Формирование и реализация молодежной политики в республике Саха (Якутия)

ФЕДЕРАЛЬНОЕГОСУДАРСТВЕННОЕ ОБРАЗОВАТЕЛЬНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ ВЫСШЕГО ПРОФЕССИОНАЛЬНОГООБРАЗОВАНИЯ
ДАЛЬНЕВОСТОЧНАЯАКАДЕМИЯ ГОСУДАРСТВЕННОЙ СЛУЖБЫ
ДИПЛОМНАЯ РАБОТА
ФОРМИРОВАНИЕ И РЕАЛИЗАЦИЯ МОЛОДЕЖНОЙ ПОЛИТИКИ
В РЕСПУБЛИКЕ САХА (ЯКУТИЯ)
Хабаровск 2009

СОДЕРЖАНИЕ
ВВЕДЕНИЕ
ГЛАВА 1. МОЛОДЕЖНАЯ ПОЛИТИКА КАК ОБЪЕКТГОСУДАРСТВЕННОГО УПРАВЛЕНИЯ
1.1 Сущность и содержание молодежнойполитики
1.2 Формы и методы реализации молодежнойполитики в Российской Федерации
ГЛАВА 2. НОРМАТИВНАЯ И ПРАВОВАЯ БАЗА ПОФОРМИРОВАНИЮ И РЕАЛИЗАЦИИ МОЛОДЕЖНОЙ ПОЛИТИКИ
2.1 Нормативно-правовые основымолодежной политики в Российской Федерации
2.2 Нормативно-правовое регулирование всфере молодежной политики Республики Саха (Якутия)
ГЛАВА 3. АНАЛИЗ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ОРГАНОВГОСУДАРСТВЕННОГО УПРАВЛЕНИЯ ПО ФОРМИРОВАНИЮ И РЕАЛИЗАЦИИ МОЛОДЕЖНОЙ ПОЛИТИКИ ВРЕСПУБЛИКЕ САХА (ЯКУТИЯ)
3.1 Реализация молодежной политики вРеспублике Саха (Якутия)
ГЛАВА 4. МЕРОПРИЯТИЯ ПОСОВЕРШЕНСТВОВАНИЮ МОЛОДЕЖНОЙ ПОЛИТИКИ В РЕСПУБЛИКЕ САХА (ЯКУТИЯ)
4.1 Пути эффективной реализациимолодежной политики в Республике Саха (Якутия)
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
Списокиспользованных источников и литературы
Введение
 
Актуальностьтемы исследования. Социализации российской молодежи, ееполноценному включению в общественные процессы способствует особая отрасльсоциальной политики в России — государственная молодежная политика.Необходимость создания основы устойчивого экономического и духовного развитияРоссии, обеспечения достойной жизни населения, укрепления и развития генофонда,конкурентоспособности и национальной безопасности государства требуютреализации эффективной, целостной и последовательной государственной молодежнойполитики. История России свидетельствует, что в периоды, когда удавалосьсплотить и организовать молодое поколение, государство и общество заметнопродвигались вперед в решении социально-экономических, политических,геополитических и других проблем.
В программесоциально-экономического развития России отмечается, что «необходимоактуализировать работу по воспитанию компетентных и ответственных, нравственнои физически здоровых граждан, … обратить внимание органов управления всехуровней на социальное развитие детей и молодежи, обеспечение их прав накачественное образование, творческое развитие, содержательный досуг». Молодежь– предмет особого внимания государства и общества. Именно оно является наиболееактивной составляющей гражданского общества, молодые лучше приспособлены квнедрению инновационных проектов и технологий в различных сферах, молодежьопределяет воспроизводство населения, развитие трудовых ресурсов и экономикистраны в перспективе. Актуальность выработки новых теоретически обоснованныхподходов, научного поиска путей совершенствования политики государства,проводимой в данной сфере, обусловлено с необходимостью формированияобъективных условий для реализации созидательного потенциала молодежи вструктуре государства и общества.
Кроме этого, мощныйинновационный потенциал молодежи при определенных условиях может иметь какконструктивную, созидательную направленность, так и деструктивное воздействие,способное нанести ущерб государству и обществу. Молодежные движенияпериодически становятся активными участниками политического процесса (Франция в1968 г., Китай в 1989 г. и пр.). Всплеск гражданской активности молодежинаблюдается в ряде государств, переживающих процессы демократизации (Сербия в1999-2000 гг., Белоруссия начиная с 2000 г., Грузия в 2008 г., Украина в 2004г. и 2006-2009 гг., Киргизия в 2005 г., 2007 г., Молдова в 2009 г. И другиегосударства). В настоящее время проблема социализации молодежи — одна изнаиболее насущных для всего мирового сообщества и что зафиксировано вДекларации тысячелетия ООН. В этой связи возрастает актуальность выработки натеоретическом уровне понимания места молодежи в политике, механизмов ееучастия, поиска эффективных путей вовлечения молодежи в социальные процессы.
Необходимо признать,что на современном этапе многие проблемы молодежи, молодежной политики,деятельность органов власти на всех уровнях все еще не стали предметомспециального внимания и их решения социальными институтами общества. Вследствиеданного обстоятельства этого достаточно востребованным является изучениесостояния современной молодежной политики на федеральном, региональном имуниципальном уровнях, обобщение практики реализации приоритетных направлений вданной сфере. В этой ситуации особенно возрастает значимость практическойдеятельности органов государственной власти по решению острых социальныхмолодежных проблем на уровне субъектов Российской Федерации, в том числе вРеспублике Саха (Якутия).
Еще однимсвидетельством актуальности избранной нами темы исследования являетсянедостаточная разработанность в отечественной научной литературе вопросовтеории и методологии молодежного движения, различных проблем молодежнойполитики, в том числе и критического осмысления опыта реализации молодежнойполитики. Практически всеми исследователями отмечается, что «в стране ощущаетсянехватка литературы, в которой бы молодежная проблематика рассматривалась сразных сторон и с привлечением богатого фактического материала».
Немаловажнымобстоятельством является и то обстоятельство, что возникла необходимость вобобщении накопленного опыта реализации молодежной политики, в частности вРеспублике Саха (Якутия).
В связи с этим,выбранная нами тема исследования представляет несомненный теоретический ипрактический интерес, в частности для органов государственной и муниципальнойвласти.
Степень научнойразработанности проблемы. После развала комсомольскогодвижения, утери «советской» концепции молодежного и детского движенияисследования в области молодежной политики практически были прекращены. Толькопосле продолжительного перерыва появились работы, представляющие интерес сточки зрения изучения молодежных проблем, новых подходов в исследованиях.Однако следует отметить, что в большинстве исследований в области молодежнойполитики затрагиваются лишь отдельные аспекты явлений, проблем или процессов вмолодежной среде. В изучении процессов, протекающих в молодежной среде,сложились следующие подходы: социологический, институциональный,науковедческий.
В современнойисториографии практически отсутствуют научные труды с обобщением федерального ирегионального опыта реализации государственной молодежной политики,формирования и деятельности государственных органов системы управления в данномнаправлении, рассмотрением вопросов перспектив развития и механизмовсовершенствования молодежной политики. Во многом это объясняется недостаточнойразработанностью нормативно-правовой базы, нечеткого выделения государственноймолодежной политики как отдельной отрасли в структуре органов исполнительнойвласти, периодом становления новой молодежной политики.
Среди литературы,посвященной молодежной проблематике, следует отметить фундаментальнуюмонографию И.М. Ильинского «Молодежь и молодежная политика». В работепредставлена история возникновения государственной молодежной политики вРоссии, сделан концептуальный подход к рассмотрению сущности и понятиямолодежной политики, предложены некоторые положения новой концепции молодежнойполитики.
Большой объемсистематизированной информации, весьма плодотворные идеи содержатгосударственные доклады о положении молодежи в Российской Федерации.
Из научной литературыпоследних лет следует особо выделить две коллективные монографии. В первой монографии«Российская молодежь: проблемы и решения», подготовленной совместно Центромсоциологических исследований Федерального агентства по образованию, Институтомкомплексных социальных исследований Российской Академии наук и фондом «НоваяЕвразия» рассматриваются актуальные проблемы гражданского становления молодежи,формирования ее мировоззрения, культурных запросов, правосознания, осуществленанализ нормативно-правовой базы государственной молодежной политики вРоссийской Федерации, дана концепция программы реализации молодежной политики вРоссии.
Во второй монографии«Положение молодежи в России. Аналитический доклад», подготовленной поинициативе ЮНЕСКО при содействии Немецкого общества по техническомусотрудничеству (GTZ), на основе статистических данных рассмотрены ключевыевопросы положения молодежи в России – образование, здоровье, трудоустройство ибезработица, участие в общественно-политической жизни и асоциальное поведение,проанализирована межрегиональная дифференциация положения молодежи в стране.
В последние годы и внашей республике появились исследования, в которых в той или иной степенизатрагиваются различные проблемы молодежной политики.
Некоторый интереспредставляют материалы научно-практической конференции, посвященной 80-летиюобразования ВЛКСМ в Якутии, где впервые после долгого перерыва были обсужденыпроблемы региональной молодежной политики. Весьма полезная для исследователей,специалистов по работе с молодежью, активистов молодежного движенияинформативная база представлена в «Вестнике государственной молодежной политикиРС (Я)». Также следует отметить государственные доклады, подготовленныеМинистерством по молодежной политике, в которых представлен комплексный анализположения молодежи республики по широкому спектру вопросов на основестатистических данных, материалов научных исследований и мониторинга положениямолодежи в течение ряда последних лет. Интересные материалы содержатся также вприуроченном 15-летнему юбилею государственной молодежной политики в республикесборнике «Государственная молодежная политика в Республике Саха (Якутия): 15лет».
Цель исследования– на основе обобщенной и систематизированной информации о положении молодежи,проанализировать современное состояние, проблемы и перспективы реализациигосударственной молодежной политики в Республике Саха (Якутия), предложитьконкретные рекомендации для использования их в практике органов государственнойи муниципальной власти.
Данная цель реализуется путемпостановки следующих задач:
— исследование сущности, содержания, основных направлений,форм и методов реализации государственной молодежной политики в РФ;
-          датьхарактеристику нормативно-правового и организационного обеспечениягосударственной молодежной политики на федеральном уровне;
— анализ деятельности органов государственного управления пореализации молодежной политики в РС (Я);
— рассмотрение и выработка мер по совершенствованию иповышению эффективности молодежной политики в РС (Я).
Объектом исследованияявляется государственная молодежная политика России и Республики Саха (Якутия).
Предмет исследованиясоставляет молодежь в структуре молодежной политики.
Теоретическую иметодологическую базу исследования составляют фундаментальныеобщенаучные методы познания применительно к проблемам молодежной политики черезпризму междисциплинарного подхода, сравнительно-исторического,структурно–функционального анализа, а также методы контент-анализа, сравнения,экспертной оценки, структурного анализа.
Основными источникамидля данной работы послужили нормативно-правовые документы федерального иреспубликанского уровней по вопросам молодежной политики, государственныедоклады о положении молодежи в России и республике, федеральные иреспубликанские целевые программы, статистические данные, официальные данные иотчеты республиканских органов государственной власти, Министерства помолодежной политике РС (Я), данные представительных прикладных социологическихисследований.
Научная новизна исследования обусловлена, прежде всего, самимфактом обращения к теме, в которой рассмотрена и проанализирована реализациягосударственной молодежной политики в РС (Я) в последние годы, которая неподвергалась основательному изучению.
В исследовании:
— рассмотрены основные этапыстановления и развития государственной молодежной политики в стране в РФ и в РС(Я);
— исследуются региональныеособенности реализации государственной молодежной политики в РС (Я);
-          выработанырекомендации по совершенствованию механизма реализации молодежной политики вреспублике;
-          использованыматериалы новейших прикладных исследований, проведенных Министерством помолодежной политике Республики Саха (Якутия) в 2003-2006 гг.
Практическая значимостьисследования состоит в привлечении внимания к проблемам молодежной политики.Исследование выявляет степень эффективности реализации государственноймолодежной политики, деятельности уполномоченных органов по решению проблеммолодежи.
Некоторые положенияработы, предложенные рекомендации могут быть использованы при принятииуправленческих решений в области молодежной политики, как на республиканском,так и на муниципальном уровнях. Многие предложенные рекомендации посовершенствованию реализации молодежной политики исходят из личного опытаработы автора в системе государственной молодежной политики.
Обобщенный исистематизированный в исследовании материал может быть востребован длядальнейших исследований, при чтении курсов по вопросам молодежной политики,новейшей истории, социологии в высших и средних учебных заведениях; в процессеразработки программных документов; при концептуальной разработке деятельностисредств массовой информации.
Структура работы.Работа состоит из введения, четырех глав, заключения, приложений, спискаисточников и литературы.

