ОГЛАВЛЕНИЕ
ВВЕДЕНИЕ
ГЛАВА I. ТЕОРИЯИ ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ СОЦИАЛЬНОЙ РАБОТЫ С ДЕТЬМИ, ОСТАВШИМИСЯ БЕЗ ПОПЕЧЕНИЯРОДИТЕЛЕЙ
1.1 Дети, оставшиеся без попечения родителей, как категория социальнойработы
1.2 Социальная работа с детьми, оставшимися без попеченияродителей: история и современность
1.3 Нормативно-правовая база в работе с детьми, оставшимисябез попечения родителей
ГЛАВА II.ПРАКТИЧЕСКИЕ АСПЕКТЫ СОЦИАЛЬНОЙ РАБОТЫ С ДЕТЬМИ, ОСТАВШИМИСЯ БЕЗ ПОПЕЧЕНИЯРОДИТЕЛЕЙ
2.1 Реализация социальной работы с детьми, оставшимися безпопечения родителей, в Забайкальском крае
2.2 Опыт социальной работы с детьми, оставшимися безпопечения родителей, на примере ГУ СО ЯСРЦ для несовершеннолетних «Родник»Забайкальского края
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ
ВВЕДЕНИЕ
Актуальность темы. Законодательное определение терминов«дети-сироты» и «дети, оставшиеся без попечения родителей» дано Законом «Одополнительных гарантиях по социальной защите детей – сирот, оставшихся безпопечения родителей», основанное на положениях ст.121 Семейного кодекса.Установлено, что дети-сироты – это лица в возрасте до 18 лет, которые осталисьбез попечения единственного или обоих родителей в связи со следующимиобстоятельствами: отсутствием таковых или лишением их родительских прав,ограничением их в родительских правах, признанием безвестно отсутствующими,недееспособными (ограниченно дееспособными), находящимися в лечебных учреждениях;объявлением их умершими; отбыванием ими наказания в учреждениях, исполняющихнаказание в виде лишения свободы, нахождением в местах содержания под стражей,подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений; уклонением родителей отвоспитания детей или защиты их прав и интересов; отказом родителей взять своих детейиз воспитательных, лечебных учреждений, учреждений социальной защиты населенияи других аналогичных заведений и в иных случаях признания ребенка оставшимсябез попечения родителей в установленном законом порядке [20, с.57].
Социальное сиротство — социальное явление, обусловленное наличием в обществе детей, оставшихся безпопечения родителей вследствие лишения их родительских прав, признанияродителей недееспособными, безвестно отсутствующими и так далее. В научных публикациях, средствахмассовой информации постоянно повторяется тезис о том, что сложившаяся системагосударственных учреждений закрытого типа (детские дома, школы-интернаты)находится в противоречии с гарантированным каждому ребенку правом на семью [3,с.11]. К наиболее серьезным недостаткам данной системы государственныхинтернатных учреждений специалисты относят: несовершенство законодательнойбазы, препятствующей усыновлению даже тогда, когда ребенок является брошенным;недостаточная «персонофицированность» помещений большинстваучреждений, вследствие чего у детей развивается своеобразная«эмоциональная глухота», т.е. специфическая невосприимчивость к чужимпроблемам; разрыв сложившихся эмоциональных связей при переводе воспитанниковпо мере взросления из одного учебно-воспитательного учреждения в другое;недостаточная подготовленность персонала к работе с детьми, страдающими от последствийматеринской депривации; недостаточность технологий реабилитации детей,страдающих от посттравматического синдрома вследствие стресса помещения ребенкав интернатное учреждение и изъятие его из семьи; отсутствие контактов сразличными социальными институтами, что значительно затрудняет постинтернатнуюадаптацию выпускников; закрытость в прямом и переносном смыслеучебно-воспитательных заведений для детей, лишенных родительской опеки.
Для смягчения последствийэтих негативных факторов требуется качественное обновление существующейучебно-воспитательной практики. Так, анализ опыта деятельности детских домовпоказывает, что в настоящее время в них применяются педагогические технологии,которые были разработаны еще 20-40 лет назад и были рассчитаны на совершенноиную социально-экономическую исоциально-психологическую ситуацию в обществе.
Последствия отставаниятехнологий работы с детьми-сиротами и недостаточное их психологическоеобеспечение проявляются в том, что воспитанники детских домов значительноуступают детям, воспитывающимся в семьях, по всем основным параметрамсоциальной адаптации, включая способность к приобретению профессии итрудоустройству; способность избегать кризисных и криминальных ситуаций вжизни; способность образовать собственную семью и успешно выполнятьродительские воспитательные функции и т.д.
Обобщение современныхвоспитательных, реабилитационных технологий и корректирующих программ,знакомство с передовым опытом в этой области позволяет в значительной мереизменить сложившиеся стереотипы и подходы в работе с воспитанниками детскихдомов.
Степень научнойразработанности темы. Различныеаспекты организации практической основы социальной работы с детьми-сиротами идетьми, оставшимися без попечения родителей, заложены в работах следующихавторов: Белопольской Н.Л., Выгодского Л. (психическое и социальное развитиедетей и подростков) [3], Варывдина В.А., Клемантовича И.П., Зубковой Т.С.,Тимошиной Н.В., Климантовой Г.И., Михеевой Л.Ю., Пчелинцевой Л.М. (исследованиесистемы социальной защиты детства) [4], Буяновой М.О., Гогоевой А.В.,Меновщикова В.Ю., Савина А.Н., Зарембо Т.Ф. (организация профилактической иреабилитационной работы) и др.
Объект исследования:социальная работа с детьми, оставшимися без попечения родителей.
Предмет исследования: основныенаправления социальной работы с детьми, оставшимися без попечения родителей, в социальных учрежденияхЗабайкальского края.
Цель исследования: изучение основ социальной работы с детьми,оставшимися без попечения родителей, на примере деятельности социальныхучреждений Забайкальского края.
Задачи исследования:
- Определитьпонятие «дети, оставшиеся без попечения родителей» как категорию социальнойработы;
- Изучитьсоциальную работу с детьми, оставшимися без попечения родителей, в историческомаспекте и на современном этапе;
- Проанализироватьнормативно-правовую базу в работе с детьми, оставшимися без попеченияродителей;
- Рассмотретьвопросы реализации социальной работы с детьми данной категории в Забайкальскомкрае;
- Изучить опытсоциальной работы с детьми, оставшимися без попечения родителей, на примере ГУСО ЯСРЦ для несовершеннолетних «Родник» Забайкальского края.
Элемент новизны:исследование социальной работы с детьми, оставшимися без попечения родителей.
Практическая значимостьработы заключается в возможности использования результатов для применения впрактике отделов образования и социальной защиты.
ГЛАВА I. ТЕОРИЯ И ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ СОЦИАЛЬНОЙРАБОТЫ С ДЕТЬМИ, ОСТАВШИМИСЯ БЕЗ ПОПЕЧЕНИЯ РОДИТЕЛЕЙ
1.1 Дети, оставшиеся без попеченияродителей, как категория
социальной работы
ребенок родительпопечение социальная работа
В любом государстве илюбом обществе всегда были, есть и будут дети-сироты и дети, которые по разнымпричинам остаются без попечения родителей. И в этом случае общество игосударство берет на себя заботу по развитию и воспитанию таких детей. Ребенок,потерявший родителей, — это особый, по-настоящему трагический мир. Потребностьиметь семью, отца и мать – одна из сильнейших потребностей ребенка.
Основанное на положенияхст.121 Семейного кодекса законодательное определение терминов «дети-сироты» и«дети, оставшиеся без попечения родителей» дано Законом «О дополнительныхгарантиях по социальной защите детей – сирот, оставшихся без попеченияродителей». Установлено, что дети-сироты – это лица в возрасте до 18 лет,которые остались без попечения единственного или обоих родителей в связи соследующими обстоятельствами: отсутствием таковых или лишением их родительскихправ, ограничением их в родительских правах, признанием безвестноотсутствующими, недееспособными (ограниченно дееспособными), находящимися влечебных учреждениях; объявлением их умершими; отбыванием ими наказания в учреждениях,исполняющих наказание в виде лишения свободы, нахождением в местах содержанияпод стражей, подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений; уклонениемродителей от воспитания детей или защиты их прав и интересов; отказом родителейвзять своих детей из воспитательных, лечебных учреждений, учреждений социальнойзащиты населения и других аналогичных заведений и в иных случаях признанияребенка оставшимся без попечения родителей в установленном законом порядке [21,с.13].
Социальное сиротство – этосоциальное явление, обусловленное наличием в обществе детей, оставшихся безпопечения родителей вследствие лишения их родительских прав, признанияродителей недееспособными, безвестно отсутствующими и т.д.
Социологи установили кругпричин возникновения социального сиротства сегодня: отказ от детей прирождении, лишение родительских прав из-за полного равнодушия к проблемам детей,их здоровью, воспитанию, порой из-за угрозы для жизни, жестокого обращения,насилия. Подобное наблюдается в семьях алкоголиков, наркоманов, психическинедееспособных, а также среди родителей, находящихся в местах заключения, надлительном принудительном лечении. Обычно такие дети признаются сиротами всоответствии с законами РФ, и их ставят на полное государственное обеспечение.Большинство проблем, связанных с определением статуса ребенка как сироты,решается с учетом его возраста, наличия родственников, добровольно желающихпринять участие в судьбе ребенка, его воспитании, материальном обеспечении.Скажем, ребенка до 3 лет обычно помещают в дом ребенка. Затем его переводят вдошкольный детский дом, школьный интернат и другие государственные учебные илилечебные учреждения [16, с.86].
Анализ социальных причинсиротства показывает, что 3% детей, поступающих в дома ребенка, относятся ккатегории «подкидышей», около 60% родителей отказываются от ребенка в роддоме,мотивируя свое нежелание его воспитывать отсутствием необходимых условий. 60%матерей, чьи дети поступают в дома ребенка, квалифицируются как материодиночки. Определенная часть матерей ссылается на недостаточную психологическуюзрелость и отсутствие материнских чувств. Около 30% детей поступают в домаребенка от родителей – алкоголиков [4, с.60].
Дети-сироты – это дети ввозрасте до 18 лет, у которых умерли родители. Социальный сирота – это ребенок,имеющий биологических родителей, которые не занимаются воспитанием ребенка и незаботятся о нем. В этом случае заботу о детях берут на себя общество игосударство. По отношению к ним употребляется также понятие «дети, оставшиесябез попечения родителей» — это сироты или те дети, которые не могут болееоставаться с родителями, потому что те от них отказались, из-за болезниродителей, лишения родителей свободы, или пагубного либо пренебрежительногоотношения родителей. Сюда также включают детей-инвалидов, которых родителиотдали на попечение государства. Дети, оставшиеся без попечения родителей,проживают в сиротских учреждениях, больницах, государственных домах илиинтернатах, в учреждениях для инвалидов [16, c.90].
Полное государственноеобеспечение детей, оставшихся без попечения родителей, подразумеваетпредоставление им за время пребывания в соответствующем госучреждениибесплатного питания, обмундирования и общежития или возмещение их полнойстоимости при отсутствии хотя бы одного из этих видов обеспечения.
По данным на 1.01.2009 г.в России около 700 тыс. детей – сирот (из них 95% социальные сироты). Такиереалии современной российской жизни, как экономический кризис, безработица,обнищание широких слоев населения, проживание за чертой бедности, повсеместноеослабление семейных устоев, утрата старшими и младшим поколениями моральныхценностей, пьянство и алкоголизм, наркомания, распространение среди детей ивзрослых психических заболеваний, бесспорно сформировали благоприятную почвудля многих негативных социальных явлений и социального сиротства в частности.
Сафонова Т.Я., авторучебника «Реабилитация детей в приюте», считает что, дети убегают от жестокогос ними обращения, от сексуального насилия со стороны близких либо знакомыхматери или отца, от издевательского отношения к их личности, от гиперопеки состороны родителей, приобретающей форму тяжелой семейной тирании. Количестводетей, по собственной воле ушедших из семьи, растет. За последнее десятилетие оноувеличилось на 15%. Углубленное психологическое обследование воспитанниководного из приютов позволило установить, что сексуальному насилию подверглись21% приютских детей, причем только 1/3 имело место насилования постороннимлицом. В остальных случаях дети стали жертвами внутрисемейного сексуальногонасилия со стороны кровных родственников или фактических воспитателей. Жертвамиинцеста становятся как маленькие дети (1,5 – 5лет), так и девушки 13-17 лет. Вряде случаев сексуальные посягательства со стороны родителей продолжались втечение нескольких месяцев и даже лет [38, с. 21].
В пособии для учителя –«Младший школьник» за 2008 год можно прочитать, что продолжает увеличиватьсячисло детей, оставшихся без попечения родителей. В 2007г. их было 128,1 тыс.,что на 4% больше, чем в 2006г. и на 12,4% больше, чем в 2005-м. Свыше 40% изних составляют дети, чьи родители лишены родительских прав.
