СОДЕРЖАНИЕ
Введение
1ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ ТРАНСПОРТНОГО ОБСЛУЖИВАНИЯ НАСЕЛЕНИЯ
1.1Особенности услуг пассажирского транспорта
1.2Законодательное регулирование транспортного обслуживания населения
2Обслуживание населения услугами пассажирского транспорта в г. Ростов-на-Дону
2.1Общая характеристика обслуживания населения услугами пассажирского транспорта вг. Ростов-на-Дону
2.2Основные показатели транспортного обслуживания населения в г. Ростов-на-Дону в2004 – 2006 гг
3Разработка предложений по совершенствованию обслуживания населения услугамипассажирского транспорта в г.Ростов-на-Дону
3.1Основные достоинства и недостатки транспортного обслуживания населения в г.Ростов-на-Дону
3.2Предложения по совершенствованию транспортного облуживания населения в г.Ростов-на-Дону
4Определение эффективности внесенных предложений
Заключение
Списокиспользованной литературы
Введение
Эффективная и надежная работа пассажирского транспорта являетсяважнейшим фактором социально-политической и экономической стабильности..
Несмотря на усилия органов местного самоуправления и транспортныхпредприятий по адаптации к рыночным преобразованиям в последние годы вуказанной сфере появились следующие проблемные тенденции: прогрессирующеефизическое и моральное старение парка транспортных средств, резко увеличивающеетекущие затраты на их эксплуатацию; сокращение численности подвижного составабольшой вместимости и рост количества автобусов малой вместимости; сокращениепровозных возможностей муниципального транспорта, компенсируемое ростомпривлечения автобусов частного сектора и автомобилизацией населения; снижениекачества транспортного обслуживания населения при росте его подвижности; росттранспортных затрат населения, оплачивающего свой проезд; повышение бюджетныхрасходов на обеспечение работы ГПТ и др[1].
Происходящие изменения в сфере транспортной политики муниципальногообразования обусловили необходимость применения новых управленческих решенийпри организации работы общественного пассажирского транспорта. Это требуетсоздания качественно новых систем управления, способных гибко реагировать набыстро изменяющиеся условия среды и приоритеты населения. Любое управлениепредполагает наличие объекта управления (часть системы, которой управляют),субъекта управления (часть системы, которая управляет), предмета управления ивнешней среды[2].
Таким образом, актуальность темы дипломной работы обусловлена нетолько высокой востребованностью услуг пассажирского транспорта населением, нои необходимостью соблюдения безопасности движения, безопасности пассажиров, таккак пассажирские перевозки в настоящее время обладают высокой аварийнойопасностью.
Объектом исследования в дипломной работе является пассажирскийтранспорт, предметом – обслуживание населения услугами пассажирского транспортав г. Ростов-на-Дону.
Целью данной дипломной работы является разработка предложений посовершенствованию обслуживания населения услугами пассажирского транспорта в г.Ростов-на-Дону. Для достижения поставленной цели в работе решены следующиезадачи:
1. раскрыты особенности услуг пассажирского транспорта, показаныособенности основных видов пассажирского транспорта, эксплуатируемых внастоящее время – железнодорожного, автомобильного, воздушного, речного иморского;
2. раскрыты основы законодательного регулирования транспортногообслуживания населения;
3. дана общая характеристика обслуживания населения услугами пассажирскоготранспорта в г. Ростов-на-Дону;
4. проанализированы основные показатели транспортного обслуживаниянаселения в г. Ростов-на-Дону в 2004 – 2006 гг.;
5. показаны основные достоинства и недостатки транспортного обслуживаниянаселения в г. Ростов-на-Дону;
6. разработаны предложения по совершенствованию транспортного обслуживаниянаселения в г. Ростов-на-Дону;
7. определена эффективность внесенных предложений.
Дипломная работа написана на 65 листах и состоит из введения,четырех глав, заключения и списка использованной литературы.
1 Теоретические основытранспортного обслуживания населения
1.1 Особенности услуг пассажирского транспорта
Объектом управления на городском пассажирском транспорте являетсяпассажирское транспортное производство (перевозка пассажиров: именно наудовлетворение потребностей населения муниципального образования направленадеятельность как органов управления, так и автоперевозчиков; техническоеобслуживание и текущий ремонт подвижного состава, обеспечение транспортногопредприятия всеми видами ресурсов). Оно обладает целым рядом специфических особенностей,которые также необходимо учитывать в процессе принятия управленческих решений.
Субъектом управления в транспортном комплексе на территории муниципальногообразования выступают органы государственного и муниципального управления,осуществляющие возложенные на них полномочия по регулированию рынкатранспортных услуг (под муниципальным отраслевым рынком будем понимать отрасль коммерческойдеятельности, соответствующую вопросу местного значения, установленному ФЗ №131«Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ[3]»,ответственность за функционирование которой несёт система местногосамоуправления муниципального образования) и перевозок; общественныеорганизации, призванные защищать интересы пассажиров, перевозчиков и третьихлиц; юридические лица и индивидуальные предприниматели без образования юридическоголица, осуществляющие пассажирские перевозки:
1. Органы местного самоуправления:
а) представительный – закрепляет в соответствующих муниципальныхправовых актах правила предоставления транспортных услуг населению;
б) глава муниципального образования – подписывает и обнародует впорядке, установленном уставом муниципального образования, нормативные правовыеакты (постановления, распоряжения) в области транспортного обслуживаниянаселения;
в) исполнительно-распорядительный – обеспечивает выполнение решенийпредставительного органа, постановлений и распоряжений главы муниципальногообразования, в том числе регулирует вопросы деятельности предприятий пассажирскоготранспорта в границах муниципального образования; создаёт условия для участия воказании транспортных услуг населению широкого круга хозяйствующих субъектов иразвития здоровой конкуренции в интересах пассажиров (в частности, проводитконкурсы владельцев автотранспорта на осуществление регулярных пассажирских перевозокво внутригородском сообщении и заключает договоры с победителями);
г) контрольный (при условии его образования) – следит за правомерностьюи целевым характером расходования бюджетных средств.
2. Автоперевозчики (хозяйствующие субъекты – муниципальные и частныепредприятия пассажирского транспорта, а также индивидуальные предприниматели,имеющие лицензию на перевозку пассажиров более 8 человек и зарегистрированные вустановленном порядке в налоговом органе) предоставляют транспортные услуги населениюв границах муниципального образования (в этом случае их деятельностьрегулируется органами местного самоуправления), а также осуществляютпригородные и междугородные перевозки (в этом случае их деятельностьрегулируется органами государственной власти области).
Предприятия пассажирского транспорта являются достаточно специфичнымисубъектами управления, которые характеризуются следующими особенностями,накладывающими свой отпечаток на характер управленческой деятельности:
-основной производственный процесс происходит за пределами территориипредприятия, что актуализирует повышение требований к контролю за работой налинии и использованию средств производственной связи;
-перевозочная деятельность имеет высокую социально-политическуюзначимость;
— потребность в перевозках проявляется статистически и зависит от различныхвнешних факторов, что повышает роль и значение диспетчерского управления;
— муниципальные перевозки осуществляются с привлечением бюджетныхсредств, значительная часть пассажиров пользуется льготами, что требует особогорежима финансирования перевозчиков и контроля над его расходами;
— транспортные средства являются источниками повышенной опасности, всвязи с чем обеспечение безопасности перевозок пассажиров имеет первостепенноезначение и должно преобладать над чисто экономическими интересамиперевозчиками.
Следовательно, субъекты транспортного обслуживания населения в лицеорганов местного самоуправления осуществляют правовое регулирование реализуемойфункции, выполняют возложенные на них права и обязанности в границах своихполномочий, а автоперевозчики – непосредственно предоставляют населению услугипассажирского транспорта исходя из собственных интересов, интересов муниципальныхобразований и руководствуясь правовыми нормами.
Согласно ст. 6 Закона «Об общих принципах организации местного самоуправленияв Российской Федерации» к вопросам местного значения, находящимся в веденииорганов местного самоуправления муниципальных образований Российской Федерации,относится «организация транспортного обслуживания населения и муниципальныхпредприятий».
В настоящее время сложились следующие модели функционирования городскогопассажирского транспорта:
1. Организация транспортного обслуживания силами существующего иливновь созданного муниципального предприятия (вариант, приемлемый в основном, вкрупных городских поселениях).
2. Заключение органом местного самоуправления договора о предоставленииуслуг по транспортному обслуживанию населения муниципального образования срегиональной транспортной компанией либо муниципальным предприятием районногоуровня.
3. Организация транспортного обслуживания населения силами частныхпассажирских перевозчиков.
4. Создание пула заказчиков на услуги по транспортному обслуживанию населенияиз органов местного самоуправления нескольких муниципальных образований изаключение соответствующего договора с пассажирским перевозчиком –межмуниципальным хозяйственным обществом либо частным перевозчиком.
От эффективности выбора модели функционирования городского пассажирскоготранспорта зависит улучшение условий и уровня жизни населения, надежностьработы подвижного состава, доступность и комфорт поездки, регулярностьсообщений при безусловном обеспечении безопасности перевозок.
Такая задача стоит перед всеми органами местного самоуправления, в томчисле по обеспечению работы городского пассажирского транспорта.
Дадим краткую характеристику основных видов пассажирскоготранспорта:
Железнодорожный транспорт играет важную роль в функционировании иразвитии товарного рынка страны, в удовлетворении потребности населения впередвижении. Основной сферой применения железнодорожного транспорта являютсямассовые перевозки пассажиров в межрайонном (межобластном), междугородном ипригородном сообщениях. В перевозках пассажиров по железным дорогам преобладаютперевозки в пригородном и местном сообщениях (около 90% общего количествапассажиров). Дальние пассажирские перевозки составляют свыше 40%пассажирооборота.
Исторически железнодорожный транспорт России, а затем и СССРразвивался как единая структура с одинаковой, отличающейся от западной, ширинойрельсовой колеи (1520 мм) и рациональным размещением технических средств ивспомогательных производств по территории страны.
Технико-экономические особенности и преимущества железнодорожноготранспорта заключаются в следующем:
- возможность сооружения на любой сухопутной территории, а также спомощью мостов, тоннелей и паромов осуществление железнодорожной связи и сразделенными, в том числе и островными территориями;
- массовость перевозок и высокая провозная способность железныхдорог;
- возможность массовых перевозок пассажиров с большой скоростью;
- регулярность перевозок независимо от времени года, времени сутоки погоды;
- более короткий, по сравнению с водным транспортом, путь перевозкипассажиров (короче на 15 – 20%);
- невысокая себестоимость перевозок по сравнению с другими видамитранспорта.
Недостатки:
- капиталоемкость сооружения железных дорог;
- относительно медленная отдача авансируемого капитала(окупаемость) – 6 – 8 лет, а иногда и более;
- железнодорожный транспорт – трудоемкая и металлоемкая отрасль;
- производительность труда ниже, чем на воздушном транспорте, новыше, чем на автомобильном;
- невысокий уровень качества транспортных услуг, предоставляемыхклиентам.
Основными элементами технического оснащения железнодорожноготранспорта являются рельсовый путь с искусственными сооружениями, станции ираздельные (остановочные) пункты с соответствующим обустройством, подвижнойсостав (вагоны, локомотивы, электровозы), устройства электроснабжения,специальные средства регулирования и обеспечения безопасности движения иуправления перевозочным процессом. Крупные пассажирские станции оборудуютсякапитальными зданиями и сооружениями (вокзал, платформы, площадки, предприятиядистанций службы пути, депо, центры фирменного транспортного обслуживанияклиентуры и т.д.).
Железнодорожный путь представляет собой земляное полотно сбалластной призмой из щебня или гравия, на которой размещаются железобетонныеили деревянные шпалы с прикрепленными к ним стальными рельсами. Расстояниемежду внутренними гранями головок двух параллельно расположенных на шпалахрельсов называется шириной колеи. В России, странах СНГ, Прибалтики и Финляндииширина колеи составляет 1520 мм. В большинстве европейских стран, США, Канаде,Мексике, Уругвае, Турции, Иране, Египте, Тунисе, Алжире – 1435 мм. Это такназываемая нормальная или стефенсоновская колея. В Индии, Пакистане, Аргентине,Бразилии, Испании, Португалии используется широкая колея двух типов – 1656 и1600 мм. В Японии используют среднюю и узкую колеи 1067, 1000 и 900 мм.
Большая роль автомобильного транспорта на транспортном рынкеобусловлена его специфическими особенностями и преимуществами перед другимивидами транспорта:
- высокая маневренность и подвижность, позволяющие быстрососредоточить транспортные средства в необходимом количестве и в нужном месте;
- способность обеспечить доставку «от двери к двери» бездополнительных пересадок в пути следования;
- высокая скорость передвижения;
- необходимость меньших капиталовложений в строительство автодорогпри малых потоках грузов и пассажиров.
Наиболее эффективной сферой использования автотранспорта являютсякороткопробежные перевозки. Большая мобильность, удобство перемещения испособность быстро реагировать на изменения спроса пассажиров позволяютавтотранспорту часто быть вне конкуренции при пассажирских перевозках наместных линиях. Средняя дальность поездки одного пассажира составляет 9 км.
К недостаткам автотранспорта можно отнести следующие:
- высокая себестоимость перевозок (в десятки раз выше, чем надругих видах транспорта);
- высокий уровень загрязнения окружающей среды;
- большая трудоемкость (на автотранспорте занято ¾ всехработающих на транспорте);
- низкий уровень производительности труда вследствие малой среднейгрузоподъемности и пассажировместимости автомобиля;
- большие металлоемкость и энергоемкость.
