СОДЕРЖАНИЕ
ВВЕДЕНИЕ
1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ ФОРМИРОВАНИЯМЕЖБЮДЖЕТНЫХ ОТНОШЕНИЙ
1.1. Сущность и принципы межбюджетныхотношений
1.2. Социально-экономические аспектымежбюджетных отношений в процессе их исторического развития в России
1.3. Нормативно-законодательная база,регламентирующая межбюджетные отношения в РФ
2. ОСОБЕННОСТИ МЕЖБЮДЖЕТНЫХ ОТНОШЕНИЙ В РОССИИ2
2.1. Механизм взаимоотношенийфедерального и региональных бюджетов
2.2. Характеристика межбюджетныхотношения регионов и муниципальных образований
3. ВОЗМОЖНЫЕ ПУТИ СОВЕРШЕНСТВОВАНИЯ ИРАЗВИТИЯ МЕБЮДЖЕТНЫХ ОТНОШЕНИЙ В РОССИИ
ВЫВОДЫ И ПРЕДЛОЖЕНИЯ
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ
ПРИЛОЖЕНИЯ
ВВЕДЕНИЕ
Осуществлениеполитических и экономических преобразований в России требует формированиякачественно новой модели бюджетной системы, адекватной федеративному устройствугосударства, способной обеспечивать эффективное распределение иперераспределение общественных финансовых ресурсов на всех уровнях власти. Ведьв конечном итоге от этого зависит не только социально-экономическое развитиестраны, но и взаимоотношения между федеральным центром и регионами.
Во многом стихийносложившаяся модель межбюджетных отношений в 90-х годах прошлого века непозволяла государственным органам власти и органам местного самоуправления вполной мере реализовывать свои функции. Бюджетные проблемы стали основнойпричиной конфликтов между федеральным центром и субъектами Федерации, междурегиональными и территориальными органами власти. Положение усугублялосьнарастанием кризисных явлений во всех сферах экономики, включая бюджетнуюсферу. Это потребовало на протяжении всего пореформенного периода вноситьизменения в порядок организации и механизм реализации межбюджетных отношений.Однако они носили бессистемный характер и не давали желаемого результата.
Разработанная и одобреннаяпостановлением Правительства РФ от 30 июля 1998 г. «Концепция реформирования межбюджетных отношений в Российской Федерации в 1999-2001 годах»,определившая основные направления бюджетной политики, внесла определенныепозитивные сдвиги в бюджетный процесс, но существенно проблему не решила.Процесс реформирования межбюджетных отношений остается незавершенным, остротапроблемы не снижается, а напротив, возрастает. Все надежды в настоящее время вплане качественных сдвигов в реформировании межбюджетных отношений ложатся на«Концепцию повышения эффективности межбюджетных отношений и качества управлениягосударственными и муниципальными финансами в Российской Федерации в 2006–2008гг.», принятую в апреле 2006г.
Таким образом, проблемареформирования бюджетной системы эффективного использования общественныхфинансовых ресурсов, вопросы их централизации и децентрализации обуславливаютвысокую актуальность изучения сущности и принципов межбюджетных отношений, исследованияих проблематики и разработку предложений по их совершенствованию.
В российской экономическойлитературе вопросы межбюджетных отношений рассматриваются и анализируются в работах:Нешитой А.С., Поляка Г.Б., Завьялова Д.Ю., Милякова Н.В. и др.
Цель курсового исследованиясостоит в том, чтобы на основе анализа и обобщения изученного материала определитьосновные проблемы межбюджетных отношений в России и пути их решения.
Достижение указанныхцелей предполагает решение следующих задач:
— дать определениепонятию «межбюджетные отношения», исследовать его сущность, раскрыть основныепринципы и содержание;
— исследовать состояниемежбюджетных отношений России на различных уровнях бюджетной системы;
— выявить проблемыбюджетной системы РФ, внести предложения по поводу их решения.
Объектом исследованияявляется теоретические и практические вопросы функционирования системымежбюджетных отношений, их нормативно-правовая база.
Предметом исследованиявыступает проблематика взаимоотношений бюджетов различных уровней по поводураспределения и перераспределения общественных финансовых ресурсов.
Теоретической и методологическойосновой исследования служат труды отечественных авторов, законодательные акты РФ.
Практическая значимостьработы заключается в том, что основные положения и выводы могут использоваться вкачестве практического пособия, справочника и руководства к действию дляработников финансово-бюджетной сферы.
Курсовое исследование состоитиз введения, трех глав, заключения и списка использованной литературы. В работувключены 1 таблица, 1 рисунок, 2 приложения. Первая глава посвящена теоретическимвопросам межбюджетных отношений, их сущности, принципам и нормативно-правовойоснове. Во второй главе исследуются и анализируются взаимоотношения междуфедеральным, региональными и муниципальными бюджетами. В третьей главе определяютсявозможные пути совершенствования и развития межбюджетных отношений в России.
Глава1. Теоретические аспекты формирования межбюджетных отношений
1.1.Сущность и принципы межбюджетных отношений
Распределительная (распределениеВНП) и контрольная функция обуславливает сущность бюджета как экономическойкатегории. В качестве таковой бюджет представляет собой систему экономическихотношений, на основе которых планируются доходы и расходы государства.
Государственный бюджетстраны – основной финансовый план образования и использованияобщегосударственного фонда денежных ресурсов. Бюджетная система государства,представляющая собой совокупность всех видов бюджетов, призвана игратьважнейшую роль в реализации финансовой политики государства, цели которойзависят от его экономической политики. [14,с.74]
Взаимосвязь междуотдельными звеньями бюджетной системы, организацию и принципы ее построенияпринято называть бюджетным устройством.
Бюджетное устройство любойстраны определяется формой государственно-правового устройства государства.Государственное устройство является элементом формы государства.
По своему устройствуРоссийская Федерация – суверенное, целостное, федеративное государство,состоящее из равноправных субъектов. Их несколько видов: республики, края,области, автономная область, автономные округа, города федерального значения.Поэтому в стране должен выполняться принцип бюджетного федерализма. В мировойпрактике сущность бюджетного федерализма определяется какнормативно-законодательное установление бюджетных прав и обязанностей двухравноправных сторон – федеральных и региональных уровней власти и управления,правил их взаимодействия на всех стадиях бюджетного процесса, методовчастичного перераспределения бюджетных ресурсов между уровнями бюджетнойсистемы
Построение бюджетнойсистемы Российской Федерации основано на Конституции РФ и конституцияхреспублик в составе РФ. В соответствии с Конституцией РФ (ст.71 и 132) иБюджетным кодексом РФ (ст.10) бюджетная система Российской Федерации состоит изтрех уровней:
1) федерального бюджетаи бюджетов государственных внебюджетных фондов;
2) бюджетов субъектовРоссийской Федерации (региональных бюджетов) и бюджетов территориальныхгосударственных внебюджетных фондов;
3) местных бюджетов, втом числе:
бюджеты муниципальных районов, бюджеты городскихокругов, бюджеты внутригородских муниципальных образований городов федеральногозначения Москвы и Санкт-Петербурга;
бюджеты городских и сельских поселений.[1, ст.10]
Свод бюджетов всех уровней бюджетной системы насоответствующий год представляет собой консолидированный бюджет РФ.
/>
/>/> /> /> /> /> />
Бюджеты субъекта РФ />
Консолидированные бюджеты муниципальных образований РФ />
Рис.1.1. Свод бюджетов всех уровней бюджетнойсистемы РФ
Характер взаимодействиябюджетов различных уровней между собой, его нормативно-правовое закрепление,уровень централизации и децентрализации бюджетной системы и определяетмежбюджетные отношения в государстве.
Межбюджетные отношения—это отношения между органами государственной власти Российской Федерации,органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органамиместного самоуправления, связанные с формированием и исполнениемсоответствующих бюджетов.
Конечная цельмежбюджетных отношений и бюджетного федерализма состоит в обеспечениигарантированного каждому человеку и гражданину страны минимальных социальныхуслуг и достойного уровня жизни.
Для централизованнойбюджетной системы характерна высокая степень концентрации налоговых и иныхпоступлений в федеральном бюджете, средства которого в ходе так называемогомежбюджетного выравнивания перераспределяются между нижестоящими бюджетамипутем предоставления им разнообразных субсидий. Такая система позволяетмобилизовывать и целенаправленно использовать значительные бюджетные средствапрежде всего в общегосударственных интересах. Но при этом остается слишком маловозможностей для учета фактических потребностей отдельных территорий (субъектовфедерации и муниципальных образований) и обеспечения их заинтересованности врасширении собственных доходов потенциалов.
