Министерство образования и науки Российской Федерации
Федеральное агентство по образованию
Бузулукский гуманитарно-технологический институт
(филиал) государственного образовательного учреждения
высшего профессионального образования -
«Оренбургский государственный университет»
Факультет дистанционных технологий образования
Кафедра «Финансы и кредит»
КУРСОВАЯ РАБОТА
По дисциплине: «Бюджет и бюджетная система РФ»
Государственные внебюджетные фонды (отдельные фонды) и их роль врешении социальных задач
БГТИ (Ф) ГОУ ВПО ОГУ 080105004 25 00
Руководитель работы
_______Зорина М.А.
"__"________2008 г.
Исполнитель
Студент гр.3001
______Сивашова О.Ю.
"__"________2008 г.
Бузулук 2008
Задание на курсовую работу
Государственные внебюджетные фонды (отдельные фонды) и ихроль в решение социальных задач.
Исходные данные к работе: Бюджетный кодекс РоссийскойФедерации, Законодательные акты Российской Федерации, учебные пособия подредакцией Романовского М.В., Колпакова Г.М., периодические издания: журналы«Финансы», «Бюджет», «Финансы и кредит», «Экономист»,«Банковское дело», «Вопросы экономики», «Экономика ижизнь».
Перечень подлежащих разработке в работе вопросов: Сущность изначение государственных внебюджетных фондов, анализ бюджетов государственныхвнебюджетных фондов, проблемы и перспективы развития государственныхвнебюджетных фондов.
Перечень графического материала: схема и рисунок,характеризующий дефицит (профицит) распределительной составляющей пенсионнойсистемы.
Дата выдачи задания "__"___________ 2008 г.
Руководитель работы ________ Зорина М.А.
Исполнитель:
Студент гр.3001 __________ Сивашова О.Ю.
Срок защиты работы: "__"__________ 2008 г.
Бузулук 2008
Содержание
Введение
1. Сущность и значение государственных внебюджетных фондов
1.1 Социально-экономическая сущность государственныхвнебюджетных фондов
1.2 Виды внебюджетных фондов, их классификация, источникиформирования и задачи
2. Роль фонда социальногострахования в решении социальных задач
2.1 Место и роль социального страхования в системесоциальной защиты населения
2.2 Состав и структура доходов и расходов Фонда социальногострахования РФ (ФСС)
2.3 Проблемы и состояние социального страхования в России
3. Перспективы развития государственныхвнебюджетных фондов и их роль в решении социальных задач
Заключение
Список использованных источников
Приложения
/>/>
Введение
В ходе перехода к рыночной экономике произошла модернизацияфинансовой системы, и прежде всего ее центрального звена — общегосударственныхфинансов. Один за одним возникли и выделились внебюджетные фонды. Государственныйвнебюджетный фонд — это фонд денежных средств, образуемый вне федеральногобюджета и бюджетов субъектов Российской Федерации и предназначенный дляреализации конституционных прав граждан и удовлетворения некоторых потребностейсоциального и экономического характера. В Российской Федерации созданы идействуют три государственных социальных внебюджетных фонда: Пенсионный фондРоссийской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации и фондыобязательного медицинского страхования. Государственные внебюджетные фондыявляются составной частью финансовой системы Российской Федерации. Особое значениесреди государственных внебюджетных фондов имеют вышеперечисленные социальныевнебюджетные фонды, которые аккумулируют средства для реализации важнейшихсоциальных гарантий — государственного пенсионного обеспечения, поддержки всфере занятости, оказания бесплатной медицинской помощи, поддержки в случаепотери трудоспособности, во время отпуска по беременности и родам,санаторно-курортного обслуживания и прочих.
Внебюджетные фонды — один из методов перераспределениянационального дохода государства в пользу определенных социальных группнаселения. Государство мобилизует в фонды часть доходов населения дляфинансирования своих мероприятий. Средства, обобществленные внебюджетнымифондами, используются для процесса воспроизводства. Внебюджетные фонды решают двеважные задачи: обеспечение дополнительными средствами приоритетных сфер экономикии расширение социальных услуг населению.
Переход к рынку изменил содержание хозяйственного механизмав стране, организационные структуры отдельных его частей, в т. ч. модернизировалфинансовую систему. Превращение экономики России из административно-команднойсистемы в рыночную привело на практике к децентрализации и ослаблению ролигосударства, проявлением чего стало реформирование государственной системыфинансирования. Один за другим возникли и выделились из бюджетной системывнебюджетные фонды, часть из которых затем опять была консолидирована в бюджетыв виде целевых фондов.
Прежняя хозяйственная система аккумулировала вГосударственном бюджете практически все финансовые ресурсы государства. Высокаястепень концентрации и централизации финансов имела свои преимущества, главныеиз которых заключались в возможности мобилизации значительных финансовыхресурсов для решения глобальных национальных задач в рамках отдельных территорий,сфер, отраслей или межотраслевых комплексов. Однако недостатком такойцентрализации финансовых средств было малоэффективное их использование вмасштабе всей хозяйственной системы и отдельных объектов финансирования.
На историческом переходе от одной хозяйственной системы кдругой Россию поразило множество кризисных явлений, взаимообуславливающих другдруга. Экономический и финансовый кризисы обусловили резкое снижение уровняжизни подавляющего числа населения, безработицу. В этих условиях, с однойстороны, возникает потребность в концентрации ограниченных финансовых ресурсовна государственном уровне с целью обеспечения наиболее насущных социальных иобщеэкономических потребностей. С другой стороны, в условиях финансовогокризиса, обусловившего дефицит финансовых ресурсов, у центральной властивозникает необходимость ранжировать общественные потребности по степениважности и для удовлетворения наиболее насущных из них образовать целевыеденежные фонды, тем самым оградив эти потребности от значительногонедофинансирования. Эта мера аналогична выделению в бюджете защищенных статей.
Постепенно из бюджета выделились внебюджетные фонды, средикоторых основное место заняли социальные фонды. Создание внебюджетных фондовнеобходимо государству для более эффективного использования своих финансовыхресурсов. Специфика внебюджетных социальных фондов — четкое закрепление за нимидоходных источников и, как правило, строго целевое использование их средств.
Государственными внебюджетными фондами РоссийскойФедерации являются:
Пенсионный фонд РоссийскойФедерации;
Фонд социального страхованияРоссийской Федерации;
Федеральный фонд обязательногомедицинского страхования;
Государственный фонд занятости населения РоссийскойФедерации
(С 2000 года Государственный фонд занятости населения неформируется).
Целью данной работы является рассмотрение сущностигосударственных внебюджетных фондов и их места в бюджетной системе России.
Исходя из поставленной цели можно выделить следующие задачи:определение сущности и значения государственных внебюджетных фондов; анализбюджетов государственных внебюджетных фондов; рассмотрение проблем и перспективразвития государственных внебюджетных фондов.
Объектом исследования являются государственные внебюджетныефонды и их роль в решении социальных задач. Методологической базой принаписании данной курсовой работы явились следующие виды литературы: Бюджетныйкодекс, Федеральные законы, учебники под редакцией Александрова И.М., ДробозинойЛ.А., Ковалевой А.М., Ковалевой Т.М., Барулина С.В., журнал «Аналитическийвестник» и др.
1. Сущность и значение государственных внебюджетныхфондов1.1 Социально-экономическая сущность государственныхвнебюджетных фондов
Финансовая система РФ включает следующие звенья финансовыхотношений: государственный бюджет, внебюджетные фонды, государственный кредит,фонды страхования, финансы предприятий различных форм собственности (см. ПриложениеА).
Внебюджетные фонды — один из методов перераспределениянационального дохода органами власти в пользу определенных социальных группнаселения. Государство мобилизует в фонды часть доходов населения дляфинансирования своих мероприятий. Внебюджетные фонды решают две важные задачи: обеспечениедополнительными средствами приоритетных сфер экономики и расширение социальныхуслуг населения.
Государственные внебюджетные фонды создаются на базесоответствующих актов высших органов власти, в которых регламентируется ихдеятельность, указываются источники формирования, определяются порядок инаправленность использования денежных средств.
Внебюджетные фонды Внебюджетные фонды, являясь составнойчастью финансовой системы РФ, обладают рядом особенностей:
запланированы органами власти и управления и имеют строгуюцелевую направленность;
денежные средства фондов используются для финансированиягосударственных расходов, не включенных в бюджет;
формируются в основном за счет обязательных отчисленийюридических и физических лиц;
страховые взносы в фонды и взаимоотношения, возникающие приих уплате, имеют налоговую природу, тарифы взносов устанавливаются государствоми являются обязательными;
на отношения, связанные с исчислением, уплатой и взысканиемвзносов в фонды, распространено большинство норм и положений Закона РФ «Обосновах налоговой системы РФ»;
денежные ресурсы фонда находятся в государственнойсобственности, они не входят в состав бюджетов, а также других фондов и неподлежат изъятию на какие-либо цели, прямо не предусмотренные законом;
расходование средств из фондов осуществляется пораспоряжению Правительства или специально уполномоченного на то органа (Правлениефонда).
Внебюджетные фонды — форма использования финансовыхресурсов, привлекаемых государством для финансирования не включаемых в бюджетнекоторых общественных потребностей и комплексно расходуемых на основеоперативной самостоятельности строго в соответствии с целевыми назначениямифондов.
Решение об образовании внебюджетных фондов принимает Федеральноесобрание РФ, а также государственные представительные органы субъектовФедерации и местного самоуправления. Внебюджетные фонды находятся всобственности государства, но являются автономными. Они имеют, как правило,строго целевое назначение.
Начиная с 1992 года в РФ, создано и действует большоеколичество внебюджетных фондов. В зависимости от уровня управления внебюджетныефонды подразделяются на государственные (федеральные) и региональные; поцелевому назначению — на экономические и социальные. Общее число федеральныхвнебюджетных фондов в 1998 г. составило около 40.
Впервые целевые бюджетные фонды стали создаваться вРоссийской Федерации в период перехода страны на новые экономические отношенияна основе Закона РСФСР «Об основах бюджетного устройства и бюджетногопроцесса в РСФСР» от 10 октября 1991 года. Главная причина их создания — необходимость выделения чрезвычайно важных для общества расходов и обеспечениеих самостоятельными источниками доходов. Среди них ведущую роль занялисоциальные внебюджетные фонды.
При создании социальных внебюджетных фондов ставилась задача«разгрузить» бюджет от существенной доли социальных расходов, которыев рамках бюджета финансировались с большими трудностями. Впоследствии, исчерпавположительный ресурс от функционирования целого ряда внебюджетных фондов,Правительство РФ приняло решение о консолидации их в бюджет, при этом сохранивопределенную автономность таких фондов.
Правовой статус, порядок создания, деятельности и ликвидациигосударственных внебюджетных фондов определяются федеральным законом всоответствии с настоящим Кодексом.
Средства государственных внебюджетных фондов находятся в федеральнойсобственности. Средства государственных внебюджетных фондов не входят в составбюджетов всех уровней бюджетной системы Российской Федерации и изъятию неподлежат.
Согласно ст.144 «Состав государственных внебюджетныхфондов Российской Федерации» государственными внебюджетными фондами РоссийскойФедерации являются:
Пенсионный фонд Российской Федерации;
Фонд социального страхования Российской Федерации;
Федеральный фонд обязательного медицинского страхования;
Государственный фонд занятости населения РоссийскойФедерации (с 2000 года Государственный фонд занятости населения не формируется).
Проекты бюджетов государственных внебюджетных фондовсоставляются органами управления указанных фондов и представляются органамиисполнительной власти на рассмотрение законодательных (представительных) органовв составе документов и материалов, представляемых одновременно с проектамисоответствующих бюджетов на очередной финансовый год. Бюджеты государственныхвнебюджетных фондов Российской Федерации рассматриваются и утверждаютсяФедеральным Собранием в форме федеральных законов одновременно с принятиемфедерального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год. Проектыбюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов представляютсяорганами исполнительной власти субъектов Российской Федерации на рассмотрениезаконодательных (представительных) органов субъектов Российской Федерацииодновременно с представлением проектов законов субъектов Российской Федерации обюджете на очередной финансовый год и утверждаются одновременно с принятиемзаконов субъектов Российской Федерации о бюджете на очередной финансовый год.
Доходы государственных внебюджетных фондов формируются засчет:
обязательных платежей, установленных законодательствомРоссийской Федерации;
добровольных взносов физических и юридических лиц;
других доходов, предусмотренных законодательством РоссийскойФедерации.