ГЛАВА 1. МОЛОДЕЖНАЯПОЛИТИКА КАК ОБЪЕКТ ГОСУДАРСТВЕННОГО УПРАВЛЕНИЯ
 
1.1 Сущность исодержание молодежной политики
Социальная политикапредставляет собой одно из важнейших направлений деятельности государства,общественных объединений, общества в целом по разрешению социальныхпротиворечий и созданию социальной безопасности. Государственная молодежнаяполитика – это приоритетная часть социальной политики, постоянно развивающеесяявление, находящееся в прямой зависимости от состояния общества и государства,происходящих в них процессах, она охватывает все стороны жизнедеятельностимолодежи. При этом, молодежная политика, в отличие от традиционной социальной,не сводится только к компенсаторным механизмам поддержки молодежи, апредполагает активное участие молодежи в жизни общества, что позволяетрассматривать эту политику как стратегическое развитие и ресурсы общества.
Целостная ипоследовательная государственная молодежная политика является важнейшимфактором устойчивого развития страны и общества, роста благосостояния ееграждан и совершенствования общественных отношений.
Государственнаямолодежная политика – является системой государственных приоритетов и мер,направленных на создание условий и возможностей для успешной социализации иэффективной самореализации молодежи, развития ее потенциала в интересах России.Реализация государственной молодежной политики выступает инструментомсоциально-экономического и культурного развития, обеспеченияконкурентоспособности и укрепления национальной безопасности страны.
Основноеотличие молодежной политики от политики в отношении детей, иных социальнонезащищенных категорий населения заключается в том, что она предполагаетактивное участие молодежи в жизни общества, создает условия для предоставлениямолодежи прав и возможностей в решении ее собственных проблем, возлагает намолодых людей и их объединения реальную ответственность, вовлекает молодежь всозидательные процессы, в активную общественно-полезную деятельность. Этопозволяет рассматривать государственную молодежную политику в ряду вопросовстратегического развития всего общества, наращивания его творческого потенциалаи инновационных ресурсов.
Государственнаямолодежная политика является деятельностью государства, направленной насоздание правовых, экономических и организационных условий, обеспечениегарантий для самореализации личности молодого человека и развития молодежныхобъединений и инициатив. Она предусматривает координацию деятельности органовгосударственной власти на всех уровнях разработки, реализации и контроля запроведением мероприятий по преодолению молодежных проблем.
Современныймеждународный опыт — в первую очередь стран с развитой рыночной экономикой игражданским обществом, подтверждает необходимость проведения государственноймолодежной политики. В различных странах при наличии специфических подходов,учитывающих национальную специфику, есть вместе с тем много общего. Молодежнаяполитика базируется на основополагающих принципах построения социальногоправового государства, закрепленных в ряде европейских международных документахи отраженных в национальных правовых системах.
Необходимость особойполитики в отношении молодежи определяется спецификой ее положения в обществе.
Россиянаходится в центре глобальных политических и экономических процессов. Задачаобеспечения ее поступательного, устойчивого развития и безопасности требуетэффективной и адекватной реакции на современные вызовы, достижения национальнойконкурентоспособности во всех сферах.
Сегодня,когда экономика России, преодолев длительный и болезненный спад, начинаетдинамично развиваться, когда в обществе, появились ростки оптимизма, для страныкритически важно не потерять темп положительных перемен.
Наострие преобразований всегда стоит молодежь. Она средоточие новых знаний,дерзких идей, недюжинных возможностей, она главный заказчик на достойное будущееи главный стратегический ресурс общества. Но молодежь, требует пристальноговнимания общества и долговременных инвестиций, без которых ее потенциальныевозможности никогда не раскроются.
Государственнуюмолодежную политику следует рассматривать как одну из ключевых направленийрешения стратегических задач в сфере обеспечения конкурентоспособности инациональной безопасности России, становления гражданского общества,обеспечения достойных условий жизни граждан.
Насегодня, государственная молодежная политика представляет собойцеленаправленную деятельность органов государственной власти, направленную нарешение проблем молодежи во всех сферах ее жизнедеятельности и представляетсобой целостную систему мер правового, организационно-управленческого, финансово-экономического,научного, информационного, кадрового характера. Формирование жизнеспособногоподрастающего молодого поколения является одной из главных стратегических задачразвития страны.
Молодежьдолжна стать активным участником решения задач, стоящих перед государством иобществом в строительстве демократического федеративного правового социальногогосударства, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающихдостойную жизнь и свободное развитие человека.
Для вовлечения молодежив социально-экономическую и общественно-политическую деятельность, формированияу нее активной гражданской позиции требуется необходимо принятие мер различногохарактера, в результате которых должен сформироваться новый механизммотивационных установок, стимулирующий включение молодежи вобщественно-значимую деятельность, способную сформировать в ней ответственностьза общество, государство, взять на себя «бремя» власти и управления страной.
Современное состояние российской государственноймолодежной политики, прежде всего, характеризуется уровнем еенормативно-правового обеспечения.
Термин «государственная молодежная политика» вошел вроссийскую юридическую практику в 1991 году с принятием первого нормативногоакта в области молодежной политики – Закона СССР «Об общих началахгосударственной молодежной политики в СССР». С тех пор государственнаямолодежная политика конституирована как область государственной деятельности.При этом формирование правовой системы России на нынешнем этапе ее развитияосновывается на иной модели законотворчества, и это существенным образомотражается на законодательстве, затрагивающем интересы молодежи. Российскоезаконодательство в области государственной молодежной политики находится встадии становления.
 
1.2 Формы и методыреализации молодежной политики в Российской Федерации
Анализ положения дел в сфере молодежной политикиРоссии, в том числе в части нормативно-правового, организационного обеспечения,институционального оформления вынуждает нас, исследователей согласиться смнением авторов проекта Доктрины государственной молодежной политики РоссийскойФедерации о том, что «модель государственной молодежной политики в РоссийскойФедерации не отвечает масштабу задач, стоящих перед государством и обществом.Нормативная база государственной молодежной политики лишена целостности и несоответствует современной политической и социально-экономической ситуации. Этимобусловливается фактическое отсутствие у государственной молодежной политикиофициально признанного статуса».
В условиях отсутствия концептуально оформленнойгосударственной молодежной политики примененный на практике государственнымиорганами, осуществлявшими молодежную политику, программно-целевой метод втечение 15 лет являлся единственным выходом из той непростой ситуации, вкоторой оказалась молодежная политика. Некоторые исследователи вполнеобоснованно считают, что «именно при разработке приоритетов федеральной целевойпрограммы «Молодежь России» стратегическое видение государственной молодежнойполитики получало наиболее емкое выражение».
Ссамого начала, с момента выхода в 1992 году Указа Президента РФ «Опервоочередных мерах в области государственной молодежной политики» восуществлении государственной молодежной политики широко используетсяпрограммно-целевой подход, а одним из основополагающих механизмов исполнениямолодежной политики стала реализация целевых программ. До недавнего временисреди них можно было отметить: федеральная целевая программа «Молодежь России(2001-2005 годы)», утвержденная постановлением Правительства РоссийскойФедерации от 27.12.2000 г. № 1015; государственная программа «Патриотическоевоспитание граждан Российской Федерации на 2001-2005 годы» утвержденнаяпостановлением Правительства Российской Федерации от 16.02.2000 г. № 122;подпрограмма «Обеспечение жильем молодых семей» входящая в состав федеральнойцелевой программы «Жилище» на 2002-2010 годы» утвержденная постановлениемПравительства России от 28.08.2002 г. № 638.
Этинормативные документы, не только определили основные направления реализациигосударственной молодежной политики в стране, но и создали и развили правовые,социально-экономические и организационные условия для самореализации молодежи,духовно-нравственного воспитания молодого поколения.
Особоеместо среди них по праву занимает федеральная целевая программа «МолодежьРоссии». Среди задач Программы: создание условий для патриотического идуховно-нравственного воспитания, интеллектуального, творческого и физическогоразвития молодежи и формирование у молодежи активной жизненной позиции,готовности к участию в общественно-политической жизни страны и государственнойдеятельности; содействие социальной адаптации и повышению конкурентоспособностимолодежи на рынке труда и формирование здорового образа жизни молодогопоколения; укрепление института молодой семьи и помощь в решении жилищныхпроблем молодых граждан.
Можноутверждать, что задачи федеральной целевой программы «Молодежь России»эффективно решались на протяжении всего срока ее реализации.
Мероприятия,проведенные в рамках ФЦП позволили создать в стране обширную сеть социальныхцентров и клубов для молодежи. В субъектах Российской Федерации было созданопочти 2 тысячи учреждений социального обслуживания, осуществляющих своюдеятельность более чем в 45 направлениях, более 1500 подростково-молодежныхклубов по месту жительства, реализующих социальные программы.
Благодаряподдержке Программы ежегодно проводятся общероссийские игры и турниры молодежи.Среди которых: Всероссийские молодежные Дельфийские игры, фестиваль народныхспортивных игр «Каравай», Всероссийский турнир юных футболистов «Кожаный мяч»,Всероссийские финальные соревнования на приз клуба «Золотая шайба», целый ряддругих массовых молодежных спортивных мероприятий.
Реализацияпрограммных мероприятий в субъектах Российской Федерации создала условия дляформирования системы специальных районных и городских программ трудоустройстваподростков и молодежи. В них сегодня задействованы центры занятости населения,молодежные биржи труда, социальные службы. В регионах страны сложилась сетьорганизационных структур поддержки и развития молодежного предпринимательства всфере малого бизнеса, появились центры межрегиональной лизинговой компаниисистемы молодежных бизнес-инкубаторов. Проведено более 5000 ярмарок вакансий, накоторых было трудоустроено более 60 тысяч молодых людей, более 200 тысяччеловек получили профессиональные консультации.
Серьезнаяподдержка государства благодаря Программе оказана Всероссийскому движениюстуденческих отрядов. В результате во всех федеральных округах страны созданыштабы студотрядов. Если в 2001 году было организовано 745 студотрядов, вкоторых трудилось 24179 человек, то в 2003 году почти 110 студентов работало в2577 отрядах. В 2005 году количество студенческих отрядов составило почти 4000.
ИсполнениеФЦП «Молодежь России» позволило оказывать реальную помощь и развитиюмолодежного общественного движения страны – крупнейшим молодежным организациям,входящим в Федеральный реестр, их программам, проектам и мероприятиям. В томчисле: ежегодному Всероссийскому многожанровому фестивалю студенческоготворчества «Российская студенческая весна», традиционным Международныммолодежным лагерям, движению молодежных жилых комплексов. В целом зарассматриваемый период число общественных объединений, осуществляющих работу сдетьми и молодежью по разным направлениям, увеличилось на 8,8%.
Реализацияпрограммных мероприятий ФЦП обеспечивало действенную поддержкувоенно-патриотическому движению в стране, осуществлению процессапатриотического воспитания подрастающего поколения. Важнейшими звеньями,которого являются поисковые отряды, военно-патриотические молодежные и детскиеобщественные объединения, клубы юных десантников, пограничников, моряков,летчиков, объединяющие свыше 400 тысяч подростков.
Врамках федеральной целевой программы «Молодежь России» успешно развивалосьмеждународное молодежное сотрудничество. Осуществлялось долговременноевзаимодействие с государствами СНГ, «молодежными» структурами Совета Европы,активное сотрудничество по широкомасштабным программам с Германией, Италией,Финляндией, Францией; контакты с Польшей, Эстонией, Литвой и Латвией; сгосударствами азиатского региона: Республикой Корея, КНДР, Китаем, Индией,Японией.
Вфедеральной целевой программе «Молодежь России» реализовылась подпрограммаразвития переподготовки и повышения квалификации специалистов по работе смолодежью, предусматривающая разработку и реализацию системы мер по укреплениюи стабилизации соответствующего кадрового потенциала. Это особенно значимо,поскольку сегодня почти пятнадцать тысяч человек в различных субъектахРоссийской Федерации профессионально занимаются реализацией молодежнойполитики, более 100 образовательных учреждений участвуют в обучении кадров дляработы с молодежью в рамках специальностей «Социальная работа»,«Государственное и муниципальное управление».
Вцелом, можно утверждать, что за прошедшие с момента принятия годы ФЦП «МолодежьРоссии» являлась универсальным механизмом, позволяющим эффективно реализовыватьмолодежную политику, решать проблемы молодежи, реально поддерживать молодежныеинициативы. Существование программы в 2001-2005 годах позволило комплексно исистемно развивать работу с молодежью не только на федеральном уровне, но и врегионах России.
Сформированасистема органов по делам молодежи в субъектах Российской Федерации, созданыэлементы правовой база государственной молодежной политики. Важным элементомнормативного обеспечения и управления реализацией государственной молодежнойполитики стали комплексные программы «Молодежь», принятые и реализуемые вбольшинстве регионов страны.
Сегодняперед органами государственной власти, как в центре, так и на местах, стоитзадача по обеспечению преемственности в государственной молодежной политике.Это в первую очередь обусловлено реформированием федеральных органовисполнительной власти, в ходе которого вопросы государственной молодежнойполитики были переданы Министерству образования и науки Российской Федерации иФедеральному агентству по образованию.
22 марта 2005 годаколлегия Министерства образования и науки Российской Федерации был обсужден иутвержден проект Федеральной целевой программы «Молодежь России» на2006-2010 гг. Концепция данной программы предлагает существенно повыситьсреднегодовое финансирование ФЦП «Молодежь России». Работа будеторганизована по 6 направлениям: «Здоровое поколение», «ГражданинРоссии», «Молодая семья», «Профессионализм молодых»,«Молодежь в трудных жизненных ситуациях», «Молодежь винформационном пространстве». Планируется создание пяти инновационныхмолодежных центров, семи молодежных лагерей, пилотного центра интеграциимолодых людей с ограниченными возможностями.
Для оценки эффектапрограммы разработана система индикаторов. Проект предполагает, что к 2010 годудоля безработных среди молодежи уменьшится на 10%, а среднее время поискаработы сократится с 8 до 5 месяцев. На 50% возрастет доля молодых людей ворганах управления всех уровней. На 50% станет больше муниципальныхобразований, где действуют общественно-политические организации, отстаивающиеинтересы молодых. На 40% вырастет число участников международных обменов. На30% повысится число молодых людей, активно занимающихся физической культурой.Общий показатель достижения целей программы — Индекс развития молодежи порегионам РФ, методика его расчета предложена ЮНЕСКО.
Но, к сожалению, даннаяпрограмма не была утверждена Правительством Российской Федерации на сегодняшнийдень в России нет федеральной целевой программы молодежной политики.
Внынешней ситуации представляется крайне важным сохранить достигнутую динамику всфере осуществления молодежной политики. Для этого необходимо пересмотретьпозицию Правительства РФ и обеспечить реализацию федеральной целевой программы«Молодежь России» с обновленными целями и задачами в соответствии правительственнойпрограммой реформирования бюджетного планирования, а также с обеспечениемдостаточного уровня финансирования мероприятий ФЦП.