В 2007 г. у родителей,лишенных родительских прав, было в целом отобрано 56,4 тыс.детей, что на 6,2%больше, чем в 2006г. и на 21,1% больше, чем в 2005г. В то же время, численностьдетей, отобранных у родителей, лишенных родительских прав, в 2007г. сократиласьпо сравнению с предыдущим годом на 15,9%, составив 3,4 тыс. человек, что дажеменьше (на 2,4%), чем было в 2006г. [8, с. 69].
Большинство детей,оставшихся без попечения родителей в течение 2007г., были преданы под опеку илиусыновление. Их численность в 2007г. составила 77,8%, или 60,8% от общего числадетей, оставшихся без родительского попечения.
28,2% детей, оставшихся в2007г. без попечения родителей, были устроены в дома ребенка, детские дома,школы-интернаты для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей,учреждения социальной защиты населения и иные учреждения на полноегосударственное обеспечение. Доля таких детей сокращается: в 2007г. онасоставила 29,4%, в 2006г.-30,7%. Несколько уменьшилась и абсолютная ихчисленность, составив в 2007г. 36,1 тыс. против 36,2 в 2006г.
1,7% детей, оставшихся в2007г. без попечения родителей, приняты в учебные заведения среднего и высшегопрофессионального образования и другие образовательные учреждения на полноегосударственное обеспечение [8, c.70].
Необходимо отметить, чтоу детей, оставшихся без попечения родителей, воспитывающихся в детских домах,очень серьезные изменения претерпевает процесс социализации. В трудахроссийских и зарубежных психологов показано, что в условиях детского учрежденияинтернатного типа формируется совершенно иной, в отличие от условий семейноговоспитания, тип личности ребенка. Дети, которые попадают в печальную«сиротскую» статистику, — это дети с серьезными проблемами здоровья, отягощенныеалкогольной и наркотической наследственностью, негативным опытом проживания всобственных семьях, асоциальным поведением. Они педагогически запущены, у нихнарушена психика, а диагнозы «аутизм», «задержка психического развития»,«олигофрения в степени дебильности» не так уж и редки. Изменения происходят влюбом случае и не зависят от причин, по которым ребенок попадает в детский дом:несчастный случай, унесший жизни родителей; отказ родителей воспитывать своегоребенка; изъятие ребенка из семьи по социальным показаниям – в этих случаяхребенок становится социальным сиротой.
Многие проблемыпроистекают из необычного социального статуса ребенка, оставшегося безпопечения родителей, в школе-интернате – он ничейный ребенок. По своей природедети должны быть обязательно чьими-то, т.е. это дети конкретных людей,связанных с ними кровнородственными узами. Но у сирот утерян статус родственнойпринадлежности. Биологические родители их бросили, социально приобретенныхродителей, способных равноценно их заменить, нет, а у воспитателей детдома естьсвои дети. Государство, берущее на себя общественную опеку за ними, не можетбыть субъектом родственного статуса.
Итак, рассмотрев понятие«дети, оставшиеся без попечения родителей», мы выяснили, что это дети-сиротыили те дети, которые не могут более оставаться с родителями, потому что те отних отказались, из-за болезни родителей, лишения родителей свободы, илипагубного либо пренебрежительного отношения родителей. В этом случае заботу одетях берет на себя общество и государство.
Рассмотрим далееособенности социальной работы с детьми данной категории, раскрыв их висторическом аспекте и на современном этапе.
1.2 Социальная работа с детьми,оставшимися без попечения родителей: история и современность
Возникновение и развитиеоснов работы с детьми, оставшимися без попечения родителей, нашли своеотражение в работах таких исследователей как: Мельников В.П и Холостова Е.И«История социальной работы», Тарле Я.М. «Государи Российские», Максимов Е.«Историко-статистический очерк благотворительности и общественного призрения вРоссии», Козырева «НА полпути от улице к дому» и многих других.
«Без знания истории мыдолжны признать себя случайностями, не знающими, как и зачем мы пришли в этотмир, как и для чего в нем живем, как и к чему стремиться» — так считализвестный историк В. О. Ключевский. Значит, чтобы понять причины возникновениясоциального сиротства и определить пути решения проблемы, надо понимать, чтосовременные общественные отношения органически связаны с историческим прошлым [18,с. 9].
По мнению Ключевского,«наша история не так стара, как думают одни, началась гораздо позднее началахристианской эры; но она и не так запоздала, как думают другие: около половины9 в. она не начиналась, а уже имела за собой прошедшее… считавшее в себе двас чем-нибудь столетия» [18, с. 6].
Вся история нашей страны– это бесконечные завоевания, покорение и освобождения земель. В результатечего появлялись страждущие, калеки и сироты. Основные тенденции помощи на Руси,начиная с IX века, связаны с княжеской защитой ипопечительством. По мнению Холостовой Е.И. можно выделить два этапастановления:
1. распространениехристианства;
2. постепенноесоединение функций князя с монастырско-церковными формами призрения [8, с. 28].
В учебнике «Историясоциальной работы» Холостова Е.И. говорит о том, что во второй половине 12в.княжеская помощь и защита нуждающихся претерпевают изменения. Увеличиваетсярост монастырского и церковного призрения. Монастыри содержали детские приюты.
В период воцарения и правлениядинастии Романовых появляется необходимость перехода к системе общественногопризрения.
В XVII-XVIII веках сельская община брала на себя заботу овоспитании сирот и подкидышей. Их судьба решалась на мирских сходах, гдеопределялись условия их приема на воспитание крестьянскими семьями. При этоммир следил за сохранением имущественных прав детей, взятых на воспитание. Вгородах при особых кладбищах для бедных устраивались «убогие дома», «божьидома», «скудельницы». В этих домах община содержала особого сторожа (божедома),который давал приют подкидышам и покинутым детям.
В 1715 г. Петрприказывает «объявить указ, чтобы зазорных младенцев в непристойные места неотметывали, но приносили бы к вышеозначенным гошпиталям и клали тайно в окночрез какое закрытие, дабы приносимых лиц не было видно». За умерщвление женезаконнорожденных Государь грозил смертной казнью. Так в 1824 г. в однойМосковской губернской канцелярии их находилось уже 865 человек в возрасте несвыше 8 лет.
Непосредственно же послесмерти Петра наступил период законодательного затишья. Ближайшие приемники егомало заботились о полном проведении мер по призрению во всей их совокупности илишь повторяли и усиливали указы о жестких наказаниях нищенствующих. Понекоторым отраслям призрения произошло даже заметное ухудшение дела. Так, хотяИмператрица Екатерина I, азатем и Елизавета и издавали указы о призрении незаконнорожденных, но не имелиэнергии настоять на исполнении, вследствие чего те приюты, которые были открытыпри Петре I, постепенно закрылись.
Во время периодацарствования Екатерины IIбыло учреждено два больших по своим размерам заведений для призрениянезаконнорожденных детей. Вопрос о них был серьезно разработан под руководствомизвестного филантропа И.И.Бецкого и получил практическое осуществление соснованием в 1763 г. в Москве Воспитательного дома. Устройством этих двух домовбыло положено прочное начало призрения незаконнорожденных детей если не во всейимперии, то в ближайших к столицам губерниях. Создание этих домов, равно, как ипринятие других указов выше мер, служило лишь к развитию и упрочению системыпризрения, намеченной Петром Великим, а потому подробно останавливаться на этихмероприятиях Императрицы нет надобности. Более самостоятельным характеромотличается крупнейшая организационная мера Екатерины II, заключающаяся в создании целой сети специальных учрежденийпод названием «Приказов общественного призрения», открытых в сорока губернияхна основании «учреждения о губерниях» 1775 г.
После эпохи Екатерины II знаменитой вехой в развитииобщественного призрения были благотворительные общества и союзы. Среди нихособое место занимают «Учреждения императрицы Марии Федоровны».
12 ноября 1796 г.Императрица Мария Федоровна (супруга Павла I) приняла на себя непосредственное начальствование надВоспитательным обществом благородных девиц и мещанским его отделением.
Вступив в управление,Императрица назначила из своих средств ежегодно по 9 тыс. руб. на содержаниегрудных младенцев с кормильцами.
Особое внимание МарияФедоровна обратила на Воспитательные дома. За 30 лет из поступивших в них 65тыс. младенцев в живых осталось 7 тыс. Императрица заключила, что ужасающаясмертность детей связана главным образом с теснотой помещения. Для улучшенияусловий в Санкт-Петербурге Государь пожаловал Воспитательному дому обширныйособняк графа Разумовского на Мойке. К этому зданию был прикуплен еще соседнийдом графа Бобринского. В этих зданиях Воспитательный дом располагался до 1917г.
Заботясь об устройствеуже существующих домов, Императрица открывала и новые учебные иблаготворительные заведения. К 1802 г в Петербурге и Москве были открытыженские учебно-воспитательные учреждения им. Св. Екатерины. В 1807 г. основанПавловский военно-сиротский институт, в 1817 г. – Харьковский институт благородныхдевиц за плату и без платы.
В период с 1828 по 1881г. вслед за кончиной Императрицы Марии Федоровны все учреждения, бывшие в ееведении, принял под свое покровительство Император Николай I.
Венцом деятельностиИмператора Николая I было учреждениесиротских институтов. Войны и холерная эпидемия 1830-1831 гг. оставили сиротамиогромное число детей, нуждавшихся в призрении. В 1834 г. при Воспитательныхдомах Санкт-Петербурга и Москвы открылись сиротские отделения на 50 мест вкаждом, затем латинские и французские классы. В них дети обоего пола получалистоль основательное образование, что после латинских классов могли поступать вмедико-хирургическую академию, а из французских классов выходили воспитатели вчастные дома. Дети, рожденные вне брака, вместе с сиротами получали прекрасноеобразование. Это породило отказ родителей от детей. Обнаружились факты, когдародители из бедных семей тайно приносили своих детей в Дома, в надежде на ихсчастливую будущность. Император Николай I положил конец этому ненормальному явлению С 1837 г.латинские и французские классы были упразднены, а взамен их учреждены институтыдля воспитания сирот офицеров военной и гражданской службы. Из сиротскогомужского института (на 300 детей) при Московском Воспитательном доме в 1847 г.образовался Кадетский корпус с выходом из ведомства Императрицы Марии.
К 1873 г. осуществленызначительные изменения в структуре управления Ведомством. ТерриториальныеОпекунские советы были объединены в единый Опекунский совет УчрежденийИмператрицы Марии с образованием двух присутствий в Санкт-Петербурге и в Москвена правах высших государственных учреждений по делам законодательного ифинансового управления.
В 90-е годы сталисоздаваться детские дома трудолюбия. В этой общественно значимой жизни Россиинакопился заслуживающий внимания опыт. Подготовкой детей к трудовой жизнизанимались учреждения призрения.
Таким образом, можносделать вывод, что дореволюционный опыт решения проблем сиротства содержитнемало рациональных элементов, представляет значительный практический интересдля современной социальной работы с детьми, оставшимися без попечения родителей[8 с. 260-270].
После поворотныхполитических событий октября 1917, приведших к установлению Советской власти,социально-экономическое положение народа изменилось. Затянувшаяся война,экономический спад послужили причиной для возросшего сиротства. В 1920г. в сетьдетских учреждений для осиротевших и беспризорных детей входило 1724учреждения, где на государственном обеспечении находилось 124 тыс. детей.
Отдавая должное советскиморганам за материальное обеспечение детей-сирот и инвалидов, вряд ли можнопризнать положительным огосударствление системы детского призрения, упразднениевсех занимавшихся попечением о детях благотворительных организациях, унификациюсодержания и воспитания детей посредством повсеместного созданиядомов-интернатов. Поэтому, изучая опыт организации решения проблем социальногосиротства в советский период, важно видеть как его положительные элементы, таки слабые стороны [8, с. 299].
В условиях переходаРоссии к новым экономическим условиям десятки миллионов людей оказались всложных социальных условиях: одни перешагнули черту бедности, другие сталибезработными, третьи оказались беженцами и мигрантами. Самыми незащищеннымиоказались дети.
Развитие цивилизованногообщества определяется не только его экономическим и социально-культурнымуровнем, но и отношением к обездоленным детям. Новая эпоха – эпоха гласности,демократии – создает основу для изменения отношения к различным аспектам даннойпроблемы. Несмотря на то, что раньше мы догадывались о неблагополучии в сфересемейных отношений, все же истинные размеры катастрофы оказались неожиданными.Согласно статистическим данным, более 1 млн. детей бывшего Советского Союзавоспитываются государством в детских домах и интернатских учреждениях, причемболее всего – в России. Сиротство такого масштаба знали лишь в страшные годывойны и голода.
Обращает внимание и тотфакт, что изменился качественный состав детей-сирот. Если раньше это были дети,родители которых погибли на фронте, то сегодня подавляющее большинство детей,воспитывающихся в домах ребенка, детских домах, интернатах, имеют одного илиобоих родителей, т.е. являются социальными сиротами при живых родителях.
Сиротство как социальноеявление существует столько же, сколько само человеческое общество, и являетсянеотъемлемым элементом цивилизации. Войны, эпидемии, стихийные бедствия, другиепричины приводили к гибели родителей, вследствие чего дети становилисьсиротами. Видимо с возникновением классового общества ответвляется и такназываемое социальное сиротство, когда дети лишаются попечения родителей в силунежелания или невозможности осуществлять последними родительские обязанности,когда родители отказываются от ребенка или устраняются от его воспитания.
