Таможенно-тарифное регулирование в Таможенном союзе

Дипломнаяработа
натему
Таможенно-тарифноерегулирование в Таможенном союзе
Студентки Vкурса
Игнотенко Елены
Москва2011 год

/> Вступление
Втечение последних двух десятилетий в процессе либерализации международнойторговли значительно снизился общий уровень таможенных пошлин и увеличиласьдоля беспошлинных позиций в национальных тарифах, получила широкоераспространение новая универсальная внешнеторговая товарная номенклатура ипрактика заключения региональных соглашений с преференциальнымтаможенно-тарифным режимом для их участников, осуществлено преобразованиеосновных многосторонних организаций в области регулирования торговли,сопровождавшееся предоставлением им больших функций и вызвавшее увеличениечисла стран-членов. Все более широко и эффективно применяются нетарифные мерырегулирования внешней торговли, однако таможенно-тарифная политика по-прежнемувыступает ключевым фактором, определяющим национальный торговый режим и условиядоступа иностранной продукции на внутренний рынок.
Дляобеспечения таможенного регулирования на единой таможенной территорииТаможенного союза России, Беларуси и Казахстана был разработан единыйТаможенный кодекс Таможенного союза (ТК ТС). Для Республики Казахстан иРоссийской Федерации ТК ТС вступил в силу с 1 июля, а для Республики Беларусь –с 6 июля. ТК ТС стал основным документом таможенного регулирования в Таможенномсоюзе. С 1 января 2010 года Комиссии таможенного союза переданы полномочия вобласти регулирования внешней торговли, такие как изменение ставок ввозныхтаможенных пошлин, ведение Товарной номенклатуры внешнеэкономическойдеятельности таможенного союза, установление тарифных льгот и тарифных квот,определение системы тарифных преференций, введение нетарифных меррегулирования.
2011год станет вторым годом осуществления таможенно-тарифного регулирования вусловиях передачи функции применения большинства инструментов внешнеторговойполитики органам управления таможенного союза, и в первую очередь Комиссиитаможенного союза. В связи с этим совершенствование подходов и механизмов,обеспечивающих реализацию задач таможенно-тарифной политики РоссийскойФедерации в 2011 году в рамках установленного порядка принятия решений органамиуправления таможенного 16 союза, будет осуществляться на основе учетаположительного и отрицательного опыта этой работы в 2010 году, реального вкладавнешнеторгового фактора в решение важнейших задач социально-экономическогоразвития.[1]
Актуальность темы исследования. Всовременной мировой экономике таможенно-тарифное регулирование выступает, содной стороны, как действенный регулятор, способствующий большей открытостирынка, с другой – как наиболее распространенный внешнеторговый инструментпротекционизма. Таможенно-тарифным регулированием охвачен весь международныйтоварооборот. При этом в течение последних десятилетий наблюдается неуклонноеснижение ставок импортных таможенных пошлин. Так, их средний уровень в развитыхстранах – участницах Всемирной торговой организации (ВТО) составляет сегодня4–6%, в то время как на момент создания ГАТТ-ВТО эта величина превышала 30%.
В настоящее время таможенно-тарифноерегулирование становится не только инструментом общей экономической политики нанациональном уровне, но и объектом регулирующей деятельности международныхэкономических организаций, в первую очередь ВТО. Деятельность ВТО направлена наформирование общих принципов, норм, правил и инструментов таможенно-тарифногорегулирования с целью свести к минимуму препятствия для развития международнойторговли.
Такимобразом, актуальной является задача обеспечения открытости национальнойэкономики путем снижения средней ставки тарифа до 6–8% без существенной потеридоходной части бюджета.
Объектом исследованияявляется система мер таможенно-тарифного регулирования внешнеторговойдеятельности.
Теоретической и методологической основойпроведенного исследования послужили труды ученых-теоретиков в области финансов,государственного регулирования внешнеэкономической деятельности и международныхотношений. Использовались научно-исследовательские разработки, связанные срегулированием внешнеэкономической деятельности, оптимизацией ставок таможенныхпошлин. Проанализированы фундаментальные исследования современных российскихавторов по проблемам таможенно-тарифного, нетарифного регулированиявнешнеэкономической деятельности, среди них, по методологии определения ставоктаможенной пошлины В. Новикова, оценки тарифа С. Удовенко, по тарифномупротекционизму С. Зубарева, С. Швеца, В. Синева, В. Свинухова, В. Драганова, А.Бычкова, Э. Тихоновича, Н. Лебедева и некоторых других.
При подготовке диссертации использовалисьоткрытые материалы Минэкономразвития и Федеральной таможенной службы России(прежде всего программные, концептуальные документы), в том числе проектКонцепции долгосрочного социально-экономического развития РФ, Основныенаправления таможенно-тарифной политики на 2009 год и плановый период 2010 и2011 годов, проект Концепции таможенного оформления и таможенного контроля вместах, приближенных к государственной границе РФ. Выводы и предложения,сформулированные по результатам исследования, учитывают современные подходы органовгосударственного управления РФ к совершенствованию национальноготаможенно-тарифного регулирования.
Теоретическая значимостьрезультатов исследования состоит в развитии теории таможенной деятельности вчасти формирования таможенно-тарифных мер регулирования внешней торговли.
Цельюдипломного проекта — проанализировать в комплексе современнуютаможенно-тарифную политику и тенденции ее развития на многостороннем,региональном и национальном уровнях, а также особенности в основных группахстран и в России для формулирования конкретных предложений, направленных наповышение эффективности этой политики в нашей стране.
Исходяиз поставленной цели, решались следующие задачи:
•показать роль таможенно-тарифного регулирования в развитии международнойторговли;
•выявить многообразие и эволюцию функций таможенного тарифа, охарактеризоватьмеханизм влияния таможенного обложения импорта на отдельныесоциально-экономические сферы;
•уяснить связь между процессами глобализации, таможенно-тарифной либерализациейи упорядочением международной торговли на многостороннем и региональномуровнях;
•определить современные масштабы и направления тарифной либерализации торговли исовершенствования ее таможенного администрирования;
•раскрыть негативные аспекты либерализации, в том числе в связи с усилениемкриминализации международной торговли;
•выявить новые тенденции и формы таможенного сотрудничества на многостороннемуровне.

/>/> Глава 1. Государственное регулирование Внешнеэкономическойдеятельности/>/> 1.1 Государственное регулирование ВЭД
Государственноерегулирование используется в интересах всего общества. Оно затрагивает интересывсей хозяйственной и социальной сферы, всех регионов страны, оказывает на нихогромное влияние.
В основе государственного регулирования— использование рычагов и методов, прямых и косвенных регуляторов экономическихпроцессов. Различные аспекты экономической деятельности государство регулируетчерез бюджетную, банковскую систему, государственные заказы, таможенную службу.Широко используются планирование, экономическое прогнозирование, контроль идругие функции управления.[2]
Государственное регулированиеустанавливает правила и порядок экономической деятельности, ответственность засоблюдение этих правил.
Вопросыпроведения промышленной и внешнеэкономической политики тесно взаимосвязаны инаправлены на достижение целей экономического развития страны. То есть, целигосударственного регулирования ВЭД подчинены решению стратегических задачгосударства как во внешнеэкономических отношениях в целом, так и в областиразвития национальной экономики. Пути, средства и методы, применяемые длядостижения намеченных стратегических целей, выбираются в соответствии сконкретными экономическими и политическими условиями. Тактические задачигосударственного регулирования ВЭД следует отличать от задач текущегохарактера, которые также могут решаться за счет применения методовгосударственного вмешательства в ВЭД.[3]
Основные цели, задачи, принципы иинструменты государственного регулирования внешнеторговой деятельности в Россиисформулированы в Федеральном Законе «О государственном регулированиивнешнеторговой деятельности». К важнейшим целям государственного регулированияотносятся: использование внешнеторговых связей для ускорения создания в Россиирыночной экономики; создание условий доступа российских предпринимателей намировые рынки посредством оказания политического, организационного,финансового, информационного содействия; защита национальныхвнешнеэкономических интересов, защита внутреннего рынка; создание и поддержаниеблагоприятного международного режима во взаимоотношениях с различнымигосударствами и международными организациями.
Основными целями государственногорегулирования ВЭД являются:
· Обеспечение национальной экономической безопасности.
· Защита внутреннего рынка страны от недобросовестнойконкуренции.
· Созданиеблагоприятных условий для национальных производителей экспортных товаров.
· Обеспечениеконкурентоспособности отечественных товаров на мировом рынке, созданиевозможностей быстрого и беспрепятственного их продвижения на внешних рынках.
· Обеспечениеустойчивого внешнего финансового положения и поддержание платежного баланса;выполнение международных обязательств.
· Защитаправ и законных интересов субъектов внешнеэкономической деятельности.
Государственное регулированиевнешнеторговой деятельности в России осуществляется в соответствии соследующими принципами: единство внешнеэкономической политики внешней и общейэкономической политики; единство системы государственного регулирования иконтроля за его реализацией; перенос центра тяжести регулирования садминистративных на экономические методы; четкое разграничение прав иответственности Федерации и ее субъектов; обеспечение равенства всех участниковВЭД.[4]
Главная стратегическая задачавнешнеэкономической политики любой страны состоит в обеспечении благоприятныхусловий в сфере ВЭД для эффективного развития отечественного бизнеса. Помимофакторов, вытекающих из собственно внутринационального экономического развития,здесь действуют и факторы, вытекающие из общего процесса интернационализацииэкономической жизни. Во внешнеэкономической политике проявляются противоречивоевзаимодействие двух основных тенденций в развитии современных международныхэкономических отношений – с одной стороны, гармонизации развития этих отношений,а с другой – обострения конкурентной борьбы на международной арене.[5]
В связи с этим во внешнеэкономическойполитике реализуются два основных ее направления: протекционизм и либерализациявнешнеэкономической деятельности. Протекционизм состоит в защите отечественногобизнеса и внутреннего рынка страны от иностранной конкуренции (пассивный аспектпротекционизма) и/или поддержке отечественного бизнеса в его экспансии нарынках зарубежных государств (активный аспект протекционизма). Либерализациясвязана со снятием всевозможных видов барьеров, препятствующих развитиювнешнеэкономических связей. Обычно понятие либерализации ВЭД связывается спонятием открытости национальных экономик.
Исходяиз стратегических целей и направлений внешнеэкономической политики решениетактических задач государственного регулирования ВЭД осуществляется нанескольких уровнях:
1.наднациональном уровне, то есть на основе двусторонних и многостороннихсоглашений и в сотрудничестве с международными организациями;
2.национальном уровне, где его можно разделить на несколько направлений:
— государственное регулирование ВЭД по отраслям: предполагает создание болееблагоприятных условий для перспективных экспортных отраслей, контроль надэкспортом стратегически важных товаров, защиту временно убыточных отраслей;
— государственное регулирование ВЭД по регионам: предусматривает, в частности,поддержку развития внешнеэкономической деятельности, экспортных отраслей вотдельных регионах, например, путем создания специальных экономических зон.
государственноерегулирование ВЭД на уровне участников — отдельных хозяйствующих субъектов; тоесть непосредственно осуществление процедур предоставления лицензий,экспортно-импортного контроля, предоставление экспортных государственныхзаказов.
