ФЕДЕРАЛЬНОЕАГЕНСТВО ПО ОБРАЗОВАНИЮ
Кафедра «Финансы,бюджет и налогообложение»
Курсовая работа
по дисциплине«Финансы»
на тему: «Механизмформирования доходов и расходов консолидированного бюджета РФ»
Проверил:
Выполнила: ст. 4 курса
Краснодар 2008
Содержание
Введение
Глава 1.Консолидированный бюджет: понятие, характеристика формирования доходов и расходов
1.1Понятие и назначение консолидированного бюджета
1.2 Общаяхарактеристика формирования доходов и расходов консолидированного бюджета
Глава2. Понятие и становление бюджетного федерализма в современной России
2.1Понятие бюджетного федерализма
2.2Российская модель бюджетного федерализма
2.3Основные тенденции развития отношений между бюджетами различного уровня
Глава3. Формирование консолидированного бюджета на примере Краснодарского края
3.1Доходы консолидированного бюджета Краснодарского края
3.2Расходы консолидированного бюджета Краснодарского края
3.3Политика межбюджетных отношений
Заключение
Списокиспользуемой литературы
Введение
Цель работы состоит в изучении консолидированного бюджетаРоссийской Федерации. Я считаю выбранную тему актуальной, так как на основеанализа консолидированного бюджета Российской Федерации можно судить о ситуациив стране в целом. В любой стране государственный бюджет — это ведущее звенофинансовой системы. Он объединяет главные доходы и расходы государства. Бюджетесть единство основных финансовых категорий (налогов, государственного кредита,государственных расходов) в их действии, т.е. через бюджет осуществляетсяпостоянная мобилизация ресурсов и их расход.
Государственный бюджет — это основной финансовый планобразования, распределения и использования централизованного денежного фонда,утверждаемый соответствующими представительными органами государственной илиместной власти для обеспечения задач и функций государства в целом. [22]
Государственный бюджет представляет собой совокупностьэкономических отношений по поводу формирования, распределения и использованияосновного денежного фонда государства. Эти отношения возникают в процессераспределения и перераспределения внутреннего валового продукта и национальногодохода. При распределении и перераспределении внутреннего валового продукта инационального дохода одновременно между участниками распределительного процессавозникают правовые отношения, т.к. каждый из них реализует своё право наопределённую долю стоимости внутреннего валового продукта. Бюджетные отношения,как и финансовые отношения, связаны с функционированием государства.
Свод бюджетов в целом по РФ или соответствующейтерритории носит название консолидированных бюджетов. Такой объединенный бюджетзаконодательными органами не утверждается и используется для аналитических истатистических целей. Составление и исполнение бюджета базируется на бюджетнойклассификации, в которой выделяются целевые направления государственнойдеятельности, вытекающие из основных функций государства.
Бюджетная классификация является обеспечением адресноговыделения финансовых ресурсов, с помощью, которой решается проблема кому,сколько и на какие цели выделяются финансовые ресурсы из федерального бюджета.
Задачами работы являются:
— рассмотрение структуры консолидированного бюджета РФ;
— изучение доходов консолидированного бюджета РФ;
— изучение расходов консолидированного бюджета РФ;
— определение значения консолидированного бюджета вфинансовом планировании страны.
Глава 1. Консолидированный бюджет: понятие,характеристика формирования доходов и расходов
1.1 Понятие и назначение консолидированного бюджета
В формировании и развитии экономической и социальнойструктуры общества большую роль играет государственное регулирование,осуществляемое в рамках принятой на каждом историческом этапе политики. Однимиз механизмов, позволяющих государству проводить экономическую и социальнуюполитику, является финансовая система общества и входящий в ее состав —государственный бюджет. Именно через государственный бюджет производитсянаправленное воздействие на образование и использование централизованных идецентрализованных фондов денежных средств.
Бюджет – роспись денежных доходов и расходов наопределенный период, утвержденная в установленном порядке. Бюджет являетсяосновным инструментом проверки сбалансированности, соответствия прихода ирасхода экономических ресурсов. В зависимости от экономического субъекта,применительно к денежным средствам которого составляет бюджет, различаютгосударственный бюджет, региональный бюджет, местный (муниципальный) бюджет.[4]
Бюджет (budget) — в бюджетном законодательстве РоссийскойФедерации форма образования и расходования денежных средств, предназначенныхдля финансового обеспечения задач и функций государства и местногосамоуправления.
В России бюджет учрежден в 1862 г. при осуществлении финансовых реформ 1862-1868 гг., вместо росписи доходов и расходовгосударства. Земские, городские, сословные, благотворительные бюджеты в общуюсмету не входили, но включались в особые приложения. Статьи государственногобюджета подразделялись на обыкновенные, т.е. повторявшиеся из года в год, ичрезвычайные (например, доходы от государственных займов, вкладов в Госбанк навечное хранение; расходы, связанные с войной, неурожаем, выплатой значительныхпособий частным обществам и др.). Обыкновенные доходы бюджета формировались засчет прямых и косвенных налогов, пошлин, поступлений от правительственнойрегалии, казенных имуществ и капиталов, отчуждения (продажи в частный сектор)государственного имущества, выкупных платежей, возмещения доходовгосударственного казначейства. [6]
В Российской Федерации бюджет облекают в правовую формупутем принятия федеральных законов, законов субъектов Российской Федерации,правовых актов местного самоуправления. Так, федеральный бюджет и бюджетгосударственных внебюджетных фондов разрабатываются и утверждаются в формефедеральных законов, бюджеты субъектов Российской Федерации и бюджеттерриториальных государственных внебюджетных фондов разрабатываются иутверждаются в форме законов субъектов Российской Федерации, местные бюджетыразрабатываются и утверждаются в форме правовых актов представительных органовместного самоуправления либо в порядке, установленном уставами муниципальныхобразований.
С помощью государственного бюджета государственные властиполучают финансовые ресурсы для содержания государственного аппарата, армии,осуществления социальных мероприятий, реализации экономических задач, т. е. длявыполнения государством возложенных на него функций.
Государственный бюджет, являясь основным финансовымпланом государства, дает органам власти реальную экономическую возможностьосуществления властных полномочий. Бюджет отражает размеры необходимыхгосударству финансовых ресурсов и определяет тем самым налоговую политику встране. Бюджет фиксирует конкретные направления расходования средств,перераспределение национального дохода и внутреннего валового продукта, чтопозволяет ему выступать в качестве эффективного регулятора экономики. В то жевремя бюджет правомерно рассматривать как экономическую категорию, котораявыражает определенные экономические отношения. Бюджет — категория свойственнаяразличным отношениям. Его возникновение и развитие связано с зарождением иформированием государства. Государство использует бюджет в качестве одного изосновных инструментов обеспечения как непосредственно своей деятельности, так иважнейшего элемента проведения экономической и социальной политики.
В связи с упразднением государственного бюджетаРоссийской Федерации в Закон РСФСР от 10 октября 1991 г. № 1734-1 «Об основах бюджетного устройства и бюджетного процесса в РСФСР» быловключено понятие «консолидированный бюджет». В ст. 8 этого Законасказано, что единство бюджетной системы обеспечивается не только единойправовой базой, единством бюджетной классификации и документации, но ипредставлением необходимой статистической и бюджетной информации длясоставления консолидированных бюджетов.
В современных условиях правовой основойконсолидированного бюджета является ст. 16 Бюджетного кодекса РФ. [2]
Консолидированный бюджет — это свод бюджетов всех уровнейбюджетной системы на соответствующей территории (консолидированный бюджетсубъекта Федерации, консолидированный бюджет Российской Федерации).