По данным МВД России,ежегодно убегают из дома по причине плохого обращения с ними родителей более 90тыс. юных россиян. Все чаще детей оставляют в роддоме молодые женщины ввозрасте от 14 до 17 лет. Госкомстат констатирует: каждый пятый российскийребенок – детдомовец. Почти все они имеют родителей.
Россия в настоящее времязанимает первое место в мире по плотности сиротства (на десять тысяч человек).Можно сказать, что сегодня от 3 до 3,5 млн. детей нуждаются в опеке поразличным основаниям.
Миллионы детей осталисьбез родителей и воспитываются в домах ребенка, детских домах, приютах,интернатах, и число их, по данным социологов, из года в год увеличивается на170 тысяч. За последние 10 лет количество сиротских учреждений возросло в 3раза.
Семейным законодательством РоссийскойФедерации предусмотрены несколько форм устройства детей-сирот и детей,оставшихся без попечения родителей – это усыновление, опека (попечительство),приемная семья, устройство в государственные учреждения. Этот список не полный,так как законодатель дает возможность регионам по своему усмотрению и в силусвоих возможностей, опыта и профессионализма, развивать иные формы устройствадетей и способы решения проблемы сиротства [29, с.6].
Список интернатных учреждений длядетей, оставшихся без попечения родителей (по данным Государственного комитетастатистики РФ) представлен в таблице приложения 1 к данной работе (Приложение1).
В социальноймеждународной практике известным и другие формы устройства, которые можно классифицироватьследующим образом [9,с.71]:
1. Семейные формы устройства детей
- усыновление(удочерение)
- опека(попечительство)
2. Государственно-общественные формы устройства детей
- семейный детскийдом (приемная семья)
- детские деревни SOS
- временнаяприемная семья
- фостеровская(замещающая семья)
- патронатная семья
3. Государственные формы устройства детей
- дом ребенка
- детский дом
- школа-интернат
- приют
- центры временногосодержания детей.
Рассмотрим данные формыустройства детей, оставшихся без попечения родителей, более подробно.
Государственные формыустройства детей, оставшихся без попечения родителей, наиболее развитые инаиболее широко используемые в нашей стране. Это обусловлено, с одной стороны,коллективистским образом жизни советских граждан на протяжении более чем 70лет, а также возможностью страны с государственным регулированием экономики снаименьшими затратами обеспечить минимальную прожиточную норму наибольшемучислу детей.
По данным Министерстваобразования на 1.01.2008 г. проживание, содержание одного ребенка в детскомдоме, обходится примерно в 6 тысяч рублей в месяц. В то же время выплаты,гарантируемые государством на содержание ребенка в приемной семье, не достигаютдаже 3 тысяч рублей в месяц [6, с.13].
Дом ребенка – учреждениездравоохранения, предназначенное для воспитания и оказания медицинской помощидетям сиротам, подкинутым детям, детям родителей, не имеющих возможностивоспитывать своих детей, и детям с дефектами физического и психическогоразвития. В доме ребенка воспитываются дети от рождения до 3 лет, дети сдефектами физического и психического развития до 4 лет. Дети попадают в домребенка из роддомов (отказные дети), из больниц и из семей. Основнаядеятельность дома ребенка – воспитательная и лечебно-оздоровительная. Дети,находящиеся в доме ребенка обеспечиваются питанием, одеждой, обувью, инвентареми игрушками в соответствии с утвержденными нормативами. Выписка детей из домаребенка производится при возвращении их в семью, переводе в детский дом системыобразования, дом-интернат системы социального обеспечения или передаче их наусыновление, опеку.
Всего в настоящее время вРоссии 249 домов ребенка, в которых воспитывается 19,3 тысяч детей (по даннымна 1.01.2008 г.)..
Детский дом –государственное образовательно-воспитательное учреждение, в которомобеспечивается содержание, развитие, образование и воспитание детей в возрастеот 3 до 18 лет, лишившихся попечения родителей (вследствие их смерти, лишенияродительских прав, отобрания детей в установленном порядке и других причинах),а также детей одиноких матерей, испытывающих затруднения в их содержании ивоспитании.
Различают детские домадля детей дошкольного возраста (3-7 лет), школьного возраста (7-18 лет) исмешанного типа. В детский дом принимаются дети из домов ребенка, от населения,частных лиц (в том числе родителей, родственников), изприемников-распределителей системы МВД.
Основная задача детскогодома: создание детям условий для воспитания и получения образования, оказаниепомощи в выборе профессии, подготовка их к самостоятельной жизни и трудовойдеятельности. Они обеспечиваются питанием, одеждой, обувью, инвентарем поустановленным нормам, игрушками, школьными принадлежностями. Воспитанникипринимают участие в самообслуживании, работают в мастерских, на опытномучастке, занимаются в различных кружках, секциях, участвуют в спортивныхсоревнованиях и творческих конкурсах. Выпускники детского дома могут бытьвозвращены родителям, лицам их замещающим, или направлены для поступления вВУЗы, ПТУ, техникумы или на работу. Все воспитанники детского дома школьноговозраста, как правило, обучаются в ближайшей общеобразовательной школе.
Школа-интернат –государственное учреждение, которое обеспечивает содержание, обучение, развитиеи воспитание детей-сирот школьного возраста, а также детей из семей, имеющихпроблемы в развитии или обучении.
Различают несколько типовинтернатов:
- интернаты собщеобразовательной программой для детей без серьезных проблем в личностномразвитии;
- вспомогательныеинтернаты для детей с легкой степенью олигофрении и задержкой психоречевогоразвития (эти интернаты, как и первые, находятся в ведении Министерстваобразования);
- интернаты длядетей с глубокой умственной отсталостью, находящиеся в ведении Министерствасоциальной защиты.
В последние годы сталипоявляться интернаты для одаренных детей, оставшихся без попечения родителей.
Сегодня в России более152 общеобразовательных школ-интернатов для детей-сирот и детей, оставшихся безпопечения родителей, в которых обучается и воспитывается около 28,9 тысячдетей; 213 школ-интернатов для детей сирот с недостатками умственного ифизического развития, в которых находится около 25,1 тысяч детей-сирот. Вуказанных учреждениях более 90% детей имеют живых родителей (по данным на 1.01.2008г.).
Приют – государственноеспециализированное учреждение системы социальной защиты населения, новая формапомощи детям-сиротам и детям, оказавшимся в трудной ситуации. Приюты создаютсятакже общественными организациями.
Приют – учреждениевременного пребывания ребенка. Главными задачами сотрудников приюта являются:оказание детям психолого-педагогической поддержки, их социализация, а также –определение дальнейшей судьбы ребенка.
Вид помощи, оказываемый вприюте, зависит от его типа. Приют общего типа (открытый приют) основан напринципе добровольности. Ребенок сам определяет время своего пребывания вприюте. Состав и возраст детей, находящихся в приюте общего типа, наборпредоставляемых (по желанию ребенка) консультацией, определяется организаторамиконкретного приюта.
Приют диагностическоготипа является местом круглосуточного пребывания ребенка с соответствующимицелями. Такой приют в основном рассчитан на детей, недавно оставшихся безпопечения родителей, из кризисных семей, на детей, сбегающих из интернатныхучреждений. Основной задачей приюта данного типа является диагностика наличнойситуации, в которой находится ребенок, и определение его дальнейшей судьбы. Вподобные приюты ребенка чаще всего определяют органы опеки, социальныеработники, специалисты интернатных учреждений.
По статистическим даннымнаучной литературы сегодня в России действует более 300 приютов. Только врамках президентской программы «Дети России» в стране было открыто около 200учреждений этого типа [8, с.1].
Центры временногосодержания – форма временного устройства ребенка, организуемая с целью оказанияему экстренной специализированной помощи. Такая помощь бывает, необходима,когда ребенка в срочном порядке изымают из семьи, когда возникает потребность ворганизации срочной психолого-педагогической или социальной поддержки. Важнымнаправлением работы центров является организация коррекционно-реабилитационныхмероприятий. Чаще всего подобные центры создаются органами социальной защитынаселения, а также общественными организациями.
В нашей стране внастоящее время существует около 150 социально-реабилитационных центров,центров помощи детям, оставшимся без попечения родителей, центров временногопребывания детей-сирот [8, с.1].
Сегодня в России всебольшее развитие получают разнообразные формы передачи детей, оставшихся безпопечения родителей, в семьи граждан. Среди этих форм можно выделитьусыновление (национальное и международное), опеку и попечительство, приемные ипатронатные семьи, детские дома семейного типа, детские деревни, поселки,общины, где условия проживания приближены к семейным.
Государственно-общественныеформы устройства детей-сирот – это такие формы устройства, при которыхдети-сироты имеют долговременное или кратковременное пребывание ребенка в семьес его полным государственным обеспечением и выплатой денежного пособия лицам,взявшим на себя заботу об их воспитании.
Самой предпочтительнойформой устройства детей, оставшихся без попечения родителей, на воспитание всемью является усыновление.
Усыновление (удочерение)– это специальная мера защиты ребенка, при которой юридически устанавливаютсяродственные связи между ребенком и человеком или супружеской парой, неявляющимися его родными отцом или матерью [11, с.59]. Это лучшая для ребенка,оставшегося без попечения родителей, форма его устройства. Важнымобстоятельством, для воспитания и развития является то, что в случаеусыновления (удочерения) ребенок обретает именно семью, а не какую-либо еезамену. Семья усыновителей (удочерителей) является новой юридической ифактической семьей ребенка, в которой он обретает статус родного ребенка.Ребенок может получить фамилию усыновителей (удочерителей), и даже новое имя.Все права и обязанности усыновленного (удочеренного) ребенка приравниваются кправам и обязанностям родных детей. Процедура усыновления (удочерения)регулируется Семейным кодексом Российской Федерации. ПостановлениемПравительства Российской Федерации № 275 от 29.03.2000г. «Об утверждении правилпередачи детей на усыновление (удочерение) и осуществление контроля, заусловиями их жизни и воспитания в семьях усыновителей на территории РоссийскойФедерации. И правил постановки на учет консульскими учреждениями РоссийскойФедерации детей, являющихся гражданами Российской Федерации усыновленныхиностранными гражданами и лицами без гражданства» [19, с.2].
В последнее десятилетиеколичество усыновленных детей россиянами почти не растет. Общая статистикавроде бы неплохая: ежегодно в России усыновляется около 30 тысяч детей. Но изних 18 тыс. детей усыновляется «своими» — отчимами, мачехами и бабушками.Только 12 тыс. детей усыновляются посторонними лицами – гражданами из родильныхотделений больниц, роддомов, домов ребенка и других детских учреждений.
Усыновление российскихдетей иностранными гражданами допускается в случаях, если не представилосьвозможности передать их на усыновление родственникам или другим российскимгражданам. Для реализации этого принципа были созданы региональные банки ифедеральный банк данных о детях, оставшихся без попечения родителей. Для этихцелей Министерством Образования Российской Федерации разработана информационнаяпрограмма «Надежда», содержащая банк данных о детях-сиротах. В целяхорганизации оперативной и качественной работы по учету детей-сирот и детей,оставшихся без попечения родителей. Правительство Российской Федерации принялоПостановление № 919 от 03.08.1996 г. «Об организации централизованного учетадетей, оставшихся без попечения родителей» [11, с.58]. А Министерство общего ипрофессионального образования Российской Федерации выпустило приказ №173 от04.02.1997г. «О порядке учета детей, оставшихся без попечения родителей» [11,с.58].
Самыми распространеннымиформами устройства ребенка на воспитание в семью остаются опека ипопечительство. Опека и попечительство – это форма устройства детей–сирот,оставшихся без попечения родителей, в целях их содержания, воспитания иобразования, а также для поддержки их прав и интересов; опека устанавливаетсянад детьми, не достигшими возраста 14 лет; попечительство устанавливается наддетьми в возрасте от 14 до 18 лет [32, ст.1]. Лицо, которому поручена опека,называют опекуном, а его обязательства опекунством. Опекунская семьяпредполагает родственные связи (прямые или косвенные) ребенка с опекуном. Подопеку обычно отдаются дети, имеющие прямых родственников со стороны одного изродителей. Опеку принимают бабушки, дедушки, реже – дяди и тети детей.Определяют опекуна органы опеки и попечительства. В задачу опекуна входитвоспитание и развитие ребенка, защита его прав. Опекун осуществляет, контрольза сохранение и использование имеющегося у несовершеннолетнего ребенкадвижимого или недвижимого имущества, но сам не имеет права распоряжаться этимимуществом. Под попечение, по сравнению с опекой, может попадать значительноболее широкая категория детей. Права детей, находящихся под опекой(попечительством) а также обязанности опекунов (попечителей) определяютсяГражданским и Семейным кодексами Российской Федерации. На подопечных детейраспространяются льготы, нормы и преимущества, установленные для воспитанниковдетских домов [22, с.84].