Автотранспорт обеспечивает главным образом внутрирайонные перевозкипассажиров, осуществляет централизованные перевозки от железнодорожных станций,аэровокзалов, речных и морских портов и обратно. К пассажирскому подвижномусоставу обычно относятся автобусы и легковые автомобили. Отдельно выделяютгрузопассажирские автомобили, создаваемые обычно на базе легковых автомобилей,но предназначенные для перевозки как пассажиров, так и небольших партий грузов.
Действущую сеть автомобильных дорог по техническим и качественнымхарактеристикам делят на 5 классов (СНиП 2.05.02-85). По народнохозяйственномуи административному значению автодороги первой и частично второй категорийназывают федеральными или магистральными общегосударственного значения.Автодороги второй и частично третьей категорий имеют республиканское, областное,окружное или краевое значение. Автодороги третьей и четвертой категорийявляются местными, а пятой категории – сельскими.
Для эффективного использования автотранспорта России необходимозначительное увеличение дорог первой и второй категорий, так называемыхавтобанов с соответствующим оборудованием: станциями заправки автомобилей итехнического обслуживания, кемпингами, дорожными гостиницами, специальнымистоянками, пересечениями в разных уровнях, освещением, дорожными знаками и т.д.Несовершенное качество дорог увеличивает стоимость перевозок на 30 – 50%,расход горючего возрастает в 1,5 раза, стоимость эксплуатации автомобиляувеличивается в 2 – 3 раза, а срок службы уменьшается на 30%.
Автомобильный транспорт (автобусы) выполняет основной объемпассажирских перевозок – почти 90% от всех перевозок пассажиров основнымивидами магистрального транспорта. Однако основная их часть – около 80% — приходится на внутригородские перевозки. Доля пригородных поездок составляет18%, а междугородных – лишь 2%. В последние годы в крупных городах резко возрастаетпарк индивидуальных легковых автомобилей, что приводит к увеличению их доли впассажирских перевозках.
Перспективы развития автомобильного транспорта во многом связаны сувеличением плотности дорожной сети, созданием автострад высокой категории.
Воздушный транспорт России играет значительную роль в пассажирскихперевозках. Значительная роль воздушного транспорта в пассажирских перевозкахобъясняется большими расстояниями перевозок, недостаточной развитостьютранспортной инфраструктуры в некоторых районах.
Технико-экономические особенности воздушного транспорта:
- большая скорость перевозок грузов и пассажиров;
- высокая мобильность и автономность в полете;
- отсутствие сложной транспортной инфраструктуры;
- открытие новых авиалиний не требует соответствующих строительныхработ и не вызывает больших финансовых затрат;
- возможность значительно сокращать путь следования за счетспрямления трассы полета;
- организация сквозных беспересадочных сообщений;
- малая грузоподъемность и пассажировместимость существующих типовавиационной техники;
- большая беспосадочная дальность полета.
География перевозок пассажиров определяется следующими факторами:
- характером заселения и освоения различных частей страны;
- численностью населения районов тяготения;
- территориальной организацией систем городского расселения;
- размещением крупных курортных зон и зон массового отдыха;
- масштабами и направлениями международных перевозок;
- транспортной подвижностью населения разных районов страны;
- числом пунктов, охваченных сетью воздушного сообщения ирасстояниями между ними;
- условиями перевозок (тарифы, регулярность, комфорт, частотарейсов и др.).
Распад СССР привел к распаду единственной монополии – компании«Аэрофлот», состоявшей из региональных управлений гражданской авиации,расположенных в крупных аэропортах страны. Образованы компания «Трансаэро» икрупная авиакомпания – «Аэрофлот – Российские международные авиалинии», котораявладеет несколькими сотнями воздушных судов. Мелкие частные компании имеютвсего 5 – 10 самолетов.
В настоящее время в России функционирует 330 авиакомпаний, 459аэропортов, из которых более 60 имеют федеральное значение и 76 имеют статусмеждународных. В настоящее время идет также процесс объединения мелкихавиакомпаний и создания 10 – 12 крупных авиапредприятий (корпораций). Прямоевоздушное сообщение имеется с 87 странами мира и со всеми новыми независимымигосударствами.
В России более 300 авиакомпаний, но более 80% грузов и пассажировперевозят лишь 20 самых крупных из них. Первенствует «Аэрофлот», услугамикоторого пользуется каждый пятый пассажир. Далее следуют Домодедовское ПО,«Внуковские авиалинии», компания «Пулково», «Красноярские авиалинии»,«Хабаровское авиапредприятие».
С 01.01.1993 г. авиаперевозки пассажиров в России осуществляются посвободным тарифам. Идет процесс уменьшения объема пассажироперевозок ипассажирооборота на внутренних авиалиниях. В то же время идет ростпассажироперевозок на международных линиях.
В настоящее время развернулись работы по объединению мелких авиакомпанийи созданию 10 – 12 крупных конкурирующих авиапредприятий, подобно структурамавиакомпаний западных стран. Системы управления воздушным движением, неподлежащим приватизации, преобразованы в специальные государственныепредприятия и переданы в ведение комиссии по использованию воздушноготранспорта и управлению воздушным движением «Росаэронавигация» приПравительстве РФ.
Еще одним крупным мероприятием явилось разделение авиаотрядов сотделением собственности и оперативной деятельности аэропортов от собственностии оперативной деятельности авиакомпаний и их приватизация. При этом обеспеченравный доступ любых перевозчиков к инфраструктурным терминальным объектам,свободный выбор пассажирами авиакомпании и в итоге – создание условий для развитияконкуренции.
Разработана специальная программа технического переоснащениясамолетного парка. Утверждена также программа, предусматривающая в рамкахконверсии значительное расширение предприятий по выпуску самолетов новых типов.Ведутся работы по подготовке к эксплуатации новых типов самолетов (ИЛ-96-300,ТУ-204, ИЛ-114, АН-70), имеющих расходные характеристики топлива,соответствующие мировому уровню. Ведется реконструкция аэропортов Сочи,Хабаровска, Благовещенска, Анадыря, Петропавловска-Камчатского, Петрозаводска,Нальчика, Барнаула, Екатеринбурга, которым предстоит стать международными.
Перед воздушным транспортом стоят следующие задачи: повышениегрузоподъемности, пассажировместимости и скорости самолетов; улучшениетехнического оснащения аэропортов; обеспечение безопасности полетов;налаживание регулярных авиационных линий в восточных и северных районах страны;коренное обновление существующего авиационного парка и освоение новых типовсамолетов; улучшение качества обслуживания пассажиров в процессе перелета; расширениемеждународных перевозок.
Роль речного транспорта в экономике России определяется не столькомасштабностью транспортной работы, сколько особой значимостью выполняемых имфункций. В настоящее время примерно 5000 судовладельцев различных форм собственностиэксплуатирую внутренние водные пути, в том числе около 30 акционерныхсудоходных компаний (речных проходств). Речной флот РФ обслуживает 68республик, краев, областей и автономных округов. В европейской части страны врезультате строительства соединительных каналов (Беломорско-Балтийского,Волго-Балтийского и Волго-Донского) была ликвидирована территориальнаяразобщенность внутренних воных путей и создана единая глубоководнаятранспортная система, связавшая Белое, Балтийское, Каспийское, Азовское и Черноеморя. Протяженность единой глубоководной системы (ЕГС) составляет 6,5 тыс. км,гарантированная глубина практически на всей ее протяженности составляет 4 м.
Глубоководные внутренние водные пути обладают большой провознойспособностью, их можно сравнить с многопутными железными дорогами, и ониприспособлены к массовым перевозкам грузов и пассажиров. Поскольку внутренниеводные пути являются в основном естественными, то при организации судоходстватребуются значительно меньшие (в 6 – 7 раз) первоначальные капиталовложения на1 км пути, чем на постройку железной или автомобильной дороги равной пропускнойспособности.
Удельные затраты энергии на речном транспорте значительно ниже, чемна сухопутных видах транспорта ввиду малого сопротивления движению судов. Этаособенность присуща водному транспорту в целом.
Использование речного транспорта ограничивается целым рядомфакторов:
- в соответствии с географическими особенностями речной транспортработает преимущественно в меридиональном направлении. Основные же грузо- ипассажиропотоки проходят в широтном направлении;
- речные перевозки носят сезонный характер и ограничены погоднымиусловиями, а иногда и временем суток (скоростной пассажирский флот неэксплуатируется в ночное время);
- продолжительность навигации на внутренних водных путях Россииколеблется по разным причинам от 145 суток на востоке и северо-востоке страныдо 240 суток на юге и юго-западе.
Морскому транспорту принадлежит особая роль в транспортной системестраны. Он выполняет ряд некоторых важных функций. Морской транспортобеспечивает морские международные связи страны. Он удовлетворяет такжепотребности в перевозках внутри страны в каботажном плавании (малый и большойкаботаж). Малый каботаж – плавание судов в пределах одного или двух смежных морскихбассейнов без захода в территориальные воды других государств. Большой каботаж– плавание судов между портами разных бассейнов, разделенных береговымитерриториями других государств. Обычно это плавание связано с заходом судов виностранные территориальные воды.
Преимущества морского транспорта заключаются в следующем:
- основной внешнеторговый транспорт;
- он имеет широкие международные межконтинентальные связи: морскиесуда посещают порты более 120 стран мира;
- практически не ограничена его линейная пропускная способность,что позволяет проектировать и строить транспортные средства большойгрузоподъемности и пассажировместимости;
- ограничивают пропускную способность порты, каналы и другиеискусственные сооружения;
- незначителен удельный расход топлива и затрат энергии на единицуперевозок, так как на водном транспорте сопротивление движению значительноменьше, чем на сухопутных видах транспорта;
- перевозки морским транспортом в международном сообщениивыполняются в основном на дальние и сверхдальние расстояния. Отсюда болеенизкая себестоимость перевозок.
К недостаткам морского транспорта относятся: зависимость отгеографических особенностей и метеоусловий (течения, ветры, продолжительностьнавигационного периода и т.д.); значительные капиталовложения в портовоехозяйство и транспортный флот[4].
1.2 Законодательноерегулирование транспортного обслуживания населения
Транспортных компаний, оказывающих услуги по перевозке пассажиров,большое количество. Вместе с тем приходится констатировать, что, включаясь вконкурентную гонку в целях извлечения прибыли, предприниматели не заботятся окачестве оказываемых ими услуг. Нередко автопарки создаются с нарушением всевозможныхнорм законодательства, что не способствует развитию сферы обслуживаниянаселения. Представленное интервью свидетельствует о наличии указанных проблемв сфере транспортных перевозок, которые должны решаться путем законодательногорегулирования.
Действующее в настоящее время законодательство в областитранспортного обслуживания населения не учитывает реалий сегодняшних дней изачастую основывается на устаревших принципах, порожденных административнойсистемой управления экономическими отношениями.
Принимаемые нормативные акты, регулирующие правоотношения втранспортной сфере, по существу являются «латанием дыр» в этом разделезаконодательства. Действующие нормативные акты уже устарели, а новые носятразрозненный характер.
Так, основополагающий Устав автомобильного транспорта РСФСР[5]утвержден Постановлением Совета Министров РСФСР от 08.01.69, Правила перевозокпассажиров и багажа автомобильным транспортом в РСФСР[6]утверждены 24.12.87.
В настоящее время основное регулирование обслуживания населенияуслугами пассажирского транспорта осуществляется Гражданским кодексом РФ[7],кодексами, регулирующими деятельность отдельных видов транспорта, а такжеФедеральными законами и подзаконными актами, принятыми в соответствии с ними. Всоответствии с ГК РФ предметом договора перевозки пассажира является выполнениеперевозки по определенному графику и маршруту. В зависимости от вида транспортаразличают перевозку пассажира автомобильным транспортом, воздушным транспортом,морским транспортом, внутренним водным транспортом, железнодорожнымтранспортом. Договор перевозки пассажира является двусторонним и возмездным.
После заключения договора перевозки пассажир имеет следующие права иобязанности.
Пассажир обязан оплатить проезд. В случае, когда билет натранспортное средство является именным, пассажир обязан предъявить при оплатеудостоверение личности (паспорт, военный билет, водительское удостоверение). Вслучае, когда билет является именным, передача его другому лицу не допускается.Пассажир обязан вовремя прибыть к месту отправления транспортного средства.Пассажир не имеет права перевозить багаж, подвергающий опасности другихпассажиров, их имущество, а также вещи, запрещенные к перевозкезаконодательством.
Пассажир имеет право на перевозку багажа за плату. Для этогопассажир оплачивает провоз багажа и передает перевозчику багаж. Перевозчикпосле передачи ему пассажиром багажа в качестве подтверждения заключениядоговора вручает пассажиру багажную квитанцию. После доставки багажа в пунктназначения пассажир может получить его путем предъявления багажной квитанции ипроездных документов. Также багаж (по желанию пассажира) может быть выдан иномулицу.
Пассажир вправе: перевозить с собой детей бесплатно или на иныхльготных условиях; провозить с собой бесплатно ручную кладь в пределахустановленных норм.
Пассажир имеет право до начала перевозки изменить ее маршрут, дату ивремя поездки.
Под ручной кладью понимаются личные вещи пассажира, которые по своимразмерам и весу без затруднения могут быть размещены на специально отведенныхдля них местах в вагоне поезда, салоне самолета, на морском судне, других транспортныхсредствах. Договор перевозки ручной клади отдельно от договора перевозкипассажира не заключается. Ручная кладь провозится бесплатно. Однако она должнаотвечать требованиям, предъявляемым к ручной клади правилами, действующими наотдельных видах транспорта.
Пассажир также имеет право: на остановку в пути и изменение маршрутабез изменения пункта назначения, на возврат проездных билетов, на бесплатноепользование услугами комнат отдыха, комнат матери и ребенка, местом в гостиницепри перерыве в перевозке по вине перевозчика или при вынужденной задержкетранспортного средства при отправке и (или) в полете. Также пассажир можетиметь право занять в пути следования свободное место в вагоне более высокойкатегории в порядке, установленном соответствующими правилами перевозкижелезнодорожным транспортом.