ГЛАВА 2. НОРМАТИВНАЯ ИПРАВОВАЯ БАЗА ПО ФОРМИРОВАНИЮ И РЕАЛИЗАЦИИ МОЛОДЕЖНОЙ ПОЛИТИКИ
 
2.1 Нормативно-правовыеосновы молодежной политики в Российской Федерации
Современное состояние российской государственноймолодежной политики, прежде всего, характеризуется уровнем еенормативно-правового обеспечения.
Термин «государственная молодежная политика» вошел вроссийскую юридическую практику в 1991 году с принятием первого нормативногоакта в области молодежной политики – Закона СССР «Об общих началахгосударственной молодежной политики в СССР». С тех пор государственнаямолодежная политика конституирована как область государственной деятельности.При этом формирование правовой системы России на нынешнем этапе ее развитияосновывается на иной модели законотворчества, и это существенным образомотражается на законодательстве, затрагивающем интересы молодежи. Российскоезаконодательство в области государственной молодежной политики находится встадии становления.
Впервые осуществление целостной государственноймолодежной политики в России было признано одним из приоритетных направленийсоциально-экономической политики государства Указом Президента РФ «Опервоочередных мерах в области государственной молодежной политики».
Система управления государственной молодежнойполитикой на федеральном уровне складывалась, начиная с 1992 года. Онапредставляет собой многоуровневый процесс, включающий деятельность всех органови ветвей власти. Утвержденное постановление Верховного Совета РФ «Основныенаправления государственной молодежной политики» определило государственнуюмолодежную политику как деятельность государства, направленную на созданиеправовых, экономических и организационных условий и гарантий для самореализацииличности молодого человека и развития молодежных объединений, движений иинициатив. Было установлено, что государственная молодежная политикаосуществляется государственными органами и их должностными лицами, молодежнымиобъединениями и их ассоциациями.
Важное значение имел принятый в 1995 годуФедеральный закон «О государственной поддержке молодежных и детскихобщественных объединений», который определил порядок и формы предоставлениягосударственной поддержки молодежных и детских организаций, заложил основу длястимулирования их деятельности и развития молодежного движения в новыхсоциально-экономических условиях.
В 1998-1999 годы активизировались усилия посистематизации и развитию законодательства в государственной молодежнойполитике как на федеральном, так и на региональном уровнях.
Важнейшим событием 1999 года стало принятиеФедерального закона «Об основах государственной молодежной политики в РФ»(принят Государственной Думой в октябре и утвержден Советом Федерации в ноябре1999 г.; 25 ноября 1999 г. на закон наложено вето Президента РФ, которое небыло преодолено). Принятием названного закона предполагалось достроить системунормативных правовых актов, образующих законодательство о государственноймолодежной политике в России. В содержании правовых норм отражались подходы,сформированные в период разработки законопроекта СССР (1991 г.) и последующихконцептуальных и нормативных положений в сфере государственной молодежнойполитики. В то же время новый закон в большей мере должен был отражатьрадикально изменившиеся условия деятельности всех субъектов формирования иреализации государственной молодежной политики в стране.
Одной из основных причин отклонения закона явилосьотсутствие предмета правового регулирования. Основной Закон РФ термина«государственная молодежная политика» не содержит, но он присутствует вФедеральном законе РФ «О государственной поддержке молодежных и детскихобщественных объединений». Преамбула данного Закона гласит: «Приоритетыгосударственной молодежной политики определяются Президентом РФ в соответствиис федеральными законами».
Отсутствие вКонституции РФ определения термина «государственная молодежная политика»,отсутствие Федерального закона о молодежной политике государства порождаетопределенные правовые коллизии и неоднозначное отношение к вопросам молодежнойполитики на всех уровнях власти: федеральном, региональном и муниципальном.
В статьях 71 и 72 Конституции РФ, разграничивающихпредметы ведения осуществление полномочий в области молодежной политики несодержится. Из чего следует, что защита прав молодежи предмет совместноговедения РФ и ее субъектов. И, следовательно, общие вопросы молодежи, ееобразования, а также социальная защита, включая социальное обеспечение молодежи– предмет совместного ведения РФ и ее субъектов.
Особое внимание уделялось взаимодействию федеральныхорганов исполнительной власти по вопросам профилактики правонарушений молодыхлюдей, что во многом определялось нарастанием числа фактов противоправногоповедения в молодежной среде. Основы такого взаимодействия в значительной мереукрепились в результате принятия Федерального закона «Об основах системыпрофилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних». (24.06.1999г. № 120-ФЗ). Статьей 17 закона в частности, определена компетенция органов поделам молодежи и сфера деятельности учреждений при этих органах в вопросахпрофилактической деятельности.
В условиях рассогласования процессов молодежногозаконотворчества на федеральном и региональном уровнях в целях концептуальногообновления основ реализации государственной молодежной политики с учетомсоциально-экономических преобразований российского общества в 2001 г.правительственной комиссией по делам молодежи одобрена Концепциягосударственной молодежной политики в РФ. Согласно Концепции, субъектамиреализации государственной молодежной политики выступают органы государственнойвласти, органы местного самоуправления, работодатели, общественные объединения,осуществляющие деятельность по созданию необходимых и достаточных условий дляжизни молодежи, ее образования, воспитания и развития. Действия федеральныхорганов исполнительной власти по отдельным аспектам государственной молодежнойполитики нормативно закреплены ежегодным принятием федеральных целевыхпрограмм.
Как было нами отмечено в первой главе, в реализациигосударственной молодежной политики на федеральном, региональном и местномуровнях широко используется программно-целевой подход.
Федеральная целевая программа «Молодежь России»являлась (до 2006 г.) одной из социальных программ федерального уровня,реализуемых органами государственной власти. Это важный нормативный документ,определяющий содержание основных мероприятий по реализации молодежной политики,создающий правовые и организационные условия для координации усилий органовисполнительной власти РФ и ее субъектов, а также поддерживающий и стимулирующийуправленческие и организационные действия местного самоуправления. Сдерживаютреализацию мероприятий молодежной политики недостаточно разработаннаянормативная правовая база на федеральном уровне, периодические реорганизациифедерального органа по делам молодежи и отсутствие устойчивой системы органовпо делам молодежи в субъектах РФ, сложности в организационном, кадровом иматериально-техническом обеспечении.
В настоящее времянормативное правовое поле на федеральном уровне не соответствует сегодняшнимзадачам управления молодежной сферой и не определяет функции органовгосударственной власти РФ, органов государственной власти субъектов РФ иорганов местного самоуправления по работе с молодежью.
Самым показательнымпримером существующего хаоса в сфере управления молодежной политикой нафедеральном уровне является частые смены организационного механизма управлениягосударственной молодежной политикой в РФ и ее субъектах, которые негативносказались на социальной эффективности этой деятельности, приводят к уменьшениюреального воздействия государства на решение социальных проблем молодежи. Внастоящее время не принята Федеральная целевая программа «Молодежь России»,разрабатываемая Стратегия молодежной политики получает много критическихзамечаний и предложений, и довольно продолжительное время уточняется исогласовывается.
 При этомПравительственной комиссией РФ по делам молодежи было признано, чтоосуществление государственной молодежной политики в субъектах РФ значительноопережает этот процесс на федеральном уровне, как по разнообразию форм, так ипо глубине решения проблем.
Рассматривая правовыеколлизии в законодательстве Российской Федерации, специалисты приходят к мнениюо том, что впредь целесообразно получить толкование Конституционного Суда РФ повопросам правового регулирования государственной молодежной политики.
Сложившаясяправовая практика исходит из того, что молодежная политика — предметсовместного ведения Российской Федерации, субъектов Федерации и органовместного самоуправления.
Итак,на всех уровнях публичной власти России реализуются задачи в областигосударственной молодежной политики: осуществляется правовое регулирование;функционируют специализированные органы власти и бюджетные учреждения;производится бюджетное финансирование программ. И это при отсутствииконституционной нормы и специального закона о государственной молодежнойполитики на федеральном уровне.
Поотдельным вопросам — государственная поддержка молодежных и детскихобщественных объединений, развитие физической культуры, охрана правнесовершеннолетних, функции федерального органа исполнительной власти по реализациигосударственной молодежной политики устанавливались соответствующимифедеральными законами. На уровне субъектов Федерации и местного самоуправленияналичие, статус и функции органов по делам молодежи определялись имисамостоятельно. По мнению специалистов, целесообразно законодательно нафедеральном уровне закрепить определенные полномочия органов по делам молодеживсех уровней в целях единообразия административных структур и функций.
Исходя из фактическогоправового состояния, набора реализуемых функций, можно констатировать, что«молодежная политика» — предмет совместного ведения Российской Федерации,субъектов Федерации и местного самоуправления, составная часть общей и в томчисле социальной политики российского государства.
Итак,правовое регулирование государственной молодежной политики в РоссийскойФедерации основывается на международных документах; федеральномзаконодательстве (законах, указах Президента РФ, постановлениях ПравительстваРФ, иных федеральных актах); законодательстве субъектов Федерации; нормативныхправовых актах органов местного самоуправления.
Принятиефедерального закона о молодежи (о государственной молодежной политике) непротиворечит действующей Конституции, но прямо вытекает из ее смысла вовзаимосвязи различных норм Конституции и действующего федеральногозаконодательства.
В связи с переходом наместное самоуправление на поселенческом уровне и вступлением в силуФедерального закона Российской Федерации от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ «Обобщих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»встает вопрос о реализации молодежной политики на муниципальном уровне.
В частности, в статьях14, 15,16 главы 3 Федерального закона от 6.10.2003 г. №131-ФЗ «Об общихпринципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (сизменениями от 19 июня, 12 августа, 28, 29, 30 декабря 2004 г., 18 апреля 2005г.) определен исчерпывающий перечень вопросов местного значения. В указанныхстатьях Федерального закона вопросы реализации молодежной политики (работы с молодежью)напрямую не отнесены ни к поселениям, ни к муниципальным районам, ни кгородским округам.
 
2.2 Нормативно-правовоерегулирование в сфере молодежной политики Республики Саха (Якутия)
 
В Республике Саха(Якутия) система государственной молодежной политики складывалась в течение1992 — 2002 годов и по настоящее время продолжает развиваться.
Становлениегосударственной молодежной политики в республике осуществлялось в условияхмедленных темпов разработки стратегического курса государства, формированиясовременной нормативной базы в области молодежной политики в стране,затягивания принятия Федерального закона об основах государственной молодежнойполитики в Российской Федерации.
В условиях возникшейправовой неопределенности Республика Саха (Якутия) взяла на себя инициативу поразвитию законодательного и нормативного обеспечения государственной молодежнойполитики на общих для России принципах государственной молодежной политики.
В 1998 году был принятЗакон РС (Я) «О государственной молодежной политике в РС (Я)», который явилсяпервым и наиболее значимым шагом в создании правовых, организационных иэкономических основ государственной молодежной политики в республике. Законопределил содержание работы с молодежью и приоритетные направления реализациигосударственной молодежной политики: вопросы занятости и трудоустройствамолодежи, профилактика асоциальных явлений, пропаганда здорового образа жизни,содействие развитию молодежного предпринимательства и молодежной жилищнойполитики, поддержка молодежных общественных организаций и инициатив,патриотическое воспитание и развитие социальных служб для молодежи.
По аналогии сфедеральной схемой финансирования был закреплен программно-целевой подход кпрактическому решению проблем молодежи, что позволило разрабатывать иреализовывать программу «Молодежь Республики Саха (Якутия)».
В 1995 году былаутверждена Правительством РС (Я) Государственная программа молодежной политикиРС (Я) на 1995-1997 и на период до 2000 года. В рамках реализации даннойпрограммы Указом Президента РС (Я) М.Е. Николаева 1996 год был объявлен Годоммолодежи в РС (Я), что является свидетельством особого внимания высшегоруководства республики к решению проблем молодежи.
В последующие годы былпринят ряд отраслевых целевых программ, таких как «Молодежь Республики Саха(Якутия)» на 2000–2001 годы; в связи с объявлением в 2001 году пятилетиямолодого поколения «Молодежь Республики — 21 веку» на 2001–2005 годы;  в 2003году в связи со сменой политического курса республики, реорганизацией органовгосударственной власти принята с изменениями новая редакция программы «МолодежьРеспублики – 21 веку» на 2003–2005 годы. По своей направленности и структурепрограммы близки соответствующей программе федерального уровня «МолодежьРоссии», что является важным свидетельством координации действий в решениисоциальных проблем молодежи.
Принятие постановленияПравительства Республики Саха (Якутия) от 21 марта 2002 года № 132 «О мерах погосударственной поддержке деятельности молодежных и детских общественныхорганизаций в Республике Саха (Якутия)» позволило приступить в рамках программык формированию системы активного взаимодействия с молодежными организациями,развивать молодежные инициативы, стимулировать создание новых молодежныхструктур.
Концепция государственноймолодежной политики Республики Саха (Якутия), утвержденная Указом ПрезидентаРеспублики Саха (Якутия) от 12 января 2004 года № 1402, определила приоритетныенаправления и систему мер по развитию государственной молодежной политики вРеспублике Саха (Якутия).
В 2004 году был принятЗакон РС (Я) «О внесении изменений и дополнений в Закон РС (Я) «Огосударственной молодежной политике в РС (Я)» в котором отражены те моменты,отражающие особенности перехода на местное самоуправление, также была утвержденаРеспубликанская целевая программа «Молодежь РС (Я) на 2005-2010 годы». Крометого, приняты постановленияПравительства РС (Я) «Об организации деятельности молодежных студенческихстроительных отрядов в РС (Я)», «О государственном учреждении «Центр социально–психологическойподдержки молодежи РС (Я)», распоряжения Правительства РС (Я) «О порядке участия молодых семей в строительствеи приобретении жилья» и ряд других нормативно-правовых актов в областигосударственной молодежной политики.
Довольно сложнаяситуация с нормативно-правовым обеспечением и реализацией молодежной политики ввозникла в республике связи с переходом на местное самоуправление напоселенческом уровне и вступлением в силу Федерального закона РоссийскойФедерации от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ «Об общих принципах организацииместного самоуправления в Российской Федерации».
В Федеральном Законе«Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» определенисчерпывающий перечень вопросов местного значения. В указанных статьяхФедерального закона вопросы реализации молодежной политики (работы с молодежью)напрямую не отнесены ни к поселениям, ни к муниципальным районам, ни кгородским округам.
В ходе исполнения планасовместных действий органов государственной власти и местного самоуправления пореализации данного закона возникли объективные трудности с финансированиемсодержания и обеспечения деятельности специалистов местных администраций поработе с молодежью.
В возникших условиях, вРеспублике Саха (Якутия) были предприняты меры по устранению вышеуказанныхправовых неопределенностей, влекущих за собой фактическое устранениегосударства от управления молодежной политикой на муниципальном уровне направовом, финансово-организационном направлениях.
В таких непростыхусловиях было принято решение на основании Закона Республики Саха (Якутия) «Огосударственной молодежной политике в Республике Саха (Якутия)», УказаПрезидента Республики Саха (Якутия) «О Концепции государственной молодежнойполитики Республики Саха (Якутия)» добиться того, чтобы государственнаямолодежная политика на муниципальном уровне присутствовала.
В целяхсовершенствования механизма финансирования государственной молодежной политикии финансовой поддержки мероприятий молодежной политики на муниципальном уровнепринято Постановление Правительства РС (Я) «О проведении ежегодного конкурса попредоставлению субсидий на реализацию мероприятий республиканской целевойпрограммы «Молодежь Республики Саха (Якутия) на 2005-2010 годы» средимуниципальных районов, городских округов Республики Саха (Якутия)» от 06февраля 2006 г. № 34.
И только после того какв Республике Саха (Якутия) было принято решение о том, как действовать в даннойдовольно неоднозначной ситуации, федеральный центр, наконец, понял, что целаясфера социальной политики – вопросы молодежной политики выпала, из правовогополя и начал вносит поправки в законодательстве. По сложившейся уже недобройтрадиции – федеральный центр в вопросах молодежной политики безнадежно отстаетот регионов.
Далее, в целях совершенствованияуже существующего механизма государственной финансовой поддержки деятельностимолодежных общественных объединений принято Постановление ПравительстваРеспублики Саха (Якутия) «О проведении ежегодного конкурса на грантыМинистерства по молодежной политике Республики Саха (Якутия)» от 30 сентября2006 г. № 444. В этом ряду следует также отметить Постановление ПравительстваРС (Я) «О Положении о Молодежном парламенте при Государственном Собрании (ИлТумэн) РС (Я) от 22 марта 2006 г. ГС №1569 – III.
Большим достижением вобласти нормативно-правового обеспечения молодежной политики можно считатьпринятие Закона Республики Саха (Якутия) «О патриотическом воспитании граждан вРеспублике Саха (Якутия)» от 12 июля 2006 г. З № 732-III, который утвержденУказом Президента Республики Саха (Якутия) № 2860 от 2 августа 2006 года.
Дляповышения эффективности молодежной политики уже в ближайшей перспективепредстоит четко разграничить функции по ее формированию на федеральном,региональном и местном уровнях. На уровне Российской Федерации необходимаразработка федерального законодательства в области государственной молодежнойполитики, основанного на соответствующих положениях Конституции, найтипродуктивные формы представления интересов молодежи в структуре высшейзаконодательной и исполнительной власти; создать механизмы подготовки кадровдля работы с молодежью, закрепить нормативно проведение регулярных научныхисследований о молодежи; определить статус социальных служб для молодежи исоциальных работников, работников по делам молодежи.
Науровне субъектов Федерации ситуация с нормативно-правовым обеспечениемгосударственной молодежной политики не в пример лучше. Приняты во многихсубъектах законы, достаточно эффективно реализуются региональные программы пореализации молодежной политики. Но и здесь есть широкое поле для выработкикомплекса решений в области налогообложения, занятости, труда, отдыха и т. д.,относящихся к ведению региона и обеспечивающих условия для реализациигосударственной молодежной политики.
Намуниципальном уровне: функционирование муниципальной службы для молодежи;обеспечение выполнения нормативных документов о молодежи, региональнойпрограммы «Молодежь» и разработанных на ее основе муниципальных программ имногое другое.
Посути, законодательная неопределенность сферы молодежной политики сегодняявляется препятствием в деле воспитания и развития подрастающего поколения.Реализация государственной молодежной политики предполагает постоянноесовершенствование нормативно-правовых актов.

