Управление социальной защитой населенияцентрального округа г. Братска
Введение
Осуществление реформобщественного устройства России органически связано с формированиемдемократической системы управления, активным участием масс в реализациисовременного курса на реформирование общества, последовательным осуществлениемзакрепленного в Конституции РФ принципа народовластия.
В условиях глубокихсоциально-экономических преобразований существенно возрастает значение местногосамоуправления как важной формы народовластия и одной из основ конституционногостроя. Новым свидетельством этого стало принятие Федеральным собранием вавгусте 1995 г. Закона «Об общих принципах организации местногосамоуправления в Российской Федерации». Исходя из того, что местноесамоуправление является «Выражением власти народа», Федеральный закон определилроль, место и функции данного демократического института всоциально-экономическом развитии территорий, в решении других вопросов местногозначения.
Необходимость поискапутей повышения эффективности местного самоуправления обуславливаетзначительный познавательный и практический интерес к изучениюсамоуправленческой практики в социальной сфере развития российского общества.
Социальная защита –явление историческое. Она возникла как противостояние организаций трудящихсякапиталу и представляла собой различные, на первых порах, элементарные способызащиты работающих по найму, и выросла от требований установлениягарантированной минимальной заработной платы, борьбы за улучшение условий трудаи найма, социального страхования, до цивилизованных форм регулирования трудовыхотношений. За многолетнюю историю борьбы трудящихся за свои права, система социальнойзащиты трансформировалась. От стихийных, разрозненных мер, завоеванныхотдельными профсоюзами, основным субъектом, обеспечивающим социальную защиту ирегулирующим трудовые отношения, стало государство.
В любой стране имеютсясоциальные группы, которым необходимо повышенное внимание со стороны общества,особая охрана их прав государством.
Демографические изменения,происходящие в мире, свидетельствуют о стремительном росте относительной доли иабсолютного числа пожилых граждан. Если в 1950 г. 60-летнюю границуперешагнули 200 млн. человек, в 1992 г. – 400 млн. человек, то в 2001 г.уже каждый десятый. Эти тенденции не могли остаться незамеченными мировымсообществом. Устойчивое социальное развитие невозможно без созданияблагоприятных условий для жизни такого числа пожилых людей. Поэтому в начале 80-хгодов вопросы смягчения последствий старения народонаселения планеты иразрешения проблем пожилых людей стали предметом регулярного обсуждения встенах ООН. В 1991 г. ООН приняла резолюцию «Сделать полноправной жизньлиц преклонного возраста».
Согласно международнымстандартам, население считается «старым» к 60 годам. Сегодня уже 11% граждан,или каждый 9-ый житель Российской Федерации, находятся за этой чертой.
Перевод экономики Россиина рыночный механизм функционирования высветил одну из самых острых жизненныхпроблем – отсутствие у государства программы социальной защищенности граждан.
Процессы перехода к рынкуобострили социальные проблемы. Многие граждане пожилого возраста не сумели«вписаться» в новые экономические отношения, испытывают неуверенность взавтрашнем дне, с трудом сводят концы с концами.
В сложившихсяэкономических условиях предпринимались меры, направленные на смягчениеотрицательных последствий резкого падения уровня жизни и на частичнуюкомпенсацию потерь наиболее нуждающимся группам населения.
Перед органами местногосамоуправления встала проблема обеспечения выполнения принятых Федеральныхзаконов, формирования местного бюджета с учетом новых тенденций, созданиесистемы социальной защиты малообеспеченных категорий граждан на местах.
Основой успешногопроведения социальных реформ является достаточное и эффективное ихматериально-финансовое обеспечение, основанное на качественном формировании иисполнении бюджетов различных уровней.
Цель данной дипломнойработы – исследовать систему социальной защитынаселения городского промышленного муниципального образования, раскрытьпроблемы социальной политики, показать функционирование системы социальнойзащиты населения.
Объектом исследования является система социальной защиты населения городскогопромышленного муниципального образования.
Предметомисследования является процесс управления функционированием и развитием системысоциальной защиты населения ГПМО.
Объектисследования является объектом муниципального управления, а предметисследования – субъект муниципального управления и его деятельность по управлениюобъектом.
Информационной базой является муниципальная система социальной защиты населенияГПМО.
Первый разделпояснительной записки СВКР – «Теория управления реализацией системы социальнойзащиты населения ГПМО». Шагами первого этапа исследования являются:
1) изучение иописание современного состояния теории управления реализацией системысоциальной защиты населения ГПМО;
2) изучение иописание системы научно – методологических принципов системного описания ГПМО;
3) изучение иописание теоретических основ целевого программного управления;
4) постановказадачи учебного исследования.
Наименованиевторого раздела Пояснительной записки СВКР – «Анализ управления реализациейсистемы социальной защиты населения ГПМО». Шаги второго этапа исследования:
1) анализ функциональнойструктуры системы социальной защиты населения;
2) анализресурсного потенциала системы социальной защиты населения;
3) анализцелей и проблем системы социальной защиты населения;
4) анализкибернетической структуры системы социальной защиты населения.
Третий разделПояснительной записки СВКР – «Синтез управления реализацией системы социальнойзащиты населения ГПМО». Шаги третьего этапа исследования:
1) изучение иописание действующего порядка разработки и реализации муниципальных целевыхпрограмм;
2) разработкаМуниципальной целевой программы «Функционирование и развитие системы социальнойзащиты населения ГПМО»;
3) разработкапроцесса управления реализацией муниципальной целевой программы.
социальныйзащита городской образование
1. Теорияуправления реализацией системы социальной защиты населения городскогопромышленного муниципального образования
1.1Современное состояние теории управления реализацией системы социальной защитынаселения городского промышленного муниципального образования
1.1.1Краткая характеристика современного этапа развития местного самоуправления вРоссийской Федерации
В РоссийскойФедерации признается и гарантируется местное самоуправление. Местноесамоуправление в пределах своих полномочий самостоятельно. Органы местногосамоуправления не входят в систему органов государственной власти. Местноесамоуправление обеспечивает самостоятельное решение населением вопросовместного значения, владение, пользование и распоряжение муниципальнойсобственностью. Органы местного самоуправления самостоятельно управляютмуниципальной собственностью, формируют, утверждают и исполняют местный бюджет,устанавливают местные налоги и сборы, осуществляют охрану общественного порядка,а также решают иные вопросы местного значения. Местное самоуправлениеосуществляется гражданами путём референдума, выборов, других форм прямоговолеизъявления, а также через выборные и другие органы местного самоуправления.Структура органов местного самоуправления определяется населениемсамостоятельно.
Правовуюоснову для дальнейшего развития реформы местного самоуправления обеспечилпринятый в августе 1995 года Федеральный закон «Об общих принципах организацииместного самоуправления в Российской Федерации», который ввел обозначенияэлемента административно – территориальной системы Российской Федерации понятиемуниципального образования. Сегодня под муниципальным образованием понимается«городское, сельское поселение, несколько поселений, объединённых общейтерриторией, часть поселения или иная населённая территория, в пределах которойосуществляется местное самоуправление, имеются муниципальная собственность,местный бюджет и выборные органы местного самоуправления».
Основнымвидом муниципальных образований в Российской Федерации, обеспечивающим еесоциально – экономическое развитие в условиях экономического кризиса, являютсягородские промышленные образования. Градостроительная классификация поселенийвведена СНиП 2.07.01 – 89 и затем Градостроительным кодексом. Основнымпризнаком градостроительной классификации является численность населениягородского или сельского поселения. Наиболее полным и пригодным для построенияобщей классификации муниципальных образований являются:
1)градостроительная классификация поселений;
2) экономико-географическаяклассификация городов;
3)классификация муниципальных образований Конгресса муниципальных образований.
Началомсовременной реформы местной власти на принципах местного самоуправления вРоссийской Федерации следует считать январь 1994 года – начало действияКонституции Российской Федерации 1993 года. Предшествующий период с апреля 1985по декабрь 1993 года следует рассматривать лишь как переходный отцентрализованной партийно-советской административной системы к системеадминистративно-территориального управления, основанной на принципах демократиии федерализма.
В процессереформирования местного самоуправления сегодня можно выделить пять этапов:
1) первыйэтап – этап создания правовых основ местного самоуправления;
2) второйэтап – этап формирования финансовых основ местного самоуправления;
3) третийэтап – этап государственной координации и поддержки местного самоуправления;
4) четвертыйэтап – этап замедления реформы местного самоуправления;
5) пятый этап– этап совершенствования процессов управления муниципальными образованиями.
Началомсовременного пятого этапа реформы местного самоуправления в РоссийскойФедерации следует считать уход в отставку первого Президента РоссийскойФедерации. В начале пятого этапа произошёл ряд важнейших событий в политическойжизни страны – начала работать Государственная Дума третьего созыва, состоялисьдосрочные выборы и вступление в должность нового Президента РоссийскойФедерации, назначение нового председателя Правительства Российской Федерации иформирование нового состава Правительства Российской Федерации, изменениеинститута полномочных представителей Президента Российской Федерации иобразование семи Федеральных округов.
Экономическийкризис 1998–1999 года ясно показал, что для дальнейшего развития реформыместного самоуправления требуется разработка и научное обоснованиетеоретических принципов и практических методов решения внутренних проблемфункционирования и управления муниципальными образованиями.
Назреланеобходимость перехода от создания организационно – правовой базы местногосамоуправления к формированию нормативно – расчётных основ местногосамоуправления, обеспечивающих реализацию всего комплекса управленческихвоздействия от прогноза социально – экономического развития муниципальныхобразований до детального анализа достигнутых результатов. Таким образом кначалу 2000 года окончательно созрела и оформилась проблема совершенствованиятехнологических процессов управления и создания эффективных систем управлениямуниципальными образованиями различного вида и размера. Она определяетсодержание и основные задачи современного этапа реформы местного самоуправленияв Российской Федерации и находит своё отражение в последующих решениях федеральныхорганов власти.
1.1.2Система государственного и муниципального управления социальной защитынаселения городского промышленного муниципального образования
Государственнаявласть в Российской Федерации осуществляется на основе разделения назаконодательную, исполнительную и судебную. Органы законодательной,исполнительной и судебной власти самостоятельны. Государственную власть вРоссийской Федерации осуществляет Президент Российской Федерации, ФедеральноеСобрание, суды Российской Федерации. В систему Федеральных органов исполнительнойвласти Российской Федерации в настоящее время входят:
1)Правительство Российской Федерации;
2)Федеральные министерства Российской Федерации;
3)Государственные комитеты Российской Федерации;
4)Федеральные комиссии;
5)Федеральные службы России;
6) Российскиеагентства;
7)Федеральные надзоры России;
8) иныефедеральные органы исполнительной власти.