Децентрализациябюджетной системы, уменьшающая концентрацию бюджетных доходов в «центре»,соответственно сокращает объем перераспределяемых средств, но почти никогда неизбавляет полностью от необходимости применения механизмов межбюджетноговыравнивания. Это обусловлено минимум двумя главными мотивами. Во-первых, пока нигдене удавалось на практике обеспечить полного соответствия величины налоговых ииных бюджетных доходов объему расходных обязательств соответствующих органоввласти; недостаток средств, обычно вынужденно компенсируют бюджетнымисубсидиями. Во-вторых, существует задача воздействия центральной власти наформирование бюджетной и иной политики территориальных органов исходя изобщегосударственных приоритетов.
Несбалансированностьбюджетов «по вертикали» определяется тем, что объем функций, возлагаемых на субфедеральныеорганы власти, как правило, превышает их возможности по финансированиюнеобходимых расходов за счет закрепленных доходных источников.
Несбалансированностьбюджетов «по горизонтали» связана с неравномерностью экономического развитиятерриторий, соответственно дифференциацией их доходных (налоговых) потенциалов(различия доходных возможностей крупных и малых городов, урбанизированных исельских районов). Указанные различия возникают в силу не зависящих от самихтерриторий причин: отсутствия природных ресурсов, неблагоприятнойдемографической структуры населения.
Основной инструментариймежбюджетного выравнивания – межбюджетные трансферты. Трансферты выделяютсятерриториальным бюджетам из созданных в федеральном, региональных и районныхбюджетах специальных фондов (фонды финансовой поддержки территорий, фондытерриториального развития и др.). Более подробная информация о них будетизложена в параграфе 1.3.
Современную системубюджетных взаимоотношений в Федерации предопределила принятая в 1993 г. Конституция РФ. Все крупные национально- и административно-территориальные образованияполучили статус субъектов Российской Федерации. Введение в юридический обороттермина «субъект Федерации» имело отнюдь не формальное значение, аозначало приобретение всеми территориями, входящими в состав РоссийскойФедерации, статуса государственно-правовых образований, т. е. перевод отношенийс ними в договорную плоскость и признание их суверенитета в областях, непереданных в ведение Федерации. В результате разграничения в Конституцииполномочий Российской Федерации и ее субъектов были определены и зафиксированытри уровня компетенции: вопросы ведения и полномочия Федерации, субъектовФедерации и вопросы их совместного ведения. Местное самоуправление отделено отгосударства, и определена сфера его компетенции.
Конституция закрепиласостав субъектов Российской Федерации. В нее вошли 89 субъектов: 21 республика,10 автономных округов, 6 краев, 1 автономная область, 49 областей и 2 городафедерального значения — Москва и Санкт-Петербург. Все субъекты Федерациипризнаны равноправными между собой во взаимоотношениях с федеральными органамигосударственной власти.
Межбюджетные отношенияосновываются на принципах:
• распределения изакрепления расходов бюджетов по определенным уровням бюджетной системыРоссийской Федерации;
• разграничения(закрепления) на постоянной основе и распределения по временным нормативамрегулирующих доходов по уровням бюджетной системы Российской Федерации;
• равенства бюджетныхправ субъектов Российской Федерации, равенства бюджетных прав муниципальныхобразований;
• выравнивания уровнейминимальной бюджетной обеспеченности субъектов Российской Федерации,муниципальных образований;
• равенства всехбюджетов Российской Федерации во взаимоотношениях с федеральным бюджетом,равенства местных бюджетов.во взаимоотношениях с бюджетами субъектовРоссийской Федерации. [15,с.95]
В соответствии с этимипринципами отдельные виды бюджетных доходов и расходов могут передаваться изфедерального бюджета в бюджеты субъектов Российской Федерации и из бюджетовсубъектов Российской Федерации в местные бюджеты.
Разграничение доходов ирасходов между уровнями бюджетной системы РФ предполагает два момента. Во-первых,каждый уровень бюджетной системы – федеральный, региональный или местный бюджет– имеет равные права на закрепление за ним части либо полностью доходов,определенных бюджетным законодательством. Во-вторых, органы государственнойвласти РФ, органы государственной власти субъектов РФ и органы местногосамоуправления вправе самостоятельно определять объем расходов и направлениярасходования средств соответственно федерального, регионального и местногобюджетов.
В основе процессараспределения расходов и доходов между звеньями бюджетной системы заложенпринцип равенства бюджетов субъектов Российской Федерации во взаимоотношениях сфедеральным бюджетом и местных бюджетов с региональными бюджетами, которыйпредполагает использование единой методики расчета нормативов финансовых затратна предоставление государственных и муниципальных услуг, нормативов расчетафинансовой помощи территориальным бюджетам (межбюджетные трансферты), а такжеединый порядок уплаты федеральных и региональных налогов.
Принцип разграничениядоходов и расходов между уровнями бюджетной системы РФ разбивается на двавзаимосвязанных принципа. Во-первых, каждый уровень бюджетной системы –федеральный, региональный или местный бюджет – имеет равные права назакрепление за ним части либо полностью доходов, определенных бюджетнымзаконодательством. Во-вторых, органы государственной власти РФ, органыгосударственной власти субъектов РФ и ораны местного самоуправления вправесамостоятельно определять объем расходов и направления расходования средствсоответственно федерального, регионального и местного бюджетов.
Вывод. Межбюджетныеотношения — это отношения между органами государственной власти РоссийскойФедерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации иорганами местного самоуправления, связанные с формированием и исполнениемсоответствующих бюджетов. Основной инструментарий межбюджетного выравнивания –межбюджетные трансферты.
Конечная цельмежбюджетных отношений и бюджетного федерализма состоит в обеспечениигарантированного каждому человеку и гражданину страны минимальных социальныхуслуг и достойного уровня жизни.
Бюджетная система РФимеет три уровня:1) федеральный бюджет; 2)региональные бюджеты; 3) местныебюджеты.
1.2Социально-экономические аспекты межбюджетных отношений в процессе ихисторического развития в России
Кто не знает прошлого,тот не видит будущего. Это относится к любому явлению, в том числе и ктерриториальным бюджетам.
От доли территориальныхфинансов бюджетов в объеме централизованных общегосударственных финансовыхресурсов зависит размер средств, выделяемых государством на развитие исодержание отраслей, обеспечивающих потребности населения вжилищно-коммунальных и социально-культурных услугах, т.е. жизненно важныепотребности жителей.
Во всем мире напротяжении тысячелетий действовал и действует закон централизации финансов.Изучение развития территориальных финансов и вопроса о соотношенииобщегосударственных и территориальных финансов свидетельствует о наличииследующих закономерностей:
1. с повышениемконцентрации финансовых ресурсов в центральном бюджете ухудшается состояниетерриториальных финансов;
2. уменьшение долитерриториальных финансов влечет за собой ухудшение экономического и социальногоположения в регионах;
3.снижение параметровэкономического и социального развития регионов ведет к ухудшению этихпоказателей в целом по стране.
Это позволилисформулировать следующий закон: «Чем выше уровень концентрации средств вцентральном (федеральном) бюджете, тем ниже уровень экономического исоциального развития государства». [15,с.97]
В основе действия этогозакона лежат следующие явления. Концентрируемые в центральном бюджете государствафинансовые средства в основном направляются на обеспечение такихнепроизводительных расходов, как содержание армии, аппарата управления, т.е.меньшей части населения. На территориальные бюджеты (бюджеты регионов, городов,сел) ложится нагрузка по содержанию социально-бытовой инфраструктуры(жилищно-коммунальное хозяйство, дороги, здравоохранение, образование и.т.д.) –это расходы, предназначенные для подавляющей части населения.
В России долятерриториальных бюджетов и средств, направляемых на человека, всегда была малапо сравнению с европейскими странами. Если в нашей стране доля местных бюджетовв общегосударственных бюджетных средствах не превышала 27 %, то взападноевропейских странах она колебалась от 30 до 50 %.
В центральной Россииполезных ископаемых мало. Природные условия суровы. Поэтому производительностьсельскохозяйственных земель низкая. Созданный валовой продукт также былневелик. Кроме того надо отметить, что при натуральном хозяйстве был слаборазвит внутренний рынок. При этом в страну надо было ввозить из-за рубежадрагоценные металлы для чеканки российских монет, а для господствующего класса– предметы роскоши. Все это было причиной слабого развития финансовой базыгосударства. В то же время Российское государство почти непрерывно вело войны,сначала оборонительные, а с 16в. – в основном наступательные. Расширениетерриторий требовало, с одной стороны, увеличения армии как для защиты новыхтерриторий от внешних врагов, так и для борьбы с сепаратизмом внутри страны, сдругой – вызывало необходимость увеличения аппарата управления. При слабойналогооблагаемой базе это приводило к значительному изъятию финансовых ресурсов,создаваемых в стране, в казну, т.е. в центральный бюджет.
Негативно сказалась наистории России в 16в. политика Ивана Грозного.