В свою очередь, перевозчик несет следующие обязанности и имеетследующие права.
Перевозчик обязан организовать перевозку пассажира и его багажа впункт назначения согласно расписанию за исключением случаев, связанных свозникновением угрозы для пассажиров или их багажа. Перевозчик вправе отказатьв перевозке пассажира и его багажа в целях необходимости обеспечениябезопасности перевозки, выполнения требований государственных органов, в случаеболезни пассажира, представляющей угрозу для самого пассажира или окружающих,нахождения пассажира в нетрезвом состоянии, создания действиями пассажирапрямой угрозы безопасности перевозки или жизни находящихся в транспортномсредстве пассажиров или экипажа. Перевозчик имеет право отказать пассажиру вперевозке, если личность последнего не документирована, если в предъявленном имбилете имеются исправления, если предъявленный им билет приобретен незаконнолибо является поддельным. Перевозчик вправе отказать в перевозке неупакованного должным образом багажа, произвести досмотр багажа или ручной кладипассажира в его присутствии; во время пути перевозчик имеет право применять всевозможные действия (вплоть до применения силы) к пассажиру, поведение которогонесет прямую угрозу безопасности полета, жизни, здоровья, имущества другихпассажиров или членов экипажа, а также имущества транспортной компании.Перевозчик не несет ответственности за травмы, физические повреждения и смертьпассажира, порчу его багажа, если он и его структуры приняли все возможныемеры, чтобы избежать возникновения чрезвычайного происшествия. Перевозчик ненесет ответственности за сохранность незарегистрированного багажа. Перевозчикне несет ответственности за изменение расписания или отмену рейса по форс-мажорнымобстоятельствам.
Пассажир и перевозчик имеют также иные права и обязанности,предусмотренные правилами перевозки отдельными видами транспорта.
Подтверждением возникновения прав и обязанностей как пассажира, таки перевозчика, а также документом, подтверждающим наличие между ними договорныхотношений, является билет. Билет может приобретаться заранее (до отправлениятранспортного средства) и непосредственно во время поездки.
За перевозку пассажира и его багажа взимается провозная плата,устанавливаемая соглашением сторон, если иное не предусмотрено законом илииными правовыми актами. Плата за перевозку пассажиров и багажа транспортомобщего пользования определяется на основании тарифов, утверждаемых вустановленном порядке. Таким образом, установлен двоякий порядок определенияпровозной платы:
1) по утвержденным тарифам на транспорте общего пользования;
2) по соглашению сторон – при других перевозках. Действующее вРоссии законодательство о государственном регулировании цен (тарифов)предусматривает различный порядок установления провозных платежей в зависимостиот вида транспорта и вида оказываемых им услуг. Пока на уровне Федерации нетединого закона о ценообразовании, а общее нормативное регулированиеценообразования (тарифов) складывается на уровне указов Президента ипостановлений Правительства РФ.
Размер платы за проезд зависит от расстояния перевозки, видасообщения, от скорости доставки пассажира, комфортабельности транспортногосредства, а также от места, занимаемого пассажиром.
Установление регулируемых цен, а также контроль за их исполнениемосуществляют различные государственные органы исполнительной власти.Федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим государственноерегулирование установления и применения цен и контроля за ними, являетсяФедеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучиячеловека.
К перевозкам пассажиров на транспортных средствах, работающих насовместных с иностранными линиях, применяются тарифы этих линий.
Транспортные средства являются источниками повышенной опасности дляжизни и здоровья людей. Имущественная ответственность за вред, причиненныйдеятельностью, связанной с повышенной опасностью для окружающих, предусмотренагл. 59 ГК РФ об обязательствах вследствие причинения вреда. Хотя перевозчик ипассажир находятся в договорных отношениях, вред жизни или здоровью пассажира,причиненный в период перевозки, подлежит возмещению в соответствии с правилами,установленными для внедоговорного вреда. Такой вред должен быть возмещен в полномобъеме и независимо от вины перевозчика. Он может быть освобожден отответственности, если докажет, что вред возник вследствие непреодолимой силыили умысла потерпевшего. Но если возникновению или увеличению вредасодействовала грубая неосторожность самого потерпевшего, то в зависимости отстепени его вины размер возмещения вреда может быть уменьшен.
Вина потерпевшего не учитывается при возмещении дополнительныхрасходов, при возмещении вреда в связи со смертью кормильца, а также привозмещении расходов на погребение.
Законом или договором перевозки может быть предусмотрена повышеннаяответственность перевозчика.
Если перевозка пассажира подпадает под действие международногодоговора, в котором участвует Российская Федерация (например, Афинская конвенцияо перевозке морем пассажиров и их багажа 1974 г. (Афины, 13 декабря 1974 г.),Конвенция для унификации некоторых правил, касающихся международных воздушныхперевозок (Варшава, 12 октября 1929 г.) (с изменениями и дополнениями от 28сентября 1955 г.)), условия, порядок и пределы ответственности перевозчика запричинение смерти или повреждение здоровья пассажира определяются правиламисоответствующего договора. Такое правило прямо предусмотрено ст. 117 ВК РФ[8].
Иной подход к ответственности перевозчика за смерть пассажира иповреждение его здоровья содержится в ст. 186 КТМ РФ[9]применительно к перевозке пассажира в заграничном сообщении, если толькоперевозчик и пассажир не являются гражданами Российской Федерации (ст. 197 КТМРФ). Ответственность перевозчика наступает при наличии его вины, вины егоработников или агентов, действовавших в пределах своих обязанностей(полномочий). Вина перевозчика, его работников или агентов, действовавших впределах своих обязанностей, предполагается в случаях, если смерть пассажира,повреждение его здоровья произошли в результате кораблекрушения, столкновения,посадки судна на мель, взрыва или пожара на судне или недостатков судна.
Объем и основания ответственности перевозчика установленынепосредственно в ГК РФ, а также в транспортных уставах и кодексах. Если нормыоб ответственности перевозчика, содержащиеся в действующем УАТ РСФСР, несоответствуют ГК РФ, следует руководствоваться нормами ГК РФ и иными законамиРоссийской Федерации.
Кодекс допускает возможность установления ответственностисоглашением перевозчика с пассажирами и грузовладельцами. Однако, как общееправило, нельзя договориться об устранении ответственности либо об ее ограничении.Изъятие допускается только применительно к перевозке груза и в случае, есливозможность такого соглашения предусмотрена транспортными уставами и кодексами.Возможность соглашения об освобождении перевозчика от ответственности илиуменьшении пределов его ответственности предусмотрена, например, ст. 175 КТМРФ. Стороны могут договориться об усилении ответственности перевозчика занеисполнение или ненадлежащее исполнение обязательства перевозки пассажира ибагажа. Согласно ст. 123 ВК РФ перевозчик имеет право заключать соглашения спассажирами, грузоотправителями и грузополучателями о повышении пределов своейответственности по сравнению с пределами, установленными ВК РФ илимеждународными договорами Российской Федерации. Аналогично может решаться данныйвопрос и применительно к перевозкам грузов другими видами транспорта.
ВК РФ установил ответственность перевозчика за просрочку доставкипассажира и багажа в пункт назначения в форме штрафа в размере 25%установленного федеральным законом минимального размера оплаты труда за каждыйчас просрочки, но не более 50% провозной платы, если он не докажет, чтопросрочка имела место вследствие непреодолимой силы, устранения неисправностивоздушного судна, угрожающей жизни или здоровью пассажира, либо иных обстоятельств,не зависящих от перевозчика. В УЖТ РФ[10]предусмотрена ответственность за задержку отправления поезда или опозданиепоезда на станцию назначения, за исключением перевозок в пригородном сообщении.Железная дорога уплачивает пассажиру штраф в размере 3% стоимости проезда закаждый час просрочки, но не более чем в размере стоимости проезда, если недокажет, что задержка или опоздание поезда имели место вследствие непреодолимойсилы, устранения угрожающей жизни и здоровью пассажира неисправноститранспортных средств или иных не зависящих от дороги обстоятельств (ст. 110 УЖТРФ). Морской перевозчик уплачивает пассажиру штраф в размере до 50% платы запроезд и провоз багажа за задержку отправления судна, перевозящего пассажира,или прибытие судна с опозданием в пункт назначения (ст. 196 КТМ РФ). Навнутреннем водном транспорте за несоблюдение сроков доставки грузов илибуксируемого объекта перевозки буксировщик уплачивает пени в размере 9%провозной платы за каждые сутки просрочки, но не более чем 50% провозной платы(ст. 116 КВВТ РФ[11]).
Задержка отправления транспортного средства или опоздание егоприбытия в пункт назначения дает основание для предъявления к перевозчикутребования о возмещении пассажиру морального вреда, вызванного задержкойотправления транспортного средства или опозданием его прибытия в пунктназначения. В производстве судов общей юрисдикции были, например, дела поискам, предъявленным пассажирами, о возмещении морального ущерба за задержкурейса или опоздание в прибытии в пункт назначения воздушного судна.
Пассажир имеет право на отказ от перевозки из-за задержкиотправления транспортного средства и возврат провозных платежей. Платежиподлежат возврату независимо от времени задержки.
Потребители вправе обжаловать в административном или судебномпорядке решения и действия (бездействие) исполнителей. Исполнитель обязан иметькнигу жалоб и предложений и выдавать ее по первому требованию потребителя.Рассмотрение жалоб потребителей осуществляется в порядке, установленномзаконодательством Российской Федерации.
Порядок предъявления претензий, вытекающих из договора перевозкипассажиров, багажа и грузов, круг лиц, имеющих право на предъявление претензийи исков, срок рассмотрения претензий и срок исковой давности устанавливаютсякодексами и правилами перевозок пассажиров отдельными видами транспорта.
Если потребителю не предоставлена возможность незамедлительнополучить при заключении договора информацию об услуге, он вправе потребовать отисполнителя возмещения убытков, причиненных необоснованным уклонением отзаключения договора. Если договор заключен, потребитель может в разумный срокрасторгнуть его и потребовать возврата уплаченной за услуги суммы и возмещениядругих убытков.
Исполнитель, не предоставивший потребителю полной и достовернойинформации об услуге, несет согласно п. 1 ст. 29 Закона Российской Федерации от7 февраля 1992 года №2300-1 «О защите прав потребителей[12]»ответственность за недостатки услуги, выявленные после ее оказания потребителювследствие отсутствия у него такой информации.
При причинении вреда жизни, здоровью и имуществу потребителявследствие непредоставления ему полной и достоверной информации об услугепотребитель вправе потребовать возмещения такого вреда в порядке,предусмотренном ст. 14 Закона РФ «О защите прав потребителей».
Запрещается обусловливать выполнение одних услуг обязательнымприобретением иных услуг. Убытки, причиненные потребителю вследствие нарушенияего прав на свободный выбор услуг, возмещаются исполнителем в полном объеме.
Исполнитель освобождается от ответственности за неисполнениеобязательств или за ненадлежащее исполнение обязательств, если докажет, чтонеисполнение обязательств или их ненадлежащее исполнение произошло вследствиенепреодолимой силы, а также по иным основаниям, предусмотренным законом.
Защита прав потребителей, вытекающих из Закона РФ «О защите правпотребителей», осуществляется судом (Определение СК ВС РФ от 28.08.1998 «ДействиеЗакона Российской Федерации «О защите прав потребителей» распространяется и намеждународные воздушные перевозки[13]»).
В силу ст. 151 ГК РФ, если гражданину причинен моральный вред(физические или нравственные страдания) действиями, нарушающими его личныенеимущественные права, либо посягающими на принадлежащие гражданину другиенематериальные блага, а также в других случаях, предусмотренных законом, судможет возложить на нарушителя обязанность денежной компенсации указанноговреда.
Таким образом, возможность применения Закона Российской Федерации «Озащите прав потребителей» не ставится в зависимость от вида перевозки. Егодействие распространяется и на международные воздушные перевозки.
Закон Российской Федерации «О защите прав потребителей»,предусматривающий компенсацию причиненного потребителю морального вреда, в этойчасти не противоречит нормам международного права, а дополняет их, устанавливаямеры дополнительной правовой защиты интересов пассажиров. Действие названногоЗакона в части возмещения морального вреда должно распространяться направоотношения, возникшие между сторонами по этому делу.
Перевозчик имеет исключительное право без предварительногопредупреждения задержать отправление транспортного средства, изменитьпредусмотренный маршрут перевозки, изменить пункты посадки и высадкипассажиров, если такие действия продиктованы необходимостью защиты интересовсамих пассажиров, перевозчика и общества и возникли по обстоятельствам, независящим от перевозчика. Такими обстоятельствами становятся чаще всегостихийные явления, которые могут иметь характер непреодолимой силы в силу своейчрезвычайности, но могут выражаться также в опасностях и случайностях,возникающих из специфики природных условий, в которых осуществляется перевозка,и особенностей профессиональной деятельности перевозчика.
Для отнесения того или иного явления к обстоятельствам, дающимперевозчику право на изменение договора перевозки пассажира, не имеет значенияего интенсивность. Необходимо, чтобы оно возникло случайно, неожиданно и не повине перевозчика и его служащих. Поскольку стихийное явление возниклонеожиданно, перевозчик не может предотвратить его вредных воздействий ивынужден поэтому изменить время или маршрут перевозки пассажира. Явлениястихийного характера, вынудившие перевозчика к изменению договора, могутвозникнуть не только в период самой перевозки, но и до начала перевозки илипосле объявления посадки.
Неблагоприятные санитарно-эпидемиологические условия понимаются каквспыхнувшие эпидемии инфекционных заболеваний, опасных для пассажиров и членовэкипажа транспортного средства, используемого для перевозки. В целяхбезопасности перевозчик вынужден изменить пункт отправления, пункт назначенияили объявленный маршрут следования транспортного средства.