ГЛАВА 3. АНАЛИЗДЕЯТЕЛЬНОСТИ ОРГАНОВ ГОСУДАРСТВЕННОГО УПРАВЛЕНИЯ ПО ФОРМИРОВАНИЮ И РЕАЛИЗАЦИИМОЛОДЕЖНОЙ ПОЛИТИКИ В РЕСПУБЛИКЕ САХА (ЯКУТИЯ)
 
3.1 Реализациямолодежной политики в Республике Саха (Якутия)
На сегодняшний деньреализация молодежной политики осуществляется на основе Республиканской целевойпрограммы «Молодежь Республики Саха (Якутия) на 2005-2010 годы» (с 2007 г. –Ведомственная программа «Молодежь Республики Саха (Якутия) на 2007-2011 годы»).
Для достижения поставленной цели — создание и укреплениенеобходимых правовых, экономических и организационных условий для гражданскогостановления и социальной самореализации молодого гражданина — Программойопределены следующие задачи:
1.           создание условийдля гражданского становления, физического, духовно-нравственного ипатриотического воспитания молодежи;
2.           содействиеорганизационному развитию молодежных общественных объединений;
3.           поддержкамолодежных общественных инициатив;
4.           содействиезанятости молодежи;
5.           объединениеобщественности в целях профилактики негативных явлений в молодежной среде;
6.           развитиеинфраструктуры социальных служб для молодежи;
7.           формированиездорового образа жизни;
8.           формирование иразвитие системы информационного обеспечения молодежи;
9.           кадровое иорганизационное обеспечение молодежных программ;
10.         развитиемежрегионального и международного молодежного сотрудничества.
В соответствии сприоритетами государственной молодежной политики реализуются следующиеподпрограммы:
1. подпрограмма«Развитие инфраструктуры социальных учреждений для молодежи»;
2. подпрограмма«Молодежный студенческий отряд»;
3. подпрограмма«Волонтер»;
4. подпрограмма«Профилактика +»;
5. подпрограмма«Молодежные общественные инициативы»;
6. подпрограмма«Гражданско-патриотическое воспитание молодежи».
В основе реализацииданной программы выступает положение о необходимости самореализации молодыхграждан, отход государства от патерналистской роли в отношении молодежи,взаимосвязи государственной и общественной молодежной политики, понимание того,что осуществление общественной молодежной политики – важнейшее направлениестановления гражданского общества.
Но, тем не менее,следует остановиться на вопросах реализации государственной молодежной политикив республике. О наличии серьезных проблем в этом вопросе и неоднозначностиподходов к ней со стороны республиканских властей красноречиво констатируют следующиедиаграммы.

/>
Диаграмма 1
Данные диаграммысвидетельствуют о довольно поверхностном подходе к вопросу финансированиямероприятий молодежной политики со стороны республиканской власти. Практикапоказывает, что хотя Правительством и Государственным Собранием республикивначале и принимались объемные параметры финансирования из средствреспубликанского бюджета, но впоследствии укоренилась практика сокращениярасходов на молодежную политику. Как видно из диаграммы 2, в некоторые годыфинансирование данного раздела государственного бюджета республики сокращалосьдо 18% от утвержденных ранее этими же институтами государственной властиобъемов.
/>
Диаграмма 2

Приятное исключениесоставляют 2001 (год выборов Президента республики) и отчасти 2000 год. Здесьскорей всего сыграли свою роль особенности конъюнктурного характера, что опятьже свидетельствует о большой роли субъективного отношения к вопросам молодежнойполитики.
Далее мы хотели быостановиться на отдельных подпрограммах РЦП «Молодежь Республики Саха (Якутия)на 2003 – 2005 годы».
Однимиз приоритетов молодежной политики является активизация социальной активностимолодежи. В принятой в 2003 году впервые появилась подпрограмма«Поддержкаразвития молодежной инфраструктуры и общественных инициатив».Даннаяподпрограмма была направлена на создание структур и механизмов, обеспечивающихразличные формы государственной поддержки молодежных общественных инициативпутем организации конкурсов, фестивалей на грантовой основе, развитиеучреждений социального обслуживания молодежи, различных форм трудоустройстваподростков и молодежи, привлечение молодежи к охране общественного порядка.
/>
Диаграмма 3

При принятии новой РЦП«Молодежь Республики Саха (Якутия) на 2005-2010 годы данная подпрограмма посути была разделена на две: «Развитие инфраструктуры социальных учреждений длямолодежи» и «Молодежные общественные инициативы». Если первая фактически нефинансировалась (в 2005 году – утверждена в объеме 21,635 млн. руб.,профинансировано – 0 руб.; в 2006 году – утверждена в объеме 14,995 млн. руб.,профинансировано – 0,5 млн. руб.), то вторая была направлена на становлениегрантовой системы в целях оказания государственной поддержки молодежныхобщественных объединений.
В результате реализацииданной подпрограммы в последние годы наметилось продвижение в развитиимолодежного общественного движения и деятельности молодежных общественныхобъединений. Детские и молодежные общественные объединения являются партнерамипо реализации государственной молодежной политики в Республике Саха (Якутия).Молодежные организации накопили определенный опыт работы, продемонстрировалиэффективность решения социальных проблем через развитие общественных инициатив.
Отправной точкой в этомнаправлении стал I Съезд молодежных общественных объединений Республики Саха(Якутия), прошедший в 2003 году. В работе Съезда принялиучастие около 200 делегатов из всех районов нашей необъятной республики, высшееруководство республики, руководство Департамента по молодежной политикеМинистерства образования Российской Федерации. На съезде было принято решение осоздании Республиканского движения «Союз молодежных общественных организаций»,куда вошли большинство молодежных общественных организаций.А уже в следующем году «Союз молодежных общественных объединенийРеспублики Саха (Якутия)» был принят в состав «НациональногоСовета детских и молодежных общественных объединений России».
В 2003 году такие конкурсы были проведены по 18 номинациям, вконкурсах приняли участие более 200 проектов, общая сумма грантов составила8,76 млн. рублей.
/>
Диаграмма 4
К сожалению, в связи с объективными трудностями в последующемсуммы финансирования грантов были существенно урезаны. Но, тем не менее, данныеконкурсы остаются одним главных инструментов финансовой поддержки молодежныхобщественных объединений.
 
/>
Диаграмма 5
Но,несмотря на сокращение объемов государственной поддержки деятельностимолодежных объединений внедрение грантовой политики с систему государственноймолодежной политики сыграло свою позитивную роль и дало ощутимый толчокмолодежному движению в республике. Проведение конкурсов на гранты Министерстваактивизировало социальную активность и инициативу молодежи. Наметилисьположительные тенденции в сфере государственной молодежной политики –поддерживаются проекты (программы), расширяется практика социальногопартнерства с молодыми гражданами, общественными организациями, вовлечения их впроцесс выработки и принятия решений и широкому использованию общественнойинициативы при выполнении соответствующих программ в области обеспечения занятости,научного, культурного, интеллектуального развития молодых граждан,межрегионального сотрудничества, их привлечения в проведении республиканских изональных мероприятий, что позволяет усилить общественную составляющуюмолодежной политики.
Одной из важнейшихзадач государства является воспитание граждан и патриотов, формированиепатриотического сознания общества в целях обеспечения решения задач поконсолидации общества, поддержанию экономической и социальной стабильности,экологической безопасности, упрочению единства и дружбы народов. В 2002 годубыла принята республиканская целевая программа «Патриотическое воспитаниеграждан РС (Я)», затем она вошла в качестве подпрограммы в РЦП «МолодежьРеспублики Саха (Якутия)», в которых достаточно много различных программныхмероприятий по патриотическому воспитанию детей и молодежи.
На примере этойпрограммы, которая трансформировалась в подпрограмму (назовем их условно дляудобства «Патриотика») можно очень убедительно проиллюстрировать недостаточнообоснованную политику бюрократического аппарата попытку очередного экспериментанад молодежной политикой.
Необходимо признать,что данная подпрограмма в течение 2003-2004 гг. была одной наиболее«защищенных» статей молодежной политики, об этом свидетельствует диаграмма 6.
/>
Диаграмма 6
Так, фактическоефинансирование подпрограммы в 2003 году составило 79,2 % от утвержденноголимита, а в следующем году оно составило и вовсе 100 %. Напомним, что это былаодна из первых в Российской Федерации комплексная программа патриотическоговоспитания граждан республики (а не только молодежи). Она была признана в своевремя лучшей в стране и была рекомендована другим субъектам федерации вкачестве примерного образца.
Но после смены высшегополитического руководства республики и приоритетов внутренней политики в целяхоптимизации расходов республиканского бюджета было принято решение о сокращенииреспубликанских целевых программ и рассматриваемая нами программа былатрансформирована в подпрограмму «Гражданско-патриотическое воспитаниемолодежи». При этом, несмотря на снижение ее статуса, произошло увеличениепланируемого объема финансовых ассигнований из республиканского бюджетапримерно в 10 раз (см. диаграмму 7). Взамен экономии бюджетных средств намиполучена такая потребность в бюджетных ресурсах, которая на практикенесоизмерима с возможностями бюджета.
/>
Диаграмма 7
При этом проектпрограммы прошел согласование всех заинтересованных министерств и ведомств. Исо следующего 2005 года исполнение ранее утвержденных объемов по даннойподпрограмме упало до 18 % (в 2006 году тоже).
Тем не менее, несмотряна имеющуюся практику в 2006 году принята Государственная программа«Патриотическое воспитание граждан Республики Саха (Якутия)», где в 2007году параметры финансирования программы по патриотическому воспитанию превышаютпоказатели 2006 года в более чем в 3 раза, а объемы 2003 года – более чем в 30раз (см. табл.).
Финансовые средства,предусмотренные в Государственной программе «Патриотическое воспитание гражданРС (Я) на 2007-2011 гг.:
2007
29,913
2008
28,868
2009
30,697
2010
32,105
2011
28,993