Разделение территориистраны на земщину, куда вошли экономически слабые регионы, и опричнину; переводразвития земских территорий за счет своих налогов; сосредоточение за счетбогатых земель опричнины в государевой казне (центральном бюджете) большейчасти финансовых ресурсов государства и использование этих средств намноголетнюю Ливонскую войну привели к разорению страны. Это закончилосьобнищанием населения и Смутным временем, сопровождавшимся бунтами, иностраннойинтервенцией.
В 19в. беспрецедентнаяцентрализация власти и финансовых ресурсов в центре при Николае первом привелик ослаблению государства, поражению в Крымской войне. И, наоборот, проведенныеАлександром вторым реформы, в том числе и земская, организация органов местногосамоуправления – земств, передача им части общегосударственных финансовыхресурсов стали основой для ускорения темпов развития в конце 19 – начале 20 в.
Однако вступление напрестол Николая второго, его нежелание проводить демократические реформы,централизация финансовых ресурсов для проведения военных авантюр на Дальнем Востоке,подготовки к войне и втягивание России в Первую мировую войну разорили ее,привели к двум революциям и практически к развалу государства. [15, с.100]
В первые десятилетиясоветской власти отмечалось стремление к развитию социально-бытовойинфраструктуры. Помимо политических, идеологических подходов были практическиепричины увеличения ресурсов на инфраструктуру. Для преодоления техническойотсталости, создания промышленного потенциала надо было развивать индустрию,строить новые предприятия, города, создавать коммуникации, развиватьобразовательные учреждения, выпускающие специалистов, формировать сетьмедицинских учреждений и.т.д.
Источником средств дляразвития социально-бытовой инфраструктуры стали территориальные бюджеты, долякоторых в государственном бюджете возросла и в 1925г. составила 26% всехсредств, поступивших в бюджетную систему. Это позволило советской властиразвивать социально-бытовую инфраструктуру, резко повысив обеспеченностьнаселения услугами ее предприятий и учреждений.
К сожалению, впоследней четверти 20 в. с милитаризацией экономики, усилением для этогоцентрализации средств в союзном бюджете доля местных бюджетов вобщегосударственных финансовых ресурсах снизилась до 16%. Это привело кэкономическому истощению регионов, отставанию в развитии социально-бытовойинфраструктуры, недовольству населения, сепаратизму, развалу СССР.
И в настоящее времядоля территориальных бюджетов в общегосударственных финансовых ресурсахнедостаточна. Она ниже, чем доля федерального бюджета. Она также ниже, чем вэкономически развитых странах, где доля территориальных бюджетов выше, чем доляцентрального бюджета. Отсюда и причина слабого состояния нашей социальнойинфраструктуры и отставания России в обеспеченности населения ее услугами посравнению со многими странами.
В 1998г. был принятважный документ, регулирующий межбюджетные отношения в России: «Концепцияреформирования межбюджетных отношений в Российской Федерации в 1999-2001годах»,утвержденная Постановлением Правительства РФ от 30 июля 1998г. № 862.
В Концепциипредполагалось осуществить постепенный переход на нормативную основуопределения бюджетных потребностей при оказании помощи на текущие расходы ихфедерального бюджета. При этом нормативы должны базироваться на минимальныхгосударственных стандартах и социальных нормативов с учетом реальныхвозможностей консолидированного бюджета Российской Федерации по ихфинансированию в данном финансовом году. Дифференциация нормативов по регионамдолжна производиться по единой методике с учетом объективно обусловленныхгеографических, природно-климатических и социально-экономических особенностей.
По мнению ПравительстваРФ, утвердившего Концепцию, она должна была обеспечить переход к формированиюновой системы межбюджетных отношений, основанной на сбалансированномразграничении доходных и расходных бюджетных полномочий. Однако, как показалажизнь, несмотря на определенные позитивные сдвиги, она не дала существенныхсдвигов в реформировании бюджетной системы.
Вывод. С повышениемконцентрации финансовых ресурсов в центральном бюджете снижаются параметрыэкономического и социального развития регионов, что ведет к ухудшениюэкономической ситуации в целом по стране.
Причиной чрезмернойцентрализации финансовых ресурсов являются: низкий уровеньсоциально-экономического развития, что обуславливает недостаточную налоговуюбазу государства; милитаризация экономики; нерациональная экономическаяполитика центральных органов власти; прочие внешние и внутренние факторы.
1.3.Нормативно-законодательная база, регламентирующая межбюджетные отношения
Основой нормативно-законодательной базы,регулирующей межбюджетные отношения, а именно, процессы аккумуляции финансовыхресурсов в бюджетах, их распределение и перераспределение, является НалоговыйКодекс РФ (НК РФ) и Бюджетный кодекс РФ.
Согласно ст. 12 НК РФфедеральными налогами и сборами признаются налоги и сборы, которые установленыНК РФ и обязательны к уплате на всей территории Российской Федерации. Вперечень этих налогов входят: НДС, акцизы, налог на прибыль организации, налогна доходы физических лиц, государственная пошлина, водный налог, сбор за правопользования объектами животного мира и водными биологическими ресурсами, единыйсоциальный налог, налог на добычу полезных ископаемых, налоги, предусмотренныеспециальными налоговыми режимами. (ст.13 НК РФ)
Налоговые и неналоговыедоходы федерального бюджета регулируются ст. 50 и 51 БК РФ. Примечательно, чтоне все налоговые доходы от федеральных налогов и сборов, а также налогов,предусмотренных специальными налоговыми режимами, зачисляются в федеральныйбюджет, таким образом, имеются определенные нормативы отчислений. Полностьюзачисляются в федеральный бюджет: водный налог, единый социальный налог(внебюджетные фонды), сбор за право пользования объектами животного мира иводными биологическими ресурсами, НДС. Оставшиеся федеральные налогираспределяются между федеральными, региональными и местными бюджетами согласноБК РФ.
Согласно ст. 12 НК РФ региональныминалогами и сборами признаются налоги и сборы, которые установлены НК РФ изаконами субъектов РФ о налогах и обязательны к уплате на всей территориисоответствующих субъектов РФ. К ним относятся: налог на имущество организаций,налог на игорный бизнес, транспортный налог. Эти налоги согласно ст. 56 БК полностьюзачисляются в региональные бюджеты. Однако, согласно ст.58. БК РФ, субъекты РФмогут самостоятельно устанавливать нормативы отчислений от федеральных илирегиональных налогов в местные бюджеты.
Согласно ст. 12 НК РФрегиональными налогами и сборами признаются налоги и сборы, которые установленыНК РФ и нормативно-правовыми актами о налогах и сборах обязательны к уплате навсей территории соответствующих муниципальных образований. К ним относятся:земельный налог, налог на имущество физических лиц.
Проблема правового регулирования межбюджетныхотношений в Российской Федерации вновь стала особо актуальной в связи свведением в действие с 1 января 2005 г. новой редакции гл. 16 Бюджетногокодекса Российской Федерации (далее — БК РФ). Изменилось не только название гл.16, но и содержание. Если раньше гл. 16 именовалась «Межбюджетныеотношения», то в новой действующей редакции она называется«Межбюджетные трансферты», а термин «межбюджетныеотношения» используется в БК РФ лишь однажды, в его ст. 6 определяетсяпонятие межбюджетных отношений. Действующая редакция гл. 16 посвящена непосредственномежбюджетным трансфертам. В ней определяются:
1) формы межбюджетных трансфертов, предоставляемыхиз федерального, региональных и местных бюджетов;
2) условия предоставления межбюджетных трансфертов;
3) общие положения офондах, формируемых в составе федерального, региональных и местных бюджетов, изкоторых предоставляются межбюджетные трансферты.
Межбюджетные трансфертыопределяются как средства одного бюджета бюджетной системы РоссийскойФедерации, перечисляемые другому бюджету бюджетной системы Российской Федерации(ст. 6 БК РФ). Исходя из анализа определений межбюджетных отношений имежбюджетных трансфертов, можно сделать вывод о том, что межбюджетныетрансферты осуществляются в рамках межбюджетных отношений. Поэтому, несмотря нановое наименование гл. 16 БК РФ «Межбюджетные трансферты», нормы,содержащиеся в ней, регулируют не что иное, как межбюджетные отношения.
Предоставление межбюджетных трансфертовосуществляется в различных формах. Формы межбюджетных трансфертов,предоставляемых из федерального бюджета, перечислены в ст. 129 БК РФ; формымежбюджетных трансфертов, предоставляемых из бюджетов субъектов РоссийскойФедерации, — в ст. 135 БК РФ; а формы межбюджетных трансфертов, предоставляемыхиз местных бюджетов, — в ст. 142 БК РФ.
C 1 января 2005г. всоответствии Федеральным законом от 20 августа 2004г. № 120 – ФЗ в БК РФисключено понятие «регулирующие доходы», что не совсем логично. Определениепонятий дотаций и бюджетных кредитов дается в ст. 6 БК РФ. Дотации — этобюджетные средства, предоставляемые бюджету другого уровня бюджетной системыРоссийской Федерации на безвозмездной и безвозвратной основе. Обращаемвнимание, что в новой редакции БК РФ из определения дотации исключено ихнаправление на финансирование текущих расходов бюджета — получателя дотации.