Структурнуюоснову государственной системы управления составляют федеральные органыисполнительной власти, их центральная и региональная составляющие.
Всоответствии с Конституцией Российской Федерации высшую исполнительную власть вРоссийской Федерации осуществляет Правительство Российской Федерации.
Органыисполнительной власти наделены государственно – властными полномочиями,закрепленными Конституцией Российской Федерации, указами Президента РоссийскойФедерации и иными правовыми актами.
Правосудие вРоссийской Федерации осуществляется только субъектом судебной власти – судом.
Судебнаявласть в Российской Федерации осуществляется посредством процедурконституционного, гражданского, административного, уголовного и арбитражногосудопроизводства.
Губернаторявляется главой и высшим должностным лицом Иркутской области. Губернаторвозглавляет исполнительную власть области и является главой администрацииобласти.
Высший органзаконодательной власти в Иркутской области носит название – Законодательноесобрание Иркутской области. Законодательное собрание принимает законы Иркутскойобласти.
Структурнуюоснову системы регионального управления на субфедеральном уровне, также как ина федеральном уровне, составляют субфедеральные органы исполнительной власти.
АдминистрацияИркутской области – орган исполнительной власти Иркутской области,осуществляющий под руководством Губернатора и в пределах своей компетенциифункции государственного управления на территории области.
К судамсубъектов Российской Федерации относятся:
1)конституционные суды субъектов Российской Федерации;
2) мировыесудьи.
В РоссийскойФедерации признается и гарантируется местное самоуправление. Местноесамоуправление в пределах своих полномочий самостоятельно. Органы местногосамоуправления не входят в систему государственной власти.
Высший органзаконодательной власти г. Братска – Братская городская Дума.
Администрацияг. Братска – орган исполнительной власти г. Братска, осуществляющийпод руководством мэра г. Братска и в пределах своей компетенции функциигосударственного управления на территории города.
1.1.3 Анализ действующего законодательства в областиуправления системы социальной защиты населения городского промышленного муниципальногообразования
Деятельность системы социальной защиты населениярегулируется Конституцией Российской Федерации, Федеральными Законами «Огосударственной социальной помощи», «Об основах социального обслуживаниянаселения в Российской Федерации», «О социальном обслуживании граждан пожилоговозраста и инвалидов», «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации»,указами, Постановлениями Правительства Российской Федерации, нормативнымиактами Российской Федерации.
Настоящие Федеральные законы регулируют отношения в сфере социальногообслуживания граждан пожилого возраста и инвалидов, являются одними изнаправлений деятельности по социальной защите населения, устанавливаютэкономические, социальные и правовые гарантии для граждан пожилого возраста иинвалидов, исходя из необходимости человеколюбия и милосердия в обществе.
В соответствии со ст. 72 Конституции РоссийскойФедерации вопросы социальной защиты населения находятся в совместном веденииРоссийской Федерации и субъектов Российской Федерации.
Для решения этих вопросов субъекты Российской Федерациисоздают соответствующие органы исполнительной власти.
Деятельность системы социальной защиты населения Иркутскойобласти регулируется Уставом Иркутской области, Законом Иркутской области «Об областнойгосударственной адресной помощи жителям Иркутской области», постановлениямигубернатора «Об установлении величины прожиточного минимума населения Иркутскойобласти» и другими нормативными документами. Закон Иркутской области «Обобластной государственной адресной помощи жителям Иркутской области» определяетвиды областной государственной адресной социальной помощи, размер и периоды ееоказания малоимущим гражданам, проживающим в Иркутской области, в целяхподдержания уровня их жизни, а также регулирует отношения по наделению органовместного самоуправления области областными государственными полномочиями поназначению и оказанию социальной помощи.
Настоящий Закон не регулирует отношения, связанные спредоставлением гражданам льгот и социальных гарантий, установленныхзаконодательством Российской Федерации.
Деятельность системы социальной защиты населения г. Братскарегулируется Законом Иркутской области «О местном самоуправлении в Иркутской области»,Уставом государственного промышленного муниципального образования г. Братска,решением Братской городской Думы, постановлением мэра г. Братска «Омуниципальной программе «Социальная поддержка населения г. Братска в 2002 г.».
1.1.4 Общие проблемы управления реализацией системысоциальной защиты населения городского промышленного муниципального образования
К вопросам местного значения, составляющим предметы веденияместного самоуправления, относятся «вопросы непосредственного обеспеченияжизнедеятельности населения муниципального образования».
На федеральном уровне перечень вопросов местного значения,установлен ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления вРоссийской Федерации» в статье 6. В ней определенны 30 вопросов местногозначения. Место системы социальной защиты населения в системе вопросов местногозначения определены в социальном комплексе отраслей муниципального образования,в блоке отраслей социальной защиты «социальная помощь».
Проблемы системы социальной защиты населения ГПМО наместном уровне – недостаточные мощности по обработке информации по различнымвидам социальной поддержки, для своевременного и качественного оказаниясоциальной поддержки малообеспеченным гражданам, недостаточно эффективныйпроцесс управления развития системы социальной защиты населения.
Выводы поподразделу 1.1:
1) системасоциальной защиты населения ГПМО обеспечивает решение одного из важнейшихвопросов местного значения – смягчение социальной напряженности;
2) основнойособенностью современного этапа развития местного самоуправления являетсясоздание целостной системы социальной защиты населения ГПМО;
3) имеетсядостаточно развитая система государственного и муниципального управлениясистемой социальной защиты населения – Министерство труда и социальногоразвития, Управление социальной защиты населения администрации Иркутскойобласти, комитет социальной защиты населения администрации г. Братска;
4) имеетсядостаточно развитая система государственных и муниципальных нормативныхправовых актов, регулирующая деятельность в области системы социальной защитынаселения – Федеральные законы, Устав Иркутской области, Законы Иркутскойобласти, Устав муниципального образования города Братска, постановления мэра;
5)современное состояние системы социальной защиты населения характеризуется рядомнерешенных проблем, основной из которых является – недостаточные мощности пообработке информации, недостаточно эффективный процесс управления развитиясистемы социальной защиты населения ГПМО, которые затем будет рассмотрены вработе;
6) для разработки методов решения названных проблемнеобходимо выполнить содержательное, а затем формализованное описание структурыи процесса реализации системы социальной защиты населения ГПМО, его внешнейсреды, целей и проблем, а также процесса и структуры управления.
1.2 Научно-методологические принципы системного описаниягородского промышленного муниципального образования
1.2.1 Система научно-методологических принципов системногоописания городского промышленного муниципального образования
Систематика– «наука и искусство систематизации». Систематический– изложенный в форме определенной системы, образующий определенную систему».Описание – «упорядоченное изложение обстоятельств дела с целью вызватьясное и отчетливое представление о сообщаемом. – Описание придерживаетсяфактов, его интересует «что и как», в то же время описание помогает раскрыть ипричины, объяснить «почему и отчего». Под научной теорией понимается «системаобобщенного знания, объяснения тех или иных сторон действительности»,«структуру теории формируют принципы, аксиомы, законы, положения и прочее».Принципомназывают «основополагающее теоретическое знание, не являющеесяни доказуемым, ни требующим доказательств». Необходимость разработкинаучно-методологических принципов обусловлено слабой структурированностьюпроблемы. Научно-методологические принципы систематического описанияГПМО – система основных базовых методологических положений, с помощью которыхстроится представление об объекте и предмете исследования, позволяющее решатьпроблемы его функционирования и развития путем повышения эффективностиуправления.
Система НМП выполняет следующие основные функции:
1) описательную;
2) систематизирующую;
3) предписывающую.
Общие принципы системного описания:
1) общефилософские принципы системного описания;
2) общенаучные принципы системного описания;
3) общесистемные принципы системного описания.
1.2.2 Блок принципов системного подхода
Общий принцип системного подхода:
1) объект исследования представляется в виде сложнойсистемы;
2) сложная система есть единая целенаправленноструктурированное целое, состоящая из множества взаимосвязанных ивзаимодействующих элементов;
3) понятия и границы исследуемой системы выбираетсяисследователем самостоятельно в зависимости от объекта и целей исследований.
Принцип системного структурирования:
1) объект исследования как сложная система иерархическиструктурируется с выделением нескольких уровней подсистем;
2) количество уровней подсистем целесообразноминимизировать;
3) системное структурирование объекта исследованияосуществляется до элемента модуля.
Принцип системной среды:
1) любая система функционирует в некоторой многоуровневойсистемной среды;
2) объект исследования в системной среде являетсямезосистемой;
3) мезосистема является элементом системы вышестоящегоуровня – макросистемы;
4) элементы мезосистемы являются системами нижестоящего уровня– микросистемами;
Принцип системных связей:
1) объект исследования имеет внешние и внутренние системныесвязи;
2) внешние связи – это связи с элементами других систем;
3) внутренние связи – это связи элементов между собой;
4) системная связь реализуется в форме процессавзаимодействия элементов с взаимным влиянием на параметры друг друга;
5) воздействия внешней среды могут быть возмущающими иуправляющими.
1.2.3 Блок принципов функционального подхода
Общий принцип функционального подхода:
1) любая система предназначена для выполнения определенныхфункций;
2) процесс функционирования есть процесс выполнения функцийпри постоянной структуре системы;
3) процесс развития есть процесс расширения структуры.
Принцип системного ресурса:
1) процесс реализации объекта исследования включает трисоставляющие;
2) потребности объекта исследования в обеспечении ресурсамии реализация продуктов являются функциональными потребностями;
3) удовлетворение потребностей осуществляется путемкупли-продажи на рынках ресурсов и продуктов;
4) при удовлетворении функциональных потребностейпроисходит реализация продукции, выполнение работ, оказание услуг.
Принцип ресурсного потенциала:
1) удовлетворение функциональных потребностей происходит нарынках ресурсов и продуктов;
2) в результате рыночного выбора образуется элементная пара«продавец-покупатель»;
3) совокупность продавцов образует совокупный источниксистемного ресурса, имеющий положительный ресурсный потенциал;
4) совокупность элементов покупателей образуют совокупногопотребителя системного ресурса, имеющего отрицательный ресурсный потенциал;
5) разность положительного и отрицательного ресурсногопотенциала определяет дисбаланс данного системного ресурса;
6) ресурсный потенциал системы характеризуется определеннымуровнем;
7) знак и величина дисбаланса определяет проблемуфункционирования системы и указывает направление ее решения.