Составление консолидированного бюджета РоссийскойФедерации, а также разработку его прогноза Бюджетный кодекс РФ возлагает наМинистерство финансов РФ (ст. 65 Бюджетного кодекса). [2]
Консолидированные бюджеты Российской Федерации исубъектов Российской Федерации не подлежат утверждению. Они составляются иявляются в первую очередь статистическим сводом бюджетных показателей,характеризующих агрегированные показатели по доходам и расходам бюджетовбюджетной системы.
Схема бюджетной системы Российской Федерации приведена нарис.1.
/>
Рис.1. Бюджетная система РФ
Консолидированный бюджет Российской Федерации включаетфедеральный бюджет и консолидированные бюджеты субъектов Российской Федерации.В свою очередь, консолидированный бюджет субъекта Российской Федерации включаетрегиональный бюджет, т.е. бюджет субъекта Российской Федерации и местныебюджеты. [20]
Показатели консолидированных бюджетов используют:
В бюджетном планировании. В частности, при определениивеличины нормативов отчислений от регулирующих налогов в бюджеты субъектов РоссийскойФедерации и размеров дотаций в расчет принимаются объемы консолидированныхбюджетов административно-территориальных образований.
Важна роль показателей консолидированных бюджетов и прианализе формирования и использования централизованного финансового фондастраны, т.е. суммы всех финансовых ресурсов, поступающих в бюджетную систему.Так, с помощью показателя консолидированного бюджета Российской Федерацииопределяется степень централизации финансовых ресурсов, создаваемых в стране и отражаемыхв сводном финансовом балансе государства.
Без расчета консолидированного бюджета невозможно сводноефинансовое планирование, т.к. многие показатели сводного финансового балансагосударства и территориальных сводных финансовых балансов берутся из консолидированныхбюджетов.
В доходной части баланса используются следующие бюджетныеданные: налог на добавленную стоимость и акцизы, подоходный налог с физическихлиц, налог на имущество, налоги на внешнюю торговлю, внешнеэкономическиеоперации и доходы от внешнеэкономической деятельности, средства бюджетныхцелевых фондов, отчисления на воспроизводство минерально-сырьевой базы, доходыот государственной собственности или деятельности, включая доходы от продажиимущества.
Расходная часть сводного финансового баланса включаетследующие показатели: затраты на государственные инвестиции, расходы насоциально-культурные мероприятия, финансируемые за счет бюджета,государственные дотации, расходы на воспроизводство минерально-сырьевой базы,расходы на науку из бюджета, расходы на оборону, расходы на содержание органовгосударственной власти, правоохранительных органов, судов, прокуратуры, расходыпо внешнеэкономической деятельности, образование резервных фондов и другие.
Большую роль играют показатели консолидированных бюджетовв перспективном планировании в целом и перспективном финансовом планировании вчастности. При разработке прогнозов экономического и социального развитиягосударства, территорий используются финансовые показатели, в основе которыхлежат показатели консолидированных бюджетов.
Разработка экономико-математических моделейпрогнозирования бюджетов также базируется на данных консолидированных бюджетов.Для расчета финансовых ресурсов на перспективу исследуются корреляционные связимежду объемами доходов консолидированных бюджетов и такими переменными, какразмер ВВП, национального дохода, объемом валовой продукции промышленности,сельского хозяйства.
Показатели консолидированных бюджетов используются такжепри расчетах, характеризующих различные виды обеспеченности жителей страны,территорий, например, бюджетные расходы на одного жителя на медицинскоеобслуживание, образование и другие среднедушевые бюджетные доходы. В своюочередь, среднебюджетные показатели являются критериями для сравнительного анализасостояния отдельных территорий. Показатели консолидированного бюджета страныиспользуются для сравнения с аналогичными показателями других государств.
Кроме того, показатели консолидированного бюджетаиспользуются при составлении сводного финансового баланса, прогнозасоциально-экономического развития федерации или региона, а также при расчетахпоказателей бюджетной обеспеченности населения, территории или государства вцелом. Динамика показателей бюджетной обеспеченности является одним изиндикаторов развития федерации или отдельных регионов.
Важным документом в бюджетном процессе является Бюджетноепослание Президента РФ. Послание предусмотрено ст.179 Бюджетного кодекса, ононаправляется Федеральному Собранию РФ не позднее марта года, предшествующемуочередному финансовому году. Иными словами послание на 2009 год должно бытьнаправлено в марте 2008 года. Данный срок обусловлен тем, что работа надсоставлением проекта федерального бюджета в соответствии с бюджетным кодексомначинается не позднее, чем за 10 месяцев до начала очередного финансового года.Основное предназначение послания – определение бюджетной политики на очереднойфинансовый год. Бюджетное послание содержит итоги предшествующего финансовогогода, задачи бюджетной политики в области доходов и расходов, межбюджетныхотношений, управлении государственным долгом и в области совершенствованияуправления финансами. [2]
1.2 Общая характеристика формирования доходов и расходов консолидированногобюджета
Доходы консолидированного бюджета – это денежныесредства, поступающие в безвозмездном и безвозвратном порядке в соответствии сзаконодательством Российской Федерации в распоряжение органов государственнойвласти РФ, субъектов РФ и местного самоуправления. Доходы делятся на группы,подгруппы, статьи и подстатьи (четыре уровня). Они подразделяются на четырегруппы: налоговые, неналоговые, безвозмездные поступления и доходы целевыхбюджетных фондов. [5]
Налоговые доходы состоят из следующих подгрупп:
налоги на прибыль (доход), прирост капитала;
налоги на товары и услуги, лицензионные и регистрационныесборы;
налоги на совокупный доход;
налоги на имущество;
платежи за пользование природными ресурсами;
налоги на внешнюю торговлю и внешнеэкономическиеоперации;
прочие налоги, пошлины, сборы.
Неналоговые доходы включают следующие подгруппы:
доходы от имущества, находящегося в государственной имуниципальной собственности, или от деятельности;
доходы от продажи земли и нематериальных активов;
поступления капитальных трансфертов из негосударственныхисточников;
административные платежи и сборы;
штрафные санкции, возмещение ущерба;
доходы от внешнеэкономической деятельности;
прочие неналоговые доходы.
Безвозмездные перечисления состоят из подгрупп:
от нерезидентов;
от бюджетов других уровней;
от государственных внебюджетных фондов;
от государственных организаций;
от наднациональных организаций;
средства, передаваемые в целевые бюджетные фонды.
Доходы целевых бюджетных фондов включают в себя следующиецелевые бюджетные фонды: дорожные фонды; экологические фонды; Федеральный фондМНС и Федеральной службы налоговой полиции РФ; Фонд развития таможенной системыРФ; Государственный фонд борьбы с преступностью; Фонд воспроизводстваминерально-сырьевой базы; Фонд Министерства РФ по атомной энергии; Целевойбюджетный фонд содействия военной реформе; Фонд управления, изучения,сохранения и воспроизводства водных биологических ресурсов; Федеральный фондвосстановления и охраны водных объектов. [12]
В свою очередь подгруппы делятся на статьи и подстатьи.Так, подгруппа «налоги на прибыль (доход), прирост капитала» делится на двестатьи: налог на прибыль (доход) предприятий и организаций и подоходный налог сфизических лиц. Статья «подоходный налог с физических лиц» делится на триподстатьи: подоходный налог, удерживаемый предприятиями, учреждениями иорганизациями, подоходный налог, удерживаемый налоговыми органами, и налог наигорный бизнес.
