Тема: Межбюджетныеотношения, их содержание, развитие и принципы организации
Оглавление
Введение.
1. История межбюджетных отношений.
2. Межбюджетные отношениямежду федеральным бюджетом и бюджетами субъектов Российской Федерации.Ростовская область как участник межбюджетных отношений.
3. Межбюджетные отношениямежду бюджетами субъектов Российской Федерации и местными бюджетами на примереРостовской области.
Заключение.
Список литературы
Введение
Финансоваяполитика представляет собой совокупность целенаправленных мер государства в областиуправления финансами в целях определения наиболее эффективных, отвечающихсовременным условиям мероприятий для создания финансовой основы реализацииэкономической политики государства.
Бюджетнаяполитика государства — главная составная часть финансовой политики, посколькуона определяет условия и принципы организации финансовых отношений приформировании доходной базы бюджетов, в ходе осуществления бюджетных расходов,при организации межбюджетных отношений. Бюджетная политика непосредственновлияет на размеры и пропорции централизуемых государством финансовых ресурсов иопределяет не только текущую структуру расходов бюджетов, но и перспективыиспользования бюджетных средств для развития экономики и социальной сферы.Кроме того, бюджетная политика предопределяет организацию финансовых отношениймежду субъектами хозяйствования и государством в ходе осуществления налоговойполитики, проведения государственной инвестиционной политики, при выработкегосударственной политики в отношении приоритетных отраслей и видовдеятельности.
Важнейшейсоставной частью бюджетной политики страны выступает концепция межбюджетныхотношений. На ее основе разрабатываются подходы к разграничению доходных ирасходных полномочий между уровнями власти, определению критериев и методовпредоставления финансовой помощи на базе условий функционирования бюджетнойсистемы. Иными словами, совершенствуются финансово-бюджетные отношения междуфедеральными, региональными и местными органами власти, что является одним изглавных факторов политико-экономического развития России и, следовательно,успеха реализации бюджетной политики.
Обоснованноеразграничение доходных полномочий — это обязательное условие эффективного сбораналогов и оптимизации налоговой нагрузки на различные сегменты экономики,включая ее частный сектор.
Четкоеразграничение расходных полномочий определяет эффективность общественногосектора и меру его воздействия на экономику, в особенности на формированиехозяйственной инфраструктуры.
Предоставлениефинансовой помощи через межбюджетные отношения сглаживаетсоциально-экономические различия между регионами, способствует выравниванию иускорению хозяйственного развития.
Отлаженныефинансовые отношения между уровнями власти являются условием укреплениягосударственности и упрочения правопорядка, безопасности общества.(32)
Принципразграничения доходов, расходов и источников финансирования дефицитов бюджетовмежду бюджетами бюджетной системы РФ, закрепленный в Бюджетном кодексе РФявляется основой построения межбюджетных отношений. (3)
Принципразграничения доходов и расходов между бюджетами разных уровней означаетзакрепление в соответствии с законодательством Российской Федерации доходов ирасходов за бюджетами бюджетной системы Российской Федерации, а такжеопределение полномочий органов государственной власти (органов местногосамоуправления) по формированию доходов, установлению и исполнению расходныхобязательств.
Этотпринцип лежит в основе разграничения предметов ведения, полномочий и финансовыхсредств, он призван создать систему, при которой отнесение каких-либополномочий на региональный уровень должно обязательно сопровождатьсяопределением объема необходимых для реализации этих полномочий расходов ипередачей субъектам Федерации необходимых для этого определенных источниковдохода. Исходя из характера передаваемых полномочий, передача источника доходовдолжна носить постоянный или временный характер. В противном случае реализацияполномочий будет существенно затруднена или невозможна.
Разграничениерасходов также основывается на распределении имущества и подчиненныхпредприятий, организаций и учреждений между Российской Федерацией, субъектамиРФ, муниципальными образованиями – подведомственности.
Подведомственностьозначает, что средства бюджета конкретного уровня предоставляются на содержаниетех имущественных объектов, которые находятся в собственности (ведении)соответствующего общественно-территориального образования.
Крометого, огромное значение для финансирования объекта и мероприятий (для всегогосударства в целом либо для отдельной территории) является заинтересованностьв них конкретных общественно-территориальных образований определенного уровня(критерий интереса). Согласно данному критерию обязанность осуществлениярасходов возлагается на тот уровень общественно-территориальных образований,для которого финансируемый объект представляет непосредственный интерес,составляет «значимый» вопрос. (31)
Запоследние годы произошли принципиальные изменения финансовых взаимоотношенийбюджетов различных уровней на основе укрепления бюджетного федерализма,повышения бюджетной дисциплины, прозрачности и стабильности распределенияфинансовых ресурсов.
ПринятыеПравительством Российской Федерации меры в части регулирования межбюджетныхотношений создали законодательную базу, регулирующую финансовые взаимоотношениябюджетов всех уровней бюджетной системы РФ.
Врезультате упорядочено бюджетное устройство субъектов РФ, разграничены полномочиямежду федеральными органами государственной власти, органами государственнойвласти субъектов РФ и органами местного самоуправления, установлены стабильныедоходные источники бюджетов, определены принципы формирования и распределениямежбюджетных трансфертов, предоставляемых из федерального бюджета, бюджетовсубъектов РФ и местных бюджетов, улучшилось качество управления финансами нарегиональном и местном уровнях.
Вместес тем, по мере развития финансовых взаимоотношений в России между органамивласти всех уровней требуется осуществление комплекса мероприятий как в областисовершенствования межбюджетных отношений, так и в области повышенияэффективности управления государственными и муниципальными финансами, в томчисле разработка методологической и финансовой поддержки системы разграниченияполномочий.
Цельюработы является составление единого, общего представления о деньгах, ихпроисхождении, роли в экономике и жизни каждого человека.
Моейзадачей было рассмотреть поставленный вопрос с разных точек зрения, убедиться вотражении законов экономики на конкретных примерах, что позволяет оценить всюважность и неизбежность существования денег.
Принаписании курсовой работы я пользовался справочной литературой, научнойлитературой различных авторов, сообщениями средств массовой информации.
1.История межбюджетных отношений
Бюджетнымкодексом Российской Федерации дано определение межбюджетных отношений имежбюджетных трансфертов.
Межбюджетныеотношения это взаимоотношения между публично-правовыми образованиями повопросам регулирования бюджетных правоотношений, организации и осуществлениябюджетного процесса.
Межбюджетныетрансферты это средства, предоставляемые одним бюджетом бюджетной системыРоссийской Федерации другому бюджету бюджетной системы Российской Федерации.
Однимиз бюджетных полномочий Российской Федерации является установление общихпринципов организации и функционирования бюджетной системы РоссийскойФедерации, основ бюджетного процесса и межбюджетных отношений. (3)
Всебюджеты, входящие в бюджетную систему страны, взаимосвязаны в рамкахмежбюджетных отношений. В результате такого взаимодействия складываютсяотношения по поводу распределения и перераспределения средств внутри бюджетнойсистемы между Российской Федерацией, субъектами Федерации и муниципальнымиобразованиями с использованием межбюджетных трансфертов.
Межбюджетныетрансферты предоставляются в следующих формах: дотации на выравнивание бюджетнойобеспеченности, субсидии, субвенции, иные межбюджетные трансферты. (3)
Обратимсяк отдельным моментам истории бюджетно-правового регулирования, позволяющимсудить о становлении межбюджетных отношений.
Практикаведения «государственных дел» указывает на необходимость распределения функцийи задач государства между различными территориальными уровнями в целях болееэффективного государственного управления. Эти территориальные уровни — публично-правовые образования соответствуют государственному устройству. Вфедеративном государстве существует три уровня публично-правовых образований(федерация в целом, ее субъекты, муниципальные образования), в унитарном — двауровня (государство в целом, местные территории).
Соответственносвоим полномочиям публично-правовые образования обладают финансовой основой — бюджетом, сосредотачивающим основные средства для реализации возложенных на нихзадач и функций. (31)
Распределениефункций государства между различными уровнями территориальных образованийтребует соответствующего распределения финансовых ресурсов, которыераспределятся в форме межбюджетных трансфертов.
ВДревней Руси финансовое обеспечение функций государства не было централизовано.В тот период главным во всех вопросах был государь, а в провинциях всемивопросами заведовали воеводы. Применительно к ранним этапам развитияРоссийского государства для финансирования территориальных органов государстваприменялся метод кормления, заменяющий жалованье чиновникам. (31)
Начинаяс петровских времен, происходит формирование государства как стройнойфинансовой организации централизованного типа. В условиях царской Россиисуществовал единый бюджет, поэтому проблем, связанных с межбюджетными отношениями,практически не возникало, что делало их неактуальными для бюджетной практики.
