Контрольна робота
«Перспектививпровадження, технологія застосування процедури електронного декларування уДержмитслужбі України»
Вступ
Прогрес,свідком якого є новітні технології та стандарти, вимагає вдосконалення державоювсіх сфер її діяльності: технічної, соціальної, культурної, та, зокрема, митноїдіяльності держави, яка є невід’ємною частиною економічної системи.
Важливимпитанням у митній справі є питання пов’язані з її вдосконаленням. До нихналежить також важливе питання з приводу електронного митного декларування, щодопомагає спрощити процес декларування взагалі.
Необхідновизначитися з питаннями, які переваги та особливості має електроннедекларування, що сприяє його запровадженню та використанню в багатьох державахЄвропи.
електронний декларування митнийзапровадження
1.Поняття електронного декларування в митній справі
Електроннедекларування – запровадження нових технологій митного оформлення – электроногодекларуванння є одним із домінуючих напрямків діяльності митних органів державиа також одним кроком до переходу митних органів на работу за міжнароднимстандартом. Використання такої системи сприяє полегшенню митних процедур,дозволяє максимально прискорити строки проходження вантажів через митницю іодночасно підвищити ефективність митного контролю. На сьогодні в митній дляучасників зовнішньоекономічної діяльності створюються всі умови для спрощення имаксимального прискорення митного оформлення товарів. [3, с. 22–23]
Експериментз електронного декларування запроваджувався, починаючи з дня набрання чинностінаказом (через п'ять днів після його офіційного опублікування в «Офіційномувіснику України» №46 за 2004 р.). Місцем проведення експерименту буловизначено Північну, Київську, Дніпровську, Західну, Подільську, Чорноморську,Кримську, Донбаську, Східну регіональні та Бориспільську і Севастопольськумитниці. А, як наголошувалося, з 14 грудня 2004 р. набуло чинностірозпорядження Держмитслужби, відповідно до якого компанії можуть надавати митнудекларацію в електронному вигляді. Власне до реалізації експерименту щодоелектронного декларування приступили ще 14 вересня минулого року, однак,належним чином вдалося підготувати лише дев'ять регіональних митниць.
Загаломпроведення даного експерименту дало можливість митникам скласти орієнтовнийсписок підприємств-претендентів, з якими можливе підписання договору на правонадання необхідної для декларування документації в електронному вигляді. Наразіпретендентами на підписання договору на право електронного декларування єблизько 70 українських підприємств – суб'єктів зовнішньоекономічної діяльності.Врешті-решт, ніхто і не заперечує проти того, що введення електронногодекларування значно спростить процедуру декларування й скоротить час їїпроходження, тому що митні брокери отримають можливість надавати необхіднудокументацію електронною поштою.
Сьогодніважко переоцінити, наскільки важливою для держави та її громадян є ефективнаорганізація роботи митної системи. І слід віддати належне митникам, з кожнимроком вони працюють результативніше, а нарікань на їхню роботу стає дедаліменше. За останні роки більш як удвічі зросли обсяги перерахувань додержбюджету, при цьому чисельність українських митників не змінилася, а митніпроцедури з року в рік спрощуються та дедалі більше відповідаютьєвростандартам. Звичайно, це є досить позитивним моментом, але і певні проблемитакої «європеїзації» все ж таки коли-не-коли, а виникають. Так, із 21 грудня2004 р. Набули чинності зміни до Порядку декларування митної вартостітоварів, що переміщуються через митний кордон України. Відтепер подання приімпорті вантажно-митної декларації (далі – ВМД) країни експорту є обов’язковимдля підтвердження митної вартості. Тобто, на думку експертів, це фактичноозначає, що через завеликі податки українська митниця не довіряє українськимімпортерам. У принципі ще постановою Кабміну від 3 листопада 2004 р. №1480«Про внесення змін до Порядку декларування митної вартості товарів, щопереміщуються через митний кордон України», ВМД країни відправлення віднесенадо документів, які в обов’язковому порядку подаються декларантом до митниці дляпідтвердження заявлених відомостей про митну вартість товарів (п. 14Порядку декларування митної вартості товарів, що переміщуються через митнийкордон України), тоді як раніше подання експортної ВМД здійснювалось б в якдодатковий документ та лише на вимогу митниці, якщо обов’язкових документівбуло недостатньо для визначення митної вартості (п. 15 Порядку).