Расходы консолидированного бюджета – это денежныесредства, направляемые на финансовое обеспечение задач и функций государства иместного самоуправления. Эти затраты выражают экономические отношения, наоснове которых, происходит процесс использования средств централизованногофонда денежных средств государства по различным направлениям. [22]
Через бюджетные расходы финансируются бюджетополучатели –организации производственной и непроизводственной сферы, являющиесяполучателями или распорядителями бюджетных средств. Значит, расходы бюджетаносят транзитный характер. Бюджет определяет только размеры бюджетных расходовпо статьям затрат, а непосредственные расходы осуществляют бюджетополучатели.Кроме того, за счет бюджета происходит перераспределение бюджетных средств поуровням бюджетной системы через дотации, субвенции, субсидии и бюджетные ссуды.Расходы бюджета носят в основном безвозвратный характер. На возвратной основемогут предоставляться только бюджетные кредиты и ссуды.
Экономическая сущность расходов консолидированного бюджетапроявляется во множестве видов расходов. Каждый вид расходов обладаеткачественной и количественной характеристикой. При этом качественнаяхарактеристика, отражая экономическую природу явления, позволяет установитьназначение бюджетных расходов, количественная – их величину. Структурабюджетных расходов ежегодно устанавливается непосредственно в бюджетном плане изависит от экономической ситуации и общественных приоритетов.
Многообразие конкретных видов бюджетных расходовобусловлено целым рядом факторов: природой и функциями государства, уровнемсоциально-экономического развития страны, разветвленностью связей бюджета снародным хозяйством, административно-территориальным устройством государства,формами предоставления бюджетных средств и т.п. Сочетание этих факторовпорождает ту или иную систему расходов бюджета любого государства наопределенном этапе социально-экономического развития.
В зависимости от экономического содержания бюджетныерасходы делятся на текущие и капитальные. Текущие расходы бюджета – это частьрасходов бюджетов, обеспечивающая текущее функционирование органовгосударственной власти, органов местного самоуправления, бюджетных учреждений,оказание государственной поддержки другим бюджетам и отдельным отраслямэкономики в форме дотаций, субсидий и субвенций на текущее функционирование, атакже другие расходы бюджетов, не включенные в капитальные расходы. Эти расходыявляются преобладающей частью расходов во всех звеньях бюджета. [10]
Капитальные расходы бюджета – это часть расходов бюджета,обеспечивающая инновационную и инвестиционную деятельность, включающая статьирасходов, предназначенные для инвестиций в действующие или вновь создаваемыепредприятия, организации и учреждения в соответствии с утвержденнойинвестиционной программой. Другими словами, это – средства, предоставляемые наинвестиционные цели, проведение капитального ремонта, расширенноевоспроизводство, расходы, при осуществлении которых создается или увеличиваетсяимущество, находящееся в собственности соответственно Российской Федерации,субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.
В соответствии со ст. 85 БК РФ, совместно за счет средствфедерального бюджета, средств бюджетов субъектов Российской Федерации и средствместных бюджетов финансируются следующие функциональные виды расходов:
государственная поддержка отраслей промышленности (заисключением атомной энергетики), строительства и строительной индустрии,газификации и водоснабжения, сельского хозяйства, автомобильного и речноготранспорта, связи и дорожного хозяйства, метрополитенов;
обеспечение правоохранительной деятельности;
обеспечение противопожарной безопасности;
научно-исследовательские, опытно-конструкторские ипроектно-изыскательские работы, обеспечивающие научно-технический прогресс;
обеспечение социальной защиты населения;
обеспечение охраны окружающей природной среды, охраны ивоспроизводства природных ресурсов, обеспечение гидрометеорологическойдеятельности;
обеспечение предупреждения и ликвидации последствийчрезвычайных ситуаций и стихийных бедствий межрегионального масштаба;
развитие рыночной инфраструктуры;
обеспечение развития федеративных и национальныхотношений;
обеспечение деятельности избирательных комиссий субъектовРоссийской Федерации в соответствии с законодательством Российской Федерации;
обеспечение деятельности средств массовой информации;
прочие расходы, находящиеся в совместном веденииРоссийской Федерации, субъектов РФ и муниципальных образований.
За последние годы, в структуре расходов консолидированногобюджета РФ наибольший удельный вес приходится на такие статьи расходов, как:
1) обслуживание государственного долга;
2) национальная оборона;
3) правоохранительная деятельность и обеспечениебезопасности государства;
4) финансовая помощь бюджетам других уровней;
5) международная деятельность.
Основные задачи в области расходов:
— сократить число федеральных целевых программ, обеспечитьконцентрацию средств бюджета на наиболее эффективных и социально значимыхпроектах;
— снизить расходы на содержание госаппарата;
— продолжить децентрализацию инвестиционного процесса,расширив практику государственного финансирования проектов;
— повысить эффективность использования ассигнований нанациональную оборону и оборонный комплекс, концентрируя их на решениесоциальных проблем и перспективных научно-исследовательских работ;
— снизить уровень детонации отдельных регионов;
— усилить контроль над исполнением бюджетных средств;
— обеспечить приоритетное финансирование расходов нанауку, культуру, медицинское обслуживание, образование.
Глава 2. Понятие и становление бюджетного федерализма в современнойРоссии
2.1 Понятие бюджетного федерализма
Конституцией Российской Федерации 1993 г. закрепленофедеративное устройство нашего государства, которое основано на государственнойцелостности, единстве системы государственной власти, разграничении предметовведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерациии органами государственной власти субъектов Российской Федерации. СубъектамиРоссийской Федерации являются республики в составе Российской Федерации, края,области, автономные округа, автономная область, города Москва и Санкт-Петербург.[1]
В соответствии с Конституцией РФ разграничены предметыведения и полномочия между органами государственной власти Российской Федерациии органами государственной власти субъектов Федерации, в том числе в областибюджета. Каждый субъект Федерации имеет свой бюджет, средства которогопредназначены для обеспечения задач и функций, отнесенных к предметам его ведения.В ст.15 Бюджетного кодекса РФ он назван региональным бюджетом.
Административно-территориальные образования(муниципальные образования), составляющие территорию субъекта Федерациисогласно Конституции РФ, имеют свои бюджеты. Бюджет субъекта Федерации(региональный бюджет) и свод бюджетов муниципальных образований (местныхбюджетов) составляют консолидированный бюджет субъекта Федерации. В своюочередь совокупность региональных и местных бюджетов составляют территориальныебюджеты.
Федеративное устройство России, разграничение прав иполномочий между центром и субъектами Федерации являются предпосылкойбюджетного федерализма.
Бюджетный федерализм – это разделение полномочий междуцентральными органами власти, властями субъектов Федерации и органами местногосамоуправления в области финансов и, в частности, в бюджетной сфере. Бюджетныйфедерализм реализуется главным образом в ходе бюджетного процесса примобилизации бюджетных доходов и расходовании бюджетных средств. [22]
Разграничение предметов ведения и полномочий междуРоссийской Федерацией и ее субъектами — основной принцип федерализма,предусмотренный в ст. 11 Конституции Российской Федерации, федеративных и иных(двусторонних) договорах между Российской Федерацией и ее субъектами. [1]
Правовой формой разграничения предметов ведения иполномочий между органами государственной власти Российской Федерации исубъектов России является заключенный между ними федеративный договор и иные(двусторонние) договоры. В гл. 3 Конституции Российской Федерации перечисленывсе субъекты Российской Федерации: 21 республика, 6 краев, 50 областей, в томчисле одна автономная область, 2 города федерального значения (Москва иСанкт-Петербург), 10 автономных округов. Статус республики определяетсяКонституцией Российской Федерации и конституцией республики, статус края,области, города федерального значения, автономной области, автономного округаопределяется Конституцией Российской Федерации и уставом субъекта РФ.