Врамках единого бюджета выделялись следующие группы расходов:общегосударственные, губернские, окружные и волостные затраты. Все«территориальные» расходы финансировались за счет средств единогогосударственного бюджета, которые доводились до потребителей 66 казеннымипалатами, 66 губернскими казначействами, 580 уездными и местнымиказначействами. Исключением были Финляндия, Польша, а также Закавказский иТуркестанский края, которые имели относительную бюджетную самостоятельность.(5)
Такимобразом, единый государственный бюджет, жесткая централизованность управления вРоссии не делали актуальной проблему бюджетной поддержки публично-правовых образований.В то же время разного рода финансовые правоотношения, в том числе бюджетныеотношения по распределению ресурсов между публично-правовыми образованиями,довольно активно развивались.
Активнеемежбюджетные отношения, включающие различные формы поддержки бюджетов, в томчисле субвенции, дотации, субсидии, стали развиваться в период существованияСССР. Бюджеты публично-правовых образований России (федеральный бюджет, бюджетысубъектов, местные бюджеты) стали соотноситься друг с другом по принципуподведомственности. (10)
Государственныйбюджет СССР включал союзный бюджет и бюджеты республик. Союзные республикиполучали 99% доходов от сельскохозяйственного, промыслового и подоходногоналогов, собранных на территории каждой из республик.
Одновременнорешалась задача повышения заинтересованности союзных республик в поступленииобщесоюзных доходов и обеспечивался рост собственных доходов. Они наделялисьправами устанавливать минимальный перечень доходов и расходов местных бюджетов.
Общеесоотношение распределения всех финансовых ресурсов было в пользу союзного иместного бюджетов, которые получали бюджетные средства в различных формах.Промежуточные республиканские бюджеты занимали третье место по своему удельномувесу среди других групп бюджетов. В целом через государственный бюджет перераспределялосьсвыше 60% всех финансовых ресурсов государства.
Такимобразом, в данный период Российского государства практиковалось четкоеразграничение расходов между бюджетами бюджетной системы. Проблемасбалансированности всех бюджетов также в значительной степени разрешаласьдотациями, субвенциями, субсидиями из союзного бюджета. Переход к практикепредоставления субвенций в СССР был связан с усилением самостоятельностибюджетов.(10)
Впериод распада СССР начались процессы дезинтеграции государства, повлиявшие нараспределение бюджетных ресурсов. Вначале отдельные союзные республики объявилио своей финансовой независимости от Союза, затем о выходе из его состава.
Вмежбюджетных отношениях на территории Российской Федерации начала 90-х годов XXв. получил актуальность метод индивидуального согласования поддержки каждомунижестоящему бюджету, учитывающий субъективные факторы. Стала распространятьсяпрактика заключения индивидуальных соглашений и договоров по разграничениюбюджетно-налоговых полномочий, а состав и размеры доходов, поступающих в видесредств от федеральных налогов в бюджеты отдельных субъектов РФ определялисьсоглашением между Правительством РФ и администрациями соответствующих субъектовРФ. (4)
Например,между Администрацией Ростовской области и Правительством Российской Федерациибыли заключены Договор о разграничении ведения и полномочий между органамигосударственной власти Российской Федерации и органами государственной властиРостовской области от 11.06.1996 г. и 18 Соглашений от 29.05.1996 г., в томчисле «О разграничении полномочий в сфере кредитно-денежной политики» и «Оразграничении полномочий в сфере межбюджетных отношений». (6)
Поддержкасубъектов Федерации стала обозначаться как «финансовая помощь», складывающаясяиз различных форм: дотаций, субсидий, субвенций и т.д. В этот период вроссийской бюджетной практике наблюдалась политическая нестабильность из-запротивостояния в межбюджетных отношениях между Российской Федерацией и еесубъектами.
Каждыйиз субъектов РФ надеялся на получение большего объема поддержки, вместе с этимэкономическая база бюджета Федерации была ограниченной. (31)
Государствопредпринимало различные меры для финансовой и политической стабилизации.
Так,в Указе Президента РФ от 27 октября 1993 г. «О мерах по соблюдению законодательства Российской Федерации о бюджетном устройстве» Правительству РФ былопредписано приостанавливать финансирование из федерального бюджета,предназначенное в том числе для получателей — публично-правовых образований.Также были предприняты и другие ограничительные меры, касающиеся межбюджетногораспределения средств в различных формах.(25)
После90-х годов XX в. государством предпринимались попытки разработать нанормативном уровне концепцию межбюджетных отношений, отвечающую тенденциямскладывающейся бюджетной практики. Это было вызвано стремлением уйти отиндивидуальных методов распределения межбюджетных трансфертов, четкоопределиться с содержанием форм предоставления бюджетных средств.
ВЗаконе РСФСР от 10 октября 1991 г. «Об основах бюджетного устройства ибюджетного процесса в РСФСР» просматривались особенности построения бюджетнойсистемы государства с учетом включения в нее самостоятельных бюджетов. Согласностатье 18 Закона основой бюджетного регулирования является закрепленное закономраспределение источников доходов между бюджетами разного уровня. В составебюджетов могут создаваться целевые бюджетные фонды, средства которых в целяхосуществления социальных, экологических и других программ, ликвидациипоследствий стихийных бедствий, проведения иных мероприятий покрытия дефицитамогут передаваться безвозмездно в виде субвенций, субсидий и дотаций в бюджетынижестоящих уровней. (7)
ВЗаконе РФ от 15 апреля 1993 г. «Об основах бюджетных прав и прав поформированию и использованию внебюджетных фондов представительных иисполнительных органов государственной власти республик в составе РоссийскойФедерации, автономной области, автономных округов, краев, областей, городовМосквы и Санкт-Петербурга, органов местного самоуправления» определялсякомплексный режим формирования доходов и осуществления расходов бюджетовсубъектов РФ и местных бюджетов. (8)
ВЗаконе РФ от 15 июля 1992 г. «О субвенциях республикам в составе РоссийскойФедерации, краям, областям, автономной области, автономным округам, городамМоскве и Санкт-Петербургу» устанавливался порядок финансовой поддержкирегиональных бюджетов.
Согласност. 1 Закона, финансовая помощь республикам в составе Российской Федерации,краям, областям, автономной области, автономным округам, городам Москве иСанкт-Петербургу предоставлялась в виде субвенций из федерального бюджета ивнебюджетных фондов в целях сближения уровней социально-экономического развитиярегионов Российской Федерации. Субвенции направлялись на финансированиеконкретных мероприятий, реализуемых на территориях субъектов РФ. (9)
Федеральныйзакон от 25 сентября 1997 г. «О финансовых основах местного самоуправления вРоссийской Федерации» определял основные принципы организации местных финансов,источники формирования и направления использования финансовых ресурсов местногосамоуправления, а также гарантии финансовых прав органов местногосамоуправления. (26)
Омежбюджетных отношениях в современном их понимании можно говорить, начиная с моментапринятия Конституции РФ от 12.12.1993 г.
ОсновнойЗакон Российского государства установил ряд важнейших влияющих на формированиеи развитие межбюджетных отношений положений, в том числе федеративный характергосударства, основы бюджетного процесса (обязательное рассмотрение иутверждение бюджета Федеральным Собранием РФ и т.д.), функционирование Счетнойпалаты РФ как контрольного органа, разграничение предметов ведения и полномочиймежду федеральными органами власти и органами власти субъектов РФ. (11)
Основноерегулирование межбюджетных отношений связано с принятием в 1998 г. и введением в действие с 01.01.2000 г. Бюджетного кодекса РФ. (3) (27)
Внастоящее время процесс реформирования бюджетной системы России вступил в своюзавершающую стадию, в основном отработаны и нормативно закреплены основныепринципы построения и функционирования бюджетной системы страны на всех ееуровнях.
2.Межбюджетныеотношения между федеральным бюджетом и бюджетами субъектов Российской Федерации.Ростовская область как участник межбюджетных отношений
Вследствиегеографических и историко-экономических предпосылок уровень пространственнойнеоднородности российской экономики является одним из самых высоких в мире.Плотность населения, объемы валового внутреннего продукта на душу населения,климатические условия, природные ресурсы и т.п. — по всем этим и многим другимпоказателям регионы Российской Федерации различаются сильнее, чем в любойдругой стране.