Из ст.6 новой редакции БК РФ (от.26.04.07) теперь исключеноопределение понятия «субвенция». На наш взгляд, данный шаг является не совсемлогичным, поскольку затрудняет единое понимание данного термина практическимиработниками финансово-бюджетной сферы, так как именно в ст.6 сосредоточенаосновополагающая терминология кодекса. Теперь данный термин в БК РФсосредоточен только в гл.16 «межбюджетные трансферты» и различается взависимости о взаимодействии каких уровней бюджетной системы идет речь. Например,субвенция из федерального бюджета определяется как межбюджетный трансферт,предоставляемый бюджетам субъектов РAвцелях финансового обеспечения расходных обязательств субъектов РФ и (или)муниципальных образований, возникающих при выполнении полномочий РФ, переданныхдля осуществления органам государственной власти субъектов РФ и (или) органамместного самоуправления в установленном порядке. По аналогии определяетсясубвенция из регионального бюджета, только на один уровень бюджетной системыниже.[19,с.11]
Тоже самое можно сказать о субсидиях. Субсидия изфедерального бюджета определяется как межбюджетные трансферты, предоставляемыебюджетам субъектов РФ в целях софинансирования расходных обязательств,возникающих при выполнении полномочий органов государственной власти субъектовРФ по предметам ведения субъектов РФ и предметам совместного ведения РоссийскойФедерации и субъектов РФ, и расходных обязательств по выполнению полномочийорганов местного самоуправления по вопросам местного значения. По аналогииопределяется субсидия из регионального бюджета, только на один уровеньбюджетной системы ниже.
Общим для дотаций, субвенций и субсидий является ихбезвозмездный и безвозвратный характер. Отличительной чертой субвенций исубсидий от дотаций является их целевой характер. А субвенции и субсидииразграничиваются по объемам финансирования: за счет субвенции полностьюфинансируются те или иные целевые расходы, а субсидии предоставляются наусловиях долевого финансирования целевых расходов.
Бюджетный кредит — этоформа финансирования бюджетных расходов, которая предусматривает предоставлениесредств юридическим лицам или другому бюджету на возвратной и возмезднойосновах. В рамках заявленной темы нас будут интересовать дотации и только те субвенции,субсидии и бюджетные кредиты, которые предоставляются бюджетам другого уровнябюджетной системы РФ.
Бюджетный кредитпредоставляется на возмездной и возвратной основе, что полностью соответствуетсамой сущности кредита. Возвратностью и возмездностью бюджетный кредитотграничивается от дотаций, субвенций и субсидий.
Еще одной формоймежбюджетных трансфертов абз. ст. 129 БК РФ называет «иные безвозмездные ибезвозвратные перечисления».
Согласно ст. 47 новой редакции БК РФ к собственнымдоходам бюджетов бюджетной системы отнесены доходы, зачисляемые в бюджеты всоответствии с бюджетным законодательством о налогах и сборах; неналоговыедоходы, зачисляемые в бюджеты в соответствии с законодательством РФ; доходы,полученные бюджетами в виде безвозмездных поступлений, за исключениемсубвенций. При таком подходе вряд ли логично относить в разряд собственных(логично относить к регулирующим) доходов бюджета, исходя из их экономическойприроды, например, трансферты, поступающие в различных формах из бюджетов бюджетнойсистемы РФ, или поступления от федеральных или региональных налогов, по которымк тому же нередко меняются нормативы отчислений в бюджеты нижестоящего уровня. [16,с.157]
Вывод. Основойнормативно-законодательной базы, регулирующей межбюджетные отношения, а именно,процессы аккумуляции финансовых ресурсов в бюджетах, их распределение иперераспределение, является Налоговый Кодекс РФ (НК РФ) и Бюджетный кодекс РФ.Действующая редакция гл. 16 БК РФ посвящена непосредственно межбюджетнымтрансфертам. В ней определяются:
1) формы межбюджетных трансфертов, предоставляемыхиз федерального, региональных и местных бюджетов;
2) условия предоставления межбюджетных трансфертов;
3) общие положения офондах, формируемых в составе федерального, региональных и местных бюджетов, изкоторых предоставляются межбюджетные трансферты.
Общий вывод по главе. Межбюджетныеотношения – это взаимоотношения между бюджетами различных уровней в рамкахединого государства. Конечная цель межбюджетных отношений и бюджетногофедерализма состоит в обеспечении гарантированного каждому человеку игражданину страны минимальных социальных услуг и достойного уровня жизни.
Для бюджетного процессафедеративных государств характерно единство бюджетного процесса и егодецентрализация («горизонтальная» и «вертикальная»). Для устранения«горизонтальных» и «вертикальных» диспропорций бюджетного федерализманеобходима система межбюджетного выравнивания. Наиболее значимыми проблемамибюджетной системы РФ является проблема несоответствия доходов региональных иместных бюджетов расходным обязательствам региональных и местных органов власти.
Глава2. Особенности межбюджетных отношений в России
2.1.Механизм взаимоотношений федерального и региональных бюджетов
Современное состояниемежбюджетных отношений в Российской Федерации в значительной степени зависит оттого, как они складываются между федеральным центром и регионами.
Наиболее сложнаяпроблема в бюджетном устройстве – бюджетный федерализм, т.е.бюджетныевзаимоотношения центра и регионов. В соответствии с законодательством РФдоходная часть бюджетов бюджетной системы РФ должна состоять из налоговых иненалоговых доходов, безвозмездных поступлений, кредитных ресурсов.
Основными задачамибюджетных взаимоотношений между центром и регионами является:
— ликвидациинесоответствия между объемом расходных обязательств субфедеральных органоввласти и величиной закрепленных за бюджетами данных уровней доходныхпоступлений;
— сдерживание исокращение уровня дифференциации регионов в плане социально-эконономическогоразвития с целью сбалансированного экономического развития, не допускающегосильной межрегиональной социальной напряженности;
— стимулированиетерриториальных «налоговых усилия» (побуждать территориальные органы власти кмобилизации дополнительных бюджетных доходов на основе более полногоиспользования и развития их собственного доходного потенциала;
— ориентация бюджетныхполитик территориальных властей на реализацию общегосударственных приоритетов.
— устранениенедостатков налоговой системы.
Все эти задачи решаютсяс помощью механизма межбюджетного выравнивания.
Основным инструментоммеханизма межбюджетного выравнивания (межбюджетных отношений) между федеральнымцентром и регионами (также как между регионами и муниципалитетами), как ужебыло сказано ранее, являются межбюджетные трансферты.
Межбюджетные трансфертыиз федерального бюджета бюджетам бюджетной системы РФ предоставляются в форме:
1. дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности субъектов РФ, которыераспределяются между субъектами РФ в соответствии с единой методикой,утверждаемой Правительством РФ в соответствии с требованиями БК РФ. Согласно ейуровень расчетной бюджетной обеспеченности субъектов Российской Федерации дораспределения дотаций из Фонда определяется по формуле:
БОi= ИНПi / ИБРi, где:
БОi — уровень расчетной бюджетной обеспеченности субъекта Российской Федерации дораспределения дотаций из Фонда;
ИНПi — индекс налогового потенциала субъекта Российской Федерации;
ИБРi — индекс бюджетных расходов субъекта Российской Федерации. [2, с.1]
Индекс налоговогопотенциала — относительная (по сравнению со средним по Российской Федерацииуровнем) оценка налоговых доходов консолидированного бюджета субъектаРоссийской Федерации, определяемая с учетом уровня развития и структуры экономикисубъекта Российской Федерации. Индекс налогового потенциала применяется длясопоставления уровней расчетной бюджетной обеспеченности субъектов РоссийскойФедерации и не является прогнозируемой оценкой налоговых доходов субъектовРоссийской Федерации в расчете на душу населения или в абсолютном размере.
Индекс бюджетныхрасходов — относительная (по сравнению со средним по Российской Федерацииуровнем) оценка расходов консолидированного бюджета субъекта РоссийскойФедерации по предоставлению одинакового объема бюджетных услуг в расчете надушу населения, определяемая с учетом объективных региональных факторов иусловий.
Индекс бюджетныхрасходов применяется для сопоставления уровней расчетной бюджетнойобеспеченности субъектов Российской Федерации и не является прогнозируемойоценкой расходов субъектов Российской Федерации в расчете на душу населения илив абсолютном размере.
Дотации образуютФедеральный фонд финансовой поддержки субъектов РФ. Проект и методика распределениядотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности субъектов РФ между субъектамиРФ вносится в Государственную Думу в составе проекта федерального закона офедеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период иутверждается при рассмотрении проекта указанного федерального закона во второмчтении. То же самое касается субсидий и субвенций.