Вопросы реальногофинансирования данной программы нами не могут быть рассмотрены вследствиеобъективной причины – финансирование этой программы начнет осуществлятьсяначиная с 2007 года. Как показывает практика предыдущих лет, мероприятия даннойПрограммы будут значительно сокращены.
Другой формойгосударственного финансирования молодежной политики является содержаниеспециализированных структур, работающих с молодежью.
В 2000 г.Постановлением Правительства РС (Я) было создано ГУ «Центрсоциально-психологической поддержки молодежи РС (Я)» при Министерстве помолодежной политике. В 2002 году ГУ ЦСППМ РС (Я) был присвоен статусопорно-экспериментального центра, который присваивается учреждениям социальногообслуживания молодежи, внедряющим инновационные модели социальной работы, предоставляющиекомплекс социальных услуг для молодежи, апробирующих механизмы внедрения новыхсоциальных технологий, осуществляющих межрегиональнуюорганизационно-методическую и информационную деятельность. В 2003 годуэкспериментальная программа «Формирование и внедрение психосоциальныхтехнологий в работе с молодежью в РС (Я)» вошла в число 15 лучших программсоциальных служб для молодежи по всей стране и подтвердила свой статусэкспериментального центра по социальной работе по ДВФО. Но самым большим достижениемстало принятие Постановления Правительства республики № 283 «О ГУ Центрсоциально-психологической поддержки молодежи РС (Я)» по увеличению нормативнойштатной численности работников в количестве 44 штатных единиц и созданияфилиалов в 6 улусах республики.
На стадии становлениясоциальной молодежной политики в республике работа ведется по четыремнаправлениям, таким как психологическое, социально-информационное, социоклубноеи методическое.
После выхода упомянутого выше правительственногопостановления был проведен конкурс на создание филиалов ГУ ЦСППМ РС (Я) длямуниципальных образований. Основными критериями выбора являлись финансовая,кадровая, управленческая и нормативная подготовленность муниципальныхобразований к созданию филиала ГУ ЦСППМ РС (Я). По результатам конкурсабыло решено создать филиалы в 6 муниципальных образованиях: в Намском,Мегино-Кангаласском, Таттинском, Чурапчинском, Вилюйском, Верхоянском улусах.Были подписаны трехсторонние соглашения между министерством по молодежной политикеРС (Я), администрациями муниципальных образований и ГУ ЦСППМ РС (Я) и с января2004 года филиалы начали работать.
Развертывание деятельности филиалов не замедлилосказаться на результатах работы. Так, в 2004 году по сравнению с 2003 годомохват молодежи республики различными формами социально-психологическойдеятельности увеличился в 5,4 раза и составил более 27 тысяч подростков,молодежи и их родителей. Результатом этой деятельности должно стать повышениеуровня гражданского самосознания, социальной активности молодежи; формированиесоциального и психологического здоровья молодежи; повышение уровняпсихологической культуры в молодежном социуме.
 
/>
Диаграмма 8

/>
Диаграмма 9
Деятельность ГУ ЦСППМ РС(Я) как госучрежденияреспубликанского значения финансируется за счет республиканского бюджета поподразделу 1801 «Учреждения социального обеспечения и службы занятости» (2004год), подразделу 1002 «Социальное обслуживание населения» (2005-2006 гг.).
Большоговнимания требовало решение вопросов занятости и трудоустройства молодежи,содействие в решении жилищных проблем, поддержки молодой семьи. В данномнаправлении было сделано немало, останавливаться на всех программныхмероприятиях по данному большому блоку вопросов не представляется возможным.
Содержательная частьданного направления реализуется через подпрограмму «Профилактика +», котораянаправлена на создание единой профилактической системы в работе с молодымилюдьми; повышение роли психологизации в профилактической работе в молодежнойсреде; обеспечение государственного заказа по созданию единой профилактическойработы, включающей три вида профилактики: первичной, вторичной, третичной;координацию взаимодействия государственных, муниципальных и общественныхинститутов, их целенаправленное действие и единство в содержании и формепрофилактических программ; развитие системы социальных служб по работе смолодыми гражданами; обеспечение дифференцированного подхода по возрастным,гендерным, территориальным, социально-групповым признакам целевых групп;развитие системы комплексных социально-психологических, медико-социальных,социально-правовых, социально-информационных, методических и других услуг.
Финансирование данной подпрограммы в 2005 годусоставило 2,855 млн. руб., в 2006 году 13,660 млн. Но здесь необходимо учесть,что эти средства были распределены в качестве субсидий для муниципальныхрайонов. Об этом поподробней речь пойдет далее.
Опыт показывает, чтопроблема социальной поддержки безработной молодежи во многих странах спереходным типом экономики или в условиях экономических кризисов решалась нетолько за счет прямых выплат — пособий по безработице, но и за счет организациии финансирования государством общественных работ. В настоящее время развитиеэтой сферы деятельности приобретает особую актуальность, она во многом можетспособствовать снижению социального напряжения в обществе, обеспечив частьмолодых безработных различными формами профессионально-трудовой занятости присоответствующей оплате или других формах вознаграждения за выполненную работу.Организация общественных работ во многом зависит от того, насколько безработнаямолодежь будет иметь желание участвовать в таких работах и будет ли считать ихнужными и приемлемыми для своего статуса. В целом развитие общественных работможет стать немаловажным условием, облегчающим адаптацию молодого поколения кновым условиям рынка труда.
В этом направлении поинициативе Министерства по молодежной политике Республики Саха (Якутия) в сференормативного обеспечения ведется работа по реализации программ «Волонтер» и«Молодежный студенческий отряд».
Практикой подтверждено,что одним из действенных форм решения вопросов занятости молодежи, особенно внапряженный летне-осенний период, является волонтерское движение черезорганизацию временных общественных работ. Сегодня опыт волонтерского движенияраспространяется на все большее количество улусов республики.
 
/>
Диаграмма 10
Здесь надо учесть, чтофинансирование данной подпрограммы в 2006 году шло из федерального бюджетачерез Департамент федеральной государственной службы занятости населения поРеспублике Саха (Якутия).
Продолжена работа по содействию занятости молодыхграждан. По результатам вышеупомянутых социологических опросов была выявленабольшая потребность в студенческой среде в организации летнего отдыха итрудовой деятельности. И необходимо было придать новый импульс движениюстуденческих отрядов, которое было поддержано руководством республики и учебныхзаведений. Были приняты ряд нормативных актов, проведены рабочие встречи светеранами молодежных студенческих строительных отрядов и представителямиминистерств, высших учебных заведений, предприятий и организаций, проведенаработа по созданию штабов молодежных студенческих строительных отрядов вучебных заведениях. Среди которых необходимо отметить ПостановлениеПравительства Республики Саха (Якутия) 27 марта 2003 года №162 «Об организациидеятельности молодежных студенческих строительных отрядов в Республике Саха(Якутия)», Распоряжение Правительства Республики Саха (Якутия) № 650-р от 10июня 2003 года «Об организации деятельности молодежных студенческихстроительных отрядов в 2003 году» № 650-р от 10 июня 2003 годаи другие.
Иуже по итогам летнего трудового сезона 2003 года количество студенческихотрядов возросло почти в 3 раза, а привлеченных студентов и молодежи почти в 6раз по сравнению с показателями 2002 года, а объемы выполненных бойцамистуденческих отрядов работ превысили 30 млн. рублей.
Вначале 2004 года по инициативе студентов и молодежи было учреждено Общественноедвижение «Молодежные студенческие отряды» — молодые люди поверили в свои силы,в возможность приобретения умения и навыков хозяйственной деятельности ипоправить материальное положение во время каникул. И даже после того, как прикорректировке государственного бюджета республики в 2005 году на финансированиеподпрограммы по развитию деятельности молодежных студенческих отрядов не быловыделено ни одного рубля, динамика поступательного развития их деятельности непретерпело изменений. Так, в 2005 году работало 74 студенческих отрядов, вкоторых было задействовано более 3,7 тысяч юношей и девушек, а объемывыполненных работ составили более 83 млн. рублей. В 2006 году охват движенияеще более увеличился и составил уже 85 отрядов с 4300 бойцами.
/>
Диаграмма 11

Интересно, что динамику поступательного развитиядвижения стройотрядов нельзя напрямую связывать с финансированием из средствреспубликанского бюджета. И хотя на этапе возрождения движения в трагическиедни наводнения ее деятельность финансировалась через другие статьи бюджетареспублики, то в дальнейшем движение расширяется вопреки сокращению расходов нанее. Здесь свою роль играют объективные и субъективные причины, в том числе иидеологического, административного характера. Большую роль конечно играюткрупные предприятия и организации республики, хозяйствующие субъектов всех формсобственности, которые предоставляют стройотрядавцам подрядные работы. Большойимпульс развитию движения придал призыв Президента РФ В. Путина, одним изпоследствий которого можно назвать тот факт, что деятельность студенческихотрядов находится под пристальным вниманием Президента и Правительствареспублики.
 
/>
Диаграмма 12
В2003-2004 гг. реализовывалась подпрограмма «Президентские путевки»,финансирование которой составило в 2003 году 0,9 млн. из предусмотренных 1,0млн., а в 2004 году – 1,1 млн. (100 %). Данная подпрограмма была предназначенадля привлечения молодых специалистов в приоритетные отрасли экономикиреспублики.
В республике уделяетсябольшое внимание молодежной жилищной политике. Если в предыдущие годымолодежное жилищное строительство осуществлялось за счет средствреспубликанского бюджета, то с 2003 года удалось добиться выделения средствподпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей» ФЦП «Жилище». Из 500 млн.рублей, выделенных на реализацию всей подпрограммы на все 89 субъектовфедерации нам удалось добиться финансирования в размере 20 млн. рублей. На этисредства были построены два 35-квартирных дома 88 для молодых семей вмикрорайоне «Надежда» (16 квартал) г. Якутска. В 2003 году был созданПотребительский жилищно-строительный кооператив «Молодежные жилые комплексы РС(Я)». По соглашению с Министерством по молодежной политике данный кооперативявляется уполномоченной организацией по реализации подпрограммы «Обеспечениежильем молодых семей» ФЦП «Жилище» в республике. В целях координации реализации программы молодежного жилищногостроительства в был принят ряд нормативно-правовых актов, среди которыхнеобходимо отметить Распоряжение Правительства РС (Я) № 1008-р от 26 августа2003 года «О порядке участия молодых семей в строительстве и приобретениижилья», Распоряжение Правительства РС(Я) «О порядке участия молодых семей в строительстве и приобретениижилья» № 620-р от 1 июня 2004 года и другие.
В 2004 году удалосьобеспечить финансирование не только из средств федерального бюджета в размере15 млн., но и софинансирования из республиканского бюджета в размере 20 млн.рублей. Была образована Республиканская комиссия по вопросам строительства иприобретения жилья для молодежи во главе с заместителем ПредседателяПравительства РС (Я) А. Власовым. Ею был утвержден таков механизмгосударственной поддержки молодых семей по строительству и приобретению жилья:средства из федерального бюджета молодые семьи получали в качествесубсидирования, а средства из инвестиционной программы госбюджета республики вкачестве долгосрочного кредита. Программа молодежного жилищного строительства в2004 году охватила 21 муниципальное образование республики, жилищные условияулучшили 148 молодых семей.
В 2005 году врезультате большой организационной работы с федеральным центром по вопросамреализации молодежной жилищной политики в республике удалось добиться выделения75 млн. рублей из средств федерального бюджета. В свою очередь в качествесофинансирования из республиканского бюджета было выделено 50 млн. рублей.Таким образом, в 2005 году консолидированный объем финансирования программымолодежного жилищного строительства составил 125 млн. рублей, участникамипрограммы стали 300 счастливых молодых семей.
 