Сравнительнаяоценка социально-экономического положения регионов позволяет выделить вкачестве приоритетной проблемы совершенствования межбюджетных отношенийнеобходимость уменьшения дифференциации социально-экономического развитиясубъектов Федерации. (24)
Проблемыослабления региональной дифференциации могут решаться разными путями.
Однимиз таких путей является использование законодательно установленных мер государственнойподдержки, дополняющих и стимулирующих бюджеты в слабых регионах, которыеосуществляются с помощью применения различных форм межбюджетных отношений, втом числе определения разграничения и распределения доходов между бюджетамибюджетной системы Российской Федерации.
Разграничениедоходов означает законодательное закрепление федеральными органамигосударственной власти соответствующих видов доходов (полностью или частично)на постоянной основе за бюджетами бюджетной системы Российской Федерации. (1)
Распределениедоходов представляет собой передачу органами государственной власти и органамиместного самоуправления доходов, закрепленных за бюджетами, в иные бюджетыбюджетной системы Российской Федерации по нормативам отчислений,устанавливаемым на постоянной основе или на очередной финансовый год. (1)
Разграничениедоходов между бюджетами бюджетной системы Российской Федерации согласно Бюджетномукодексу РФ, характеризуется следующим: (3)
— федеральные налоги и сборы, а также налоги, предусмотренные специальныминалоговыми режимами, полностью или частично закрепляются за федеральнымбюджетом, бюджетами субъектов РФ, бюджетами муниципальных районов, бюджетамигородских округов и бюджетами городских и сельских поселений;
— региональные налоги полностью закрепляются за бюджетами субъектов РФ;
— местные налоги полностью закрепляются за бюджетами городских округов ибюджетами городских и сельских поселений, на территории которых они взимаются;за бюджетами муниципальных районов закрепляются местные налоги, взимаемые намежселенных территориях;
— неналоговые доходы полностью или частично закрепляются за федеральным бюджетом,бюджетами субъектов РФ, бюджетами муниципальных районов, бюджетами городскихокругов и бюджетами городских и сельских поселений.
Распределениедоходов между бюджетами бюджетной системы Российской Федерации согласнопорядку, установленному Бюджетным кодексом РФ, осуществляется следующимобразом: (3)
— органы государственной власти субъектов РФ в законодательном порядке (заисключением закона субъекта РФ о бюджете субъекта РФ на очередной финансовыйгод или иного закона субъекта РФ на ограниченный срок действия) могутустанавливать для муниципальных образований субъекта РФ нормативы отчислений вместные бюджеты от отдельных федеральных и региональных налогов и сборов,налогов, предусмотренных специальными налоговыми режимами, подлежащихзачислению в бюджет субъекта РФ. При этом должны раздельно устанавливатьсяединые нормативы для всех поселений и единые нормативы для всех муниципальныхрайонов субъекта РФ; нормативы отчислений в бюджеты городских округов субъектаРФ определяются как сумма нормативов, установленных для поселений и длямуниципальных районов;
— органы местного самоуправления муниципальных районов своими решениями (заисключением решения о бюджете муниципального района на очередной финансовый годили иного решения на ограниченный срок действия) могут устанавливать единые длявсех поселений муниципального района нормативы отчислений в бюджеты поселенийот федеральных, региональных и местных налогов и сборов, налогов,предусмотренных специальными налоговыми режимами, подлежащих зачислению вбюджет муниципального района;
— органы государственной власти субъектов РФ (законом субъекта РФ о бюджетесубъекта РФ на очередной финансовый год) могут устанавливать дополнительныенормативы отчислений в местные бюджеты от налога на доходы физических лиц,подлежащего зачислению в бюджет субъекта РФ. Дополнительные нормативы могутутверждаться с целью полной или частичной замены дотаций, причитающихся муниципальнымобразованиям из региональных фондов финансовой поддержки поселений ирегиональных фондов финансовой поддержки муниципальных районов (городскихокругов);
— органы государственной власти субъектов РФ обязаны установить единые и (или)дополнительные нормативы отчислений в местные бюджеты от налога на доходыфизических лиц исходя из зачисления в местные бюджеты не менее 10% налоговыхдоходов консолидированного бюджета субъекта РФ от указанного налога. (3)
Этосделано для того, чтобы каждый уровень власти, в том числе муниципальнаявласть, финансировал отнесенные к его ведению расходы преимущественно за счет«собственных» доходов.
Кромеразграничения и распределения доходов между бюджетами бюджетной системыРоссийской Федерации общий федеральный правовой режим функционированиямежбюджетных отношений устанавливает основные формы финансовых потоков междубюджетами, условия предоставления денежных ресурсов вышестоящего бюджета нижестоящемуи т.п., который регулируется главой 16 «Межбюджетные трансферты» Бюджетногокодекса РФ (далее по тексту БК РФ), (3)
Статья129 БК РФ определяет перечень форм межбюджетных трансфертов, предоставляемых изфедерального бюджета.
Понятиемежбюджетных трансфертов дается в БК РФ в части первой «Общие положения»,согласно которой, межбюджетные трансферты — это средства, предоставляемые однимбюджетом бюджетной системы РФ другому бюджету бюджетной системы РФ.
Дотации- это межбюджетные трансферты, предоставляемые на безвозмездной и безвозвратнойоснове без установления направлений и (или) условий их использования. (3)
Предоставлениеиз федерального бюджета дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченностисубъектов РФ регламентировано положениями статьи 131 БК РФ, в которойустановлено, что указанные дотации образуют Федеральный фонд финансовойподдержки субъектов РФ.(3)
ПоложенияБК РФ регулирующие предоставление дотаций на выравнивание бюджетнойобеспеченности субъектов РФ (статья 131) на прямую связаны с другим базовымФедеральным законом от 6 октября 1999 г. № 184-ФЗ «Об общих принципахорганизации законодательных (представительных) и исполнительных органовгосударственной власти субъектов Российской Федерации». (23)
Даннымзаконом (статья 26.18) также как и БК РФ предусмотрено, что выравнивание бюджетнойобеспеченности субъекта РФ осуществляется путем предоставления дотаций изобразуемого в составе федерального бюджета Федерального фонда финансовойподдержки субъектов РФ (ФФФПС).
Методикараспределения дотаций из Федерального фонда финансовой поддержки субъектовРоссийской Федерации утверждена Постановлением Правительства РФ от 22 ноября 2004 г. № 670 «О распределении дотаций из Федерального фонда финансовой поддержки субъектовРоссийской Федерации». (19)
Закономтакже определено, что распределение дотаций на выравнивание бюджетнойобеспеченности субъектов РФ между субъектами РФ утверждается федеральнымзаконом о федеральном бюджете.
Крометого, нормы статьи 131 БК РФ согласуются с нормами статьи 26.18 Федеральногозакона согласно которым:
дотациииз ФФФПС распределяются между субъектами РФ, расчетная бюджетная обеспеченностьконсолидированных бюджетов которых не превышает уровень расчетной бюджетнойобеспеченности субъектов РФ, определенный в качестве критерия предоставленияуказанных дотаций бюджетам субъектов РФ по методике, утверждаемой всоответствии с федеральным законом;
использованиепри определении расчетной бюджетной обеспеченности субъекта РФ показателейфактических доходов и расходов за отчетный период и (или) показателейпрогнозируемых на плановый период доходов и расходов консолидированного бюджетасубъекта РФ не допускается.
Согласновышеуказанной Методике распределения дотаций из ФФСП, утвержденнойПостановлением Правительства РФ от 22 ноября 2004 г. № 670, уровень расчетной бюджетной обеспеченности субъектов РФ до распределения дотаций изФФФПС определяется по формуле:
БО = ИНП / ИБР ,
гдеБО — уровень расчетной бюджетной обеспеченности субъекта РФ до
i распределениядотаций из ФФФПС;
ИНП — индекс налогового потенциала субъекта РФ;
ИБР — индекс бюджетных расходов субъекта РФ.
Индексналогового потенциала — это относительная (по сравнению со средним по Россииуровнем) оценка налоговых доходов консолидированного бюджета субъекта РФ,определяемая с учетом уровня развития и структуры экономики субъекта РФ. Индексналогового потенциала применяется для сопоставления уровней расчетной бюджетнойобеспеченности субъектов РФ и не является прогнозируемой оценкой налоговыхдоходов субъектов РФ в расчете на душу населения или в абсолютном размере.