Органы регулирования можно разделитьна органы общей компетенции и специальные. К первым относятся Президент,Федеральное собрание, Правительство России. Центральным государственным органомрегулирования ВЭД является Министерство экономического развития и торговли,которое отвечает за разработку и проведение единой государственнойсоциально-экономической политики в целом, определяет и разрабатываетэффективные методы развития экономики, организует и координирует инвестиционнуюполитику, организует разработку и контролирует выполнение федеральных программ.В систему Министерства входят: Внешнеэкономические объединения, Всероссийскаяакадемия внешней торговли, Всероссийский научно-исследовательский конъюнктурныйинститут, Объединение информационного обеспечения и автоматизированнойобработки данных. В условиях децентрализации управления ВЭД особую роль играетинститут уполномоченных в регионах. [6]Вструктуре Министерства важное место занимают торговые представительства зарубежом. Кроме того, регулирование некоторых вопросов находится в ведении такихорганов, как Министерство финансов, Центральный банк, Министерство науки итехнологий, Государственный таможенный комитет. К организациям, содействующимвнешнеэкономической деятельности относится Торгово-промышленная палата и еепредставительства за рубежом.
Торгово-политическое содействиегосударства развитию внешнеторговой деятельности. Мировая торговля, несмотря напостоянную тенденцию к все большей ее либерализации, не является рыночныммеханизмом, предполагающим абсолютную свободу участников. Имея многовековыетрадиции и обычаи, она представляет собой вполне определенное правовоепространство, в рамках которого можно действовать только при условии выполнениясложившихся правил. [7]
В настоящее время в мире существуетмножество союзов и организаций со статусом международных, региональных,отраслевых, которые заняты разработкой, совершенствованием торговых процедур,правил, типовых документов, а также осуществляют контроль за соблюдениемустановившегося порядка и согласованных совместных обязательств и требований.Помимо международных организаций регулирование торговых отношенийосуществляется на двустороннем межгосударственном уровне, путем заключениямежправительственных соглашений и протоколов.
Одной из наиболее авторитетных ипредставительных международных организаций такого рода является Всемирнаяторговая организация, функционирующая с 1 января 1995 г. и выступающаяправопреемницей действовавшего с 1948 г. Генерального соглашения по тарифам иторговле (ГАТТ). Полноправными участниками ВТО являются 125 стран, еще 13государств рассматривают в качестве кандидатов в члены организации.
Целью ВТО является проведениеполитики, направленной на максимальную либерализацию внешней торговли.Правилами ВТО регулируется свыше 90 % объема мировой торговли, а основа еепозиции – это режим наибольшего благоприятствования в торговле. Стремление ксвободной торговле, освобожденной от пут высоких таможенных барьеров иадминистрирования порядка передвижения товаров через национальные границы,связано с тем, что мировое хозяйство, основанное на принципе режима наибольшегоблагоприятствования в торговле, может стать более эффективным с точки зрениярационализации размещения ресурсов и достижения более высокого уровняматериального благосостояния. Реализация принципа сравнительных издержекприведет к тому, что каждая страна должна будет ориентироваться в своейспециализации на те товары, издержки производства которых относительно нижеиздержек в других странах, обменивая их на товары, издержки производствакоторых выше относительно других стран. При условии, что каждая страна будетпридерживаться этого принципа, мировое сообщество сможет в полной мереиспользовать преимущества международной специализации, получая больший реальныйдоход за счет рационального использования мировых ресурсов.[8]
Антиподом либерализации являетсяпротекционизм – политика, направленная на защиту национального производства ирынка через систему таможенных барьеров, ограждающих национальныхпроизводителей от конкуренции с более дешевыми иностранными товарами навнутреннем рынке.
Либерализм во внешней торговле,напротив, направлен на стимулирование конкуренции, ограничение монополий,поскольку конкуренция иностранных фирм вынуждает местные фирмы переходить наболее энерго- и ресурсосберегающие технологии, снижать издержки, внедрятьдостижения технического прогресса, повышать качество производства. Поэтому нетничего удивительного в том, что большинство экономистов оценивают свободнуюторговлю как экономически обоснованное явление.
Российскиеучастники внешнеторговой деятельности могут на добровольной основе объединятьсяв ассоциации и другие союзы по любому принципу, включая отраслевой итерриториальный. Но при этом должны соблюдаться требования российскогоантимонопольного законодательства, и их образование не должно сопровождатьсямонополизацией и разделом внутреннего рынка, и не допускаться их использованиедля осуществления ограничительной деловой практики на внешнем рынке.Недопустима и дискриминация в любой форме российских и иностранных лиц в зависимостиот их участия в составе объединений.
Взакон включены специальные разделы, предусматривающие комплекс мероприятий состороны Правительства в целях содействия развитию внешнеторговой деятельности иее стимулированию. Правительство обязано ежегодно разрабатывать программуразвития внешнеторговой деятельности и предоставлять ее на утверждение вФедеральное Собрание вместе с бюджетом на следующий год.[9]
Назаконодательном уровне устанавливается обязательность информационногообслуживания участников внешнеторговой деятельности по широкому кругу вопросов,имеющих непосредственное отношение к их работе на внешних рынках. Такаяинформация будет предоставляться как российским, так и иностранным лицам МВЭСРоссии.
Реализацияна практике основных положений закона позволит восполнить тот правовой вакуум,который до последнего времени сохраняется в одной из важнейших сфер российскойэкономики, послужит фундаментом для совершенствования всеговнешнеэкономического законодательства России. Это будет способствоватьулучшению делового климата для российских и иностранных участниковвнешнеторговой деятельности, инвестиционного климата для расширения притокароссийского и иностранного капитала в экономику страны и послужит гарантомсоблюдения интересов государства в целом.
Используемыегосударством методы регулирования внешнеторговой деятельности можноклассифицировать следующим образом:
Экономические:таможенно-тарифные (таможенный тариф, таможенные пошлины), налоговые (акцизы,таможенные сборы, НДС, режим приграничной торговли, специальные льготы),валютные (валютный курс, обязательная продажа валютной выручки), стимулирующиеэкспорт (кредитование, страхование, субсидирование).
Административные:количественные ограничения (лицензирование, квотирование), запретительные(запрет экспорта и импорта отдельных товаров, эмбарго на торговлю с отдельнымистранами), контроль качества (сертификат соответствия, технический,фармакологический, ветеринарный, санитарный, экологический),таможенно-административные требования (перечень документов для таможни,контроль импортных цен, система методов определения таможенной стоимоститоваров, определения стран происхождения товаров) валютный контроль (системауполномоченных банков – агентов валютного контроля, паспорт сделки).
Торгово-политические:создание благоприятных условий для доступа на внешний рынок(межправительственные торговые и другие соглашения, участие в международныхторговых и таможенных союзах и организациях, включая ВТО), программирование ВЭД(федеральные программы, региональные программы, отраслевые программы),разработка ответных мер по защите экономических интересов РФ), содействиеразвитию ВЭД (организация выставок, ярмарок, симпозиумов, конференций),рекламные компании по развитию экспорта, информационное обеспечение.[10]
Таможенно-тарифноерегулирование основано на применении импортного и экспортного тарифа.Таможенный тариф – это свод ставок таможенных пошлин, применяемых к товарам,пересекающим таможенную границу России. Он является таможенным инструментомторговой политики и государственного регулирования взаимосвязей внутреннего имирового рынка
Импортныйтаможенный тариф (систематизированный перечень товаров, облагаемых при ввозетаможенными пошлинами) – основной инструмент таможенно-тарифного регулированияВТД. Содержание импортного тарифа – это его товарный перечень (номенклатура),методы определения таможенной стоимости ввозимых товаров и взимание пошлин,правила определения страны происхождения товара, пределы полномочий органовисполнительной власти.
Экспортныйтаможенный тариф представляет собой инструмент регулирования экспорта. Егоприменяют отдельные страны, обладающие исключительными природными ресурсами идостаточно устойчивыми позициями на мировых рынках. Экспортные пошлины в рядеслучаев способны повышать экспортные цены без ущерба для размера вывоза ислужить источником получения государством дополнительных валютных поступлений.Однако применение экспортных пошлин к тем или иным экспортным товарам можетосуществляться государством не только в целях получения дополнительных доходовв инвалюте, но и как средство ограничения вывоза определенных групп товаров,что в настоящее время характерно практически для большинства бывших субъектовбывшего СССР. [11]
Использованиетаможенного тарифа в целях регулирования внешней торговли используется наоснове применения целого комплекса средств. Основным из них являются ставкипошлин, которые приводят к удорожанию товара и тем самым делают его менееконкурентоспособным. Соответственно это влечет за собой уменьшение их ввоза иливывоза Применяемые ставки экспортных и импортных таможенных пошлин утверждаютсяпостановлениями правительства РФ с учетом конкретных сложившихся внутренних иместных условий.
Кдругим средствам регулирования ВТД на основе таможенного тарифа можно отнестиследующие: разный уровень пошлин, применяемый в отношении отдельных групп стран(или в определенное время года); лишение тарифных льгот и штрафы занесоблюдение предпринимателями таможенного законодательства. Что касаетсяметода оценки таможенной стоимости товара, от которого зависит размер пошлины,и правил определения страны происхождения товара (в целях получения тарифныхпреференций), то по методике всемирной торговой организации они относятся кнетарифным методам (так называемая вторая группа – административные импортныеформальности) регулирования, хотя по нашему законодательству включаются вгруппу методов тарифного регулирования. Изменение в тарифы вносятся как поинициативе официальных учреждений, действующих внутри государств, так и наоснове многочисленных предложений, вносимых различными странами в процессепереговоров, проводимых на двусторонней и многосторонней основах по вопросамуровня и методологии взимания пошлин./> 1.2 Таможенно-тарифное регулирование в России
Таможенноерегулирование в Российской Федерации в соответствии с таможеннымзаконодательством Таможенного союза и законодательством Российской Федерациизаключается в установлении порядка и правил регулирования таможенного дела вРоссийской Федерации. Таможенное дело в Российской Федерации представляет собойсовокупность средств и методов обеспечения соблюдения мер таможенно-тарифногорегулирования, а также запретов и ограничений при ввозе товаров в РоссийскуюФедерацию и вывозе товаров из Российской Федерации.
ВРоссийской Федерации применяются меры таможенно-тарифного регулирования,запреты и ограничения, затрагивающие внешнюю торговлю товарами (далее — запретыи ограничения), предусмотренные международными договорами, составляющимидоговорно-правовую базу Таможенного союза, и принимаемыми в соответствии суказанными договорами актами органов Таможенного союза.
Таможенныеорганы составляют единую федеральную централизованную систему.
Должностнымилицами таможенных органов являются граждане Российской Федерации, замещающие впорядке, установленном законодательством Российской Федерации, должностисотрудников и федеральных государственных гражданских служащих таможенныхорганов Российской Федерации.
Таможеннымиорганами являются:
1) федеральныйорган исполнительной власти, уполномоченный в области таможенного дела;
2) региональныетаможенные управления;
3) таможни;
4) таможенныепосты.