Опека наиболее популярнасреди россиян. Об этом свидетельствует государственная статистика. В 2005 г.Под опеку было передано 65900 детей, около 54% общего числа устроенных в семьи.В 2006 г. 69742 ребенка стали жить у опекунов. В 2007 г.67923 ребенка быливзяты под опеку.
«Приемная семья» какформа семейного устройства детей, оставшихся без попечения родителей, впервыена Федеральном уровне получила официальное законодательное оформление в 1996 г.В новом Семейном кодексе РФ. Инициатором идеи выступила Самарская область, гдев 1994 г. Впервые в отечественной практике был учрежден институт приемнойсемьи.
Семейный детский дом(приемная семья) – форма организации жизнедеятельности детей-сирот, созданнаяпо инициативе Советского детского фонда в 1988 году. Впоследствии получиланазвание «приемная семья». Граждане (супруги или отдельные лица, не состоящие вбраке), взявшие на воспитание не менее 8 детей, именуютсяродителями-воспитателями, дети, передаваемые на воспитание в приемную семью,именуются приемными детьми, а такая семья – приемной. Дети находятся на полномгосударственном обеспечении, родители-воспитатели получают денежное пособие.Работа приемных родителей включается в трудовой стаж. В семейных детских домахсоздаются условия, приближенные к нормальной семейной жизни. В семьяхвоспитываются дети от 3 до 18 лет. Выпускники пользуются льготами воспитанниковдетских домов. Постановление об образовании семейного детского дома принимаетсяместным органом исполнительной власти по предоставлению органов опеки ипопечительства. Направление в семейный детский дом осуществляют органынародного образования на основании решения местной администрации. По даннымнаучной литературы в настоящее время все семейные детские дома в РоссийскойФедерации переводятся в статус «приемная семья» и заключают с местными органамивласти специальный договор в соответствии с «Положением о приемной семье»,утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июля 1996г. № 829 [11, с.65].
В настоящее время всесемейные детские дома в Российской Федерации переводятся на статус «приемнаясемья» и заключают с местными органами власти специальный договор всоответствии с Положением о приемной семье, которое было разработано по инициативеДетского фонда Министерством образования в 1996 г.
Временная приемная семья– форма устройства ребенка, когда его на время помещают в семью, до разрешенияего проблем и определения его дальнейшей судьбы. Временную приемную семьюотличает от опекунской или семьи усыновителя, прежде всего то, что эта семьяпрофессиональных специалистов: психологов, педагогов, медиков, социальныхработников. Если обратиться к зарубежному опыту, то можно выделить несколько еепризнаков: наличие у временных родителей определенной профессиональнойквалификации, соответствующей психолого-педагогической подготовке; оплата услугдеятельности такой семьи, время нахождения ребенка в семье учитывается вкачестве рабочего стажа приемных родителей; работа временных родителей происходитв их собственном доме.
Фостеровская (замещающая)семья – это одна из разновидностей приемной семьи, новое явление для нашегообщества. Как правило, деятельность такой приемной семьи необходима тогда,когда дети в срочном порядке изымаются из семьи в силу различных обстоятельств,таких как кризисная ситуация в родной семье, болезнь или отсутствие родителей[22, с.82].
Временная приемная семьяявляется чрезвычайно, распространенной в ряде развитых стран (Америка, Япония идругие), как форма защиты детства. В России временная приемная семья пока ненашла повсеместного внедрения и распространения. Это связано с экономическими,социальными и политическими катаклизмами, переживаемыми в нашей стране.Жизненный уровень населения настолько низок, что вообще идет речь о выживаниисемьи, и только в редких, исключительных случаях семьи могут брать на себяфункции временной приемной семьи [7, с.3]. Деятельность, временной приемнойсемьи, предполагает пребывание ребенка в ней до решения его дальнейшей судьбы.Возвращения в родную семью, направления в детский дом, интернат или другоеучреждение. При возвращении ребенка в родную семью, предполагается устранениетех условий, при которых ребенок был изъят из семьи: лечение родителей,реабилитация кризисной семьи. Нахождение ребенка в такой приемной семье можетколебаться от одного месяца до нескольких лет в зависимости от степенинеблагополучия родной семьи. Кратковременное нахождение ребенка в приемнойсемье означает необходимость срочной помощи ребенку, в случае кризиснойобстановки в родной семье, неожиданной потере родителей и при другихобстоятельствах. Длительное нахождение ребенка в приемной семье может бытьобусловлено длительным процессом реабилитации родной семьи ребенка иликакими-либо другими причинами. Учитывая сложность континента детей, поступающихво временную приемную семью (социальная защищенность, болезни, физические илипсихические недостатки), в них должны создаваться особые условия длянормального развития ребенка, комфортная психологическая обстановка, заботливое,внимательное отношение к нему. Позволявшие ребенку выйти из стресса, в связи сразлукой с родными или пережитой сложной ситуацией [22, с.81].
Основная цель такой семьи– поддержание контактов с биологическими родителями и возвращение ребенка в роднуюсемью. Если невозможно возвращение ребенка в родную семью, тогда он находится вприемной до тех пор, пока не состоится решение суда в отношении судьбы ребенка.
Фактически подобнаяприемная семья выполняет функции «скорой помощи» в случае возникновения вбиологической семье каких-либо кризисных условий. В научной литературевнедрение института такой приемной семьи требует, прежде всего, созданиянормативно-правовой базы, которая обеспечила бы эффективный механизм выявленияи отбора приемных семей, этапов подготовки приемных родителей к ихдеятельности, их юридических прав и обязанностей [30, с.42].
Патронатная семья – подпатронатом понимается специальная форма устройства ребенка, нуждающегося вгосударственной защите, на воспитание в семью, патронатного родителя присохранении части обязанностей опекуна (попечителя) в отношении ребенка у органаопеки и попечительства (уполномоченного органа).
В патронатную семьюребенок может помещаться временно до решения его дальнейшей судьбы: возврат кбиологическим родителям, усыновление или опекунство, устройство в учреждениеинтернатного типа. В таком случае патронатная семья выполняет функцию как бы«скорой помощи», в которую помещаются дети, в срочном порядке изъятые изкризисных семей по причине угрозы для их здоровья и жизни.
Психологи, педагоги,социальные работники сходятся в мнении, что полный отрыв детей от своихбиологических родителей во многих случаях крайне нежелателен. В идее патроната,в отличие от всех остальных, должна быть заложена программа сохранения иподдержания контактов ребенка с его биологическими родителями.
Форму патронатногоустройства ребенка в семью можно также использовать для обеспечениясоциализации, и подготовки к самостоятельной семейной жизни через приобретениеопыта проживания в семье, усвоение семейных ролей и гендерных моделей поведенияв семье. Особенно это актуально для выпускников интернатных учреждений.
Главная цель приемной ипатронатной семей – создать благоприятные условия для временного пребыванияребенка.
Задачи же специалистов –психологов, социальных педагогов заключаются в следующем:
- подобрать семью,готовую стать патронатной (через тестирование, собеседование, сбор информации);
- подготовить ее кпатронату (через систему обучения);
- провестисоциальную, педагогическую, психологическую, медицинскую диагностику детей припоступлении в патронатную семью;
- обеспечитьусловия для реабилитации, адаптации ребенка через его пребывание в патронатнойсемье;
- обеспечитьсоциальную защиту прав ребенка при его дальнейшем устройстве после ухода изпатронатной семьи [23, с.32].
Негосударственныеучреждения и инновационные формы устройства в семью получили распространение и внашей стране. В качестве примера можно назвать детские деревни SOS, пансионаты семейного воспитания,приходские детские дома.
Детские деревни SOS – это особый тип детского дома ссемейным воспитанием. В детских деревнях воспитывают детей в соответствии собщечеловеческими нравственными ценностями и культурными традициями каждойконкретной страны вне рамок определенной религии [1, с 54]. Первая детскаядеревня была создана в 1949 году австрийским педагогом Германом Гмайнером.Сегодня детские деревни для детей-сирот функционируют в 120 странах мира [1, с.54].
В основе деятельностидетских деревень лежат следующие основные принципы:
1. Мать в детской деревне – глава семьи.Работа в этом качестве одновременно призвание и профессия. На эту роль поконкурсу отбирают одиноких женщин, готовых отдать свою любовь обездоленнымдетям. Перед тем, как возглавить семью, мамы-воспитательницы проходятнеобходимое обучение.
2. В детской деревне воспитываются детиразного возраста, родных братьев и сестер при приеме в детскую деревню никогдане разделяют.
3. Каждая семья постоянно проживает вуютном отдельном доме, самостоятельно ведя хозяйство. Деревня состоит из 12-15семейных домов. Детская деревня – это не просто комплекс зданий для постоянногопроживания воспитанников и мам-воспитательниц, прежде всего, это обществоединомышленников.
4. Руководство нетрадиционным детскимучреждением осуществляет директор детской деревни, который со своей семьейживет в деревне, активно помогая каждой семье [16, с.90].
В России первая детскаядеревня SOS была открыта в пос. ТомилиноМосковской области, в Мурманской области в 2000 году в г. Кандалакша такженачала работать детская деревня SOS[1, с.55].
Таким образом, среди всехформ устройства детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей,семейные формы устройства являются наиболее приоритетными, так как дают ребенкувозможность получить положительный опыт семейной жизни, пройти внутрисемейныйпроцесс социализации.
1.3 Нормативно-правовая база в работес детьми, оставшимися без попечения родителей
В соответствии стребованиями норм международного права, ребенок, который временно или постояннолишен своего семейного окружения или не может более оставаться в такомокружении, имеет право на особую защиту и помощь, предоставляемые государством[12, с.20].
В Российской Федерациизадачей государственной важности является создание условий для полноценногофизического, интеллектуального, духовного, нравственного и социального развитиядетей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подготовки их ксамостоятельной жизни в современном обществе. Для этого предусматриваетсякомплексное осуществление мероприятий, как на федеральном уровне, так и науровне субъектов федерации, направленных на формирование и реализациюгосударственной политики по отношению к детям, оставшимся без попеченияродителей, и обеспечивающих их социальную защищенность, профессиональнуюподготовку, трудоустройство и полноценную интеграцию в обществе [32, с.41].
Согласно п.2 ст.121Семейного Кодекса и п.1 ст.34 Гражданского Кодекса, органами опеки ипопечительства являются органы, местного самоуправления – выборные и другиеорганы, наделенные полномочиями в решении вопросов местного значения и невходящие в систему органов государственной власти. Однако, согласно ст. 132Конституции и ст. 6 (п.1 и 4) Закона «Об общих принципах организации местногосамоуправления в Российской Федерации», органы местного самоуправления могутнаделяться законом отдельными государственными полномочиями с передачейнеобходимых для их осуществления материальных и финансовых средств. К такимгосударственным полномочиям относятся функции по опеке и попечительству.
Семейный кодекс (п.1ст.121) устанавливает, что не допускается деятельность других, кроме органовопеки и попечительства, юридических и физических лиц по выявлению и устройствудетей, оставшихся без попечения родителей. Данный запрет распространяется и напосредническую деятельность по передаче детей на усыновление, под опеку(попечительство) или на воспитание в семью (речь идет о поиске, выявлении иподборе детей).Своевременноевыявление и учет детей, утративших по тем или иным причинам родительскоепопечение, является необходимой предпосылкой оказания им соответствующейпомощи. В соответствии со ст.122 СК решение этих вопросов входит в компетенциюорганов опеки и попечительства по фактическому месту нахождения детей.
В целях улучшения положениядетей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, было принятопостановление Правительства РФ «О первоочередных мерах по улучшению положениядетей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» от 14 мая 2001г. №374.Указанным документом увеличено в 3 раза ежегодное пособие, выплачиваемое детямв период обучения для приобретения учебной литературы и письменных принадлежностей;установлены нормы материального обеспечения детей-сирот и детей, оставшихся безпопечения родителей, и распространены на детей, передаваемых в приемные семьи идетские дома семейного типа. Субъектам Российской Федерации рекомендованопредусматривать в бюджетах средства на льготный и бесплатный проезд указанныхкатегорий детей, а также средства на компенсацию питания, обеспечение одеждой ит.п. детей, направленных в негосударственные учреждения образования исоциальной защиты; принять меры по поддержке образовательных учреждений длядетей-сирот и специализированных учреждений для несовершеннолетних, нуждающихсяв социальной реабилитации.
Меры государственнойподдержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лициз их числа в возрасте до 23 лет, предусмотрены Федеральным законом «Одополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей,оставшихся без попечения родителей» (от 21 декабря 1996 года № 159-ФЗ, в ред.от 7 августа 2004 года № 122-ФЗ) [32]. Данный Закон регулирует отношения,возникающие в связи с предоставлением и обеспечением органами государственнойвласти дополнительных гарантий по социальной защите прав детей-сирот и детей,оставшихся без попечения родителей, а также лиц из их числа в возрасте до 23лет. Здесь содержится важная норма, согласно которой дополнительные гарантии посоциальной защите детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей,предоставляемые в соответствии с действующим законодательством, обеспечиваются иохраняются государством.