Митнеоформлення і митний контроль товарів і транспортних засобів здійснюються звикористанням автоматизованої інформаційної системи обробки відомостей велектронній формі (АІС). Інформаційна взаємодія в рамках АІС між підсистемамидекларанта і митного органу здійснюється з використанням повідомлень велектронній формі, засвідчених ЕЦП (авторизовані повідомлення). [3, с. 24]
2.Перевагиелектронного декларування, що обумовлюють необхідність його запровадження
Головнаперевага електронного декларування – безпаперова технологія, що дозволяєспростити і прискорити митне оформлення, мінімізувати накладні витрати. Важливоі те, що за допомогою електронного декларування імпортер безпосередньо неспілкується з митним інспектором. Декларант, маючи доступ до вузла обробкиінформації, заповнює митну декларацію, забезпечує її електронно-цифровимпідписом, вводить інші необхідні відомості і направляє всю цю інформацію увигляді авторизованого повідомлення на адресу регіонального митного органу.
Наявністьцифрового підпису припускає, що дані відомості мають юридичну силу. Одержавшивід учасника зовнішньоекономічної діяльності (ВМД) електронну декларацію,митний інспектор перевіряє заявлені відомості і ухвалює рішення про випусктовару у вільний обіг.
Напершому етапі розвитку цієї системи до електронного декларування будутьдопущені лише ті учасники ВМД, які володіють певними програмними і апаратнимизасобами. Як підкреслили в прес-службі, крім того, вони повинні бутизаконопомірними імпортерами з «чистою» митною «історією», строго дотримуватимитне і податкове законодавства. [3, с. 19]
Дуже вдалим щодо переваг електронного декларування є вислів
заступник керівника Федеральної митної служби Росії ЛеонідЛозбенко:
Головна задача – створеннясприятливого поясу навколо меж РФ, але це можливо тільки в тому випадку, якщоколеги в країнах, що граничать з РФ, використовуватимуть той же інструментарій,який використовує російська митна служба», – відзначив Л. Лобзенко. Прицьому, якщо говорити про інструментарій, то російська митниця поки готоватільки для попереднього отримання інформації. «Але сама по собі попередняінформація питання не вирішує. І реально цей механізм запрацює тільки за умови,що системи управління ризиками в двох країнах будуть або ідентичними, абосхожими», – переконаний Л. Лобзенко. Він пояснив, що перед виходом вантажукраїна-імпортер повинна одержати інформацію про категорію вантажу. У випадкуякщо товар представляє певні ризики, дається доручення в митну службукраїни-експортера провести контрольні заходи.
Такожпоказовим є такий реальний факт:
Завдяки сучасним інформаційним технологіям ми поступововведемо електронне декларування товарів, якщо раніше оформлення однієї машинина межі продовжувалося 25 – 30 хвилин, то по новій схемі на це піде не більш 2 –3. Всю необхідну інформацію від суб'єктів господарювання наперед одержуватимемопо електронній пошті, оброблятимемо її. На терміналі співробітник митниці лишезвірить необхідні дані і дасть дозвіл на проїзд. [4]
Технологія електронного декларування дозволила скоротити часмитного оформлення декларації до 50 хвилин. Раніше ця процедура займала до 1 діб.Також перевагою системи електронного декларування, вживаного в ЦЕТ, євідсутність необхідності уявлення разом з електронною декларацією яких-небудьдокументів. Спілкування декларанта з інспектором митниці здійснюється по електроннихканалах зв'язку в режимі реального часу.
Сьогодні 28 митних постів, оснащених відповідним устаткуванням,застосовують електронне декларування. [4, с. 12–13]
3.Умови застосування електронної ВМД
Зметою прискорення товарообігу, скорочення часу митного оформлення, а також длязапровадження безпаперових технологій митного контролю й митного оформленнятоварів і транспортних засобів відповідно до наказу Держмитслужби від 15вересня 2004 р. за №671 затверджені Тимчасові правила митного контролю ймитного оформлення товарів і транспортних засобів (далі – Правила), щодекларуються з поданням вантажної митної декларації в електронній формі, тазапроваджується експеримент з використання електронної форми декларування.Правила визначають особливості проведення митного контролю й митного оформленняпід час декларування в електронній формі товарів і транспортних засобів, щопереміщуються через митний кордон України відповідно до установленого порядку,шляхом подання вантажної митної декларації в електронній формі (ЕВМД), зокрема,у випадках декларування товарів і транспортних засобів із застосуваннямзагальної вантажної митної декларації.