Индексбюджетных расходов — это относительная (по сравнению со средним по Россииуровнем) оценка расходов консолидированного бюджета субъекта РФ попредоставлению одинакового объема бюджетных услуг в расчете на душу населения,определяемая с учетом объективных региональных факторов и условий. Индексбюджетных расходов применяется для сопоставления уровней расчетной бюджетнойобеспеченности субъектов РФ и не является прогнозируемой оценкой расходов субъектовРФ в расчете на душу населения или в абсолютном размере. (19)
Объемдотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности субъектов РФ определяетсяисходя из достижения минимального уровня бюджетной обеспеченности субъектов РФ,что обеспечивает необходимые гарантии субъектам РФ в исполнении их расходныхобязательств.
Уровеньразличия между 10 наиболее финансово обеспеченными и 10 наименее обеспеченнымисубъектами РФ по уровню бюджетных возможностей до межбюджетного выравнивания изфедерального бюджета превышает почти в 14 раз. При этом из года в годдифференциация уровня бюджетной обеспеченности возрастает. Это связано сконцентрацией доходов консолидированного бюджета в высокоразвитых субъектах РФ,являющихся, как правило, регионами-донорами. В условиях роста дифференциациисоциально-экономического развития субъектов РФ и доходной базы их бюджетоввозрастает роль дотаций на выравнивание условий социально-экономическогоразвития регионов. (2)
СогласноФедеральным законам от 24.11.2008 № 204-ФЗ «О федеральном бюджете на 2009 год ина плановый период 2010 и 2011 годов» и от 24.07.2007 № 198-ФЗ «О федеральномбюджете на 2008 год и на плановый период 2009 и 2010 годов» Ростовской областиутверждены дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности из федеральногобюджета. (29) (30)
Ростовскаяобласть в 2008 и 2009 годах находится на 4 месте среди субъектов РФ понаибольшему размеру получаемой из федерального бюджета дотации на выравниваниебюджетной обеспеченности субъектов РФ, после Республики Дагестан (2008-23 080 915,0 т.р., 2009 -31 369 133,3 т.р.), Республики Саха (Якутия) (2008-22 768 138,5т.р., 2009 — 35 115 232,7 т.р.) и Алтайского края (2008-14 995 054,2 т.р.,2009-18 224 629,3 т.р.).
Однакоесли в других регионах размер дотации в 2009 году по сравнению с 2008 годомувеличился, то дотация Ростовской области имеет тенденцию к снижению, т.е.бюджетная обеспеченность Ростовской области отличается стабильностью ипостепенно улучшается.
Подсубсидиями бюджетам субъектов РФ согласно статье 132 БК РФ понимаютсямежбюджетные трансферты, предоставляемые бюджетам субъектов РФ в целяхсофинансирования расходных обязательств, возникающих при выполнении полномочийорганов государственной власти субъектов РФ по предметам ведения субъектов РФ ипредметам совместного ведения России и субъектов РФ, и расходных обязательствпо выполнению полномочий органов местного самоуправления, по вопросам местногозначения.
Тамже установлено, что совокупность субсидий бюджетам субъектов РФ из федеральногобюджета образует Федеральный фонд софинансирования расходов. (3)
Рассмотримнекоторые виды и размеры субсидий из федерального бюджета бюджету субъекта РФ –Ростовской области, утвержденные вышеуказанными Федеральными законами обюджете.
Распределениесубсидий бюджетам субъектов РФ
наосуществление капитального ремонта гидротехнических
сооружений,находящихся в собственности субъектов РФ,
муниципальнойсобственности, и бесхозяйных
гидротехническихсооружений на 2008 год и 2009 год
Ростовскаяобласть 13 500,0 т. р. 25 000, 0 т. р.
Распределениесубсидий бюджетам субъектов РФ на
комплектованиекнижных фондов библиотек
муниципальныхобразований и государственных
библиотекгородов Москвы и Санкт-Петербурга на 2008 год и 2009 год
Ростовскаяобласть 9 102,0 т. р. 13 653, 0 т.р.
Распределениесубсидий бюджетам субъектов РФ
напоощрение лучших учителей на 2008 год и 2009 год
Ростовскаяобласть 29 600,0 т.р. 30 300, 0 т.р.
Распределениесубсидий бюджетам субъектов РФ
наденежные выплаты медицинскому персоналу
фельдшерско-акушерскихпунктов, врачам, фельдшерам
имедсестрам скорой медицинской помощи на 2008 год и 2009 год
Ростовскаяобласть 190, 973,1 т.р. 216 329,0 т.р.
Изанализа приведенных данных следует, что суммы распределения субсидий непостоянны, кроме того, в 2008 и 2009 финансовых годах различны и виды расходов,по которым осуществляется софинансирование за счет средств федерального бюджетав 2008 году было предоставлено 11 видов субсидий, а в 2009 году уже 10 видов. (30)(29)
Такимобразом, федеральный бюджет увеличивает свою долю софинансирования, чтоспособствует высвобождению бюджетных средств субъекта РФ и направлению их навыполнение иных полномочий органов государственной власти субъектов РФ попредметам ведения субъектов РФ.
Подсубвенциями бюджетам субъектов РФ в соответствии со статьей 133 БК РФпонимаются межбюджетные трансферты, предоставляемые бюджетам субъектов РФ вцелях финансового обеспечения расходных обязательств субъектов РФ и (или)муниципальных образований, возникающих при выполнении полномочий России, переданныхдля осуществления органам государственной власти субъектов РФ и (или) органамместного самоуправления в установленном порядке. (3)
Тамже установлено, что совокупность субвенций бюджетам субъектов РФ изфедерального бюджета образует Федеральный фонд компенсаций. (3)
Наибольшееколичество межбюджетных трансфертов предоставляются в форме субвенций, так каксредства субвенций являются целевыми.
Субвенциибюджетам субъектов РФ из федерального бюджета, предоставляются на исполнениеотдельных расходных обязательств субъектов РФ, и подлежат зачислению в бюджетсубъекта РФ. Расходование таких субвенций осуществляется в порядке,установленном федеральными законами (в том числе федеральным законом офедеральном бюджете) и принятыми в соответствии с ними нормативными правовымиактами Правительства РФ.
Субвенциибюджетам субъектов РФ из федерального бюджета распределяются между субъектамиРФ в соответствии с методиками, утверждаемыми Правительством РФ. Данныеметодики утверждаются в соответствии с требованиями Кодекса, федеральныхзаконов и нормативных правовых актов Президента РФ и Правительства РФ. Методикираспределения субвенций между субъектами РФ разрабатываются и утверждаютсяПравительством РФ применительно к каждому виду субвенций. (2)
Какправило, средства субвенции выделяются в качестве компенсации уже произведенныхфактических расходов, осуществленных из бюджетов субъектов РФ, требуют строгойотчетности и в случае их не целевого использования, подлежат возврату вфедеральный бюджет за счет средств бюджетов субъектов РФ.
Всоответствии с Федеральными законами от 24.11.2008 № 204-ФЗ «О федеральномбюджете на 2009 год и на плановый период 2010 и 2011 годов» и от 24.07.2007 №198-ФЗ «О федеральном бюджете на 2008 год и на плановый период 2009 и 2010годов» в 2008 году из федерального бюджета субъектам РФ выделялось 17 видовсубвенций, а в 2009 году их уже выделяется 20 видов. (29) (30)
Следовательно,субвенция как форма межбюджетных трансфертов является наиболее востребованной,кроме того, увеличение количества видов
субвенцийпоказывает, что объем расходных обязательств Российской Федерации,осуществляемых за счет средств федерального бюджета, увеличивается, что также приводитк сокращению обязательств субъектов РФ, осуществляемых за счет средств их бюджетови высвобождению бюджетных средств.
Согласностатье 132.1 БК РФ в случаях и порядке, которые предусмотрены федеральнымизаконами и (или) принятыми в соответствии с ними нормативными правовыми актамиПравительства РФ, бюджетам бюджетной системы РФ могут быть предоставлены иныемежбюджетные трансферты. (3)
Сданной статьей БК РФ согласуются положения статьи 26.19 Федерального закона от6 октября 1999 г. № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных(представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектовРоссийской Федерации», предусматривающие возможность предоставлениябюджетам субъектов РФ иных средств финансовой помощи из федерального бюджета. (28)
Например,Федеральными законами от 24.11.2008 № 204-ФЗ «О федеральном бюджете на 2009 годи на плановый период 2010 и 2011 годов» и от 24.07.2007 № 198-ФЗ «О федеральномбюджете на 2008 год и на плановый период 2009 и 2010 годов» из федеральногобюджета Ростовской области предоставляются межбюджетные трансферты нареализацию программ местного развития и обеспеченности занятости для шахтерскихгородов и поселков в 2008 году в размере 1 977 457,6 т.р., в 2009 году — 3 145 099,4т.р. (29) (30)
Условияпредоставления межбюджетных трансфертов из федерального бюджета определены встатье 130 БК РФ.