2. Совокупностьсубсидий бюджетам субъектов РФ из федерального бюджета образует Федеральныйфонд софинансирования расходов. В составе федерального бюджета могутпредусматриваться субсидии бюджетам субъектов РФ на выравнивание обеспеченностисубъектов РФ в целях реализации ими отдельных расходных обязательств.
3. Совокупностьсубвенций бюджетам субъектам РФ из федерального бюджета образует Федеральныйфонд компенсаций.
Субвенциираспределяются между всеми субъектами РФ единой для соответствующего видасубвенций методике пропорционально численности населения, потребителейсоответствующих государственных (муниципальных) услуг, другим показателям сучетом нормативов формирования бюджетных ассигнований на исполнениесоответствующих обязательств объективных условий, влияющих на стоимостьгосударственных (муниципальных)услуг в субъектах РФ
4. иных межбюджетныхтрансфертов бюджетам субъектов РФ, которые предусмотрены федеральными законамии принятыми в соответствии сними нормативно правовыми актами Правительства РФ,бюджетам бюджетной системы РФ могут быть предоставлены иные межбюджетныетрансферты.
Крупнейшим каналомфедеральной финансовой помощи регионам являются дотации на выравнивание уровняминимальной бюджетной обеспеченности из ФФПР. (см. табл. 1).
Механизм межбюджетныхотношений, при котором основным регулятором стал выступать целевой Фондфинансовой поддержки регионов, введен с 1994 г. В 1994 г. фонд формировался вразмере 22 % НДС (за счет его доли, поступавшей в федеральный бюджет), в 1995г. – в размере 27% НДС. В 1996-1998гг. фонд создавался за счет 15 % общегоразмера налоговых доходов, поступающих в федеральный бюджет, за исключениемподоходного с физических лиц и ввозных таможенных пошлин. В 1999 и 2000гг. онбыл образован в размере 14% налоговых доходов, поступающих в федеральный бюджет,за исключением доходов от НДС и акцизов по товарам, ввозимым на территорию РФ,таможенных пошлин и иных таможенных платежей. [16, с.160]
В соответствии с федеральнымизаконами о федеральном бюджете с 2001 г. ежегодно образовывается Федеральныйфонд финансовой поддержки субъектов РФ (ФФПР), основное предназначение которого– выравнивание уровня их бюджетной обеспеченности. Дотации на выравниваниебюджетной обеспеченности предоставляются субъектам РФ, уровень бюджетнойобеспеченности которых не превышает уровня, установленного в качестве критериявыравнивания расчетной бюджетной обеспеченности субъектов РФ
В течение несколькихлет ФФПР составлял около 14 % от общего размера налоговых доходов федеральногобюджета, за исключением доходов от таможенных пошлин.
Как видно из таблицы 1,объем фонда, начиная с 2000г. имеет в абсолютном выражении устойчивый рост. Приэтом в процентном отношении наблюдается снижение. Например, с 2007 по 2008г.г.он вырос на 26,2 %. (см.табл. приложения 2). Данный факт свидетельствует оросте доходной
Таблица 1
Масштабы Фондафинансовой поддержки субъектов Российской Федерации в 1994-2007 гг.года сумма в млрд.руб., (до 1998г.-трлн.руб.) доля в % в федеральном бюджете (вкл.внебюджеиные фонды) кол-во дотационных регионов 1994 11,9 6,1 – 1995 23,6 8,3 78 1996 39,3 9,0 75 1997 52,9 10,0 81 1998 39,2 7,8 76 1999 33,7 5,9 76 2000 57,4 6,7 71 2001 100,3 8,4 70 2002 147,5 7,6 71 2003 173,8 7,2 71 2004 175,8 6,4 71 2005 189,9 5,4 67 2006 228,2 5,3 65 2007 260,4 4,8 69 2008 328,6 5,2 72
части федеральногобюджета даже с учетом инфляции. Это является результатом роста налогооблагаемойбазы, который обусловлен устойчивым экономическим ростом в стране за последниенесколько лет. В 2007г., как и в прошлые годы, самыми большими доходнымистатьями федерального бюджета являлись: таможенные пошлины – 33,9 %, НДС – 29%, НДФЛ – 18 %.
Процентное снижениеможно трактовать двояко. С одной стороны это способствует снижениюиждивенческих настроений у регионов, с другой стороны их потребность в такомфинансировании достаточно велика. Однако, как показывает нам табл.1, числодотационных регионов за последний год выросло с 67 до 72. И это при том, что встране за последние несколько лет наблюдался впечатляющий экономический рост.Это позволяет говорить: о неэффективности методики, да и, вообще, всей системыобразования и распределения данного фонда по регионам; о налоговой политике, провоцирующейусиление бюджетной централизации.
Наибольшая доля ФФПР в2007г. (см. табл.приложения 1) пришлась на следующие регионы: Дагестан (7,4 %),Якутия (5,6%), Алтайский край ( Чечня (4%). В 2008 г. ситуация в данном планесущественно не изменилась. В 2008г. ряды дотационных регионов пополнили:республика Коми; Ярославская, Челябинская, Оренбургская, Томская области. Нанаш взгляд присутствие такого мощного в социально-экономическом плане регионакак Челябинская область в списке ФФПР результат попустительского отношениявластей данного субъекта РФ в плане финансового менеджмента региона ииждивенческих настроений. [3, 4]
Соотношение доходовмежду федеральными и региональными бюджетами составляло в 2001 г. 59:41 вместопрежнего 53:47, а в 2002-2007гг. это соотношение было в среднем 60:40. На нашвзгляд, это результат налоговой политики, направленной на полную централизациюНДС и акцизов на табачные изделия в федеральном бюджете. При этом остающиеся всубъектах РФ доходы распределяются в следующих соотношениях: примерно 24-25 %доходов от консолидированного бюджета остаются в субъектах РФ и 19-20 % — доходы органов местного самоуправления Подавляющее большинство регионов постояннонаходится на дотации (примерно 70). [16, с.161]
В настоящее времявзаимоотношения федерального и региональных бюджетов не имеют достаточнойзаконодательной базы, непрозрачны, крайне запутаны, во многом произвольны итребуют радикального упорядочения. Помощь регионам из федерального бюджетаосуществляется не только посредством прямых транзакций (перечислений) наопределенные цели, но и в виде всяких льгот по налогам, которые должны пообщему порядку поступать в федеральный бюджет, а также в других формах. Такоеположение открывает простор для субъективизма, скрытых дотаций, определяемых нетолько реальным положением дел в регионах, но и политическими и иными мотивами.
Вывод. Помощь из центране носит целевого характера, не стимулирует региональные органы управлениясовершенствовать свою собственную деятельность и полнее использовать внутренниевозможности хозяйства соответствующих территорий, более того — поощряетиждивенчество. Все это усугубляется растущей централизацией финансовыхресурсов, провоцируемой налоговой системой.
В итоге взаимоотношенияфедерального бюджета с регионами зашли в тупик. Количество регионов-доноров запоследние несколько лет не только перестало увеличиваться, но за последний год ихуменьшилось на 5.И это при том, что в стране за последние несколько летнаблюдался устойчивый экономический рост. Причем эти регионы справедливовозмущены тем, что не имеют никаких преимуществ по сравнению с иждивенцами.Получается, что регионы, которые слабо работают над программами лучшегоиспользования имеющихся у них ресурсов или более того проводят политикуторможения реформ, могут жить не хуже других за счет перераспределения средств черезфедеральный бюджет от более успешно и творчески работающих регионов. Яркимпримером является Башкортостан, который на протяжении многих лет, будучиуспешным регионом-донором, умудрился в 2007г. стать дотационным. То же самоеотносится к Челябинской области. Такие условия, естественно, отбивают урегионов-доноров стимул к дальнейшему социально-экономическомусовершенствованию.
2.2.Характеристика межбюджетных отношений регионов и муниципальных образований
Основные задачи бюджетныхвзаимоотношений между регионами и муниципальными образованиями аналогичнызадачам межбюджетных отношений между федеральным центром и регионами.
Финансовой основой местного самоуправления являетсяместный бюджет. Формирование, утверждение и исполнение местных бюджетов(бюджетов муниципальных образований), контроль за их исполнением осуществляютсяорганами местного самоуправления самостоятельно. Дотации на выравниваниебюджетной обеспеченности поселений предусматриваются в бюджете субъекта РФ вцелях выравнивания финансовых возможностей поселений по осуществлению органамиместного самоуправления полномочий по решению вопросов местного значения исходяиз численности жителей и (или) бюджетной обеспеченности.
Распределение дотацийна выравнивание бюджетной обеспеченности поселений между поселениями и (или)заменяющие их дополнительные нормативы отчислений от налога на доходыфизических лиц в бюджеты поселений утверждаются законом субъекта РФ о бюджетесубъекта РФ. Данные дотации образуют региональный фонд финансовой поддержки.