В бюджеты государственных внебюджетных фондов подлежатзачислению распределяемые органами Федерального казначейства по уровнямбюджетной системы Российской Федерации налоговые доходы от следующих налогов,предусмотренных специальными налоговыми режимами.
Форма образования и расходования денежных средств,образуемых вне федерального бюджета и бюджетов субъектов Российской Федерации ипредназначенная для реализации конституционных прав граждан на пенсионное обеспечение, социальноестрахование, социальное обеспечение вслучае безработицы, охрануздоровья и медицинскую помощь. Расходыи доходы государственного внебюджетного фонда формируются в порядке,установленном федеральным законом, либо в иномпорядке, предусмотренном Бюджетным кодексом Российской Федерации[1].
Средства государственных внебюджетных фондов находятся вфедеральной собственности.
Средства государственных внебюджетных фондов не входят всостав бюджетов всех уровней бюджетной системыРоссийской Федерации и изъятию не подлежат.
Доходы государственных внебюджетных фондов формируются засчет:
обязательных платежей,установленных законодательством Российской Федерации;
добровольных взносов физическихи юридических лиц;
других доходов, предусмотренных законодательством РоссийскойФедерации.
В бюджеты государственных внебюджетных фондов подлежатзачислению распределяемые органами Федеральногоказначейства по уровням бюджетной системы Российской Федерации налоговыедоходы от следующих налогов, предусмотренных специальныминалоговыми режимами:
единого налога, взимаемого в связис применением упрощенной системы налогообложения;
минимального налога в связи с применением упрощенной системыналогообложения;
единого налога на вмененный доходдля отдельных видов деятельности;
единого сельскохозяйственногоналога.
Расходование средств государственных внебюджетных фондовосуществляется исключительно на цели, определенные законодательством РоссийскойФедерации, субъектов Российской Федерации, регламентирующим их деятельность, всоответствии с бюджетами указанных фондов, утвержденными федеральными законами,законами субъектов Российской Федерации.
Исполнение бюджетовгосударственных внебюджетных фондов осуществляется Федеральным казначейством[2].
Пенсионный фонд РФ (ПФР) был создан в целях государственногоуправления финансами пенсионного обеспечения в РФ и является самостоятельнымфинансово-кредитными учреждением.
Фонд социального страхования (ФСС) был создан в целяхобеспечения государственных гарантий в системе социального страхования иповышения контроля за правильным и эффективным расходованием средствсоциального страхования и является самостоятельным финансово-кредитнымучреждением. Управление Фондом социального страхования РФ осуществляетсяПравительством РФ.
Фонд обязательного медицинского страхования (ФОМС) предназначендля аккумулирования финансовых средств и обеспечения стабильностигосударственной системы обязательного медицинского страхования. Для реализациигосударственной политики в области обязательного медицинского страхованиясозданы Федеральный и территориальный фонды обязательного медицинскогострахования как самостоятельные некоммерческие финансово-кредитные учреждения.
Важным звеном финансовой системы являются внебюджетные фондыгосударства — форма использования финансовых ресурсов, привлекаемых государствомдля финансирования не включаемых в бюджет некоторых общественных потребностей икомплексно расходуемых на основе оперативной самостоятельности строго всоответствии с целевыми назначениями фондов. Государственные внебюджетные фондысоздаются на базе соответствующих актов высших органов власти, в которыхрегламентируется их деятельность, указываются источники формирования,определяются порядок и направленность использования денежных средств. Решениеоб образовании внебюджетных фондов принимает Федеральное собрание РФ, а такжегосударственные представительные органы субъектов Федерации и местногосамоуправления. Внебюджетные фонды находятся в собственности государства, ноявляются автономными. Они имеют, как правило, строго целевое назначение ирешают две важные задачи: обеспечение дополнительными средствами приоритетныхсфер экономики и расширение социальных услуг населения.
Пенсионный фонд, фонды обязательного медицинскогострахования и социального страхования населения, с одной стороны, являютсяфинансовыми сегментами, выделенными из бюджета для самостоятельного, болееэффективного функционирования, с другой — приняли форму страховых фондов. Фондсоциального страхования изначально был — и по форме, и по сути — страховымфондом под патронажем профсоюзов.
Внебюджетные фонды, являясь составной частью финансовойсистемы РФ, обладают рядом особенностей:
запланированы органами власти и управления и имеют строгуюцелевую направленность;
денежные средства фондов используются для финансированиягосударственных расходов, не включенных в бюджет;
формируются в основном за счет обязательных отчисленийюридических и физических лиц;
страховые взносы в фонды и взаимоотношения, возникающие приих уплате, имеют налоговую природу, тарифы взносов устанавливаются государствоми являются обязательными;
на отношения, связанные с исчислением, уплатой и взысканиемвзносов в фонды, распространено большинство норм и положений Закона РФ «Обосновах налоговой системы РФ»;
денежные ресурсы фонда находятся в государственнойсобственности, они не входят в состав бюджетов, а также других фондов и неподлежат изъятию на какие-либо цели, прямо не предусмотренные законом;
расходование средств из фондов осуществляется пораспоряжению Правительства или специально уполномоченного на то органа.
1.2 Виды внебюджетных фондов, их классификация, источникиформирования и задачи
Внебюджетные фонды создаются двумя путями. Один путь — этовыделение из бюджета определенных расходов, имеющих особо важное значение,другой — формирование внебюджетного фонда с собственными источниками доходовдля определенных целей. Так, во многих странах был создан фонд социальногострахования, предназначенный для социальной поддержки определенных группнаселения. Другие фонды появляются в связи с возникновением новых ранеенеизвестных расходов, которые заслуживают особого внимания со стороны общества.В этом случае по предложению правительства законодательный орган принимаетспециальное решение об образовании данного внебюджетного фонда.
Материальным источником внебюджетных фондов являетсянациональный доход. Преобладающая часть фондов создается в процессеперераспределения национального дохода. Основные методы мобилизациинационального дохода в процессе его перераспределения при формировании фондов — специальные налоги и сборы, средства из бюджета и займы.
Специальные налоги и сборы устанавливаются законодательнойвластью. Значительное количество фондов формируется за счет средствцентрального, региональных и местных бюджетов. Средства бюджетов поступают вформе безвозмездных субсидий или определенных отчислений от налоговых доходов. Доходамивнебюджетных фондов могут выступать и заемные средства. Имеющиеся увнебюджетных фондов положительное сальдо может быть использовано дляприобретения ценных бумаг и получения прибыли в форме дивидендов или процентов.
Федеральные внебюджетные фонды формируются за счет следующихисточников:
• специальные целевые налоги и сборы, установленные длясоответствующего фонда;
• отчисления от прибыли предприятий, учреждений и организаций;
• средства бюджета;
• прибыль от коммерческой деятельности, осуществляемойфондом как юридическим лицом;
• займы, полученные фондом у Центрального банка РФ или укоммерческих банков.
Пенсионный фонд Российской Федерации (ПФ РФ).
ПФ РФ является федеральным фондом, на его долю приходитсяпочти ¾ средств внебюджетных социальных фондов.
ПФ РФ создан в целях государственного управления финансамипенсионного обеспечения в РФ и является самостоятельным финансово-кредитнымиучреждением.
Первоочередной задачей Пенсионного фонда являетсяобеспечение финансовой стабильности пенсионной системы, создание условий длярегулярной выплаты пенсий в установленные сроки и повышение их размеров сучетом изменения потребительских цен. Для этого он организует:
целевой сбор и аккумуляция страховых взносов, а такжефинансирование расходов в соответствии с назначением ПФ РФ: выплаты различнымкатегориям нетрудоспособного населения в виде трудовых, военных и социальныхпенсий, а также пенсий по инвалидности, различных пособий и компенсационныхвыплат.
капитализация средств ПФ РФ, а также привлечение в негодобровольных взносов (в том числе валютных ценностей) физических и юридическихлиц;
контроль с участием налоговых органов за своевременным иполным поступлением в ПФР страховых взносов, а также за правильным ирациональным расходованием его средств;
проводит индивидуальный (персонифицированный) учетработников, в счет которых осуществляют перечисления работодатели;
межгосударственное и международное сотрудничество РФ по вопросам,относящимся к компетенции ПФР, участие в разработке и реализации вустановленном законом порядке межгосударственных и международных договоров исоглашений по вопросам пенсий и пособий.
Средства Пенсионного фонда Российской Федерации формируютсяв основном за счет страховых взносов работодателей; граждан, занимающихсяиндивидуальной трудовой деятельностью и иных категорий работающих граждан.
Также, немалую долю вносят и средства федерального бюджета,направленные через Пенсионный фонд РФ на целевое финансирование выплатыгосударственных пенсий, средства Фонда социального страхования, а такжедобровольные взносы физических и юридических лиц, доходы от капитализациисредств ПФР и прочие поступления.
Пенсионный фонд РФ представляет собой централизованнуюсистему аккумуляции и перераспределения денежных средств. В настоящее времясистема Пенсионного фонда России включает центральный аппарат, 88 региональныхотделений с 2393 пунктами уполномоченных.
Руководство ПФР осуществляет Правление и его постоянно действующийорган — Исполнительная дирекция. Дирекции подчиняются отделения в республиках всоставе РФ, отделения в национально-государственных иадминистративно-территориальных образованиях. На местах (в городах, районах) имеютсяуполномоченные Фонда. Отделения обеспечивают организационную работу по сборувзносов на социальное страхование, финансирование органов социальногообеспечения, региональных программ социального обеспечения, а также контроль зарасходованием средств.
Кроме ПФР вопросами пенсионного обеспечения занимаютсяМинистерство труда и социального развития РФ (назначает и перераспределяетразмеры пенсий), Министерство связи (доставляет пенсии), сберегательные банки (обеспечиваютпенсионеров наличными деньгами)
В настоящее время в семи регионах России (Москве,Санкт-Петербурге и др.) по договорам с соответствующими субъектами Федерацииназначение и выплата пенсий проводятся Пенсионным фондом, т.е. в этих регионахработает (и достаточно эффективно) единая пенсионная служба. К примеру, вМосковской области после передачи функций назначения и выплаты пенсий отделениюПФ РФ сократились сроки назначения пенсий, их перерасчет стал осуществляться за2-3 дня, доставка пенсий на дом стала проводиться точно по графику. Развиваютсяновые технологии выплаты пенсий через банк.
Пенсионный фонд РФ и его региональные отделения на местахнаделены очень широкими полномочиями в осуществлении контрольных функций. Процедураконтроля за правильным расходованием средств включает в себя проверкуправильности назначения (перерасчета), начисления пенсий, их выплату идоставку, проверку банковских операций по расходованию пенсионных средств,проверку состояния учетно-отчетной документации по пенсионным платежам. Крометого, постоянное увеличение расходов Пенсионного фонда на выплату пенсийтребует усиления контроля за их надлежащим распределением.
Фонд социального страхования РФ
Фонд социального страхования РФ является вторым по объемуаккумулируемых средств государственным внебюджетным фондом.
ФСС создан в целях обеспечения государственных гарантий всистеме социального страхования и повышения контроля за правильным иэффективным расходованием средств социального страхования и являетсясамостоятельным государственным финансово-кредитным учреждением.
Управление Фондом социального страхования РФ осуществляетсяПравительством РФ при участии общероссийских объединений профсоюзов. ПредседательФонда социального страхования и его заместители назначаются Правительством РФ. Денежныесредства и иное имущество, находящееся в оперативном управлении Фонда, а такжеимущество, закрепленное за подведомственными Фонду санаторно-курортнымиучреждениями, являются федеральной собственностью. Они не входят в составбюджетов соответствующих уровней, других фондов и изъятию не подлежат.
Основными задачами Фонда являются:
обеспечение гарантированных государством пособий;
участие в разработке и реализации государственных программохраны здоровья работников, мер по совершенствованию социального страхования;
осуществление мер для обеспечения финансовой устойчивостиФонда, в том числе создание резерва;
частичное содержание санаториев-профилакториев, и различныхсанаторных и оздоровительных лагерей для детей;
разработка совместно с Министерством труда и социальногоразвития РФ предложений о размерах тарифа страховых взносов на государственноесоциальное страхование;
Средства ФСС образуется за счет страховых взносовработодателей и граждан, занимающихся индивидуальной трудовой деятельностью, атакже осуществляющих трудовую деятельность на иных условиях и имеющих право наобеспечение по государственному социальному страхованию (примерно 92% от общейсуммы доходов); доходов от инвестирования части временно свободных средствфонда в ликвидные государственные ценные бумаги и банковские вклады в пределахсредств, предусмотренных бюджетом на соответствующий период, а такжеассигнований из республиканского бюджета РФ и добровольных взносов физических июридических лиц. Средства фонда используются только на целевое финансированиемероприятий. Не допускается зачисление средств социального страхования наличные счета застрахованных.