Согласно ст. 71 Конституции РФ в ведении РоссийскойФедерации находятся:
• федеральная государственная собственность и управлениеею;
• установление основ федеральной политики и федеральныепрограммы в области государственного, экономического, экологического,социального, культурного и национального развития Российской Федерации;
• установление правовых основ единого рынка: финансовое,валютное, кредитное, таможенное регулирование, денежная эмиссия, основы ценовойполитики, федеральные экономические службы, включая федеральные банки;
• федеральный бюджет, федеральные налоги и сборы;
• федеральные фонды регионального развития;
• внешняя политика и международные отношения РоссийскойФедерации, международные договоры РФ;
• внешнеэкономические отношения РФ;
• оборона и безопасность. [1]
В совместном ведении Российской Федерации и субъектовРоссийской Федерации находятся (в соответствии со ст. 72 Конституции):
• вопросы владения, пользования и распоряжения землей,недрами, водными и другими природными ресурсами;
• разграничение государственной собственности;
• координация вопросов здравоохранения, защиты семьи,материнства, отцовства и детства, социальная защита, включая социальноеобеспечение;
• установление общих принципов налогообложения и сборов вРоссийской Федерации;
• установление общих принципов организации системыорганов государственной власти и местного самоуправления;
• координация международных и внешнеэкономических связейсубъектов Российской Федерации, выполнение международных договоров РоссийскойФедерации.
Важную роль в бюджетной системе России играет местноесамоуправление. В соответствии с Конституцией Российской Федерации местноесамоуправление обеспечивает самостоятельное решение вопросов местного значения,владение, пользование и распоряжение муниципальной собственностью. Местноесамоуправление осуществляется в городских, сельских поселениях и на другихтерриториях с учетом исторических и иных местных традиций. [16]
Органы местного самоуправления самостоятельно управляютмуниципальной собственностью, формируют, утверждают и исполняют местный бюджет,устанавливают местные налоги и сборы, осуществляют охрану общественногопорядка, а также решают иные вопросы местного значения. Органы местногосамоуправления в соответствии со ст. 132 Конституции Российской Федерации могутнаделяться законом отдельными государственными полномочиями с передачейнеобходимых для их осуществления материальных и финансовых средств. Реализацияпереданных полномочий подконтрольна государству.
Бюджетный федерализм базируется на следующих основныхпринципах:
1) законодательном разграничении полномочий междуорганами власти всех уровней по формированию доходов и расходов бюджетов;
2) обеспечении органов власти соответствующего уровнянеобходимыми финансовыми ресурсами для выполнения ими возложенных на нихфункций;
3) обеспечении вертикального и горизонтальноговыравнивания доходов всех звеньев бюджетной системы;
4) самостоятельности и равноправии каждого бюджета,входящего в бюджетную систему. Этот принцип предполагает самостоятельностьбюджетного процесса, в том числе в определении использования бюджетных средств,подконтрольности исполнения бюджета соответствующим представительным органомвласти;
5) организации межбюджетных отношений в рамках бюджетнойсистемы РФ. [14]
2.2 Российская модель бюджетного федерализма
Нынешняя бюджетная система РФ является прямой преемницейпрежней союзной. Она предполагает долевое участие разных уровней власти вглавных налоговых источниках (личном подоходном налоге, налоге на прибыльпредприятий и НДС, заменившем налог с оборота) и субсидирование нижестоящихбюджетов в целях финансирования дефицита. Главный вопрос, постоянноприсутствующий при финансовых баталиях разныхуровней власти, — в каких пропорциях надо делитьналоговые поступления, чтобы избежать при этом произвола и территориальнойнесправедливости? Отсутствие устоявшейся, законодательно оформленной системыделения «бюджетного пирога» подтверждается фактом ежегодного утверждения такихпропорций. Как и раньше, они определяются не долгосрочной стратегией, а текущейхозяйственной и политической конъюнктурой, балансом сил между различнымиуровнями властных структур.
Многим зарубежным экспертам часто не понять, почемураспределение бюджетных средств в Российской Федерации осуществляется не почетким, законодательно зафиксированным правилам, а преимущественно на основедвухсторонних договоренностей Минфина с регионами и даже отдельнымитерриториями и может ежеквартально корректироваться? В этой связи высказываетсямнение, что, несмотря на демонтаж старой командно-административной системыуправления экономикой, в бюджетно-налоговой сфере явственно просматриваетсястремление Центра держать регионы «на коротком поводке», в постояннойзависимости от вышестоящих бюджетов, сохранить за собой командные рычаги.
Соблюдение принципа территориальнойсправедливости во многом зависит от выбора типа (модели) бюджетногофедерализма. Наибольшее распространение в мире получили два типа бюджетного федерализма — конкурентный икооперативный. Первый из них встречается реже (в некоторых странах с развитойрыночной экономикой) и отличается высокой степенью децентрализации управления,финансовой независимости региональных властей и ослабленностьюглавной движущей силы региональной политики — государственного сектора. Ясно,что конкурентная модель бюджетного федерализма более перспективна в небольшихпо территории государствах, где, как правило, отсутствуютнеобжитые пространства и большие диспропорции в уровне развития регионов.Считается, что достоинства данной модели состоят в относительной независимостирегионов от центра и минимизации перераспределительных процессов вбюджетно-налоговой системе. [21]
Кооперативный тип бюджетного федерализма болеераспространен в мире и характеризуется более или менее ярко выраженным участиемцентрального правительства в политике выравнивания межрегиональныхдиспропорций, ответственностью центра запоступление в регион государственных финансов и вообще тесным сотрудничествомцентральных и местных государственных структур. Некоторые недостатки данноймодели бюджетного федерализма (рутинность процесса перераспределения,зависимость местных администраций от центра и др.) с лихвой компенсируетсятакими ее преимуществами, как экономичность централизованного сбора налогов,хорошие возможности по аккумулированию средств в целях горизонтальноговыравнивания территориальных бюджетов и т. п.
В мире не существует идеальноймодели бюджетного федерализма: эффективность каждой из них зависит от множестваобъективных и субъективных факторов, определяющих специфику страны. Но дляРоссии, по мнению многих специалистов, необходимоориентироваться все-таки на кооперативную модель бюджетногофедерализма, учитывая обширность территории, полиэтнический составнаселения и т. д. Такой выбор естественным образомвытекает из исторического опыта страны, где принцип коллективизма был возведенв ранг государственной политики.
Бюджетная реформа направлена прежде на развитиебюджетного федерализма, в рамках которого предполагается обеспечитьсбалансировать финансовые интересы и полномочия различных уровней бюджетнойсистемы. [5]
Для достижения этой цели постановлением ПравительстваРоссийской Федерации утверждена Федеральная программа развития бюджетного федерализмана период до 2008 года.[26]
Целью программы определено формирование и развитиесистемы бюджетного устройства, позволяющей органам государственной власти субъектовРоссийской Федерации и органам местного самоуправления проводитьсамостоятельную налоговую и бюджетную политику в рамках законодательноустановленного разграничения полномочий и ответственности между органами властиразличных уровней.
Создаваемая в соответствии с программой бюджетная системапризвана обеспечить:
1) создание долгосрочных стимулов проведения структурныхреформ, поддержания конкурентной среды, содействия росту доходов населения иэкономическое развитие территории;
2) бюджетную ответственность – управление общественнымифинансами от имени населения и в интересах населения;
3) социальную справедливость – равной доступностигражданам к общественным услугам и социальным гарантиям;
4) создание условий для органов государственной властисубъектов РФ и органов местного самоуправления для выполнения возложенных на нихфункций;
Разграничение расходных полномочий между бюджетамиопределено в качестве первичной задачи.
Бюджетное законодательство не содержит четкого разграничениярасходов между бюджетами различных уровней, поэтому программа предусматриваетвнесение в бюджетный кодекс понятия «расходные полномочия» — права иобязанности органов власти соответствующих уровней.
Чтобы это осуществить программа предполагает:
а) осуществить нормативное правовое регулированиебюджетных расходов: объем, качество, доступность общественных услуг,натуральные и финансовые нормативы, уровень и структуру расходов;
б) обеспечить органы государственной власти и органыместного самоуправления финансовыми ресурсами.