Упродовжчетвертого кварталу 2004 р. низка вітчизняних підприємств вперше змоглаоформити експортні операції за допомогою електронної вантажної митноїдекларації. Планувалося, що в разі, якщо ефективність цього, чергового,спрощення митного оформлення підтвердиться, така форма роботи з суб'єктами ЗЕДбуде переведена на постійну основу. До речі, такий експеримент спочатку мав триватидо 31 січня ц.р., проте листом Держмитслужби від 2 січня ц.р. (згідно здорученням Кабміну від 17 січня 2005 р. №68695/73/1–03) термін діїексперименту з використання електронної форми декларування продовжено до… 1липня ц.р., тобто до обов‘язкового введення ЕВМД по всій території ЄС.
Загаломелектронна форма декларування товарів хоча і передбачалася Положенням провантажну митну декларацію (постанова Кабміну №574), проте досі в Україні незастосовувалась, позаяк не існувало законодавчих підстав для застосуванняелектронного документообігу, однак, із прийняттям законів України «Проелектронні документи та електронний документообіг» і «Про електронний цифровийпідпис» такі підстави були створені. Починаючи з 14 грудня минулого року,Держмитслужба, нарешті, ініціювала проведення експерименту з використанняелектронної форми декларування, головною метою якого є відпрацювання напрактиці процедури митного контролю та митного оформлення товарів ітранспортних засобів за допомогою ЕВМД, проаналізувати реалії існуючої практикита доопрацювати знайдені суперечності. Скажімо, досвід наших сусідів засвідчивкілька проблемних моментів при запровадженні електронного декларування.Передусім, це несумісність програмного забезпечення декларантів та митнихорганів, недосконалість системи обміну інформацією між декларантами та митнимиорганами, а також обмеженість пропускної спроможності комп'ютерних мереж.
Врешті-решт,слід сказати, що Держмитслужба врахувала цей досвід, тому що було проведенопевну підготовчу роботу: на митницях, в яких наразі проводиться експеримент,модернізовано системи комунікацій, оновлено електронно-обчислювальну техніку,розроблено відповідне програмне забезпечення. До речі, особлива гордістьмитників – програми забезпечення модифікації електронного документу закриптографічним алгоритмом (електронний цифровий підпис) на базі програмикриптографічного захисту інформації «Автограф». Кожний митний орган надаватимецей програмний продукт учасникам експерименту, тож питання несумісностіобладнання буде знято.
Щодовласне експерименту, то, по-перше, він стосуватиметься лише експортнихоперацій, по-друге, взяти в ньому участь зможуть далеко не всі підприємства, іпо-третє, далеко не всі митниці.
Щодоелектронної ВМД, то вона може застосовуватись, якщо: 1) товари і транспортнізасоби вивозяться за контрактами, які передбачають оплату таких товарів ітранспортних засобів винятково в грошовій формі; 2) визначення митної вартостітоварів і транспортних засобів здійснюється за ціною договору щодо товарів ітранспортних засобів, які експортуються; 3) експортуються товари власноговиробництва; 4) всі необхідні для митного контролю та митного оформленнятоварів і транспортних засобів документи можуть бути представлені велектронному вигляді. Зауважимо, що у разі відсутності першої, другої читретьої умови митне оформлення товарів і транспортних засобів здійснюється узвичайному порядку. За відсутності ж четвертої умови митний орган наступногоробочого дня повідомляє декларанта про скасування реєстрації ЕВМД і пропонуєподати нову декларацію або підтверджує можливість подання паперових примірниківдокументів, необхідних для здійснення митного контролю та митного оформлення утой само день.