Принцип потенциального развития:
1) в реальных системах практически всегда имеется дисбаланссистемного ресурсного потенциала;
2) балансировка системного ресурсного потенциала может бытьактивной и пассивной;
3) активная балансировка осуществляется путем интенсивногоили экстенсивного развития системы;
4) при интенсивном развитии происходит изменениехарактеристик элементов системы;
5) при экстенсивном развитии происходит изменение структурысистемы – увеличение количества и связей её элементов;
6) оба пути развития должны быть инновационными – сопровождатьсянововведениями, обеспечивающими дополнительный рост характеристик отдельныхэлементов и системы в целом;
7) потенциальным развитием системы необходимо управлять.
1.2.4 Блок принципов проблемного подхода
Общий принцип проблемного подхода:
1) проблема системы это несоответствие действительного итребуемого состояний, выраженное в единицах определенного показателя;
2) требуемое состояние системы определяется ее целью;
3) решение проблемы – это достижение системой поставленнойцели;
4) подход, при котором формализуется и количественноописывается размер проблемы системы получил наименование проблемно-целевогоподхода;
5) метод управления, состоящий в разработке целевойпрограммы решения проблемы получил наименование программно – целевого методауправления.
Принцип системного целеполагания:
1) определение цели системы является одной из главных задачее исследования;
2) процесс целеполагания является сложным четырехэтапнымпроцессом и включает определение видения, миссии, дерева целей и леса задач;
3) для обеспечения возможности эффективного управлениясистемой ее цели должны быть количественно определены;
4) для количественного определения цели используется наборпоказателей эффективности системы, один из которых является критерием ееоптимальности, а на другие накладываются ограничения.
Принцип проблемной реализации:
1) комплексная проблема системы имеет иерархическуюструктуру, аналогичную ее целям, поэтому следует говорить о дереве единичных проблем;
2) для количественной оценки проблем системы используетсяте же шкалы показателей эффективности, что и для определения целей системы;
3) параметрического движения системы от текущего к целевомусостоянию осуществляется посредством управляющих воздействий;
4) с позиции управляемости системы различаем проблемуреализации системы, проблему управления и проблему исследования;
5) для обеспечения эффективности процесса, система должнаиметь научно-исследовательское сопровождение.
Принцип программно-целевого управления:
1) целевая функция системы это зависимость целевогопоказателя эффективности системы от ее управляемых параметров, при заданных неуправляемыхпараметрах системы и определенных параметрах внешней среды;
2) проблемное управление называется также управлением поцелям или целевым управлением;
3) под целевой программой понимается сбалансированный поматериальным и финансовым ресурсам, их источникам, исполнителям и срокам, комплексмероприятий направленных на решение определенной проблемы системы;
4) обоснование и проектирование функциональных мероприятийцелевых программ производится путем разработки бизнес-планов, а инвестиционных– бизнес проектов.
1.2.5 Блок принципов кибернетического подхода
Общий принцип кибернетического подхода:
1) кибернетический подход вводит деление системы на двесубсистемы – функциональную, как объект управления, и управляющую, как субъектуправления:
2) разделение системы на две субсистемы называетсякибернетическим структурированием;
3) в связи с тем, что процесс реализации системы включаетфункционирование и развитие, система управления также делится на субсистемууправления функционированием и субсистему управления развитием.
Принцип кибернетического структурирования:
1) при исследовании сложной кибернетической системынеобходимо рассматривать четыре структурных и четыре процессорныхкибернетических компонента;
2) восемь кибернетических компонентов сложной кибернетическойсистемы образуют четыре субсистем функционирующую и развивающуюся, функциональнуюи управляющую;
3) функционирующая субсистема состоит из четырёхкомпонентов: функционирующая структура и процесс функционирования, процессуправления функционированием и структура управления функционированием;
4) развивающаяся структура состоит из четырёх компонентов:развивающаяся структура и процесс развития, процесс управления развитием иструктура управления развитием;
5) функциональная субсистема состоит из четырёхкомпонентов: функционирующая структура и процесс функционирования, процессразвития и развивающаяся структура;
6) управляющая субсистема состоит из четырёх компонентов:структура управления функционированием процесс управления функционированием,процесс управления развитием и структура управления развитием.
Принцип цикличности управления:
1) одним из важнейших системных понятий является понятиецикла;
2) выделяется три вида системных циклов:
3) основу системных циклов составляют семь вложенных календарныхциклов: сутки, неделя, месяц, квартал, год, 3–5 лет, 10–15 лет;
4) функциональный цикл состоит из пяти функций управления –прогнозирование, планирование, оперативное управление, отчет и анализ;
5) операционный цикл управления состоит из трех операций –оценки состояния объекта управления, разработки управляющего решения,реализации управляющего воздействия;
6) три системных цикла управления образуют трехмернуюсистему технологических обязательных элементов управления, состоящую из 105элементов;
7) ведущим блоком технологически структурированногоуправления является блок календарно-операционного планирования;
8) наибольший управленческий эффект достигается присочетании технологии календарно-операционному планирования ипрограммно-целевого планирования.
Принцип проектирования управления:
1) конечной целью системного описания являетсяпроектирование эффективных управляющих субсистем;
2) основой для разработки эффективных методов управленияявляются принципы технологически структурированного программно-целевого управления;
3) современные управляющие субсистемы основаны наиспользовании автоматизированных информационных технологий;
4) современные АСУ представляют собой сетевые системы АРМ;
5) в АРМ входит комплекс технического, программного,математического, технологического и правового обеспечения процесса управления;
6) при проектировании каждый технологический элементуправления раскрывается в виде комплекса задач управления;
7) при проектировании каждая задача управления имеет четырефункциональные составляющие – нормативно-справочная информация, входная информация,алгоритм решения задачи, выходная информация;
8) для обеспечения нормативно-справочной информациикомплекса близких по содержанию задач управления создаются специальныеинформационные системы общего пользования.
Из вышеописанного видно, что решение проблем целесообразноосуществлять на основе системного подхода с использованием рассмотреннойсистемы научно-методологических принципов системного описания ГПМО. Для выполненияформализованного описания объекта учебного исследования целесообразноиспользовать рассмотренную выше систему научно – методологических принциповсистемного описания ГПМО. Для описания внутренней и внешней системной средыобъекта учебного исследования необходимо использовать принципы системногоподхода. Для описания процесса реализации и ресурсного потенциала объектаучебного исследования необходимо использовать принципы функционального подхода.Для описания целей и проблем объекта учебного исследования необходимоиспользовать принципы проблемного подхода. Для описания процесса и структурыуправления объекта учебного исследования необходимо использовать принципыкибернетического подхода.
Выводы по подразделу 1.2:
1) решение проблем системы социальной защиты населения ГПМОцелесообразно осуществлять на основе системного подхода с использованием рассмотреннойвыше системы научно – методологических принципов системного описания ГПМО;
2) для описания внутренней и внешней системной средысистемы социальной защиты населения ГПМО необходимо использовать принципысистемного подхода;
3) для описания процесса реализации и ресурсного потенциаласистемы социальной защиты населения ГПМО необходимо использовать принципыфункционального подхода;
4) для описания целей и проблем системы социальной защитынаселения ГПМО необходимо использовать принципы проблемного подхода;
5) для описания процесса и структуры управления системысоциальной защиты населения ГПМО необходимо использовать принципы кибернетическогоподхода.
1.3Теоретические основы целевого программного управления
1.3.1 Понятие целевого программного управления
В основе современного понятия целевого программногоуправления лежат два самостоятельных подходак управлению исоответствующих им метода управления – «целевое управление» и «программноеуправление».
Целевое управление – это «Управленческая технология:управление по целям – управление по упреждению для организаций с сильныманалитическим подразделением».
Программное управление – это разработка программ реализацииуправления, а также сроков и состояний промежуточных процессов управления.
Все целевые программы имеют официальный статус, связанный садминистративно-территориальным уровнем органов исполнительной власти, утвердившихпрограмму. По официальному статусу все целевые программы делятся нафедеральные, региональные и муниципальные. При этом под региональнымипрограммами понимаются, в основном, целевые программы субъектов РоссийскойФедерации, а также регионов, включающих территории нескольких субъектов.
На каждом административно-территориальном уровне различаютдва вида целевых программ:
1) общие или комплексные;
2) специальные или проблемные.
По срокам реализации различают краткосрочные, среднесрочныеи долгосрочные целевые программы. При этом краткосрочными обычно являются муниципальныецелевые программы.
По отраслевой направленности решаемых проблем различаютсоциальные, экологические и экономические целевые программы, а также целевыенаучно-технические программы.По используемому механизму реализации различаютцелевые программы с заранее определенными исполнителями и, так называемые,конкурсные целевые программы, когда исполнители мероприятий определяются поконкурсу после утверждения программы и объемов ее финансирования.
1.3.2 Взаимосвязь целевого программного и стратегическогоуправления
Одной из важнейших особенностей современной теорииуправления является разделение эффективного управленияна текущее истратегическое.
В общем случае под текущимуправлениемпонимается традиционное управление в рамках различныхкалендарных периодов,ориентированное на решение проблем объекта исследования путемвоздействияна его внутренние управляемые параметры.
В отличие от текущего, стратегическоеуправление ориентировано на изучение внешней среды, ее влияния на современное ибудущее состояние объекта исследования, его сильных и слабых сторон и активноеиспользование этой информации для определениястратегии развития объектаисследования.
Естественно, что текущая и стратегическаясоставляющая управления есть взаимосвязанные и взаимодополняющие частиединогоцелого эффективного управления функционированием и развитием объектаисследования.
Однако каждая из них имеет собственныеметодологические основы, методический инструментарий и систему управления.Причем ведущая роль в эффективном управлении принадлежит стратегической составляющей.
Стратегическая составляющая эффективного управлениявнастоящее время интенсивно развивается, как в корпоративном, так и вадминистративном вариантах. Корпоративное стратегическое управление реализуетсяв коммерческих предприятиях и организациях, административное – в органах исполнительнойвласти различного уровня. Разработка и реализация целевой программы являетсяважнейшим этапом реализации стратегического управления.