Для обеспечения деятельности ФСС создан центральный аппарат,а в региональных отраслевых отделениях — аппараты органов ФСС. При ФССобразуется Правление, при региональных отделениях — координационные советы. Руководстводеятельностью ФСС осуществляется его Председателем, возглавляющим центральныйаппарат Фонда. Отделением руководит управляющий. Фонд, его региональныеотделения являются юридическими лицами.
Бюджет Фонда и отчет об его исполнении утверждаютсяФедеральным законом, а бюджеты региональных отделений Фонда и отчеты об ихисполнении после рассмотрения правлением Фонда утверждаются председателем Фонда.
Филиал отделения Фонда является обособленным подразделениемотделения Фонда. Положением о филиале предусматривается осуществление всех иличасти функций отделения Фонда, а также возможность иметь отдельный баланс либосмету, счета в банке, при этом он не является юридическим лицом. Филиалнаделяется имуществом, создавшим его отделением Фонда на праве оперативногоуправления.
Средства для государственного социального страхованияхранятся на текущих и транзитных счетах Фонда и его исполнительных органов,открываемых в учреждениях ЦБ РФ. Для хранения и учета средств для социальногострахования Фонду, его отделениям открываются текущие счета, филиалам отделенийФонда — транзитные и текущие счета.
Отделения Фонда ежеквартально финансируют расходы своихфилиалов по содержанию аппарата в пределах утвержденных смет и обеспечиваютпокрытие перерасхода по выплаченным пособиям страхователей. Другие операции порасходованию средств с транзитных счетов филиалами не производятся.
Финансовые отчеты об исполнении бюджета Фонда составляютсяежеквартально. Контроль за полнотой и своевременностью начисления и уплатыстраховых взносов и иных платежей осуществляется Фондом совместно сГосударственной налоговой службой России, а за рациональным расходованием этихсредств в организациях — Фондом с участием профессиональных союзов.
Фонд обязательного медицинского страхования.
ФОМС предназначен для аккумулирования финансовых средств иобеспечения стабильности государственной системы обязательного медицинскогострахования.
Финансовые средства фонда формируются за счет отчисленийстрахователей на обязательное медицинское страхование.
Для реализации государственной политики в областиобязательного медицинского страхования созданы Федеральный и территориальныйфонды обязательного медицинского страхования как самостоятельные некоммерческиефинансово-кредитные учреждения.
На территории России создаются страховые медицинскиекомпании, учредителями которых выступает местная администрация. Эти страховыекомпании могут работать только при наличии соответствующих лицензий наобязательное медицинское страхование. Эти организации обязаны заключатьдоговора с медицинскими учреждениями на оказание медицинской помощизастрахованным по обязательному медицинскому страхованию, создавать страховыерезервы, защищать интересы застрахованных.
Обязательное медицинское страхование — составная часть государственногосоциального страхования и обеспечивает всем гражданам РФ равные возможности вполучении медицинской и лекарственной помощи за счет средств обязательногомедицинского страхования.
Основными задачами Федерального и территориальных фондов всистеме обязательного медицинского страхования являются:
обеспечение реализации Закона РФ «Об обязательноммедицинском страховании граждан РФ»;
обеспечение предусмотренных законодательством РФ правграждан;
участие в разработке и осуществлении государственнойфинансовой политики;
обеспечение ее финансовой устойчивости.
Для выполнения этих задач в области финансовой политики ифинансирования Федеральный фонд обязательного медицинского страхования:
осуществляет выравнивание условий деятельноститерриториальных фонда по обеспечению финансирования программ обязательногомедицинского страхования;
проводит финансирование целевых программ в рамкахобязательного медицинского страхования;
вносит в установленном порядке предложения о страховомтарифе на обязательное медицинское страхование;
осуществляет набор и анализ информации о финансовых ресурсахсистемы обязательного медицинского страхования;
участвует в создании территориальных фондов обязательногомедицинского страхования;
осуществляет контроль над использованием финансовых средствсистемы;
аккумулирует финансовые средства Федерального фонда.
Территориальные фонды обязательного медицинского страхованияв области финансово-кредитной деятельности и контроля над рациональнымиспользованием финансовых средств в системе обязательного медицинскогострахования осуществляют следующие основные функции:
аккумулируют финансовые средства территориальных фондов;
осуществляют финансирование обязательного медицинскогообслуживания, проводимого страховыми медицинскими учреждениями;
проводят финансово-кредитную деятельность по обеспечениюсистемы обязательного медицинского страхования;
выравнивают финансовые ресурсы городов и районов,направляемые на проведение обязательного медицинского страхования;
совместно с органами государственной налоговой службы РФосуществляют контроль за своевременным и полным поступление в территориальныйфонд страховых взносов, а также за рациональным использованием поступившихфинансовых средств;
согласовывают совместно с органами исполнительной власти, профессиональнымимедицинскими ассоциациями тарификацию стоимости медицинской помощи,территориальную программу обязательного медицинского страхования населения,вносят предложения о финансовых ресурсах, необходимых для ее осуществления, отарифах на медицинские и иные услуги по обязательному медицинскому страхованию.Финансовые средства Федерального и территориального фондов обязательногомедицинского страхования образуются за счет: часть страховых взносовпредприятий и иных хозяйствующих субъектов независимо от форм собственности наобязательное медицинское страхование в размерах, устанавливаемыхзаконодательством РФ; взносы территориальных фондов на реализацию совместныхпрограмм; ассигнования из федерального бюджета на выполнение республиканскихпрограмм обязательного медицинского страхования; добровольные взносы; доходы отиспользования временно свободных финансовых средств; нормированные страховыезапасы финансовых средств Федерального и территориальных фондов средства,предусматриваемые органами исполнительной власти в соответствующих бюджетах наобязательное медицинское страхование неработающего населения.
2. Роль фонда социального страхования в решениисоциальных задач
2.1 Место и рольсоциального страхования в системе социальной защиты населения
Трансформация общественно-экономической системы России вначале 90-х годов создала для населения страны радикально новую ситуацию,которая стала характеризоваться непривычно высоким уровнем социальных рисков: утратыместа работы, повышением стоимости жизни, трудностями в получении надлежащеймедицинской помощи и качественного профессионального образования.
Реформирование экономики и социальной сферы, неблагоприятнаядемографическая ситуация совпали по времени с обострением конкуренции намировых рынках финансов и труда, возникновением и развитием такого феномена,как глобализация мировой экономики, что в итоге привело к сокращению рабочихмест, значительным масштабам безработицы во многих регионах страны, сокращениюрасходов на оплату труда и социальное обеспечение, медицину, образование икультуру.
Все эти процессы усилили чувство нестабильности в средетрудящихся, привели к снижению уровня жизни и падению рождаемости, вызвалибеспрецедентный для мирного времени рост бедности и маргинализации значительныхслоев населения, детской безнадзорности и заболеваний, обусловленныхсоциальными издержками трансформации общественного уклада.
Противодействовать возросшим по кругу, видам, уровню,частоте и последствиям социальным рискам прежняя социалистическая системасоциальной защиты не могла прежде всего, по причине отсутствия развитой системысоциального страхования. В СССР социальное страхование, в силу идеологическихустановок и организации экономической жизни, играло незначительную ивспомогательную роль. Основным институтом социальной защиты выступалогосударственное социальное обеспечение, которое в новых условиях могло заниматьне главную, а дополняющую роль к социальному страхованию.
С развитием многообразия форм собственности сферагосударственного обеспечения и ее возможности сократились.
В тоже время резко возросла численность населения,нуждающегося в социальной защите: безработные, бездомные, беженцы, многодетныесемьи. Обвальное понижение покупательной способности заработной платы, пенсий ипособий, массовые явления задержки выплат заработной платы и пенсий — эти идругие факторы привели к возникновению целых ареалов бедности и нищеты.
Таким образом, в последние 15 лет вопросы социальной защитысущественно повысили свою актуальность для подавляющей части населения России.
В этой связи в России с начала 90-х годов на повестке дня,среди наиболее крупных вопросов государственной социальной политики, всталакрупная задача по модернизации системы социальной защиты, адаптации ее ктребованиям функционирования рыночной экономики, формирования экономических,организационных и правовых механизмов социального страхования.
Решая эту задачу, исполнительные и законодательные органыстраны в последние 10-12 лет разработали законодательную базу социальногострахования, регламентирующую деятельность основных субъектов правоотношений вданной сфере, создали государственные внебюджетные социальные фонды: Пенсионныйфонд Российской Федерации (ПФР), федеральный и региональные фонды обязательногомедицинского страхования (ФОМС) и Фонд социального страхования РоссийскойФедерации (ФСС).
Сформированные финансовые инструменты и механизмысоциального страхования, пусть и весьма несовершенные, позволили в условияхмасштабных изменений экономической и социальной сфер страны предотвратитькрайние формы нищеты и бедности населения, обеспечив приемлемое в этих условияхсоциальное обеспечение пенсионеров, привлечь значительные финансовые ресурсыдля медицинской помощи. Не случайно многие ученые и специалисты отмечают какнесомненный положительный результат реформ в социальной сфере страны именностановление в основном системы социального страхования. При этом не вызываетсомнений и тот факт, что сформирование эффективной системы социального страхованияеще далеко не завершено.
Постепенно в массовом сознании происходит осознание того,что для организации приемлемых условий социальной защиты населения в новыхусловиях усилий одного государства или самих работников недостаточно. Туттребуется объединение возможностей работников, работодателей и государства,причем на постоянной и долговременной основе, по четко выверенным правилам, чтообусловлено возрастающим масштабом проблем и необходимостью привлечениязначительных финансовых ресурсов.
Это подтверждает опыт развитых стран, которыйсвидетельствует о том, что роль социального страхования в национальных системахсоциальной защиты является ключевой. Например, в странах ЕвропейскогоСообщества (ЕС) объем финансирования социального страхования составляетвеличину около 16-20% ВНП, что является вторым по значимости компонентом взатратах на рабочую силу после заработной платы (доля последней составляет45-55% ВНП).
Столь крупный финансовый ресурс социального страхованияпозволяет обеспечивать высокие жизненные стандарты и уровни защитызастрахованным. Так, размер пенсий и других выплат составляет в развитыхстранах в среднем 65-75% от заработной платы для большинства получателейстраховых возмещений.
В России потенциал социального страхования еще только формируется.Совокупный объем финансовых ресурсов Пенсионного фонда России, Фондасоциального страхования и фондов обязательного медицинского страхованиясоставляет всего около 8% ВВП.
Столь низкая доля в расходах на цели социальной защитызастрахованных (в 2-3 раза ниже, чем в странах ЕС) позволяет выплачивать пенсиии пособия, составляющие в основной своей массе всего 30-35% от размерапредшествующей заработной платы, которая в свою очередь в пять-шесть раз меньшепо сравнению со средними размерами заработной платы в целом по странам ЕС.
Во многом столь низкий размер страхового возмещенияобъясняется заниженным объемом расходов на заработную плату, которая являетсябазой начисления страховых взносов, — всего 26% ВВП. Кроме того, многие ученыеи специалисты отмечают и незаконченное институциональное оформление социальногострахования, для которого характерными остаются многие прежние социалистическиечерты государственной социальной помощи.
Между тем и суть социального страхования и социальной помощипринципиально различны. Социальное страхования в классическом понимании — этосистема ослабления социального риска от известной опасности, финансируемаясовместно участниками процесса общественного производства. Социальная помощь — это деятельность государственных органов по устранению угрозы снижения уровняжизни любых категорий населения за рамки, определенные обществом в качествеминимально допустимых, путем предоставления денежной илинатурально-вещественной помощи. В условиях рыночной экономики помощь неимущимиграет самостоятельную роль и это направление социальной деятельности должносуществовать параллельно с социальным страхованием.
Социальная помощь имеет общебюджетный характер; кругобеспечиваемых в ее рамках — все нуждающиеся. Социальное страхование должноосуществляться через автономные страховые фонды, формируемые за счет страховыхвзносов, выплачиваемых за каждого застрахованного его работодателем, самимстрахующимся и органами государственного управления (центральными и местными) избюджетных средств; круг обеспечиваемых в его рамках — застрахованные лица.