Водночас,ЕВМД не може застосовуватись, якщо: при експорті (вивезенні) товарів і транспортнихзасобів застосовуються заходи нетарифного регулювання (квотування,ліцензування, сертифікація); керівники та інші працівникипідприємства-експортера, що бере участь у експерименті, протягом двох років, щопередують моменту проведення експерименту, порушували законодавство України зпитань митної справи під час виконання ними трудових обов'язків. [3, с. 26]
4.Запровадження електронного декларування в Україні
Загаломелектронна форма декларування товарів хоча і передбачалася Положенням про вантажнумитну декларацію (постанова Кабміну №574), проте досі в Україні незастосовувалась, позаяк не існувало законодавчих підстав для застосуванняелектронного документообігу, однак, із прийняттям законів України «Проелектронні документи та електронний документообіг» і «Про електронний цифровийпідпис» такі підстави були створені. Починаючи з 14 грудня минулого року,Держмитслужба, нарешті, ініціювала проведення експерименту з використанняелектронної форми декларування, головною метою якого є відпрацювання напрактиці процедури митного контролю та митного оформлення товарів ітранспортних засобів за допомогою ЕВМД, проаналізувати реалії існуючої практикита доопрацювати знайдені суперечності. Скажімо, досвід наших сусідів засвідчивкілька проблемних моментів при запровадженні електронного декларування.Передусім, це несумісність програмного забезпечення декларантів та митнихорганів, недосконалість системи обміну інформацією між декларантами та митнимиорганами, а також обмеженість пропускної спроможності комп'ютерних мереж. [7]
Експериментз електронного декларування запроваджувався, починаючи з дня набрання чинностінаказом (через п'ять днів після його офіційного опублікування в «Офіційномувіснику України» №46 за 2004 р.). Місцем проведення експерименту буловизначено Північну, Київську, Дніпровську, Західну, Подільську, Чорноморську,Кримську, Донбаську, Східну регіональні та Бориспільську і Севастопольськумитниці. А, як наголошувалося, з 14 грудня 2004 р. набуло чинностірозпорядження Держмитслужби, відповідно до якого компанії можуть надавати митнудекларацію в електронному вигляді. Власне до реалізації експерименту щодоелектронного декларування приступили ще 14 вересня минулого року, однак,належним чином вдалося підготувати лише дев'ять регіональних митниць.
В ЗУ«Про Загальнодержавну програму впровадження електронного документообігу звикористанням електронного цифрового підпису» явно відображена мета тарезультати впровадження електронного декларування, зокрема можна навести такуположення:
Основнимизавданнями Програми є:
· удосконалення нормативно-правової бази у сфері надання послугелектронного цифрового підпису, електронного документообігу та архівногозберігання електронних документів;
· створення організаційно-технічних умов для впровадження електронногодокументообігу з використанням електронного цифрового підпису в діяльностіорганів державної влади та органів місцевого самоврядування;
· стимулювання державою підприємств, установ та організацій, яківпроваджують електронний документообіг з використанням електронного цифровогопідпису;
· популяризація знань про електронний документообіг та електроннийцифровий підпис серед державних службовців, працівників суб’єктівгосподарювання та населення.
ВиконанняПрограми здійснюється за такими основними напрямами:
· розроблення нормативних документів для впровадження електронногодокументообігу з використанням електронного цифрового підпису;
· проведення науково-дослідних та дослідно-конструкторських робіт зпідготовки стандартів та технічних документів у сфері послуг електронногоцифрового підпису, електронного документообігу та архівного зберіганняелектронних документів;
· впровадження в органах державної влади, органах місцевогосамоврядування, на підприємствах, в установах та організаціях електронногодокументообігу з використанням електронного цифрового підпису.
· Виконання Програми дасть змогу:
· підвищити оперативність та ефективність роботи органів державноївлади та органів місцевого самоврядування, посилити їх взаємодію з юридичними іфізичними особами;
· забезпечити відкритість і гласність у прийнятті рішень;
· скоротити час, необхідний для реалізації громадянами України своїхконституційних прав і обов’язків;
· сприяти підвищенню конкурентоспроможності вітчизняної економіки;
· спростити процедуру укладення договорів, сертифікації товарів,ліцензування, сплати податків, здійснення експортно-імпортних, митних і транспортнихоперацій;
· удосконалити технологію роботи з документами. [1, розділ 2,4]
Сьогодніважко переоцінити, наскільки важливою для держави та її громадян є ефективнаорганізація роботи митної системи. І слід віддати належне митникам, з кожнимроком вони працюють результативніше, а нарікань на їхню роботу стає дедаліменше. За останні роки більш як удвічі зросли обсяги перерахувань додержбюджету, при цьому чисельність українських митників не змінилася, а митніпроцедури з року в рік спрощуються та дедалі більше відповідаютьєвростандартам. Звичайно, це є досить позитивним моментом, але і певні проблемитакої «європеїзації» все ж таки коли-не-коли, а виникають. Так, із 21 грудня2004 р. Набули чинності зміни до Порядку декларування митної вартостітоварів, що переміщуються через митний кордон України. Відтепер подання приімпорті вантажно-митної декларації (далі – ВМД) країни експорту є обов’язковимдля підтвердження митної вартості. Тобто, на думку експертів, це фактичноозначає, що через завеликі податки українська митниця не довіряє українськимімпортерам. У принципі ще постановою Кабміну від 3 листопада 2004 р. №1480«Про внесення змін до Порядку декларування митної вартості товарів, щопереміщуються через митний кордон України», ВМД країни відправлення віднесенадо документів, які в обов’язковому порядку подаються декларантом до митниці дляпідтвердження заявлених відомостей про митну вартість товарів (п. 14Порядку декларування митної вартості товарів, що переміщуються через митнийкордон України), тоді як раніше подання експортної ВМД здійснювалось б в якдодатковий документ та лише на вимогу митниці, якщо обов’язкових документів булонедостатньо для визначення митної вартості (п. 15 Порядку). Цей документподається митниці та зазначається у гр. 44 ВМД під кодом «0023».