1.3.3 Административное целевое программное управление
В настоящее время проблемы административногостратегическогоуправления приобретают все большую актуальность. Приэтом целевое программное управление рассматривается как эффективный методреализациистратегий социально-экономического развития административно-территориальныхобразований различного уровня.
В странах с развитой рыночной экономикойстратегическое планирование выступает действенным инструментом государственногорегулирования хозяйства. Планомерное развитие общества – одно из основных достиженийчеловеческой цивилизации. Стратегическое планирование помогает поддерживать необходимыеэкономические пропорции. С его помощью обеспечивается согласованнаяцеленаправленность функционирования всех звеньев хозяйственной системы. Административноемуниципальное стратегическое планирование«помогает поддерживатьнеобходимые экономические пропорции» и с его помощью «обеспечиваетсясогласованная целенаправленность функционирования всех звеньев» экономики муниципальногообразования.
1.3.4 Целевое программное управлениемуниципальным образованием
Проблемы социально-экономического развитиямуниципальных образований в настоящее время выдвигают необходимостьстратегического планирования комплексного социально-экономического развитиямуниципалитета в России. Это все в большей степени осознается руководителямиорганов местного самоуправления.
Отсутствие опыта стратегического планирования,комплексного подхода к определению целей и приоритетов перспективного развитиямуниципальных образований создает почву для неэффективных управленческихрешений из-за слабой научной и организационно-методической обеспеченностистратегического планирования в муниципальных образованиях. Теориястратегического планирования на муниципальном уровне находится в стадиистановления, многие вопросы методологического характера носят дискуссионныйхарактер. Тем не менее, практика остро нуждается в рекомендациях.
Целевоепрограммное управление является эффективным методом управления ориентированнымна решение хорошо структурированных проблем и достижение четко сформулированныхцелей как корпоративного, так и административного объекта исследования. Целевоепрограммное управление является важнейшим этапом административногостратегического управления. Административное целевое программное управленияявляется эффективным методом реализации стратегий социально-экономическогоразвития административных образований различного уровня. Для решения проблемобъекта учебного исследования и обеспечения его эффективного функционирования иразвития целесообразно использовать метод целевого программного управления сразработкой соответствующей муниципальной целевой программы и структурыуправления ее реализацией.
Выводы поподразделу 1.3.
1) целевоепрограммное управление является эффективным методом управления ориентированнымна решение хорошо структурированных проблем и достижение четко сформулированныхцелей как корпоративной, так и административной системы социальной защитынаселения ГПМО;
2) целевоепрограммное управление является важнейшим этапом административногостратегического управления;
3)административное целевое программное управление является эффективным методомреализации стратегии социально – экономического развития административныхобразований различного уровня;
4) для решения проблем системы социальной защиты населенияГПМО и обеспечения ее эффективного функционирования и развития целесообразно использоватьметод целевого программного управления с разработкой соответствующеймуниципальной целевой программы и структуры управления ее реализации.
1.4 Постановка задачиучебного исследования
1.4.1 Проблемы системысоциальной защиты населения городского промышленного муниципального образования
Проблемойсистемы социальной защиты населения по обработке информации или управлением функционированияи развитием системы социальной защиты населения является недостаточной пономенклатуре, объему, срокам, качеству, стоимости и другим характеристикам,удовлетворение потребностей населения в продукции, работах или услугах в связис недостаточно эффективным функционированием, соответствующей муниципальнойотрасли жизнеобеспечения ГПМО.
Проблемойуправления процессом функционирования системы социальной защиты населения ГПМОили недостаточно эффективным процессом управления развитиясистемы социальной защиты населения является недостаточно эффективноеуправление процессом функционирования и развития системы социальной защитынаселения ГПМО.
Недостаточноэффективное управление процессом управления развития системы социальной защитынаселения является отсутствие эффективного метода управления процессомфункционирования и развития системы социальной защиты населения ГПМО и методикаего применения.
1.4.2Концепция социальной защиты населения городского промышленного муниципальногообразования
Научнаягипотеза: Решение проблемы недостаточных мощностей по обработке информации возможнопутем применения метода целевого программного управления системы социальнойзащиты населения ГПМО как сложной кибернетической системы.
Рабочаягипотеза: Решение проблемы недостаточных мощностей по обработке информациивозможно путем разработки специальной муниципальной целевой программыфункционирования и развития системы социальной защиты населения ГПМО, а такжесистемы управления ее реализацией.
Теоретическаябаза: Основной составляющей системы научно – методологических принциповсистемного описания городского промышленного муниципального образования,системного подхода, теории программно – целевого управления является системанаучно – методологических принципов системного описания ГПМО как специализированныйинструментарий анализа и синтеза сложных социально – эколого – экономическихкибернетических систем. Кроме того, в составе теоретической базы указываютсяосновные специальные дисциплины и дисциплины специализации – Исследованиесоциально – экономических и политических процессов, Теория управления, Теорияорганизации, Информационные технологии управления, Разработка управленческогорешения, Системные основы управления муниципальным образованием, Автоматизированныесистемы управления муниципальным образованием и Общее эффективное управлениемуниципальным образованием.
1.4.3Постановка задачи системы социальной защиты населения городского промышленногомуниципального образования
Цель учебногоисследования: Обоснование целесообразности использования метода целевогопрограммного управления для решения отсутствия единой системы социальной защитынаселения ГПМО, разработка методики разработки муниципальной целевой программыфункционирования и развития системы социальной защиты населения ГПМО, а такжеметодики создания системы управления ее реализацией.
Методическаязадача: Разработать методику составления муниципальной целевой программыфункционирования и развития системы социальной защиты населения ГПМО, а такжеметодику управления ее реализацией.
Практическаязадача: Разработать муниципальную целевую программу системы социальной защитынаселения ГПМО.
Выводы поподразделу 1.4:
1) наосновании выполненного теоретического анализа уточнены проблемы системысоциальной защиты населения ГПМО, разработаны научная и рабочая гипотезы ихрешения, определены цели и задачи системы социальной защиты населения ГПМО;
2) всоответствии с целями и задачами системы социальной защиты населения ГПМО разработанаее программа.
Выводы поразделу 1:
1) наосновании общего анализа состояния системы социальной защиты населения ГПМОопределены проблемы ее функционирования и развития, основной из которыхявляется несоответствие потребности малообеспеченного населения и возможностисистемы социальной защиты населения ГПМО по производству различных видовсоциальной поддержки;
2) наосновании анализа основной проблемы социальной защиты населения по обработкеинформации в качестве основного метода исследования выбран метод системногоанализа с использованием системы научно – методологических принципов системногоописания ГПМО;
3) на основании анализа возможных методов решения проблемысистемы социальной защиты населения ГПМО выбран метод целевого программногоуправления, реализация которого предполагает разработку муниципальной целевойпрограммы и структуры управления ее реализацией;
4) наосновании выполненного теоретического анализа уточнены проблемы системы социальнойзащиты населения Центрального округа г. Братска, разработаны научная ирабочая гипотезы их решения, определены цели и задачи системы социальной защитынаселения ГПМО и разработана ее программа.
2. Анализ управленияреализацией системы социальной защиты населения центрального округа г. Братска
2.1 Анализ функциональнойструктуры системы социальной защиты населения Центрального округа г. Братска
2.1.1 Анализ структуры системной средысистемы социальной защиты населения Центрального округа г. Братска
Анализ и формализация структуры системной средысистемы социальной защиты населения Центрального округа г. Братска ведетсяс использованием принципа системной среды.
В системном походе основополагающим являетсяпонятие «система». Система есть единое структурированное целое, состоящее извзаимосвязанных и взаимодействующих элементов. Ее описание должно обеспечиватьвозможность анализа нашего объекта исследования, как элемента иерархическойсложной системы.
Иерархия составляет важное свойство. Этообусловлено следующим:
1) социальная иерархия служит универсальнойформой построения социальных структур. В этом случае «верхние» уровниконтролируют «нижние», иерархическая структура принимает вид пирамиды;
2) иерархия выступает как обобщенная функциясовместной деятельности в виде координации, начала общего процесса, интеграциииндивидуальных действий в целое. В этом случае имеет место разделения труда погоризонтали, так и по вертикали на общие и более частные функции, на решение иисполнение;
3) иерархия является зависимостью однойструктуры от другой;
4) иерархия функционирует как власть, членыкаждой структурной системы подчиняются определенным правилам и указаниям.
Мы попытались провести иерархическиеструктурные грани Центра социального обслуживания населения Центрального округаг. Братска в четырехуровневой системной среде в табл. 1.
Таблица 1. Четырехуровневая системная среда системы социальной защитынаселения Центрального округа г. Братска
Системное понятие
Структура объекта исследования
1
2
1. Макросистема
1.1. Макроподсистемы 1 уровня
1.1.1. Макроподсистемы 2 уровня
1.1.1.1. Макроэлементы
1. Российская Федерация
1.1. Федеральные округа
1.1.1. Субъекты федерации Сибирского федерального округа
1.1.1.1. Муниципальное образование Иркутской области является макроэлементом
2. Мезосистема 1 уровня
2.1. Мезоподсистема уровня 1.1.
2.1.1. Мезоподсистемы уровня 1.2.
2.1.1.1. Мезоподсистемы уровня 1.3.
2.1.1.1.1. Мезоэлементы 1 уровня
2. Крупное ГПМО
2.1. Компонент Жизнеобеспечения
2.1.1. Социальный комплекс отраслей
2.1.1.1. Блок отрасли социальной защиты
2.1.1.1.1. Муниципальная отрасль «Социальная помощь»
3. Мезосистема 2 уровня
3.1. Мезоподсистемы уровня 2.1.
3. Комитет социальной защиты населения
3.1. Центр социального обслуживания населения Центрального округа
4. Микросистема
4.1. Микроподсистема 1 уровня
4.1.1. Микроэлементы
4. Центр социального обслуживания
4.1. Отделение срочной социальной помощи Центра социального обслуживания населения Центрального округа г. Братска
4.1.1. Автоматизированное рабочее место
Макросистема нашего объекта исследованияявляется четырехуровневой. Первый уровень – федеральный, второй – субфедеральный,третий – местный.
Макросистема нашего объекта исследования имеет4 уровня: первый уровень – Министерство труда и социального развития РоссийскойФедерации, второй уровень – Управление социальной защиты населенияадминистрации Иркутской области, местный уровень – Мэр г. Братска, комитетсоциальной защиты населения администрации г. Братска.