В соответствии с Федеральнымзаконом «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот идетей, оставшихся без попечения родителей» (от 21 декабря 1996 года № 159-ФЗ, вред. от 7 августа 2004 года № 122-ФЗ), предоставляются и обеспечиваютсяорганами государственной власти следующие гарантии:
1. При получении образования. Дляреализации права на образование гражданам, нуждающимся в социальной помощи,государство полностью или частично оплачивает расходы на их содержание в периодобучения [32, ст.6 п.4]. Федеральный Закон «Об образовании» предусматриваетприем детей-сирот, оставшихся без попечения родителей в государственные имуниципальные образовательные учреждения среднего и высшего профессиональногообразования вне конкурса при условии успешной сдачи вступительных экзаменов.Лица данной категории зачисляются на полное государственное обеспечение доокончания ими государственного или муниципального учреждения начального,среднего и высшего профессионального образования [32, ст.6, п.3]. Кроме того, имвыплачивается стипендия, размер которой увеличивается не менее чем на пятьдесятпроцентов по сравнению с размером стипендии, установленной для обучающихся вданном образовательном учреждении [32, ст.6 п.5].
2. В области труда и занятости. Главнойзадачей государства в сфере труда и занятости выпускников учреждений длядетей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, являетсяпредоставление им равных возможностей в реализации права на труд и выборпрофессии с помощью различных мероприятий. Включая профессиональную подготовку,установление квот, стимулирование работодателей к приему этих граждан наработу, а также резервирование отдельных видов работ для трудоустройства такихграждан [32, с.9].
3. При медицинском обслуживании.Детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, а также лицам из ихчисла, предоставляется бесплатное медицинское обслуживание и оперативноелечение в любом государственном и муниципальном лечебно-профилактическомучреждении. В том числе проведение диспансеризации, оздоровления, регулярныхмедицинских осмотров за счет средств соответствующего бюджета. Кроме того, импредоставляются бесплатные путевки в школьные и студенческиеспортивно-оздоровительные лагеря (базы) труда и отдыха, в санаторно-курортныеучреждения при наличии медицинских показателей, бесплатный проезд к местуотдыха, лечения и обратно [32, с.7].
4. В жилищной сфере. Одним из важнейшихвопросов, с которым сталкиваются выпускники учреждений для детей-сирот и детей,оставшихся без попечения родителей является вопрос обеспечения жилой площадью.Защита жилищных прав осуществляется в следующих направлениях: закрепление и предоставлениежилья, контроль за его фактическим использованием, до наступлениясовершеннолетия выпускников государственных учреждений, контроль при заключениисделок с жилыми помещениями, принадлежащими несовершеннолетним выпускникам.
Дети-сироты и дети, оставшиесябез попечения родителей, а также дети, находящиеся под опекой(попечительством), имевшие закрепленное жилое помещение, сохраняют на негоправо на весь период пребывания в образовательном учреждении или учреждениисоциального обслуживания населения. А также в учреждениях всех видовпрофессионального образования независимо от форм собственности, на периодслужбы в рядах Вооруженных Сил Российской Федерации, на период нахождения вучреждениях, исполняющих наказание в виде лишения свободы [29, с.8]. А лица, неимеющие закрепленного жилого помещения, обеспечиваются органами исполнительнойвласти по месту жительства вне очереди равноценной ранее занимаемому ими (илиих родителями) жилому помещению жилой площадью не ниже установленных норм [32,с.80].Нарядус Федеральным законом, устанавливающим дополнительные гарантии по социальнойподдержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лициз их числа, постановлением Правительства Российской Федерации от 21 марта 2007г. № 172 утверждена федеральная целевая программа «Дети России»на 2007 — 2010 годы.
Федеральнаяцелевая программа «Дети России» на 2007 - 2010 годы являетсяпродолжением федеральной целевой программы «Дети России» на2003 - 2006 годы, в результате выполнения которой было достигнутоснижение младенческой и материнской смертности (на 21,8 и 27 процентовсоответственно). Цель Программы — улучшить качественные показатели здоровья исоциального положения детей, создать благоприятные условия для ихкомплексного развития. Она также ориентирована на профилактику семейногонеблагополучия и поддержку семей, оказавшихся в трудной жизненной ситуации, впервую очередь семей с детьми-инвалидами.
Программапредусматривает решение следующих задач:
— обеспечениебезопасного материнства и рождения здоровых детей, охрана здоровья детей иподростков, в том числе репродуктивного здоровья;
— профилактика и снижение детской и подростковой заболеваемости, инвалидности исмертности;
— созданиегосударственной системы выявления, развития и адресной поддержки одаренныхдетей, сохранение национального генофонда страны, развитие интеллектуального итворческого потенциала России;
— профилактика социального неблагополучия семей с детьми, защита прав и интересовдетей;
— совершенствование системы профилактики безнадзорности и правонарушенийнесовершеннолетних;
— проведениеэффективной реабилитации и адаптации детей, находящихся в трудной жизненнойситуации;
— обеспечениеполноценной жизнедеятельности детей-инвалидов и их интеграции в общество;
— профилактика социального сиротства, постепенный переход от содержания детей вучреждениях интернатного типа к семейным формам устройства детей-сирот и детей,оставшихся без попечения родителей;
— обеспечениепрофессиональной подготовки и социальной защищенности выпускников детскихинтернатных учреждений, развитие системы социализации детей-сирот и детей,оставшихся без попечения родителей.
Решениеуказанных задач будет осуществляться в рамках реализации входящих в составПрограммы подпрограмм «Здоровое поколение», «Одаренные дети» и «Дети и семья».
Необходимо отметить, чтоФедеральный закон предусматривает разработку и реализацию органамиисполнительной власти субъектов Российской Федерации целевых программ по охранеи защите прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. И вбольшинстве регионов Российской Федерации такие программы существуют.
Правила предоставления в 2008-2010 годах субсидий изфедерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на содержаниедетей в семьях опекунов (попечителей) и приемных семьях, а также на оплатутруда приемных родителей, указаны в постановлении Правительства Российской Федерации «Опорядке предоставления в 2008-2010 годах субсидий из федерального бюджетабюджетам субъектов Российской Федерации на содержание детей в семьях опекунов(попечителей) и приемных семьях, а также на оплату труда приемных родителей» от29 декабря 2007 г. N 944.
Данноепостановление указывает, что содержание 1 ребенка в семье опекунов(попечителей) или приемной семье должно составлять не менее 4000 рублей вмесяц, на оплату труда приемных родителей — не менее 2500 рублей в месяц.
Очень важным направлениемгосударственной работы является формирование семейной политики, нацеленной наукрепление семьи, как социального института, пропаганда семейных ценностей всредствах массовой информации.
Органами управленияобразованием и социальными педагогами учреждений образования, осуществляетсякомплексная работа с родителями и детьми в целях возвращения детей в родныесемьи. Производится подбор лиц для осуществления функций опекунов ипопечителей, усыновителей, приемных родителей; осуществляется контроль детей заих проживанием, оставшихся без попечения родителей, в семьях граждан;оказывается помощь лицам, замещающим родителей, в воспитании, обучении иорганизации летнего отдыха детей. Осуществляется защита прав и интересов детейв судебном порядке.
Таким образом, основныминормативно-правовыми документами, затрагивающими проблемы детей-сирот и детей,оставшихся без попечения родителей, являются:
1. Семейный кодекс РФ;
2. Конституция РФ;
3. Кодекс о браке и семье;
4. Жилищный кодекс;
5. Гражданский кодекс;
6. Конвенция о правах ребенка;
7. ФЗ «Об основных гарантиях правребенка в РФ» от 24 июля 1998 г. № 124-ФЗ;
8. ФЗ «О дополнительных гарантиях посоциальной защите детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» от21 декабря 1996 г. №159-ФЗ;
9. Закон РФ от 6 июля 1991 г. № 1550-1«О местном самоуправлении в Российской Федерации», с последующими изменениями идополнениями;
10.Постановление Правительства РФ «Опервоочередных мерах по улучшению положения детей-сирот и детей, оставшихся безпопечения родителей» от 14 мая 2001г. №374;
11.Постановление ПравительстваРоссийской Федерации от 21 марта 2007 г. № 172 «О федеральной целевойпрограмме «Дети России» на 2007 — 2010 годы»;
12.Постановление ПравительстваРоссийской Федерации «О порядке предоставления в 2008-2010 годах субсидий изфедерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на содержаниедетей в семьях опекунов (попечителей) и приемных семьях, а также на оплатутруда приемных родителей» от 29 декабря 2007 г. N 944.
Итак, можно сделатьследующий вывод по содержанию первой главы выпускной квалификационной работы.
В последние годы в Россиив условиях продолжающейся нестабильности социально-экономической и политическойжизни наблюдается устойчивая тенденция роста числа детей-сирот и детей,оставшихся без попечения родителей. По статистическим данным на 1.01.2009 г. ихобщее количество составляет сейчас около 700 тыс. человек. Причем лишьнебольшое число этих детей остались без попечения в результате смерти ихродителей. Остальные относятся к явлению так называемого «социальногосиротства», то есть являются сиротами при живых родителях, и число их растеткатастрофически.
Основными причинамиувеличения числа детей-сирот при живых родителях являются падение социальногопрестижа семьи, ее материальные и жилищные трудности, межнациональныеконфликты, рост внебрачной рождаемости, высокий процент родителей, ведущихасоциальный образ жизни. В этой связи защита прав и интересов детей-сирот идетей, оставшихся без попечения родителей, приобретает в Российской Федерациикрайне важное значение.
В соответствии стребованиями норм международного права ребенок, который временно или постояннолишен своего семейного окружения или не может более оставаться в такомокружении, имеет право на особую защиту и помощь, предоставляемые государством(статья 20 Конвенции о правах ребенка). В Российской Федерации задачейгосударственной важности является создание условий для полноценногофизического, интеллектуального, духовного, нравственного и социального развитиядетей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подготовки их ксамостоятельной жизни в современном обществе. Для этого предусматривается комплексноеосуществление мероприятий, как на федеральном уровне, так и на уровне субъектовфедерации, направленных на формирование и реализацию государственной политикипо отношению к детям, оставшимся без попечения родителей, и обеспечивающих ихсоциальную защищенность, профессиональную подготовку, трудоустройство иполноценную интеграцию в общество.
По мнению специалистов,наиболее предпочтительной формой устройства ребенка при невозможности возвратав биологическую (кровную) семью является передача на усыновление, под опекуродственникам или в замещающую семью. Жизнь в семье (опекунской, приемной илипатронатной) позволяет ребенку-сироте восполнить то, чего ему недоставало, аименно пройти полный курс домашней социализации (переживание и освоениеразличный ролей в семье), наблюдения за образцами детско-родительских исупружеских отношений, развитие дефицитных чувств сострадания, родительскойтеплоты и т.д., а главное – получить необходимую стартовую площадку длядальнейшей жизни, а именно тот набор статусов, которые помогут, получивприличное образование, хорошо трудоустроиться и сделать деловую карьеру.
ГЛАВА II. ПРАКТИЧЕСКИЕ АСПЕКТЫ СОЦИАЛЬНОЙРАБОТЫ С ДЕТЬМИ, ОСТАВШИМИСЯ БЕЗ ПОПЕЧЕНИЯ РОДИТЕЛЕЙ
2.1 Реализация социальной работы сдетьми, оставшимися без попечения родителей, в Забайкальском крае
Семейная политикаЗабайкальского края является основной составной частью социальной политики ипредставляет собой целостную систему принципов и мерорганизационно-экономического, правового, кадрового характеров, направленных наулучшение условий и повышение качества жизни каждой семьи. Из множествафакторов, влияющих на нормальную жизнедеятельность семьи, выбираются те,которые могут решаться незамедлительно, которые поддаются непосредственномурешению, и те, которые должны целенаправленно решаться в течение длительногопериода. К проблемам незамедлительного решения относятся: обеспечениеприоритетного права проживания ребенка в семье; поддержка жизнедеятельностисемьи (адресная система льгот, пособий); образование детей; охрана здоровьядетей; социальная реабилитация детей-сирот и детей, оставшихся без попеченияродителей, детей оказавшихся в трудных жизненных ситуациях; поддержка одаренныхдетей.
Деятельность органовисполнительной власти по решению проблем детей- сирот и детей, оставшихся безпопечения родителей, носит системно-программный характер.
Обязательства, принятыеРоссийской Федерацией в связи с ратификацией Конвенции о правах ребенка иприсоединении к Всемирной декларации об обеспечении прав выживаемости, защиты иразвитии детей, включают очень важный правовой, социальный и этический аспект –необходимость учитывать интересы и нужды каждого ребенка и удовлетворять этиинтересы в приоритетном порядке. В документах подчеркивается, что ни одинребенок не может быть лишен права на заботу и внимание общества, особенно еслион находится в трудных условиях. Исходя из этого, формируется семейная политикав Забайкальском крае.
Итак, в Забайкальскомкрае определены приоритеты в решении задач государственной семейной политики:ликвидация детской безнадзорности и обеспечение приоритетного права проживанияребенка в условиях семьи; сохранение и охрана здоровья детей; получение детямадекватного образования; адресная социальная поддержка детей и семьи.