Социальное страхование может носить обязательный идобровольный характер. Основной недостаток добровольного страхования,ограничивающий его возможность и эффективность, — недостаточность средств, образующихсяза счет взносов страхуемых только по их желанию. Поэтому в странах ЗападнойЕвропы социальное страхование, возникшее еще в XVIII-XIX веках. (Англия,Франция и др.) как добровольное, в последующем, с развитием общества, ростомрисков и потребностей в страховании от них наемного труда трансформировалось вобязательное. Добровольное страхование сохранилось только как форма,дополняющая обязательное страхование.
Особенности организации и функционирования системыобязательного социального страхования в России свидетельствуют о том, чтоначальный период ее формирования еще не завершен.
Так, отмечая несомненное развитие законодательной базы поформированию страховых механизмов, следует открыто признать и многочисленные«откаты» назад, например, в результате введения «единогосоциального налога», ликвидации Фонда занятости или использованияфинансовых ресурсов на другие важные, но не страховые цели.
Анализ федеральных законов о бюджетах государственныхвнебюджетных фондов на 2008 год, разработанных в условиях снижения размера ЕСН,со всей очевидностью свидетельствует о контрпродуктивном характере изменениястраховой природы взносов и замены их на налоговый способ формирования доходовдля системы социального страхования, а также поспешном и малообоснованном сниженииразмера ЕСН.
Это проявляется в снижении уровня социальных гарантий всистеме социального страхования и понижении уровня социальной защитызастрахованных.
В настоящее время при положительных сдвигах в значенияхмакроэкономических показателей финансовое положение системы социальногострахования стабилизировалось, но на абсолютно и относительно низком уровне. Рострасходов на социальное страхование, будучи высоким в середине 1990-х годов,начиная с 1998 года замедляется по сравнению с темпами роста ВВП и среднейзаработной платы. Так, если среднегодовой рост реальной заработной платы запоследние 5 лет составил 10%, а ВВП — 6-7%, то рост покупательной способностипенсий и пособий не превышал 2-3% в год и согласно экспертным оценкам на начало2008 года по покупательной способности составил примерно 70-75% от величины1989 года.
Следует отметить и то, что уже четвертый год подряд неиндексируется максимальный размер пособия по временной нетрудоспособности и побеременности и родам, не предусматриваются средства на повышение пособий поуходу за ребенком до полутора лет.
Практически ликвидированы программы оздоровлению трудящихсяи членов их семей: санаторно-курортное лечение трудящихся сведено только кдолечиванию, фактически не предусматривается лечение и оно составляет всегонесколько процентов от существовавшей ранее базы, которая была достаточноразвита еще 15 лет назад (масштабы проводимой работы были одними из самыхкрупных в мире), безжалостно урезаны расходы на детский отдых.
Еще более острой является проблема крайне низкогоабсолютного уровня пенсионного обеспечения. Минимальные размеры трудовой пенсиипо старости на начало 2008 года составили всего 55% прожиточного минимумапенсионера. Средний размер пенсии хотя и несколько превысил прожиточный минимуми составил 102% его величины, однако абсолютные размеры пенсий более 40%пенсионеров оставались ниже прожиточного минимума.
Кроме того, в последнее время все более очевиднымистановятся изъяны и недостатки в формировании механизмов социального страхования,которые носят характер системных и концептуальных просчетов, что в итогеблокирует дальнейшее развитие института социального страхования.
Все это вызывает необходимость уточнения путей формированияфинансовой модели социального страхования в средне — и долгосрочной перспективе.
2.2 Состав и структура доходов и расходов Фондасоциального страхования РФ (ФСС)
ФСС создан в целях обеспечения государственных гарантий всистеме социального страхования и повышения контроля за правильным иэффективным расходованием средств социального страхования Указом Президента РФот 26 июля 1992 г. № 722 и является самостоятельным финансово-кредитнымучреждением. Управление Фондом социального страхования РФ осуществляетсяПравительством РФ.
Основные задачи Фонда:
обеспечение гарантированных государством пособий;
участие в разработке и реализации госпрограмм охраныздоровья работников;
подготовка мер по совершенствованию социального страхования.
Средства ФСС образуется за счет:
страховых взносов работодателей;
страховых взносов граждан-предпринимателей, а такжеосуществляющих трудовую деятельность на иных условиях и имеющих право наобеспечение по государственному социальному страхованию;
доходов от инвестирования части временно свободных средствфонда в ликвидные государственные ценные бумаги и банковские вклады в пределахсредств, предусмотренных бюджетом на соответствующий период;
добровольных взносов физических и юридических лиц;
ассигнований из государственного бюджета РФ;
прочих доходов.
Основные характеристики бюджета Фонда социальногострахования Российской Федерации (далее — Фонд) на 2008 год:
1) прогнозируемый общий объем доходов бюджета Фонда в сумме305 665 591,3 тыс. рублей, в том числе за счет межбюджетных трансфертов,получаемых из федерального бюджета в сумме 27 211 299,0 тыс. рублей и бюджетаФедерального фонда обязательного медицинского страхования в сумме 16 600 000,0тыс. рублей;
2) общий объем расходов бюджета Фонда в сумме 323 879 347,3тыс. рублей;
3) предельный объем дефицита бюджета Фонда в сумме 18 213756,0 тыс. рублей.
Основные характеристики бюджета Фонда на плановый период2009 и 2010 годов:
1) прогнозируемый общий объем доходов бюджета Фонда на 2009год в сумме 346 470 113,2 тыс. рублей, в том числе за счет межбюджетных трансфертовиз федерального бюджета в сумме 28 081 766,2 тыс. рублей и бюджета Федеральногофонда обязательного медицинского страхования в сумме 17 000 000,0 тыс. рублей,и на 2010 год в сумме 389 962 820,5 тыс. рублей, в том числе за счетмежбюджетных трансфертов из федерального бюджета в сумме 34 981 312,3 тыс. рублейи бюджета Федерального фонда обязательного медицинского страхования в сумме 17000 000,0 тыс. рублей;
2) общий объем расходов бюджета Фонда на 2009 год в сумме356 067 380,0 тыс. рублей и на 2010 год в сумме 389 463 607,5 тыс. рублей;
3) предельный объем дефицита бюджета Фонда на 2009 год всумме 9 597 266,8 тыс. рублей и предельный объем профицита бюджета Фонда на2010 год в сумме 499 213,0 тыс. рублей.
Прогнозируемые общие объемы доходов бюджета Фонда на 2008год по обязательному социальному страхованию в сумме 217 410 310,7 тыс. рублейи по обязательному социальному страхованию от несчастных случаев напроизводстве и профессиональных заболеваний в сумме 44 443 981,6 тыс. рублей.
Прогнозируемые общие объемы доходов бюджета Фонда:
1) на 2009 год по обязательному социальному страхованию всумме 250 709 622,0 тыс. рублей (в том числе 561 430,0 тыс. рублей средствафедерального бюджета на покрытие дефицита бюджета Фонда) и по обязательномусоциальному страхованию от несчастных случаев на производстве ипрофессиональных заболеваний в сумме 51 240 155,0 тыс. рублей;
2) на 2010 год по обязательному социальному страхованию всумме 288 449 082,9 тыс. рублей (в том числе 6 290 677,5 тыс. рублей средствафедерального бюджета на покрытие дефицита бюджета Фонда) и по обязательномусоциальному страхованию от несчастных случаев на производстве ипрофессиональных заболеваний в сумме 55 823 102,8 тыс. рублей.
Общие объемы расходов бюджета Фонда:
1) на 2008 год по обязательному социальному страхованию всумме 232 230 793,2 тыс. рублей и по обязательному социальному страхованию отнесчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний в сумме 47837 255,1 тыс. рублей;
2) на 2009 год по обязательному социальному страхованию всумме 259 639 308,6 тыс. рублей и по обязательному социальному страхованию отнесчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний в сумме 51907 735,2 тыс. рублей и на 2010 год соответственно в сумме 288 449 082,9 тыс. рублейи в сумме 55 323 889,8 тыс. рублей.
Общий объем бюджетных ассигнований, направляемых Фондом наисполнение публичных нормативных обязательств, на 2008 год в сумме 253 543078,8 тыс. рублей, на 2009 год в сумме 280 528 301,7 тыс. рублей и на 2010 годв сумме 310 316 649,0 тыс. рублей.
Источники внутреннего финансирования дефицита бюджета Фонда:
1) на 2008 год согласно приложению 7 к настоящемуФедеральному закону;
2) на плановый период 2009 и 2010 годов согласно приложению8 к настоящему Федеральному закону.
В 2008 году и в плановый период 2009 и 2010 годов финансовоеобеспечение выплаты пособий по обязательному социальному страхованию в размерахсверх установленных законодательством Российской Федерации об обязательномсоциальном страховании, за исключением расходов, указанных в пункте 3 статьи 9настоящего Федерального закона и финансируемых за счет средств федеральногобюджета, гражданам в соответствии с Законом Российской Федерации от 15 мая 1991года N 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействиюрадиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» (далее — ЗаконРоссийской Федерации «О социальной защите граждан, подвергшихсявоздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС»),гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие аварии в 1957 году напроизводственном объединении «Маяк» и сбросов радиоактивных отходов вреку Теча, на которых распространяется действие Закона Российской Федерации«О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствиекатастрофы на Чернобыльской АЭС», и гражданам в соответствии с Федеральнымзаконом от 10 января 2002 года N 2-ФЗ «О социальных гарантиях гражданам,подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний наСемипалатинском полигоне» осуществляется Фондом в пределах межбюджетныхтрансфертов из федерального бюджета, передаваемых в бюджет Фонда в соответствиисо статьей 1 настоящего Федерального закона, и объемах, предусмотренныхприложениями 3 и 4 к настоящему Федеральному закону.
В 2008 году и в плановый период 2009 и 2010 годов Фондосуществляет финансовое обеспечение предоставления инвалидам техническихсредств реабилитации и услуг и отдельным категориям граждан из числа ветерановпротезов (кроме зубных протезов), протезно-ортопедических изделий в пределахмежбюджетных трансфертов из федерального бюджета, предусматриваемых статьей 1настоящего Федерального закона, и объемах, предусмотренных приложениями 3 и 4 кнастоящему Федеральному закону, включая административные расходы.
В 2008 году и в плановый период 2009 и 2010 годов Фондосуществляет финансовое обеспечение оплаты стоимости путевок насанаторно-курортное лечение в рамках государственной социальной помощи и оплатыстоимости проезда на междугородном транспорте к месту указанного санаторно-курортноголечения и обратно, а также оплаты стоимости проезда на междугородном транспортек месту лечения и обратно в федеральных специализированных медицинскихучреждениях, которое осуществляется за счет средств федерального бюджета повыданным в установленном порядке направлениям на лечение, отдельным категориямграждан, имеющим право на получение государственной социальной помощи в видесоответствующей социальной услуги в соответствии с главой 2 Федерального законаот 17 июля 1999 года N 178-ФЗ «О государственной социальной помощи» (далее- Федеральный закон «О государственной социальной помощи»).
Норматив оборотных денежных средств Фонда на начало каждогокалендарного года установлен в размере:
1) не менее 25 процентов среднемесячных расходов на выплатупособий по обязательному социальному страхованию, на оздоровление детей, наоплату стоимости путевок на долечивание в санаторно-курортных учреждениях,расположенных на территории Российской Федерации, непосредственно послестационарного лечения и других расходов;
2) не менее 25 процентов среднемесячных расходов на выплатупособий по временной нетрудоспособности по обязательному социальномустрахованию от несчастных случаев на производстве и профессиональныхзаболеваний, ежемесячных и единовременных страховых выплат, расходов надоставку и пересылку страховых выплат, расходов на медицинскую, социальную ипрофессиональную реабилитацию и других расходов по обязательному социальномустрахованию от несчастных случаев на производстве и профессиональныхзаболеваний.
Фонд вправе осуществлять безакцептное списание денежныхсредств со счетов его региональных отделений в части превышения нормативаоборотных денежных средств, определяемого Фондом.
Поступившие в Фонд суммы единого сельскохозяйственногоналога, единого налога на вмененный доход для отдельных видов деятельности,налога, взимаемого в связи с применением упрощенной системы налогообложения,направляются на обеспечение по обязательному социальному страхованию лиц,работающих по трудовым договорам в организациях и у индивидуальныхпредпринимателей, применяющих указанные налоговые режимы.