Проблемы управления системой социальной защитынаселения в период экономических и политических катаклизмов в обществе сталичрезвычайно актуальными. Управление социальными явлениями требует знаний междуразличными структурами системных связей объекта исследования в их социальнойдеятельности. Без этой деятельности невозможно обеспечить решение социальныхпроблем общества. С этой целью создаются различные организации системысоциальной защиты населения государственными органами Российской Федерации,субъектов Российской Федерации, а также органами местного самоуправления.
2.1.2 Анализ системных связей системысоциальной защиты населения Центрального округа г. Братска
Анализ и формализация системных связей системысоциальной защиты населения Центрального округа г. Братска ведется сиспользованием принципа системных связей исследования. Принцип взаимосвязейобусловлен рассмотрением существования системы социальной защиты населенияЦентрального округа г. Братска в многоуровневой системной среде. В нашемслучае внешней, по отношению к системе социальной защиты населения Центральногоокруга г. Братска средой, является элементная среда макросистемы.
Внешними связями системы социальной защитынаселения Центрального округа г. Братска являются связи с другимимакроэлементами и внутренней, по отношению к системе социальной защитынаселения Центрального округа г. Братска, средой является элементная средасамого объекта исследования как мезосистемы. При этом мезоэлементырассматриваются как микросистемы, а их внутренние связи – как связи микроэлементов.
В общем случае системная связь представляетсобой процесс взаимодействия систем на уровне их элементов. Процессвзаимодействия есть процесс взаимного влияния пары элементов на параметры другдруга.
Наш объект исследования кроме управляющихвоздействий собственной системы управления, находится под управлениемвышестоящих систем управления двух уровней макросистем – федеральной и субфедеральной.
Для городского промышленного муниципальногообразования как сложной социально-эколого-экономической системы принципсистемных связей означает необходимость учета его взаимодействия с другимимуниципальными образованиями или их элементами, влияния региональной ифедеральной систем управления, а также процессов управления собственнымивнутримуниципальными образованиями различных уровней.
Основные методологические положения:
1) система социальной защиты населенияЦентрального округа г. Братска функционирует в многоуровневой системной среде;
2) центр социального обслуживания населенияЦентрального округа г. Братска в системной среде является мезосистемой;
3) мезосистема является элементом системывышестоящего уровня;
4) центр социального обслуживания населенияЦентрального округа г. Братска как элемент мезосистемы является системойнижестоящего уровня – микросистемы.
2.1.3 Анализ внутренней среды системысоциальной защиты населения Центрального округа г. Братска
Анализ и формализация внутренней среды системысоциальной защиты населения Центрального округа г. Братска ведется сиспользованием принципа системного структурирования.
Иерархичность проявляется в организационнойструктуре системы социальной защиты населения Центрального округа г. Братскакак сложной системы. Этот тип организационной структуры сложных систем являетсянаиболее естественным и распространенным.
В соответствии с принципом иерархическогоструктурирования сложная система делится на соподчиненные части – подсистемы.
Важнейшим результатом структурирования сложнойсистемы является определение ее элементов – неделимых при данном уровнеструктурирования составляющих системы. Структурирование системы ведетсянепроизвольно, а до определения так называемого элемента – модуля. Подэлементом-модулем понимается унифицированный неделимый объект, из множествакоторых состоит рассматриваемая система. Элементом – модулем в системесоциальной защиты населения Центрального округа г. Братска являетсяавтоматизированное рабочее место специалиста по социальной работе отделениясрочной социальной помощи Центра социального обслуживания населенияЦентрального округа г. Братска. Автоматизированное рабочее место всовокупности со специалистом определенной квалификации является элементом – модулемуправляющей субсистемы. При определении элемента – модуля, целью дальнейшегоописания системы становится описание процесса его функционирования ивзаимодействия с другими элементами-модулями данной системы и других систем.
Кроме программного вкомплекс управленческого обеспечения автоматизированного рабочего места входяттакие виды обеспечения как техническое, математическое, технологическое иправовое. Автоматизированное рабочее место специалиста по социальной работеЦентра социального обслуживания населения состоит из: просторного, отвечающегосанитарно – гигиеническим нормам, помещения; персонального компьютера слазерным принтером HP 1100; телефона; мебели.
Выводы поподразделу 2.1:
1) любая система функционирует в некотороймногоуровневой системной среде;
2) специалист по социальной работе отделениясрочной социальной помощи Центра социального обслуживания населения являетсямезосистемой;
3) мезосистема является элементом системывышестоящего уровня – макросистемы;
4) элементы мезосистемы являются системаминижестоящего уровня – микросистемами;
5) при исследовании системы следуетрассматривать не менее четырех уровней системной среды;
6) система социальной защиты населенияЦентрального округа г. Братска имеет внешние и внутренние системные связи;
7) внешние связи системы социальной защитынаселения Центрального округа г. Братска это связи ее элементов сэлементами других систем;
8) внутренние связи системы социальной защитынаселения Центрального округа г. Братска это связи ее элементов междусобой;
9) системная связь реализуется в форме процессавзаимодействия элементов с взаимным влиянием на параметры друг друга;
10) воздействия внешней среды могут бытьвозмущающими и управляющими;
11) мезосистема находится под управляющимвоздействием макросистемы и сама оказывает управляющее воздействие на своиэлементы.
2.2 Анализ ресурсногопотенциала системы социальной защиты населения Центрального округа г. Братска
2.2.1Анализ системных ресурсов системы социальной защиты населения Центральногоокруга г. Братска
Анализ иформализация системных ресурсов системы социальной защиты населенияЦентрального округа г. Братска ведется с использованием принципасистемного ресурса.
Системноеописание системы социальной защиты населения Центрального округа г. Братскадолжно обеспечивать возможность рассмотрения процесса его функционирования какпроцесса удовлетворения потребностей его элементов в системных ресурсах.Процесс реализации системы социальной защиты населения Центрального округа г. Братскасистемных функций имееттри составляющих – приобретение ресурсов,производство продуктов, реализация продуктов. Процесс производства продуктовявляетсявнутренним процессом, процесс приобретения ресурсов ипроцесс реализации продуктов являются внешними процессами. Внешниепроцессы представляют собой реализацию связей элементов и осуществляютсяпосредством взаимодействия системы социальной защиты населения Центральногоокруга г. Братска с внешней системной средой. Реализация внешних процессовинициирована внешними функциональными потребностямисистемы социальнойзащиты населения Центрального округа г. Братска. Внешние функциональныепотребности системы социальной защиты населения Центрального округа г. Братскаделятся на входные и выходные. Продуктовые потребности, то естьпотребности в реализации продуктов являются выходными.
Рассматриваясистему социальной защиты населения Центрального округа г. Братска мыопределим продуктовые потребности. Они выражаются в виде услуг ведущимкомпонентам городского промышленного муниципального образования г. Братска– Жизнеобеспечению.
Потребности вприобретении ресурсов или же ресурсные потребности являются входными.
В своейдеятельности система социальной защиты населения Центрального округа г. Братскапотребляет следующие ресурсы: материальные, трудовые, информационные.
Кматериальным ресурсам относится: помещение, вычислительная техника, средствасвязи, электроэнергия, автотранспорт.
Материальные ресурсы поставляются Администрацией городаБратска.
К трудовымресурсам относятся трудоспособное население определенной возрастной группой.Необходимость высшего, профессионального образования с определенным профилем:заведующая отделением срочной социальной помощи; специалисты по социальнойработе.
Трудовыересурсы представляются основным компонентом городского промышленного муниципальногообразования – населением.
Подинформационными ресурсами понимается часть ресурсов, которая поступает в видезаконов, постановлений, распоряжений, программного обеспечения, письма.
Все эти ресурсы применяются в системе социальной защитынаселения Центрального округа г. Братска.
Для городского промышленного муниципального образования каксложной социально-эколого-экономической системы принцип системного ресурсаозначает необходимость описания ресурсных и продуктовых потребностейэлементов-модулей компонентов и процессов их взаимодействия между собой.
2.2.2Анализ ресурсного потенциала системы социальной защиты населения Центральногоокруга г. Братска
Анализ иформализация ресурсного потенциала системы социальной защиты населенияЦентрального округа г. Братска ведется с использованием принципаресурсного потенциала.
Удовлетворение функциональных потребностей системы социальной защитынаселения Центрального округа г. Братска происходит на рынках ресурсов ипродуктов. Системное описание должно обеспечивать возможность определенияобщего ресурсного потенциала и ресурсных потенциалов его элементов как основныххарактеристик функционального состояния.
Удовлетворение функциональных потребностей системысоциальной защиты населения Центрального округа г. Братска происходит нарынках ресурсов и продуктов. В результате рыночного выбора образуетсяэлементарная пара «продавец – покупатель». Совокупность элементов – продавцовобразует совокупный источник системного ресурса, имеющий положительныйресурсный потенциал. Совокупность элементов покупателей образует совокупностьпотребителя системного ресурса, имеющего отрицательный ресурсный потенциал.
Разность положительного и отрицательного ресурсногопотенциала определенного вида дает значение дисбаланса системного ресурсногопотенциала. Ресурсный потенциал системы характеризуется абсолютным уровнем.
Знак и величина дисбаланса системного ресурсного потенциалапо базовым видам системных ресурсов определяет проблему функционирования системыи указывает требуемое направление ее решения.
Длягородского промышленного муниципального образования как сложной социально –эколого – экономической системы, принцип ресурсного потенциала означаетнеобходимость мониторинга мощности совокупных источников и потребителей базовыхсистемных ресурсов, величины и знака базовых системных ресурсных потенциалов.Это позволит постоянно отслеживать степень основных функциональных потребностейобъектов муниципальной деятельности.
2.2.3 Анализ потенциального развития системы социальнойзащиты населения Центрального округа г. Братска
Во всех реальных системах практически всегда имеетсяресурсный дисбаланс – дисбаланс системного ресурсного потенциала по базовымвидам системных ресурсов. Эффективная система должна иметь высокий абсолютныйуровень и полный баланс системного ресурсного потенциала по базовым видамресурсов. На рис. 2 представлены фактические затраты рабочего времениспециалиста по социальной работе на оказание натуральной помощи одному человеку.
По проведенному хронометражу работы специалиста по социальной работе приоказании помощи, продолжительность затрат рабочего времени от обращениягражданина до получения помощи с регистрацией в картотеке автоматизированнойинформационной системе социальной защиты населения занимает 1 ч. 35 мин. –2 ч. 05 мин.