Деятельностьтаможенных органов основана на принципах:
1) законности;
2) равенствалиц перед законом, уважения и соблюдения их прав и свобод;
3) единствасистемы таможенных органов и централизованного руководства;
4) профессионализмаи компетентности должностных лиц таможенных органов;
5) ясности,предсказуемости, гласности действий должностных лиц таможенных органов,понятности требований таможенных органов при проведении таможенного контроля исовершении таможенных операций, доступности информации о правилах осуществлениявнешнеэкономической деятельности, таможенном законодательстве Таможенного союзаи законодательстве Российской Федерации о таможенном деле;
6) единообразияправоприменительной практики при проведении таможенного контроля и совершениитаможенных операций;
7) недопущениявозложения на участников внешнеэкономической деятельности, лиц, осуществляющихдеятельность в сфере таможенного дела, перевозчиков и других лиц чрезмерных инеоправданных издержек при осуществлении полномочий в области таможенного дела;
8) совершенствованиятаможенного контроля, применения современных информационных технологий,внедрения прогрессивных методов таможенного администрирования, в том числе наоснове общепризнанных международных стандартов в области таможенного дела,опыта управления таможенным делом в иностранных государствах — торговыхпартнерах Российской Федерации.
Вгосударственном регулировании внешней торговли России используются всеобщепринятые в мировой практике методы и инструменты таможенно-тарифногорегулирования. Основным элементом механизма тарифного регулирования служит таможенныйтариф, который представляет собой систематизированный перечень ставок,определяющих размер платы по импортным и экспортным товарам, т.е. таможенныепошлины.
Таможенныетарифы имеют все страны мира. Современные тарифы унифицированы на базеГармонизированной системы описания и кодирования товаров, что облегчаетпользование тарифами на разных языках и сопоставление ставок пошлин наодинаковые товары. Тариф, используемый на территории Российской Федерации,являет собой образец договорного, или конвенционного, тарифа, так как онустанавливается по взаимному соглашению государств. Антиподом ему выступаетавтономный тариф, определяемый государством самостоятельно.[12]
Функциитаможенного тарифа:
1. Протекционизм- защита отечественных товаров от иностранной конкуренции
2. Фискальная- пополнение госбюджета.
Особоезначение имеет фискальная функция, поскольку таможенные пошлины в Россиисоставляют одну из важнейших статей доходной части федерального бюджета.
Фискальная функция таможенного тарифаявляется наиболее актуальной для России, и если в развитых странах доходы оттаможенных платежей составляют небольшую долю поступлений в государственныйбюджет (например, в США – не более 1,5%), то в российском бюджете – до 40–50%его доходной части. В соответствии с требованиями развития мирового хозяйства иВТО назрела необходимость снижения средней ставки таможенного тарифа, поэтомунеобходимы поиски новых подходов к исследованию таможенно-тарифных отношений,переориентации таможенного тарифа с выполнения фискальной функции нарегулирующую, а в определенной степени и протекционистскую, поскольку онавыполняет роль защиты национального производителя.
Страна имеет тем больше возможностей дляманевра в ходе переговоров по согласованию взаимных тарифных уступок, чембольше товарных позиций содержится в ее импортном таможенном тарифе. Развитостьтоварной номенклатуры является косвенным показателем уровня развития системывнешнеторгового регулирования в стране. Для стран с неразвитой системойрегулирования характерны слабо детализированные импортные тарифы. Степеньдифференциации тарифа зависит как от применяемой товарной номенклатуры, так иот того, насколько полно она используется. Наибольшее использование имеетГармонизированная система описания и кодирования товаров, которая являетсяосновой товарных номенклатур практически всех крупных государств.[13]
Для общей характеристики и сопоставлениятаможенных тарифов используют обобщенные показатели уровня ставок таможенноготарифа. Для характеристики таможенного тарифа в целом, а также для анализаположения в области обложения пошлинами крупных товарных групп, подгрупп,разделов используются показатели среднего уровня тарифных ставок. Существуют идругие показатели, которые касаются не только уровня обложения, но и структурытарифа. Такими показателями являются, например, максимальный уровень ставоктарифа (пиковые ставки тарифа), удельный вес товаров, пользующихся режимомбеспошлинного ввоза и др.
Необходимостьцифровых кодов обусловлена тем, что они используются для определения ставоктаможенных пошлин, так как на основе ТН ВЭД составляется таможенный тариф — система таких ставок. Основополагающей характеристикой ТН ВЭД является«строгое соблюдение правила однозначного отнесения товаров кклассификационным группировкам».
Такимобразом, таможенный тариф устанавливает соотношение между товарнойноменклатурой и ставками таможенной пошлины. Главный вектор развитиятаможенного тарифа — создание наиболее приоритетных направлений в структурероссийской экономики. При этом должны быть учтены и максимально сбалансированыинтересы государства и общества в соответствии с проблемами, условиями, целямии возможностями, имеющимися в стране.[14]
Использованиетаможенного тарифа, содержащего оптимальные ставки таможенных пошлин, обладаетрядом достоинств. Так, если страна может оказывать влияние на мировые цены,оптимальный уровень ставки таможенной пошлины может принести ей существенныйвыигрыш. Известный экономист П.Х. Линдерт отмечает, что таможенный тариф«всегда выгоден производителям товаров, конкурирующих с импортом, дажеесли совокупное благосостояние нации при этом снижается». В любом случаевведение тарифа — всегда лучший вариант по сравнению с экономическойпассивностью.[15]
Таможеннаяпошлина – обязательный взнос, взимаемый таможенными органами РФ при ввозетовара на таможенную территорию РФ или вывозе товара с этой территории иявляющийся неотъемлемым условием такого ввоза или вывоза (п. 5 ст. 5Закона РФ «О таможенном тарифе»).
Таможеннаяпошлина носит характер косвенного налога. Назначение таможенной пошлины двояко,во-первых, Таможенная пошлина может рассматриваться как источник пополнениягосударственного бюджета, поскольку в соответствии со ст. 19 Закона РФ «Обосновах налоговой системы Российской Федерации» отнесена к федеральным налогама, во-вторых, как способ регулирования ввоза товаров на таможенную территориюРФ и вывоза за ее пределы (с целью защиты российских производителей товаров иобеспечения внутреннего рынка необходимой продукцией).
Функциями современного таможенного тарифамогут быть регулирующая и фискальная.
Регулирующая функция таможенных пошлинвыполняет широкий спектр экономических мер от протекционистской защитывнутреннего производителя до либерализации внешнеторговых отношений с целью насыщениявнутреннего рынка товарами, пользующимися спросом. Регулирующее воздействиеимпортных пошлин не ограничивается соответствующим удорожанием импортируемоготовара. Кроме того, повышаются цены на товары внутреннего производства доуровня цены импортных товаров, увеличенного на величину взимаемых пошлин.
Таким образом, импортные пошлинывоздействуют на рынки промышленных товаров, сельского хозяйства и, чтонемаловажно, на рынки рабочей силы, поскольку достаточная защита от наплываиностранных товаров предохраняет внутренний рынок от резкого падения цен ивызванного этим сокращения производства и числа рабочих мест.[16]
Регулирующая функция содержит обширноеколичество экономических, политических и правовых мер, направленных на защитувнутреннего производителя от иностранных конкурентов, привлечение в странутоваров, пользующихся спросом, участие России в международных торговых,таможенных и иных организациях. Регулирующая и фискальная функции таможенныхпошлин тесно взаимосвязаны между собой. Они должны комплексно учитываться приформировании и изменении тарифа.
Исследование показывает, что в настоящеевремя фискальная функция таможенных пошлин является основной. Выполняяфискальную функцию, таможенные пошлины служат одним из основных источниковнаполнения доходной части бюджета. В соответствии с Бюджетным кодексом РФ ониотносятся к доходам федерального бюджета и зачисляются в размере 100%. Важностьфискальной функции обусловлена тем, что таможенные платежи обеспечивают большуюдолю доходов федерального бюджета.
ВРоссии действуют:
Ввозной(импортный) тариф и ввозные (импортные) пошлины.
Размервзимаемой ввозной пошлины зависит от страны происхождения товара и от торговогорежима, предоставленного той или иной страной. Внешнеторговыережимы устанавливаются на основе двусторонних торговых договоров и соглашений.Базовая ставка ввозной пошлины применяется к странам, с которыми заключеныторговые договора и соглашения, предусматривающие режимы наибольшегоблагоприятствования. Россия предоставляет по спискам ООН преференции вовзимании пошлин развивающимся странам (уменьшенный размер пошлин) и наименееразвитым странам (беспошлинный ввоз товаров). Товары из стран, с которыми нетторговых соглашений, облагаются пошлиной в двойном размере.
Вывозные(экспортные) таможенные пошлины.
Привзимании вывозных пошлин преобладают специфические пошлины, исчисляемые в евроза единицу продукции. Вывозные пошлины в России связаны со следующимиобстоятельствами:
· Пополнениемдоходной части бюджета;
· Защитойвнутреннего рынка, где рублевые цены на многие экспортные товары намного ниже,чем мировые цены в свободно конвертируемой валюте.
Вывозныепошлины распространяются на всех партнеров по внешней торговли.
Таможенная пошлина отвечает основнымналоговым характеристикам:
а) уплата таможенной пошлины носитобязательный характер и
обеспечивает государственно-властнымпринуждением;
б) таможенная пошлина не представляетсобой плату за предоставленные услуги и взыскивается без встречногоудовлетворения;
в) поступления от таможенных пошлин немогут предназначаться для покрытия конкретных государственных расходов (принципзапрета специализации налога).
Спомощью тарифов можно воздействовать на формирование активного сальдовнешнеторгового баланса, на увеличение притока валюты, а также на развитиеотдельных регионов страны. Функции тарифного регулирования реализуются в теснойвзаимосвязи с налоговой системой, которая частично берет на себя элемент тарифаи дополняет его.[17]
Таможенный тариф по своему содержаниюимеет экономический характер, предпочтение которому отдается в условияхрыночной экономики, предполагающей объективное установление соотношениявнутренних и мировых цен, реального валютного курса. В условиях дефицитнойэкономики таможенный тариф теряет свою эффективность и подменяется болеежесткими методами нетарифного характера. Следует отметить, что в российскомтаможенном тарифе не встречаются так называемые мегатарифы, т.е. тарифы, ставкикоторых превышают 100%.
А между тем это эффективная мера защитывнутреннего рынка страны. Так, в таможенном тарифе США количество используемыхмегатарифов на агропродовольственном рынке равно 19, что составляет примерно 2%от общего количества таможенно-тарифных позиций для сельскохозяйственныхтоваров. Импорт сельскохозяйственной продукции ЕС ограничивается 141мегатарифом, Японии – 142. Следует отметить, что в ЕС большинство мегатарифовотносится к сельскохозяйственным товарам. Анализ показывает, что в ЕС высокиесредние ставки пошлин характерны для таких групп сельскохозяйственных товаров,как сахарная свекла, сахарный тростник, заменители сахара (подсластители),зерновые культуры, мукомольно-крупяная продукция, животные корма. Мегатарифы наданные группы товаров высоки в силу того, что большая часть ставок на входящиев них товарные позиции установлена на высоком уровне. Максимальная ставкатаможенного тарифа ЕС в размере 540% взимается с ввозимой измельченной илисухой сахарной свеклы. В ЕС очень высокие ставки таможенных пошлин установленытакже на виноградный сок, бананы, готовые или консервированные грибы. В Япониииз 142 применяемых мегатарифов 49 являются самыми высокими по сравнению старифами ЕС. Самая высокая средняя пошлина приходится на молочную группу исоставляет 322%. Мегатарифы применяются почти к 2/3 товарных позиций даннойгруппы, причем для 20 из них ставки пошлины превышают 500%.