Совокупность субсидий местнымбюджетам из бюджета субъекта Российской Федерации образует региональный фондсофинансирования расходов.
Совокупность субвенцийместным бюджетам из бюджета субъекта Российской Федерации образует региональныйфонд компенсаций.
Прежде чем приниматьрешение об оказании финансовой помощи муниципальному образованию, региональныеорганы власти вправе и должны осуществлять проверку ее целесообразности. Такимобразом, чтобы помощь из Фонда Финансовой Поддержки Муниципальных Образований(ФФПМО) не превратилась в канал финансирования недостаточно эффективногоуправления территориями, органы власти субъекта Федерации вправе проверять,какая работа ведется на местах по увеличению доходов местных бюджетов, а такжепо выполнению законодательства по их расходованию при соблюдении необходимыхмер экономии. Однако, единая методика подобного распределения, равно как и вцелом практика межбюджетных отношений внутри регионов, пока не сложилась. Существуютотдельные подходы, ведутся поиски наиболее оптимальных решений, соответствующихусловиям различных типов регионов России.
Число регионов за 2005,где зависимость местных бюджетов от регионального была выше 50%, увеличилось с33 до 40, а выше 60% — с 19 до 23, выше 70% — с 12 до 15 регионов. Хотя надопризнать, что позитивные сдвиги в плане регулирования межбюджетный отношений наместном уровне все-таки происходят. Новые редакции БК РФ (с 26.04.07) предусматриваютсоздание и введение начиная с 2007 г. 2 уровневой местной бюджетной системы,что окажет, на наш взгляд, позитивное влияние на гибкость и эффективностьмежбюджетных отношений. [10, с.49]
Отметим, чтопредлагаемые новыми редакциями БК РФ изменения в структуре бюджетной системыобусловлены тем, что в соответствии с действующими нормами БК бюджетная системаРоссийской Федерации имеет 3 уровня, реально в большинстве субъектов РФприсутствует 4 уровня. Так, в 34 субъектах Федерации созданы местные бюджеты 2уровней, в 15-местные бюджеты на уровне поселений и районные«государственные» бюджеты. Кроме того, в составе бюджетов районовимеются сметы доходов и расходов поселков и сельских администраций. При этомчисло местных бюджетов возрастет с 11-12 тыс., до 28-30 тыс.
Одним из образцовыхрегионов РФ в плане реформирования межбюджетных отношений является РеспубликаТатарстан (РТ). Реформирование бюджетной системы РТ привело к новомукачественному уровню управления государственными финансами. Среди нововведенийнаиболее существенными можно считать внедрение в бюджетный процесс:
1. принциповбюджетирования, ориентированного на результат;
2. четкого ипрозрачного распределения доходных источников и расходных источников междууровнями бюджетов республики;
3. трехлетнегопланирования показателей не только регионального бюджета, но и бюджетовмуниципальных районов и городских округов;
4. единого порядкаформирования бюджетов всех уровней бюджетной системы Татарстана [7, с.15]
В 2005-2006 гг. вреспублике было начато проведение мероприятий, позволивших применитьвышеуказанные принципы формирования и исполнения бюджета на практике. В первуюочередь речь идет о внедрении нормативного финансирования учреждений социальнойсферы, позволившего установить единые принципы финансирования учреждений взависимости от количества получателей бюджетных услуг. Благодаря этому сталиясно видны те отрасли социальной сферы, в которых выделяемые ресурсырасходуются недостаточно эффективно, а качество предоставляемых услуг оставляетжелать лучшего. Для стимулирования местных органов власти к развитию экономикимуниципальных образований и повышению их самостоятельности в республике с 2006г. наряду с доходными источниками, закрепленными за муниципалитетами напостоянной основе, в местные бюджеты зачисляется налог на доходы физических лицпо дополнительным нормативам, частично заменяющим дотации из региональногофонда финансовой поддержки. В прогнозе бюджета на 2008 г. данная сума налогазапланирована в объеме 2,9 млрд. руб. Кроме того, в республике с 2008г. длястимулирования развития муниципальных образований создан специальный фонд,который формируется за счет субвенций из республиканского бюджета в объеме 700млн. руб. Муниципальные районы и городские округа имеют возможность ежегодногласно бороться за данные средства путем улучшения своих макроэкономическихпоказателей.
Вывод. Число регионовза 2005, где зависимость местных бюджетов от регионального была выше 50%,увеличилось с 33 до 40, а выше 60% — с 19 до 23, выше 70% — с 12 до 15регионов. Хотя надо признать, что позитивные сдвиги в плане регулированиямежбюджетный отношений на местном уровне все-таки происходят. Новые редакции БКРФ (с 26.04.07) предусматривают создание и введение начиная с 2007 г. 2уровневой местной бюджетной системы, что окажет, на наш взгляд, позитивноевлияние на гибкость и эффективность межбюджетных отношений.
Одним из образцовыхрегионов РФ в плане реформирования межбюджетных отношений является РеспубликаТатарстан (РТ). На наш взгляд, если бы во всех регионах власти бы проводилитакую интенсивную работу по реформированию бюджетной системы, межбюджетныеотношения по всей стране в кратчайшие сроки качественно преобразились в лучшуюсторону.
Общий вывод по главе. Помощьиз центра не носит целевого характера, не стимулирует региональные органыуправления совершенствовать свою собственную деятельность и полнее использоватьвнутренние возможности хозяйства соответствующих территорий, более того — поощряет иждивенчество. Все это усугубляется растущей централизацией финансовыхресурсов, провоцируемой налоговой системой. То же самое можно сказать овзаимодействии региональных и муниципальных бюджетов.
Одним из образцовыхрегионов РФ в плане реформирования межбюджетных отношений является РеспубликаТатарстан (РТ). Реформирование бюджетной системы РТ привело к новомукачественному уровню управления государственными финансами.
Глава3. Возможные пути совершенствования и развития межбюджетных отношений в России
Основная причинахронического кризиса межбюджетных отношений и региональных финансов России —резкая диспропорция между переданными на региональный уровень финансовымиресурсами и ответственностью за их использование. Официальная (легальная)система межбюджетных отношений остается чрезмерно централизованной даже померкам унитарных государств, заведомая невыполнимость (нерациональность) еетребований позволяет региональным властям переложить основную политическую ифинансовую ответственность на федеральный центр, сохранив за собой почтинеограниченные теневые полномочия.
Также одной из основныхпричин является недостаточно эффективная система распределения межбюджетныхтрансфертов между регионами, не стимулирующая регионы усиленно работать в планеоптимизации своих финансово-хозяйственных ресурсов и поощряющая иждивенчество.Конечно, определенные позитивные сдвиги в данном направлении есть, но они всееще недостаточны, чтобы в ближайшее время существенно изменить ситуацию клучшему.
Даже в бюджетномпослании Президента Российской Федерации Федеральному Собранию от 9 марта 2007г. прямо указывается на то, что пока не найден оптимальный баланс междуобъективно необходимым выравниванием бюджетной обеспеченности и созданиемстимулов для развития экономического и налогового потенциала регионов, сниженияуровня дотационности, повышения ответственности за принимаемые на местахрешения. Также в данном послании обращается внимание, что с трудомпреодолеваются традиции централизованного регулирования доходов и расходовместных бюджетов. Имеются факты оплаты расходных обязательств муниципальныхобразований напрямую их бюджетов субъектов РФ. Устранение муниципальныхобразований от реализации их собственных полномочий приводит к размываниюответственности, отсутствию стимулов у муниципальных образований к поиску болееэффективных способов реализации этих полномочий. И, вообще, до настоящеговремени в большинстве регионов не решена задача закрепления за местнымибюджетами на долгосрочной основе отчислений от налогов, подлежащих зачислению вбюджеты субъектов РФ. [6, с.7]
На наш взгляд, системамежбюджетных трансфертов должна быть ориентирована не на само по себевыравнивание в плане реализации финансовой самостоятельности регионов имуниципалитетов и снижения уровня различий в их социально-экономическомразвитии, а на выравнивание социально-экономической базы действительно нуждающихсярегионов, отсталость которой является причиной финансовой несостоятельностиэтих регионов. Должна быть создана четкая нормативно-правовая основа и система,объективно оценивающая усилия нуждающихся регионов, направленные на рост своейсоциально-экономической базы. Эффективное стимулирование регионов в данномплане должно привести со временем к снижению или ликвидации отсталостисоциально-экономической базы, что приведет к существенному сокращениюдотационных регионов. Таким образом выделять необходимо трансфертыдифференцированно и не просто исходя из нуждаемости, а под программы лучшегоиспользования внутренних возможностей регионов в интересах их самостоятельногоразвития и при условии последующего снижения дотаций, а также проведенияполитики рыночных реформ.