В 2008 году и в плановый период 2009 и 2010 годов Фондосуществляет финансовое обеспечение выплаты ежемесячного пособия по уходу заребенком до достижения им возраста полутора лет в пределах межбюджетныхтрансфертов из федерального бюджета, установленных статьей 1 настоящегоФедерального закона, и объемах, предусмотренных приложениями 3 и 4 к настоящемуФедеральному закону:
1) гражданам, не подлежащим обязательному социальномустрахованию, в соответствии с Федеральным законом от 19 мая 1995 года N 81-ФЗ«О государственных пособиях гражданам, имеющим детей» (далее — Федеральныйзакон «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей»);
2) гражданам, подвергшимся радиационному воздействию, неподлежащим обязательному социальному страхованию, в размерах сверхустановленных Федеральным законом «О государственных пособиях гражданам,имеющим детей» в соответствии с Законом Российской Федерации «Осоциальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствиекатастрофы на Чернобыльской АЭС», гражданам, подвергшимся воздействиюрадиации вследствие аварии в 1957 году на производственном объединении «Маяк»и сбросов радиоактивных отходов в реку Теча, на которых распространяется действиеЗакона Российской Федерации «О социальной защите граждан, подвергшихсявоздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС»;
3) гражданам, подвергшимся радиационному воздействию,подлежащим обязательному социальному страхованию, в размерах сверхустановленных Федеральным законом «О государственных пособиях гражданам,имеющим детей» в соответствии с Законом Российской Федерации «Осоциальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствиекатастрофы на Чернобыльской АЭС», гражданам, подвергшимся воздействиюрадиации вследствие аварии в 1957 году на производственном объединении «Маяк»и сбросов радиоактивных отходов в реку Теча, на которых распространяетсядействие Закона Российской Федерации «О социальной защите граждан,подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС».
В 2008 году и в плановый период 2009 и 2010 годов:
1) максимальный размер пособия по временнойнетрудоспособности (за исключением пособия по временной нетрудоспособности всвязи с несчастным случаем на производстве или профессиональным заболеванием) заполный календарный месяц не может превышать 17 250 рублей;
2) максимальный размер пособия по беременности и родам заполный календарный месяц не может превышать 23 400 рублей.
Максимальный размер ежемесячной страховой выплаты,исчисленный в соответствии со статьей 12 Федерального закона от 24 июля 1998года N 125-ФЗ «Об обязательном социальном страховании от несчастныхслучаев на производстве и профессиональных заболеваний», не может превышатьв 2008 году 38 500 рублей, в 2009 году 41 000 рублей и в 2010 году 43 500рублей.
Настоящий Федеральный закон «О бюджете Фондасоциального страхования Российской Федерации на 2008 год и на плановый период2009 и 2010 годов» от 21 июля 2007 года №183 — ФЗ вступил в силу с 1января 2008 года. Основные цифровые показатели из выступления Первогозаместителя Председателя Правительства Российской Федерации Д.А. Медведева понациональному проекту «Образование»:
обеспечено полное оснащение учебно-наглядными пособиями иоборудованием более 12 тыс. кабинетов «физики», «химии»,«биологии»;
приобретено около 4 тыс. школьных автобусов (это без техпрограмм, которые реализуются на эту тему в регионах);
более 11 млрд. руб. направлено в 2006 г. на выплату заклассное руководство. Их получили почти 900 тыс. педагогов;
определены 10 тыс. лучших учителей Российской Федерации;
коллективам 3 тыс. школ, внедряющих инновационныетехнологии, выданы гранды по 1 млн. руб. на цели развития;
17 лучших (по конкурсу) инновационных университетов получилина реализацию своих программ около 5 млрд. руб.;
более 20 тыс. школ, включая сельские, обеспеченыширокополосным доступом в Интернет;
присуждены премии более чем 5 тыс. победителям и призёраммеждународных олимпиад и других конкурсов.
2.3 Проблемы и состояние социального страхования вРоссии
Во второй половине двадцатого века в связи с ростом значенияв воспроизводственном процессе человеческого фактора и его безопасностиполучила развитие теория социального государства.
Социальное государство — это сложная система,создаваемая и функционирующая с целью улучшения здоровья нации, решения социальныхпроблем ненасильственными методами. По определению Всемирной организацииздравоохранения, «здоровье — это состояние полного физического исоциального благополучия. Благополучие — это динамическое состояние ума,характеризующееся некоторой психической гармонией между способностями,потребностями и возможностями, которые предъявляет, предоставляет окружающаясреда». Здоровье характеризуется рядом параметров, важнейшими из которыхявляются продолжительность жизни и рост численности населения.
Число рисков, угрожающих обществу и отдельному человеку,достаточно велико. Риски носят физиологический, экономический и социальныйхарактер. Это требует общественных форм защиты от любых рисков, в том числе и социальных.
В советской России проводилась социальная политика позащите социальных интересов граждан в основном в форме социальногообеспечения, основанного на бюджетно-налоговых поступлениях. Переход к рыночнойэкономике потребовал глубоких реформ не только в экономике, но и в социальнойполитике. В настоящее время идет реформирование социальной защиты внаправлении приспособления ее к рыночным условиям. Целью реформирования являетсяповышение качества жизни, здоровья нации, повышение трудоспособности, защитачеловека в старости.
Система социальной защиты требует определенного, достаточновысокого уровня организации общества и общественного сознания. Среди механизмовобщественного воздействия (управления) на социальные риски можно выделить:
предупреждение (устранение) риска, что предполагаетисключение источника риска в результате целенаправленных действий субъекта. Всоциальном риске действия субъекта направлены на сохранение и поддержаниепервичного трудового дохода как основного источника совокупного дохода;
снижение (контроль) риска предполагает снижение вероятностиреализации источника риска в результате действий субъекта риска. Снижение рискаможет осуществляться методами распределения (диверсификации) риска междусубъектами риска. Разновидностью этого метода является страхование (передачариска), которое обеспечивает компенсацию риска пропорционально вкладу каждого вобщую систему;
поглощение риска — принятие его без дополнительных мерпредупреждения, снижения или распределения (прямое финансирование обществомкомпенсации последствий риска в зависимости от тяжести последствий иустанавливаемых размеров общественных гарантий).
В зависимости от содержания элементов социальной защитыприменяются разные способы управления социальными рисками, в основе которыхлежит перераспределение национального дохода для предотвращения или компенсациисоциального риска.
Современная система социальной защиты населения включаетследующие основные элементы: государственное вспомоществование (социальнаяпомощь); совокупность государственных гарантий, включая социальные льготыотдельным категориям населения; социальное страхование (обязательноегосударственное и добровольное — корпоративное (коллективное) и индивидуальноестрахование).
Социальное обеспечение, осуществляемое прямымфинансированием из госбюджета, перераспределяет доходы только в соответствии сриском независимо от индивидуального участия в создании национального дохода. Страхованиекак метод управления социальными рисками перераспределяет доходы в соответствиии с риском, и с индивидуальным доходом.
В зависимости от субъектов, участвующих в воздействии насоциальные риски, выделяются 3 уровня: государственный, корпоративный (коллективный)и индивидуальный.
Соответственно этому выделяются три уровня социальной защиты:
первый уровень — государственный (перераспределениепроисходит на уровне всего общества в целом). Государственный уровеньпредставлен государственным социальным обеспечением, государственнымстрахованием и налоговыми льготами на доходы лиц, имеющих социальные риски;
второй уровень — коллективный (корпоративный). В рамкахэтого уровня происходит перераспределение дохода внутри определенной группынаселения, трудовых коллективов, профессиональных организаций и т.д. Этотуровень представлен корпоративным социальным обеспечением (социальные фондыпредприятий, профсоюзов), личным страхованием с участием работодателя;
третий уровень — индивидуальный: перераспределение доходаосуществляется в индивидуальном порядке в соответствии с потребностями ивозможностями отдельных субъектов (как физических, так и юридических лиц). Этомууровню соответствуют личные сбережения, личное страхование в индивидуальнойформе.
В развитых странах происходят изменения в традиционныхподходах к государственному регулированию социальной сферы и наблюдается общееснижение государственного обеспечения по сравнению с базовым уровнем прирастущем уровне жизни. При этом предпринимаются шаги дополнить прямое обязательноеперераспределение доходов за счет налогово-бюджетной системы и уплатыобщественных страховых взносов косвенным регулированием.
В итоге в структуре источников средств на социальные расходыв зарубежных странах доля госбюджета и взносов предпринимателей (работодателей)имеет тенденцию к снижению и, наоборот, доля взносов работников (застрахованных)и иные поступления от доходов и капитала имеют тенденцию к повышению, что,конечно, возможно при достижении достаточно высокого уровня жизни.
В России основой социальной защиты является единаяобщенациональная система обязательного социального страхования. Социальноестрахование есть способ реализации конституционного права гражданина наматериальное обеспечение в старости, в случае болезни, полной или частичнойутраты трудоспособности или отсутствия таковой от рождения, потери кормильца,безработицы. С другой стороны, социальное страхование как финансовая категория- это система денежных отношений, связанных с перераспределением национальногодохода, что позволяет формировать и расходовать фонды денежных средств дляматериального обеспечения членов общества, не обладающих физическойтрудоспособностью или трудоспособных, но не имеющих возможности реализовать этуспособность по различным причинам.
Внебюджетные фонды — это одна из форм перераспределениянационального дохода государства в пользу определенных социальных группнаселения с целью обеспечения расширенного воспроизводства трудовых ресурсов,создания благоприятного морального климата для развития бизнеса и общеэкономическихусловий развития. Фонды социального назначения являются специализированнымифинансово-кредитными учреждениями при Правительстве РФ, осуществляющимиуправление средствами государственного социального страхования на всейтерритории РФ в разрезе 4 отраслей социального страхования.
Фонд социального страхования (ФСС РФ) занимаетсяобязательным общим социальным страхованием и обязательным профессиональнымстрахованием от несчастных случаев на производстве и профессиональныхзаболеваний. В ведении Пенсионного фонда РФ (ПФ РФ) находится пенсионноестрахование. Кроме того, есть фонды обязательного медицинского страхования — Федеральныйи территориальные фонды обязательного медицинского страхования (ФФ ОМС РФ и ТФОМС РФ).
Так как внебюджетные страховые фонды формируются на основеперераспределения доходов и накоплений, образующихся в процессе первичногоперераспределения национального дохода, это обстоятельство делает социальноестрахование особо восприимчивым к тенденциям экономического развития. Снижениетемпов экономического роста и увеличение инфляции незамедлительно сказываютсяна собираемости взносов в указанные фонды, что в конечном счете приводит кнакоплению социальных проблем в обществе.
Цель введения ЕСН — сохранить и укрепить единую общенациональнуюсистему государственного социального страхования. Специальные внебюджетныефонды формируются из целевого единого социального налога работодателей приподдержке государства. Указанные фонды функционируют на принципахсамоуправления и некоммерческого хозяйствования. Они сохраняют роль институтов,осуществляющих оперативное управление и расходование соответствующих средств. ВведениеЕСН не меняет порядок формирования бюджетов указанных фондов. И механизмраспределения средств этих фондов остается прежним (на основе страховыхпринципов) с применением персонифицированного учета. Так как ЕСН носит строгоцелевой характер, каждый из фондов получает в виде доходов определенную частьот суммы ЕСН, предусмотренную как процентную ставку с одинаковой налоговой базы.
При новом порядке упрощается система налогообложения,снижаются затраты по взиманию налоговых сумм. Контроль за правильностьюисчисления, полнотой и своевременностью взносов в государственные внебюджетныефонды, уплачиваемых в составе единого социального налога, теперь будетосуществляться только налоговыми органами.
Изменение методов финансирования системы социальной защитыобусловлено не только проблемами собираемости страховых взносов и обеспеченияполноты фондов, но и расширением и повышением уровня пособий, увеличениемобъемов и стоимости медицинских услуг, изменениями в демографическом составенаселения (его старением), сохранением безработицы. Это означает, что действуеттенденция опережающих темпов роста расходов на социальные цели по сравнению стемпами роста поступлений в эти доходы, позволяющих финансировать эти расходы.
Реформирование законов о пенсионном, медицинском исоциальном страховании предполагает создание правовых и финансовых механизмовреализации элементов социальной защиты.
Принципы формирования и развития пенсионных отношений поповоду пенсионного обеспечения в условиях рынка предусмотрены в законе РФ«Об основах обязательного социального страхования» от 16 июля 1999 г.№ 165-ФЗ.