Одним из недостатков в реализации федерализма наблюдаетсянесоответствие законов и решений субъектов Российской Федерации нормамфедерального законодательства, несоблюдение федеральных законов в рядерегионов. В целях укрепления исполнительной вертикали, повышения эффективностидеятельности федеральных органов государственной власти и улучшения контроля заисполнением федеральных законов в России создано 7 федеральных округов. Каждыйиз них возглавляет полномочный представитель Президента Российской Федерации.
Согласно Указу Президента полномочный представительфедерального округа выполняет следующие функции:
• обеспечивает координацию деятельности федеральныхорганов исполнительной власти в федеральном округе;
• организует взаимодействие федеральных органовисполнительной власти с органами государственной власти субъектов РоссийскойФедерации, органами местного самоуправления, общественными и религиознымиобъединениями;
• разрабатывает совместно с межрегиональнымиэкономическими ассоциациями программы социально-экономического развитиятерриторий в пределах федерального округа;
• организует контроль за исполнением федеральных законов,указов и распоряжений Президента РФ, постановлений и распоряжений ПравительстваРФ за реализацией федеральных программ в федеральном округе;
• согласовывает проекты решений федеральных органовгосударственной власти, затрагивающих интересы федерального округа или субъектаРФ, находящегося в пределах этого округа; принимает участие в работе органовгосударственной власти субъектов РФ, органов местного самоуправления,находящихся в пределах федерального округа; вносит Президенту РФ предложения оприостановлении действия актов органов исполнительной власти субъектов РФ,находящихся в пределах федерального округа, в случае противоречия этих актовКонституции РФ, федеральным законам, международным обязательствам РФ илинарушениям прав и свобод человека и гражданства РФ.
Бюджетный федерализм реализуется главным образом в ходебюджетного процесса, при формировании бюджетных доходов и расходованиибюджетных средств.
2.3 Основные тенденции развития отношений между бюджетамиразличного уровня
В Российской Федерации бюджетные отношения между тремяуровнями бюджетной системы – федеральными органами государственной власти,органами власти субъектов федерации и органами местного самоуправления — построены на принципах бюджетного федерализма.
Все бюджеты, входящие в бюджетную систему страны,взаимосвязаны в рамках межбюджетных отношений.
Межбюджетные отношения — это отношения между органамигосударственной власти Российской Федерации, органами государственной властисубъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления, связанные сформированием и исполнением соответствующих бюджетов. [22]
Межбюджетные отношения основываются на следующихпринципах:
• распределения и закрепления расходов бюджетов поопределенным уровням бюджетной системы Российской Федерации;
• разграничения (закрепления на постоянной основе ираспределения по временным нормативам) регулирующих доходов по уровнямбюджетной системы Российской Федерации;
• равенства бюджетных прав субъектов РоссийскойФедерации, равенства бюджетных прав муниципальных образований;
• выравнивания уровней минимальной бюджетнойобеспеченности субъектов Российской Федерации, муниципальных образований;
• равенства всех бюджетов Российской Федерации вовзаимоотношениях с федеральным бюджетом, равенства местных бюджетов вовзаимоотношениях с бюджетами субъектов Российской Федерации.
В соответствии с этими принципами отдельные видыбюджетных расходов могут передаваться из федерального бюджета в бюджетысубъектов РФ и из бюджетов субъектов Российской Федерации — в местные бюджеты.[17]
В основе процесса распределения расходов и доходов междузвеньями бюджетной системы заложен принцип равенства бюджетов субъектов РоссийскойФедерации во взаимоотношениях с федеральным бюджетом и местных бюджетов срегиональными бюджетами, который предполагает использование единой методикирасчета нормативов финансовых затрат на предоставление государственных имуниципальных услуг, нормативов расчета финансовой помощи территориальнымбюджетам, а также единый порядок уплаты федеральных и региональных налогов.
Бюджетным кодексом Российской Федерации (ст.48)установлено, что при распределении налоговых доходов по уровням бюджетнойсистемы налоговые доходы бюджетов субъектов РФ должны составлять не менее 50%от суммы доходов консолидированного бюджета Российской Федерации. [2]
Для обеспечения расходов территориальных бюджетов (республиканских,республик в составе Российской Федерации, краевых, областных, окружных,местных) они должны иметь соответствующие доходы.
Доходы территориальных бюджетов состоят из собственных ирегулирующих.
Собственные доходы бюджетов — виды доходов, закрепленныена постоянной основе полностью или частично за соответствующими бюджетамизаконодательством Российской Федерации.
Это налоговые доходы, закрепленные за соответствующимибюджетами, бюджетами государственных внебюджетных фондов законодательствомРоссийской Федерации, и неналоговые доходы, определенные нормативными актами, атакже безвозмездные перечисления.
Собственные доходы составляют меньшую часть доходовтерриториальных бюджетов. Для финансового обеспечения выполнения возложенных нарегиональные и местные органы власти функций, экономического и социальногоразвития территорий, сбалансированности территориальных бюджетов им из бюджетоввышестоящего уровня в порядке бюджетного регулирования передаются регулирующиедоходы.
Регулирующие доходы бюджетов — это федеральные и региональныеналоги и иные платежи, по которым устанавливаются нормативы отчислений (впроцентах) в бюджеты субъектов Российской Федерации или местные бюджеты наочередной финансовый год, а также на долговременной основе (не менее чем на тригода) по разным видам таких доходов. [23]
В соответствии со ст. 48 Бюджетного кодекса РФ нормативыотчислений определяются законом о бюджете того уровня бюджетной системыРоссийской Федерации, который передает регулирующие доходы. [2]
К регулирующим доходам территориальных бюджетов относятсятакже трансферты — средства, поступающие из федерального и региональных фондовфинансовой поддержки регионов, размер которых рассчитывается по установленнымправительством методике и формуле.
Кроме отчислений от федеральных и региональных налогов,средств, поступающих из фондов финансовой поддержки для сбалансированиятерриториальных бюджетов, используются дотации, субвенции и субсидии.
Дотация — это средства, предоставляемые бюджету другогоуровня бюджетной системы на безвозмездной и безвозвратной основах для покрытиятекущих расходов.
Субвенция — это средства, предоставляемые бюджету другогоуровня бюджетной системы или юридическому лицу на безвозмездной и безвозвратнойосновах для осуществления целевых расходов.
В соответствии со ст. 78 Бюджетного кодекса в случаенецелевого использования субвенций и субсидий и нарушения сроков ихиспользования сумма их может быть востребована органами власти, выдавшим этисредства.
Субсидия — это бюджетные средства, передаваемые бюджетудругого уровня, юридическому или физическому лицам на условиях долевогофинансирования целевых расходов.
Нужно отметить, что дотация, субвенция и субсидия какметоды наделения финансовыми ресурсами территориальных бюджетов несовершенны.Эти источники бюджетов лишены стимулирующих свойств, они создают у местныхадминистраций иждивенческое настроение. Такая практика передачи средств неспособствует развитию хозяйственной инициативы местных администраций, снижаетих воздействие на экономические процессы на территории и уменьшает на этойоснове возможности перевыполнения доходной части их бюджетов, ослабляетфинансовый контроль.
Тем не менее, отмечая все негативные стороны дотаций,субвенций и субсидий, полностью исключить их как методы наделениятерриториальных бюджетов необходимыми средствами нельзя. При формальном подходек решению проблемы ликвидации дотации этих бюджетов и передаче им в большихразмерах отчислений от неустойчивых источников доходов их положение может бытьухудшено. Это приведет к постоянным кассовым разрывам и необходимостимногократного обращения за ссудами из вышестоящих бюджетов. В целом этоосложнит финансирование плановых мероприятий.
