання наукового обґрунтування тарозробки практичних рекомендацій щодо удосконалення механізмів державногоуправління інвестиційними процесами на регіональному рівні, дозволяють зробититакі висновки:
Поняття„інвестиційний процес” пов'язане з взаємодією організаційно-правових,фінансових, природних, техніко-технологічних, інформаційно-інтелектуальних,інноваційних та інших суспільних ресурсів, раціональне поєднання якихзабезпечує розширене відтворення на інноваційній основі комплексу явищ іпроцесів, які забезпечують життєдіяльність суспільства. Це дає можливістьпростежити взаємозв'язок інвестування з інноваційною діяльністю, безінтенсифікації якої буде знижуватися конкурентоспроможність економіки.
Зміст регіону яквідносно відокремленого в межах держави територіально-виробничого комплексухарактеризується: певною кількості землі яка визначає специфіку конкретногорегіону; рівнем розвитку кооперації праці, що породжує зростання їїпродуктивності; сукупністю організаційних форм продуктивної діяльності трудовихколективів; юридичною формою закріплення відносин між людьми, що здійснюютьпрактичну діяльність; принципами і методами прийняття управлінських рішень нарегіональному рівні. Перелічені характеристики регіону визначають якісніособливості й відмінності територій України як щодо їх економічного розвитку,так і розвитку в соціальному, історичному, мовному та ментальному аспектах.
Механізмидержавного управління інвестиційною діяльністю на регіональному рівні доцільноудосконалювати на основі визначення стадій та форм руху інвестиційних процесівяк суспільної потреби. Остання пов'язана з економічним інтересом територіальноїгромади, що дозволить встановити її економічні потреби та їх структуру.Запропонований підхід дає можливість розглядати інвестиційний процес яксуспільну потребу від зародження ідеї до конкретного втілення інвестиційногопроекту в життя. Рух потреби на кожній стадії передбачає систему механізмівдержавного управління, за допомогою яких здійснюється аналіз повноти реалізаціїінвестиційного проекту та його вплив на ефективність господарювання.
Виходячи з того,що механізми державного управління визначаються як форма взаємозв'язкусоціально-економічних та надбудовних відносин, напрямки їх удосконаленнянеобхідно встановити з урахуванням функціональної ролі конкретних механізмів втрансформації вимог закономірностей розвитку суспільства в площину практичноїйого діяльності.
Сучасний станрозвитку інвестиційних процесів в регіонах характеризується наявністю протиріч,які пов'язані: зі значними диспропорціями розвитку регіонів, з відсутністюпланомірності та пріоритетності регіонального розвитку, з низьким рівнемрозвитку інноваційної, транспортної, соціальної, ринкової інфраструктури тощо.Виявлені протиріччя обумовлюють необхідність вдосконалення правових основінвестиційної та інноваційної діяльності шляхом прийняття Інноваційного кодексу;удосконалення контролюючої функції органів державного управління вінвестиційній сфері, з одного боку, а з іншого, введення стимулюючих доінновацій механізмів в межах спеціальних зон інвестиційної діяльності;запровадження мережі технопарків, інноваційних та індустріальних парків.
З розвиткомпродуктивних сил та необхідністю підвищення рівня їх ефективного використаннязакономірно зростає роль органів місцевого самоврядування в управліннірегіонами. Дієвим засобом удосконалення управління в цих умовах єдецентралізація, яка дає можливість підвищити результативність регіональногоуправління інвестиційною діяльністю шляхом обгрунтованого перерозподілуповноважень на користь органів місцевого самоврядування паралельно зі зміноюнаглядово-контрольної функції органів державного управління.
7. Логічнимнаслідком децентралізації є використання механізмів планування та програмуваннярозвитку регіонів, які в сукупності забезпечать перехід до сталого іпланомірного соціально-економічного розвитку України як засоби урівноваженнядії стихійних ринкових сил. Використання засобів планування та програмуваннянадає можливість свідомо урегулювати протиріччя в системі економічних інтересіві стабілізує економічний розвиток держави та її регіонів.
СПИСОК ОПУБЛІКОВАНИХ АВТОРОМ ПРАЦЬ ЗА ТЕМОЮ ДИСЕРТАЦІЇ
1. Сивоконь В.О., Колісник М.М. Теоретико-методологічнізасади державного регулювання розвитку аграрної сфери регіону // Регіональнаполітика розвитку аграрної сфери: [Моногр.] /Г.І. Мостовий, Л.М. Анічин, Г.О. Андрусенкота ін.; За заг. ред. проф. Г.І. Мостового. – Х.: Вид-во ХарРІ НАДУ „Магістр”,2004. – С.6 – 29. (Особистий внесок здобувача полягає у визначенні зміступоняття „регіон” та теоретичному обгрунтуванні його економічного інтересу).