Изменения времени, маршрута движения, пунктов посадки и высадки,естественно, не соответствуют планам пассажира, поэтому последний, несогласившись с изменением условий перевозки, может отказаться от договораперевозки. Размер суммы, возвращаемой при этом пассажиру, зависит от того,когда поступил отказ пассажира от договора, и устанавливается по правилам,регулирующим перевозки отдельными видами транспорта.
Если изменение условий перевозки перевозчик вынужден произвестипосле отправления транспортного средства из пункта отправления, пассажир такжевправе отказаться от договора и при этом потребовать доставить его в пунктотправления за счет перевозчика или возместить ему фактически понесенныерасходы по возвращению в пункт отправления.
Приобретая билет с целью использования услуг определенногоперевозчика, пассажир бронирует для себя место на транспортном средстве этогоперевозчика. Он может также воспользоваться правом перевезти с собой ребенка,багаж или животное. Момент покупки билета и начала путешествия отделяютсяобычно друг от друга периодом, различным по своей продолжительности. За этовремя может произойти многое, что изменит планы и намерения пассажира. Законпредоставляет пассажиру право в любое время отказаться от договора перевозки.Поэтому отказ пассажира от договора перевозки может быть сделан либо в местеотправления (на железнодорожном вокзале, в аэропорту, порту отправления доотхода судна либо в промежуточном порту захода судна на автовокзале).
Отказ как способ расторжения договора перевозки пассажирапредполагает совершение пассажиром действия, направленного на оформление этогоотказа. Если пассажир, не отказавшийся от договора, не появится на борту суднак началу рейса, за ним сохраняется право использовать оплаченное им место влюбом другом пункте отправления, если по условиям перевозки перевозчик неоговорил право на использование не занятого пассажиром в месте отправлениятранспортного средства места по своему усмотрению. Пассажир, не использовавшийкупленный им билет и не заявивший об отказе от договора, лишается права наполучение от перевозчика каких бы то ни было выплат. Предоставление пассажируправа на односторонний отказ от договора в любое время до отхода транспортногосредства из пункта назначения, а после начала путешествия в любом пунктеостановки транспорта, где разрешена посадка пассажиров, является льготой,предоставленной пассажиру как потребителю.
Правовые последствия расторжения договора по инициативе пассажиразависят от того, уведомил ли пассажир перевозчика или его агента о намерениирасторгнуть договор, когда он это сделал, какими причинами вызван отказпассажира от договора перевозки:
— если пассажир отказался от перевозки не позднее срока,установленного правилами перевозки пассажиров, утвержденными федеральнымиорганами исполнительной власти в области транспорта;
— если пассажир не явился к отходу транспортного средства вследствиеболезни, что подтверждается составлением акта, служащего основанием для выплатыденег;
— если пассажир до отхода транспортного средства отказался отдоговора перевозки вследствие болезни. Поскольку пассажиру, отказавшемуся отперевозки до отхода транспортного средства не позднее установленного срока,возвращается внесенная плата независимо от причин отказа, то в данном случаеоговариваются те же последствия расторжения договора и на случай, когдапассажир отказывается от договора за меньший период времени до отправлениятранспортного средства, когда причиной отказа явилась его болезнь;
— если отказ от договора происходит по причинам, зависящим отперевозчика. Такой причиной может оказаться перенос отправления транспортногосредства на другой срок, отмена рейса;
— если отказ пассажира происходит не менее чем за 30 суток до началапоездки, задаток возвращается ему полностью. Если пассажир отказывается отпоездки менее чем за 30 суток до начала поездки, то задаток ему не возвращается.Задаток в полном размере возвращается также в случае, если отказ отзабронированного места вызван болезнью, смертью, привлечением пассажира кисполнению государственных обязанностей или по требованию органов власти, еслипо изложенным причинам не может совершить запланированную поездку один изчленов семьи.
Конкретные правила отказа от договора и порядок оформления возвратаоплаченного проезда устанавливаются в соответствии с правилами и тарифамиперевозчика, а в каботажных перевозках – правилами, которым подчиняетсяпубличный перевозчик.
Правилами обычно устанавливаются условия, при которых возможенчастичный возврат платы за проезд. Это происходит в случаях, когда пассажириз-за болезни или непредоставления ему места в соответствии с билетом оставляеттранспортное средство после начала поездки (в этом случае ему возвращаетсяразница между полной стоимостью проезда (провозом багажа) и стоимостью проезда(провоза багажа) за проследованное расстояние), или при возврате билета в кассуменее чем за установленное правилами количество часов до отправлениятранспортного средства, или при возврате билета для поездки на транспортномсредстве международных линий, или в заграничном круизном рейсе по причине, несвязанной с болезнью, действием непреодолимой силы, или иной, не названной вкачестве основания для возврата платы за проезд.
Перевозчик имеет право на отказ от исполнения договора. Онораспространяется и на ситуации, когда отказ от исполнения договора не связан снарушением сторонами обязательств по нему.
Хотя в законе не говорится о конкретном времени, в течение которогоперевозчик вправе отказаться от исполнения договора, представляется, что онможет это сделать в любое время до завершения перевозки. Последствия же зависятот того, оказался пассажир в стадии перевозки или поездка еще не началась. Еслиперевозчик отказался от исполнения договора по обстоятельствам, от него независящим, до отхода транспортного средства, то он обязан вернуть пассажиру всюсумму платы за провоз пассажира и плату за провоз его багажа. Предполагается,что этой суммы будет достаточно, чтобы пассажир, прибегнув к услугам другогоперевозчика, обеспечил удовлетворение своей потребности в перемещении доопределенного пункта назначения.
Если пассажир на транспортном средстве перевозчика уже проследовалопределенное расстояние и перевозчик по независящим от него обстоятельствамвынужден отказаться от дальнейшего исполнения договора, перевозчик обязанвернуть пассажиру часть платы за провоз пассажира и платы за провоз его багажа,но пропорционально расстоянию, на которое перевозка пассажира не былаосуществлена. Другими словами, перевозчик в этом случае сохраняет за собойправо на получение вознаграждения за выполненную часть пути.
Поскольку пассажир, покинув пункт отправления, не достиг пунктаназначения, перевозчик, отказавшийся от исполнения договора, обязан за свойсчет доставить пассажира в пункт отправления. Однако эта обязанность возникаету перевозчика в качестве дополнительной к возврату платы за неисполненную частьпути, если пассажир намерен вернуться в пункт отправления и требует возмещенияреально понесенных им расходов или доставки его в пункт отправления за счетперевозчика. Реально понесенные им расходы — это расходы, подкрепленныесоответствующими документами по транспортировке пассажира и его багажа отпункта, в котором была прервана первоначальная перевозка в связи с отказомперевозчика от исполнения договора, до пункта отправления по не исполненномуперевозчиком договору.
Перевозчик имеет право отказаться от исполнения договора перевозки,в котором право отказаться от исполнения не обусловлено независящими отперевозчика обстоятельствами.
Гибель транспортного средства или его захват делают невозможнымпродолжение поездки. В связи с объективной невозможностью исполнения договордолжен быть прекращен по инициативе перевозчика. В зависимости от причин гибелитранспортного средства, а также от того, кому судно принадлежало и кто им(перевозчик или фактический перевозчик) владел и управлял, могут возникнутьправоотношения, связанные с возмещением причиненного вреда как пассажиру, так,возможно, и перевозчику, понесшему убытки в связи с досрочным прекращениемдоговора перевозки пассажира.
Захват транспортного средства отличается от задержания транспортногосредства. Задержание транспортного средства имеет формальное основание в видераспоряжения соответствующих властей. Захват транспортного средства такихоснований не имеет и происходит фактически в связи с военными действиями,угрозой военных действий или пиратством.
Признание транспортного средства непригодным к осуществлениюперевозки может служить основанием для отказа от исполнения договора перевозкипассажира, поскольку продолжение поездки на непригодном к путешествиютранспортном средстве опасно для пассажира либо может быть техническинеисполнимо. Непригодность транспортного средства к перевозке пассажира должнанаступить по обстоятельствам, не зависящим от перевозчика. Если непригодностьтранспортного средства к путешествию произошла в связи с тем, что перевозчик непроявил должной заботливости по приведению транспортного средства в надлежащеетехническое состояние, то перевозчик должен нести ответственность заненадлежащее исполнение договора[14].
Одной из значительных проблем современного состояния обслуживаниянаселения услугами пассажирского транспорта является наличие перевозчиков,оказывающих услуги по перевозке пассажиров недостаточного качества. Особенноактуальным это является для услуг городского транспорта.
Одной из причин присутствия на рынке перевозчиков, оказывающихтранспортные услуги ненадлежащего качества, является то, что по существующимнормам практически любой предприниматель может получить лицензию на осуществлениеперевозочной деятельности и беспрепятственно перевозить пассажиров в удобноедля него время по самостоятельно установленному маршруту и тарифу.
Обращения в органы МВД РФ по поводу необходимости принятия мер понесанкционированным перевозкам не приносят должного результата в связи с «неподконтрольностью»этим структурам данных вопросов.
В случае ДТП или нахождения водителя в нетрезвом состоянии кводителям применяют меры административной, уголовной ответственности, при этоморганизаторы таких перевозок, являющиеся фактическими работодателями, намашинах которых работают указанные водители, всегда остаются вне зоны вниманияправоохранительных органов.
Даже отсутствие лицензии на перевозку пассажиров не является дляправоохранительных органов правонарушением, а полномочий по выявлению ипривлечению к ответственности у Центрального управления Государственногоавтодорожного надзора г. Москвы недостаточно.
Стоит отметить, что в соответствии с действующими нормами причинениевреда здоровью пассажиров в случае ДТП в настоящее время возмещается в размере240000 рублей независимо от количества лиц, пострадавших в автоаварии.Указанная сумма предусмотрена правилами ОСАГО, и, несмотря на кажущуюсязначительность, производимые платежи страховыми компаниями лишь в малой степенипокрывают расходы на необходимое лечение и восстановление здоровья техпассажиров, которым при аварии причинен вред здоровью.
2 Обслуживание населенияуслугами пассажирского транспорта в г. Ростов-на-Дону
2.1 Общая характеристика обслуживания населенияуслугами пассажирского транспорта в г. Ростов-на-Дону
Ростов-на-Дону по праву считается передовым городом в России вобласти привлечения частного капитала в транспортную инфраструктуру города.Несмотря на многие оборотные стороны процесса, общий упадок транспортногохозяйства, недостаточную отлаженность механизмов системы, — только благодарямасштабному развитию частных перевозчиков более чем миллионный город обходитсябез скоростного внеуличного транспорта сверхвместимости – типа метро,монорельса, городской электрички (стоит признать, из последних сил обходится: идорожная ситуация, и заполненность автобусов в час пик, и плотность застройкирайонов города с каждым годом только приближают Администрацию к принятиюнеизбежного и конкретного решения о начале строительства метро или монорельса).Сегодня доля частного («коммерческого») транспорта в перевозках превышает долюмуниципального, это касается не только перевозок автобусами особо малойвместимости (маршрутки), как в других городах, но и перевозок обычнымиавтобусами. Кроме того, обе компании, специализирующиеся по электротранспорту(троллейбусы), также наполовину частные. В августе 2005 прошёл очереднойконкурс. К нему было допущено 9 предприятий. Организована работа на несколькихновых маршрутах, предприятиями приобретено свыше 200 новых автобусов.
Между тем, Муниципальная Транспортная Компания «Ростовпассажиртранс»(МТК), несмотря на прогрессирующий износ техники, не обошедший их стороной, ифинансовые трудности, по-прежнему держит свои позиции на основных направлениях.
ЗАО АТП-3 «Транссервис» — один из опытнейших перевозчиков вРостове-на-Дону (на рынке с 1995). Благодаря усилиям предприятия весной 2000года организована работа сверхпротяжённых кольцевых маршрутов 94 и 96,связывающих все микрорайоны на севере и западе города друг с другом, а также спроспектом Ленина и заводом Ростсельмаш. Работа этих маршрутов организована порасписанию, для чего установлено несколько диспетчерских пунктов на линии – чтоявляется уникальным опытом для частного автопредприятия. АТП-3 являютсяпервопроходцами и в оснащении подвижного состава автоинформаторами. Экипировкаавтобусов и маршрутных такси с фирменной эмблемой «Ака-банка» на сегодняшнийдень лучшая в городе. Микроавтобусы АТП-3 снабжены системами «Остановка потребованию» и автоматическими дверьми. В планах «Транссервиса» — оборудоватьмаршрутки и автобусы системами навигации. Предприятие вышло на рынок городскихтакси. Помимо регулярных пассажирских перевозок ЗАО АТП-3 «Транссервис»оказывает транспортные услуги учебным заведениям, а также производит ремонтгрузовиков и автобусов.
Закрытое Акционерное Общество «АТП №5» — один из крупнейшихпассажирских перевозчиков Ростова-на-Дону. ЗАО АТП-5 было образовано в 2000году на базе 5-го автотранспортного предприятия г.Ростова-на-Дону, основнойпрофиль деятельности компании – городские пассажирские автобусные перевозки.Предприятие также работает на рынке перевозок микроавтобусами (маршрутноетакси) и легковым автотранспортом (такси). Компания стабильно занимает места втройке лидеров на всех конкурсах по обслуживанию маршрутов города,проводившихся Администрацией Ростова. В 2005 году по результатам очередногоконкурса АТП-5 заняло прочные позиции на маршрутах в Северном микрорайонеРостова, главным образом – на улице Добровольского, а также в центре города.Ежедневный выход парка составляет более 80 автобусов и 120 микроавтобусов. Укомпании есть значительный резерв подвижного состава (свыше 30 недавно приобретённыхв Европе автобусов) и развитая ремонтная база. АТП-5 оказывает рекламныеуслуги. Предприятие участвует в благотворительных акциях, проводит спортивныесоревнования, помогает учебным заведениям.