Вкачестве общего обязательного условия предоставления межбюджетных трансфертовиз федерального бюджета независимо от формы этих трансфертов, установленособлюдение органами государственной власти субъектов РФ бюджетногозаконодательства РФ и законодательства РФ о налогах и сборах. Данное условие нераспространяется на предоставление субвенций.
3.Межбюджетные отношения между бюджетами субъектов Российской Федерации иместными бюджетами на примере Ростовской области
Вусловиях, когда ответственность за жизнеобеспечение и развитие возложена нетолько на федеральный центр и регионы, но и непосредственно на муниципальныеобразования, системообразующей, стабилизирующей основой государства остается вцелом многоуровневая бюджетная система.
(29)Федеральныйзакон от 24.11.2008 № 204-ФЗ
(30)Федеральный закон от 24.07.2007 № 198-ФЗ
(28) Федеральный закон от 06.10.1999 г. №184-ФЗ
(3)Бюджетный кодекс Российской Федерации от 31.07.1998 № 145-ФЗ
Взаимоотношениятрех уровней бюджетной системы должны обеспечивать вертикальное игоризонтальное выравнивание с целью достижения социальной справедливости,экономического роста и целостности государства.
Оптимальноераспределение и перераспределение финансовых ресурсов, сбалансированностьинтересов может быть достигнута при формировании на базе межбюджетных отношенийэффективной системы бюджетного федерализма.
Сначалом рыночных реформ различия в социально-экономическом развитии регионовстали усиливаться. Такие существенные различия в социально-экономическомположении российских регионов уникальны для одного государственного образованияи сопоставимы с дифференциацией между индустриально развитыми государствами истранами третьего мира. Это обусловлено следующими причинами: во-первых, наличиемв составе Российской Федерации регионов с разной структурой экономики и разнымменталитетом населения и власти, что еще называется региональным самосознаниемили региональной идентификацией; во-вторых, значительным ослаблениемрегулирующей роли государства и фактическим правовым, а следовательно,экономическим неравенством субъектов Российской Федерации.
Сравнительныйанализ социально-экономического развития регионов России, подтверждаемый рядомисследований независимых российских социологических структур, показывает, чтопрактически в каждом федеральном округе имеются неблагополучные субъектыФедерации. В наиболее тяжелом положении находятся Сибирский, Дальневосточный иЮжный федеральные округа.
Социально-экономическоеразвитие субъектов Южного федерального округа остается гораздо нижесреднероссийского уровня, в том числе по уровню валового регионального продуктана душу населения, объему внешнеторгового оборота на душу населения, наличиюосновных фондов на душу населения.
Кгруппе неблагополучных субъектов округа относятся: Республики Адыгея, Дагестан,Ингушетия, Чеченская, Карачаево-Черкесская Республики.
Именнопоказатели уровня валового регионального продукта на душу населения, объемавнешнеторгового оборота на душу населения, уровня финансовой обеспеченностирегиона на душу населения, уровня общего объема розничного товарооборота иплатных услуг на душу населения, наличия основных фондов на душу населения,уровня развития отраслей социальной инфраструктуры составляют основу отсталостисубъектов Российской Федерации, расположенных на территории Южного федеральногоокруга. (2)
Такоесостояние экономики в северокавказских республиках существенно затрудняетусилия федерального центра по стабилизации социально-политической обстановки натерритории Южного федерального округа, способствует формированию новых угрозрегиональной безопасности, таких, как религиозный экстремизм и этносепаратизм.Возникшее в результате социального расслоения недовольство деятельностьюрегиональных властей побуждает экономически неблагополучную часть населения ксозданию радикальных общественно-политических объединений, способствуетразжиганию этнофобии. Молодежь республик Северного Кавказа, не имеющая работы,а соответственно, средств к существованию, вовлекается в различного родаисламские экстремистские группировки ваххабитов, таблигитов, салафитов и т.п.
Почти84 процента валового регионального продукта округа приходится на долю 5субъектов Южного федерального округа — Краснодарский и Ставропольский края,Ростовская, Волгоградская и Астраханская области, где происходит стабильноеулучшение социально-экономического положения. (24)
Ростовскаяобласть занимает территорию 100,8 тысяч квадратных километров, имеет сухопутныеи водные границы.
Назападе граница Ростовской области совпадает с государственной границейРоссийской Федерации с Украиной, на севере, востоке и юге Ростовская областьимеет административную границу с субъектами Российской Федерации — Воронежскойобластью и Волгоградской областью, Республикой Калмыкия, Ставропольским краем иКраснодарским краем.
Назападе в Таганрогском заливе Азовского моря граница Ростовской областисовпадает с морской государственной границей Российской Федерации с Украиной ипроходит административная граница с Краснодарским краем.
Навостоке административная граница Ростовской области с Волгоградской областьючастично проходит по Цимлянскому водохранилищу. (13)
Всостав Ростовской области входят 55 административно-территориальныхобразований, являющихся также муниципальными образованиями:
муниципальныеобразования со статусом городского округа — город Азов, город Батайск, городВолгодонск, город Гуково, город Донецк, город Зверево, городКаменск-Шахтинский, город Новочеркасск, город Новошахтинск, городРостов-на-Дону, город Таганрог, город Шахты;
муниципальныеобразования со статусом муниципального района -Азовский район, Аксайский район,Багаевский район, Белокалитвинский район, Боковский район, Верхнедонской район,Веселовский район, Волгодонской район, Дубовский район, Егорлыкский район,Заветинский район, Зерноградский район, Зимовниковский район, Кагальницкийрайон, Каменский район, Кашарский район, Константиновский район,Красносулинский район, Куйбышевский район, Мартыновский район,Матвеево-Курганский район, Миллеровский район, Милютинский район, Морозовскийрайон, Мясниковский район, Неклиновский район, Обливский район, Октябрьскийрайон, Орловский район, Песчанокопский район, Пролетарский район, Ремонтненскийрайон, Родионово-Несветайский район, Сальский район, Семикаракорский район,Советский район, Тарасовский район, Тацинский район, Усть-Донецкий район,Целинский район, Цимлянский район, Чертковский район, Шолоховский район. (13)
Всостав муниципального образования со статусом муниципального района входятмуниципальные образования, имеющие статус сельских поселений.
ВРостовской области 398 муниципальных образований, имеют статус сельскихпоселений. (14)
СогласноБК РФ муниципальные образования — городские округа, муниципальные районы,сельские и городские поселения, имеют свои бюджеты, относящиеся к бюджетнойсистеме Российской Федерации.
Каждоемуниципальное образование имеет собственный бюджет.
Бюджетмуниципального образования (местный бюджет) предназначен для исполнениярасходных обязательств муниципального образования.
Бюджетмуниципального района (районный бюджет) и свод бюджетов городских и сельскихпоселений, входящих в состав муниципального района (без учета межбюджетныхтрансфертов между этими бюджетами), образуют консолидированный бюджетмуниципального района.
Вкачестве составной части бюджетов городских и сельских поселений могут бытьпредусмотрены сметы доходов и расходов отдельных населенных пунктов, другихтерриторий, не являющихся муниципальными образованиями.
Вместных бюджетах раздельно предусматриваются средства, направляемые наисполнение расходных обязательств муниципальных образований, возникающих всвязи с осуществлением органами местного самоуправления полномочий по вопросамместного значения, и расходных обязательств муниципальных образований,исполняемых за счет субвенций из других бюджетов бюджетной системы РоссийскойФедерации для осуществления отдельных государственных полномочий. (3)
Областнойбюджет и свод бюджетов муниципальных образований, входящих в состав Ростовскойобласти (без учета межбюджетных трансфертов между этими бюджетами), образуютконсолидированный бюджет Ростовской области. (13)
Областнойзакон Ростовской области от 22 октября 2005 года № 380-ЗС «О межбюджетныхотношениях органов государственной власти и органов местного самоуправления вРостовской области» определяет взаимоотношения между органамигосударственной власти Ростовской области, органами местного самоуправления вРостовской области по вопросам регулирования бюджетных правоотношений,организации и осуществления бюджетного процесса, а также финансовогообеспечения расходных обязательств муниципальных образований, возникающих привыполнении государственных полномочий Российской Федерации, Ростовской области,переданных для осуществления органам местного самоуправления в установленномпорядке.