/> 1.3 Мировая практика таможенно-тарифного регулирования в 2009-2010гг.
Таможенно-тарифнаяполитика иностранных государств в условиях кризиса (2008-2009гг.)характеризуется в основном повышением ставок ввозных таможенных пошлин иснижением ставок вывозных таможенных пошлин.[18]
Повышениеставок ввозных таможенных пошлин осуществляется в отношении товаров, импорткоторых является существенным для экономики. Это делается в первую очередь вцелях повышения уровня защиты собственных производителей от дешевого импорта аналогичныхтоваров, усиливающегося благодаря эффекту от девальвации национальной валюты; атакже в целях пополнения доходной части бюджета без ущерба для экономики, таккак инфляционное давление импорта в условиях падения мировых цен ослабевает.
Белоруссия.С 31 марта до 1 июля 2009 г. введены сезонные таможенные пошлины накартофельный крахмал. Пошлины утверждены в размере 60% от таможенной стоимости,но не менее 0,18 евро за 1 кг.
Киргизия.Министерство экономического развития и торговли Киргизской республики в апреле2009 года проводило разбирательство в отношении импорта пшеничной муки. Порезультатам разбирательства принято заключение о необходимости введениязащитных мер посредством установления специальных защитных пошлин на импортмуки из пшеницы твердых и мягких сортов и спельты в размере 3 сома закилограмм. Указанные защитные меры введены с 10 ноября 2009 г. сроком на 1 год. Данные меры приняты в целях создания равных конкурентных условий навнутреннем рынке, стабилизации экономической ситуации и поддержки отечественныхпроизводителей.
США.В июне 2009 г. Комиссия США по международной торговле вынесла решение о том,что импортируемые из Китая шины для легковых машин и малых грузовиковпоставляются в США в таких количествах, что это угрожает интересам местныхпроизводителей. В сентябре 2009 г. Президент США определил таможенные пошлинына данную продукцию (дополнительно к уже существующей 4-процентной) в следующихразмерах: на первый год – 35%, на второй — 30%, на третий — 25%.
Узбекистан.С сентября 2009 г. Узбекистан ввел новые ставки таможенных пошлин на ввозавтомобилей в страну, которые окончательно закроют рынок для иномарок. До этогопри ввозе новых и подержанных автомобилей взималась 30-процентная таможеннаяпошлина, акцизный налог, НДС и таможенный сбор. Нововведения формально снижаютставки на ввоз на 10% (с 30% до 20%), но при этом появляются новые сборы от 1,8до 3 долл. США за куб. см. (в зависимости от объема двигателя). В результате заввоз автомобиля с двигателем объемом 1,5 тыс. куб. см сегодня придетсязаплатить 3 тыс. долл. США плюс все прежние налоги и сборы, которые в среднемподнимали стоимость новых автомобилей на 90%.
Украинапосле специальных расследований ввела на три года специальную пошлину на импортспичек в размере 11,3% независимо от страны происхождения или импорта, а такжеантидемпинговую пошлину в размере 31,25% на импорт листового стекла термическиполированного (флоат-стекла) неармированного, прозрачного, бесцветного толщинойболее 3,5 мм, но не больше 4,5 мм, независимо от страны.
Поддержкаотечественных товаропроизводителей со стороны государства проявилась и вснижении/отмене ставок ввозных пошлин на отдельные виды товаров — как правило,сырье, материалы и оборудование, необходимые для производства импортозамещающейпродукции.
Азербайджан.В целях либерализации внешней торговли принято решение о переходе отмногоступенчатой системы взимания таможенных пошлин на упрощеннуютрехступенчатую систему, что является одним из требований ВТО. Суть заключаетсяв следующем: с 2001 г. и по настоящее время в стране действуют ставкитаможенных пошлин – 0%, 0,5%, 1%, 3%, 5%, 10% и 15%. В результате измененияклассификации будут сохранены только три позиции – 0%, 5% и 15%. Часть товаровпроизводственного назначения (стратегически важное сырье и оборудование) будетоблагаться по нулевой ставке, под нее подпадут также и некоторые видыпродукции, с которых в настоящее время взимается таможенная пошлина в 0,5% (наих долю приходится примерно 10-15% импорта).
Египет.В целях стимулирования национального промышленного производства в январе 2009года президент Х.Мубарак подписал декрет о снижении или обнулении таможенныхпошлин на импорт машин и оборудования, промышленного сырья и полуфабрикатов(200 товарных позиций).
Индия.Отменена импортная пошлина на нафту, закупаемую для использования в качестветоплива на теплоэлектростанциях.
Малайзия.В целях стимулирования развития строительной отрасли отменены импортные пошлинына цемент.
Таиланд.В соответствии с Соглашением о зоне свободной торговли АСЕАН с Китаем, с 1января 2010 года обнулены импортные тарифы на более чем 54 тыс. товарныхкатегорий во взаимной торговле таких участников соглашения, как Китай, Таиланд,Малайзия, Индонезия, Филиппины, Сингапур и Бруней.
Украина.Правительство Украины в сентябре 2009 г. расширило перечень ввозимых без уплатыввозной таможенной пошлины энергосберегающих материалов, оборудования икомплектующих рядом позиций, в том числе компрессорных установок, системпроизводства поликремния, электроподстанций, оборудования для проявленияфотопленок.
Снижаяили обнуляя ставки вывозных таможенных пошлин, государства снижают уровеньналоговой нагрузки на экспорт. Данные меры объясняются необходимостьюувеличения рентабельности поставок за рубеж в условиях падения мировых цен иснижения внутреннего спроса. При этом стимулирование вывоза применяется,главным образом, в отношении основных экспортных статей.
Аргентина.В целях поддержки сельскохозяйственных предприятий принято решение о сниженииэкспортных пошлин на пшеницу, кукурузу, свежие фрукты и овощи, мясо.
Индия.Экспортная пошлина на железную руду снижена до 5%, а на железнорудную мелочьотменена.
Китай.С целью укрепления своих позиций на мировом рынке вольфрама Китай с 1 июля 2009 г. снизил на 5% экспортные пошлины на вольфрам.
Снятиеи приостановление запрета на экспорт товаров. Цель введения данных меридентична повышению вывозных пошлин.
Белоруссия.До 01.10.2009 было приостановлено действие запрета на экспорт необработанныхшкур и дубленых кож.
Болгария.С 22 января 2009 г. в Болгарии снят запрет на экспорт необработанной древесиныв страны, не входящие в Европейский союз, который был введен в апреле 2008 г. По оценке экспертов Правительства Болгарии, данная мера позволит национальным производителямнеобработанной древесины в условиях мирового экономического кризиса иметь болееширокие возможности реализации своей продукции. (При этом продолжаетдействовать запрет на экспорт обгорелой хвойной и широколиственной древесины сдиаметром тонкого края более 4 см всех видов, а также обгорелой древесины длятопки).
Некоторыеиз принятых в указанном периоде мер носят явно протекционистский характер:повышение ввозных таможенных пошлин на наиболее чувствительные для национальныхэкономик товары; снижение или отмена экспортных таможенных пошлин; введениетехнических барьеров; лицензирование импорта; дискриминация при осуществлениигосударственных закупок; значительное повышение активности в проведенииантидемпинговых и защитных расследований.
Пострадавшиеот введения протекционистских мер государства были вынуждены принимать ответныемеры, которые в большинстве случаев принимаются либо в виде инициацийантидемпинговых расследований, либо в ответном протекционизме.
Рядомгосударств принимались активные меры в сфере поддержки национального экспорта,включающие массированную финансово-кредитную поддержку экспорта, налоговые льготы,организационно-информационную и техническую поддержку малого и среднегобизнеса. Данные меры ориентированы на преодоление кризиса путем созданиястимула для расширения производства и выхода на новые рынки.
Стоитотметить, что если в 2009 году антикризисные меры являлись в основномкомпенсационными, направленными на ограничение потерь компаний, то в Iквартале 2010 года иностранные государства значительно сократили применениепротекционистских мер и сконцентрировали максимальные усилия на поддержку компаний-экспортерови повышение инвестиционной привлекательности своих стран.
Некоторымигосударствами в 2010 году были приняты так называемые «послекризисные» меры,направленные на посткризисное развитие страны и на поддержание национальныхсекторов экономики.[19]

/>/>/> Глава 2. Система таможенно-тарифного регулирования насовременном этапе/> 2.1 Нормативно-правовая основа таможенно-тарифногорегулирования
Особоеместо в нормативной базе таможенно-тарифного регулирования отводится егопринципам, в которых в концентрированном виде выражено содержание таможенногоправа, важнейшие основы таможенно-тарифного регулирования. Давая определениепринципам права, известный югославский исследователь в области теории права Р.Лукич отмечал: «Общие правовые принципы… относятся к производным понятиям. Это- абстрактные нормы, выведение из менее абстрактных норм и действующие вслучаях, охваченных нормами низшего порядка».[20]
Комплексныйхарактер таможенного законодательства находит свое выражение в системе принциповправового регулирования таможенно- тарифной политики. Часть этих принциповпредставляют собой административно-правовые принципы регулированиявнешнеторговой деятельности и перемещения товаров и транспортных средств черезтаможенную границу. К числу таких принципов российским таможенным законодательствомотнесены следующие:
— принцип охраны государственной и общественной безопасности при перемещениитоваров через таможенную границу;
— принцип защиты экономических интересов Российского государства;
— принцип дифференциации в правовом регулировании таможенных процедур.
Нарядус административно-правовыми принципами для регулирования таможенно-тарифногомеханизма используются и принципы налогового права. Их применение предполагаетналоговая природа таможенной пошлины.[21]таможенный тарифный внешнеэкономический регулирование
Историческиформирование системы нормативно-правового регулирования в ТС началось еще вначале 1995 года с подписанием Соглашения о Таможенном союзе между РоссийскойФедерацией и Республикой Беларусь от 6 января 1995 год, к которому 20 февраля1995 года присоединился Казахстан. На тот момент, невзирая на мненияспециалистов из таможенных ведомств, руководители приняли решение, чтотаможенный союз можно построить путем введения единого таможенно-тарифногорегулирования и унификации таможенного законодательства. Время показалообратное и с учетом того негативного, а может и полезного опыта и с подписаниемДоговора о Таможенном союзе и Едином экономическом пространстве от 26 февраля1999 года (вступил в силу 23.12.1999г. в РБ, РК и 02.07.2001г. в РФ) фактическиначалось формирование существующей системы нормативно-правового регулирования вТС.
Всезаконодательство, касающееся организации и функционирования таможенного союзаусловно можно разделить на 8 блоков:
Базовыедокументы, определяющие суть и этапы создания ТС, его цели, задачи(7международных договоров).
Акты,определяющие меры таможенно-тарифного регулирования во взаимной торговлестран-членов ТС и в отношении третьих стран(9 международных договоров и 6решений комиссии ТС).
Акты,определяющие меры нетарифного регулирования во взаимной торговле стран-членовТС и в отношении третьих стран(5 международных договоров и 6 решений комиссииТС).