Поэтому не везде и не всегда следует стремиться к заменедотаций, субвенций и субсидий любыми средствами. Они необходимы в технаселенных пунктах, где в силу сложившихся условий и проводимой политики вобласти охраны окружающей среды, наличия исторических памятников и другихпричин, экономический потенциал не может быть расширен в таких размерах, чтобыобеспечить территориальное формирование доходов. Местные же источники не всостоянии обеспечить покрытие необходимых расходов. Примером могут служитьгорода и поселки-курорты, города — исторические и архитектурные заповедники,научные центры и др. Субвенции же следует выдавать целевым назначением наопределенные мероприятия, на осуществление которых на местах не хватаетсредств.
Помимо отчислений от государственных доходов и налогов,трансфертов, дотаций, субсидий и субвенций, значительным источникомформирования доходной базы территориальных бюджетов являются средства,полученные из других бюджетов. В порядке взаимных расчетов часть средствпередается из вышестоящего бюджета в нижестоящий.
В значительной степени этот вид доходов в последниедесятилетия заменял прямую дотацию. Из всех регулирующих доходов этот источникнаименее пригоден для обеспечения территориальных бюджетов финансовымиресурсами. Если отчисления от государственных доходов и налогов, трансферты,дотации, субвенции и субсидии заранее планируются в доходах этих бюджетов, тосредства, передаваемые им в процессе исполнения бюджета, ставят их в ещебольшую зависимость от вышестоящих бюджетов. Общую схему собственных ирегулирующих доходов территориальных бюджетов можно представить в следующемвиде (рис. 2). [19]
/>
Рис. 2. Общая схема собственных и регулирующих доходовтерриториальных бюджетов
В целях сбалансированности бюджетов устанавливаютсяпредельные размеры дефицита бюджета. Если этот показатель превышен илизначительно снизились доходы бюджета, то вводится механизм секвестра расходов — это пропорциональное снижение государственных расходов на 5, 10, 15% ежемесячнопо всем статьям бюджета в течение оставшегося текущего года. Защищеннымистатьями являются зарплата, стипендии, государственные пособия.
Основными недостатками действующей системы межбюджетныхотношений в настоящее время являются:
— резкая дифференциация регионов по уровню бюджетной обеспеченности;
— отсутствие реальных стимулов повышения собираемостиналоговых платежей, особенно поступающих в федеральный бюджет;
— неэффективное расходование средств региональныхбюджетов, в том числе получаемых в качестве трансфертов из федеральногобюджета.
Фактором, сдерживающим формирование единой исполнительнойвертикали, является незавершенность процесса разграничения предметов ведения ираспределения полномочий между Российской Федерацией, субъектами РФ и местнымсамоуправлением.
Отсутствуют базовые законы в сфере федерализма. Этотпробел восполняют внутригосударственные договоры и соглашения, способствующиеконкретизации общих принципов и направлений государственной, региональной инациональной политики.
Заключено 42 договора с органами власти 46 субъектов РФ иболее 250 соглашений.
Укрепление федерализма требует решения проблемы развитияместного самоуправления. Принят ряд федеральных законов и более 1300нормативных правовых актов, регулирующих отношения в сфере местногосамоуправления. Кроме того, наблюдается процесс принятия законов, связанных с передачейорганам местного самоуправления исполнения ряда государственных полномочий безих правовой увязки с федеральным законодательством.
Глава 3. Формирование консолидированного бюджета на примереКраснодарского края
Консолидированный бюджет — объединенный бюджеттерриториальных единиц, регионов, образующих единуюадминистративно-территориальную совокупность (автономию, республику,государство). [7]
Консолидированный бюджет — свод федерального бюджета ибюджетов субъектов Федерации, т. е. бюджетов национально-государственных иадминистративно-территориальных образований страны. Он используется для анализапоказателей бюджетной системы, в частности, при установлении нормативов отфедеральных налогов в бюджеты национально-государственных и административно-территориальныхобразований.
Консолидированный бюджет утверждается законодательныморганом власти. Он представляет собой форму образования и расходования денежныхсредств для обеспечения функций органов государственной власти федеральногоуровня, уровня субъектов Федерации и местного уровня. Иногда в составконсолидированного бюджета включаются некоторые внебюджетные фонды. Советыминистров республик в составе России, исполнительные органы субъектов Федерациитакже составляют консолидированные бюджеты, представляющие собой своды бюджетовсоответствующих территорий. [25]
3.1 Доходы консолидированного бюджета Краснодарского края
Составляющие доходной части:
ускоренное развитие базовых отраслей экономики края;
увеличение инвестиций в основной капитал;
рост эффективности налогового администрирования.
Налогооблагаемая база территорий.
1.Доходы бюджетов поселений:
налог на имущество физических лиц и земельный налог –100%;
налог на доходы физических лиц – 10%;
единый сельскохозяйственный налог – 30%;
транспортный налог – 10%;
арендная плата за земли до разграничения собственности –50%.
2. Доходы муниципальных районов:
налог на прибыль – 5%;
налог на доходы физических лиц – 20%;
единый сельскохозяйственный налог – 60%;
единый налог на вмененный доход – 90%;
транспортный налог – 20%;
плата за негативное воздействие на окружающую среду –40%;
арендная плата за земли до разграничения собственности –50%.
3. Доходы городских округов:
сумма налогов (пункты 1 и 2);
арендная плата за земли до разграничения собственности –80%.
Доходы консолидированного бюджета края на 2008 год иисточники его формирования
Прогнозируемые доходы – 106,5 млрд. рублей, с приростом в19% к 2007 году.
Консолидированный бюджет включает в себя:
— краевой бюджет;
— 426 бюджетов муниципальных образований (бюджетыгородских округов, муниципальных районов, городских и сельских поселений).
Динамика доходов консолидированного бюджета (млрд. руб.)представлена на рис.3.
/>
Рис.3. Рост доходов консолидированного бюджета
Структура доходов консолидированного бюджета края на 2008год представлена на рис. 4.
/>
Рис.4. Состав доходов консолидированного бюджета края на2008 год
Объем консолидированного бюджета края на 2008 годформируют в основном, налоги на доходы физических лиц, на прибыль предприятий иорганизаций, на имущество юридических лиц, земельный налог, акцизы и аренднаяплата за землю. Доходы краевого бюджета составляют 74,1% от общего объемаконсолидированного бюджета Краснодарского края на 2008 год. [
Структура доходов краевого бюджета на 2008 годпредставлена на рис 5.
/>
Рис. 5. Доходы краевого бюджета на 2008 год
3.2 Расходы консолидированного бюджета Краснодарскогокрая
Консолидированный бюджет Краснодарского края на 2008 годпо расходам составляет 105,8 млрд. рублей. Из них на поддержание и развитие:
— социальной сферы – 69,5 млрд. рублей;
— экономики – 11,0 млрд. рублей;
— жилищно-коммунального хозяйства – 10,8 млрд. рублей;
— безопасности – 5,9 млрд. рублей;
— общегосударственные и другие вопросы – 8,6 млрд.рублей.
Структура расходов консолидированного бюджетаКраснодарского края на 2008 год проиллюстрирована на рис.6. [28]
/>
Рис. 6. Расходы консолидированного бюджета края на 2008год
В последнее время руководство Краснодарского края оченьмного внимания уделяет молодежи, и как видно из рис.6, бюджетные средства восновном расходуются на образование, здравоохранение и спорт, и социальнуюполитику. Я бы очень порекомендовала и остальным руководителям последоватьпримеру, и взять курс на поддержание и воспитание молодого поколения!