Участникамимежбюджетных отношений в Ростовской области являются органы государственнойвласти Ростовской области и органы местного самоуправления муниципальныхрайонов, городских округов, сельских и городских поселений. (15)
Регулированиемежбюджетных отношений в Ростовской области осуществляется в целях:
повышенияобеспеченности местных бюджетов собственными доходами и создания стимулов дляорганов местного самоуправления муниципальных образований по наращиваниюналогового потенциала путем установления единых для поселений, муниципальныхрайонов и городских округов нормативов отчислений доходов от федеральныхналогов и сборов, в том числе от налогов, предусмотренных специальныминалоговыми режимами, и региональных налогов, подлежащих зачислению всоответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации и законодательствомРоссийской Федерации и Ростовской области о налогах и сборах в областнойбюджет;
выравниваниябюджетной обеспеченности муниципальных районов и городских округов;
выравниванияфинансовых возможностей поселений по осуществлению органами местногосамоуправления полномочий по решению вопросов местного значения;
финансовогообеспечения расходных обязательств муниципальных образований, возникающих привыполнении государственных полномочий Российской Федерации, Ростовской области,переданных для осуществления органам местного самоуправления в установленномпорядке;
софинансированиярасходных обязательств, возникающих при выполнении полномочий органов местногосамоуправления по вопросам местного значения;
виных целях согласно законодательству Российской Федерации и Ростовской области.
Средствами,используемыми при регулировании межбюджетных отношений в Ростовской области,являются:
единыедля поселений, муниципальных районов и городских округов нормативы отчислений вместные бюджеты доходов от федеральных налогов и сборов, в том числе отналогов, предусмотренных специальными налоговыми режимами, и региональныхналогов, подлежащих зачислению в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерациии законодательством Российской Федерации и Ростовской области о налогах исборах в областной бюджет;
межбюджетныетрансферты;
дополнительныенормативы отчислений в местные бюджеты от налога на доходы физических лиц,подлежащего зачислению в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерациив областной бюджет, частично заменяющие дотации на выравнивание бюджетнойобеспеченности муниципальных районов и городских округов;
единыедля всех поселений муниципального района нормативы отчислений в бюджетыпоселений от федеральных налогов и сборов, в том числе налогов, предусмотренныхспециальными налоговыми режимами, региональных и (или) местных налогов,подлежащих зачислению в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерациив бюджет муниципального района. (15)
Межбюджетныетрансферты из областного бюджета предоставляются в форме:
дотацийна выравнивание бюджетной обеспеченности муниципальных районов и городскихокругов;
субвенцийместным бюджетам;
субсидийместным бюджетам;
иныхмежбюджетных трансфертов из областного бюджета.
Государственноеполномочие Ростовской области по расчету и предоставлению дотаций бюджетампоселений в целях выравнивания их финансовых возможностей по осуществлениюполномочий по решению вопросов местного значения передано на неограниченныйсрок органам местного самоуправления муниципальных районов Ростовской области.(15)
Финансовоеобеспечение расходных обязательств муниципальных образований, возникающих привыполнении государственных полномочий Российской Федерации, Ростовской области,переданных для осуществления органам местного самоуправления осуществляется засчет субвенций из областного бюджета, предоставляемых местным бюджетам вразмерах и в порядке, определяемых областным законом об областном бюджете. (15)
Областнымзаконом от 17.11.2008 № 118-ЗС «Об областном бюджете на 2009 год и на плановыйпериод 2010 и 2011 годов» утверждено распределение 34 видов субвенций бюджетаммуниципальных районов и городских округов, целый ряд субвенций утверждается всвязи с передачей государственных полномочий органам местного самоуправления: (16)
1) поназначению и выплате ежемесячного пособия на ребенка;
2) попредоставлению мер социальной поддержки:
— детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в части ежемесячногоденежного содержания детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей,переданных на воспитание в семьи опекунов или попечителей;
— детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в части содержания вприемных семьях;
— ветеранов труда и граждан, приравненных к ним, в том числе по организацииприема и оформления документов, необходимых для присвоения звания «Ветерантруда», за исключением проезда на железнодорожном и водном транспортепригородного сообщения и на автомобильном транспорте пригородногомежмуниципального и междугородного внутриобластного сообщений;
— тружеников тыла, за исключением проезда на железнодорожном и водном транспортепригородного сообщения и на автомобильном транспорте пригородногомежмуниципального и междугородного внутриобластного сообщений;
— реабилитированных лиц, лиц, признанных пострадавшими от политических репрессий,и членов их семей, за исключением проезда на пригородном железнодорожном,водном транспорте и автомобильном транспорте пригородного межмуниципального сообщения;
— детей из многодетных семей;
— детей первого-второго года жизни из малоимущих семей;
— отдельных категорий граждан, работающих и проживающих в сельской местности, пооплате жилья, отопления, электроэнергии и других коммунальных услуг, в томчисле по выплате денежной компенсации за произведенные расходы по оплате жилья,отопления и электроэнергии работающим специалистам за 2002-2004 годы ипенсионерам за 2002-2005 годы;
— отдельных категорий граждан, работающих и проживающих в сельской местности;
— ветерановтруда Ростовской области, в том числе по организации приема и оформлениядокументов, необходимых для присвоения звания «Ветеран труда Ростовскойобласти», за исключением проезда на железнодорожном и водном транспортепригородного сообщения и на автомобильном транспорте пригородногомежмуниципального и междугородного внутриобластного сообщений; (17)
— детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, переданных навоспитание в семьи опекунов или попечителей, приемные семьи и обучающихся в муниципальныхобщеобразовательных учреждениях, в части обеспечения бесплатным проездом нагородском, пригородном, в сельской местности — внутрирайонном транспорте (крометакси).
— посоциальному обслуживанию граждан пожилого возраста и инвалидов, предусмотренныепунктами 1, 2, 3, 5 и 6 части 1 статьи 8 Областного закона «О социальномобслуживании населения Ростовской области», за исключением возмещениякоммунальных расходов учреждений социального обслуживания, а также случаевосуществления указанных полномочий государственными учреждениями социальногообслуживания; (18)
3) посодержанию архивных учреждений (за исключением коммунальных расходов) в частирасходов на хранение, комплектование, учет и использование архивных документов,относящихся к государственной собственности;
4) поподдержке сельскохозяйственного производства и осуществлению мероприятий вобласти обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения;
5) погосударственной регистрации актов гражданского состояния;
6) посозданию и обеспечению деятельности административных комиссий;
7) полицензированию розничной продажи алкогольной продукции;
8) посозданию и обеспечению деятельности комиссий по делам несовершеннолетних изащите их прав;
9) погосударственному регулированию тарифов на перевозку пассажиров и багажа; (16)
10)по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попеченияродителей, лиц из их числа в возрасте от 18 до 23 лет, детей, находящихся подопекой (попечительством), не имеющих закрепленного жилого помещения, послеокончания пребывания в образовательных учреждениях, в учреждениях всех видовпрофессионального образования, учреждениях социального обслуживания, в приемныхсемьях, детских домах семейного типа, при прекращении опеки (попечительства), атакже по окончании службы в рядах Вооруженных Сил Российской Федерации или повозвращении из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы
11)по предоставлению материальной и иной помощи для погребения;
12)по предоставлению по договору социального найма жилых помещений гражданам,состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в составе семьикоторых имеется трое или более детей-близнецов;
13)по предоставлению компенсации части родительской платы за содержание ребенка вгосударственных и муниципальных образовательных учреждениях, реализующихосновную общеобразовательную программу дошкольного образования;
14)по осуществлению денежных выплат медицинскому персоналу фельдшерско-акушерскихпунктов (заведующим фельдшерско-акушерскими пунктами, фельдшерам, акушеркам,медицинским сестрам, в том числе медицинским сестрам патронажным) и врачам,фельдшерам (акушеркам) и медицинским сестрам учреждений и подразделений скороймедицинской помощи муниципальной системы здравоохранения;
15)по предоставлению гражданам в целях оказания социальной поддержки субсидий наоплату жилых помещений и коммунальных услуг; (15)
16)по организации и осуществлению деятельности по опеке и попечительству всоответствии со статьями 6 и 7 Областного закона «Об организации опеки ипопечительства в Ростовской области». (16)
ВОбластном законе о бюджете утверждается один вид субсидий местным бюджетам вцелях софинансирования расходных обязательств, возникающих при выполненииполномочий органов местного самоуправления по вопросам местного значения. (20)
Цельюпредоставления субсидий местным бюджетам городских округов и муниципальныхрайонов является софинансирование расходов бюджетов муниципальных образованийРостовской области на:
капитальноестроительство, реконструкцию объектов муниципальной собственности;
капитальныйремонт, оснащение оборудованием объектов муниципального значения, выполнениедругих особо важных и контролируемых Администрацией Ростовской областимероприятий, направленных на развитие социально-экономической сферы иинфраструктуры, а также иные особо важные и контролируемые АдминистрациейРостовской области направления.