Акты,касающиеся таможенного регулирования на таможенной территории ТС( 18международных договоров и 21 решение комиссии ТС).
Акты,определяющие единый порядок надзора(контроля) за безопасностьютоваров(продукции) во взаимной торговле с третьими странами(12 международныхдоговоров и 3 решения комиссии ТС).
Акты,регулирующие вопросы взимания налогов во внутренней торговли государств- членовТС(5 международных договоров).
Акты,определяющие ведение статистики и внутренней торговли государств-членов ТС(5международных договоров).
Акты,определяющие ведение статистики внешней и внутренней торговли государств-членовТС(3 международных договора).
Акты,касающиеся органов ТС, в частности комиссии ТС(2 международных договора и 3решения комиссии ТС).
Такимобразом, нормативную базу таможенного союза составляют:
Международныедоговоры государств-членов таможенного союза трех уровней (межгосударственные,межправительственные и межведомственные) — 72 договора;
РешенияКомиссии таможенного союза (носящие нормативный характер и непосредственнопринимаемые в государствах-членах таможенного союза) – более 42-х решений.
Вцелях формирования правовой базы таможенного союза подписаны международныедокументы, направленные на унификацию таможенного администрирования, включаяопределение порядка декларирования, а также таможенного оформления итаможенного контроля товаров, уплаты таможенных платежей на единой таможеннойтерритории, обеспечение единообразного применения правил определения таможеннойстоимости товаров и страны происхождения товаров из развивающихся и наименееразвитых стран. [22]
Основнымимеждународными актами, регулирующими эти правоотношения являются вступившие всилу с 1 января 2010 года:
Соглашениео едином таможенно-тарифном регулировании от 25 января 2008 года;
Соглашениеоб условиях и механизме применения тарифных квот от 12 декабря 2008 года;
Протоколот условиях и порядке применения в исключительных случаях ставок ввозныхтаможенных пошлин, отличных от ставок Единого таможенного тарифа от 12 декабря2008 года;
Протоколо единой системе тарифных преференций таможенного союза от 12 декабря 2008года;
Протоколо предоставлении тарифных льгот от 12 декабря 2008 года;
ДалееРешениями Межгоссовета от 27 ноября 2009 года № 18 и 19 утверждены:
ЕдинаяТоварная номенклатура внешнеэкономической деятельности таможенного союза (ТНВЭД ТС);
Единыйтаможенный тариф таможенного союза;
Следующимизначимым документом, регулирующим эти правоотношения является Решение Комиссиитаможенного союза от 27 ноября 2009 года № 130 «О едином таможенно-тарифном регулированиитаможенного союза Республики Беларусь, Республики Казахстан и РоссийскойФедерации». А также ряд Соглашений, принятых в 2008-2009 году и определяющихединые правила определения страны происхождения и таможенной стоимости товаров.
Основныммеждународным договором, в соответствии с которым осуществляется таможенноерегулирование на таможенной территории таможенного союза является Договор оТаможенном кодексе таможенного союза. А также целый блок международныхдоговоров – это соглашения, подготовленные непосредственно в развитие ТК ТС. Посостоянию на 1 августа 2010 года подписано 12 соглашений:
Соглашениео взаимной административной помощи таможенных органов государств-членовтаможенного союза от 21 мая 2010 года;
Соглашениео требованиях к обмену информацией между таможенными органами и инымигосударственными органами государств-членов таможенного союза от 21 мая 2010года;
Соглашениео представлении и об обмене предварительной информацией о товарах итранспортных средствах, перемещаемых через таможенную границу таможенного союзаот 21 мая 2010 года;
Соглашениеоб особенностях таможенного транзита товаров, перемещаемых железнодорожнымтранспортом по таможенной территории таможенного союза от 21 мая 2010 года;
Соглашениеоб основаниях, условиях и порядке изменения сроков уплаты таможенных пошлин от21 мая 2010 года;
Соглашениео некоторых вопросах предоставления обеспечения уплаты таможенных пошлин,налогов в отношении товаров, перевозимых в соответствии с таможенной процедуройтаможенного транзита, особенностях взыскания таможенных пошлин, налогов иперечисления взысканных сумм в отношении таких товаров от 21 мая 2010 года.(Обеспечения уплаты таможенных платежей, внесенные в таможенные органыКазахстана, пока не принимаются таможенными органами Беларуси и России);
Соглашениеоб особенностях таможенных операций в отношении товаров, пересылаемых вмеждународных почтовых отправлениях от 18 июня 2010 года;
Соглашениеоб освобождении от применения таможенными органами государств-членовтаможенного союза определенных форм таможенного контроля от 18 июня 2010 года;
Соглашениео свободных складах и таможенной процедуре свободного склада от 18 июня 2010года;
Соглашениеоб особенностях использования транспортных средств международной перевозки,осуществляющих перевозку пассажиров, а также железнодорожного подвижногосостава общего пользования, осуществляющего перевозку грузов и (или) багажа длявнутренней перевозки по таможенной территории таможенного союза от 18 июня 2010года;
Соглашениепо вопросам свободных (особых) экономических зон на таможенной территориитаможенного союза и таможенной процедуры свободной таможенной зоны от 18 июня2010 года;
Соглашениео порядке перемещения физическими лицами товаров для личного пользования черезтаможенную границу таможенного союза и совершения таможенных операций,связанных с выпуском таких товаров от 18 июня 2010 года.
Всеперечисленные соглашения до их вступления в силу после ратификации временноприменяются с 6 июля 2010 года – дня вступления в силу Договора о Таможенномкодексе таможенного союза от 27 ноября 2009 года./> 2.2 Сравнительный анализ таможенно-тарифного регулирования вРоссии до вступления в Таможенный союз
Анализируя российскую систему таможенно-тарифногорегулирования до вступления в Таможенный союз, можно сделать вывод, что в целомона соответствовала международным требованиям, однако имела ряд особенностей.
Во-первых, обращено внимание насравнительно высокий, в том числе на фоне других стран СНГ, уровень тарифнойзащиты внутреннего рынка: средневзвешенная ставка ввозных пошлин составляла в2008 г. 11,17%. Причем в отличие от большинства стран мира указанная величина вРоссии в текущем десятилетии имела тенденцию к росту.[23]
Во-вторых, указано на существенную долюимпорта, охваченного международными тарифными пиками (на долю позиций составками свыше 15% в 2006 г. приходилось 18,4% их общего числа) и неадвалорнымипошлинами (26% его стоимости в 2007 г.).
В-третьих, констатируется сравнительнонизкая степень дифференциации (разброса ставок) импортного тарифа, чтозатрудняет реализацию структурных задач тарифной политики и не в полной мересоответствует потребностям динамично развивающейся российской экономики.Отмеченное, вкупе с большим числом тарифных пиков и неадвалорных ставок,говорит о преимущественно фискальной направленности национального таможенноготарифа.
В-четвертых, в качестве характернойчерты российской таможенно-тарифной политики называется сохранение экспортныхпошлин на широкий круг товаров. Несмотря на трехкратное сокращение числаоблагаемых пошлинами товаров в 2005-2007 гг. (отменены на многие виды продукциис высокой добавленной стоимостью), к концу 2007 г. вывозные пошлины действовалив отношении 397 товарных позиций (на уровне 10 знаков ТН ВЭД). Экспортныепошлины служат для нашей страны инструментом изъятия природной ренты (нефть игаз), ограничивают вывоз ряда товаров (аграрные товары, лес круглый, лом иотходы металлов), пополняют доходы бюджета (полимеры, металлы, рыба иморепродукты).
В целом для России фискальная функциятаможенных пошлин играет огромную роль. В 2007 г. объем поступлений от взиманиятаможенных пошлин (ввозных и вывозных) составил почти 30% общей суммы доходовфедерального бюджета. Этот показатель не имеет аналогов в зарубежной практике,за исключением 4-5 беднейших или карликовых африканских государств.
Отличительной чертой таможенно-тарифногорегулирования в РФ является частое изменение ввозных и вывозных таможенныхпошлин. В 2007 г., например, были изменены ставки импортных пошлин по 1570тарифным позициям. С одной стороны, изменения позволяют учитывать сдвиги вструктуре товарных потоков, решать задачи развития национальной экономики, но сдругой – создают неопределенность и риски для отечественных и зарубежныхпредпринимателей.[24]
Несмотря на положительные сдвигипоследних лет, система таможенного контроля в РФ нуждается в существенномулучшении. Сохраняется проблема «серого», или недостовернодекларируемого импорта (искажение номенклатуры товаров, занижение таможеннойстоимости), что особенно характерно при ввозе товаров народного потребления.Из-за незаконного ввоза потери несет федеральный бюджет, ухудшается внутренняяконкурентная среда, поскольку недобросовестные импортеры получают неоправданныеценовые преимущества, стимулируется коррупция, увеличиваются расходыпотребителей.
ВступлениеРоссии в Таможенный союз-это большой шаг к решению многих таможенно-тарифныхпроблем в России. Происходит принятие важных соглашений, в первую очередь к нимотносятся соглашения, подписанные 25 января 2008 г.: «О принципах взиманиякосвенных налогов при экспорте и импорте товаров, выполнении работ, оказанииуслуг в таможенном союзе», «О вывозных таможенных пошлинах вотношении третьих стран», «О применении специальных защитных,антидемпинговых и компенсационных мер по отношению к третьим странам» идр. Некоторые положения, регулирующие указанные вопросы, содержатся также вПротоколе «О порядке взимания косвенных налогов и механизме контроля за ихуплатой при экспорте и импорте товаров в таможенном союзе», подписанном 11декабря 2009 г.
Таможенныйсоюз является особой формой международного сотрудничества. Его основные цели — формирование единого экономического пространства стран-участниц, упрощение иунификация таможенных процедур и др. Однако их достижение требует длительнойсовместной работы органов государственной власти, международных организаций,некоммерческих организаций и представителей бизнеса. Формирование таможенногосоюза России, Белоруссии и Казахстана рассчитано на длительный период — до 2012г. В течение этого срока будут поэтапно проводиться мероприятия, направленныена достижение целей Таможенного союза, в частности, запланировано принятие рядасоглашений по вопросам взаимодействия органов государственной власти, валютногорегулирования, регулирования взаимоотношений коммерческих субъектов и др.Отмена таможенного контроля на границе с Белоруссией планируется на 1 июля 2010г., а на границе с Казахстаном — 1 июля 2011 г. В настоящее время уже сделанысущественные шаги к указанной цели.
Еслитовар экспортируется за пределы таможенной территории Таможенного союза, к немуприменяются ставки вывозных пошлин страны, в которой он был произведен.Взимание пошлин по соответствующим ставкам обеспечивается таможенными органамистраны, с территории которой осуществляется фактический вывоз товаров (ст. 3Соглашения «О вывозных таможенных пошлинах в отношении третьих стран»).
Такимобразом, осуществление таможенного контроля, взимание таможенных платежей,обеспечение соблюдения таможенного законодательства должно будет полностьюосуществляться на внешней границе Таможенного союза.[25]
Особыйинтерес вызывает налоговое регулирование коммерческих операций междуналогоплательщиками стран-участниц.