3.3 Политика межбюджетных отношений
Её основа – 131-й Федеральный Закон «Об общих принципахорганизации местного самоуправления в Российской Федерации», вступивший наКубани в действие в 2006 году. При этом главная задача – правильноемежбюджетное регулирование, обеспечение бюджетов муниципальных образованийсредствами для исполнения возложенных на них полномочий. Объем межбюджетныхтрансфертов – 36,9 млрд. рублей (127,7% к 2007 году). Они распределяются как:
дотации бюджетам муниципальных районов (городскихокругов) из краевого фонда финансовой помощи – 3,6 млрд. рублей;
дотации бюджетам поселений из краевого фонда финансовойподдержки поселений – 0,3 млрд. рублей;
субсидии из краевого фонда софинансирования социальныхрасходов – 9,5 млрд. рублей;
субвенции из краевого фонда компенсаций – 17,2 млрд.рублей;
иные межбюджетные трансферты – 0,1 млрд. рублей;
трансферты Краснодарскому территориальному фондуобязательного медицинского страхования – 6,2 млрд. рублей.
В условиях реформирования местного самоуправленияосновная задача это обеспечение сбалансированности бюджетов всех уровней. Вэтих целях муниципальным образованиям из краевого бюджета предоставляютсядотации. На выравнивание бюджетов поселений они рассчитаны, исходя из ихбюджетной обеспеченности. [25]
Бюджетам муниципальных образований для реализациисоциальных задач предоставляются субсидии. Важное значение здесь приобретаетпомощь на строительство социальной и инженерной инфраструктуры.
Особое место занимают целевые субвенции муниципальнымобразованиям – для обеспечения передаваемых полномочий.
Межбюджетные трансферты, предоставляемые из краевогобюджета в 2008 году (% к общему объему) представлены на рис.7.
Социальная сфера
В 2008 году основу социальной политики в Краснодарскомкрае составит комплекс мер по сохранению и совершенствованию работы сетисоциально-культурных учреждений. За счет консолидированного бюджета краяфинансируются свыше 7 тысяч государственных и муниципальных учреждений. Срединих 1372 школы, 1374 детских сада, 457 больниц и поликлиник, 976 домов культурыи клубов, 220 объектов спортивной направленности. [25]
Один из главных приоритетов – меры по поддержке различныхкатегорий населения края. Таких как: семьи с детьми, дети-сироты, инвалиды,граждане пожилого возраста и др. Расходы на социальную сферу составят 69,5млрд. рублей, рост к 2007 году – 18%.
Помимо роста ставок и окладов у всех работниковсоциальной сферы на 15% с 1 сентября 2007 года и на 7% с 1 сентября 2008 года вбюджете учитываются ежемесячные доплаты:
по 1000 – 2000 рублей – 26,5 тысячам работниковучреждений социальной защиты населения;
по 1000 рублей – 21 тысячи воспитателей в детских садах;
по 1000 – 2000 рублей – социальным педагогам,педагогам-психологам и другим (всего 5,3 тысячам педагогических работников вшколах и учреждениях начального профессионального образования (НПО);
по 5000 рублей – тренерам спортивных школ.
Расходы на социальную сферу в консолидированном бюджетекрая представлены на рис. 8 .
Образование
В эту сферу направляется 28 млрд. рублей, рост к 2007году 18%. Продолжится реформирование механизмов финансирования образования.
На рисунке 9 показан норматив подушевого финансированиярасходов общеобразовательных учреждений из расчета на 1-го учащегося в год.
Расходы на подушевое финансирование школ увеличиваются на15% и составят более 8,3 млрд. рублей.
С 1 января запланирован переход на подушевоефинансирование начального профессионального образования (НПО). Разработанынормативы финансирования раздельно для городских и сельских учреждений НПО попяти направлениям подготовки учащихся. Расходы составят 1,3 млрд. рублей, сростом к 2007 году на 19%.
На реализацию национального проекта «Образование» за счетфедерального бюджета направляется 530,6 млн. рублей:
доплаты за классное руководство – 368 млн. рублей;
поощрение лучших учителей – 40,6 млн. рублей;
внедрение инновационных программ – 122 млн. рублей.
За счет краевого бюджета на национальные проектывыделяется 140 млн. рублей (на оборудование, компьютеризацию, приобретениеавтобусов и пр.). Полностью выполняются все условия Российской Федерации пософинансированию.
В проекте бюджета учтено значительное расширение сетидетских дошкольных учреждений. В связи с увеличением рождаемости в краевозникла необходимость в дополнительных местах в детских садах. Планируютсязатраты в сумме 120 млн. рублей на содержание почти 3,5 тысяч вновь созданныхмест. [25] Будет оказываться социальная поддержка в виде удешевления питания вшкольных столовых не только ученикам, но впервые и учителям. На это из краевогобюджета выделяется 390 млн. рублей. Из местных бюджетов на эти цели также будутвыделяться средства.
Здравоохранение и спорт
На здравоохранение и спорт планируется израсходовать 22млрд. рублей, рост к 2007 году 15%.
Подушевой норматив финансирования территориальнойпрограммы государственных гарантий оказания гражданам Российской Федерациибесплатной медицинской помощи хорошо виден из рис. 10.
За счет этих средств будут финансироваться 1130лечебно-профилактических учреждений, а также мероприятия в области медицины.
Исходя из подушевого норматива, установленногоПравительством Российской Федерации – 2207 рублей на человека – рассчитанастоимость территориальной программы медицинского страхования – 11,5 млрд.рублей. В том числе на страховой взнос за неработающее население(преимущественно это дети, студенты, пенсионеры – более 60% жителей края) будетнаправлено 6,2 млрд. рублей, рост к 2007 году – 22%.
Учтен переход учреждений здравоохранения, участвующих впрограмме ОМС, на одноканальное финансирование. В связи с этим краевой бюджетвзял на себя обязательства по обеспечению муниципальных полномочий в областимедицины в объеме 760 млн. рублей.
На национальный проект «Здоровье» запланировано 736 млн.рублей, в том числе за счет федерального бюджета 383 млн. рублей – на выплатыперсоналу ФАПов и «Скорой помощи». Из краевого бюджета планируются отпускныевышеуказанным медицинским работникам, оказание высокотехнологичной медицинскойпомощи – 353 млн. рублей.
На физкультуру и спорт направляется 1,1 млрд. рублей: наспортивные мероприятия, на подготовку спортсменов для участия в соревнованиях,включая Олимпийские игры, а также на строительство спортивных объектов.
Социальная политика
С учетом передаваемых краю федеральных полномочий, насоциальную политику запланировано 15,2 млрд. рублей, рост к 2007 году 22%. Втом числе на содержание 242-х учреждений социального обслуживания – 3,4 млрд.рублей.
На социальные выплаты из бюджета направляется 11,4 млрд.рублей:
поддержка материнства и детства (индексация детскихпособий на 10%, увеличение ежегодной денежной выплаты многодетным семьям, компенсациячасти родительской платы за содержание детей в детских садах, рост на 16%пособия опекаемым детям-сиротам, выделение средств на приемные и патронатныесемьи и пр.);
социальное обеспечение ветеранов, пенсионеров, инвалидов(увеличение на 10% ежемесячных денежных выплат ветеранам труда, труженикамтыла, гражданам, пострадавшим от репрессий и на 23% компенсационных выплат ильгот по жилищно-коммунальным услугам и транспортному обслуживанию, выделениесредств на сложное зубопротезирование ветеранов и лекарственное обеспечениеинвалидов).
гражданам из числа малообеспеченных – адресная помощь,субсидии на оплату жилого помещения и коммунальных услуг; пособие временнобезработным. [25]
Культура и СМИ
На культуру и средства массовой информации направляется4,3 млрд. рублей, рост к 2007 году 23%. В том числе на содержание почти 2 тысячучреждений культуры и проведение мероприятий планируется 4 млрд. рублей.