Важливимдля українських експортерів та імпортерів є і те, що подається саме первиннаекспортна декларація («у разі ввезення на митну територію України товарів, яків країні відправлення не були поміщені в митні режими, що не передбачаютьсплату податків»), тобто якщо імпортний товар на шляху в Україну розміщувавсяна митних ліцензійних складах, вільних економічних зонах та інших територіях зособливим митним режимом, який не вимагає сплати податків при ввезенні, ВМД навивезення товарів із цих територій не можуть бути використанні дляпідтвердження митної вартості.
Зрозуміло,що все це необхідно митникам для запобігання напівлегальним схемам заниженнямитної вартості, коли товар вивозився з країни експорту (оформлюється первиннаекспортна ВМД) на митні ліцензійні склади в країни суміжні з Україною(оформлюється ВМД імпорт на склад без сплати податків), після чого на цихскладах відбувався їх фіктивний перепродаж (як правило, із заниженнямвартості), а вже на підставі нового договору та нових інвойсів товар з цьогоскладу експортувався в Україну (оформлюється або експортна ВМД зі складу аботранзитна ВМД залежно від країни). Тепер для підтвердження митної вартості вУкраїні приймається лише первинна експортна ВМД, а не експортна ВМД зі складуабо транзитна ВМД. Однак зрозуміло і те, що даний порядок недосконалий. Насьогодні більшість економічно розвинених країн використовують електронні формидекларування, практично без оформлення паперових примірників ВМД. Зараз уповному обсязі така форма митного оформлення реалізована в США, Канаді таІзраїлі. З 1 липня ц.р. декларування товарів у країнах ЄС такожздійснюватиметься винятково в електронному вигляді. Відтак, виникнуть значніпроблеми з отриманням у цих країнах паперових примірників ВМД, які вимагає лишеукраїнська митниця.
Щоробити у випадку, коли нема або неможливо отримати паперовий примірникекспортної ВМД? Згідно з листом Держмитслужби від 23 грудня 2004 р. №25/4–14–36/15098-ЕП,у разі відсутності ВМД країни відправлення декларант подає лист, в якомузазначаються причини неможливості її подання. Проте які це матиме наслідки?Точно відповісти на це запитання наразі не може ніхто. Відтепер митниця маєправо (за відсутності експортної ВМД) відмовити приймати той чи інший методмитної оцінки товарів (визначений ст. ст. 266–273 Митного кодексуУкраїни), який обраний декларантом. Тобто, наприклад, декларант визначив митнувартість шляхом застосування методу оцінки за ціною угоди щодо товарів (метод1), відповідно до ст. 267 Митного кодексу України, простіше: за наявнимикомерційними та товаросупровідним документами (найбільш популярний та простийметод). На підставі п. 18 Порядку декларування митної вартості товарів, щопереміщуються через митний кордон України, митниця (за відсутності експортноїВМД) має право не погодитись з декларантом і визначити митну вартістьсамостійно на підставі методів за ціною угоди щодо ідентичних товарів (метод 2)або за ціною угоди щодо подібних (аналогічних) товарів (метод 3), тобто напідставі цінової інформації Держмитслужби, що на практиці завжди обертаєтьсязбільшенням митної вартості та, відповідно, суми платежів належних до сплати.
Розв‘язатитакі проблемні питання почасти не можна жодним іншим методом як шляхом спроб тапомилок, що і призводить до появи певних експериментів, одним із яких і єзапровадження електронної форми декларування, яка, до речі, повинна заповнитипрогалини у взаємодіях нашої митниці із закордонними.