Местное транспортное законодательство обеспечивает в целомвозможность эффективного управления пассажирским комплексом в условиях рынка.Хотя есть и проблемы: скажем, отдельные положения местного законодательства нев полной мере «стыкуются» с федеральными актами. Но такие трудности преодолимы.
Городские власти одними из первых в России законодательно определилиработу коммерческого автотранспорта исходя из результатов конкурса наобслуживание маршрутов. Еще в 1998 году все автобусные линии закрепили наконкурсной основе за конкретными АТП — дабы упорядочить их работу, распределитьприбыльные и малорентабельные маршруты, подтянуть качество сервиса ибезопасность движения. Победителей конкурса определяют по количеству набранныхбаллов, выставляемых по специально разработанным критериям (особое внимание уделяетсясостоянию автобусного парка). Предметом распределения маршрутов являются неотдельные графики — нитки движения, а лоты, каждый из которых включает до трехмаршрутов.
Приезжающие в Ростов за опытом задают немало вопросов. Как,например, ростовчане решились на введение для всех перевозчиков единого порядкапредоставления льгот в автобусах, когда коммерческие АТП наравне с муниципаламипредоставляют бесплатный проезд всем льготникам? Поначалу в фирмах опасались,что придется «возить в убыток», в отличие от муниципального транспорта, которыйимеет дотации на покрытие расходов при перевозке льготников. Решили вопрос посправедливости: коммерческим АТП тоже стали предоставлять бюджетные субсидии накомпенсацию выпадающих доходов. А распределение субсидий между АТП идетпропорционально количеству выполненных рейсов, контролируемых городскойсистемой автоматизированного управления.
У городского автотранспорта при всех плюсах есть большой минус —экология. Вот почему в администрации Ростова делают упор на возрождениеэлектротранспорта.
В любом большом городе сегодня наряду с другими остро встают ипроблемы пробок. Способы решения этой проблемы различны: организацияодностороннего движения, расширение проезжей части, выделение трасс дляопределенного вида транспорта. В условиях, когда пропускная способность многихдорог оставляет желать лучшего, перевозчикам трудно выдерживать маршрутнуюскорость. Наиболее эффективный способ разрешения этой проблемы организацияспецтрасс — линий монорельса. Сейчас прорабатывается проект создания системымонорельсового транспорта при участии ОАО «Московская монорельсовая дорога».
Местными властями рассматривается технико-экономическое обоснованиестроительства первой ветки монорельсовой дороги. Но уже ясно, что Ростову нужновойти в федеральную программу развития монорельсового транспорта, посколькуместный бюджет не осилит сей дорогостоящий, но столь необходимый городу проект.
2.2 Основные показателитранспортного обслуживания населения в г. Ростов-на-Дону в 2004 – 2006 гг
В настоящее время в транспортной отрасли города работают 12 предприятийразличных форм собственности, парк которых составляет 1098 единиц подвижногосостава большой вместимости – 902 автобуса (в том числе 382 муниципальных, т.е.42%), 118 троллейбусов, 78 трамваев. Также на маршрутах работают 1457 автобусовособо малой вместимости в режиме «маршрутное такси». Работающее в городеколичество транспорта общего пользования большой вместимости соответствует нормативнымтребованиям организации транспортного обслуживания населения – одна единицаподвижного состава на 1 тыс. жителей.
Городским пассажирским транспортом обслуживается 127 автобусныхмаршрута, в том числе автобусами особо малой вместимости в режиме маршрутноготакси — 55, 9 троллейбусных, 6 трамвайных маршрутов. Кроме того, с апреля пооктябрь включительно МУП МТК «Ростовпассажиртранс» осуществляется обслуживание28 садово-огородных маршрутов.
С февраля 2004 года деятельность транспортной отрасли городаопределялась в соответствии с планом мероприятий, разработанных в Программеразвития пассажирского транспорта общего пользования г. Ростова-на-Дону на2004-2006 годы, главной целью которой является сбалансированное развитие всехвидов транспорта различных форм собственности и создание современнойтранспортной инфраструктуры.
В 2006 году МУ «Департамент транспорта» проведен комплексмероприятий по упорядочению работы общественного пассажирского транспорта вцентральной части города, по изменению маршрутной сети в целях улучшениятранспортного обслуживания жителей, улучшения экологической обстановки:изменено движение автобусов особо малой вместимости в режиме маршрутного такси№ 42 «фил. Час. з-да – ул. Левобережная» от ул. Московская по схеме: в прямомнаправлении пр. Ворошиловский- ул. Баумана – пр. Буденовский – ул. Береговая, вобратном направлении пр. Буденовский – ул. Тургеневская – пер. Газетный– пр. Ворошиловский; с 10.02.06г. открыт новый автобусный маршрут №46А«Ц.Рынок – БСМП-2» по схеме: Ц.Рынок – пр. Ворошиловский – пр. Нагибина – пр.Космонавтов – ул. Волкова – ул. Бодрая – ул. Евдокимова – БСМП-2 – пр. Нагибина– пр. Ворошиловский – Ц.Рынок и изменено движение автобусного маршрута №46 посхеме: Ц.Рынок – пр. Нагибина – ул. Евдокимова – БСМП-2 – у. Бодрая – ул. Борко– ул. Волкова – пр. Космонавтов – пр. Нагибина –пр. Ворошиловский – Ц.Рынок;открыты автобусные маршруты № 49А «пл. 2-й Пятилетки – Ц.Рынок» и № 99А «пл.2-й Пятилетки – Ц.Рынок» для автобусов большой вместимости с организациейкольцевого движения; открыт маршрут автобусов особо малой вместимости в режимемаршрутного такси № 47 «ул. Стартовая – ул. Тургеневская»; изменены схемыдвижения маршрутов автобусов особо малой вместимости № 11 «1-й пос.Орджоникидзе – ул. Луговая» от пр. Соколова по ул. Текучева – пл. Гагарина –пр. Ворошиловский в обоих направлениях, № 20 «ГПЗ-10 – Ц.Рынок» от ул. Сиверса– ул. Б.Садовая – пр. Буденовский – ул. Береговая – ул. Сиверса, № 45«Стартовая – ул. Баумана – Стартовая; продлили движение автобусов особо малойвместимости № 66 «Стартовая – Сельмаш» до п. Александровка, увеличиликоличество графиков на маршруте № 29 «с/з Темерницкий – Гл. автовокзал» до 20ТЕ; введена дополнительная остановка «по требованию» «Дом престарелых» натроллейбусном маршруте № 22 «ЖДВ – Александровка» по пр. 40 лет Победы, 306;продлены схемы движения маршрутов автобусов большой вместимости № 98 «ГПЗ-10 –Сельмаш» и автобусов особо малой вместимости № 20, 98 от конечной остановки«ГПЗ-10» до остановки «ст. Первомайская»; изменены схемы движения маршрутовавтобусов особо малой вместимости № 16 и № 48 «ТЦ Метро – Ц.Рынок – ТЦ Метро»по ул. Профсоюзной; открыт автобусный маршрут № 42У «ф-л час. з-да Витязь –Ц.Рынок – ф-л час. з-да Витязь» с организацией работы в час «пик» от остановки«ф-л часового завода Витязь», в межпиковое время от остановки «Сельмаш»; с09.09.06г. возобновлено движение автобусного маршрута № 6 «Ц.Рынок – Обл.больница» через Змиевский проезд по схеме пр. Буденовский — ул. Шеболдаева — пр. Ленина – пер. Дальний – ул. Зоологическая – ул. Доватора и далее помаршруту – для автобусов большой вместимости, пр. Буденовский – ул. Шеболдаева– ул. Нансена – ул. Зоологическая – ул. Доватора и далее по маршруту – дляавтобусов особо малой вместимости в режиме маршрутного такси; продлена схемадвижения автобусного маршрута № 14 «Стройгородок – Александровка» до пос.Кирпичный; изменена схема движения автобусов особо малой вместимости № 11 « 1-йп. Орджоникидзе – ул. Луговая»: ул. Текучева – пр. Театральный ул. Закруткина –1-я линия – ул. Сарьяна – ул. 21-я линия – ул. 20-я линия – ул. 22-я линия –пр. Шолохова в прямом направлении и пр. Шолохова – ул. 20-я линия – ул. Сарьяна– ул. 1-я линия – ул. Закруткина – пр. Театральный ул. Текучева в обратномнаправлении; организовано движение автобусов особо малой вместимости в режимемаршрутного такси № 60 «ул. Мечникова ул. Сиверса»; изменена схема движения автобусногомаршрута № 3А «ЖДВ Обл. туберкулезная больница»: ул. 26-е июня – пер.Туапсинский – ул. Туполева – ул. Днепропетровская – ул. Каскадная – ул. Орская– обл. туб. диспансер в прямом и обратном направлениях.
С целью обеспечения безопасности дорожного движения и пассажирскихперевозок движение маршрутов автобусов особо малой вместимости «Ц.Рынок»(западное направление) организовано по схеме: ул. Московская – пер. Островского– ул. Темерницкая – пр. Буденовский – ул. Станиславского – пер. Островского –ул. Московская и далее по маршруту, с выделением полосы движения дляобщественного пассажирского транспорта по ул. Темерницкая; осуществлен разноспосадочных площадок на остановочном комплексе «пр. Ворошиловский» по ул.Б.Садовая (южная сторона); введены остановки «14-я линия» и «2-я линия» длямаршрутов автобусов особо малой вместимости в режиме маршрутного такси на ул.1-я Майская. По многочисленным просьбам жителей введена остановка «Чехова» поул. Б.Садовая для автобусных маршрутов № №3, 3А.
В 2006 году разработана и Решением Ростовской-на-Дону городской Думы№ 215 от 14 декабря 2006 года утверждена «Программа развития городскогопассажирского транспорта и транспортной инфраструктуры в г. Ростове-на-Дону на2007-2010 г.г.». В данной Программе заложена концепция развития пассажирскоготранспорта и транспортной инфраструктуры в городе Ростове-на-Дону на ближайшие4 года с перспективой развития до 2015 года. Целью программы является повышениекачества пассажирских перевозок в г. Ростове-на-Дону, совершенствование системыуправления городским пассажирским транспортом, обеспечение безопасностидорожного движения, улучшение экологической обстановки. Условиями достиженияцели является выполнение следующих задач: внедрение новых технологий управлениягородским пассажирским транспортом; развитие производственно-технической базыгородского пассажирского транспорта; совершенствование организации и управлениягородским пассажирским транспортом; повышение безопасности дорожного движения иэкологической безопасности. Определены следующие стратегически важные задачи иприоритетные направления: сохранение и развитие муниципального электро- иавтотранспорта как основы транспортной отрасли и гаранта стабильной работы всейтранспортной инфраструктуры в г. Ростове-на-Дону, внедрение новых технологийуправления городским пассажирским транспортом; развитиепроизводственно-технической базы городского пассажирского транспорта; совершенствованиеорганизации и управления городским пассажирским транспортом; повышениебезопасности дорожного движения и экологической безопасности.
В ноябре – декабре разработаны концептуальные предложения попроектированию, строительству и благоустройству остановок общественногопассажирского транспорта в г. Ростове-на-Дону.
В течение года проведено 31 совещание с директорами транспортныхпредприятий, на которых рассмотрены вопросы о мерах по обеспечению безопасностипассажирских перевозок, контролю над работой подвижного состава на маршрутах, омерах по упорядочению работы общественного пассажирского транспорта по ул.Б.Садовой, предупреждению террористических актов на транспорте, о мерах попресечению незаконной деятельности лиц по контролю над движением подвижногосостава и взимающих денежные средства с водителей ОПТ, по обеспечению чистоты ипорядка на конечных остановках автобусных маршрутов, о тарифах на услугиобщественного пассажирского транспорта, о проведении совместной работы МУ«Департамент транспорта», ЮУГАДН и ГАИ г. Ростова-на-Дону в рамках операции«Автобус» и ее результатах, о работе легковых таксомоторов в городе, опрограмме развития городского пассажирского транспорта и транспортнойинфраструктуры г. Ростова-на-Дону на период 2007-2010г.г., о выполнениидоговорных обязательств по оборудованию подвижного состава интерфейсами иработе ПС в «Системе управления, контроля, анализа работы общественноготранспорта», о введении в действие сменно-суточного плана выпуска подвижногосостава на городские маршруты в осенне-зимний период 2006-2007г.г., о работеобщественного транспорта во вторую смену и другие вопросы.
В 2006 году проведено 112 проверок работы общественногопассажирского транспорта на маршрутах города, в ходе которых проверено 4235единиц подвижного состава, из них 274 единицы были сняты с маршрутов, 370водителей привлечены к ответственности.
Проведена проверка всех транспортных предприятий, осуществляющихпассажирские перевозки на маршрутах города по вопросу готовности предприятий кработе в осенне-зимний период 2006-2007 года.
Совместно с ГАИ г. Ростова-на-Дону, МУ «Управление автомобильныхдорог» проведено 63 обследования дорожных условий на городских исадово-огородных маршрутах.
В марте проведено собрание с председателями садовых товариществ повопросу организации перевозок садоводов в 2006 году. Для обслуживаниясадоводческих товариществ с 08.04.06г. организована работа 27 сезонныхсадово-огородных автобусных маршрутов.
Проведены 4 заседания Городской транспортной комиссии порегулированию пассажирских перевозок на территории г. Ростова-на-Дону и 6заседаний Комиссии по обеспечению безопасности дорожного движения приАдминистрации г. Ростова-на-Дону. Рассмотрены вопросы, связанные с улучшениемтранспортного обслуживания жителей города, об итогах, задачах и оценкеэффективности предупредительно-профилактических мероприятий «Декадникбезопасности движения на ж.д. переездах», «Дорожные работы. Безопасная дорога»,утвержден план подготовки и проведения заседаний комиссии по обеспечениюбезопасности дорожного движения при Администрации г. Ростова-на-Дону в 2007году. Проведено заседание рабочей группы по безопасности дорожного движения приАдминистрации города по вопросу разработки программы повышения безопасностидорожного движения в городе до 2012 года.