2. Колісник М.М. Сучасні наукові уявлення проінвестиції в Україні // Актуальні проблеми державного управління: Зб. наук. пр.– Х.: Вид-во ХарРІ НАДУ „Магістр”, 2004. — №2 (21): у 2ч. – Ч.2. – С.29 – 37.
3. Колісник М.М. Теоретичні засади механізмівдержавного управління як засобів практичної реалізації державного впливу напроцеси суспільного відтворення // Актуальні проблеми державного управління:Зб. наук. пр. – Одеса.: Вид-во ОРІДУ НАДУ, 2004. — №4 (20). – С.78–86.
4. Колісник М.М. Децентралізація як механізмудосконалення регіонального управління у Франції // Актуальні проблемидержавного управління: Зб. наук. пр. – Х.: Вид-во ХарРІ НАДУ „Магістр”, 2005. — №1 (23). – С.230 – 239.
5. Колісник М.М. Розвиток регіонів як територіальнихгромад у Франції // Актуальні проблеми державного управління: Зб. наук. пр. –Х.: Вид-во ХарРІ НАДУ „Магістр”, 2006. — №1 (27). – С.329 – 337.
6. Колісник М.М. Сучасні тенденції розвиткуінвестиційних процесів у регіонах України // Теорія та практика державногоуправління: Зб. наук. пр. – Вип.1 (16). – Х.: Вид-во ХарРІ НАДУ “Магістр”,2007. – С.262 – 269.
7. Сивоконь В.О., Колісник М.М. Особливостідецентралізації як засобу вдосконалення регіонального управління соціально –економічним розвитком у країнах Європейського Союзу // Теорія та практикадержавного управління: Зб. наук. пр. – Вип.3 (15). – Х.: Вид-во ХарРІ НАДУ„Магістр”, 2006. – С.41 – 48. (Особистий внесок здобувача полягає в опрацюваннівисновків та пропозицій стосовно децентралізації влади в Європейському Союзі таУкраїні).
8. Колісник М.М. Планування як засіб регіональногорозвитку: досвід Франції // Державне управління та місцеве самоврядування: ТезиVI Міжнар. наук. конгресу, 23 лютого 2006 р. – Х.: Вид-во ХарРІ НАДУ „Магістр”,2006. – С.15 – 16.
АНОТАЦІЯ
Колісник М.М. Механізмиудосконалення регіонального управління інвестиційною діяльністю. – Рукопис.
Дисертація наздобуття наукового ступеня кандидата наук з державного управління заспеціальністю 25.00.02 — механізми державного управління. — Харківський регіональнийінститут державного управління Національної академії державного управління приПрезидентові України. — Харків, 2008.
Дисертаціяприсвячена вирішенню теоретико-прикладного завдання з удосконалення управлінняінвестиційною діяльністю на регіональному рівні. Дістали подальший розвитоквизначення функціональної ролі інвестиційної діяльності та понять „регіон”,„інвестиційний процес”, „механізм державного управління”. Опрацьовано таузагальнено сукупність засобів, механізмів та інструментів державногоуправління інвестиційними процесами. Розглянуто інвестування як суспільнапотреба, на основі цього обґрунтовано механізми удосконалення управлінняінвестиційною діяльністю регіону та запропоновано комплекс заходів по їхвпровадженню.
Ключові слова:інвестиційний процес, регіон, економічний інтерес, стадії руху суспільноїпотреби, механізми державного управління, децентралізація, планування,програмування.
АННОТАЦИЯ
Колесник М.Н. Механизмысовершенствования регионального управления инвестиционной деятельностью. –Рукопись.
Диссертация на соискание научнойстепени кандидата наук по государственному управлению по специальности 25.00.02- механизмы государственногоуправления. — Харьковский региональныйинститут государственного управления Национальной академии государственногоуправления при Президенте Украины. — Харьков, 2008.