5.АІС – основа електронного декларування
Митнеоформлення і митний контроль товарів і транспортних засобів здійснюються звикористанням автоматизованої інформаційної системи обробки відомостей велектронній формі (АІС). Інформаційна взаємодія в рамках АІС між підсистемамидекларанта і митного органу здійснюється з використанням повідомлень велектронній формі, засвідчених ЕЦП (авторизовані повідомлення).
Власнедекларування товарів і транспортних засобів з використанням ЕВМД здійснюється утакому порядку. Декларант після представлення митному органу товарів ітранспортних засобів у терміни, встановлені законодавством України, формує звикористанням підсистеми декларанта ЕВМД, накладає на них ЕЦП і передає у вузолобробки інформації митного органу. ЕВМД заповнюється відповідно до Інструкціїпро порядок заповнення вантажної митної декларації, Порядку заповнення графвантажної митної декларації відповідно до митних режимів, і Порядку заповненняграф періодичної митної декларації. У вузлі обробки інформації митного органу вавтоматичному режимі перевіряється дійсність ЕЦП декларанта і проводитьсяформатно-логічний контроль (ФЛК) відповідності ЕВМД структурі й формату даних,установлених Держмитслужбою України, у результаті якого ЕВМД приймається або неприймається для подальшої обробки.
Уподальшому, у разі успішного проходження ФЛК, вузол обробки інформації митногооргану реєструє ЕВМД, із присвоєнням унікального номера (реєстраційний номерЕВМД присвоюється інформаційною системою з метою ідентифікації відомостей, щоподаються декларантом, і не збігається з реєстраційним (довідковим) номеромВМД, що присвоюється митним органом). Для декларанта формується повідомлення,яке містить зазначений номер, або перелік помилок у разі неуспішногопроходження ФЛК. У свою чергу, уповноважена посадова особа митного органу зарезультатами перевірки ЕВМД приймає рішення про необхідність і форму митногоогляду товарів і транспортних засобів, а також про необхідність представленнядодаткових документів. Прийняте рішення щодо необхідності представленнядодаткових паперових примірників документів доводиться до відома декларанта задопомогою авторизованого повідомлення.
Такимчином, уповноважена посадова особа митного органу після завершення митного оформленняй ухвалення рішення про випуск товарів і транспортних засобів відповідно дозаявленого митного режиму здійснює таке: проставляє відповідні відмітки в ЕВМДза допомогою автоматизованого робочого місця митного контролю і митногооформлення (АРМ МКМО); передає ЕВМД з АРМ МКМО у вузол обробки інформаціїмитного органу; за допомогою програмних засобів вузла обробки інформації підтверджуєзавершення митного контролю й митного оформлення товарів і транспортних засобівЕЦП, роздруковує ЕВМД на бланках уніфікованого адміністративного документа,виготовлених за допомогою комп'ютера, і проставляє в графі «В» основного йдодаткових аркушів ВМД відбитки особистої номерної печатки, завіряє їхособистим підписом та вчиняє запис «Електронне декларування». Роздрукованийпримірник ЕВМД застосовується для отримання зобов'язання від особи, що приймаєзадекларовані товари до перевезення, щодо доставки цих товарів і транспортнихзасобів у митницю призначення.
ЗберіганняЕВМД здійснюється у вузлі обробки інформації митного органу без права внесеннязмін до неї. Зберігання ж паперового примірника ЕВМД, а також паперовихпримірників документів, представлених декларантом під час митного оформлення,здійснюється відповідно до вимог Порядку.
Слідтакож зауважити, що для організації декларування товарів і транспортних засобіву електронній формі митний орган доводить до відома декларанта вимоги доапаратних, системних, мережевих і телекомунікаційних засобів, програмногозабезпечення, засобів захисту інформації, необхідні для організації підсистемидекларанта і забезпечення інтерфейсу з підсистемою митного органу, а такожпередає декларанту для встановлення програмне забезпечення, експлуатаційнудокументацію для організації взаємодії підсистеми декларанта з підсистемоюмитного органу. Декларант, в свою чергу, для організації декларування велектронній формі призначає осіб, відповідальних за здійснення електронногообміну даними з митним органом (зокрема, адміністратора підсистеми декларанта ікористувачів ЕЦП), із представленням у митний орган копій документів, щопідтверджують призначення і повноваження зазначених осіб, отримує відповідно дотехнологічної схеми та вимог Тимчасових правил сертифікат ключа, а такожсамостійно комплектує підсистему декларанта необхідними апаратними, системними,мережевими і телекомунікаційними засобами, програмним забезпеченням, засобамизахисту інформації відповідно до рекомендацій митного органу.