Постатистическим данным на 29.11.2008 г., в Забайкальском крае функционирует 51учреждение для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. В нихвоспитываются 2918 несовершеннолетних. Помимо этого имеются дваспециализированных дома ребенка и 20 специализированных учреждений длянесовершеннолетних, нуждающихся в социальной реабилитации.
Из года в годувеличивается число детей, устроенных в семьи граждан под опеку, на патронат, всемейно-воспитательные группы, а также в приемные семьи. В 2006 году такимобразом было устроено 2032 ребенка, в 2007 году — 2172, в 2008 году — 1573. Впрошлом году иностранными гражданами усыновлено 20 детей, в этом 2009 г. — уже29.
В то же времяв 2007 году органами опеки и попечительства были отменены 38 решений о передачеребенка под опеку, в 2008 году принято 11 таких решений. Причинами отменырешений явились неисполнение обязанностей по воспитанию подопечных,злоупотребление алкоголем, нецелевое использование опекунских пособий. Однако,эти цифры не отражают действительной картины, потому как прокурорамиустановлено, что в Карымском, Борзинском и Чернышевском и некоторых другихрайонах отсутствует надлежащий контроль за условиями жизни подопечных детей всемьях. Так, в Чернышевском районе в личных делах 102 детей, переданных под опеку,имеются только пять актов обследования условий их жизни. В ряде делусыновленных детей в Читинском, Приаргунском, Ононском и Акшинском районахподобные акты также отсутствуют.
Органамиопеки и попечительства не принимаются исчерпывающие меры по защите имущественныхправ несовершеннолетних, оставшихся без родителей. Например, в Карымском,Калганском, Кыринском, Краснокаменском, Балейском, Могочинском, Оловяннинском,Чернышевском и некоторых других районах при устройстве детей не во всех случаяхрешается вопрос о закреплении за ними жилья, не осуществляется дальнейшийконтроль за его сохранностью и использованием в интересах несовершеннолетних.
Всего в краена учете в качестве нуждающихся во внеочередном получении жилья состоят 4510детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из ихчисла. В этом году его смогли получить только 15 таких внеочередников.
Выявленымногочисленные недостатки в работе по социальной защите несовершеннолетних, втом числе их права на получение алиментов. Так, в Шилкинском детском доме-школеиз 103 воспитанников их получают только 11, в Хилокской специальнойкоррекционной школе-интернате 17 детей имеют на счетах нулевые балансы, а 40детей вообще не имеют сберегательных книжек. Прокурорами выявлены факты бездействиясудебных приставов-исполнителей по взысканию алиментов на содержание детей,оставшихся без попечения родителей.
В ходепрокурорской проверки были выявлены также факты неправомерного снятия денежныхсредств с лицевых счетов воспитанников. Например, деньги снимались со счетовдесяти воспитанников Петровск-Забайкальского дома-интерната и тратились напроведение праздников и подарки. В поселке Чернышевск с личного счетавоспитанницы детского дома «Гнездышко» были сняты 10 тысяч рублей дляприобретения лекарственных средств в нарушение ее права на бесплатноемедицинское обслуживание. Причем, на лекарство израсходовали всего около 3,5тысяч рублей. Деньги были восстановлены на счете только после вмешательствапрокурора района. Со счета одного из воспитанников Дульдургинского детскогодома были сняты 10 тысяч рублей и переданы сотруднице в счет возмещения ущерба,причиненного ей кражей кошелька. Однако она в милицию по данному поводу необращалась, проверка не проводилась и виновность воспитанника не была установлена.
Поперечисленным и другим нарушениям прав детей-сирот и детей, оставшихся безпопечения родителей, в том числе в сфере образования, медицинского исанитарно-гигиенического обеспечения, организации питания и вещевогодовольствия, пожарной безопасности органами прокуратуры принимались мерыпрокурорского реагирования. В 2007-2008 годах прокурорами направлено в суды 192исковых заявления, внесены 112 протестов на незаконные правовые акты, 364представления об устранении нарушений законодательства и возбуждено 23административных производства, на основании которых более тридцати должностныхлиц привлечены к административной и дисциплинарной ответственности.
ВЗабайкальском крае наряду с традиционными формами устройства детей, оставшихсябез попечения родителей, реализуются и инновационные проекты. Например, такие,как SOS-деревня.
В октябре 2008 г. в г.Шилке Забайкальского края началось строительство детской деревни (SOS-деревни).
6 октября 2008 г. былоподписано соглашение между общественной организацией «Забайкальское обществопомощи детям» и региональным отделением Всероссийской политической партии«Единая Россия» по реализации проекта «Детская деревня».
Главная цель создания«Детской деревни» — сделать счастливыми детей, оказавшихся в беде. Впоселении смогут проживать многодетные семьи, желающие посвятить свою жизньвоспитанию детей, оставшихся без попечения родителей. Конечная цель проекта –сведение к минимуму количества детей, воспитывающихся в государственных детскихдомах.
5 октября 2008 г. в г. Шилкебыл заложен камень и установлен крест на территории будущей «Детскойдеревни».
ПерваяSOS-Киндердорф возникла в Австрии в Имсте в 1949 году. Идея создания детскогодома нового типа, по образу семьи, принципиально отличающегося от обычныхдетских домов, принадлежит австрийцу Герману
Гмайнеру. Сегодня их количество достигло 132 по всему миру.
В Россиипервая детская деревня появилась 20 мая 1996 года в Томилине. Деревня былаотстроена на средства Международной организации Киндердорф Интернациональ. Вдеревне одиннадцать домов. Сейчас в них живут одиннадцать мам и 78 детей. В1994 году детские деревни появились в Подмосковье, под Санкт-Петербургом в г.Пушкине, в селе Лаврово под Орлом, под Мурманском в городе Кандалакша.
Гмайнерпредложил простую идею: возвратить ребенку все, чего его лишила жизнь. Эточетыре составляющих: мать, братья и сестры, дом, детская деревня. Мать — этообязательно одинокая незамужняя женщина, которая
«работает» мамой, совмещая профессию с образом жизни. Ей предоставляетсяадминистративная и финансовая свобода. Помимо зарплаты, она получает деньги насодержание каждого ребенка и тратит их, покупая еду, одежду, книги, игрушки ит. д.
Детскаядеревня-SOS – новый для России вид учреждений по воспитанию детей, оставшихсябез попечения родителей, — место, в котором такой ребенок обретает мать,братьев и сестер, настоящий дом и надежду будущее.
В SOS-семьеживет до восьми мальчиков и девочек разного возраста.
Каждая семья живет в отдельном доме, во главе ее стоит мать- воспитательница,которая ведет все хозяйство и воспитывает детей. В штат семьи также входит«тетя», которая заменяет «маму» на время отпуска и выходных.
Как правило,детская деревня-SOS состоит из 11-12 семейных домов. Руководит таким детскимучреждением директор деревни. Он со своей семьей живет в деревне, помогаякаждой SOS-семье.
В детскихдеревнях-SOS дети воспитываются вне рамок определенной религии в соответствии скультурными традициями каждой конкретной страны.
Во всем мирев основе деятельности SOS-деревень лежат 4 принципа, сформулированныхоснователем детских деревень Германом Гмайнером:
— Матьдетской деревни — это призвание и профессия. Прошедшие необходимое обучениеженщины отдают свою материнскую любовь обездоленным детям.
— Братья исестры. В SOS-семье детской деревни дети разного возраста воспитываются какбратья и сестры. Родных братьев и сестер при приеме в детскую деревню никогдане разделяют.
— Дом. Понастоящему счастлив тот ребенок, который постоянно живет в уютном доме, где всепродумано для создания подлинно семейной атмосферы с ее радостями иповседневными хлопотами.
— Деревня.Мостик в окружающий мир. Сообщество взрослых и детей. Симбиоз воспитательногоучреждения и социального сообщества единомышленников [14, с.112].
«Мамой» вдетской деревне SOS стать не просто: от первого знакомства до принятия решенияпроходит полгода. Сначала кандидатка проходит собеседование, заполняет анкеты,проходит специальные тесты, которые обрабатывает профессиональный психолог.Если результат положительный, будущей «маме» предстоит показать себя напрактике, но не в качестве мамы, а в качестве ее помощницы, «тети».
В первуюдетскую деревню в Томилино пришло более 200 потенциальных «мам», из которыхнужно было оставить всего 11 человек. «Мать» — это обязательно незамужняя одинокаяженщина, которая «работает» мамой круглосуточно, совмещая профессию с образомжизни.
Максимальныйштат детской деревни — 30 человек. В него входят: «мамы», «тети», один или двапедагога, директор и его заместитель, бухгалтер, шофер. Детской деревне нетребуется медицинский персонал, специальной школы для детей, т.к. все они ходятв обычную районную поликлинику и в обычную же школу.
В«деревенском» доме – три спальни, для мальчиков и для девочек, кухня, гостиная,комната «мамы», комната «тети», подсобное помещение, погреб.
«Мамам» незапрещается принимать у себя в «семье» свих личных родственников и друзей. Это,наоборот, приветствуется, т.к. у детей складываются общепринятые понятия приемагостей и этикета.
Так какдетские деревни – это, безусловно, новшество для нашей страны, не удивительнобольшое количество посетителей: журналистов, представителей общественных иблаготворительных организаций и т.д. Чтобы не перегружать «семью» постояннымиприемами гостей, в деревнях существует система «дежурного дома», который всюнеделю принимает гостей у себя. Таким образом, каждый дом ждет гостей у себявсего 1 неделю из 11. Детская SOS-деревня – это не только помощь детям,оставшимся по каким- либо причинам без родителей, это еще и самореализация«мам», которые не нашли себя в обычной семейной жизни, не реализовали себя всобственной роли материнства.
ФинансированиеГмайнеровской системы, в основном, частное. Главная идея этого финансирования:«надо со многих брать понемногу» (имеются в виду пожертвования людей и организаций).Однако государство, по законодательству, выплачивает пособия детям. Землю поддетскую деревню в
Томилино выделило правительство Московской области. Во всем мире есть такназываемые «друзья деревень» — это люди, добровольно взявшие на себя обязанностьпомогать детским деревням, они платят определенную, небольшую сумму 1 раз вквартал. Взамен этому они получают информацию о данной деревне, которойпомогают и благодарность.
В системедетских SOS-деревень по всему миру приветствуется система личного шефства надребенком, всего лишь при одном условии, шефы и подшефные должны жить в разныхстранах. А узнать о детях, живущих в деревнях по всему миру, помогает единыйбанк данных.
Главная идеясоздания системы детских деревень Гмайнером заключается в следующем: возвратитьребенку все, чего он лишился по каким-либо причинам в жизни.
Даннуюсистему воспитания детей переняли уже 132 страны, что говорит лишь о том, чтопедагогическая и организационная идея детских деревень – универсальна, и можетподвергаться лишь незначительным изменениям в зависимости от данной конкретнойстраны: менталитета, вероисповедания и т.п.
И теперь поселениепоявится и в Забайкальском крае. Оно будет принципиально отличаться отдругих «детских деревень» тем, что приемные дети в таких поселениях будутвоспитываться вместе с родными, в родительской любви и заботе. Общаяплощадь Шилкинской «Детской деревни» составит 1,5 гектара. Там будут построенычетыре жилых дома для семей, взявших под опеку по 8 – 10 детей-сирот.Воспитание сирот в таких семьях будет обходиться государству в 5 раз дешевле,чем в государственных детских домах.
По последним даннымизвестно также, что Забайкальский край готов строить соцгостиницы для детей,оставшихся без попечения родителей.
10 февраля2009 г. члены правительства Забайкальского края рассмотрели проект поправок вФедеральный закон, предполагающий создание социальных гостиниц для детей-сироти детей, оставшихся без попечения родителей.
Социальныегостиницы для выпускников детских домов и детей, оставшихся без попеченияродителей, возможно, появятся по всей стране. По крайней мере, уже разработаныпоправки, вводящие это понятие в Федеральный закон «О дополнительных гарантияхпо социальной защите сирот и детей, оставшихся без попечения родителей».
Законопроектпредусматривает, в случае отсутствия в регионе возможности обеспечитьсовершеннолетних детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей,жильем, органы исполнительной власти обязаны предоставить им отдельную комнатув социальной гостинице до момента предоставления ему собственных квадратныхметров. Министр социальной защиты населения Георгий Рева, подчеркнул, чтосоздание социальных гостиниц — один из актуальных вопросов социальной сферыЗабайкальского края: «Я думаю, это десятки и сотни детей, у которых нетпристанища, нет нормального жилья. Это действительно очень актуальная тема длявыпускников детских домов. Если человек не имеет средств к существованию, тосоциальная гостиница предоставляется ему на бесплатной основе».
В Забайкальском крае законодательнозакреплены организационные основы форм семейного воспитания детей-сирот идетей, оставшихся без попечения родителей: усыновления, опеки (попечительства),приемной семьи. Один из основных организационно-правовых принципов — перманентность (возможность перехода ребенка из приемной семьи в другие формы,включая усыновления). По своему существу, приемная семья — временная формаустройства ребенка и, фактически, при эффективно существующей системесоциальной реабилитации и социальной адаптации является организационнойальтернативой государственным детским сиротским учреждениям.