Диссертационное исследованиепосвящено решению теоретико-прикладного задания по усовершенствованиюуправления инвестиционной деятельностью на региональном уровне. В диссертацииусовершенствовано содержание понятия “инвестиционный процесс”, котороеопределяется как взаимодействие организационно-правовых, финансовых, природных,технико-технологических, информационно – интеллектуальных, инновационных идругих ресурсов, рациональное объединение которых обеспечивает расширенноевоспроизводство на инновационной основе всего комплекса явлений и процессов,которые обеспечивают жизнедеятельность общества.
В диссертации доказано, чтоинвестирование направлено на поиск и осуществление рационального вариантапропорциональности в экономике, поэтому инвестирование способствуетмежотраслевым и структурным сдвигам, является материальной основойинновационной деятельности и непосредственно связано с движением промышленногокапитала. Это дает возможность проследить взаимосвязь инвестирования синновационной деятельности, без интенсификации которой конкурентоспособностьэкономики будет снижаться.
В исследовании разработанымеханизмы усовершенствования регионального управления на основе анализаинвестиционных процессов как общественной потребности. При этом качественныеразличия и особенности территорий Украины как в экономическом, так и всоциальном, историческом, языковом и ментальном аспектах определяютсясовокупностью характеристик понятия “регион”, как относительно обособленного впределах государства территориально-производственного комплекса. Содержаниепонятия “регион” характеризуется количеством земли, которая определяетспецифику конкретного региона; уровнем кооперации труда, который порождает ростего производительности; совокупностью организационных форм производительнойдеятельности трудовых коллективов; юридической формой закрепления отношениймежду людьми, которые осуществляют эту деятельность; принципами и методамипринятия управленческих решений.
В диссертации принят за основутот факт, что сущность экономического интереса региона выражает направлениеразвития потребностей, а потребности составляют основу экономического интереса,обуславливая его содержание и структуру. Интерес, как экономическая категория,выражает экономические отношения по поводу реализации объективно возникающих экономическихпотребностей расширенного воспроизводства отдельного работника, коллектива илиобщества в целом в зависимости от той роли, которую они выполняют в историческиопределенной системе производственных отношений. В связи с этим, конкретноэкономические потребности, их структура и зависят от места расположениясубъекта интереса в такой системе производственных отношений. В диссертацииопределены стадии и формы движения потребностей от идеальной к материальной,переход на каждую из которых осуществляется с помощью системы механизмовгосударственного управления.
Исходя из анализа инвестированиякак общественной потребности, определено, что механизмы являют собой формывзаимосвязей социально-экономических и надстроечных отношений, направленных натрансформацию требований закономерностей развития общества в плоскость егопрактической деятельности. На основе данного подхода к механизмам, вдиссертации направления их усовершенствования определяются с учетомфункциональной роли конкретных механизмов.
Доказана необходимостьприменения механизма децентрализации управления путем передачи полномочийорганам местного самоуправления при одновременном усовершенствованииконтролирующей функции государственного управления, что даст возможностьповысить результативность регионального управления инвестиционнойдеятельностью.
Эффективным применениедецентрализации будет в случае использования механизмов планирования ипрограммирования инвестиционной деятельности, которые призваны решить проблемуперехода к устойчивому и планомерному социально-экономическому развитию Украиныкак средства уравновешивания действия стихийных рыночных сил. Применениемеханизмов планирования и программирования предоставляет возможностьсознательного урегулирования противоречий в системе экономических интересов, истабилизировать экономическое развитие государства и его территориальныхобъединений.
Ключевые слова: инвестиционныйпроцесс, регион, экономический интерес, стадии движения общественнойпотребности, механизмы государственного управления, децентрализация,планирование, программирование.
SUMMARY
Kolisnyk M. M.The mechanisms of improvement of regional administration of investmentactivity. – Manuscript.
Dissertationfor getting a scientific degree of Candidate of Sciences in Public Administrationfollowing the specialty 25.00.02 – mechanisms of public administration. KharkivRregional Institut of Public Administration of the National Academy of PublicAdministration attached to the Office of the President of Ukraine. – Kharkiv,2008.
Theoretically-applieddecision of the problem of improvement of administration of investment activityon the regional level is presented in the dissertation. The definition offunctional role of investment activity and concepts of investment process, region,mechanism of public administration have been developed. A whole of means,methods, mechanisms and instruments of public administration of investmentprocess are illustrated, analysed and synthesized. Investing is shown as asocial wants that serve as a basis for justification of the mechanisms ofimprovement of administration of investment activity on the regional level andthe complex of measures of its’ introduction is proposed.
Key words:investment process, region, economical interest, stages of movement of socialwants, mechanisms of public administration, decentralisation, planning,programming.