Совместно с ГАИ УВД города, МУ «Управление автомобильных дорог»проведено 3 выездных совещания по вопросам определения месторасположенияпромежуточных остановочных пунктов ГПТ на ул. Ларина, разноса остановок ОПТ напл. К.Маркса и о введении дополнительной остановки на автобусном маршруте № 22по пер. Беломорскому.
В соответствии с Планом мероприятий по улучшению условий движения поул. Б.Садовая с целью повышения безопасности дорожного движения отмененыостановочные пункты «пер. Семашко» и «пр. Чехова» для автобусов большойвместимости.
С ОАО «Ростовгражданпроект» согласован проект по конечной остановкеи разворотному кольцу общественного пассажирского транспорта в строящемсямикрорайоне «Ливенцовский».
Организовано обеспечение церковных мероприятий в связи с пребываниемв городе святой десницы Иоанна Крестителя.
В составе информационных групп «Дорожный комплекс. Транспорт»,«Культура, спорт, казачество, межнациональные вопросы и религия» проведены 23встречи с жителями города.
В мае 2006г., в связи с невыполнением ОАО РГАТП-3 условий договорана выполнение пассажирских перевозок автобусами на маршрутах №23, № 64 и наосновании п.2.2.1 Распоряжения Мэра города № 121 от 17.06.2005г. «Оформировании заказа на осуществление пассажирских перевозок автомобильнымтранспортом на маршрутах г. Ростова-на-Дону», с ОАО РГАТП-3 расторгнут договорна обслуживание автобусных маршрутов №№ 23, 64. Указанные маршруты переданы наобслуживание МУП МТК «Ростовпассажиртранс».
В соответствии с «Планом основных мероприятий служб транспорта иобеспечения ГСМ, предупреждения и ликвидации ЧС, обеспечения пожарнойбезопасности и безопасности людей на водных объектах на 2006 год» отработаныдокументы по мобилизационной подготовке управления транспорта на 2007 год;проведена штабная тренировка с органами управления ГО и ЧС транспортной службыПролетарского района. Проведена городская штабная тренировка с органамиуправления, силами и средствами МУ «Департамент транспорта», в которой принялиучастие все руководители предприятий и служб, средства связи и оповещения.
В соответствии с планом основных мероприятий на 2006 год в областизащиты населения города и территорий от чрезвычайных ситуаций проведеныпроверки предприятий ООО РТК «РусЭлТранс» и МУП «РТК». В ходе проверкипроведены штабные тренировки с начальниками формирований по обеспечениюпожарной безопасности, реализации комплекса мероприятий, направленных наснижение количества пожаров и гибели людей при пожарах. Составлен план работ вобласти гражданской обороны, предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций,обеспечения пожарной безопасности на 2007 год.
В 2006 году рассмотрено 195 письменных обращений и жалоб граждан и43 обращения в Интернет-приемную Администрации города, из них 92 обращениясодержали жалобы на водителей и работу общественного пассажирского транспорта,104 письма содержали различные просьбы и предложения по улучшению работыобщественного пассажирского транспорта, 38 граждан обратились за разъяснениями,3 письма содержали благодарность на работу общественного пассажирскоготранспорта. По рассмотренным жалобам за нарушение Правил пассажирских перевозокнаказано 72 водителя, из них уволено 10 водителей, объявлен выговор 62-мводителям, в том числе 15-и за курение.
Проведена подготовительная работа для формирования методики распределенияфинансирования возмещения расходов транспортных предприятий от перевозкипассажиров льготных категорий. Методика будет сформирована на основаниистатистической отчетности в феврале 2006 года с учетом данных о фактическомобъеме пассажиров льготных категорий, перевезенных транспортными предприятиямив 2005 году.
Во исполнение решения Коллегии Администрации города от 13.12.2005г.№ 35 «О согласовании докладов о результатах и основных направленияхдеятельности субъектов бюджетного планирования на 2006-2008 годы» внесеныизменения в доклад об основных направлениях деятельности МУ «Департаменттранспорта» на 2004-2006 годы, уточнены плановые и фактические показатели 2005года в соответствии с решением городской Думы № 78 от 21.12.2005г., учтеныплановые показатели на 2006 год с учетом решений городской Думы № 79 от21.12.2005г. «Об утверждении бюджета города Ростова-на-Дону на 2006 год» и №101 от 28.02.2006г. «О внесении изменений в бюджет города Ростова-на-Дону на2006 год». Дополненные и уточненные варианты отчета направлены в Департаментэкономики и МУ «Муниципальное казначейство».
В течение 2006 года ежемесячно МУ «Департамент транспорта»проводился мониторинг розничных и оптовых цен на ГСМ по г. Ростову-на-Дону,муниципальным образованиям Ростовской области, городам Южного федеральногоокруга. По результатам которого, можно констатировать, что в течение 2006 годацены на ГСМ в городе Ростове-на-Дону не являлись максимальными по сравнению саналогичными ценами в других муниципальных образованиях Ростовской области, игородах Южного Федерального округа.
Подготовлены предложения о возможности создания в рамкахдеятельности Союза российских городов секции «Транспорт» для объединения усилийпо обсуждению проблемных вопросов отрасли, требующих решения на федеральномуровне, в том числе таких, как приведение нормативно-правовой базы,регулирующей перевозки пассажиров и багажа автомобильным транспортом, всоответствии с требованиями сегодняшнего дня, принятие мер, ограничивающихнеобоснованный рост цен на топливо и ГСМ, решение проблем обновления подвижногосостава отечественной техникой, при одновременном преодолении проблемысоотношения качества и цены.
Проводились мероприятия по подготовке планов и формированию отчетовпо участию транспортных предприятий в общегородском «Месячнике чистоты».
Во исполнение Решения городской Думы от 21.12.2005г. № 81,принявшего Комплексную программу мер социальной защиты населения г.Ростова-на-Дону на 2006-2009 годы, подготовлена и предоставлена в МУ «Департаментсоциальной защиты населения города» информация о комплексе мероприятийсоциальной защиты, оказанных транспортными предприятиями города своимработникам, членам их семей, пенсионерам – бывшим работникам в 1 квартале 2006года.
В 2006 году были проведены открытые конкурсы на выполнение работ поразработке «Программы развития городского пассажирского транспорта итранспортной инфраструктуры в городе Ростове-на-Дону на 2007-2010 годы», проектно-сметнойдокументации на реконструкцию энергообеспечивающего комплекса троллейбусныхмаршрутов №№ 14,17, строительство тяговой подстанции № 25, а такжестроительно-монтажных работ по внешнему энергоснабжению тяговой подстанции №25.
Разработанная Программа развития пассажирского транспортапредусматривает конкретные условия функционирования транспортной системыгорода, современный опыт решения проблем организации городских пассажирскихперевозок и при ее реализации обеспечивает достаточное качество транспортногообслуживания жителей г. Ростова-на-Дону.
Организована реализация мероприятий по подготовке и празднованию 70лет со дня запуска первого троллейбуса в городе Ростове-на-Дону.
Осуществлялись мероприятия по формированию проекта бюджета города на2007 год по транспортной отрасли.
Организован и проведен:
-29 июля т.г. конкурс профессионального мастерства «Лучший водительтроллейбуса», посвященный 70-летию со дня запуска первого троллейбуса в городеРостове-на-Дону.
— 26 августа т.г. конкурс профессионального мастерства «Лучшийводитель трамвая»;
— 14 октября т.г. конкурс профессионального мастерства «Лучшийводитель автобуса».
Водители транспортных предприятий города соревновались за званиелучшего по профессии в следующих видах: по знанию технического устройства,Правил технической эксплуатации, основ безопасности движения, по знанию Правилдорожного движения и культуре обслуживания пассажиров.
В отдел организационно-аналитической работы Администрации городанаправлено предложение о включении в план нормотворческой деятельностиРостовской-на-Дону городской Думы на 4 квартал 2007 года вопроса «Обутверждении «Правил перевозок пассажиров и багажа транспортом общегопользования». Разработка новой редакции Правил перевозок пассажиров и багажа,учитывающих действующие нормативные акты всех уровней, планируется после принятияпроекта Областного закона «Об организации транспортного и сервисногообслуживания населения Ростовской области пассажирским транспортом общегопользования», который, в свою очередь, будет принят Законодательным СобраниемРО после принятия нового Устава автомобильного транспорта и Федерального законаоб общих принципах организации транспортного обслуживания населения вРоссийской Федерации, проекты которых находятся на рассмотрении вГосударственной Думе.
В соответствии с «Комплексной программой мер социальной защитынаселения города Ростова-на-Дону на 2006-2009 годы» МУ «Департаментатранспорта» в течение 2006 года формировалась информация о комплексемероприятий социальной защиты, оказанных транспортными предприятиями городасвоим работникам, членам их семей, пенсионерам – бывшим работникам.
В течение 2006 года МУ «Департамент транспорта» проводилась работапо доведению уровня среднемесячной заработной платы автотранспортныхпредприятий г. Ростова-на-Дону до уровня не ниже прожиточного минимума трудоспособногонаселения Ростовской области.
МУ «Департамент транспорта» в апреле-мае 2006 года было проведенообследование пассажиропотоков на городских и садовых маршрутах транспортаобщего пользования.
Во исполнение постановления Администрации Ростовской области от31.08.2006 №352 «Об утверждении Порядка осуществления органами местногосамоуправления отдельных государственных полномочий Ростовской области по государственномурегулированию тарифов на перевозку пассажиров и багажа» и в соответствии сраспоряжением МУ «Департамент транспорта» от 03.11.2006 №91 организовано ипроведено обследование пассажирских потоков на городских маршрутах автобусовособо малой вместимости.
Сформированные результаты обследования, характеризующие динамикуизменений показателей работы транспортной отрасли по сравнению с обследованием2005 года, позволили МУ «Департамент транспорта» увязать свою работу в сфереоптимизации маршрутной сети с реальными фактическими данными попассажиропотоку, а также определить фактическое количество ездок, совершаемоеразличными категориями пассажиров.
В декабре 2006 года МУ «Департамент транспорта» организован ипроведен открытый аукцион на поставку 45 автобусов большой вместимостигородского типа на условиях финансовой аренды (лизинга).
Осуществлялись мероприятия по формированию бюджетной росписисогласно приказу № 15 от 30.10.2006 года «Об утверждении методических указанийпо составлению бюджетных росписей и бюджетных заявок участниками процессаисполнения бюджета города в 2007 году».
Проведен анализ социально-экономических показателей по транспортнойотрасли городов России, по результатам которого можно констатировать, что вгороде Ростове-на-Дону тарифы на проезд в городском пассажирском транспортеявляются одними из средних, но при этом в отличие от других крупных городовРоссийской Федерации, финансирование транспортной отрасли находится наминимальном уровне.
3 Разработка предложенийпо совершенствованию обслуживания населения услугами пассажирского транспорта вг.Ростов-на-Дону
3.1 Основные достоинства и недостатки транспортногообслуживания населения в г. Ростов-на-Дону
Существующие проблемы в работе транспортной системы города определяютсясменой характера ее использования. Поэтому, на смену проблеме перегрузкиподвижного состава общественного транспорта пришла проблема перегрузки улицпотоками индивидуального транспорта; проблема транспортного обеспеченияпромышленных районов уступила первые позиции проблеме обеспечения перевозок внаправлении центра города и проблеме стоянок в центральном районе. Задачитранспортного строительства, обусловленные освоением новых территорий подкрупномасштабную застройку микрорайонного типа, сменились задачамииспользования имеющихся территориальных ресурсов под частную малоэтажную имногоэтажную застройку.
В советский период планирования можно было достаточно простоопределить перспективный пассажиропоток между новым районом застройки, центроми промышленными зонами. Изменение характера производства в городе — переход кпостиндустриальным видам деятельности — привел к существенному изменениюпотребностей населения в передвижениях. Массовые перевозки на крупныепредприятия вторичной сферы производства заменяются сложными передвижениямимежду относительно мелкими предприятиями третичной (торговля, бытовоеобслуживание) и четвертичной (управление, финансы, туризм) сфер производства.Новый рынок труда потребовал использования индивидуальных средств передвижения.Стагнация общественного транспорта и повышение доступности приобретениялегкового автомобиля поддержали рост уровня автомобилизации. Появилась новаязадача эффективного управления рынком частных перевозчиков.
В работе транспортной системы Ростова-на-Дону и Ростовской областиможно выделить три основные группы проблем:
1. Технические проблемы:
1.1. неприспособленность транспорта к перевозке отдельных категорий граждан;
1.2. состояние автодорог;
1.3. несоответствие транспорта экологическим нормам;
1.4. техническое состояние транспорта;
1.5. финансирование автотранспортной системы.
2. Человеческий фактор:
2.1. несоответствие уровня квалификации водителей;
2.2. культурный уровень водителей и пассажиров;
2.3. маршрутная схема города не соответствует потребностям населения;
2.4. несоблюдение правил дорожного движения;
2.5. информированность пассажиров.
3. Проблемы муниципального характера:
3.1. несоблюдение должностных обязанностей сотрудниками ГИБДД;
3.2. несоответствие тарифов доходам населения;
3.3. распределение остановочных комплексов;
3.4. количество парковочных мест не соответствует потребностям города;
3.5. система оплаты за проезд;
3.6. несоответствие количества транспорта количеству пассажиров;
3.7. несоответствие тарифов за проезд качеству услуг;
3.8. система оплаты труда водителей;
3.9. несоответствие качества и цены ГСМ;
3.10. график движения транспорта;
3.11. пропускная способность автодорог;
3.12. техническое оснащение дорог;
3.13. контроль за распределением денежных средств;
3.14. сервисное обслуживание транспорта;
3.15. комфортабельность транспорта.