Обязательнымусловием предоставления средств субсидии является наличие в бюджетах городскихокругов, муниципальных районов и (или) поселений средств местных бюджетов,направляемых на софинансирование расходов по указанным объектам и направлениям.(15)
Крометого, Областным законом от 17.11.2008 № 118-ЗС «Об областном бюджете на 2009год и на плановый период 2010 и 2011 годов» утверждено распределение иныхмежбюджетных трансфертов бюджетам муниципальных образований, на компенсациюснижения их доходов по налогу, взимаемому в связи с применением упрощеннойсистемы налогообложения, обусловленного внесением изменений в областноезаконодательство. (16)
Насегодняшний день общественно-политическая и экономическая ситуации в странеспособствует перемещению центра ответственности за повседневноежизнеобеспечение населения муниципальных образований на региональный и местныйуровни.
СубъектыФедерации и муниципалитеты пытаются разрабатывать и реализовывать собственныепрограммы и стратегии социально-экономического развития. В этом смысле усубъекта Федерации и местного самоуправления общих интересов больше. Территориясубъекта Федерации состоит из территорий муниципальных образований. Ихматериальная и финансовая базы близки друг к другу, больше приспособлены ивзаимосвязаны. Общий имидж и инвестиционная привлекательность региона такжескладываются из суммы представлений о муниципальных образованиях. Но властныевозможности субъекта Федерации и местного самоуправления резко отличаются.Полномочия субъектов Федерации больше ориентированы для средне- и долгосрочногоразвития, в то время как муниципалитеты вынуждены заниматься текущимипроблемами своих территорий, решать вопросы непосредственного обеспеченияжизнедеятельности населения.
Вэтом огромное значение имеет экономическое развитие и политическое значение муниципальногообразования, возможность использования для своих задач дополнительныхфинансовых ресурсов, способность создания для своего населения наиболееблагоприятного социального уровня жизни. (12)
Однаконе всем повезло родиться и проживать в городах федерального значения в Москве,Санкт-Петербурге или больших областных центрах.
Ростовскаяобласть, как и другие субъекты Российской Федерации, имеет в своем составеблагополучные муниципальные образования – доноры, и глубоко дотационныемуниципальные образования.
Поэтомупервостепенная задача областной государственной власти является урегулированиесоциально-экономического положения муниципальных образований и обеспечениефинансового потенциала для осуществления расходных обязательств как«непосредственного жизнеобеспечения», так и решения комплекса проблемэкономического развития каждого муниципального образования.
Этообеспечивается за счет использования вышеуказанных различных форм межбюджетныхотношений, согласно действующему федеральному и областному законодательству.
Длясравнения можно использовать Решение Ростовской-на-Дону городской Думы от 31.10.2008№ 453 «Об утверждении бюджета города Ростова-на-Дону на 2009 год и на плановыйпериод 2010-2011 годов» как наиболее благополучного муниципального образования- донора и Решение Шахтинской городской Думы от 27.11.2008 № 528 «О бюджетегородского округа муниципального образования «Город Шахты» на 2009 год и наплановый период 2010 и 2011 годов», муниципального образования — глубокодотационного. (22) (23)
Ужесравнивая прогнозируемые общие объемы доходов, являющиеся главными показателямифинансовой самостоятельности муниципального образования, можно судить оразличных уровнях социально-экономического положения данных муниципальныхобразований, так прогнозируемый доход муниципального образования «Город Шахты»в 2009 году составляет всего 4 784 009, 0 т.р., а прогнозируемый доходмуниципального образования «Город Ростов-на-Дону» почти в пять раз большее – 20555 781, 8 т.р.
Поэтомумуниципальное образование «Город Ростов-на-Дону» имеет возможность утвердитьсубсидии из бюджета города муниципальным предприятиям, созданным для решениявопросов местного значения, и иным юридическим лицам, для благоустройства иозеленения, капитального ремонта многоквартирных домов, фасадов, и т.д., всегоболее 15 видов субсидий, направленных на решение социальных и экономическихвопросов.
В тоже время, муниципальное образование «Город Шахты» предоставляет только 4 видасубсидий юридическим лицам, а основанную часть дохода бюджета представляютсобой целевые субвенции из областного бюджета.
Крометого, бюджет муниципального образования «Город Ростов-на-Дону» предусматриваетмежбюджетные субсидии, подлежащие перечислению в областной бюджет. (22)
Всовременных условиях большинство муниципальных образований не обладаютдостаточным экономическим потенциалом и деятельность муниципальных органовсвязана преимущественно с исполнением расходных обязательств «непосредственногожизнеобеспечения», такое положение предполагает совместноегосударственно-муниципальное участие в решении всего комплекса проблемсоциально-экономического развития субъекта РФ в целом, с возможностью гибкогоиспользования различных видов межбюджетных отношений между субъектом РФ исоставляющими его муниципальными образованиями.
Такимобразом, пока преобладает развитие муниципальных образований, основанное нарасширении сферы влияния государства и использовании органов местногосамоуправления как своих агентов.
Однакорасширение сферы влияния может быть достигнуто как на традиционных методахроссийского государственного управления на базе централизованных прогнозов,планирования сверху, иерархических отношений и т.д., так и на партнерскихотношениях на основе координации и интеграции деятельности всех уровнейпубличной власти, и государственной, и муниципальной. (12)
Можносделать вывод о том, что разграничение компетенции в рамках действительнореального правового, социального и демократического государства должно носитьобъединительную функцию сближения и достижения единства государственных иместных интересов, вместе с тем передаваемые полномочия не должны превалироватьнад полномочиями, связанными с решением вопросов местного значения иопределяющими функциональное назначение органов местного самоуправления кактаковых.
Заключение
В настоящий момент,экономическое положение нашей страны быстро меняется и не в лучшую сторону всвязи с разрастающимся мировым экономическим кризисом, который привел вдействие механизм существенного снижения доходов федерального бюджета и какследствие снижение расходов, включая расходы на социально-экономическоеразвитие регионов и муниципальных образований.
В связи с этим ужепересмотрены основные показатели доходов и расходов бюджета в 2009 — 2011 годах.
Более того,Правительством Российской Федерации представлены предложения об измененииструктуры федерального закона о федеральном бюджете на 2009-2011 годы, ипризнании утратившим силу положений прогнозного плана 2010 и 2011 годов.
Вместес тем, в 2009 году и в последующие годы Правительство Российской Федерациинамерено значительно активизировать использование всех имеющихся инструментовэкономической и социальной политики в целях недопущения необратимыхразрушительных процессов в экономике, подрывающих долгосрочные перспективыразвития страны, обеспечивая при этом и решение стратегических задач.
Вкризисных условиях объективно возрастает роль государства в экономической жизнистраны. Правительство РФ будет с максимальной ответственностью подходить ковсем своим действиям, с тем, чтобы не создавать в экономике неправильныхстимулов, искажения мотивации предприятий и населения, подрывающих долгосрочныеперспективы развития. При этом роль государства будет постепенно снижаться помере посткризисного восстановления.
Мерыантикризисного пакета будут не только смягчать неблагоприятное воздействиекризиса, но и стимулировать прогрессивные структурные и институциональныесдвиги, способствовать обновлению российской экономики и общества.
Кважнейшим направлениям антикризисной политики Правительства РФ на ближайшиегоды относятся:
смягчениерегиональной поляризации за счет ускорения развития депрессивных ислаборазвитых регионов, развития системы стратегического управления нарегиональном уровне;
сокращениедифференциации по уровню доходов, включая уменьшение разрыва по уровню жизниработающего и нетрудоспособного населения;
последовательнаяполитика адресной социальной поддержки малообеспеченных слоев населения, борьбыс бедностью, формирования и реализации эффективной политики занятости.