Финансирование выплаты базовой части трудовой пенсииосуществляется за счет сумм ЕСН, зачисляемых в федеральный бюджет, афинансирование выплаты страховой и накопительной частей трудовой пенсии — засчет средств бюджета Пенсионного фонда РФ. При этом финансирование выплатынакопительной части трудовой пенсии осуществляется за счет сумм пенсионныхнакоплений, учтенных в специальной части индивидуального лицевого счетазастрахованного лица. Сумма страховых взносов, поступивших за застрахованноелицо в бюджет Пенсионного фонда, учитывается на его индивидуальномперсонифицированном лицевом счете. Объектом обложения страховыми взносами ибазой для начисления страховых взносов являются объект налогообложения иналоговая база по ЕСН (взносу), установленные гл.24 «Единый социальныйналог» Налогового кодекса РФ в размере 28 процентов с доходом до 100 тыс. рублей.
Зависимость размера пенсионных выплат от размера накопленныхсредств на персонифицированном лицевом счете снижает заинтересованностьзастрахованных в сокрытии своих доходов, и в частности в проведении страховыхзарплатных схем, которые было выгодно использовать, чем платить налоги. Так, пооценкам специалистов страховой компании «Ингосстрах-Россия», схемастоит 8-12% от объема направляемых в нее средств против 35,6% ЕСН и 13%подоходного налога. Премии, получаемые «Ингосстрахом-Россия», снизилисьс 3 млрд. руб. в 2000 г. до 568 млн. руб. в 2001 г. в связи с отказом отиспользования зарплатных схем через возвратное страхование.
Порядок инвестирования средств Пенсионного фонда РФопределяется в соответствии с Законом РФ «Об инвестировании накопительнойчасти трудовой пенсии». Отчисления в накопительную часть для молодыхработников составят 3%. С 2004 г. для них начнется постепенное увеличениеотчислений на 1% ежегодно. К 2006 г. оно составит уже 6%. Гражданам среднеговозраста (женщинам до 45 лет и мужчинам до 50 лет) — начисляется 2%. Этисредства, после того как будут размещены на персонифицированных счетах, будутинвестироваться Пенсионным фондом РФ.
Инвестирование средств Пенсионного фонда РФ будет осуществлятьсяпрофессиональными инвесторами (на основании заключенных договоров всоответствии с Законом), схема вложений средств выбирается гражданином. Вотсутствие такого выбора Пенсионный фонд направляет деньги в специализированнуюкомпанию, которая будет вкладывать их только в государственные ценные бумаги. Инвестиционнаядеятельность управляющей компании будет контролироваться специализированнымдепозитарием, который будет регистрировать все операции с ценными бумагами. Управляющаякомпания и депозитарий вместе отвечают за вложенные средства своим имуществом. Третийуровень защиты — страховая организация (с имущественной ответственностью запотери). Наличие трех уровней защиты значительно удорожает контроль, что ведетк снижению пенсионных выплат. Нужна такая организация накопительной системы,которая гарантировала бы защиту средств каждому пенсионеру более дешевымиметодами. В связи с этим было бы целесообразно ограничить расходы по контролюопределенным уровнем (использовать государственные ставки). По желанию гражданс 1 января 2004 г. средства можно перевести в негосударственные пенсионныефонды, допущенные к этой системе.
Приводимые контрольные механизмы должны обеспечитьсохранность средств Пенсионного фонда РФ. Гарантом сохранения пенсионныхсредств выступает государство. В негосударственных пенсионных фондах гарантиейсохранения средств должно быть соответствующее законодательное обеспечение. Опытработы негосударственных пенсионных фондов в мире показывает достаточнуюэффективность работы этой системы.
Расчеты показывают, что граждане среднего возраста получатза счет накоплений на 10-15% больше базовой пенсии или 5% от нынешней зарплаты:сумма небольшая, но она позволит компенсировать то снижение пенсии, котороепроисходит в результате старения населения. Для граждан молодого возрастаэффект будет больше: дополнительное накопление увеличит размер пенсий от 40 до60% или на 15% от заработной платы.
Другим элементом социальной защиты граждан является правограждан на бесплатную медицинскую помощь, которая предоставляется в рамкахутвержденной Правительством РФ Программы государственных гарантий.
В России существует единая система обязательногомедицинского страхования, которая является составной частью государственногосоциального страхования. Медицинское страхование является формой социальнойзащиты интересов населения в охране здоровья и гарантирует гражданам привозникновении страхового случая получение медицинской помощи, обеспечениефинансирования профилактических мероприятий и оказание медицинской помощи засчет специально накапливаемых средств для этих целей.
Все граждане РФ имеют равные возможности в получениимедицинской и лекарственной помощи, предусматриваемой за счет средствобязательного медицинского страхования (ОМС) в объеме, качестве и на условиях,соответствующих базовой и территориальным программам ОМС, в соответствии сФедеральным законом РФ «О медицинском страховании граждан в РФ».
Цель организации обязательного медицинского страхования (ОМС)состоит в сборе и капитализации страховых взносов и предоставлении за их счетмедицинской помощи всем категориям граждан на законодательно установленнойоснове и в гарантированных размерах. Поэтому систему ОМС можно рассматривать сдвух точек зрения:
составляющая часть системы государственной социальной защиты(наряду с пенсионным, социальным и другими формами страхования);
финансовый механизм обеспечения дополнительных к бюджетномуассигнованию денежных средств на финансирование здравоохранения и оплатумедицинских услуг.
В составе ЕСН предусматривается налог для работодателей сдоходом до 100 тыс. руб.3,6%, цель которого формировать фонды обязательногомедицинского страхования — Федеральный фонд ОМС РФ (ФФОМС РФ — 0,2%) итерриториальные фонды РФ (ТФОМС РФ — 3,4%). Указанный налог является основнымисточником (хотя и дополнительным к бюджетному ассигнованию на финансированиездравоохранения и оплату медицинских услуг), за счет которого финансируетсясистема ОМС.
В России в условиях, когда государственные обязательства пооказанию бесплатной медицинской помощи необходимого объема и качества необеспечены в полной мере финансовыми ресурсами, актуальным является вопросстратегии развития медицинского страхования как элемента системыздравоохранения, его места в организации и финансировании оказания медицинскойпомощи гражданам.
Расширение перечня медицинских услуг возможно путемзаключения договора добровольного медицинского страхования за счет уплатывзносов страхователями-работодателями (корпоративное страхование) илистрахователями застрахованными (индивидуальное страхование), что предусмотренозаконами «О медицинском страховании граждан в РФ» и «Оборганизации страхового дела в России», которые определяют кромеобязательного страхования возможность и порядок добровольного страхования,дополняющего обязательное. Добровольное медицинское страхование осуществляетсяна основе программы добровольного медицинского страхования (ДМС). По программеДМС оказываются медицинские услуги, которые не предусмотрены программой ОМС икоторые осуществляются сверх программы ОМС.
Обратимся к зарубежному опыту. Соотношение междуобязательным и добровольным страхованием определяется позицией государства вотношении оплаты различных видов медицинской помощи.
Расчеты, проведенные зарубежными специалистами, показывают,что в настоящее время система здравоохранения, основанная на обязательноммедицинском страховании, наиболее эффективна с точки зрения соотношения цены икачества медицинских услуг.
Система здравоохранения США, где широко используется частнаяоплата медицинских услуг, в сочетании с широко развитой системой добровольногомедицинского страхования требует общественных затрат в размере до 14% ВНП. Экономическиразвитые страны Европы с системой обязательного медицинского страхования прианалогичном качестве медицинских услуг тратят на здравоохранение 6-8% ВНП.
Проблема повышения эффективности здравоохранения являетсяпо-прежнему актуальной во всех странах. Учитывая кризисную ситуацию пообеспечению финансовыми ресурсами cистемы обязательного медицинскогострахования в России, предлагаются варианты выхода из этой ситуации, вчастности внедрение дифференцированной программы добровольного медицинскогострахования на базе государственной (муниципальной) системы здравоохранения,что практически означает внедрение платной системы медицинских услуг.
Развитие ДМС на базе дифференцированных программмедицинского обслуживания предлагается не только как альтернатива широкораспространенной сегодня прямой оплаты медицинской помощи пациентом или егоработодателем на основе прямых договоров с медицинскими учреждениями.
Решение вопросов финансирования здоровья должно идти за счетдальнейшего реформирования системы ОМС и действующей системы социальногострахования. В системе социального страхования, как уже отмечалось, выделяютсядва вида обязательного социального страхования: обязательное общее страхование,которое распространяется на всех без исключения лиц, работающих по трудовомудоговору или контракту (средства учитываются в 4% -ной ставке в составе ЕСН длякатегории работающих с доходом до 100 тыс. руб.), и обязательноепрофессиональное страхование лиц, занятых на работах с особо опасными инеблагоприятными условиями труда, связанных с повышенным травматизмом (страховыетарифы по которому дифференцированы по группам отраслей экономики в соответствиис классами профессионального риска от 0,2 до 8,5% от фонда оплаты труда).
Повышение уровня социальной защиты в связи с заболеваниями иутратой трудоспособности граждан возможно при интеграции всех средств,направляемых и связанных с поддержкой и охраной здоровья. Целесообразностьинтеграции средств, связанных с охраной и поддержкой здоровья, диктуетсяединством задач, решаемых системами социального страхования, связанных сфинансированием заболеваний и соответственно с мероприятиями профилактическими,лечебными, реабилитационными и выплатой пособий по нетрудоспособности.
Тарифы на медицинские услуги в объединенной системеобязательного медицинского и социального страхования должны обеспечить полноевосполнение затрат медицинских учреждений на оказание медицинских услуг. Засчет этих средств должен финансироваться, в силу ограниченности финансовыхресурсов, строго определенный объем не экстренной медицинской помощи.
Учитывая, что услуги независимых страховщиков слишкомдорогие (высокие административные расходы и другие им присущие недостатки),функции страховщиков по ОМС следует передать государственным страховымкомпаниям, которые будут осуществлять медицинское страхование на территории попрограмме обязательных гарантий. Эти организации должны быть некоммерческими,то есть, получая прибыль, они должны использовать ее для развития основнойдеятельности — медицинского страхования и без права свободной капитализациидоходов.
В дополнение к системе ОМС может развиваться и ДМС. В этомнаправлении сделаны определенные шаги. С принятием главы 25 Налогового кодексаРФ взносы по добровольному страхованию (медицинскому, личному, долгосрочномустрахованию жизни, пенсионному страхованию, негосударственному пенсионномуобеспечению) уменьшают налогооблагаемую базу по налогу на прибыль (сопределенными ограничениями). Меняется также порядок исчисления ЕСН при оплатеналогоплательщиком страховых взносов по договорам добровольного страхования: отналогообложения освобождаются суммы платежей налогоплательщика по договорам добровольногострахования работников при условии отсутствия выплат непосредственнозастрахованным физическим лицам в следующих случаях:
если договор предусматривает оплату страховщикамимедицинских расходов застрахованных лиц и заключен на срок не менее одного года;
если договор заключен исключительно на случай наступлениясмерти застрахованного лица или утраты застрахованным лицом трудоспособности всвязи с исполнением трудовых обязанностей.
Во всех остальных случаях страховые взносы по договорамдобровольного страхования работников и (или) членов их семей, оплаченные засчет средств работодателя, подлежат включению в налоговую базу по ЕСН (кромевзносов, оплаченных из прибыли).
Таким образом, в целях повышения социальной защиты гражданРоссии идет реформирование социальной системы как пенсионной, так и социальногострахования здоровья.
Система пенсионного обеспечения, составляющая основугосударственных выплат, дополняется обязательной страховой и накопительнойсистемами через Государственный пенсионный фонд. Этот уровень может бытьдополнен реальным страхованием в частных страховых компаниях или частныхпенсионных фондах работодателями в пользу своих работников или самимипенсионерами в отличие от зарплатного страхования жизни, которое выгодноработодателям. Для отказа от этих схем необходимо:
пересмотреть старые правила по страхованию жизни, которыедают возможность страховщикам устанавливать высокую доходность по полисам итаким образом использовать страхование для выплат всех внесенных средств втечение года; для этого необходимо дифференцировать тарифные ставки с учетомроста их по времени действия полиса;
обеспечить контроль и государственное регулированиенакопительной части пенсионных выплат разработкой надежных инвестиционныхинструментов для вложения средств, находящихся на пенсионных счетах.
Проведение более эффективной политики в области охраныздоровья возможно при обеспечении полной собираемости взносов на формированиевнебюджетных фондов. Частично этот вопрос решается введением ЕСН и порядком егосбора. Необходимо законодательно установить источники и механизмыфинансирования медицинской помощи, виды помощи и ее объем, оказываемыенеработающим гражданам, а также ответственность за неисполнение закона. Повышениеэффективности мер по охране здоровья населения связано также с отменой НДС напотребление лекарств.