Все это, конечно,невозможно без увязки с налоговой политикой, которая в последнее времянаправлена, наоборот, на централизацию. Конечно, есть много моментов, когдаусиление централизации оправданно. На наш взгляд, она была оправданна в 90-х иначале 2000-х годов, когда налогооблагаемая база страны была очень слаба, былисильны сепаратистские настроения в регионах и началась политика по укреплению вертикаливласти. Но в последние годы, когда страна была в состоянии интенсивногоэкономического роста, такая политика неоправданна. Да и с вертикалью властифедеральные власти явно «перегнули палку». Россия все сильнее и сильнееприобретает черты унитарного государства.
Но начавшийся не такдавно мировой финансовый кризис, скорее всего вряд ли даст направить налоговоезаконодательство в сторону децентрализации. По крайней мере, на наш взгляд,централизация не должна ни в коем случае дальше усиливаться. Тем более что мыпридерживаемся оптимистических взглядов. По нашим прогнозам оживление вэкономике начнется уже с середины 2009г., а в первом полугодии 2010г.экономические параметры страны достигнут своего докризисного уровня. Послеэтого рост экономики продолжится вперед.
На наш взгляд, такженеобходимо обеспечивать определенные финансовые преимущества длярегионов-доноров, за счет которых живут регионы, получающие федеральную помощь.
Также необходимоприменять систему санкций как за нарушение сроков и размеров перечисленийпредусмотренных средств из республиканских и региональных бюджетов вфедеральный, так и за нарушение сроков и размеров предоставления финансированияиз федерального бюджета регионам и бюджетным организациям.
К позитивным итогампреобразований в федеративных отношениях, осуществляемых в последние годы,следует отнести начавшийся процесс совершенствования федеративнойадминистративно-территориальной структуры государства, а именно, укрупнениерегионов. Само количество субъектов Федерации чрезвычайно велико (89), в миренет подобного аналога федеративного государства. Очевидно, что в условияхдостаточно централизованной системы управления экономикой и социальной сферой вРоссии, это сказывается на качестве государственного управления (естественно,не в лучшую сторону). И, наконец, существует очень сложная проблема, как былоранее сказано, асимметричности российского федерализма в плане экономического«неравенства регионов». Укрупнение регионов должно несколько снизить этуассиметричность и тем самым облегчить процесс межбюджетного выравнивания.
Конечно, данный процессдолжен проходить на взаимовыгодной основе и не может, да и не должензатрагивать республики, области, округа, построенные по национальному признаку.
Что касаетсядальнейшего развития межбюджетных отношений, то мы, несмотря на сегодняшниетрудности в данном направлении, придерживаемся все-таки оптимистическихвзглядов.
Реформированиемежбюджетных отношений в ближайшие 3-4 года будет идти в том направлении,которое определено в «Концепции повышения эффективности межбюджетных отношенийи качества управления государственными и муниципальными финансами в РоссийскойФедерации в 2006–2008 гг» и бюджетном послании Президента Российской ФедерацииФедеральному собранию от 9 марта 2007г., хотя не так быстро и эффективно, какбы этого хотелось.
В данной Концепцииопределены следующие основные задачи:
1) укреплениефинансовой самостоятельности субъектов Федерации;
2) создание стимуловдля увеличения поступлений доходов в региональные и местные бюджеты;
3) создание стимуловдля улучшения качества управления региональными и муниципальными финансами;
4) повышениепрозрачности региональных и муниципальных финансов;
5) оказаниеметодологической и консультационной помощи субъектам Федерации в целяхповышения эффективности и качества управления региональными и муниципальнымифинансами, а также в целях реализации реформы местного самоуправления.
В Бюджетном посланииопределены следующие основные задачи на 2008-2010 годы:
— превращениефедерального бюджета в эффективный инструмент макроэкономическогорегулирования;
— обеспечениедолгосрочной сбалансированности бюджетов всех уровней
— дальнейшее удлинениегоризонта бюджетного планирования. [6, с.7]
Вывод. Основныминаправлениями совершенствования межбюджетных отношений в России должны стать:
1) укреплениефинансовой самостоятельности субъектов Федерации;
2) укрупнение регионовна взаимовыгодной, экономически целесообразной основе;
3) создание четкойнормативно-правовой основы, объективно оценивающей усилия нуждающихся регионов,направленные на рост своей социально-экономической базы;
4) введение эффективнойдифференцированной системы выделения трансфертов нуждающимся регионам взависимости от результатов их финансово-экономической деятельности
5) обеспечениеопределенных финансовые преимуществ для регионов-доноров, за счет которых живутрегионы, получающие федеральную помощь.
Так как мыпридерживаемся оптимистических взглядов, то дальнейшее развитие межбюджетныхотношений пойдет именно по направлениям, указанным выше.
ВЫВОДЫИ ПРЕДЛОЖЕНИЯ
Межбюджетные отношения—это отношения между органами государственной власти Российской Федерации,органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органамиместного самоуправления, связанные с формированием и исполнениемсоответствующих бюджетов.
Осуществлениеполитических и экономических преобразований в России требует формированиякачественно новой модели бюджетной системы, адекватной федеративному устройствугосударства, способной обеспечивать эффективное распределение иперераспределение общественных финансовых ресурсов на всех уровнях власти. Ведьв конечном итоге от этого зависит не только социально-экономическое развитиестраны, но и взаимоотношения между федеральным центром и регионами.
Бюджетный федерализмопределяет взаимоотношения между бюджетами различных уровней в рамках единогогосударства. Построение подлинного бюджетного федерализма немыслимо принерешенности основных проблем федерализма в государстве.
Наиболее значимымипроблемами бюджетной системы РФ являются:
1) проблеманесоответствия доходов региональных и местных бюджетов расходным обязательствамрегиональных и местных органов власти;
2) недостаточноэффективная нормативно-правовая основа, регулирующая межбюджетные отношения;
3) чрезмернаямежрегиональная дифференциация регионов в плане социально-экономическогоразвития;
4) неэффективнаясистема распределения финансовой помощи нуждающимся регионам и муниципалитетампосредством межбюджетным трансфертов, поощряющая иждивенческие настроения и отбивающаяу регионов-доноров совершенствовать свою финансово-экономическую деятельность.
Основными направлениямисовершенствования межбюджетных отношений в России должны стать:
1) укреплениефинансовой самостоятельности субъектов Федерации;
2) укрупнение регионовна взаимовыгодной, экономически целесообразной основе;
3) создание четкойнормативно-правовой основы, объективно оценивающей усилия нуждающихся регионов,направленные на рост своей социально-экономической базы;
4) введение эффективнойдифференцированной системы выделения трансфертов нуждающимся регионам взависимости от результатов их финансово-экономической деятельности;
5) обеспечениеопределенных финансовые преимуществ для регионов-доноров, за счет которых живутрегионы, получающие федеральную помощь.
Что касаетсядальнейшего развития межбюджетных отношений, то мы, несмотря на сегодняшниетрудности в данном направлении, придерживаемся все-таки оптимистическихвзглядов.
Процесс реформированиямежбюджетных отношений в ближайшие 3-4 года будет идти в следующихнаправлениях:
1) укреплениефинансовой самостоятельности субъектов Федерации;
2) создание стимуловдля увеличения поступлений доходов в региональные и местные бюджеты;
3) создание стимуловдля улучшения качества управления региональными и муниципальными финансами;
4) повышениепрозрачности региональных и муниципальных финансов.
Списокиспользованной литературы
1. Нормативно-правовыематериалы
1. Бюджетный кодекс Российской Федерацииот 31 июля 1998 г. N 145-ФЗ (с изменениями от 31 декабря 1999 г., 5 августа, 27декабря 2000 г., 8 августа, 30 декабря 2001 г., 29 мая, 10, 24 июля, 24 декабря2002 г., 7 июля, 11 ноября, 8, 23 декабря 2003 г., 20 августа, 23, 28, 29декабря 2004 г., 9 мая, 1 июля, 12 октября, 19, 22, 26, 27 декабря 2005 г., 3января, 2 февраля, 16 октября, 3 ноября, 4, 19, 30 декабря 2006 г., 20, 26апреля, 24 июля 2007 г., 06.12.2007) в ред. от24. 11. 2008 г., consultant.ru.2. Методика распределения дотаций из Федерального фондафинансовой поддержки субъектов Российской Федерации от 22.11.2004г.(с учетомвнесенных изменений), minfin.ru.
3. Налоговый Кодекс РФ от 31.07.1998г.,в ред. от 30.06.2008г., consultant.ru.
4. Федеральный Закон «О федеральномбюджете на 2007 год» от 27.12.2006г., minfin.ru.
5.Федеральнвй Закон «О федеральномбюджете на 2008-2010-е годы» от 29.12.2007, minfin.ru.
2.Специальная литература
6. Бюджетное посланиеПрезидента Российской Федерации Федеральному Собранию от 13 марта 2007г.//Финансы -2007-№3-стр.5-10.