Решению этих насущных проблем и должно быть посвящено основноевнимание муниципальных властей.
Понимание изменений в работе городской транспортной инфраструктуры ипрогноз динамики трансформации легли в основу разработки схем развитияулично-дорожной сети, планирования развития пассажирского транспорта. Особоевнимание уделено развитию каркасных элементов территории, расшивке узких месттранспортной сети и проблеме планирования развития общественного пассажирскоготранспорта.
3.2 Предложения посовершенствованию транспортного облуживания населения в г. Ростов-на-Дону
Мероприятия по модернизации парка пассажирских транспортных средствпредполагают приобретение по лизинговой схеме в течение 2007-2010 годов 240автобусов большой вместимости марки ЛИАЗ-525625, что позволит увеличитьколичество автобусов большой вместимости, работающих на городских маршрутах,поддержать муниципальный автобусный парк на необходимом техническом уровне иповысить в целом надежность городского пассажирского транспорта вг.Ростове-на-Дону. Общая стоимость проекта – 1707,0 млн.руб.
Динамика изменения численности подвижного состава с учетом программымодернизации пассажирских транспортных средств отображена в таблице 3.1.
Таблица 3.1 Динамика изменения численности подвижного состава№ п/п Год Кол-во ППС на начало года, ед. Кол-во полностью амортизированного ППС на конец года, ед. Кол-во _бывшее его ППС из полностью амортизированного на конец года, ед. Кол-во ППС, восстановленного за счет КР на конец года, ед. Кол-во ППС, приобретенного на конец года, ед. Кол-во ППС, требующего восстановления за счет КР на конец года из числа амортизированного, ед. Численность ППС на конец года, ед. 1. 2007 г. 417 58 50 10 60 427 2. 2008 г. 427 57 (в т. Ч. 10 после КР 2004 г.) 50 10 60 437 3. 2009 г. 437 39 (в т. Ч. 10 после КР 2005 г.) 30 10 60 467 4. 2010 г. 467 36 (в т. Ч. 10 после КР 2006 г.) 20 10 60 5 507
Обновление муниципального автобусного парка и увеличение срока егослужбы сможет улучшить городской перевозочный процесс и обеспечить следующиекритерии работы городского автотранспорта:
1.Количественные:
— повышение производительности автобусов за счет увеличения объематранспортной работы, объема перевозок пассажиров;
— улучшение работоспособности автобусов за счет более высокого коэффициентатехнической готовности.
2. Качественные:
— обеспечение регулярности движения автобусов на городскихмаршрутах;
— повышение качества перевозки пассажиров муниципальными автобусами;
— снижение потерь линейного времени.
3. Экономические:
— уменьшение эксплуатационных затрат на техническое обслуживание иремонт подвижного состава;
— повышение уровня доходности на единицу муниципального городскогоавтотранспорта.
Замена парка автобусов на более новые, а также использованиедиагностических комплексов ведет к снижению выбросов окиси углерода иуглеводородов в 5-10 раз. Обеспечение систематического контроля за давлениемвоздуха в шинах дает снижение суммарных выбросов токсичных веществ до 5%.
Мероприятия по модернизации производственно-технической базывключают в себя следующие разделы:
— создание участка капитального ремонта автобусов на базе Сервисногоцентра технического обслуживания автобусов /СЦТОА/ с мощностью 10 капитальныхремонтов автобусов в год. Создание данного участка позволит продлить срокслужбы полностью амортизированных автобусов не менее чем на 3 года и довестичисленность подвижного состава в предприятии к 2010 году, с учетом приобретенияновых автобусов, до 507 ед. Стоимость проекта 5,8 млн. руб. Приоритетнымнаправлением в плане модернизации производства является развитие Сервисногоцентра технического обслуживания автобусов. Организация участка капитальногоремонта автобусов на базе Сервисного центра технического обслуживания автобусов(СЦТОА) позволит продлить срок полезного использования автобусов с полнойамортизацией или частичной амортизацией, что даст возможность не снижатьчисленность пассажирского подвижного состава компании, снизить эксплуатационныерасходы на поддержание технического состояния восстановленных автобусов,обеспечить перевозку пассажиров на закрепленных маршрутах. Модернизация иразвитие участка капитального ремонта двигателей и агрегатов позволитпроизводить ремонт и восстановление блоков двигателей, коленчатых валов, ремонтмалых агрегатов (турбокомпрессоров, компрессоров, масляных насосов,генераторов, стартеров, топливных насосов и др.), производить обкатку и доводкуна стендах двигателей и автоматических коробок передач. Это позволит сократитьзатраты на приобретение вышедших из строя агрегатов, продлит их срокиспользования, сократит простои подвижного состава на время обкатки и доводкиагрегатов, позволит создать ремонтный фонд агрегатов;
— модернизация станочного парка и оборудования в филиалах МТКмодернизация, развитие участка капитального ремонта двигателей и агрегатовСЦТОА позволит улучшить качество ремонтных работ и снизить затраты времени наремонт. Стоимость проекта – 14,5 млн.руб. Модернизация станочного парка иоборудования вызвана, прежде всего, его полной амортизацией, что видно изтаблицы 5, отсутствием необходимой точности в изготовлении отдельных деталей иморальным старением. Установка нового станочного парка и оборудования позволитулучшить качество изготовления деталей, продлить срок их службы, расширить возможностипо реставрации и изготовлению деталей;
— установка диагностического оборудования для диагностики и контроляподвижного состава ЛТК-10, У-СП-14 в СЦТОА и РМПАТП-2,5,6. Данное оборудованиепозволит сократить затраты времени на производство работ по техобслуживаниюподвижного состава. Стоимость проекта – 8,4 млн.руб. Установка диагностическогооборудования позволит своевременно выявлять и предотвращать появлениенеисправностей, приводящих к отказам в работе автотранспорта, увеличитходимость узлов и агрегатов, увеличит безопасность эксплуатации автотранспорта4
— устройство тепловых завес и реконструкция приточно-вентиляционныхсистем вентиляции филиалов. Данные мероприятия направлены на экономию тепловыхресурсов и улучшение условий труда ремонтных рабочих. Стоимость проекта – 31,5млн. руб. Реконструкция приточно-вентиляционных систем позволит улучшить идовести до требуемых санитарных норм условия работы работников предприятий,позволит уменьшить расход электроэнергии, так как проект предусматривает установкувентиляционных систем точечного воздействия и только во время проведения работв зоне системы. Тепловые завесы позволят устранить потери тепла в помещенияхпроизводственной зоны при заезде и выезде автобусов, дадут экономию тепловойэнергии;
— устройство систем оборотного водоснабжения на очистных сооруженияхфилиалов РМПАТП-2,5,6 позволит произвести экономию затрат на водоснабжение засчет сокращения потребления воды. Стоимость проекта – 11,6 млн. руб. Устройствооборотного водоснабжения на очистных сооружениях позволит экономить водныересурсы при мойке подвижного состава на 80 %, снизит предельно-допустимыеконцентрации загрязняющих веществ в сточных водах, улучшит экологическуюобстановку на предприятиях.
Снижение водопотребления и прекращение сброса неочищенных сточных ипромышленных вод, является основой деятельности МТК «Ростовпассажиртранс» поохране водных ресурсов. В перспективе эта двуединая проблема будет решатьсяпутем использования безотходной технологии, оборота используемой воды с ее достаточнокачественной очисткой от взвешенных частиц и нефтепродуктов. Это приведет куменьшению удельного расхода воды, в зависимости от мощности очистныхсооружений на 20-80%.
Основными стационарными источниками выбросов вредных веществявляются цеха и производственные участки ТП.
Выбросы вредных веществ от стационарных источников загрязнения вфилиалах МТК «Ростовпассажиртранс» не значительны и составляют 5,5% от общеймассы выбросов. Одним из перспективных мероприятий по снижению вредных выбросовот цехов и участков, является реконструкция вентиляционных систем и установкашланговых отсосов. Это приводит к обеспечению норм ПДВ, снижению содержаниятоксичных компонентов в воздушной среде до установленных норм, экономииэлектроэнергии.
Финансирование модернизации муниципального автобусного парка ипроизводственно-технической базы по годам инвестиционного периода приведены втаблице 3.2.
Таблица 3.2 Основные направления инвестиционных мероприятий по МУПМТК «Ростовпассажиртранс» на 2007 – 2010г.г. и источники их финансирования№ п.п. Наименование показателей Ед. изм. Всего в том числе по годам: 2007 2008 2009 2010 1. Модернизация муниципального автобусного парка 1.1 Количество приобретаемых автобусов марки ЛиАЗ-525625 ед. 240 60 60 60 60 1.2 Стоимость автобусов млн.руб. 880,3 192,5 209,8 228,7 249,3 1.3 Стоимость автобусов с учетом лизинга сроком на 3 года млн. руб. 1097,7 240,0 261,6 285,2 310,9 2. Модернизация производственно-технической базы МТК млн. руб. 2,2 0,8 0,9 0,5 3. Необходимые финансовые средства на выплату лизинговых платежей и первоначального взноса по автобусов млн. руб. 1053,2 226,8 247,3 277,1 302,0 4. Необходимые финансовые средства на выплату лизинга по автобусам и модернизацию произв. технич. базы млн. руб. 1055,4 227,6 248,2 277,6 302,0 5. Эксплуатационные фактические расходы млн. руб. 3377,4 668,3 777,6 893,0 1038,5 6. Эксплуатационные фактические расходы с учетом выплаты невозмещенных сумм лизинга и модернизации произ.тех. базы млн. руб. 4432,8 895,9 1025,8 1170,6 1340,5 7. Источники покрытия эксплуатационных расходов и инвестиционных мероприятий млн. руб. 4891 940,2 1128,3 1315,8 1506,7 7.1 Целевое финансирование из бюджета города на покрытие первоначального взноса 30% млн. руб. 211 46,2 50,3 54,8 59,7 7.2 Дотация на покрытие выпадающих доходов от перевозки льготных категорий пассажиров по ФЗ млн. руб. 212 50,0 52,0 54,0 56,0 7.3 Дотация на покрытие выпадающих доходов от перевозки пенсионеров и школьников млн. руб. 666 126,0 144,0 180,0 216,0 7.4 Амортизационные отчисления млн. руб. 652 120,0 147,0 175,0 210,0 7.5 Доходы от перевозки пассажиров млн. руб. 3150 598,0 735,0 852,0 965,0 из них платные млн. руб. 2556 490,0 591,0 690,0 785,0 частично оплачивающие проезд млн. руб. 594 108,0 144,0 162,0 180,0 8. Тариф на проезд платных пассажиров руб. 13,0 16,0 19,0 22,0 9. Тариф на проезд частично оплачивающих проезд руб. 6,0 8,0 9,0 10,0 10 Перевозка пассажиров на городских маршрутах с учетом льготников млн. чел. 422 104,0 105,0 106,0 107,0 из них платные млн. чел. 185,2 44,8 45,8 46,8 47,8 частично оплачивающие проезд млн. чел. 72 18,0 18,0 18,0 18,0 льготные млн. чел. 164,8 41,2 41,2 41,2 41,2
4 Определение эффективности внесенных предложений
Техническая эксплуатация автобусов марки ЛиАЗ-525625 повыситэффективность работы городского муниципального транспорта за счет:
- повышения уровня работоспособности автобусов, производительности икачества работы автобусного парка;
- снижения затрат на поддержания необходимого уровня работоспособностиавтобусов;
- снижения себестоимости перевозки пассажиров на муниципальных городских исадовых маршрутах;
- увеличения производительности труда персонала технических службмуниципальной транспортной компании;
- обеспечения безопасности движения автобусов;
- снижения влияния городского автотранспорта на окружающую среду.
Пополнение городского транспорта новыми автобусами предоставитнаселению города Ростова-на-Дону высокое качество обслуживания перевозок нагородских и садовых маршрутах.
Сохранение муниципального автобусного парка обеспечит социальныегарантии на проезд в автотранспорте общественного пользования длямалообеспеченных слоев горожан.
При этом необходимо учитывать, что только муниципальная транспортнаякомпания осуществляет ежегодную доставку 0,9 млн. чел. на содовые и огородныеучастки. Из общей численности перевозимых садоводов 67,3 % составляют пассажирыс правом бесплатного проезда. Уровень технического состояния городскогомуниципального транспорта позволит обеспечить поддержку горожан-садоводов, какнаименее социально защищенных граждан.
Улучшение работоспособности муниципального автотранспорта сохранитльготный проезд в автобусах для городской молодежи – студентов высших учебныхзаведений. Данная льгота в виде месячных постоянных билетов предоставляетсятолько в муниципальном автобусном транспорте.
Качественная работа муниципальной транспортной компании приобеспечении новым подвижным составам стабилизирует общую транспортную ситуациюна маршрутах города.
Для максимального использования способов обновления подвижногосостава транспортного комплекса, предназначенного для городских пассажирскихперевозок, необходимо рассматривать альтернативные проекты приобретенияавтобусов большой вместимости, в том числе путем создания совместныхтранспортных предприятий с долей инвестиций иностранного капитала. При этом,основной задачей органа местного самоуправления является поиск потенциальногоплатежеспособного инвестора который выступит в числе участников предприятия свнесением в уставной капитал движимого имущества (автобусами большойвместимости).
Со стороны муниципалитета (или коммерческих предприятий) возможнапередача в уставной капитал нового перевозчика:
— материально-технической производственной базы;
— подвижного состава с гарантированным представлением материально-техническойпроизводственной базы в пользование;
— права пользования имущественным комплексом на определенный срок,обеспечивающим процесс перевозки.