/>
Диаграмма 13
Важнейшим условиемуспешной реализации государственной молодежной политики является кадровоеобеспечение. Развитие системы кадрового обеспечения молодежной политикипредполагает систему подготовкигосударственных и муниципальныхслужащих, специалистов по работе с молодежью и менеджеров молодежной политики,работников социальных служб для молодежи с единым механизмом подготовки,аттестации, переподготовки и повышения квалификации кадров. В этих целях сталоуделяться больше внимания подготовке и повышению квалификации специалистовструктур по молодежной политике и лидеров общественных организаций, специалистыструктур по делам молодежи и лидерам общественных организаций в улусах игородах республики стали получать больше информационно-методической помощи.Регулярными стали выездные заседания Коллегии Министерства, семинары, тренингии консультации, наметился систематизм в проведении подобных мероприятий.
С2003 года на базе Института управления при Президенте Республики Саха (Якутия)ежегодно проводятся курсы повышения квалификации «Менеджмент и новыеуправленческие технологии», «Технологии развития общественныхобъединений: вопросы, модели, опыт», «Государственноеуправление реализации молодежной политики: опыт и перспективы». В рамках данныхкурсов проводятся мастер-классы с приглашением ведущих отечественныхспециалистов сферы молодежной политики.
Поинициативе Министерства по молодежной политике РС (Я) с 2005 года на базеПедагогического института Якутского государственного университета им. М.К.Аммосова открыто обучение студентов очной формы по новой специализации — «Менеджмент молодежной сферы». В будущем планируется совершенствоватьсистему подготовкигосударственных и муниципальных служащих в областигосударственной молодежной политики, специалистов по работе с молодежью именеджеров молодежной политики, работников социальных служб для молодежи сединым механизмом подготовки, аттестации, переподготовки и повышенияквалификации кадров.
Переход на местноесамоуправление стал одним из моментов, существенно отличающихся от предыдущихлет и создавшим определенные трудности вреализации молодежной политикина республиканском уровне. Если раньше молодежная политика функционировала вединой вертикали органов государственной власти, то после выборов 2002 года иперехода на местное самоуправление возникли серьезные проблемы, с которыми мыстолкнулись с 2003 года. Это касалось всего: начиная с вопросов финансированияи стимулирования, кончая вопросами кадровыми и организационными.
И с 2004 года в целяхстимулирования развития молодежной политики на муниципальном уровне былопринято решение о проведении ежегодных смотров-конкурсов среди муниципальныхобразований в области реализации государственной молодежной политики ссоответствующим материальным вознаграждением. Конкурс проходил на основедифференцированного подхода в трех группах: промышленные, сельскохозяйственныеи арктические. В последующие годы Положение смотра-конкурса корректировалось иутверждалось на Коллегии Министерства по молодежной политике РС (Я). Напереходном этапе данный смотр-конкурс сыграл свою определенную положительнуюроль в плане стимулирования интереса к проблемам молодежной политикиадминистративных структур муниципального уровня.
В предыдущих разделахнами рассматривалась ситуация с нормативно-правовым обеспечением и реализациеймолодежной политики в связи с переходом на местное самоуправление напоселенческом уровне и вступлением в силу Федерального закона РоссийскойФедерации от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ «Об общих принципах организацииместного самоуправления в Российской Федерации».
В ходе исполнения планасовместных действий органов государственной власти и местного самоуправления пореализации данного закона возникли объективные трудности с финансированиемсодержания и обеспечения деятельности специалистов местных администраций поработе с молодежью.
В возникших условиях, вРеспублике Саха (Якутия) были предприняты меры по устранению вышеуказанныхправовых неопределенностей, влекущих за собой фактическое устранениегосударства от управления молодежной политикой на муниципальном уровне направовом, финансово-организационном направлениях. В целях совершенствованиямеханизма финансирования государственной молодежной политики и финансовойподдержки мероприятий молодежной политики на муниципальном уровне принято ПостановлениеПравительства РС (Я) «О проведении ежегодного конкурса по предоставлениюсубсидий на реализацию мероприятий республиканской целевой программы «МолодежьРеспублики Саха (Якутия) на 2005-2010 годы» среди муниципальных районов,городских округов Республики Саха (Якутия)» от 06 февраля 2006 г. № 34.
Таким образом, всеммуниципальные районы республики были распределены на группы по целому комплексукритериев, начиная от количества молодежи, уровнем развитостью инфраструктуры,транспортного обеспечения, географического положения и т.п.I группа МО: Мирнинский, Нерюнгринский, г. Якутск II группа МО: Алданский, Вилюйский, Ленский, Мегино-Кангаласский, Олекминский, Хангаласский III группа МО: Верхневилюйский, Намский, Нюрбинский, Сунтарский, Усть-Алданский, Чурапчинский IV группаМО: Амгинский, Верхоянский, Горный, Кобяйский, Оймяконский, Таттинский. Томпонский, Усть-Майский, п. Жатай V группа МО: Абыйский, Аллаиховский, Анабарский, Булунский, Верхнеколымский, Жиганский, Момский, Нижнеколымский, Оленекский, Среднеколымский, Усть-Янский, Эвено-Бытантайский.
И в 2006 году такойконкурс был проведен и необходимо отметить, что он вызвал живой отклик,понимание и поддержку на местах. В определенной степени разработанный механизмдал ощутимый импульс заглохшему было перед безвыходностью молодежному движениюна муниципальном уровне.В № Наименование муниципальных районов Утвержденные объемы на 2006 год за счет средств респ. бюджета I этап финансирования II этап финансирования Распределение остатка средств респ. Бюджета ИТОГО за 2006 год 1 г. Якутск 1530,0 765,0 390,0 0,0 1155,0 2 Нерюнгринский 1250,0 625,0 320,0 305,0 1250,0 3 Мирнинский 270,0 135,0 70,0 65,0 270,0 4 Олекминский 950,0 475,0 250,0 225,0 950,0 5 М-Кангаласский 680,0 340,0 200,0 190,0 730,0
6
Ленский
500,0
250,0
0,0 0,0 250,0 7 Алданский 300,0 150,0 90,0 160,0 400,0 8 Вилюйский 250,0 125,0 100,0 75,0 300,0 9 Хангаласский 180,0 90,0 60,0 30,0 180,0 10 Верхневилюйский 760,0 380,0 200,0 180,0 760,0 11 Усть-Алданский 600,0 300,0 160,0 190,0 650,0 12 Чурапчинский 600,0 300,0 200,0 250,0 750,0 13 Намский 550,0 275,0 200,0 475,0 950,0 14 Сунтарский 500,0 250,0 150,0 100,0 500,0 15 Верхоянский 750,0 375,0 197,0 228,0 800,0 16 Горный 730,0 365,0 185,0 180,0 730,0 17 Амгинский 710,0 355,0 180,0 175,0 710,0
18
Кобяйский
360,0
180,0
0,0 0,0 180,0 19 Таттинский 315,0 158,0 80,0 127,0 365,0 20 п.Жатай 200,0 100,0 55,0 45,0 200,0 21 Оймяконский 150,0 75,0 40,0 35,0 150,0 22 Усть-Майский 140,0 70,0 40,0 30,0 140,0 23 Томпонский 50,0 25,0 25,0 0,0 50,0 24 Среднеколымский 600,0 300,0 160,0 140,0 600,0
25
Анабарский
550,0
275,0 105,0 135,0 515,0 26 Булунский 440,0 220,0 130,0 110,0 460,0
27
Абыйский
420,0
210,0
0,0 0,0 210,0 28 Усть-Янский 350,0 175,0 100,0 75,0 350,0 29 Момский 190,0 95,0 50,0 45,0 190,0 30 Нижнеколымский 70,0 35,0 35,0 30,0 100,0 31 Аллаиховский 55,0 27,0 28,0 100,0 155,0
 
 
15000,0
7500,0
3800,0
3700,0
15000,0
Дляповышения эффективности молодежной политики уже в ближайшей перспективепредстоит четко разграничить функции по ее формированию на федеральном,региональном и местном уровнях. На уровне Российской Федерации необходимаразработка федерального законодательства в области государственной молодежнойполитики, основанного на соответствующих положениях Конституции, найтипродуктивные формы представления интересов молодежи в структуре высшейзаконодательной и исполнительной власти; создать механизмы подготовки кадровдля работы с молодежью, закрепить нормативно проведение регулярных научныхисследований о молодежи; определить статус социальных служб для молодежи исоциальных работников, работников по делам молодежи.

ГЛАВА 4. МЕРОПРИЯТИЯ ПОСОВЕРШЕНСТВОВАНИЮ МОЛОДЕЖНОЙ ПОЛИТИКИ В РЕСПУБЛИКЕ САХА (ЯКУТИЯ)
 
4.1 Пути эффективнойреализации молодежной политики в Республике Саха (Якутия)
В текущем году системагосударственной молодежной политики в Республике Саха (Якутия) отметила свой15-летний юбилей. Прошедшие годы формирования организационной структуры пореализации государственной молодежной политики в республике можнохарактеризовать как этап «становления». За десятилетие государственнаямолодежная политика в РС (Я) приобрела следующие характеристики:государственная молодежная политика заняла прочное место в республиканскойсоциальной сфере.
Она обрела, с однойстороны, отраслевые очертания: работает министерство, имеющее подведомственноеучреждение, реализуется ряд крупных подпрограмм, проводятся республиканскиемолодежные мероприятия. Однако имеет место ведомственная разобщенность инедостаточная скоординированность в управлении.
С другой стороны,государственная молодежная политика стала по своему характеру межотраслевой втех направлениях социальной политики, где требовалась координация работыразличных отраслей.
Вцелом проведенный анализ, на сегодняшний день позволяет сделать следующийвывод. Переход на местное самоуправление определил новый характерорганизационных вопросов молодежной политики в территориальном аспекте.Фактически сложилась ситуация, когда система органов, реализующих целигосударственной молодежной политики, заканчивается на уровне республики. Науровне городов и улусов управление теряет черты организационной целостности.
Еще раз подчеркнем, чтоособое значение имеет формирование системы минимальных социальных стандартовжизнеобеспечения молодежи в рамках государственной молодежной политики и на ихоснове – социальных норм и нормативов, в том числе стандартов деятельности инормативов финансовых затрат. Решение данной проблемы в республике затягивается,в связи с отсутствием нормативного обеспечения данного вопроса на уровнефедерального центра.
Основными элементами,составляющими горизонтальную структуру реализации государственной молодежнойполитики в РС (Я), выступают соответствующие координационно-совещательныеорганы: коллегия министерства молодежи РС (Я), межведомственные комиссии,экспертно-консультативные советы по основным направлениям государственноймолодежной политики; молодежные общественные организации.
Важнейшим направлениемработы по созданию горизонтальной инфраструктуры государственной молодежнойполитики является целенаправленное формирование многочисленных субъектовмолодежной политики различного уровня, создание системы договорных отношений смногообразием организационно-правовых форм и отношений собственности.
В этой связи,необходимо четкое разграничение по организационно-правовым подходам к реализациигосударственной молодежной политики как межотраслевой сферы, с одной стороны, икак самостоятельной отрасли, имеющей свои институты, организационно-финансовыемеханизмы, систему соподчиненности, собственные кадровое, информационное,научно-методическое обеспечение, стандарты деятельности.
Немаловажное значение вобласти реализации государственной молодежной политики имеет финансовоеобеспечение. Думается, что финансирование деятельности по реализациигосударственной молодежной политики является важнейшим показателем реальногоотношения властей всех уровней к проблемам подрастающего поколения. Всоответствии со статьей 25 Закона «О государственной молодежной политике в РС(Я)» государственная молодежная политика является единственной отраслью, котораяформирует свою заявку на финансирование строго по отраслевой программе«Молодежь». Данный подход позволяет с одной стороны, осуществлять планированиедеятельности на несколько лет вперед, определяя развитие отрасли с финансовымобеспечением на весь планируемый период, с другой стороны, ограничивает илишает мобильности содержание молодежной политики.
За последние годы быласформирована и обрела зримые очертания система практических мер реализациигосударственной молодежной политики в области создания условий для полноценнойсамореализации молодежи, социально-экономической поддержки молодых семей,развития молодежного общественного движения. Основной предпосылкой в оформлениигосударственной молодежной политики на республиканском уровне послужило созданиеи деятельность специализированного органа по молодежной политике в системе исполнительнойвласти (министерство по молодежной политике), который выступил координатором иинтегратором государственных и общественных структур.
Опыт реализациигосударственной молодежной политики в республике показывает, что системасреднесрочного программирования в целом оправдала себя. В то же время ресурсы,используемые для решения поставленных задач, нередко разобщены и тратятся снедостаточной эффективностью.
С учетом сложившегосяопыта реализации целевых программ, целесообразно определить новые подходы итехнологии их осуществления в новых социально-экономических условиях, четкоопределить механизмы финансирования из разных источников (бюджеты отраслевыхведомств, бюджеты комплексных программ, в том числе федеральные, бюджетные,внебюджетные фонды, межмуниципальные целевые финансовые средства), использоватьпринципы конкурсного и целевого финансирования, расширить объектыфинансирования (обеспечение программ и мероприятий, финансирование отраслевыхструктур государственной молодежной политики, прямое финансовое обеспечениемолодежи – дотации, кредиты, гранты и т.д.).
Вопрос об оптимальностиорганизационной структуры и ее соответствия функциям органа по работе смолодежью достаточно сложен. Процесс создания и дальнейшего развитияреспубликанского министерства молодежи идет одновременно с формированием иразвитием республиканских органов власти РС (Я). Государственная молодежнаяполитика нередко зависит от отношения руководителей республики, депутатовГосударственного Собрания (Ил Тумэн) РС (Я) к данной проблеме.
Надо отметить, чтопрактика реорганизации, ликвидации, слияния органов по делам молодежидостаточно распространена в субъектах Российской Федерации. Такие организационныерешения становятся возможными в связи с тем, что меняются полномочия органа поделам молодежи: они расширяются или сужаются, дополняются новыми функциями,например, Министерство по молодежной политике, физической культуре и спорту РС(Я). Аналогичные процессы реформирования органов по делам молодежи влекут засобой соответствующие подходы и на муниципальном уровне.
Анализ показывает, чтона уровне республики очень сложно идет процесс координации деятельностиразличных государственных органов власти в сфере молодежной политики. При этомпопытки в координации и объединении возможностей государственных органов республикипредпринимались неоднократно, в том числе через создание межведомственныхкомиссий и советов, проведение совместных мероприятий.
В настоящее время идет интенсивное формирование муниципальныхорганов по работе с молодежью. Общая ситуация с учетом предыдущих летреализации государственной молодежной политики, на местах остается сложной ипроблематичной. Это связано с тем, что муниципальные образования по-прежнемуиспытывают острую нехватку или отсутствие кадровых,информационно-аналитических, материально-технических, финансово-экономическихресурсов.
Главными нерешеннымивопросами остаются – незавершенность и недостаточная определенность процессаформирования самостоятельных структур по работе с молодежью на всех уровняхвласти; узковедомственный и отраслевой подход в работе с молодежью; отсутствиеобщих подходов; нескоординированность деятельности структур по работе смолодежью; отсутствие государственных и муниципальных социальных нормативов истандартов социальной поддержки молодежи. К сожалению, приходитсяконстатировать факт — на муниципальном уровне в большей степенисказывается влияние личных взглядов руководителей на реализацию молодежнойполитики. Опыт свидетельствует о том, что всегда сохранялось разнообразие вподходах к определению структуры местного органа по делам молодежи, содержанияего полномочий, внутреннего строения.
В целом, вышеобозначенные проблемыснижают эффективность реализации единой молодежной политики по республике и непозволяют четко регламентировать соответствующую работу на муниципальномуровне. Поэтому очень важно продолжить линию по формированию органов помолодежной политике, как на республиканском, так и на муниципальном уровне, несовмещающие свои специфические функции с другими функциями государственнойдеятельности, что является одной из ключевых задач на ближайшую перспективу.
Анализ финансирования мероприятий молодежной политикипозволяет сделать вывод, что республиканская целевая программа МолодежьРеспублики Саха (Якутия) на 2005-2010 годы» (ранее — «Молодежь Республики – XXIвеку (2003-2005 гг.)» в целом исполняется, за исключением тех мероприятий,которые, к сожалению, традиционно подвергаются при корректировкереспубликанского государственного бюджета.
Основная причина невыполнения отдельных мероприятийПрограммы — отсутствие инфраструктуры государственной молодежной политики,сокращение (корректировки республиканских целевых программ) Программы в частимолодежной политики (приведено в таблице). В основе подобных решений, на нашвзгляд, является нормативно-правовая неопределенность системы государственноймолодежной политики на федеральном уровне.
Динамикареспубликанского финансирования государственной молодежной политики вРеспублике Саха (Якутия). 2003-2006 гг.
 