Интенсивностьработы 1 специалиста в день по порядку оказания помощи человеку можнорассчитать по формуле:
ФРВД
N = –––––––––––– где,
Т1
N –интенсивность работы 1 специалиста в день, чел.;
ФРВД –дневной фонд рабочего времени 1 специалиста, челг-Д. Названным решениемутверждено «Положение о муниципальных целевых программах г. Братска»,которое разработано в целях «эффективного решения задач в областисоциально-экономического развития, регламентации порядка разработки,утверждения и реализации муниципальных целевых программ в г. Братске»
Решение онеобходимости разработки муниципальной целевой программы г. Братскапринимает мэр г. Братска по собственной инициативе или на основаниипоступивших предложений от инициаторов постановки проблем для программной разработки.
Инициатором постановкипроблем для программной разработки могут выступать депутаты городской Думы, структурныеподразделения Администрации г. Братска, юридические и физические лица.
Предложение оразработке муниципальной целевой программы г. Братска должны содержать:
1) переченьпроблем, требующих программной разработки и анализ причин их возникновения;
2)обоснование необходимости разрешения этих проблем программными методами;
3) пути ихрешения;
4)потребность в финансовых, материальных, трудовых ресурсах, возможные источникиих обеспечения;
5)предварительную оценку социально – экономической эффективности и последствий отреализации мероприятий программы.
Комитет поэкономике и финансам Администрации г. Братска на основании представленныхматериалов готовит свои предложения о финансово-экономической возможностиразработки и реализации программы и об источниках ее финансирования.
Соответствующаяпостоянная депутатская комиссия городской Думы также рассматривает поступившиематериалы и готовит заключение.
Заказчиком муниципальной целевой программы г. Братскаявляется Администрация г. Братска. В случае принятия Мэром г. Братскарешения о необходимости разработки программы, он своим распоряжением назначаетКомитет являющееся ответственным исполнителем – координатором программы.
Ответственныйисполнитель – координатор может осуществлять
разработку программы собственными силами или привлекать к ее разработке надоговорной основе государственные органы, организации, физических лиц.
Привлечениеразработчиков муниципальной целевой программы г. Братска осуществляется наконкурсной основе в порядке, установленном Положением о порядке формирования иразмещения муниципального заказа г. Братска.
Разработкапроектов муниципальных целевых программ г. Братска, намеченных кфинансированию за счет средств бюджета города на предстоящий год,осуществляется до начала подготовки проекта городского бюджета, в которомпредусматриваются средства для реализации указанных программ.
Муниципальнаяцелевая программа г. Братска «Социальная поддержка населения г. Братска»,а также их изменения и дополнения, утверждаются решением городской Думы попредставлению Мэра г. Братска. Финансируется она за счет средств местногобюджета г. Братска.
В проектемуниципальной целевой программы определенны должностные лица администрации г. Братскаи структурные подразделения, которые уполномочены осуществлять управление и контрольза выполнением мероприятий программы.
Выводы по подразделу 2.3:
1) определение цели системы является одной изглавных задач ее исследования;
2) для обеспечения возможности эффективногоуправления системой ее цели должны быть количественно определены;
3) для количественной оценки проблем системыиспользуются те же шкалы показателей эффективности, что и для определения целейсистемы;
4) проблемное управление называется целевымуправлением;
5) целевая программа «Социальная поддержканаселения г. Братска» является среднесрочной и инвестиционной;
6) наличие целевой программы обеспечиваетцелевое приоритетное использование ограниченных финансовых и материальныхресурсов системы.
3.Синтез управления реализацией системы социальнойзащиты населения
3.1 Действующий порядок разработки иреализации муниципальных целевых программ
3.1.1 Действующая нормативно-правовая база
Правовые основы использования метода целевогопрограммного управления в деятельности органов местного самоуправления городаБратска определены в настоящее время решением Братской городской Думы «Обутверждении Положения о муниципальных целевых программах города Братска» от28.12.2001 года №119ХХ/. Положение о муниципальных целевых программах городаБратска разработано в целях «эффективного решения задач в области социально – экономическогоразвития, регламентации порядка разработки, утверждения и реализации муниципальныхцелевых программ в городе Братске».
Муниципальная целевая программа – комплексорганизационно – технических, производственных, социально – экономических,научно – исследовательских и иных мероприятий, взаимоувязанных по ресурсам,исполнителям, срокам осуществления, направленных на эффективное решение задач вобласти экономического, экологического, социального развития города Братска,финансируемых за счет городского бюджета или других источников.
Муниципальные целевые программы в городеБратске по срокам реализации подразделяются на:
1) краткосрочные – продолжительностью до 1года;
2) среднесрочные – продолжительностью от 1–5лет;
3) долгосрочные – продолжительностью свыше 5лет.
Разработка и реализация муниципальных целевыхпрограмм в городе Братске осуществляется в несколько этапов:
1) отбор проблем для программной разработки иих экспертиза;
2) разработка программы и ее утверждение;
3) финансовое обеспечение программы;
4) управление реализацией программы и контрольза ходом ее исполнения.
3.1.2Отбор проблем для программной разработки
Решение онеобходимости разработки муниципальной целевой программы города Братска принимаетМэр города Братска по собственной инициативе или на основании поступившихпредложений от Инициаторов постановки проблем для программной разработки.
Инициаторамипостановки проблем для программной разработки могут выступать депутаты ГородскойДумы, структурные подразделения Администрации г. Братска, юридические ифизические лица.
Предложение оразработке муниципальной целевой программы в городе Братске должны содержать:
1) перечень проблем, требующих программной разработки и анализ причин ихвозникновения;
2) обоснованиенеобходимости разрешения этих проблем программными методами;
3) путиих решения;
4) потребностьв финансовых, материальных, трудовых ресурсах, возможные источники ихобеспечения;
5)предварительную оценку социально – экономической эффективности и последствий отреализации мероприятий программы.
Инициатор представляет на имя Мэра городаБратска Предложение о разработке муниципальной целевой программы городеБратске, которое направляются в структурное подразделение администрации городаБратска по принадлежности проблем, требующих программной разработки.
3.1.3Разработка программы и ее утверждение
Заказчикоммуниципальной целевой программы г. Братска является Администрация г. Братска.В случае принятия мэром г. Братска решения о необходимости разработки программы,он своим распоряжением назначает структурное подразделение, являющеесяОтветственным исполнителем – координатором программы.
Ответственныйисполнитель – координатор может осуществлять разработку программы собственнымисилами, а также привлекать к ее разработке на договорной основе государственныеорганы, организации, физических лиц.
Привлечениеразработчиков муниципальной целевой программы г. Братска осуществляется наконкурсной основе в порядке, установленном Положением о порядке формирования иразмещения муниципального заказа г. Братска. Разработка проектовмуниципальных целевых программ г. Братска, намеченных к финансированию засчет средств бюджета города на предстоящий год, осуществляется до началаподготовки проекта городского бюджета, в котором предусматриваются средства дляреализации указанных программ.
Муниципальнаяцелевая программа г. Братск должна содержать:
1) описаниепроблемы и анализ причин ее возникновения;
2)обоснование необходимости решения проблемы программными методами;
3) основныецели и задачи программы;
4) комплекс мероприятий,позволяющих решить проблему, скоординированных с мероприятиями,предусмотренными соответствующими федеральными и региональными программами;
5) ресурсноеобеспечение программы, в том числе объемы финансирования с указанием источниковфинансирования;
6) переченьисполнителей программы;
7) этапы исроки выполнения программы;
8)структурные подразделения, должностные лица администрации г. Братска,полномочные осуществлять контроль за выполнением мероприятий программы;
9) паспортпрограммы.
Муниципальныецелевые программы г. Братска, а также их изменения и дополнения,утверждаются решением Братской городской Думы по представлению Мэра г. Братска.
Ответственныйисполнитель – координатор в течение 10 дней после утверждения программынаправляет ее копию в Комитет по экономике и финансам Администрации г. Братскадля включения ее в проект бюджета города на очередной финансовый год.
3.1.4 Финансовоеобеспечение программы
Муниципальныецелевые программы г. Братска финансируются за счет средств городскогобюджета и других источников, привлекаемых для выполнения этих программ. Кдругим источникам относятся средства юридических и физических лиц, привлекаемыена договорной основе, в том числе зарубежных инвесторов, иные источники всоответствии с действующим законодательством.
Иностранныеинвесторы могут принимать участие в финансировании программ на основе долевого участия.Привлечение иностранного капитала осуществляется в соответствии сзаконодательством Российской Федерации об иностранных инвестициях. Смешанноефинансирование программ предусматривает долевое участие бюджетных ассигнованийи других источников.
Среднесрочныеи долгосрочные муниципальные целевые программы г. Братска, корректируютсяежегодно в пределах средств, предусмотренных на их финансирование в городскомбюджете и иных привлеченных источниках.
В случаесокращения в установленном порядке объема средств, выделенных на финансированиепрограммы, комплекс мероприятий и объемы финансирования, предусмотренные ранее,должны быть скорректированы в пределах средств, предусмотренных на ихреализацию.
Корректировкапрограмм должна быть произведена в максимально короткие сроки с моментапринятия городской Думой решения о сокращении расходов на финансирование даннойпрограммы.
Ответственномуисполнителю – координатору программы предоставляется право перемещения ассигнованийв пределах общей утвержденной суммы в течение финансового года.
3.1.5 Управлениереализацией программы
Управлениереализацией муниципальной целевой программой г. Братска осуществляетсяструктурным подразделением администрации г. Братска, которое являетсяОтветственным исполнителем – координатором программы.
Ответственныйисполнитель – координатор может осуществлять реализацию мероприятий программысобственными силами, а также привлекать к ее реализации структурныеподразделения администрации г. Братска, государственные органы,организации, физических лиц на договорной основе.
Привлечение вкачестве исполнителей муниципальных целевых программ г. Братскаосуществляется на конкурсной основе в порядке, установленном Положением опорядке формирования и размещения муниципального заказа г. Братска.
Ответственностьза исполнение муниципальных целевых программ г. Братска возлагается наОтветственного исполнителя – координатора.
Ответственныйисполнитель – координатор программы представляет в:
1) финансовоеуправление Комитета по экономике и финансам администрации г. Братскаинформацию о ходе финансирования и исполнения программы с разбивкой помероприятиям – ежемесячно, до 15 числа месяца, следующего за отчетным;
2)экономическое управление Комитета по экономике и финансам Администрации г. Братскаинформацию о ходе реализации программы с пояснительной запиской – ежеквартально,до 15 числа месяца, следующего за отчетным кварталом.