ВТаможенном союзе устанавливается единое таможенно-правовое регулирование идифференцирование мер таможенно-тарифного регулирования. Реализация указанныхмер возлагается на таможенные органы. В отношении налогового регулированияпредусмотрена возможность каждой из стран устанавливать собственные ставкикосвенных налогов, однако соблюдение налогового законодательства обеспечиваетсяналоговыми и иными органами государственной власти стран — участниц Таможенногосоюза. В связи со сказанным, видимо, в будущем будет совершенствоваться союзноеи национальное законодательство, регулирующее взаимодействие органовгосударственной власти стран-участниц, а также гармонизация их национальногозаконодательства (в первую очередь налогового)./> 2.3 Основные направления таможенно-тарифной политики Россиина 2011-2013 года
Основныенаправления таможенно-тарифной политики на 2011 год и плановый период 2012 и2013 годов подготовлены во исполнение постановления Правительства РоссийскойФедерации от 29 декабря 2007 г. № 1010 «О порядке составления проектафедерального бюджета и проектов бюджетов государственных внебюджетных фондовРоссийской Федерации на очередной финансовый год и плановый период» всоответствии с положениями Концепции долгосрочного социально-экономическогоразвития Российской Федерации до 2020 года, Основными направлениямидеятельности Правительства Российской Федерации на период до 2020 года,Внешнеэкономической стратегией Российской Федерации до 2020 года.
Качественноеизменение условий осуществления таможенно-тарифной политики в рассматриваемыйпериод вызывает необходимость принятия адекватных содержательныхинституциональных и организационно-процедурных управленческих решений.
Во-первых,необходимо обеспечить эффективность и оперативность механизма функционированиянаднациональных органов таможенного союза, полностью отвечающего задачам,стоящим как перед союзом в целом, так и каждой из стран-участниц. Это требуетвнедрения соответствующих правил, процедур и регламентов, позволяющихдейственно согласовывать позиции сторон в рамках ТС и учитывать их в рамкахрешений наднациональных органов.
Во-вторых,предстоит выработать и внедрить эффективные механизмы продвижения позицииРоссии в таможенном союзе, усилить обосновательную базу предлагаемых российскойстороной решений, прогнозирование их социально-экономических иторгово-политических последствий. Необходимо вести дело к тому, чтобы ведущаяроль России в таможенном союзе подкреплялась конкретными результатами вотношении соблюдения экономических и торгово-политических интересов российскойстороны. В этих целях предстоит повысить транспарентность механизма выработкипредложений российской стороны, шире привлекать к обсуждению проектовбизнес-сообщество.
Повышениеотдачи от участия России в таможенном союзе делает актуальным формированиесистемы предотвращения потерь и рисков, связанных с адаптацией к новым, покаеще несовершенным условиям функционирования ТС (включая возможное увеличениетранзакционных издержек для отдельных российских участников внешнеэкономическойдеятельности, ущемление интересов некоторых групп отечественныхтоваропроизводителей, межбюджетный 4 перелив финансовых средств, «перетекание»внешнеторговых потоков в страны с меньшими таможенными издержками). [26]
Важнейшимнаправлением, снижающим риски переориентации внешнеторговых потоков на рынкидругих стран таможенного союза, должно стать создание в Россииконкурентоспособного механизма таможенного администрирования, позволяющегоучастникам внешнеэкономической деятельности оперативно и экономически комфортноосуществлять весь комплекс действий, связанных с помещением товаров подтаможенные процедуры.
В-третьих,новые задачи российской экономики вызывают необходимость более тесноинтегрировать таможенно-тарифную политику в процессы диверсификации,структурной перестройки и внедрения инноваций в отечественный производственныйкомплекс. Это требует, помимо усиления структурной и стимулирующей функцийтаможенно-тарифной политики, ее согласования и тесной увязки с приоритетамипромышленной политики.
Сростом инвестиционной активности в российской экономике в посткризисный периоддолжна усилиться стимулирующая функция таможенно-тарифной политики,направленная на создание условий для переноса высокотехнологичных производствна территорию России, развитие производственно-технологической кооперации,расширение экономически эффективного доступа к новым технологиям, машинам,оборудованию для крупномасштабной модернизации производственных мощностей. Вцелях привлечения иностранных инвестиций необходимо обеспечить существенноеснижение издержек, возникающих по причине обременительных таможенных иадминистративных процедур, при получении международных инвестиционных товарныхкредитов и прямых вложений капитала.
Сучетом задачи ускорения перехода к инновационной экономике должна повыситьсяроль таможенно-тарифных мер в реализации селективной промышленной и структурнойполитики: достаточная степень тарифной защиты конкретных рынков напервоначальных циклах производства инновационной продукции, постепенноеоткрытие рынков по мере их становления, сегментирования и ростаконкурентоспособности отечественных производств в 5 целях сохраненияконкурентной среды. Основополагающее значение здесь будет иметь наличиеконкретных, подкрепленных инвестициями, развитием инфраструктуры,маркетинговыми планами программ отраслевого развития, в рамках которых принеобходимости меры по корректировке ставок ввозных и вывозных таможенных пошлинстанут составной частью отраслевых стратегий. Одновременно настройкатаможенно-тарифного и нетарифного регулирования на стимулирование производстваи экспорта инновационной, высокотехнологичной продукции потребует развитияинститутов содействия экспорту, совершенствования нормативно-правовогорегулирования в сфере таможенного дела, упрощения и сокращения числа административныхпроцедур, использования всего инструментария мер по защите рынка, допускаемыхположениями и нормами ВТО.[27]

/> Глава 3. Совершенствование таможно-тарифного регулирования/> 3.1 Совершенствование таможенно-тарифных мер регулированияВЭД
Эволюцияроссийского таможенного тарифа на протяжении последних лет состоит в снижениисреднего уровня ставок. Если в 2001 г. среднее значение российского тарифасоставляло 14,1%, то в 2002 г. это значение уменьшилось до 12%, а в 2008 г. оно составляло 10,96%. Однако снижение среднего уровня тарифа еще не дает правильногопредставления о том, действительно ли произошло уменьшение реальнойпротекционистской защиты внутреннего рынка страны. Для этого необходимовыяснить, в какой мере произошло снижение пошлин в российском таможенномтарифе, активно воздействующих на торговлю, насколько это снижение затронулосистему тарифного протекционизма страны и не происходило ли это снижение засчет сокращения таких ставок, которые потеряли свое значение.
В Российской Федерации в 2001 г. ставкитаможенного тарифа свыше 10% составляли более 46% от общего количества ставок.В 2008 г. их количество уменьшилось до 38,9%. Основной ставкой российскоготаможенного тарифа в 2008 г. была ставка 5%, которая составляла 41,3% от общегоколичества ставок. Вторая по частоте встречаемости (23,4%) – ставка тарифа 15%и третья – ставка тарифа 10%, которая встречается в 19,5% случаев. Сравнениетарифов 2001 г. и 2008 г. показывает, что происходит их «стягивание» в зону5–15% за счет уменьшения ставок 20–30%.[28]
Проведенные мной исследования показали,что основное различие современного российского тарифа и тарифа стран ЕСзаключается в том, что в тарифе стран ЕС смешанные ставки занимают 15%, а вРоссии только 0,1%; в тарифе стран ЕС отсутствуют комбинированные ставки, а вроссийском тарифе их доля составляет 12,2%; в тарифе стран ЕС специфическиеставки составляют 5%, а в российском тарифе – 2,9%; в товарных группах тарифаЕС могут встречаться как смешанные, так и специфические ставки по отдельнымпозициям.
Следует отметить, что в российскомтаможенном тарифе не встречаются так называемые мегатарифы, т.е. тарифы, ставкикоторых превышают 100%.
А между тем это эффективная мера защитывнутреннего рынка страны. Так, в таможенном тарифе США количество используемыхмегатарифов на агропродовольственном рынке равно 19, что составляет примерно 2%от общего количества таможенно-тарифных позиций для сельскохозяйственныхтоваров. Импорт сельскохозяйственной продукции ЕС ограничивается 141мегатарифом, Японии – 142. Следует отметить, что в ЕС большинство мегатарифовотносится к сельскохозяйственным товарам. Анализ показывает, что в ЕС высокиесредние ставки пошлин характерны для таких групп сельскохозяйственных товаров,как сахарная свекла, сахарный тростник, заменители сахара (подсластители), зерновыекультуры, мукомольно-крупяная продукция, животные корма. Мегатарифы на данныегруппы товаров высоки в силу того, что большая часть ставок на входящие в нихтоварные позиции установлена на высоком уровне. Максимальная ставка таможенноготарифа ЕС в размере 540% взимается с ввозимой измельченной или сухой сахарнойсвеклы. В ЕС очень высокие ставки таможенных пошлин установлены также навиноградный сок, бананы, готовые или консервированные грибы. В Японии из 142применяемых мегатарифов 49 являются самыми высокими по сравнению с тарифами ЕС.Самая высокая средняя пошлина приходится на молочную группу и составляет 322%.Мегатарифы применяются почти к 2/3 товарных позиций данной группы, причем для20 из них ставки пошлины превышают 500%.
Присоединение России к ВТО влечет за собойопределенные обязательства в области таможенно-тарифного регулирования, которыесвязаны в том числе со снижением средней ставки импортного таможенного тарифа.
Если обязательства по переговораммеханически отнести к моменту вступления России в ВТО, то через несколько летсредняя ставка российского таможенного тарифа должна снизиться до 6–8%, чтонежелательно для России, для которой очень важной остается фискальнаянаправленность таможенно-тарифного регулирования.[29]
В настоящее время Правительством РФпринято решение о возможном вступлении России в ВТО в составе таможенного союзаРоссии, Казахстана и Белоруссии. Завершается разработка ЕТТ и правовыхдокументов в сфере нетарифного и технического регулирования. Утвержден базовыйперечень ЕТТ более чем из 4 тыс. позиций. Сформирован проект ЕТТ, включающийболее 11 тыс. десятизначных подсубпозиций.
Конкретные предложения посовершенствованию национального таможенно-тарифного регулирования, которое внастоящее время выполняет преимущественно фискальные функции, а таможенныйтариф выступает, по сути, дополнительным налогом на потребителей и промышленность,заключаются в следующем.
1. Подчинить структуру иставки таможенного тарифа РФ целям и задачам разработанной Концепциисоциально-экономического развития страны до 2020 г. и формируемой на ее основенациональной промышленной политики. Речь, прежде всего, идет о более тщательномучете состояния и специфики отдельных отраслей и производств, по отношению ккоторым таможенно-тарифное регулирование может в различной степени и комбинациивыполнять протекционистские, структурные, стимулирующие или фискальные функции.Положение конкретных отраслей и производств на внутреннем рынке страныопределяется, главным образом, уровнем их конкурентоспособности. С точки зрениякритерия конкурентоспособности на внутреннем рынке различные виды выпускаемой вРоссии продукции сведены в диссертации в пять основных групп, требующихсоответствующей расстановки акцентов в таможенно-тарифном регулированииимпорта.
2. Сделать акцент наиспользовании импортного таможенного тарифа как инструмента разумной защитыуязвимых для импорта сегментов внутреннего рынка, повышенияконкурентоспособности российских товаропроизводителей, в том числе придатьбольшую гибкость и адресность таможенному тарифу путем выделения новых товарныхподпозиций на уровне национальных знаков товарной номенклатуры дляидентификации наиболее чувствительных к импорту товаров, дифференциации уровнейставок пошлин вплоть до их дробления в зависимости от экономическойцелесообразности, широкого применения сезонных и временных пошлин, тарифныхквот, иных специальных тарифных мер.