Результаты изученияадаптации детей в приемных семьях показали, что эффективность и интенсивностьодних и тех же коррекционных и реабилитационных мероприятий более чем в два разавыше в условиях семьи, чем в условиях государственного учреждения.
В целом, очевидно, что проблемы,связанные с положением детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей,требуют для их разрешения целенаправленных, скоординированных усилий государственныхи общественных институтов. Что главной целью политики государства являетсявыработка предложений и необходимых мер по решению существующих проблем иулучшению ситуации, а также закрепление их в Семейном кодексе.
2.2 Опыт социальной работы с детьми,оставшимися без попечения родителей, на примере ГУ СО ЯСРЦ длянесовершеннолетних «Родник» Забайкальского края
Государственноеучреждение социального обеспечения Ясногорский социально-реабилитационный центрдля несовершеннолетних «Родник» был организован в 2004 году по инициативеадминистрации Читинской области.
В настоящее время работацентра состоит из профильной работы нескольких отделений: дневное отделение,стационарное отделение, отделение приема и перевозки детей и отделениесемейно-воспитательной группы (СВГ).
Жить и воспитываться всемье – право каждого ребенка, так как семья есть естественная среда для егоиндивидуального развития. Семья должна стать примером для ребенка, чтобы он вдальнейшем по ее подобию мог построить свою собственную.
Центр «Родник» много силприлагает к тому, чтобы для ребенка, оставшегося без попечения родителей, семьястала единственной формой жизнеустройства. И успехи в этом плане имеются. Детипередаются под опеку, в приемные семьи, возвращаются в свои биологические семьи.
Наработан богатый опыт посозданию и медико-психолого-педагогическому сопровождению семейно-воспитательныхгрупп. Рассмотрим работу с семейно-воспитательными группами подробнее.
В настоящее время в ГУСОЯСРЦ «Родник» функционирует 15 семейно- воспитательных групп, в которых 30детей обрели, пусть временный, но свой теплый дом.
· п.Золотореченск –9 семей (18 детей)
· п.Ясногорск – 5семей (9 детей)
· с.Улан – Цацык –1 семья (3 ребенка).
Социальный статус воспитанниковСВГ:
· дети – сироты (5чел.)
· дети, оставшиесябез попечения родителей (25 чел.)
Длительность проживаниядетей в семейно-воспитательной группе на конец 2008 года:
· от 3 до 6 месяцев(6 детей)
· от 6 мес. до 1года (7 детей)
· более 1 года (17детей)
Проживающие в СВГнесовершеннолетние по половозрастным категориям распределились следующимобразом:
· дошкольников – 10
· мл. школьников –11
· подростков – 9
· девочек – 21
· мальчиков – 9
Диаграммы представлены вприложении 2 к данной работе (Приложение 2).
Специалисты отделения иЦентра оказывают действенную социальную помощь, в том числе медицинскую,психологическую, педагогическую, правовую, как в экстренных случаях, так исистематически. Возникает немало вопросов и проблем, и в связи с этимвоспитатели семейно-воспитательных групп обращаются в Центр:
· за консультационной помощью;
· для проведения мед.обследования илечения детей в стационарных мед.учреждениях;
· для передачи детей в Центр на времяочередного отпуска воспитателя;
· для получения заработной платы;
· для участия в акциях и мероприятиях,организованных специалистами Центра;
· для участия в заседаниях клубовобщения, где проходит обмен опытом по воспитанию детей, обсуждение путей испособов разрешения проблем;
Однако, даже припоявлении проблем в работе, можно смело утверждать, что даже минимальный опытпроживания в семье дает ребенку разносторонний социальный эффект.
Для проживаниявоспитанников в каждой семье созданы прекрасные условия. У детей имеютсяотдельные комнаты, оснащенные необходимой мебелью, дети могут пользоватьсямузыкальной, бытовой и видеотехникой, компьютером.
Хорошее впечатлениеостается после посещения семей СВГ Русаковой З.А., Дорофеевой В.В., ЗолтуевойЛ.В., Бородиной Л.П., п.Золотореченск. Особое настроение создается уже от воротс благоустроенной, приусадебной территории, зеленых насаждений в летнее время,чистоты дорожек.
Но самое главное,конечно, отношение к детям, воспитатели любят их такими, какие они есть. И учатих всему, что сами умеют, и помогают им избавиться от плохих привычек.Например, несколько бродячими, беспечными, бесшабашными были сестры Надя и ИраЛазаревы в своей семье. И какими они стали домовитыми, послушными после одногогода проживания в семье Дорофеевой В.В.
В большинстве своем дети,являющиеся воспитанниками семейно-воспитательных групп, испытывают трудности вобучении. Но систематические занятия воспитателей с детьми дают своиположительные результаты.
Закончили вторую четвертьэтого учебного года (декабрь 2008 г.):
· с одной «4»,остальные «5» — 2 человека (Степанова М., Серебрякова К.)
· на «4» и «5» — 4человека (Раимбекова Ж., Пискарева К., Васильева Т., Достовалов С.)
· больше «4», чем«3» — (Локтионова Н., Бочарова Л., Кириллова Г., Васильева О., Никитина Ю.,Лазарева Н., Лазарева И., Николаев И.)
· стабильно на «3»обучаются – (Кожомкулова Р., Шубина К.)
В первом классе обучаются4 человека; хорошую подготовку к школе отмечают у Каскова Алеши, МартыновойНаташи.
Досуг служит одним изпараметров качества жизни. Любимые занятия в часы досуга поддерживаютэмоциональное и физическое здоровье детей. Если взрослый человек скучает наединес собой, зависит от вредных привычек и легко поддается вредному влиянию, топричины этого нужно искать в бесцельном времяпрепровождении в детстве. Учитываянегативный опыт проведения досуга детьми Центра, мы нацеливаем воспитателей СВГна то, чтобы они поощряли и одобряли посещение секций, кружков, студий.
За 2008 год ворганизованный досуг вовлечено 18 детей из 30.
Организованный досугспособствует повышению статуса среди сверстников. Об этом свидетельствуютотзывы воспитателей СВГ и специалистов Центра.
Например, ДостоваловыРуслан и Всеслав были активными участниками всех спортивных соревнований военно– патриотического лагеря «Патриот» и получили заслуженные грамоты.
Кирилова Галя в составехореографического ансамбля «Гармония» приняла участие в 15 концертах.
Работы Локтионовой Настиукрашают выставки, оформленные в ДШИ.
У сестер Лазаревыхпроявился интерес к чтению. Девочки со знанием дела показывают книги, которыепрочитали, говорят о их содержании, их речь стала более развитой, расширилисьпредставления об окружающем мире.
Классный руководительВасильевых Тани и Оксаны отмечает их активное участие во всех мероприятиях. Обедевочки стали увереннее чувствовать себя в коллективе детей.
В летний период былорганизован качественный, разносторонне развивающий отдых.
17 детей из СВГ отдыхалии были оздоровлены в лагерях Читинской области:
· «Спасатель»п.Новокручининский – 4 чел.
· «Красная саранка»г.Балей – 2 человека
· «Топаз»п.Шерловая Гора – 3 чел.
· «Березка»п.Калангуй – 4 чел.
· «Родник» ГУСОЯСРЦ — 4 чел.
Все воспитанники СВГ в 2этапа прошли в 2008 году диспансеризацию. Дети осмотрены узкими специалистами:окулист, эндокринолог, стоматолог, травматолог, гинеколог, хирург, невролог,психиатр, педиатр. Даны рекомендации и уже начато лечение.
Пилявец Галя прошлаобследование и курс коррекции в ГОУ для детей, нуждающихся впсихолого-педагогической и медико-социальной помощи в г.Чита.
По результатамобследования в Центре психолого-медико – социального сопровождения «Дар».Плетнева Лида и Плетнева Ира перешли на индивидуальное обучение.
В практике работыспециалистов отделения применяются следующие формы контроля над условиямипроживания, воспитания и образования детей:
· социально-педагогический, психологический,медицинский патронажи. За 2008 год проведено 228 патронажей.
· письменные отчеты, которые сдаютсявоспитателями СВГ до 25 числа каждого месяца.
· сбор и анализ информации орезультатах успеваемости детей школьного возраста.
· ведение воспитателями тетради учетатоварно–материальных ценностей.
В отделении СВГ былопроведено 25 медико – психолого- педагогических консилиумов, из них:
· первичный (при открытии группы) – 9
· по отслеживанию адаптации – 3
· по отслеживанию реабилитационногопроцесса – 9
· заключительный (при закрытии группы)– 3
· экстренный – 1
В ГУСО ЯСРЦ осуществляетсяпроведение семинаров по обмену опытом, педсоветов, гостиных, заседаний круглогостола с воспитателями групп.
Иногда такие формы работыимеют выездной характер (п.Золотореченск).
Воспитатели семейно-воспитательныхгрупп и их воспитанники являются активными участниками таких праздников, как«Международный День семьи», «День Матери», «День защиты детей», «День знаний» идр.
Специалистами СВГоформлены информационные уголки «Семейно- воспитательная группа – это почтисемья» в администрациях п.Золотореченск, с.Улан –Цацык, с.Аренда, с. Улятуй,с.Булум, в Центре занятости населения Оловяннинского района.
Психолог отделенияпостроил свою работу на основе личностно – ориентированного подхода к каждомуребенку. Она учитывает возрастные особенности детей, выбирает интересные ипонятные формы работы с ними. Свою работу психолог строит по следующимнаправлениям:
· исследовательскаядеятельность
· коррекционно–развивающаяи психопрофилактическая работа
· консультационнаяработа
· экспертная работа
· просветительскаядеятельность
· социально –психологический патронаж.
Эффект от такой работыесть. Между взрослыми и детьми существует взаимопонимание, доверие.
Психологом отделения адаптированапрограмма психолого-педагогической поддержки семейно – воспитательных групп«Моя семья – моя крепость», которая рассчитана именно на такую форму устройствадетей, как СВГ. В нее включены все этапы работы с кандидатом в воспитатели, азатем и воспитателем СВГ, в случае, если он допущен к данной работе. В данноевремя психологом отделения ведется разработка программы для индивидуальныхкоррекционных занятий для детей, воспитывающихся в СВГ.
Проведена работа поотработке написания ежемесячных отчетов воспитателей СВГ и ответныхрекомендаций психолога на них, в случае необходимости.
Успешно проходятгрупповые тренинги и школа специалистов СВГ, где воспитатели обмениваютсяопытом, делятся удачами и неудачами в воспитании детей, дают по возможностидруг другу советы.
Коррекционная работа сдетьми ведется согласно индивидуальной программы реабилитации. Групповые формыработы проходят как в поселке, так и во время выездного патронажа.
Совместно с социально –правовым отделением ведется работа по защите законных прав и интересов детей.
Создание и содержание СВГ- дело, безусловно, очень ответственное и трудоемкое, но, несмотря на это,очевидно, что воспитание детей – сирот и детей, оставшихся без попеченияродителей, в семье, гораздо лучше, чем в учреждении общественного воспитания.
Современный уровень жизнитребует высокого профессионализма специалистов, поэтому повышение уровнясамообразования мы считаем одним из важных частей нашей работы.
Зав. отделениемБерезовская Л.А. и педагог – психолог Гарма – Доржиева Н.В, прошли обучение накурсах для специалистов СВГ «Основы психокоррекционной работы с семьей» на базеГУСО ЦПППН «Доверие» в мае 2008 года.
Н.В. Гарма – Доржиева вноябре 2008 года прошла вторую ступень обучения психологов по теме «Основыпсихокоррекционной работы с детьми».
Кроме того, специалистыотделения активно принимают участие в различных методических семинарах,педагогических советах, школах специалистов.
Итак, можно сделатьследующий вывод по содержанию второй главы нашего дипломного исследования.
Постатистическим данным на 29.11.2008 г., в Забайкальском крае функционирует 51учреждение для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. В нихвоспитываются 2918 несовершеннолетних. Помимо этого имеются дваспециализированных дома ребенка и 20 специализированных учреждений длянесовершеннолетних, нуждающихся в социальной реабилитации.
Из года в годувеличивается число детей, устроенных в семьи граждан под опеку, на патронат, всемейно-воспитательные группы, а также в приемные семьи.
Нами рассмотрен опытсоциальной работы с детьми, оставшимися без попечения родителей, на примере ГУСО ЯСРЦ для несовершеннолетних «Родник» Забайкальского края. Центр проводитработу по передаче детей под опеку, в приемные семьи, либо возвращению ребенкав кровную семью.
Центром «Родник»наработан богатый опыт по созданию и медико-психолого-педагогическомусопровождению семейно-воспитательных групп. На сегодняшний день Центром созданы15 семейно-воспитательных групп, в которых проживают 30 детей.
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
Наличие разных формустройства детей, оставшихся без попечения родителей, подтверждаетсянеобходимость новых подходов и организации деятельности органов опеки ипопечительства, позволяющих создавать уполномоченные организации, главнымизадачами которых будут раннее выявление детского неблагополучия, организациясоциальной защиты детей в их кровных семьях, а также социальная работа, как и сдетьми, так и с их семьями, подбор и подготовка семей, желающих стать приемнымиродителями, воспитателями, опекунами или усыновителями.