Финансовый контрольосуществляют уполномоченные органы в соответствии с бюджетным законодательством.
Выводы поподразделу 3.1:
1)исполнительные органы местного самоуправления активно используют метод целевогопрограммного управления для решения важнейших проблем муниципальныхобразований;
2) дляповышения эффективности использования этого метода представительные органыместного самоуправления регламентируют порядок разработки, утверждения,реализации и контроля расходования финансовых ресурсов при выполнениимуниципальных целевых программ;
3)разрабатываемая в процессе учебного исследования муниципальная целеваяпрограмма должна соответствовать требованиям Положения о муниципальных целевыхпрограммах города Братска.
3.2Функционирование и развитие системы социальной защиты населения Центральногоокруга г. Братска
3.2.1Содержание проблемы и обоснование необходимости ее решения программнымиметодами
Одна изтенденций, наблюдаемых в последние десятилетия в нашей стране, – ростабсолютного числа и относительной доли в населении пожилых людей. Главныепричины постарения населения – падение рождаемости и снижение средней ожидаемойпродолжительности жизни. По прогнозам ученых оно достигнет критической отметкиво втором десятилетии нынешнего века, когда соотношение работающих инеработающих составит 1 к 1.
По даннымГосударственного Учреждения Управления Пенсионного Фонда в г. Братске иБратском районе на 1.12.2002 г. в Центральном округе проживают 48690пенсионеров, из них получают пенсии:
· повозрасту 75%,
· поинвалидности 11,3%,
· послучаю потери кормильца 7,4%,
· социальныепенсии 4,9%.Таблица 4. Динамика старения и инвалидизации населения Центрального округа г. Братска
На 01.10.2002 г.
1998 г.
1999 г.
2000 г.
2001 г.
2002 г. Население округа в т.ч. пенсионеров 162,6 161,9 170,1 170,8 170,5 46 46,9 47,4 48,1 48,7 Удельный вес Пенсионеров к населению округа 28,3 29 27,8 28,2 29 Получатели пенсий по инвалидности Удельный вес инвалидов среди пенсионеров 7,8 7,9 9,6 10,4 10,6 16,6 16,8 20,2 21,6 22
Переход крыночным отношениям в России привел к социальной нестабильности общества:усилил социальную напряженность. Правительство начало проводить непопулярныедля народа реформы, ведущие к ухудшению благосостояния.
С каждымгодом число получателей минимальных пенсий уменьшается, а средний размер пенсийвсе больше отстает от установленной величины прожиточного минимума населения,утверждаемой ежеквартально постановлениями главы администрации Иркутскойобласти.
В условияхпродолжающегося роста цен увеличивается число жителей города, оказавшихся награни нищеты. На протяжении последних лет отмечается стойкая тенденцияувеличения числа лиц без определенного места жительства, граждан, оказавшихся втрудных жизненных ситуациях, освободившихся из мест заключения, беженцев ивынужденных переселенцев.
Для оказаниясоциальной помощи данным категориям граждан необходима разработка комплексамер, предусматривающих наряду с гарантированными федеральными минимумамисоциального обеспечения, дополнительную социальную поддержку населения с цельюпреодоления социально-экономического кризиса путем разработки муниципальнойцелевой программы.
3.2.2 Целии задачи, этапы и сроки реализации программы
Для решениявопросов по социальной защите населения мы поставили перед собой цельразработать муниципальную целевую программу г. Братска «Социальная поддержкаграждан пожилого возраста и инвалидов г. Братска на 2003–2005 гг.».Цель и задачи программы – разработка мероприятий, направленных на решениезадач: обеспечение адресной социальной поддержки наиболее нуждающихся, созданиеусловий для повышения качества жизни граждан пожилого возраста и инвалидовпосредством оказания необходимых видов социальной помощи; укрепление здоровьяграждан старшего поколения; улучшение материально-технического обеспеченияучреждений социального обслуживания для граждан старшего поколения; созданиеблагоприятных условий для реализации интеллектуальных и культурных потребностейграждан старшего поколения; кадровое и информационно-методическое обеспечениедеятельности по укреплению социальной защищенности граждан старшего поколения.
Сроки и этапыреализации программы: 2003–2004 гг. – I этап, 2005 г. – II этап.
3.2.3Система мероприятий программы
Основныемероприятия муниципальной целевой программы «Социальная поддержка гражданпожилого возраста и инвалидов в 2003–2005 гг.» показаны в табл. 5.Таблица 5. Основные мероприятия муниципальнойцелевой программы* Наименование мероприятий Ед. изм. Физ. объем Год вып. Исп. Ист.фин.
Объем фин.
тыс. руб. Эффект Прим.
1
2
3
4
5
6
7
8
9 Подпрограмма 1 «Функционирование системы социальной защиты населения Центрального округа г. Братска»
Комплекс мероприятий .1. Реализация продуктов производства
Блок мероприятий 1.1.1. Реализация товарной продукции
Подблок 1.1.1.1. Адресная помощь гражданам пожилого возраста и инвалидам
Мероприятие 1.1.1.1.1. Оказание единовременной материальной помощи
Мероприятие 1.1.1.1.2. Оказание единовременной вещевой помощи
Мероприятие 1.1.1.1.3. Приобретение и выдача продуктовых наборов
Мероприятие 1.1.1.1.4. Оплата проезда граждан в дома-интернаты Иркутской области для престарелых и инвалидов
250
120
1200
20
2003–2005
2003–2005
2003–2005
2003–2005
3
3
3
3
1
1
1
1
120
60
240
30
2
2
2
2
Итого Подблок 1.1.1.1. 450
Комплекс мероприятий 1.2. Ресурсное обеспечение функционирования
Блок мероприятий 1.2.1. Обеспечение производственными ресурсами
Подблок 1.2.1.1. Материальные ресурсы
Мероприятие 1.2.1.1.1. Приобретение периодических печатных изделий
Мероприятие 1.2.1.1.2. Типографские услуги
Мероприятие 1.2.1.1.3. Приобретение канцелярских принадлежностей
Мероприятие 1.2.1.1.4. Приобретение расходных материалов
Мероприятие 1.2.1.1.5 Оплата горюче-смазочных материалов
г.
Шт.
Шт.
Л.
2003–2005
2003–2005
2003–2005
2003–2005
4
4
4
4
1
1
1
1
12
11
3
21
5
5
5
5
Итого Подблок 1.2.1.1. 47
Подблок 1.2.1.2. Трудовые ресурсы
Мероприятие 1.2.1.2.1. Оплата труда специалистов отделения срочной социальной помощи
Мероприятие 1.2.1.2.2. Повышение квалификации специалистов 5 чел.
2003–2005
2003–2005
4
4
1
1
150
22
5
5
Итого Подблок 1.2.1.2. 172
Блок мероприятий 1.2.1.3. Обеспечение эксплуатационными ресурсами
Подблок 1.2.1.3. Материальные ресурсы
Мероприятие 1.2.1.3.1. Оплата коммунальных услуг
Мероприятие 1.2.1.3.2. Оплата услуг связи
Мероприятие 1.2.1.3.2. Трансферты населению
2003–2005
2003–2005
2003–2005
4
4
4
1
1
1
30
9
11
5
5
5
Итого Подблок 1.2.1.3. 50
Итого комплекс мероприятий 719
Всего подпрограмма 1 719 Подпрограмма 2 «Развитие производственных фондов системы социальной защиты населения Центрального округа г. Братска»
Блок мероприятий 2.1.1. Развитие переменных производственных фондов
Подблок 2.1.1.1. Развитие машин и оборудования
Мероприятие 2.1.1.1.1. Приобретение вычислительной техники 2005 4 1 53 5
Итого Подблок 2.1.1.1. 53
Итого блок мероприятий 53
Всего подпрограмма 2 53
Всего 772
* Сокращения,использованные в таблице:
1 – Местныйбюджет
2 –Обеспечение социальной поддержки населения
3 – Отделениесрочной социальной помощи
4 – Комитетсоциальной защиты населения
5 – Качествообслуживания населения
3.2.4 Ресурсноеобеспечение программы
Муниципальнаяцелевая программа г. Братска финансируется за счет средств городскогобюджета и и других источников, привлекаемых для выполнения этих программ. Кдругим источникам относятся средства юридических и физических лиц, привлекаемыена договорной основе, иные источники в соответствии с действующим законодательством.Смешанное финансирование МЦП предусматривает долевое участие бюджетныхассигнований и других источников. Среднесрочные и долгосрочные МЦПкорректируются ежегодно в пределах средств, предусмотренных на их финансированиев городском бюджете и иных привлеченных источников. В случае сокращения вустановленном порядке объемов средств, выделенных на финансирование МЦП,комплекс мероприятий и объемы финансирования должны быть скорректированы впределах средств, предусмотренных на их реализацию. Корректировка МЦП должнабыть произведена в максимально короткие сроки с момента принятия городскойДумой г. Братска решения о сокращений расходов на финансирование данныхМЦП. Ответственному исполнителю – координатору МЦП предоставляется право перемещенияассигнований в пределах общей утвержденной суммы в течение финансового года.
Паспорт муниципальной целевой программы г. Братска Наименование программы Социальная поддержка граждан пожилого возраста и инвалидов г. Братска на 2003–2005 гг. Наименование, дата и номер нормативного акта о разработке программы Решение Братской городской Думы от 28 декабря 2001 г. №119/ГД «Об утверждении Положения о муниципальных целевых программах г. Братска» Наименование, дата и номер нормативного акта об утверждении программы Постановление мэра г. Братска от 20 октября 2002 г. №323-М Заказчик программы Администрация г. Братска Ответственный исполнитель – координатор программы Комитет социальной защиты населения администрации г. Братска Основные разработчики программы Отдел социальных программ комитета социальной защиты населения администрации г. Братска Основная цель программы Обеспечение адресной социальной поддержки наиболее нуждающихся граждан пожилого возраста и инвалидам, создание условий для повышения качества их жизни Основные задачи программы Рациональное эффективное использование бюджетных средств, выделенных на оказание социальной помощи, поддержание жизнеспособности граждан пожилого возраста и инвалидов посредством оказания необходимых видов соцпомощи Сроки и этапы реализации программы 2003–2004 годы – I этап, 2005 год – II этап Перечень подпрограмм и основных мероприятий
Функционирование системы социальной защиты населения Центрального округа г. Братска 2003–2004 гг.