3. С целью стимулированияпроизводственно-технологической кооперации российских и иностранных компаний ипереноса обрабатывающих производств на территорию РФ («импорт производстввместо импорта товаров») более последовательно проводить в жизнь принципэскалации таможенного тарифа, снизив уровень обложения импортных материалов,комплектующих изделий и компонентов, используемых для выпуска готовых изделий вРФ (хотя здесь возможны и исключения, требующие, например, сохранения высокогоуровня пошлин на материалы и комплектующие для создания благоприятных условийдля развития соответствующих отечественных производств), а также более активноприменять специальные таможенные режимы (переработки на таможенной территории,переработки для внутреннего потребления).
4. Упорядочитьдействующие системы тарифных преференций и тарифных льгот для повышенияэффективности регулирующей функции таможенного тарифа, в том числе пересмотретьсуществующие преференции в пользу развивающихся стран, соотнеся круг получателейпреференций и их размер с уровнем экономического развития этих государств, атакже проводимой политикой в отношении нашей страны.
5. Улучшить качествотаможенного администрирования, прежде всего, за счет осуществления болееполного таможенного контроля ввозимых товаров, упрощения технологии таможенногооформления, приведения процедур пропуска грузов через границу в соответствие сунифицированными международными нормами. Исключительно важным моментом являетсяускорение перехода на электронное декларирование и электронный документооборотпри таможенном оформлении, что позволит снизить издержки этого процесса исократить время прохождения товаров, особенно транзитных, через таможни./> 3.2 Значение таможенно-тарифного регулирования для развитиясовременной международной торговли
Если проанализировать изменения таможенной политики за несколькостолетий, то можно сделать следующие выводы о ее связи с другими политиками. Вразличные периоды истории нашего государства различными государственнымидеятелями перед таможней ставились различные, часто противоположные задачи:фискальные, протекционистские и др. [30]Приэтом значимость таможенной политики для внешней торговли также изменялась. Внекоторые периоды военные, внешнеполитические и другие интересы государстваотодвигали таможенные методы на второй план, и таможня становилась подспорьем врешении внешнеполитических и военных проблем. В другие периоды, наоборот,внешнеэкономические задачи становились главными, таможня превращалась восновной инструмент их решения и таможенные методы либо стимулировали развитиеобщественного производства, либо способствовали увеличению доходов государства.Факторами и условиями, определяющими различные цели таможенной политики, быливнешние и внутренние политические, военные, экономические, социальные и другиеусловия жизни государства. До сих пор не выявлены такие законы, закономерностии тенденции изменения таможенной политики, которые позволяли бы надежнопрогнозировать ее роль и значение в будущем.
Всестраны в той или иной форме используют инструменты таможенно-тарифной политики,с помощью которых они решают многие приоритетные социально-экономическиепроблемы, выходящие за рамки экспортно-импортной деятельности, в частности,реформирование и модернизация хозяйства, поддержание определенного уровнявнутренних цен, стимулирование роста перспективных отраслей производства,пополнение доходной части бюджета и т.д.
Заистекшее десятилетие Россия сделала важные шаги по созданию системытаможенно-тарифного регулирования, отвечающей международным нормам и правилам.Но сегодня перед нашей страной стоят сложные задачи по переходу на инновационнуюмодель развития, диверсификации экономики и экспорта, укреплению национальнойконкурентоспособности. Реализация этого экономического курса требует адекватныхмер и в области государственного таможенно-тарифного регулирования, чтоповышает актуальность темы данного исследования.
Несмотря на либерализацию мировойторговли и упрощение таможенных процедур таможенно-тарифная политика продолжаетоказывать большое влияние на динамику и структуру товарооборота, посколькутаможенные тарифы применяют почти все страны, импортные пошлины охватываютпреобладающую часть товарной номенклатуры и являются наиболее транспарентнымвидом торговых ограничений.
Изменение ставок таможенных пошлинпозволяет регулировать поступление в страну иностранных товаров в зависимости отуровня конкурентоспособности соответствующих отечественных товаров, соображенийэкономической безопасности и социальной стабильности, состояния бюджета иплатежного баланса и иных обстоятельств. Тем самым страны с разнымисоциально-экономическими условиями могут взаимодействовать через торговлю.
Таможенно-тарифное регулированиеэффективно выполняет свои функции только при качественной организациитаможенного дела: достоверного статистического учета и их строгого контроля,нацеленного на обеспечение уплаты причитающихся платежей, борьбу с контрабандойи ввозом некачественной и фальсифицированной продукции. Громоздкая и запутаннаясистема таможенного администрирования создает простор для принятия субъективныхрешений и коррупции в таможенных органах, формирует благоприятную почву длязлоупотреблений и обременяет потребителей дополнительными расходами.[31]
Таможенно-тарифное регулированиеразличных групп стран имеет специфику, что отражает объективно существующиеразличия в национальных интересах. В отличие от невысокого уровня таможенногообложения в развитых странах (по данным экспертов ВТО, в странах ЕС — 5,4%, США- 3,5%, Японии — 5,6%) большинство развивающихся государств применяетсреднеарифметическую ставку пошлин в диапазоне 10-20%. Высокий уровеньтаможенного обложения позволяет правительствам диверсифицировать структуруэкономики, создавать собственную промышленность, а также значительно пополнятьдоходную часть бюджета. Многие развивающиеся государства при вступлении в ВТО«связали» ставки пошлин на очень высоком уровне, но фактическиприменяют более низкие ставки, сохранив возможность существенного повышенияимпортных пошлин.
В настоящее время Правительством РФпринято решение о возможном вступлении России в ВТО в составе таможенного союзаРоссии, Казахстана и Белоруссии. Завершается разработка ЕТТ и правовыхдокументов в сфере нетарифного и технического регулирования. Утвержден базовыйперечень ЕТТ более чем из 4 тыс. позиций. Сформирован проект ЕТТ, включающийболее 11 тыс. десятизначных подсубпозиций.
Проведенные исследования показывают, чтосредняя адвалорная ставка ЕТТ таможенного союза России, Белоруссии и Казахстанасоставляет 6,54%, что меньше чем средняя адвалорная ставка российского тарифана 4,4%. Несмотря на незначительное уменьшение средней ставки тарифа, бюджетныепоследствия такого изменения тарифа весьма существенны. Расчеты показывают, чтовклад ставок таможенного тарифа в платежи составляет всего 44% от платежей 2008 г. В финансовых поступлениях бюджет России может потерять до 9 млрд. долл. США (по сравнению сдоходами от импортных таможенных пошлин, полученных в 2008 г.). Такая ситуация возникает в первую очередь из-за значительного снижения средней величиныадвалорных ставок разд. XVI – от 6,9% до 0,94% и разд. XVII – от 10,86% до 2,3%. Между тем, если оставить средниеставки разд. XVI и XVIIпрежними, как в российском тарифе, то собираемость платежей составит около 90%./> 3.3 Рассмотрения спорных вопросов таможенно-тарифногорегулирования в Таможенном Союзе
Рассмотренияспорных вопросов таможенно-тарифного регулирования в Таможенном союзеосуществляется согласно «Рекомендации по подготовке Доклада по итогамрассмотрения спорных вопросов таможенно-тарифного регулирования», от 28 января2011года.
Решениепо подготовке Доклада принимается Комиссией Таможенного союза в случаях, когдаСтороны при рассмотрении вопроса не выработали согласованного решения КомиссииТаможенного союза (далее – Комиссия).
В такихслучаях решением Комиссии Таможенного союза поручается Секретариату КомиссииТаможенного союза (далее — Секретариат Комиссии) подготовить соответствующийДоклад.
СекретариатКомиссии (Департамент таможенно — тарифного и нетарифного регулирования)осуществляет сбор и подготовку дополнительной статистической и иной информации,а также обосновывающих материалов, которые отсутствуют в инициативномпредложении, подготовленном в соответствии с Регламентом внесения предложенийпо мерам регулирования внешней торговли в Комиссию Таможенного союза,утвержденным Решением Комиссии от 18 июня 2010 года №308, и предоставлениекоторых не противоречит договорно-правовой базе Таможенного союза.
ПримерныйПеречень дополнительных сведений, необходимых для проведения оценки влиянияпредлагаемой меры таможенно-тарифного регулирования на состояние и развитиесоответствующей отрасли экономики каждого государства-члена Таможенного союза ив целом в рамках Таможенного союза (далее – Перечень) и подготовкисоответствующего Доклада, прилагается.
ПредоставлениеСекретариату сведений, указанных в Перечне, осуществляется следующим образом:
1.Данные таможенной статистики внешней торговли и статистики взаимной торговлитоварами Таможенного союза (разделы 4-6) предоставляются Департаментомтаможенной статистики Секретариата Комиссии;
2. Иныесведения предоставляются Сторонами по запросу Секретариата Комиссии.
Предлагаемоймеры регулирования указывается размер и срок действия ставки ввозной таможеннойпошлины Единого таможенного тарифа Таможенного союза (далее — ЕТТ ТС), даетсяоценка и приводится расчет, свидетельствующий о целесообразности введения мерыв предлагаемом размере и на предлагаемый срок.
Основаниемдля введения предлагаемой меры являются:
• приповышении ставки ввозной таможенной пошлины ЕТТ ТС в качестве меры структурногорегулирования экономики: прогнозируемое суммарное увеличение выпуска продукциисопоставимого качества и технического уровня в государствах — членовТаможенного союза, перекрывающее возможное снижение импорта;
• приповышении ставки ввозной таможенной пошлины ЕТТ ТС в качестве временной меры:прогнозируемое снижение общего объема импорта в государства-члены Таможенногосоюза, что будет способствовать созданию дополнительных рыночных ниш дляконкурентоспособных производителей государств-членов Таможенного союза илиреализации приоритетных инвестиционных проектов;
• приснижении ставки ввозной таможенной пошлины ЕТТ ТС в качестве меры структурногорегулирования экономики: прогнозируемое суммарное увеличение объемов импорта соответствующеготовара в течение ближайших трех лет после введения меры не превысит 10% общегообъема потребления данной продукции государствами – членами Таможенного союзаза тот же период;
• приснижении ставки ввозной таможенной пошлины ЕТТ ТС в качестве временной меры:прогнозируемое увеличение объема импорта позволит улучшить баланс производстваи потребления и ограничить рост цен на внутреннем рынке государства — членаТаможенного союза или будет способствовать реализации приоритетныхинвестиционных проектов.
Довнесения Доклада на рассмотрение Комиссии он предварительно заслушивается назаседании Комитета по вопросам регулирования внешней торговли.
Назаседание Комиссии Доклад вносится Ответственным секретарем Комиссии вустановленном порядке.
Срокподготовки Доклада не должен превышать трех месяцев с момента принятия решенияпо подготовке Доклада.

/> Заключение
Таможенно-тарифное регулирование призвано всемирно содействоватьцелям и задачам внешнеэкономической деятельности, а также обеспечениюбезопасности страны и защите общенациональных интересов. Методытаможенно-тарифного регулирования в большей степени соответствуют природерыночных отношений и поэтому играют главную роль в регулирование ВЭД всовременных условиях.