Функции страховщиков по охране здоровья следует передатьгосударственным страховым компаниям, которые должны быть организацияминекоммерческого типа и их прибыль использоваться для развития основнойдеятельности — медицинского страхования, без права свободной капитализации.
3. Перспективы развития государственныхвнебюджетных фондов и их роль в решении социальных задач
Значение внебюджетных социальных фондов состоит в том, чтобыподдержать существование лиц, нуждающихся в помощи, то есть обеспечитьминимальный гарантированный уровень доходов инвалидам, пенсионерам,безработным, малоимущим, защитить граждан на случай болезни, обеспечить доступк благам, обладающим особыми достоинствами (лечение, восстановлениетрудоспособности).
Для развития отечественной пенсионной системытребуется создать новую институционную базу, что предлагает определениемакроэкономических пропорций и механизмом перераспределения для каждого институтапенсионной системы на основе установления Федеральных социальных стандартов. Приэтом должно быть обоснование оптимальной доли валового внутреннего продукта,используемое на пенсионное обеспечение, как в целом, так и по отдельнымпенсионным институтам на долгосрочную перспективу с учетом совершенствованиямеханизмов, их связи с системой заработной платы и доходов, условиями найма ивозрастом выхода на пенсию. Здесь государство должно проводить активнуюполитику в сфере занятости в создании рабочих мест, поощрении малого бизнеса,разработку действенных механизмов делегирования полномочий региональных,государственных структур гражданского общества, повышение открытостипрозрачности информационного обеспечения.
Актуарные расчеты баланса ПФР на период 2005 — 2020 годов/>базировались на прогнозе основных показателейсоциально-экономического развития Российской Федерации до 2008 года (от 14.02.2005)и собственных экспертных оценках ПФР до конца прогнозного периода.
Ввиду снижения ставки ЕСН профицит базовой части появитсялишь начиная с 2017 года, а в 2005-2010 годах дополнительная потребность всредствах на финансирование выплаты базовой части трудовой пенсии будетежегодно превышать 100 млрд. рублей. К 2020 году профицит базовой частисоставит 76,9 млрд. рублей.
Дефицит средств на выплату страховой части пенсии возрастетк концу прогнозного периода до 887,23 млрд. руб. Очевидно, что профицитабазовой части пенсионной системы недостаточно для ликвидации дефицита встраховой части и опережающее увеличение базовой части трудовой пенсии,предусмотренное нормами Федерального закона №173-ФЗ, невозможно без привлечениядополнительных источников.
Несмотря на более высокие объемы расходов при реализацииварианта 2, поступающие доходы позволят не допустить увеличения дефицитасредств в распределительной системе сверх 19% объема расходов (кроме 2005 года,когда его величина превысит 26% расходов). К концу периода дефицитраспределительной части пенсионной системы возрастет до 821,98 млрд. руб. Приэтом профицит базовой части пенсионной системы, возникший в 2013 году,увеличится в 2020году до 524,93 млрд. руб., тогда как дефицит страховой частидостигнет 1076,3 млрд. рублей.
Мировой опыт наглядно демонстрирует перспективность развитиянациональных систем социального страхования. Они существует каксамостоятельные, с высокой степенью автономности институты социальной защиты. Государственноесоциальное обеспечение, по сути дела, дополняет, но не поглощает социальноестрахование.
Финансовые механизмы и экономическая природа социальногострахования и государственного социального обеспечения принципиально различны.
Социальное страхование в классическом понимании — этосистема профилактики, ослабления и компенсации социальных рисков, финансируемаяучастниками общественного производства: работодателями, работниками игосударством.
В число наиболее очевидных и перспективныхзаконодательных совершенствований входят следующие:
достижение финансовой автономности деятельностигосударственных внебюджетных фондов в соответствии со статьей 16 Федеральногозакона «Об основах обязательного социального страхования»;
определение на основе актуарных расчетов и закреплениезаконодательно определенных величин и пропорций страховых взносов на социальноестрахование работодателей, работников и государства.
Еще одной из форм социальной защиты населения в нашей странеявляется медицинское страхование. Обязательное медицинское страхование — всеобщее для Российской Федерации и является социальной защитой в случае потериздоровья по любой причине. Условием осуществления медицинского обслуживаниянаселения, предусмотренного данным страхованием, служит специальный фонд обязательногомедицинского страхования.
В своем выступлении на заседании Президиума ГосударственногоСовета Российской Федерации Президент Российской Федерации В.В. Путин назвал триактуальных направления развития медицинского страхования в РоссийскойФедерации:
первое — это укрепление финансовой базы страхования;
второе направление — это единая система стандартов, накоторую должна опираться страховая медицина;
третье направление — это развитие нормативно-правовой базы.
За прошедшие два года с момента данного заседания ПрезидиумаГосударственного Совета Российской Федерации Правительством РоссийскойФедерации были предприняты по решению указанных проблем. Однако, необходимоконстатировать, что кардинально исправить ситуацию пока не удалось.
Таким образом, на фоне общего дефицита ресурсов достижениеболее эффективного выравнивания уровня финансирования медицинской помощинаселению при предложенном перераспределении средств представляетсяпроблематичным.
Необходимо отметить, что меры, которые планируетсяосуществить в рамках модернизации системы здравоохранения и обязательногомедицинского страхования, не сопровождаются программными установками поувеличению размера и доли совокупных расходов на здравоохранение. Однако бездостаточных финансовых средств нельзя приступать к реструктуризации имодернизации отрасли. Обязательным условием успешной проведения реформыявляется ее реальное финансовое обеспечение. Представляется, чтореструктуризация медицинского страхования должна идти одновременно с поэтапнымнаращиванием ресурсов.
По информации Минздравсоцразвития России:
В 2008 г. продолжится:
а) оснащение служб скорой медицинской помощи во всех регионахРоссийской Федерации санитарным автотранспортом.
На эти цели из федерального бюджета в рамках приоритетного национального проекта «Здоровье»выделено 3,9 млрд. руб.
СПРАВКА: в числе закупаемого транспорта: 5680автомобилей «скорой помощи» (часть из них на базе гусеничных тягачей)и 380 реанимобилей с кувезами для перевозки новорожденных детей;
б) осуществление поставки диагностическогооборудования в государственные и муниципальные медицинские учреждениясубъектов Российской Федерации.
На эти цели из федерального бюджета выделено 15,4 млрд. руб.
СПРАВКА: в текущем году перечень поставляемогооборудования расширен, а получать его будут, кроме муниципальных поликлиник, иженские консультации.
Конкурсы на право заключения государственных контрактов напоставку диагностического оборудования и санитарного автотранспорта будутпроводиться Федеральным агентством по здравоохранению и социальному развитию.
В 2007 г. неработающие женщины начали получать ежемесячныепособия по уходу за ребенком до 1,5 лет.
Первые деньги уже поступили в региональные отделения ФСС. Более911 млн. руб. будут переданы в органы социальной защиты, которые приступают вянваре к выплате пособий неработающим матерям.
Пособие по уходу за ребенком в возрасте до 1,5 лет составило1500 руб. в месяц при рождении первого и по 3000 руб. в месяц при рождениивторого и последующих детей.
В таких же размерах будет производиться выплата пособиястудентам очных отделений вузов, техникумов и профтехучилищ.
Фонд социального страхования Российской Федерации (ФСС РФ) приступаетк реализации программы углубленных медицинских осмотров работников предприятийс вредными и опасными производственными факторами.
Исследование здоровья 3545 381 человек в 2007 г. проводилосьс целью раннего выявления и профилактики общих заболеваний, в том числе — сахарногодиабета, сердечно-сосудистых и онкологических заболеваний, туберкулеза изаболеваний опорно-двигательного аппарата.
В проведении осмотров участвовало 5184 медицинскихучреждения по всей стране. Обследования прошли работники 30485 предприятий и организацийтаких отраслей, как черная и цветная металлургия, транспорт и связь,машиностроение и металлообработка, химическая и нефтехимическая промышленность,и других.
Всего на эти цели было затрачено более 1,9 млрд. руб.
По результатам дополнительных медосмотров были составлены«паспорта здоровья» как отдельных работников, так и целых регионов.
В целом по стране среди работников «вредных» производств:
36% — практически здоровы;
23% — высок риск заболевания, поэтому они нуждаются впрофилактических мерах;
38% — необходимо дополнительное обследование и лечение вамбулаторных условиях;
3% — нуждаются в стационарном лечении.
В высокотехнологичных видах медицинской помощи нуждаются0,1%
В 2008 г. углубленные медицинские осмотры будут проводитьсяс учетом результатов предыдущих обследований и помогут медикам более подробнососредоточиться на здоровье работающих граждан.
За обследование каждого работника медицинские учрежденияполучат 580 руб. Реформирование системы обязательного социального страхованиядолжно осуществляться при соблюдении следующих важных принципов:
соблюдение конституционных прав граждан Российской Федерации;
четкое определение целей, задач и источников финансированиядля различных видов социального страхования;
дальнейшее развитие страховых принципов;
развитие персонифицированного учета во всей системесоциального страхования;
адекватность уровня социальной защиты размерам страховыхплатежей;
устранение дублирования функций;
создание условий финансовой устойчивости системыобязательного социального страхования.
Реализация указанных принципов потребует осуществлениецелого комплекса мероприятий. В частности необходимо продолжить формированиеинституциональных условий для эффективного функционирования системыобязательного социального страхования. Это предполагает, что ПравительствуРоссийской Федерации потребуется сосредоточить свои усилия на следующихнаправлениях:
провести анализ законодательной и нормативной правовой базы(федеральной и региональной) в сфере социального страхования, ведомственныхактов, регулирующих вопросы социального страхования;
осуществить ревизию перечня выплат и расходов,осуществляемых в системе обязательного социального страхования, и на этойоснове подготовить предложения по установлению четких границ для страховых инестраховых выплат и расходов, определить источники финансирования для каждогоих вида;
осуществить меры, направленные на приведение порядка,условий и размеров страхового обеспечения в соответствии ссоциально-экономическим положением страны;
определить потребности системы обязательного социальногострахования в финансовых средствах,
обеспечить изменение законодательства о внебюджетныхгосударственных социальных фондах, о системе управления системой и ресурсамисоциального страхования, об обеспечении паритетности участия представителейсубъектов обязательного социального страхования в органах управления системыОСС;
создать условия для привлечения частных страховых компаний ксистемам ОСС и ОМС.
Кроме этого, необходимо осуществить ряд серьезныхмероприятий по повышению эффективности администрирования расходов,предназначенных для страхового возмещения социальных рисков. Для этих целей всреднесрочной перспективе следует создать единую информационную базу по всемвидам социального страхования. Осуществить меры, направленные на разработкусистемы присвоения гражданам единого социального номера и выдачи персональныхкарточек социального страхования.
Таким образом, будет окончательно сформированперсонифицированный учет всех застрахованных граждан. Это в свою очередьпозволит избежать случаев получения страхового возмещения по одному и тому жеоснованию из разных источников, а также сделать более адресной системусоциальной защиты.
В этом же направлении можно рассмотреть возможностьорганизационного объединения всех социальных внебюджетных фондов в один. Приэтом необходимо учесть административно-организационную самостоятельностьтерриториальных фондов медицинского страхования.
Данное решение имеет свои преимущества и недостатки. С однойстороны, такое объединение позволяет снизить уровень административных расходов,но с другой возникает проблема обеспечения финансовой устойчивости единогофонда и соблюдения интересов страхователей, осуществляющих взносы на различныецели.
Кроме того, необходимо принимать во внимание, что решение обобъединении внебюджетных фондов должно сопровождаться существенным изменением вдействующем законодательстве.
В этой связи возможными направлениями оптимизации системыобязательного пенсионного страхования являются:
сокращение долгосрочных обязательств ПФР на выплату пенсий;
сокращение расходов ПФР, производимых помимо расходов навыплату текущих пенсий.
Основополагающим моментом модернизации системы обязательногомедицинского страхования является укрепление финансовой базы ОМС с цельюобеспечения сбалансированности доходов системы ОМС и ее обязательств попредоставлению гарантированной медицинской помощи застрахованным гражданам.
В основу модернизации должен быть положен переход кпреимущественно страховому принципу мобилизации финансовых средств и подушевомуфинансированию в системе ОМС.
Для реализации программы реформирования ОМС необходимореализовать следующие конкретные шаги.
Утвердить постановлением Правительства Российской Федерацииминимальный подушевой норматив финансирования базовой программы ОМС, каксоставной части Программы госгарантий.