Года
Утвержд. бюджет
Удельн. вес утвержд. бюджета по годам в %
Уточн. бюджет
Удельный вес уточн. бюджета по годам в %
% соотн. уточн. бюджета к утвержд. программе
Всего 267 907,40 100,00 100 466,60 100,00 37,50
2003 г. 53 384,00 19,93 38 485,00 38,31 72,09
2004 г. 56 211,40 20,98 16 892,00 16,81 30,05
2005 г. 72 952,00 27,23 13 199,60 13,14 18,09
2006 г. 85 360,00 31,86 31 890,00 31,74 37,36
Существуют и не один год отрицательные причины и проблемыреализации государственной молодежной политики в республике:
— отсутствие инфраструктуры государственной молодежнойполитики в муниципальных образованиях;
— недостаток квалифицированных кадров;
— замещение нескольких обязанностей наряду с основнойдеятельностью;
— низкая заработная плата специалистов по работе смолодежью;
— внеплановые мероприятия во исполнение принятых решенийПравительства Республики Саха (Якутия), требующие финансирования за счетсобственных средств;
— сокращение и недофинансирование муниципальных программ помолодежной политике;
— отсутствие нормативно – правовых актов по государственноймолодежной политике на федеральном уровне.
Как отмечено, в 2005 году одной из существенных и главныхпричин отрицательно повлиявших на реализацию молодежной политики сталофинансирование (на практике – недофинансирование) из муниципальных бюджетоврайонов (улусов) и городов мероприятий (основной работы с молодежью), а такжесодержания и обеспечения деятельности специалистов местных администраций поработе с молодежью.
Анализ динамикифинансирования показывает и позволяет сделать вывод, что молодежная политика вРеспублике Саха (Якутия) с каждым годом рассматривается и финансируется поостаточному принципу, в то время как ситуация в молодежной среде ухудшается. В2005 году сокращение расходов по данной статье бюджета региона составилорекордно низкий удельный вес по сравнению с утвержденными ранее параметрамифинансирования – 18 %. Решение таких проблем молодежи, как занятость, жилье,профилактика правонарушений и пропаганда здорового образа жизни, воспитаниегражданственности и патриотизма и т.д. не учитываются, они требуют финансовыхсредств в достаточном объеме.
С учетом этихобстоятельств успешная реализация государственной молодежной политики возможнапри условии полного финансирования и защищенности статьи «Молодежная политика»от различных корректировок, серьезной организационной поддержки со стороныорганов государственной власти – Президента и Правительства Республики Саха(Якутия).
Значительно затрудняетреализацию молодежной политики отсутствие соответствующей инфраструктуры(социальные службы, центры, молодежные предприятия) системы молодежной политикина республиканском уровне (на муниципальном уровне вообще отсутствует какая-либоинфраструктура);
Периодическиереорганизации республиканского органа по молодежной политике негативноотражаются, не позволяют выстроить эффективно функционирующую систему;
На сегодня, приходитьсяконстатировать факт — финансирование региональных программ за счет средствфедерального бюджета на данный момент приостановлено, федеральная программа«Молодежь России» до сих пор не утверждена.

Заключение
 
Меры, принятые Правительством РФ, федеральными органамиисполнительной власти в рамках реализации мероприятий Федеральной целевойПрограммы «Молодежь России 2001–2005 г.г.». позволили начать созданиенормативно-правовой базы государственной молодежной политики, уточнить кругприоритетных проблем для различных групп молодежи и способов их решения. Однакокрайняя ограниченность ресурсов и масштабов реализации ФЦП «Молодежь России2001 – 2005г.г.» не позволили переломить развитие негативных тенденций вмолодежной среде.
В целом анализреализации государственной молодежной политики и на федеральном, и на региональномуровнях, позволяет сделать вывод о недостаточном уровне финансирования отраслив целом, большинства мероприятий утверждаемых на федеральном и региональномуровнях. На муниципальном уровне ситуация с финансированием мероприятиймолодежной политики обстоит еще хуже.
С 2006 года нафедеральном уровне финансирование государственной молодежной политики вообщепрекращено в связи с истечением сроков реализации ФЦП «Молодежь России2001-2005 годы» и отклонением Правительством РФ проекта новой ФЦП.
На наш взгляд, в связис разграничением полномочий между федеральными органами государственной властии органами государственной власти субъектов Российской Федерации, оптимизациейдеятельности территориальных органов федеральных органов исполнительной власти,с 2006 года нет иных возможностей финансирования основных направлениймолодежной политики, реализуемых федеральным центром в регионах иначе, чемчерез целевую программу.
Между тем, на нашвзгляд, именно выбор программно-целевого метода решения проблем молодежи позволяет:
— обеспечитьадресность, последовательность, преемственность и контроль инвестированиягосударственных средств в молодежную сферу;
— выявить кругприоритетных объектов и субъектов целевого инвестирования;
— разработать ивнедрить технологию решения актуальных проблем молодежи с участием самоймолодежи;
— создатьорганизационную основу государственной молодежной политики;
— создать предпосылки иусловия для устойчивого развития и функционирования инфраструктуры.
Соответственно, государство сможет осуществитцеленаправленное вложение средств в повышение социальной активности,компетентности и профессионализма молодежи, получив в качестве дивидендовусиление вклада молодежи в социально-экономическое развитие страны.
Реализация комплексныхмероприятий, затрагивающих молодежную сферу в целом, предусматривает созданиецентрализованных механизмов их координации и распространения на региональный имуниципальный уровни, а также формирование системы индикаторов и показателейизменений вклада молодежи в социально-экономическое развитие. Данное решениепроблемы возможно, на наш взгляд, только при использовании программно-целевогометода.
Необходимо проведениесогласованной политики финансирования с целью концентрации ресурсов,направляемых на реализацию государственной молодежной политики – федеральный иреспубликанский бюджеты, бюджеты муниципальных образований, бюджеты отраслевыхведомств, бюджеты комплексных программ, бюджетные фонды, внебюджетные фонды,межмуниципальные целевые финансовые пулы и т.д.
Принципамифинансирования государственной молодежной политики являются конкурсное, целевоепредоставление средств. Объектами финансирования — программы и мероприятия,учреждения и другие элементы инфраструктуры молодежной политики, адресныекредиты, дотации и гранты для молодежи.
При реализациипрограммных мероприятий государственной молодежной политики в РС (Я) возможныразличные типы финансирования проектов и программ, мероприятий государственноймолодежной политики:
— на условияхсофинансирования из средств федерального бюджета;
— на условияхсофинансирования из внебюджетных источников;
— инвестиционноефинансирование проектов и программ, имеющих потенциал для самоокупаемый иприбыльности.
Для повышенияэффективности реализации государственной молодежной политики требуется созданиеорганизационно-правовых и материально-финансовых условий./>/>/>/>
В областисовершенствования нормативно-правовой базы ГМП. Существует необходимостьвнесения изменений в законодательство РФ в части:
— совершенствования механизмов взаимодействия федеральных органовгосударственной власти, органов исполнительной власти субъектов РФ и органовместного самоуправления в реализации приоритетов государственной молодежнойполитики;
— установления норм эффективного взаимодействия с институтамигражданского общества, общественными организациями в реализации государственноймолодежной политики в РФ;
— предоставления государственных субсидий в сфере государственноймолодежной политики;
— установления норм бюджетного финансирования приоритетных проектныхнаправлений государственной молодежной политики; организационно-правовогообеспечения деятельности молодежных общественных организаций;
— установления правового статуса и социальных гарантий молодой семьи;
— организации добровольческой деятельности в РФ и РС (Я);
 - разработка порядка конкурсного отбора субъектов РФ и предоставленияим субсидий на реализацию мероприятий молодежной политики из ассигнованийфедерального бюджета.
На республиканскомуровне:
В связи с переходом на местное самоуправление напоселенческом уровне, изменениями в законодательстве Российской Федерации иРеспублики Саха (Якутия) необходимо внесение корректив в республиканскуюзаконодательную и нормативно-правовую базу государственной молодежной политики,учитывающих экономические и социальные особенности положения молодежи, вобласти трудового, жилищного, социального законодательства, законодательства поохране здоровья, законодательства о государственной поддержке молодежных идетских общественных объединений.
При согласовании муниципальных программ в областимолодежной политики рассмотреть взаимоувязку с республиканской целевойпрограммой «Молодежь Республики Саха (Якутия)».
Необходимостьформирования и развития современной специализированной инфраструктурымолодежной политики очевидна, что предполагает развитие системыматериально-технического и финансового обеспечения государственной молодежнойполитики.
В области государственной поддержки молодых граждан в сфереобразования, воспитания и развития необходимо разработать меры по:
— поддержке талантливых молодых граждан в области образования, науки, техники,культуры и спорта.
— разработке и реализации республиканских, муниципальных целевых программ погражданскому становлению молодежи, ее культурному и физическому развитию,патриотическому и духовно-нравственному воспитанию.
— поддержке деятельности оздоровительных, образовательных учреждений,экспериментальных площадок в целях внедрения инновационных технологий и методикв области формирования здорового образа жизни.
Вобласти развития системы социальных служб для молодежи:
— разработать предложения по утверждению совершенствованию нормативно-правовойбазы по разработке минимальных социальных стандартов, устанавливающих основныетребования к объемам и качеству социальных услуг, совершенствованию системыоплаты труда работников в сфере социальных учреждений для молодежи,дополнительного образования детей и молодежи.
— одним из возможных вариантов решенияпроблемы координации специалистов по работе с молодежью на районном ипоселенческом уровне может стать расширение сети филиалов ГУ «Центрсоциально-психологической поддержки молодежи РС (Я)», путем открытия новыхфилиалов во всех муниципальных районах и городских округах.
Существуетнеобходимость в совершенствовании системы научного иинформационно-аналитического обеспечения. Это позволит более глубокоанализировать и научно обоснованно определить конкретные механизмы еереализации, разрабатывать стратегические задачи и планы. Необходима разработкакомплексной системы оценки эффективности молодежной политики, необходимоустановить адекватную систему критериев и показателей оценки еерезультативности. Планируемая система должна показывать взаимосвязь междумерами государственной молодежной политики и изменениями в положении молодежи.Разработка такой динамической системы представляется в качестве одной изпервоочередных задач.
Модернизациягосударственной статистики в области государственной молодежной политики нафедеральном, региональном и муниципальном уровнях на основе единой методологии.
Государственнуюмолодежную политику следует рассматривать в качестве инвестиционного проекта поразвитию человеческого капитала. Оценка расходов, необходимых на осуществлениетаких широкомасштабных приоритетных проектных направлений, требует проведениякомплексной экспертной оценки наиболее эффективных проектных направлениймолодежной политики, финансирование которых осуществлялось как из средствбюджетов разных уровней, так и за счет неправительственных источников, расчетасреднедушевого показателя финансирования приоритетных направленийгосударственной молодежной политики.
Финансированиемероприятий на государственную поддержку молодежной политики представляетсяцелесообразным предусмотреть федеральном законом о федеральном бюджете наочередной финансовый год, в том числе путем предоставления субсидий субъектамРоссийской Федерации и организациям любых организационно – правовых форм впорядке, установленном Правительством Российской Федерации.
В целяхосуществления объективной оценки хода и результатов реализации государственноймолодежной политики, необходимо разработать комплексную систему критериевизмерения эффективности ее мер и положения молодежи. В том числе, в результатенаучных исследований и работ выявить группы факторов и корреляторов,обеспечивающих достижение результатов молодежной политики, ожидаемых ивостребованных обществом. Поскольку государственная молодежная политика носиткомплексный характер, ориентируется на развитие социальной сферы в отдельномвозрастном сегменте, то создание системы измерителей, будет коррелировать и собщими показателями развития ситуации в стране.
В числепервоочередных мер следует рассматривать разработку системы оценкиэффективности ГМП и положения молодежи в России и ее субъектах. Число критериеви шкал для оценки целесообразно уточнить и скорректировать в результатемногократной апробации теоретической модели. В качестве системообразующегокритерия оценки эффективности государственной молодежной политики следуетрассматривать влияние предпринимаемых мер на улучшение положения молодежи вобществе, на динамику и качество ее общественной и социально-экономическойактивности. Каждый критерий будет содержать несколько индикаторов, которыеявились бы конкретными показателями реализации приоритетных направлениймолодежной политики. Например, одним из критериев будет выступать количествомолодого населения. Индикатором также может выступать расчетная сумма затрат надушу молодого человека.
 Формируемаясистема измерения и измерителей обеспечит возможности осуществленияоперативного анализа мер государственной молодежной политики, прогнозированияположения молодежи и выявления актуальных задач молодежной политики на краткосрочнуюи среднесрочную перспективу.
Целесообразным представляется выработкамодели расчетов, учитывающих не только затратную часть, но и прогнозируемыйдоход от реализации соответствующих республиканских мероприятий. Финансовыемеры должны основываться на том, что они в большей мере являются частьюинвестиционной политики.
Органам исполнительной власти Республики Саха(Якутия) рекомендуется:
— разработать и принять положение, определяющеепорядок, механизмы и формы привлечения общественных объединений к выполнениюгосударственного заказа по приоритетным направлениям государственной молодежнойполитики.