«Несмотряна всякого рода сложности, мы вышли на новый этап сотрудничества. Это оченьзначимое, долгожданное событие, которое родилось в результате очень непростыхпереговоров. Переговоры шли долго, хотя, если смотреть на процесс в историческомключе, то это не так долго. Мы движемся достаточно уверенным темпом, вчера нашивице-премьеры спорили до хрипоты, сегодня мы встретились в узком составе идоговорились. Распад СССР, который произошел в результате переговоров вбелорусской Беловежской пуще, и возникновение Таможенного союза — событиянесопоставимые. Эти события направлены в разные стороны: в результате событий,произошедших в Беловежской пуще, возникли новые государства, а то, чтосовершилось сегодня, с международный правовой точки зрения означаетвозникновение Таможенного союза. Три страны впервые договорились передать частьсуверенитета в наднациональный орган. В перспективе к трем странам будутприсоединяться и другие страны, мы договорились всемерно способствовать этомупроцессу"[32]
«Потеории таможенный союз должен ускорить процессы модернизации экономикистран-участниц. Повысить их глобальную конкурентоспособность. Но даст ли эторезультат — я не уверен. Нет уверенности потому, что в разгаре кризис,необходимость осуществления антикризисных мер. Неизвестно, как долго продлитсявыход из кризиса. В общем, не вполне ясно, как этот проект будет увязан срешением текущих проблем стран. Какая-то часть бизнеса будет испытывать жесткуюконкуренции, будет вынуждена либо повысить конкурентоспособность, либоперепрофилироваться, либо закрыться и уйти с рынка.»[33]
Проведенныемною исследования позволили раскрыть большое значение таможенно-тарифнойполитики для развития современной международной торговли. Показан существенныйпрогресс в области тарифной либерализации торговли на многостороннем уровне, очем свидетельствуют итоги трех последних раундов переговоров в рамках ГАТТ/ВТО(1964-1967 гг., 19731979 гг. и 1986-1993 гг.), создание Всемирной торговойорганизации на базе ГАТТ и преобразование Совета таможенного сотрудничества воВсемирную таможенную организацию, сопровождавшиеся расширением сферы ихрегулирования.
Вусловиях предстоящего присоединения России к ВТО особое внимание следуетуделять вопросам таможенно-тарифной политики. Исследования ученых посвященыименно оценке целесообразности и последствий вступления России в ВТО с точкизрения защиты отечественного производства. Однако до сих пор остаются неисследованными вопросы потерь бюджета вследствие снижения ставок импортноготаможенного тарифа, изменения таможенного тарифа в случае присоединения Россиик ВТО в составе таможенного союза. Вместе с тем без решения этих вопросовформирование рационального таможенного тарифа не представляется возможным.
Входе исследования выявлены и раскрыты основные тенденции в современнойтаможенно-таможенной политике: целенаправленный характер тарифных реформ — ориентированы на содействие структурной перестройке экономики, в частности настимулирование перспективных и поддержание социально значимых отраслейобрабатывающей промышленности с более глубокой переработкой продукции за счетдифференциации и детализации таможенного тарифа, а также на снижение пошлин нате товары, которые входят составной частью в производимую в стране продукцию,для поощрения международной кооперации; ( сохранение высокого уровня таможеннойзащиты аграрных продуктов (особенно молочных изделий, сахара и зерновых) итрудоемких потребительских товаров (текстиля, одежды, обуви); повышение ролипреференциальных торговых режимов в развитии мирохозяйственных связей; усилениесотрудничества стран на многостороннем уровне в оперативной таможеннойдеятельности в целях как содействия развитию торговли, так и упорядочения ее,включая взаимодействие в борьбе с таможенными правонарушениями. На этоуказывает заключение новых конвенций членами.
Несмотряна положительные сдвиги последних лет, система таможенного администрирования вРоссии нуждается в существенном улучшении. Таможенные процедуры по-прежнемусильно забюрокрачены, издержки и сроки таможенного оформления чрезмерно велики,что затрудняет товарообмен, особенно кооперационные поставки, и искажаетэкономическую эффективность внешнеторговых операций.
Сегодняназрела потребность в изменении целей и приоритетов таможенно-тарифнойполитики. Если в 90-е годы Россия с помощью импортного тарифа пыталась оградитьсобственный рынок от иностранной конкуренции и решить бюджетные проблемы, то наэтапе перехода к инновационной экономике таможенно-тарифное регулированиепризвано стимулировать и поддерживать хозяйственный подъем, структурнуюперестройку и модернизацию отечественной экономики, укреплять конкурентныепозиции российских компаний на внутреннем и внешнем рынках. Наибольшийположительный эффект тарифные меры могут дать, будучи составной частью общейстратегии динамичного и устойчивого экономического развития, нацеленной наповышение национальной конкурентоспособности.
Насовременном этапе экономического развития России основными задачамитаможенно-тарифного регулирования должны стать:
•содействие модернизации экономики за счет облегчения доступа российскихкомпаний к передовой зарубежной технике и технологии;
•стимулирование конкурентоспособных на внутреннем и мировом рынках производств,на этой основе осуществление диверсификации структуры народного хозяйства иформирование обновленной внешнеторговой специализации страны для болееэффективного ее включения в мировое хозяйство. В качестве основных объектовпокровительственной политики следует рассматривать новые, высокотехнологичныепроизводства, а также отрасли, обладающие экспортным потенциалом;
•создание благоприятных условий для развития производств, необходимых дляподдержания занятости, стабильности и обеспечения экономической безопасностистраны (аграрного сектора, пищевой, фармацевтической, текстильнойпромышленности и некоторых других);
•поддержка производственно-технологической кооперации российских и иностранныхкомпаний, прежде всего в наукоемких отраслях; поощрение притока прямыхиностранных и российских инвестиций в пер-спективые отрасли национальнойпромышленности («импорт производств вместо импорта товаров»);
•оптимизация географической структуры импорта;
•обеспечение сбалансированности и эффективной конкуренции на внутреннем рынке;
•унификация таможенного тарифа и других инструментов таможенно-тарифной политикис Белоруссией и Казахстаном — партнерами по формируемому Таможенному союзу.
Всовременных условиях таможенно-тарифная политика может и должна статьэффективным инструментом смягчения и постепенного преодоления кризисных явленийв отечественной экономике, а затем — одним из ключевых факторов послекризисногоэкономического развития.

/> Список используемой литературы
1. АлексеевИ.С. Управление внешнеэкономической деятельностью. — М., ИТК «Дашков иК», 2002.
2. БондаренкоН.П. Таможенно-тарифное регулирование ВЭД. М., ИКЦ «МарТ», 2007.
3. Всемирнаяторговая организация и национальные экономические интересы (Колл.авторов; подред. чл-корр. РАН Королева И.С.). — М., «Наука», 2003.
4. ГабричидзеБ.Н. Курс таможенного права Российской Федерации. М.,2003.
5. ГорчакМ.О., Свинухов В.Г. Совершенствование механизма таможенно-тарифногорегулирования внешнеэкономической деятельности РФ // Российскийвнешнеэкономический вестник. – 2009. – № 5.
6. ЕршовА.Д. Основы управления и организации в таможенном деле: Учебное пособие. — Спб., 1998. С.191.
7. КозыринА.Н. Комментарий к Закону РФ «О таможенном тарифе». М., 2001.
8. КозыринАН. Страна происхождения товара и таможенные пошлины // Закон. — 1997.-№9.-С.78-81.
9. КозыринА.Н. Субъекты таможенно-тарифного регулирования // Налоговый вестник. — 2003.-№4.-С.98-108.
10.  КорчажкинаН.П. Рольтаможенно-тарифного регулирования в области внешнеторговой политики РоссийскойФедерации // Актуальные проблемы финансов и банковского дела: Сб. науч. тр.Вып. 8. — СПб.: СПбГИЭУ, 2005.
11.  КирееваА.П. Международная экономика. Учебное пособие для Вузов. ― М., 1997. С.204.
12.  НосковИ.Ю. Отдельные вопросы налогообложения экспортно-импортных операций //Финансовые и бзосгалтерские консультации. — 1997. — №11. — 15- 25.
13.  НовокшоновИ. Таможенно-тарифное регулирование внешнеторговой деятельности // Право иэкономика. -1999. — №3. — 57-61.
14.  НикольскийС.О внешних таможенных пошлинах. ¾ М.: 1865. С.12.
15.  НазаренкоМ., Назаренко К. Таможенное обслуживание внешнеэкономической деятельности. —М., 2001.
16.  Основыторговой политики и правила ВТО. — М., «Международные отношения»,2005.
17.  ПетровЮ.М,, Кудрявцева И, В. Практика таможенного регулирования. — М.: Автор, 1994. — 448с.
18.  ПефтиевВ., Черновская В. Развивающийся мир: глобализация или регионализация? //Мировая экономика и международные отношения. — 2000. — №7. — 39-47.
19.  РыбаковВ. Тарифные преференции во внешнеторговой деятельности Российской Федерации //«Международная экономика», №4, 2008.
20.  СвинуховВ.Г. Таможенно-тарифное регулирование внешнеэкономической деятельности итаможенная стоимость. — М., «Экономистъ», 2005.
21.  СмитиенкоБ.М. Всемирная торговая организация и проблемы регулирования международнойторговли. М., 2000.
22.  Теория,методология и практика таможенного дела: Сборник научных трудов / Под общ. ред.Н.М.Блинова. — М.: РИО РТА, 1996. — С. 43.
23.  ФиллипенкоСВ. Таможенное регулирование в системе государственного управления РоссийскойФедерации. — М.: РАГС, 1999.
24.  ШишаевА.И. Регулирование международной торговли товарами. М., Центр экономики имаркетинга, 1998.
25.  Экономикатаможенного дела: Учеб.- метод, пособие. — М.: РИО РТА, 1997.
Официальныеи справочные материалы и публикации.
26.  ЗаконРоссийской Федерации «О таможенном тарифе» от 21 мая 1993 г. №5003-1.
27.  Проектдокумента «Основные направления таможенно-тарифной политики на 2011 год иплановый период 2012 и 2013 годов»
28.  Таможенныйкодекс Российской Федерации (от 28 мая 2003 г. №61-ФЗ)
29.  Таможенныйтариф Российской Федерации. Ставки ввозных и вывозных пошлин.-М., 1991-2007.
30.  Федеральныйзакон от 8 ноября 2003 г. №165-ФЗ «О внесении изменений в Закон РоссийскойФедерации «О таможенном тарифе».
31.  Таможенныйкодекс Таможенного союза.
32.  Федеральныйзакон от 8 декабря 2003 г. №164-ФЗ «Об основах государственного регулированиявнешнеторговой деятельности».
33.  Выступлениена форуме «Таможенный Союз. Первые итоги и перспективы» 30 сентября 2010 года,Конгресс-центр гостиницы «Свиссотель Красные Холмы», г.Москва
34.  Выступление ПрезидентаРоссийской Федерации Дмитрий Медведев, 27.11.2009
35.  Выступление Руководитель Центра постсоветских исследований,доктор экономических наук, профессор Института экономики РАН Леонид Вардомский,11.2009.