Разработать порядок индексирования подушевого нормативафинансирования базовой программы ОМС.
Согласно Бюджетному кодексу Российской Федерации необходиморазработать и принять проекты федерального закона “О Федеральном фондеобязательного медицинского страхования".
С целью обеспечения эффективных механизмов рациональногоиспользования средств всеми субъектами системы ОМС и устранение правовыхнедостатков, накопившихся в системе за период ее существования, необходимовключить фонды ОМС в число субъектов ОМС.
Более четко законодательно определить механизморганизационного и финансового взаимодействия субъектов ОМС и их обязательств всистеме ОМС для реализации декларированных Конституцией Российской Федерации идругими законодательными актами прав граждан на получение бесплатноймедицинской помощи.
Повысить требовательность к деятельности страховыхмедицинских организаций в системе ОМС. В целях установления критериев допускастраховых медицинских организаций к деятельности в системы ОМС разработатьмеханизм аккредитации страховых медицинских организаций, что позволит повыситьтребования к СМО, осуществляющих деятельность в ОМС, а также их ответственностьза целевое использование средств.
Утвердить постановлением Правительства Российской Федерацииединую форму страхового медицинского полиса, порядок его эмиссии и обращения натерритории Российской Федерации.
Утвердить на уровне федерального закона нормы,предусматривающие персонифицированный учет застрахованных граждан и оказания иммедицинской помощи в рамках ОМС.
Разработать и утвердить единые медицинские стандартыкачества медицинской помощи.
Утвердить единую методику определения тарифов на медицинскиеуслуги в системе ОМС.
Следует отметить, что полноценная модернизация системы ОМСне возможна без реформирования системы здравоохранения в целом, и в частности,без решения проблемы реструктуризации сети лечебно-профилактических учреждений.
Заключение
Расширение деятельности государства привело к созданиюзначительного количества специальных фондов, многие из которых сохранили своюсамостоятельность даже после создания государственного бюджета, основанного наобъединении различных фондов. Среди них ведущую роль заняли государственныевнебюджетные фонды.
Государственным внебюджетнымфондом называют форму образования и расходования денежных средств,образуемых вне федерального бюджета и бюджетов субъектов Российской Федерации. В РФгосударственными внебюджетными фондамиявляются: Пенсионный фонд РФ, Фонд обязательного медицинского страхования и Фондсоциального страхования. Эти фонды носят строго целевое назначение и выполняютопределенные функции, возложенные на них государством.
Так, Пенсионный фонд РФ создан в целях государственногоуправления финансами пенсионного обеспечения; Фонд обязательного медицинскогострахования — для обеспечения стабильности государственной системы ОМС; Фондсоциального страхования — для обеспечения государственных гарантий в системесоциального страхования. Каждый из них формируется в основном за счетперераспределения национального дохода, а именно за счет специальных налогов исборов, средств из бюджета и займов.
В основные задачи ПФ РФ входят:
целевой сбор и аккумуляция страховых взносов, а такжефинансирование расходов в соответствии с назначением ПФ РФ;
организация работы по взысканию с работодателей и граждан,виновных в причинении вреда здоровью работников и других граждан, суммгосударственных пенсий по инвалидности вследствие трудового увечья,профессионального заболевания или по случаю потери кормильца;
капитализация средств ПФ РФ, а также привлечение в негодобровольных взносов (в том числе валютных ценностей) физических и юридическихлиц;
контроль с участием налоговых органов за своевременным иполным поступлением в ПФ РФ страховых взносов, а также за правильным ирациональным расходованием его средств; межгосударственное и международноесотрудничество РФ по вопросам, относящимся к компетенции ПФ РФ, участие вразработке и реализации в установленном законом порядке межгосударственных имеждународных договоров и соглашений по вопросам пенсий и пособий.
Основные задачи Фонда социального страхования:
обеспечение гарантированных государством пособий;
участие в разработке и реализации госпрограмм охраныздоровья работников;
подготовка мер по совершенствованию социального страхования.
Основными задачами Федерального и территориальных фондовв системе обязательного медицинского страхования являются:
обеспечение реализации Закона РФ «Об обязательноммедицинском страховании граждан РФ»;
обеспечение предусмотренных законодательством РФ правграждан;
достижение социальной справедливости и равенства всехграждан;
участие в разработке и осуществлении государственнойфинансовой политики;
обеспечение ее финансовой устойчивости.
Совершенствование системы социального страхования являетсясейчас не благими намерениями, а насущной необходимостью. Пусть у внебюджетныхфондов и существуют свои проблемы, но путем принятия новых нормативных актовони вполне могут быть решены. Хотелось бы надеяться на то, что сложившаясясистема внебюджетных фондов не будет разрушена, так как они по-прежнемуостаются одним из важных звеньев финансовой системы государства, в обеспечениигосударственного социального страхования.
Список использованных источников
1. Конституция Российской Федерации(принята на всенародном голосовании 12.12.1993г) 2. Бюджетный кодекс РоссийскойФедерации. — М.: Омега-Л, 2007
3. Комментарий к Бюджетному кодексуРФ/ М.В. Романовский и др.; под ред. М.В. Романовского и О.В. Врублевской, М.: Юрайт-М,2007.
4. Федеральный закон №182 — ФЗ«О бюджете Пенсионного фонда Российской Федерации на 2008 и на плановыйпериод 2009 и 2010 годов» (в ред. от 23.11 2007 и от 28.02.2008 г. г)
5. Федеральный закон № 183 — ФЗ«О БЮДЖЕТЕ ФОНДА СОЦИАЛЬНОГО СТРАХОВАНИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ НА 2008 ГОДИ НА ПЛАНОВЫЙ ПЕРИОД 2009 И 2010 ГОДОВ» от 21.07.2007 г. (в ред. Федеральногозакона от 23.11 2007 N 265-ФЗ)
6. Федеральный закон №184 — ФЗ«О БЮДЖЕТЕ ФЕДЕРАЛЬНОГО ФОНДА ОБЯЗАТЕЛЬНОГО МЕДИЦИНСКОГО СТРАХОВАНИЯ НА2008 ГОД И НА ПЛАНОВЫЙ ПЕРИОД 2009 И 2010 ГОДОВ» от 21.07.2007 г. (в ред. Федеральногозакона от 23.11 2007 N 265-ФЗ)
7. Александров И.М. Бюджетнаясистема Российской Федерации: учебник. — М.: Дашков и К, 2006
8. Дробозина Л.А. Финансы. Денежноеобращение. Кредит. — М.: Финансы, Юнити, 2005
9. Ковалева А.М. Финансы. — М.: Финансыи статистика, 2006
Ковалева Т.М., Барулин С.В. Бюджет ибюджетная политика в Российской Федерации: учебное пособие. — М.: Кнорус, 2005
10. Колпакова Г.М. Финансы, денежноеобращение, кредит. — М.: Финансы и статистика, 2005
Поляк Г.Б. Бюджетная система России.- М.: Юнити, 2007 11. Сенчагов В.К., Архипов А.И. Финансы, денежное обращение,кредит. — М.: Проспект, 2005 12. Чернова Е.Г., Иванов В. В Финансы, деньги,кредит. — М.: Проспект, 2006
13. Куртин В.А. «Актуарнаяоценка финансовой устойчивости системы обязательного пенсионного страхованияРоссийской Федерации в 2005 — 2020 годах» // Аналитический вестник «Среднесрочнаяперспектива финансовой устойчивости государственных внебюджетных фондов» посвященанализу ситуации, складывающейся в сфере обеспечения ресурсной базы системыобязательного социального страхования в 2005-2008 годах, а также в период до2020 года. // №5 (257), 2005
14. Родионова В.М., Вавилов Ю.Я. Финансы.- М.,: Финансы и статистика, 2007
15. Листратенко О.А. «Некоторыевопросы состояния доходов государственных внебюджетных фондов: проблемы и путиих решения» // Аналитический вестник «Среднесрочная перспективафинансовой устойчивости государственных внебюджетных фондов» посвященанализу ситуации, складывающейся в сфере обеспечения ресурсной базы системыобязательного социального страхования в 2005-2008 годах, а также в период до2020 года. // №5 (257), 2005
16. Павленко О.В. «Актуальныепроблемы финансового обеспечения обязательного медицинского страхования»// Аналитический вестник «Среднесрочная перспектива финансовойустойчивости государственных внебюджетных фондов» посвящен анализуситуации, складывающейся в сфере обеспечения ресурсной базы системыобязательного социального страхования в 2005-2008 годах, а также в период до2020 года. // №5 (257), 2005
17.Титов С.Н."О проблеме бюджетной устойчивостиФонда социального страхования" // Аналитический вестник «Среднесрочнаяперспектива финансовой устойчивости государственных внебюджетных фондов» посвященанализу ситуации, складывающейся в сфере обеспечения ресурсной базы системыобязательного социального страхования в 2005-2008 годах, а также в период до2020 года. // №5 (257), 2005
18. Шмелев А.К. «Модернизациифинансовых механизмов государственных внебюджетных фондов требуется системныйподход» // Аналитический вестник «Среднесрочная перспективафинансовой устойчивости государственных внебюджетных фондов» посвященанализу ситуации, складывающейся в сфере обеспечения ресурсной базы системыобязательного социального страхования в 2005-2008 годах, а также в период до2020 года. // №5 (257), 2005
19. Официальный сервер ФОМС www.rosmedstrah.ru
20. Официальный сервер Министерствафинансов www.minfin.ru
Приложения
Приложение А
(справочное)/> />
Структура финансовой системы Российской Федерации
Приложение Б
(справочное)
Прогноз баланса Пенсионного фонда Российской Федерации
2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013
Доходы: Базовой части, млрд. руб. 259,02 308, 19 359,39 409,25 424,42 464,23 504,33 547,41 588,54 Страховой части, млрд.руб. 536,13 632,10 726,15 745,74 815,82 876,30 935,02 994,65 1044,45 Суммы недоимки, пеней по взносам в Фонд, млрд. руб. 12,00 6,92 2,06 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 Итого, доходы распределительной составляющей пенсионной системы с учетом мобилизации просроченной задолженности, млрд. руб. 807 947 1 088 1155 1240 1341 1439 1542 1633 Расходы на базовую часть пенсионной системы (включая доставку), млрд. руб. 428,39 462,81 495,98 525,53 552,81 577,36 600,45 623,90 646,91 Размер базовой части пенсии, руб. 973,00 1049,25 1119,25 1179,58 1232,77 1277,45 1318,64 1359,97 1399,97 Расходы на страховую часть пенсионной системы (включая доставку и выплаты на погребение), млрд. руб. 597,03 640,90 717,04 828,74 939,44 1 043,28 1 152,85 1 264,03 1376,70 Размер страховой части пенсии, руб. 1352,00 1448,67 1613,48 1855,29 2089,91 2303,16 2525,58 2748,97 2972,80 Итого расходы распределительной составляющей пенсионной системы (с учетом административных расходов и норматива оборотных средств), млрд. руб. 1098 1179 1295 1445 1591 1728 1869 2012 2156 Средний размер трудовой пенсии в распределительной системе, руб. 2325,00 2497,92 2732,73 3034,87 3322,68 3580,61 3844,22 4108,94 4372,77 Коэффициент замещения среднего размера трудовой пенсии в распределительной системе,% 27,2 24,5 22,9 22,2 21,6 20,7 19,9 19,0 18,0
Дефицит (профицит), млрд. руб. базовой части -169,37 -154,62 -136,60 -116,29 -128,40 -113,12 -96,12 -76,48 -58,37 страховой части -60,90 -8,80 9,11 -83,00 -123,62 -166,98 -217,84 -269,38 -332,25 Итого дефицит (профицит) распределительной составляющей пенсионной системы (с учетом сумм недоимки и пеней по взносам в Фонд, расходов на финансовое и материально-техническое обеспечение текущей деятельности Фонда и норматива оборотных средств), млрд. руб. -291 -231 -207 -290 -351 -387 -429 -470 -523
Накопительная составляющая: Текущие доходы накопительной части, млрд. руб. 79,84 99,08 120,33 213,93 248,10 281,88 317,71 355,91 393,51 Расходы на выплату накопительной части трудовой пенсии, млрд. руб. 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,29 0,81 Расходы на выплату накопительной части трудовой пенсии родственникам умершего застрахованного лица, млрд. руб. 0,17 0,24 0,29 0,57 0,57 0,66 0,76 0,88 1,00 Средний размер накопительной части пенсии для численности получающих её, руб. 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 27,12 27,93