7.Гайзатуллин. Р.Р. Бюджетный процесс в республике Татарстан на современном этапе// Финансы -2008-№6-стр.13-16.
8.Завьялов Д.Ю. Потенциал межбюджетного регулирования как инструмента бюджетнойполитики // Финансы -2008-№3-стр.11-14.
9. Миляков Н.В.- 2-е изд. – М: ИНФРА-М,2004.-543 с.
10. Нешитой А.С. Финансы. Учебник.- 8-еизд., перераб. и доп. – М.; Издательско-торговая корпорация «дашков и К, 2008 –512с
11.Родионова А.К. Политический институт современного бюджетного федерализма вусловиях демократизации российского государства, ЗИП СибУПК, 2006г. — 165с.
12. Силуанов А.Г. Финансовая помощь из федеральногобюджета // Бюджет. 2004. № 3. С. 11.
13.Федоров В.А. Бюджетный процесс в России: этапы становления, перспективыразвития, роль органов Федерального казначейства. М: Хабаровск, 2004 г. – 345 с.
14. Финансы, денежноеобращение и кредит. Учебник. Краткий курс/Подред.Н.Ф.Самсонова.-М: Инфра–2007.-302с.
15. Финансы: учебник для студентоввузов, обучающихся по экономическим специальностям, специальности «Финансы икредит»/Под ред. Г.Б.Поляка. – 3-е изд. – 703с.(
16. Финансы, денежное обращение и кредит.Учебник для вузов /под. ред.Г.Б. Поляка –2007.-302с.
17. Финансы. Денежное обращение. Кредит:учебник для студентов вузов, обучающихся по направлениям экономики именеджмента /Под.ред.Г.Б.Поляка.-3-е изд., перераб. и доп. – М: ЮНИТИ-ДА
18. Финансовые проблемы бюджета-2005 (поматериалам конференции Гильдии финансистов)//Финансы. — 2005. — №10-стр.11-14.
19.Шишлов А.В. Бюджетное законодательство и межбюджетные трансферты//Финансы-2007-№ 11-стр.10-13.
20.Ходасевич С. Бюджетный федерализм: оценка условий // Экономист 2004 №4стр.10-14.
Приложения
Приложение1
Распределение дотацийиз Федерального Фонда Финансовой поддержки на 2007-2008гг., предусмотренное вфедеральном бюджете (млн.руб.)№ название региона 2007г. в % к итогу 2008г в % к итогу темп прироста в % 1 Республика Адыгея (Адыгея) 2880,8 1,1 3161,7 1,0 9,8 2 Республика Алтай 4152,4 1,6 4383,7 1,3 5,6 3 Республика Башкортостан 1295,1 0,5 2370,9 0,7 83,1 4 Республика Бурятия 8193,7 3,1 10437,5 3,2 27,4 5 Республика Дагестан 18624,0 7,2 23080,9 7,0 23,9 6 Республика Ингушетия 4380,1 1,7 5017,1 1,5 14,5 7 Кабардино-Балкарская Республика 4967,5 1,9 5665,2 1,7 14,0 8 Республика Калмыкия 1685,1 0,6 1891,0 0,6 12,2 9 Карачаево-Черкесская Республика 3088,8 1,2 3667,1 1,1 18,7 10 Республика Карелия 1269,4 0,5 1533,7 0,5 20,8 11 Республика Коми 314,6 0,1 12 Республика Марий Эл 3165,8 1,2 3165,8 1,0 0,0 13 Республика Мордовия 3348,9 1,3 3348,9 1,0 0,0 14 Республика Саха (Якутия) 14609,9 5,6 22768,1 6,9 55,8 15 Республика Северная Осетия — Алания 3700,0 1,4 3592,8 1,1 -2,9 16 Республика Тыва 5536,1 2,1 7301,9 2,2 31,9 17 Удмуртская Республика 371,6 0,1 1253,2 0,4 237,2 18 Республика Хакасия 770,2 0,3 1344,7 0,4 74,6 19 Чеченская Республика 10458,3 4,0 11979,2 3,6 14,5 20 Чувашская Республика — Чувашия 4870,7 1,9 4870,7 1,5 0,0 21 Алтайский край 12598,0 4,8 14995,1 4,6 19,0 22 Камчатка, в том числе 1120,6 0,4 1889,2 0,6 68,6 Корякский автономный округ 1120,6 0,4 1889,2 0,6 68,6 23 Краснодарский край 5903,5 2,3 6387,5 1,9 8,2 24 Красноярский край 3122,6 1,2 3502,5 1,1 12,2 25 Пермский край, в том числе: 1763,6 0,7 2178,0 0,7 23,5 Коми-Пермяцкий округ 1763,6 0,7 2178,0 0,7 23,5 26 Приморский край 6253,0 2,4 7320,4 2,2 17,1 27 Ставропольский край 8174,1 3,1 9354,4 2,8 14,4 28 Хабаровский край 4013,5 1,5 4733,8 1,4 17,9 29 Амурская область 4436,2 1,7 5855,8 1,8 32,0 30 Архангельская область 2544,8 1,0 4705,7 1,4 84,9 31 Белгородская область 825,4 0,3 927,3 0,3 12,4 32 Брянская область 6310,2 2,4 825,4 0,3 -86,9 33 Владимирская область 2809,1 1,1 6310,2 1,9 124,6 34 Волгоградская область 2213,4 0,8 4048,3 1,2 82,9 35 Воронежская область 4729,8 1,8 3094,5 0,9 -34,6 36 Ивановская область 4996,4 1,9 6822,6 2,1 36,6 37 Иркутская область 3656,4 1,4 5590,5 1,7 52,9 38 Калининградская область 938,1 0,4 6737,7 2,1 618,2 39 Калужская область 1622,4 0,6 1075,0 0,3 -33,7 40 Камчатская область 6410,5 2,5 1460,2 0,4 -77,2 41 Кемеровская область 1394,9 0,5 1394,9 0,4 0,0 42 Кировская область 4737,7 1,8 5211,4 1,6 10,0 43 Костромская область 1891,9 0,7 2195,9 0,7 16,1 44 Курганская область 4960,9 1,9 5764,8 1,8 16,2 45 Курская область 1673,2 0,6 1660,9 0,5 -0,7 46 Магаданская область 2711,5 1,0 5663,5 1,7 108,9 47 Московская область 4268,6 1,6 4268,6 1,3 0,0 48 Мурманская область 898,5 0,3 1229,9 0,4 36,9 49 Нижегородская область 1702,6 0,7 2433,1 0,7 42,9 50 Новгородская область 847,2 0,3 847,2 0,3 0,0 51 Новосибирская область 2719,8 1,0 3880,5 1,2 42,7 52 Омская область 2667,2 1,0 2400,5 0,7 -10,0 53 Оренбургская область 1560,8 0,5 54 Орловская область 1122,0 0,4 2043,6 0,6 82,1 55 Пензенская область 5504,7 2,1 5926,8 1,8 7,7 56 Псковская область 2810,4 1,1 3540,5 1,1 26,0 57 Ростовская область 9854,4 3,8 13865,1 4,2 40,7 58 Рязанская область 1350,9 0,5 1811,4 0,6 34,1 59 Саратовская область 3141,8 1,2 6247,6 1,9 98,9 60 Сахалинская область 1297,4 0,5 3171,3 1,0 144,4 61 Смоленская область 1149,4 0,4 1884,0 0,6 63,9 62 Тамбовская область 3558,7 1,4 5081,5 1,5 42,8 63 Тверская область 2705,8 1,0 2897,8 0,9 7,1 64 Томская область 1314,5 0,4 65 Тульская область 1786,2 0,7 1922,6 0,6 7,6 66 Ульяновская область 2535,0 1,0 3746,7 1,1 47,8 67 Челябинская область 610,7 0,2 68 Читинская область 5820,2 2,2 6291,1 1,9 8,1 69 Ярославская область 613,2 0,2 70 Еврейская автономная область 1588,1 0,6 1733,4 0,5 9,1 71 Усть-Ордынский Бурятский автономный округ 1874,8 0,7 609,0 0,2 -67,5 72 Чукотский автономный округ 2034,4 0,8 1729,2 0,5 -15,0 Итого 260418,3 100 328647,6 100,0 26,2
Приложение2
Структура доходовфедерального бюджета за 2004-2007 гг. (в % к общей суммедоходов)№ название региона 2004 2005 2006 2007 1 Налог на прибыль 7.0 7.1 6.5 6,0 2 НДС 31.2 35.0 26.9 29,0 3 НДПИ 12.4 14.4 18.3 18,0 4 Акцизы 6.0 2.6 1.8 2,2 5 Таможенные пошлины 23.2 25.3 35.7 33,8 6 Неналоговые доходы 5.0 2.9 2.9 3.1 7 ЕСН 14.1 5.2 4.7 4,4 8 Прочие доходы 0.8 7.2 2.9 6,6 9 ИТОГО 100 100 100 100