Агропромышленный комплекс
На сельскохозяйственное производство средства выделяютсяс учетом Государственной программы развития сельского хозяйства и регулированиярынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2008-2012годы.
Общий объем расходов – 1,4 млрд. рублей. Из них наразвитие приоритетных отраслей сельскохозяйственного производства – 926,3 млн.рублей, в том числе:
на субсидирование процентных ставок по привлеченнымкредитам и займам – 293,7 млн. рублей;
на финансирование мероприятий в рамках краевых целевыхпрограмм в области сельского хозяйства и ветеринарии – 257,1 млн. рублей;
на возмещение затрат по производству продукцииживотноводства и поддержку племенного дела – 43,2 млн. рублей;
на проведения особо значимых мероприятий врастениеводстве – 61,5 млн. рублей;
переданные муниципальным районам (городским округам)государственные полномочия по развитию личных подсобных
хозяйств – 270,8 млн. рублей.
Расходы краевого консолидированного бюджета на АПКпредставлены на рис. 11.
Жилье
На реализацию национального проекта «Доступное икомфортное жилье — гражданам России» будет направлено 1,7 млрд. рублей, что посравнению с 2007 годом на 70% больше.
За счет этих средств жилищные условия улучшат 4500 семей(краевая целевая программа «Жилище» на 2005-2010 годы). Объемы краевой целевойпрограммы «Жилище» в 2008 году:
на переселение граждан из ветхого и аварийного жилищногофонда составляет120 млн. рублей;
на строительство (приобретение) жилья на селе – 100 млн.рублей;
на обеспечение жильем молодых семей – 173,6 млн. рублей;
на обеспечение земельных участков инженернойинфраструктурой – 206 млн. рублей;
на жилищное ипотечное кредитование – 1000 млн. рублей.[25]
Заключение
Изучив тему «консолидированный бюджет РФ», можно сделатьвыводы, что это совокупность бюджетов всех уровней. Включает в себяконсолидированный бюджет субъектов Российской Федерации и федеральный бюджетРФ, а также государственные целевые фонды.
Консолидированный бюджет Российской Федерации и сесубъектов не подлежит утверждению в законодательном порядке, а является лишьинформационной базой для корректировки бюджетно-финансовой политикисоответствующего региона. Однако он не отражает экономического состояниятерриторий и не годится для проведения сравнительного анализа, так какопределяет всего лишь изъятую государством часть валового внутреннего продукта.Поэтому рост консолидированного бюджета — это, прежде всего рост налоговыхизъятий, но ведь не рост налогов увеличивает богатство территории.
В бюджетных доходах Российской Федерации главенствуютналоговые доходы (более 80%), тогда как неналоговые доходы составили чуть меньше8% от всех доходов консолидированного бюджета РФ. Остальные доходы, формирующиебюджет составляют незначительные суммы, к ним относят: безвозмездныеперечисления, доходы целевых бюджетных фондов, доходы от предпринимательской ииной, приносящей доход, деятельности, и единый социальный налог.
В расходах 2/3 бюджетных ассигнований составляютнепроизводительные расходы, расходы же, связанные с развитием отраслейнародного хозяйства, составляют 1/3 всех расходов консолидированного бюджетаРоссийской Федерации.
Следует отметить важность консолидированного бюджета длябюджетного планирования и прогнозирования. Он разрабатывается одновременно спроектом бюджета соответственного уровня. Его количественные характеристикислужат для подтверждения реальности и обоснованности показателей федерального,региональных и местных бюджетов.
Бюджет выступает инструментом регулирования истимулирования экономики, инвестиционной активности, повышения эффективностипроизводства, именно через бюджет осуществляется социальная политика.
Показатели консолидированных бюджетов используются вбюджетном планировании. В частности, при определении величины нормативовотчислений от регулирующих налогов в бюджеты субъектов Российской Федерации иразмеров дотаций в расчет принимаются объемы консолидированных бюджетов административно-территориальныхобразований.
Без расчета показателей консолидированных бюджетов невозможносводное финансовое планирование, так как многие показатели сводного финансовогобаланса государства и территориальных сводных финансовых балансов берутся изконсолидированных бюджетов.
Бюджет, объединяя в себе основные финансовые категории(налоги, государственный кредит, государственные расходы), является ведущимзвеном финансовой системы любого государства и играет как важную экономическую,так и политическую роль в любом современном обществе.
Список используемой литературы
1. Конституция Российской Федерации. Официальное издание. 1997.
2. Федеральный закон №145-ФЗ от 31.07.98 «Бюджетный кодекс РоссийскойФедерации» (с изменениями и дополнениями).
3. Бабич А.М., Павлова Л.Н. Государственные и муниципальные финансы:Учебник. – М.: Финансы: ЮНИТИ, 1999.
4. Бушмин Е.В., Нестеров В.В. и др. Бюджет государства и информационныетехнологии: учебник/ Под ред. Е.В. Бушмина. – М.: Перспектива, 2001.
5. Бюджетные отношения в Российской Федерации: Новые подходы к анализу иправовому регулированию/ Под общ. Ред. В.Н. Лексика, А.Н. Швецова. М.: Формулаправа, 2001.
6. Бюджетный процесс в Российской Федерации: Учебное пособие/ Баранова Л.Г.,Врублевская О.В. и др. – М.: Перспектива: ИНФРА – М, 1998.
7. Бюджетная система РФ: Учебник/ Под ред. М.В. Романовского и О.В.Врублевской. – М.: Юрайт, 1999.
8. Бюджетная система России: Учебник / Под ред. Г.Б. Поляка. М.: ЮНИТИ,2000.
9. Вахрин П.И. Бюджетная система Российской федерации: Учебник. — Дашков иК., 2005.
10. Годин А. М., Шапорина И. В. Бюджет и бюджетная система РоссийскойФедерации: Учебное пособие. — М.: Издательско-торговая корпорация «Дашков иК°», 2006.
11. Государственные и муниципальные финансы: Учебник для вузов/ Под ред.проф. Г.Б. Поляка. — М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2004г.
12. Дюбин В.В. Бюджетная система Российской Федерации: учебное пособие длявузов, Петрозаводск, 2003г.
13. Журавлев В.В., Савруков Н.Т. Государственный бюджет: Конспект лекций.–СПб.: Политехника, 2000.
14. Игудин А.Г. Бюджетный федерализм и межбюджетные отношения в РоссийскойФедерации. – СПб.,1999.
15. Комментарий к Бюджетному кодексу Российской Федерации/ Под.ред. М.В.Романовского. – М.: Юрайт, 1999.
16. Регионы России. Основные характеристики субъектов РФ. – М.: ГоскомстатРФ, 2008.
17. Российский статистический ежегодник. 2008; Сост. cб./ Госкомстат России.- М.: Госкомстат РФ, 2008.
18. Россия в цифрах. — М.: Госкомстат РФ, 2008.
19. Финансы: Учебник для вузов/ Под ред. проф. М.В. Романовского, проф. О.В.Врублевской, проф. Б.М. Сабати. – М.: Перспектива: Юрайт, 2000.
20. Финансы. Денежное обращение. Кредит: Учебник для вузов/Под ред. проф.Г.Б. Поляка. – М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2-е изд. 2003. – 512с.
21. Финансы: Учебник/ Под ред. Л.А. Дробозиной. – М.: ЮНИТИ, 1999.
22. Финансово-кредитный энциклопедический словарь/ Кол. авторов; Под общ.ред. А.Г. Грязновой. – М.: Финансы и статистика, 2002.
23. Христенко В.б. Межбюджетные отношения и управление региональнымифинансами: опыт, проблемы, перспективы. – М.: Дело, 2002.
24. www.budget.ru
25. www.ip2b.ru/studies/byudzhet-2008
26. www.minfin.ru
27. www.csr.ru
28. www.fpcenter.ru