Семейный кодекс РФрасширил сферу деятельности органов опеки и попечительства, возложив на нихрешение всех вопросов организации жизнедеятельности детей, оставшихся безпопечения родителей, включая вопросы защиты семейных прав.
К сожалению, вбольшинстве случаев право ребенка жить и воспитываться в семье нерассматривается в пространстве кровной семьи. Основное внимание уделяется неосмыслению способов сохранения семьи, не подходом к разрешению проблемыпрофилактике сиротства и реабилитации неблагополучных семей, не созданиюнеобходимой для этого инфраструктуры, а формам и методам изъятия ребенка изнеблагополучной семьи и устройства его под опеку или в детский дом. Поэтомуглавной задачей органов опеки остается работа по изоляции ребенка от родителей,социальная работа с родителями ведущие асоциальный образ жизни и незанимающихся его воспитанием, и устройство его в государственное учреждение илизамещающую семью. При этом меньше всего принимается во внимание интерес самогоребенка. Теряя право иметь свою семью, ребенок автоматически лишаетсявозможности реализовать и другие свои права в объеме, необходимом длянаилучшего развития. Необходимо изменить коренным образом государственнуюсоциальную политику в интересах детей на принципиально новых основаниях.
Ребенок, оставшийся безнадлежащего родительского контроля, должен привлекать внимание социальных службили органов внутренних дел не тогда, когда его жизнь в семье становитсяопасной, а его поведение отличается противозаконными действиями или тяжелымипреступлениями. Такой ребенок должен оказаться в поле зрения социальныхработников (службы) на несколько лет раньше.
Государственные органыопеки и попечительства должны располагать возможностями для индивидуальнойпрофилактической работы семьей при самых первых проявлениях ее неблагополучия.Деятельность органов опеки начинается только в случае возникновения проблемы, скоторой семья самостоятельно справиться не может, когда инспектор поставленперед необходимостью решать вопрос о целесообразности и правомерностивмешательства в жизнь семьи, исходя из собственных представлений о семейномблагополучии.
В современной ситуацииобеспечить ребенку его права, и, прежде всего, право жить и воспитываться всемье, возможно только при взаимодействии всех организаций и учреждений,деятельность которых направлена на социальную работу и поддержку детей.Значительное место в этой системе занимает специализированное учреждение длянесовершеннолетних, нуждающихся в социальной реабилитации (социальные приюты,социально-реабилитационные центры для несовершеннолетних, центры помощи детям,оставшимся без попечения родителей, центры помощи семье).
Значительное место вдеятельности детского дома занимает социальная и педагогическая работа с ними,а также деятельность по подготовке и социальной адаптации к жизни вне егостенах. Повышение эффективности социальной адаптации обеспечивается за счетснижения уровня изолированности деятельности таких учреждений. Положительнымопытом, в семейных детских домах, является то, что воспитанники обучаются вобычных городских школах с детьми, которые проживают с родителями, имеютсобственную семью. Также общаются друг с другом, не взирая на то, что онивоспитанники детского дома. Принимают участие во всех мероприятиях проводимых вшколе. Участвуют в спортивных мероприятиях школы и города, состоят в спортивныхсекциях. Посещают концертные залы, театры, музеи, выставки, экскурсии. Посещаюттрудовые кружки вне детского дома, что способствует повышению уровня общениявоспитанников с окружающим миром, со сверстниками и взрослыми людьми, которыепомогают воспитанникам быть более адаптированными к общественной жизни. Всяосуществляемая деятельность детского дома благотворно влияет на социальнуюадаптацию детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.
Вместе с тем, всей этойдеятельности не достаточно для того, чтобы в полном объеме реализоваласьсоциальная адаптация детей, оставшихся без попечения родителей. Детям нехватает обыденного общения вне детского дома, в том числе общения в семье.
Эксперты считают, чтоприоритетным направлением устройства детей, оставшихся без попечения родителей,является помещение их в семью. В 2006 г. в стране в семьи было передано 75879детей, лишенных родительского попечения, что составляет 54,1% общего количествавыявленных детей. Под опеку передано в 2006 г. 67907 детей, усыновлено 6931человек, отдано в приемные семьи 1041 человек.
Самыми распространеннымиформами устройства ребенка на воспитание в семью остаются опека ипопечительство. Опека наиболее популярна среди россиян.
Нами был рассмотрен такжеопыт социальной работы с детьми, оставшимися без попечения родителей, напримере ГУ СО ЯСРЦ для несовершеннолетних «Родник» Забайкальского края. Центрпроводит работу по передаче детей под опеку, в приемные семьи, либо возвращениюребенка в кровную семью.
Центром «Родник»наработан богатый опыт по созданию и медико-психолого-педагогическомусопровождению семейно-воспитательных групп. На сегодняшний день Центром созданы15 семейно-воспитательных групп, в которых проживают 30 детей.
Итак, по мнениюспециалистов, наиболее предпочтительной формой устройства ребенка приневозможности возврата в биологическую (кровную) семью является передача наусыновление, под опеку родственникам или в замещающую семью. Жизнь в семье(опекунской, приемной или патронатной) позволяет ребенку-сироте восполнить то,чего ему недоставало, а именно пройти полный курс домашней социализации(переживание и освоение различный ролей в семье), наблюдения за образцамидетско-родительских и супружеских отношений, развитие дефицитных чувствсострадания, родительской теплоты и т.д., а главное – получить необходимуюстартовую площадку для дальнейшей жизни, а именно тот набор статусов, которыепомогут, получив приличное образование, хорошо трудоустроиться и сделатьделовую карьеру.
СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ
1. Конституция Российской Федерации. — М.: Юридическая литература, 2003.
2. Адресный социальный патронаж семьи идетей: Научно-методическое пособие / Под ред. Л.С. Алексеевой. — М., 2000.
3. Алексеева Л.С. Технологии социальнойработы с детьми, пострадавшими от семейного насилия: Научно-методическоепособие. — М, 2001.
4. Бреева Е.Б. Дети в современномобществе. — М., 1999.
5. Брускова Е. Если вместе…: Детскиедеревни –SOS (история и современность, благотворительность)//Смена.-2000.- №2.-с.54-62.
6. Буянова М.О. Социальное обслуживаниеграждан России в условиях рыночной экономики. — М.: Проспект, 2002. — 240 с.
7. Варывдин В.А., Клемантович И.П.Управление системой социальной защиты детства. — М.: Педагогическое обществоРоссии, 2004. — 192с.
8. Дементьева И. Дети, нуждающиеся вгосударственной помощи и поддержке // Социальная педагогика.- 2003. №3.–с.69-72.
9. Егорова М.А.Коррекционно-педагогическая работа по социальному воспитанию дошкольников в детскомдоме. — М.: ПЕР СЭ, 2002.
10.Зубкова Т.С., Тимошина Н.В.Организация и содержание работы по социальной защите женщин, детей и семьи. — Академия, 2003. — 224 с.
11.Иванова Н.П. и др. Программаподготовки приемных родителей (профессиональный минимум). — М., 1999.
12.Иванова Н.П., Бобылева И.А.,Заводилкина О.В. Адаптация детей в замещающей семье: Пособие. — М., 2002.
13.Климантова Г.И. Государственнаясемейная политика современной России: Учебное пособие. — М.:Издательско-торговая корпорация «Дашков и К», 2004.-192 с.
14.Комплексная программа по профилактикесоциального сиротства, реабилитации и коррекции социальных сирот и детей,пострадавших от семейного насилия / Под ред. Н.М. Платоновой. — СПб.:Санкт-Петербургский государственный институт психологии и социальной работы,2003. — 761 с.
15.Ключников С.В. Социальная адаптациядетей, оставшихся без попечения родителей. — В. Новгород: НовГУ им. ЯрославаМудрого, 2002.
16.Комков С. Откуда в России берутсябеспризорные дети / Социальная педагогика 1/05.
17.Конвенция ООН о правах ребенка //Права ребенка. Основные международные документы. -М., 1992.
18.Королев Ю.А. Семейное право России:Учебное пособие. — М.: Юридическая литература, 1999.
19.Костюнина М. Из опыта работыпедагога-психолога школы-интерната с социальными сиротами // Воспитаниешкольников.- 2003. — №6. –с. 44-46.
20.Красницкая Г., Пронина С. Социальноесиротство: причины и профилактика //ОБЖ.- 2002.- №11. – с. 57-58.
21.Лекции по технологии социальнойработы: в 3 ч. / Под ред. Е.И. Холостовой. — М.: СТИ, 1998.
22.Максимов Е. Историко-статистическийочерк благотворительности и общественного призрения в России. СПб, 1994.
23.Мельников В.П. Холостова Е.И. Историясоциальной работы в России: Учебное пособие. – 3-е изд. – М.:Издательско-торговая корпорация «Дашков и К», 2006. – 334с.
24.Методики оказаниясоциально-психологической помощи семье и детям / Е.В. Бурмистрова, В.Ю.Меновщиков, Н.Г. Осухова и др.; Под общ. ред. Н.Г. Осуховой; М — во труда исоциального развития Российской Федерации и др. — М.: Просвещение, 2002. — 144с.
25.Михеева Л.Ю. Опека и попечительство:Правовое регулирование: Учебно- практическое пособие/ Под ред проф., докт.юрид. наук Р.П. Мананковой. — М.: Издательство «Палеотип»: Издательско-торговаякорпорация «Дашков и К», 2002. — 248 с.
26.Нечаева A.M. Россия и еедети (ребенок, закон, государство). — М., 2000.
27.Нормативно-правовые основыпрофилактики беспризорности и безнадзорности детей: Сб. нормат. Актов РФ / М-вотруда и соц. развития РФ и др. — М.: Просвещение, 2003. -320.
28.Ньюкомб Н. Развитие личности ребенка.- СПб.: Питер, 2002. — 640 с.
29.Организация работы органов социальнойзащиты: учебное пособие. 2-е издание / Под ред. А.Н. Савинава, Т.Ф. Зарембо.-М.: Академия, 2004. — 192 с.
30.Особенности развития личностиребенка, лишенного родительского попечительства. Дети с отклоняющимсяповедением. Сборник научных трудов. — М.: Прометей, 1989. — 228 с.
31.Общественный контроль / Детский дом 4(13) 2004.
32.Основные законодательные и другиенормативно-правовые акты РФ по защите прав ребенка: Сборник-справочник / Сост.Н.П. Иванова, Е.И. Рыбинский. — М., 1998.
33.Основы социальной работы: Учебник/Отв.ред. П.Д. Павленок. – 2-е изд., испр. и доп. – М.: ИНФРА-М, 2004. – 395с.
34.Проблемы социального сиротства / Подред. Л.И. Смагиной. — Минск: ГДП «Спектр — Диалог», 1999. — 104 с.
35.Программы психолого-педагогическойреабилитации несовершеннолетних: в помощь сотрудникам специализированныхучреждений для несовершеннолетних, нуждающихся в социальной реабилитации / Отв.Ред. Г.М. Иващенко. — М., 2002.
36.Психологическое обеспечение развитияличности в учреждениях интернатного типа (сост. Шелина Т.Т., Нелидов А.Л.,Беганцов И.С. Щенников С.В.) — Арзамас, 2003.
37.Работа впустую: Сирот не становитсяменьше / Социальная педагогика 4/04.
38.Сафонова Т.Я. Реабилитация детей вприюте. – М., 1995.
39.Социальные науки и социальноеобразование (научная школа члена-корреспондента РАН В.И. Жукова). – М.,2004.187 с. (Сер.: Научные школы МГСУ).
40.Сборник нормативно правовых актов РФи г. Москвы по защите прав детей-сирот и детей, оставшихся без попеченияродителей. — М.: Благотворительный центр «Соучастие в Судьбе», 2000.
41.Семейный детский дом: реальность,проблемы и перспективы в современной России. — М.: Дом, 1995.
42.Семья Г.В. Основысоциально-психологической защищенности детей-сирот и детей, оставшихся безпопечения родителей// Добро без границ: Сб. — Сыктывкар, 2002.
43.Социальная реабилитация детей иподростков в специализированном учреждении. — М., 1996.
44.Социально-реабилитационный центр длянесовершеннолетних содержание и организация деятельности: Пособие длясотрудников центров / Под ред. Г.М. Иващенко. — М., 1999.
45.Социальный приют для детей иподростков: содержание и организация деятельности: Научно-методическое пособиедля работников социальных приютов / Под общ. Ред. Г.М. Иващенко; М-во труда исоц. развития РФ — М.: Просвещение, 2002. — 224 с.
46.Федорова А.И. и протоирей ДмитрийСмирнов. Крошка сын к отцу
пришел, и спросила кроха/ Детский дом 1 (10)/2004.
47.Шульга Т.И., Олифриенко Л.Я.Психологические основы работы с детьми «группы риска» в учреждениях социальнойпомощи и поддержки. — М., 1997.
48.www.pedsovet.ru.
49.www.ug.ru.
50.www.subscribe.ru.
51.www.det-dom.narod.ru