Списокиспользованных источников и литературы
 
1.     КонституцияРоссийской Федерации. — М., 1993.
2.     Закон СССР «Обобщих началах государственной молодежной политики в СССР» //Ведомости Съезданародных депутатов СССР и Верховного Совета СССР. – 1991. № 19.
3.     Федеральный закон«О государственной поддержке молодежных и детских общественных объединений» от28 июня 1995. №98-ФЗ // Собрание законодательства Российской Федерации. — 1995.-№ 27.
4.     Федеральный закон«Об основах государственной молодежной политики в Российской Федерации» — 1999.(Принят Государственной Думой, не подписан Президентом РФ) // ГД ФС РФ.
5.     Федеральный закон«Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушенийнесовершеннолетних» от 24.06.1999 г. № 120-ФЗ.
6.     Федеральный закон«О дополнительных гарантиях по социальной защите детей-сирот и детей,оставшихся без попечения родителей» от 21.12.1996 № 159-ФЗ.
7.     Указ ПрезидентаРоссийской Федерации «О первоочередных мерах в области государственноймолодежной политики» от 16.09.1992 года № 1075.
8.     ПостановлениеВерховного Совета Российской Федерации «Основные направления государственноймолодежной политики» от 03.06.1993 года № 5090-1 от 03.06.1993 года № 5090-1.
9.     Государственнаямолодежная политика в законодательстве Российской Федерации: Сборникдокументов. чч. 1-3 /Под общей редакцией В.А. Лукова. М.: Социум, 2001.
10.    Государственная молодежная политика взаконодательстве Российской Федерации: Сборник документов. Ч. 3. 2005.
11.    Концепция государственной молодежнойполитики в Российской Федерации // Протокол заседания Правительственнойкомиссии РФ по делам молодежи от 05.12.2001 г. № 4.
12.    Стратегия государственной молодежнойполитики в Российской Федерации. Министерство образования и науки РоссийскойФедерации — М., 2006.
13.    Постановление ПравительстваРоссийской Федерации « О Государственной программе «Патриотическое воспитаниеграждан Российской Федерации на 2001-2005 годы» от 16.02.2000 г. № 122.
14.    Постановление ПравительстваРоссийской Федерации «О Федеральной целевой программе «Молодежь России(2001-2005 годы)» от 27.12.2000 г. № 1015.
15.    Постановление ПравительстваРоссийской Федерации «О Федеральной целевой программе «Жилище» на 2002-2010годы» от 28.08.2002 г. № 638.
16.    Постановление ПравительстваРоссийской Федерации «О Положении о Министерстве образования и науки РоссийскойФедерации» от 5 июня 2004 г. № 280.
17.    Закон Республики Саха (Якутия) «Огосударственной молодежной политике в Республике Саха (Якутия)» от 3 декабря1998г. 3 № 49 — II.
18.    Закон Республики Саха (Якутия) «Овнесении изменений и дополнений в Закон Республики Саха (Якутия) «Огосударственной молодежной политике в Республике Саха (Якутия)» от 16 июня 2004года 3 № 306 – III.
19.    Закон Республики Саха (Якутия) «Обутверждении государственной целевой программы «Патриотическое воспитаниеграждан в Республике Саха (Якутия) на 2007-2011 годы» от 12 июля 2006 года З №731-III.
20.    Нормативно – правовое обеспечениегосударственной молодежной политики в Республике Саха (Якутия). Сборникдокументов. Якутск. 1999.
21.    Указ Президента Республики Саха(Якутия) «О создании Общественного Совета при Президенте Республики Саха(Якутия) «Молодежный Парламент» от 11 ноября 1999 г. № 1108.
22.    Указ Президента Республики Саха(Якутия) «О новом этапе индивидуального жилищного строительства на селе в 2001году» от 4 января 2001 года № 1299.
23.    Указ Президента Республики Саха(Якутия) «Об объявлении в Республике Саха (Якутия) пятилетия молодого поколения«Молодежь Республики – 21 веку» от 11 января 2001 года № 1309.
24.    Указ Президента Республики Саха(Якутия) «О Концепции государственной молодежной политики Республики Саха(Якутия)» от 12 января 2004 года № 1402.
25.    Указ Президента Республики Саха(Якутия) «О Законе Республики Саха (Якутия) «Об утверждении государственнойцелевой программы «Патриотическое воспитание граждан в Республике Саха (Якутия)на 2007-2011 годы» от августа 2006 года № 2860.
26.    Постановление ПравительстваРеспублики Саха (Якутия) «О республиканской целевой программе пятилетиямолодого поколения «Молодежь Республики – 21 веку» от 16 марта 2001 г. № 144.
27.    Постановление ПравительстваРеспублики Саха (Якутия) «О новой редакции республиканской целевой программы«Молодежь Республики – 21 веку» от 30 января 2003 г. № 41.
28.    Постановление ПравительстваРеспублики Саха (Якутия) «Об утверждении Республиканской целевой программы«Молодежь Республики Саха (Якутия) на 2005-2010 годы» от 31 мая 2004 года за №250.
29.   Постановление ПравительстваРеспублики Саха (Якутия) «О возрождении студенческих строительных отрядах иреорганизации деятельности молодежных бирж труда Республики Саха (Якутия)» от 5мая 1999 г. № 234.
30.    Постановление ПравительстваРеспублики Саха (Якутия) «О дополнительных мерах по содействию занятостибезработной молодежи» от 5 января 2000 г. №4.
31.    Постановление ПравительстваРеспублики Саха (Якутия) «О создании государственного учреждения Центрсоциально-психологической поддержки молодежи» от 30 июня 2000 г. № 356.
32.    Постановление ПравительстваРеспублики Саха (Якутия) «О республиканской целевой программе «Патриотическоевоспитание населения в РС (Я) на 2002-2005 годы» от 25 января 2002 года №38.
33.   Постановление ПравительстваРеспублики Саха (Якутия) «О мерах по государственной поддержке деятельностимолодежных и детских общественных организаций в Республике Саха (Якутия)» от 21марта 2002 г. № 132.
34.   Постановление ПравительстваРеспублики Саха (Якутия) «Об организации деятельности молодежных студенческихстроительных отрядов в Республике Саха (Якутия)» от 27 марта 2003 года №162.
35.    Постановление ПравительстваРеспублики Саха (Якутия) «О государственном учреждении «Центрсоциально-психологической поддержки молодежи РС (Я)» от 8 мая 2003 г. № 283.
36.   Постановление ПравительстваРеспублики Саха (Якутия) «О мерах по развитию деятельности молодежныхстуденческих строительных отрядов в Республике Саха (Якутия)» от 28 декабря2003 года №815.
37.   Постановление Правительства РеспубликиСаха (Якутия) «Об учреждении грантов Правительства Республики Саха (Якутия) вобласти государственной молодежной политики» от 30 сентября 2006 года № 444.
38.   Постановление ПравительстваРеспублики Саха (Якутия) «О ежегодном конкурсе среди муниципальных районов,городских округов Республики Саха (Якутия) по предоставлению субсидий напроведение мероприятий по патриотическому воспитанию молодежи» от 26 января2007 г. № 39.
39.    Распоряжение ПрезидентаРеспублики Саха (Якутия) «О внесении дополнений в распоряжение ПрезидентаРеспублики Саха (Якутия) от 27 июля 2007 года № 302-РП «О целевых программахРеспублики Саха (Якутия)» от 29 декабря 2006 года № 560-РП.
40.     Распоряжение ПравительстваРеспублики Саха (Якутия) «Об организации деятельности молодежных студенческихстроительных отрядов в 2003 году» от 10 июня 2003 года № 650-р.
41.    Распоряжение Правительства РеспубликиСаха (Якутия) «О финансировании оплаты труда бойцов молодежных студенческихстроительных отрядов, задействованных на благоустроительных работах в п.Хандыга» от 5 августа 2003 г. № 920-р.
42.    РаспоряжениеПравительства Республики Саха (Якутия) «О порядке участия молодых семей встроительстве и приобретении жилья» от 26 августа 2003 года № 1008-р.
43.    Распоряжение Правительства РеспубликиСаха (Якутия) «О порядке участия молодых семей в строительстве и приобретениижилья» от 1 июня 2004 года № 620-р.
44.    Распоряжение Правительства Республики Саха (Якутия) «Офинансировании деятельности молодежных студенческих отрядов и проведенияМеждународного фестиваля детского творчества «Планета детства» в рамкахпроведения III Международных спортивных игр «Дети Азии» от 1 июля 2004 года № 753-р.
45.   Распоряжение ПравительстваРеспублики Саха (Якутия) «Об утверждении Государственного доклада «О положениимолодежи в Республике Саха (Якутия). 2004-2005 годы» от 1 июня 2006 года №698.
46.   Распоряжение ПравительстваРеспублики Саха (Якутия) «О выделении средств на приобретение помещения дляГосударственного учреждения «Центр социально-психологической поддержки молодежиРеспублики Саха (Якутия)» от 29 августа 2006 г.
47.   Проект Доктрины государственноймолодежной политики Российской Федерации. Рабочая группа ГосударственногоСовета Российской Федерации по вопросам государственной молодежной политики. –М., 2004.
48.   Проект Концепции Федеральнойцелевой программы «Молодежь России на 2006-2010 годы». Министерство образованияи науки Российской Федерации – М., 2005.
49.   Стат. Сб.Социально-экономическое положение молодежи РС (Я) в 2000-2004 годах. – Якутск,2005.
50.   Стат. сб. № 261/7363.Возрастно-половой состав населения РС (Я) в 2004 году. Ч I. ТО ФСГС по РС (Я).– Якутск, 2005.
51.   Бабочкин П.И., Плотников А.Д.Положение молодой семьи в Российской Федерации. М.: Наука, 2002.
52.   Вестник государственной молодежнойполитики Республики Саха (Якутия). Вып.1. /Сост. И.Д. Копырин. – Якутск, 2004.
53.   Глушко Д.Е., Еремеев А.И.Копырин И.Д. Положение молодежи и реализация государственной молодежнойполитики в Республике Саха (Якутия). 2002-2003 годы. – Якутск, 2004.
54.   Глушко Д.Е., Еремеев А.И.Копырин И.Д. Положение молодежи и реализация государственной молодежнойполитики в Республике Саха (Якутия). 2004-2005 годы. – Якутск, 2005.
55.   Государственная молодежная политика вРеспублике Саха (Якутия): 15 лет. – Якутск, 2006.
56.   Государственная молодежная политика:опыт, прогнозы, приоритеты /Аналитический вестник Совета Федерации ФС РФ, №4(116) — 2000.
57.   Государственная молодежнаяполитика. Региональный опыт реализации. – М.: Социум, 2000..
58.   Ентелис Г.С., Щипанова Д.Г.Протестный потенциал российской молодежи. — М.: 2001.
59.   Ильинский И.М. Молодежь какглобальная проблема человечества. Молодежная политика как императив 21 века. –М.: Голос, 2000.
60.   Ильинский И.М. Молодежь имолодежная политика. — М.: Голос, 2001.
61.   Ильинский И.М. О молодежнойполитике российского политического центризма. — М.: Голос, 2001.
62.   Ильинский И.М., Алещенок С.В.,Володин И.А. и др. Молодежь планеты: Глобальная ситуация в 90-х годах,тенденции и перспективы. – М., 1999.
63.   Ковалева А.И., Луков В.А.Социология молодежи: теоретические вопросы. – М.: Социум, 1999.
64.   Корнилов Д.Д. Занятость молодежиРеспублики Саха (Якутия) в условиях переходной экономики (состояние, проблемы,перспективы. – Якутск, 2004.
65.   Лисовский В.Т. Духовный мир иценностные ориентации молодежи России. — СПб., 2000.
66.   Луков В.А. Теоретические иметодологические основы изучения молодежного и детского движения: Сборникдокладов и выступлений. — М.: Логос, 2000.
67.   Максимова Т.М. Состояниездоровья и ценностные ориентации современной молодежи //Здравоохранение вРоссийской Федерации. — 2002. — № 2.
68.   Молодая семья. Выпуск 2 /Подобщ. Ред. А.Д. Плотникова. – М., 2004.
69.   Молодежное движение в РеспубликеСаха (Якутия): прошлое, настоящее и будущее: Материалы респуб. науч.-практич.конф., Якутск, 3 апр. 2001 г. – Якутск: М-во по молодеж. политике, физическойкультуре и спорту РС(Я), 2001.
70.   Молодежные и детскиеобщественные объединения: проблемы преемственности деятельности и исследований.Сборник докладов и выступлений. – М., 2002.
71.   Молодые исследователи омолодежном движении: Сборник научных статей. — М., 2003.
72.   Подходы к реализациигосударственной молодежной политики: Япония, Германия, Швеция //Департамент помолодежной политике Министерства образования РФ. – М., 2002 г.
73.   Положение молодежи в РоссийскойФедерации /Сост. И.М. Ильинский. – М., 1993.
74.   Положение молодежи в РоссийскойФедерации /Сост. И.М. Ильинский, А.В. Шаронов. – М., 1995.
75.   Положение молодежи в РоссийскойФедерации /Сост. В.А. Луков. – М., 1996.
76.   Положение молодежи в РоссийскойФедерации /Сост. В.А. Луков, В.А. Родионов, Б.А. Ручкин. – М., 1998.
77.   Положение молодежи в РоссийскойФедерации /Сост. В.А. Луков, В.А. Родионов, Б.А. Ручкин. – М., 2000.
78.   Положение молодежи и реализациягосударственной молодежной политики в Российской Федерации /Сост. Э.Ш.Камалдинова – М., 2002.
79.   Положение молодежи в России.Аналитический доклад – М., Издательский комплекс «Машмир», 2005.
80.   Помогая другим – помогаешь себе:Методические рекомендации по организации добровольческой деятельности вРеспублике Саха (Якутия) /Министерство по молодежной политике. — Якутск, 2003.
81.   Проблемы молодежи, детей и семьив диссертационных исследованиях (гуманитарно – социальный аспект): Библигр.указательза 1990 – 2000 гг. /Сост. Э.Ш.Камалдинова /Моск.гум.- социальн.академия. — М.,2001.
82.   Российская молодежь: проблемы ирешения. – М.: Центр социального прогнозирования, 2005.
83.   Руткевич М.Н., Потапов В.П.Молодежь России: социальное развитие. – М.: Наука, 1995.
84.   Сборник методическихрекомендаций в области государственной молодежной политики (для молодежных,детских и студенческих общественных объединений) /Министерство по молодежнойполитике. — Якутск, 2003.
85.   Современное состояние молодежногообщественного движения в Республике Саха (Якутия): Независимый центрсоциологических исследований «Политкурьер». — Якутск, 2002.
86.   Справочное пособие поорганизации деятельности молодежных общественных объединений, действующих натерритории Республики Саха (Якутия) /Министерство по молодежной политике. — Якутск, 2003.
87.   Черниченко Г.А. Молодежь России:социальные ориентации и жизненные пути (опыт социологического исследования). –СПб., 2004.