Дополнительныебюджетные средства будут выделяться в виде субсидий из федерального бюджета наосновании специальных соглашений с субъектами Российской Федерации. (21)
Стоимостьпринятых региональных программ составляет более 25 млрд. рублей, из которых 90%составляют субсидии из федерального бюджета.
Будетоказана поддержка субъектам Российской Федерации, которые не в состояниисамостоятельно обеспечить реализацию первоочередных социальных обязательств, вт.ч. на которые уже предоставляются субсидии из федерального бюджета; увеличенобщий объем субсидий на реализацию мер социальной поддержки отдельных категорийграждан (ветеранов труда, тружеников тыла, реабилитированных ирепрессированных, а также граждан, имеющих детей), на содержание ребенка всемье опекуна и приемной семье, на оплату труда приемного родителя, напредоставление гражданам субсидий на оплату жилья и коммунальных услуг.
Приэтом в первоочередном порядке указанные субсидии будут предоставляться наиболеенуждающимся субъектам Российской Федерации. Увеличение объема таких субсидийпроизойдет за счет сокращения количества иных субсидий, предоставляемых поразличным направлениям и имеющих схожие цели.
Нарегиональном уровне также будет реализовываться единая система антикризисныхмер, включающая в себя как мероприятия, софинансируемые из федеральногобюджета, так и меры, реализуемые субъектами Российской Федерации и органамиместного самоуправления самостоятельно. Основными целями системы антикризисныхмер, принимаемых на уровне регионов, являются:
поддержаниесбалансированности региональной бюджетной системы с целью безусловногоисполнения обязательств перед гражданами, выплаты заработной платы работникамбюджетной системы, оплаты первоочередных расходов;
содействиезанятости населения, сохранение и создание рабочих мест.
Поддержаниесбалансированности бюджетной системы будет обеспечиваться как предоставлениемподдержки бюджетам субъектов Российской Федерации за счет средств изфедерального бюджета, так и проведением ответственной политики на региональномуровне, включающей в себя:
оптимизациюбюджетных расходов и реструктуризацию бюджетной сети;
пересмотрпараметров бюджета, в том числе путем отказа от «необязательных» капитальныхвложений;
недопущениероста кредиторской задолженности по первоочередным обязательствам;
отказот пополнения доходной базы бюджета субъекта Российской путем снижения доходнойбазы местных бюджетов. (21)
Предоставлениеподдержки бюджетам субъектов Российской Федерации из федерального бюджета будетосуществляться с учетом:
(21)Программа антикризисных мер Правительства Российской Федерации на 2009 год.
Российскаягазета, № 48. 20.03.2009
реализациипринятых Правительством Российской Федерации решений о снижении уровнясофинансирования расходных обязательств субъектов Российской Федерации, накоторые предоставляются субсидии из федерального бюджета;
сокращениянаправлений предоставления субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектовРоссийской Федерации за счет одновременного увеличения объемов оставшихсясубсидий и концентрации их на решении 3 — 4 наиболее важных первоочередных длярегионов задач;
обеспечениякомпенсации выпадающих доходов консолидированных бюджетов субъектов РоссийскойФедерации путем совершенствования существующего механизма предоставлениядотаций на поддержку, мер по обеспечению сбалансированности бюджетов субъектовРоссийской Федерации,
Внастоящее время на эти цели в федеральном бюджете предусмотрено 300 млрд.рублей. (21)
Такимобразом, в период кризисных явлений межбюджетные отношения играют значительнуюроль, на них основаны важнейшие антикризисные меры Правительства РФ, так какмежбюджетные отношения обладают свойством лабильности, способности быстроизменяться, предоставляя возможность бюджетам приспосабливаться к нестабильнойэкономической ситуации.
Крометого, по мере затягивания мирового экономического кризиса в нашей стране могутвозникнуть иные, не выделенные в действующем бюджетном законодательстве формымежбюджетных отношений, или произойдут боле глубокие изменения в самой структуребюджетной системы Российской Федерации, даже путем уменьшения количествабюджетов в бюджетной системе.
Списоклитературы
1. А.А. Нуртдинов. Доходыи расходы казны как основа бюджетной деятельности. Юридический мир. 2007 № 11.
2. А.В. Карташов. Основныеновации правового регулирования межбюджетных отношений. Финансовое право. 2008№ 8.
3. Бюджетный кодексРоссийской Федерации от 31.07.1998 № 145-ФЗ.
4. Бюджетная системаРоссийской Федерации. М., 1999.
5. В.А. Лебедев.Финансовое право.
6. Договор о разграничениипредметов ведения и полномочий между органами государственной власти РоссийскойФедерации и органами государственной власти Ростовской области от 11.06.1996.Соглашения между Правительством Российской Федерации и Администрации Ростовскойобласти (18 соглашений) от 29.05.1996.
7. Закон РСФСР от 10.10.1991г. № 1734-1 «Об основах бюджетного устройства и бюджетного процесса в РСФСР».
8. Закон РФ от 15.04.1993 г.№ 4807-1 «Об основах бюджетных прав и прав по формированию и использованиювнебюджетных фондов представительных и исполнительных органов государственнойвласти республик в составе Российской Федерации, автономной области, автономныхокругов, краев, областей, городов Москвы и Санкт-Петербурга, органов местногосамоуправления».
9. Закон РФ от 15.07.1992г. № 3303-1 «О субвенциях республикам в составе Российской Федерации, краям,областям, автономной области, автономным округам, городам Москве иСанкт-Петербургу».
10. История финансовогозаконодательства России. М., 2003.
11. Конституции РоссийскойФедерации от 12.12.1993.
12. Н.С.Тимофеев. К проблемепринципов и критериев выделения вопросов местного значения. Конституционное имуниципальное право. 2008. № 11.
13. Областной закон от29.05.1996 № 19-ЗС «Устав Ростовской области»
14. Областной закон от25.07.2005 № 340-ЗС «Об административно-территориальном устройстве Ростовскойобласти».
15. Областной закон от 22октября 2005 года № 380-ЗС «О межбюджетных отношениях органов государственнойвласти и органов местного самоуправления в Ростовской области».
16. Областным законом от17.11.2008 № 118-ЗС «Об областном бюджете на 2009 и на плановый период 2010 и2011 годов».
17. Областной закон от 22.10.2004№ 175-ЗС «О социальной поддержке ветеранов труда».
18. Областной закон от22.10.2004 № 185-ЗС «О социальном обслуживании населения Ростовской области».
19. ПостановлениеПравительства РФ от 22.11.2004 г. № 670 «О распределении дотаций навыравнивание бюджетной обеспеченности субъектов Российской Федерации»
20. ПостановлениеАдминистрации РО от 24.12.2007 № 512 «О порядке расходования средств фондасофинансирования».
21. Программаантикризисных мер Правительства Российской Федерации на 2009 год. Российскаягазета, № 48. 20.03.2009.
22. РешениеРостовской-на-Дону городской Думы от 31.10.2008 № 453 «Об утверждении бюджетагорода Ростова-на-Дону на 2009 год и на плановый период 2010-2011 годов»
23. Решение Шахтинскойгородской Думы от 27.11.2008 № 528 «О бюджете городского округа муниципальногообразования «Город Шахты» на 2009 год и на плановый период 2010 и 2011 годов».
24. С.М. Бурьков. Механизминтеграции регионов России в систему мировой экономики. Экономика региона.2005. N 2.
25. Указ Президента РФ от27.10.1993 г. № 1774 «О мерах по соблюдению законодательства РоссийскойФедерации о бюджетном устройстве».
26. Федеральный закон от25.09.1997 г. №126-ФЗ «О финансовых основах местного самоуправления вРоссийской Федерации».
27. Федеральный закон от09.07.1999 № 159-ФЗ «О введении в действие Бюджетного кодекса РоссийскойФедерации».
28. Федеральный закон от06.10.1999 г. № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных(представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектовРоссийской федерации».
29. Федеральный закон от24.11.2008 № 204-ФЗ «О федеральном бюджете на 2009 год и на плановый период2010и 2011 годов».
30. Федеральный закон от24.07.2007 № 198-ФЗ «О федеральном бюджете на 2008 год на плановый период 2009и 2010 годов».
31. Х.В. Пешкова. Принципыосуществления расходов бюджета: некоторые теоретические и практические аспектыФинансовое право. 2006.№ 11.
32. Х.М. Богов. Развитиемежбюджетных отношений и предпосылок экономического роста. Бухгалтерский учет вбюджетных и некоммерческих организациях, 2007, № 16.