Стосовнокінцевої мети декларування – пропуску товарів і транспортних засобів черезмитний кордон України, то вона якраз і здійснюється на підставі оформленоїЕВМД, при цьому у справах митного органу, який здійснив пропуск, залишаєтьсяроздрукована посадовою особою цього митного органу ВМД на бланку уніфікованогоадміністративного документа, виготовленого за допомогою комп'ютера (у графі «А»основного аркуша ВМД посадова особа, яка здійснила пропуск товарів ітранспортних засобів, проставляє відбиток особистої номерної печатки, особистийпідпис і вчиняє запис «Електронне декларування»).
Висновок
Аналізпрактики роботи митних служб у країнах Європи засвідчує, що з року в рік вонипоступово відходять від фіскальних функцій і дедалі більше уваги приділяютьстворенню максимально сприятливих умов для розвитку зовнішньої торгівлі, атакож захисній роботі. Ці кроки є об’єктивним наслідком створення прозорогомитного законодавства, контрольованого ринку та прозорої роботи підприємств уцих державах. Останні події, зокрема стосовно електронного декларування, такожсвідчать, що українська держава також рано чи пізно прийде до цього.
Такимчином, чергове спрощення митного контролю та митного оформлення шляхомзастосування електронних ВМД, наблизить митні процедури в Україні доєвропейських та світових стандартів та значно полегшить роботу законослухнянимсуб'єктам ЗЕД. Щодо митної справи, то системне спрощення процедур митногоконтролю перекладає увагу митних органів у бік вибіркового контролю товарів.При цьому особливого значення набувають аналіз та управління ризиками. Активнаробота в цьому напрямі спеціалістів відповідних департаментів таспеціалізованих митних установ Держмитслужби забезпечить ефективністьзастосування електронного декларування.
Експериментз електронного декларування товарів проводиться і в Російській Федерації. Навідміну від Латвії, тут під спрощене оформлення підпадають тільки ті товари,які ввозяться за угодами, що передбачають винятково грошову форму розрахунків,а визначення митної вартості відбувається за ціною угоди. Примірники митноїдекларації обов'язково роздруковуються митним органом, й у десятиденний термінзавіряються печаткою та особистим підписом декларанта. Ці роздрукованіпримірники розподіляються в установленому законом порядку. Електроннедекларування товарів не звільняє їх від митного контролю.
Зручністьтакої форми митного оформлення вже давно перевірена світовим досвідом.Міжнародною конвенцією про спрощення і гармонізацію митних процедур (Кіото,1973) та Митним кодексом Європейського Співтовариства передбачається поданнядекларації в електронному вигляді. Більше того, приміром, ЛатвійськаРеспубліка, готуючись до вступу до ЄС та адаптуючи своє митне законодавство доєвропейського, ввела цю норму. З дозволу митного органу декларант передає ВМДелектронним способом, надсилаючи їх за допомогою спеціально для цьогорозроблених автоматизованих систем. Усі відомості кодуються й завіряютьсяелектронним підписом декларанта. В разі сумнівів чи з будь-яких інших причинінспектор митниці може зобов'язати його представити в установленому порядкуписьмову декларацію на папері. Якщо ж ніяких зауважень електронна ВМД невикликала, то митниця повідомляє, знову ж таки в електронній формі, декларантапро завершення оформлення та випуск товарів у вільний обіг. До речі, у разіпотреби декларант може отримати роздруковану та завірену декларацію, за якою митнеоформлення вже завершене.
електронний декларування митнийзапровадження
Списоклітератури
1. ЗУ «Про Загальнодержавну програму впровадження електронногодокументообігу з використанням електронного цифрового підпису».-ВВР від 2006 р.
2. ЗУ «Про електронний цифровий підпис». – ВВР від 2003 р.
3. Дмитрий Черняк«Завершення прцедури митного оформлення». //Митна справа.-2004 р.
4. Козлов Сергій «Електронне декларування: ризикована необхідність» //«Юридична газета».-2006 р.
5. http://internet.cnews.ru/
6. http://safe.cnews.ru/
7. http://rnd.cnews.ru/