Развитие системы социальной защиты населения 2005 г. Исполнители подпрограмм и основных мероприятий Центр социального обслуживания населения Центрального округа Комитета социальной защиты населения администрации г. Братска Объемы финансирования
2003 г. – 257 тыс. руб.
2004 г. – 257 тыс. руб.
2005 г. – 257 тыс. руб.
Источник финансирования – бюджет г. Братска Ожидаемые конечные результаты реализации программы Обеспечение адресной поддержки малообеспеченным гражданам пожилого возраста и инвалидов Система организации и контроля за исполнением программы Контроль за реализацией программы осуществляется финансовым органом администрации г. Братска
Выводы поподразделу 3.2.
1) проблемуобеспечения функционирования и развития системы социальной защиты населенияЦентрального округа г. Братска целесообразно решать программным методом;
2)муниципальную целевую программу «Социальная поддержка граждан пожилого возрастаи инвалидов г. Братска в 2003–2005 гг.» целесообразно разделить надве подпрограммы «Функционирование системы социальной защиты населенияЦентрального округа г. Братска», «Развитие системы социальной защитынаселения» и выполнять в 2 этапа в течение трех лет;
3) программавключает в себя 12 мероприятий на общую сумму 772 тыс. руб.;
4) приреализации программы используются следующие источники ресурсов: средствабюджета г. Братска;
5) вреализации программы участвуют следующие исполнители: администрация г. Братска.
3.3 Управление реализациеймуниципальной целевой программы
3.3.1 Механизм реализации программы
Программа «Социальная поддержка гражданпожилого возраста и инвалидов г. Братска на 2003–2005 гг.»утверждается решением Братской городской Думы, ассигнования на ее реализациюпредусматриваются в бюджете города на 2003–2005 годы. Финансированиеосуществляется на основании бюджетных заявок в пределах ежеквартальноустанавливаемых лимитов бюджетных обязательств. Мероприятия программыреализуются на основании приказов, распоряжений председателя комитетасоциальной защиты населения администрации г. Братска, а в необходимых случаях– постановлений, распоряжений мэра города.
Для оказания адресной помощи пожилым людям иинвалидам в структуре комитета социальной защиты населения создан Центрсоциального обслуживания населения, в введении которого находится отделениесрочной социальной помощи на которое возложены функции выполнения муниципальнойцелевой программы «Социальная поддержка граждан пожилого возраста и инвалидов г. Братскана 2003–2005 гг.». Положение об отделении срочной социальной помощи Центрасоциального обслуживания населения см. в приложении 1.
В отделении работают четыре специалиста посоциальной работе, возглавляет его заведующий отделением. Каждый сотрудникимеет оборудованное рабочее место.
Организация рабочего места имеет большоезначение для успешной и эффективной деятельности специалиста. Техническоеобеспечение АРМ включает в себя комплексное и пропорциональное обеспечениематериальными, финансовыми и трудовыми ресурсами, улучшение их использования.
Каждое АРМ представляет собой совокупностьтехнических средств и обученного специалиста.
Для оборудования АРМ специалистов обязательнотребуются несколько помещений – архив, склад для хранения товаро – материальныхценностей, кабинеты. АРМ специалиста по социальной работе должно быть оснащено:персональным компьютером, комплектом мебели, средствами связи, канцелярией.
3.3.2 Оценка эффективности,социально-экономических и экологических последствий реализации муниципальнойцелевой программы «Социальная поддержка граждан пожилого возраста и инвалидов в2003–2005 г.»
Реализация мероприятий, предусмотренныхпрограммой, позволит продолжить работу по оптимизации условий жизнедеятельностиграждан пожилого возраста:
1) обеспечить системный подход к решениюпроблем пожилых людей и способствовать достижению позитивных результатов вразвитии систем, направленных на социальную защищенность граждан старшего поколения;
2) смягчить сложившиеся в настоящее времясложные социально-экономические условия жизни для самих пожилых людей и длясемей, имеющих в своем составе пожилых людей, в первую очередь за счетсовершенствования предоставления помощи и услуг учреждениями и службамисоциальной сферы;
3) привлечь внимание общества к проблеместарения населения и способствовать преодолению стереотипа негативноговосприятия старости людьми всех возрастов.
Выводы по подразделу 3.3:
1) для реализации муниципальной целевойпрограммы необходимо выделить специальное подразделение в системе управлениясоциальной защиты населения Центрального округа г. Братска изафиксировать его функции, права, ответственность в Положении об этомподразделении;
2) для контроля выполнения программы необходимосоздать специальное рабочее место, оснастив его методическим, функциональным,техническим, программным, информационным, технологическим и правовымобеспечением процесса управления;
3) к специалисту, работающему на данном рабочемместе, предъявляются особые квалификационные требования, он имеет специальныеправа и обязанности;
4) реализация программы обеспечить решениепроблемы системы социальной защиты населения Центрального округа г. Братска иокажет благоприятное влияние на общую социально-экономическую и экологическуюобстановку на территории ГПМО г. Братска.
Заключение
Научная новизна результатов системы социальнойзащиты населения состоит в обосновании целесообразности использования методацелевого программного управления для решения проблем системы социальной защитынаселения ГПМО, в разработке методики разработки муниципальной целевойпрограммы функционирования и развития системы социальной защиты населения иметодики создания системы управления ее реализацией, а также в разработке научныхи методических рекомендаций.
Практическая значимость полученных результатовсистемы социальной защиты населения состоит в разработке муниципальной целевойпрограммы функционирования и развития системы социальной защиты населения и механизмаее реализации, а также в разработке практических рекомендаций.
Апробация результатов системы социальной защитынаселения осуществляется путем применения разработанных методик при разработкемуниципальной целевой программы и механизма ее реализации, а также путемрецензирования СВКР специалистами отделения срочной социальной помощи Центрасоциального обслуживания населения Центрального округа г. Братска ипубличной защиты СВКР в Государственной аттестационной комиссии.
Для решения проблем обеспеченияфункционирования и развития системы социальной защиты населения целесообразноприменять метод целевого программного управления.
Для решения проблем обеспеченияфункционирования и развития системы социальной защиты населения целесообразноприменять методику системного анализа, основанную на системенаучно-методологических принципов системного описания городского промышленногомуниципального образования.
Разработанная Муниципальная целевая программа«Социальная поддержка граждан пожилого возраста и инвалидов г. Братска на2003–2005 гг.» и механизм ее реализации могут быть внедрены в работеспециалистов по социальной работе отделения срочной социальной помощи Центрасоциального обслуживания населения Центрального округа г. Братска вкачестве комплексного управленческого решения проблем социальной защитынаселения Центрального округа г. Братска.
Внедрение разработанной муниципальной целевойпрограммы и механизм ее реализации позволит улучшить качество социальнойподдержки граждан пожилого возраста и инвалидов, создать условия для повышениякачества их жизни.
Реализация разработанной муниципальной целевойпрограммы и механизм ее реализации позволит повысить эффективность управленияпроцессом функционирования и развития системы социальной защиты населенияЦентрального округа г. Братска.
Разработанные методики реализации методацелевого программного управления функционированием и развитием системысоциальной защиты населения обеспечивают возможность эффективного управленияпроцессом функционирования и развития системы социальной защиты населения.
Список источников
1. Конституция Российской Федерации:Принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 г. – М.: Юрист, 1993,ст. 1, гл. 13 ГК РФ.
2. Бюджетное послание ПрезидентаРоссийской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации «О бюджетнойполитике на 2002 г.».
3. Федеральный Закон «Об общих принципахорганизации местного самоуправления в Российской Федерации» от 28 августа1995 г. С последующими изменениями С3 РФ. 1995 г. №35, ст. 3506;1998; №17. ст. 1917; №49. ст. 5500.
4. Закон «О социальной защите инвалидов вРФ» №181 ФЗ от 24.11.1995 г.
5. Закон РСФСР «О государственных пенсияхв РСФСР» 1990 г.
6. Закон «Федеральный Закон о ветеранах»№5-ФЗ от 12.01.1995 г.
7. Приказ Министерства социальной защитынаселения РСФСР от 04.02.1992 г. №21 «Об утверждении Положения отерриториальной службе срочной социальной помощи»
8. Приказ Министерства социальной защитынаселения Российской Федерации от 20.07.1993 г. №137 «Об утвержденииПримерного положения о Центре социального обслуживания»
9. Приказ Министерства социальной защитынаселения Российской Федерации от 27.12.1994 г. №259 «О создании отделенийспециализированной помощи на дому»
10. Указ Президента Российской Федерации от26.12.1991 г. №328 «О дополнительных мерах по социальной поддержкенаселения в 1992 г.»
11. Указание «О взаимодействии органовсоциальной защиты населения и службы милосердия Российского Красного Креста ввопросах социальной защиты малообеспеченных групп населения» от15.05.1993 г. №1–32–4
12. Общероссийский классификатор услугнаселению Под редакцией Б.А. Аникина: 2-е изд., переработанное и дополненное– М.: ИНФРА-М, 2000 г.
13. Выпускная квалификационная работа:методические указания под редакцией Козлова В.Г., Трофимова И.Г.,Сапожникова А.А., Братск, 2001 год
14. Сапожников А.А., Региональнаяструктура Российской Федерации и муниципальные образования. Конспект лекций –2002 г.
15. Сапожников А.А., Общие принципысистемного описания городского промышленного образования: Конспект лекции,Братск, 2002 год
16. Сапожников А.А., Основы системногоподхода к управлению городским промышленным муниципальным образованием:Конспект лекции, Братск, 2002 год
17. Сапожников А.А., Государственноеустройство Российской Федерации и местное самоуправление: Конспект лекции,Братск, 2002 год
18. Сапожников А.А., Субфедеральныйуровень государственной власти и местное самоуправление: Конспект лекции,Братск, 2002 г.
19. Сапожников А.А., Федеральныйуровень власти и местное самоуправление: Конспект лекции, Братск, 2002 год
20. Российская энциклопедия социальнойработы, тт. 1, 2. – М.: 1997 г. Академия проблем социальной работы МАИИнститут социальной работы
21. Панов А.М. Социальная работакак наука: обоснование и структура Проблемы социальной работы в России: –Материалы Первой Национальной конференции – М.: 1995; Теория и методологиясоциальной работы: Учебное пособие / Территориальные социальные службы: Теорияи практика функционирования. – М.: 1995. – с. 98–103.