Приоритетом в развитии пассажирских предприятий немуниципальнойформы собственности должно стать привлечение на рынок пассажирских перевозок иразвитие операторов с собственной технической базой, обеспечивающей весь циклнеобходимых регламентных работ для безопасной эксплуатации транспорта иявляющихся собственниками подвижного состава различной вместимости. Чтостановится залогом в обеспечении стабильной работы предприятий и предоставлениянаселению города услуг по перевозке более высокого качества.
Реализация проекта развития электротранспорта позволит решитьследующие задачи:
1. Создать современную технологичную систему городского общественногоэлектротранспорта.
2. Исправить критическую ситуацию с обновлением подвижного составаэлектротранспорта. Осуществить постепенную замену устаревших изношенных троллейбусовна новые за счет доходной части предприятия.
3. Существенно улучшить экологическую ситуацию в городе.
4. Повысить объем и качество пассажирских перевозок.
5. Освоить механизм и методы управления и регулирования деятельноститранспортных предприятий со смешанным капиталом.
6. Снизить финансовую нагрузку на муниципальный и региональный бюджет.
7. Восстановить сеть законсервированных маршрутов, требующих замену ивосстановление контактной сети, что в свою очередь даст большой потенциал дляразвития и расширения рынка оказываемых услуг.
Создание специализированных предприятий позволит гибко использоватьинфраструктуру электротранспорта и содержит социальную эффективность,выражающуюся в следующих направлениях:
- снижение загрязнения атмосферного воздуха вредными выбросамиавтотранспортных средств в городе;
- возобновление функционирования электротранспорта на закрытых ранеемаршрутах;
- увеличение рабочих мест за счет приобретения нового подвижного состава;
- формирование профессионального коллектива электротранспорта, как основадля создания кадровой технологической и технической базы монорельсовоготранспорта.
Реализация данного проекта привлекательна еще и тем, что в схемеработы предприятий задействована цепочка производитель, банк и предприятие-перевозчик.
Успешное развитие предприятия и расширение парка подвижного составаобеспечивает стабильный объем работ отечественному предприятию-производителю, атакже предприятиям-смежникам и укрепляет позиции банка-инвестора, способствуетвозрождению ранее приостановленных и в настоящее время практически полностьюсвернутых производств. Этот процесс соответственно оказывает позитивное влияниена экономику региона и страны в целом. Кроме того, развитиепредприятия-перевозчика создает возможность изменения транспортнойинфраструктуры города, существенно влияет на изменения экологическойобстановки, снижает содержание вредных веществ в атмосфере, а также повышаетстепень безопасности дорожного движения.
Таблица 4.1 Инвестиционные затраты по проекту, млн. рублей№ Статьи затрат Всего В том числе по годам 1 год 2 год 3 год 1 Капитальные вложения по проекту, всего (инвестиции): 736,88 275,36 296,75 164,77 в том числе: строительно-монтажные работы 574,9 196,50 222,9 155,5 оборудование, включая таможенные пошлины и шефмонтаж 97,98 26,86 61,85 9,27 подвижной состав 61,2 49,2 12 - прочие затраты 2 НИОКР 3 Капитальные вложения в объекты сбыта 4 Приобретение оборотных средств 5 Другие инвестиции в период освоения производственных мощностей и эксплуатации (собственные средства предприятия) 98,29 30,69 40,5 27,1 6 Итого (стр. 1+2+3+4+5) 835,17 306,05 337,25 191,87
Общая сумма вложений предприятия – 98,29 млн. руб. После 2009 годапредприятия самостоятельно без дополнительных инвестиций будут восстанавливатьи обслуживать энергообеспечивающий комплекс электротранспорта.
Заключение
Развитие маршрутной сети, производственной базы предприятий,внедрение новой техники и технологии, совершенствование организации и управленияспособствуют решению основной задачи – повышению эффективности работыгородского пассажирского транспорта, т.е. получению максимального результата сминимальными затратами при оптимальном качестве.
Все мероприятия Программы направлены на повышение эффективности ГПТпри повышении качества транспортного обслуживания населения. Выполнение данныхмероприятий позволит:
1.Создать интегрированную транспортную инфраструктуру на основемагистральной улично-дорожной сети с учетом реальных корреспонденций междупассажиро- и грузообразующими объектами города.
2.Реализовать приоритетное развитие маршрутов электротранспорта нацентральных магистралях. Довести в 2006 году долю объемов перевозок пассажировэлектротранспортом до 25-30%.
3.Упорядочить движение транспортных средств и как следствие, обеспечитьбезопасность пассажирских перевозок.
4. Улучшить экологическую обстановку в городе и повысить качествообслуживания горожан.
Выполнение мероприятий по оптимизации маршрутной сети и дорожномукомплексу обеспечит снижение задержек автомобилей на перекрестках на 15-20%, повышениесредней скорости движения на 10-15% и в целом при условии поэтапной заменычасти автобусов на электротранспорт приведет к снижению токсичных выбросов от15 до 25%, что в условиях перегруженности центральных магистралей города,является значительным фактором в улучшении экологической обстановки.
Эффективность городского электрического транспорта может бытьсущественно повышена за счет снижения потребления электроэнергии, использованияновых энергосберегающих систем.
Реформирование транспортной отрасли создаст предпосылки для созданияцентра по подготовке квалифицированных специалистов (ИТР, водители, ремонтныйперсонал, рабочие и т.д.), для восстановления в полном объеме системы подготовкируководящего, инженерно технического персонала, водителей автобусов,троллейбусов и трамваев.
Обновление и приобретение нового подвижного состава большойвместимости, укрепление материально-технической базы муниципальных транспортныхпредприятий повысит эффект работы ГПТ за счет:
- повышения уровня эффективности эксплуатации автобусов,производительности и качества работы парка подвижного состава;
- снижения затрат на поддержание необходимого уровня эффективностиэксплуатации автобусов;
- снижения себестоимости перевозки пассажиров на городских и садовыхмаршрутах;
- увеличения производительности труда персонала технических службтранспортных предприятий;
- обеспечения безопасности движения автобусов большой, малой и особо малойвместимости;
- снижения влияния городского автотранспорта на окружающую среду.
Пополнение городского транспорта новыми автобусами предоставитнаселению города Ростова-на-Дону высокое качество обслуживания перевозок нагородских и садовых маршрутах.
Введение единого расписания движения на ГПТ и оптимизация маршрутнойсети позволит снизить затраты времени:
-на подход от дома к остановке ГПТ;
— на ожидание транспортного средства;
-поездки, включая пересадки;
— на подход от остановки к месту работы
Качественная работа транспортных компаний при обеспечении новымподвижным составам стабилизирует общую транспортную ситуацию на маршрутахгорода.
Сохранение и укрепление муниципального автобусного, трамвайногопарка и троллейбусных предприятий обеспечит социальные гарантии на проездобщественного пользования для малообеспеченных слоев горожан.
Улучшение работоспособности указанных предприятий сохранит льготныйпроезд в автобусах, трамваях, троллейбусах для городской молодежи – студентоввысших учебных заведений.
Бюджетная эффективность выражается в существенном увеличениипланируемых налоговых платежей.
Развитие электротранспортной отрасли позволит гибко использоватьинфраструктуру электротранспорта и содержит социальную эффективность,выражающуюся в следующих направлениях:
- снижение загрязнения атмосферного воздуха вредными выбросамиавтотранспортных средств в центральной части города;
- возобновление функционирования электротранспорта на закрытых ранеемаршрутах;
- увеличение рабочих мест за счет приобретения нового подвижного состава;
- формирование профессионального коллектива электротранспорта, как основадля создания кадровой технологической и технической базы монорельсовоготранспорта.
Кроме того, развитие электротранспортных предприятий создаетвозможность изменения транспортной инфраструктуры города, существенно влияет наизменения экологической обстановки, снижает содержание вредных веществ ватмосфере, а также повышает степень безопасности дорожного движения.
Список использованнойлитературы
1. Гражданский кодекс Российской Федерации (часть вторая) от 26.01.1996№14-ФЗ (в ред. Федерального закона от 26.01.2007 №5-ФЗ) // Собраниезаконодательства РФ, 29.01.1996, №5, ст. 410.
2. Воздушный кодекс Российской Федерации от 19.03.1997 №60-ФЗ (в ред.Федерального закона от 30.12.2006 №266-ФЗ) // Собрание законодательства РФ,24.03.1997, №12, ст. 1383.
3. Кодекс торгового мореплавания Российской Федерации от 30.04.1999 №81-ФЗ(в ред. Федерального закона от 04.12.2006 №201-ФЗ) // Российская газета, №85 –86, 01 – 05.05.1999.
4. Кодекс внутреннего водного транспорта Российской Федерации от 07.03.2001№24-ФЗ (в ред. Федерального закона от 18.12.2006 №232-ФЗ) // Парламентскаягазета, №45, 12.03.2001.
5. Федеральный закон Российской Федерации от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общихпринципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (в ред.Федерального закона от 02.03.2007 №24-ФЗ) // Собрание законодательства РФ,06.10.2003, №40, ст. 3822.
6. Федеральный закон Российской Федерации от 10.01.2003 №18-ФЗ «Устав железнодорожноготранспорта Российской Федерации» (в ред. Федерального закона от 04.12.2006№201-ФЗ) // Собрание законодательства РФ, 13.01.2003, №2, ст. 170.
7. Закон Российской Федерации от 07.02.1992 №2300-1 «О защите правпотребителей» (в ред. Федерального закона от 25.11.2006 №193-ФЗ) // Собраниезаконодательства РФ, 15.01.1996, №3, ст. 140.
8. Устав автомобильного транспорта РСФСР (Утвержден постановлением СоветаМинистров РСФСР от 08.01.1969 №12) (в ред. Постановления Правительства РФ от28.04.1995 №433) // СПС «Консультант Плюс»
9. Приказ Министерства автомобильного транспорта РСФСР от 24.12.1987 №176«Об утверждении Правил перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортомв РСФСР» (с изм., внесенными решением Верховного Суда РФ от 21.03.2006 №ГКПИ06-211)// СПС «Консультант Плюс» — официально документ опубликован не был.
10. Определение Верховного Суда Российской Федерации от 28.08.1998 «ДействиеЗакона Российской Федерации «О защите прав потребителей» распространяется и намеждународные воздушные перевозки» // Бюллетень Верховного Суда РФ, 1999, №5.
11. Анненков А.В. Управление транспортной компанией: Монография. – М.:ВИНИТИ РАН, 2003
12. Апполонов Е.В. О качестве услуг перевозчика // ЭЖ-Юрист, 2006, №14.
13. Балабаева И. Особенности функционирования общественного пассажирскоготранспорта // Автомобильный транспорт. 2004, №4.
14. Барнс Д. К вопросу о прибыльности железных дорог // Железные дороги мира.1997.- №9
15. Белов И.В., Персианов В.А. Экономическая теория транспорта в СССР:Исторический опыт, современные проблемы и решения, взгляд в будущее. — М.:Транспорт, 1993
16. Белоусова Н.И., Васильева Е.М., Лившиц В.Н. Реформирование естественныхмонополий: теоретический аспект // Эко. – 1999. — № 4
17. Громов Н.Н. Менеджмент на транспорте: Уч. пособие для студентов высшихучебных заведений. М.: Издательский центр «Академия», 2003. – С. 91.
18. Комаров А.В. Организация перевозок как средство экономии времени //Бюллетень транспортной информации. – 2000. — №1
19. Конарев Н.С. К чему приведет приватизационное раздробление транспортногокомплекса страны? // Российский экономический журнал. — 1998. — №5
20. Концепция ценовой (тарифной) политики администрации области
21. Копейкин С.В., Куренков П.В., Севостьянов Н.П., Котляренко А.Ф.Логистический подход к определению критических и максимальных цен на услугиестественных монополий в условиях рынка // Экономические и социальные проблемытранспортного комплекса в современных условиях: Сб. науч. тр. с междунар.участием /.- Самара: СамИИТ, 2001.- Вып. 22
22. Курноскина О.Г. Договоры на транспорте: образцы, рекомендации,комментарии. М.: Альфа-Пресс, 2005.
23. Кусков А. Менеджмент транспортных услуг: туризм. М., 2004. – 448 с.
24. Макеев В.А. Экономика транспорта региона – Ростов-на-Дону: Изд-во СКНЦВШ, 2001
25. Менеджмент на транспорте: Учеб. Пособие для студ. высш. учеб. заведений/ Н.Н. Громов, В.А. Персианов, Н.С. Усков и др.; Под общ. Ред. Н.Н. Громова,В.А. Персианова – М.: Издательский дом «Академия», 2003
26. Пассажирские автомобильные перевозки: Учебник для ВУЗов / В.А.Гудков,Л.Б. Миротин, А.В. Вельможин, С.А.Ширяев, под ред. В.А.Гудкова. – М.: Горячаялиния – Телеком, 2006. – 448 с.
27. Региональная экономика: Учеб. пособие для вузов/ Под ред. Т. Г.Морозовой. – М.: Банки и биржи, Юнити, 1995
28. Родионов А.Ю. Методические рекомендации по организации транспортногообслуживания населения муниципальных образований. – М.: Фонд «Институтэкономики города», 2005. – 159 с.
29. Стиглиц Дж. Ю. Экономика государственного сектора / Пер. с англ. — М.:Изд-во МГУ: ИНФРА-М, 1997
30. Уильямсон О. Экономические институты капитализма. Фирмы, рынки,«отношенческая» контрактация / Научное редактирование и вступительная статьяВ.С. Катькало; пер. с англ. Ю.Е. Благова, В.С. Катькало, Д.С. Славнова, Ю.В. Федотова,Н.Н. Цытович.- СПб.: Лениздат; CEV Press, 1996