СОДЕРЖАНИЕ
1 Что понимается под системойсоциально-экономического прогнозирования
2 В чем состоит поисковоепрогнозирование
3 Что позволяют получить интуитивныеметоды прогнозирования
4 Какие методы входят в составформализованных методов прогнозирования
5 В чем заключается сущностьэвристического метода прогнозирования
6 Что является основой принятиягосударственных решений в научно-технической сфере
7 Что является объектом прогнозапри использовании стабилизационной модели менеджмента
8 С чем связан морфологическийподход прогнозирования
9 На что направлены процессыобщественных преобразований в нашей стране
10 Что является специфическойчертой концепции социально ориентированной экономики
Список использованной литературы
1 Что понимается подсистемой социально экономического прогнозирования
Под системой социально-экономического прогнозирования понимаетсяопределенное единство методологии, организации и разработки прогнозов,обеспечивающих их согласованность, преемственность и непрерывность.Национальное прогнозирование носит комплексный характер, охватывая все уровни иаспекты расширенного воспроизводства. Те или иные частные национальныепрогнозы, описывающие различные стороны экономического роста, характеризуютсяотносительной обособленностью и имеют собственное специфическое содержание.Однако они тесно взаимосвязаны и образуют целостную систему, которая может бытьпредставлена в виде следующих групп прогнозов.
Технико-экономические прогнозы исследуют перспективы развитиянародного хозяйства, его отраслей, размещения производства, динамикитехнико-экономических показателей производства продукции, освоения ее новыхвидов, финансирования производства, структурных сдвигов в экономике и т.д.
Научно-технические прогнозы рассматривают достижениянаучно-технического прогресса, развитие фундаментальных и прикладныхисследований, новых видов техники и технологии, определяют последствия НТП.
Социально-экономические прогнозы исследуют вопросы динамики уровняжизни населения, доходов, потребления населением продуктов питания инепроизводственных товаров, развития отраслей социальной инфраструктуры,демографии, занятости населения и т.д.
Естественно-природные прогнозы характеризуют запасы природныхресурсов и возможности их вовлечения в хозяйственный оборот, состояниерастительного и животного мира, окружающей среды.
Внешнеэкономические прогнозы рассматривают перспективысотрудничества с зарубежными странами, проблемы интеграции национальнойэкономики в мировое хозяйство, вопросы рационализации экспорта и импорта и т.д.
В настоящее время разработка системы национальных прогнозов в нашейстране еще далеко не завершена и предстоит большая работа в этом направлении вбудущем[1].
2 В чем состоит поисковоепрогнозирование
Поисковое прогнозирование — способ научного прогнозирования отнастоящего к будущему: прогнозирование начинается от сегодняшнего дня,опирается на имеющуюся информацию и постепенно проникает в будущее.
Существуют два вида поискового прогнозирования:
· экстраполятивное (традиционное),
· альтернативное (новаторское).
Экстраполятивный подход предполагает, что экономическое и прочееразвитие происходит гладко и непрерывно, поэтому прогноз может быть простой проекцией(экстраполяцией) прошлого в будущее. Для составления такого прогноза необходимовначале оценить прошлые показатели деятельности предприятия и тенденции ихразвития (тренды), затем перенести эти тенденции в будущее.
Экстраполятивный подход очень широко применяется в прогнозировании итак или иначе отражается в большинстве методов прогнозирования.
Альтернативный подход базируется на том, что внешняя и внутренняясреда бизнеса подвержена постоянным изменениям, вследствие чего:
· развитие предприятия происходит не только гладко и непрерывно, нои скачкообразно и прерывисто;
· существует определенное число вариантов будущего развитияпредприятия.
Исходя из этого, в рамках альтернативного подхода:
во-первых, альтернативное прогнозирование может объединять в единойлогике два способа развития предприятия — гладкий и скачкообразный, создаваясинтетическую картину будущего;
во-вторых, создаются прогнозы, включающие сочетание различныхвариантов развития выбранных показателей и явлений. При этом каждый из вариантовразвития лежит в основе особого сценария будущего.
Альтернативный подход сравнительно молод (стал широко применяться в80-е годы) и в настоящее время быстро распространяется в практикевнутрифирменного планирования.
Оба вида поискового прогнозирования опираются как на количественные,так и на качественные методы прогнозирования[2].
3 Что позволяют получитьинтуитивные методы прогнозирования
Интуитивные методы прогнозирования используются в тех случаях, когданевозможно учесть влияние многих факторов из-за значительной сложности объектапрогнозирования. В этом случае используются оценки экспертов. При этомразличают индивидуальные и коллективные экспертные оценки, которые объединяетобщий принцип действия.
В состав индивидуальных экспертных оценок входят: метод «интервью»,аналитический метод, метод написания сценариев, построения «дерева целей». Приразграничении указанных методов используется третий признак классификации метод– способ получения прогнозной информации. Методы коллективных экспертных оценоквключают в себя методы «комиссий», «коллективной генерации идей» (мозговаяатака), «Дельфи», матричный метод и др.
Методы индивидуальных экспертных оценок.
Метод “интервью” позволяет осуществить непосредственный контактэксперта со специалистом по схеме “вопрос-ответ”, в ходе которого прогнозист всоответствии с заранее разработанной программой ставит перед экспертом вопросыотносительно перспектив развития прогнозируемого объекта.
Аналитический метод позволяет осуществить логический анализкакой-либо прогнозируемой ситуации и представить его в виде аналитическойзаписки. Он предполагает самостоятельную работу эксперта над анализомтенденций, оценкой состояния и путей развития прогнозируемого объекта.
Метод написания сценария основан на определении логики развитияпроцесса или явления во времени при различных условиях. Основное назначениесценария – определение генеральной цели развития прогнозируемого объекта,явления и формулирование критериев для оценки верхних уровней “дерева целей”.Сценарий – это картина, отображающая последовательное детальное решение задачи,выявление возможных препятствий, обнаружение серьезных недостатков, с тем чтобырешить вопрос о возможном прекращении начатых или завершении проводимых работпо прогнозируемому объекту.
Метод “дерева целей” используется при анализе систем, объектов,процессов, в которых можно выделить несколько структурных или иерархическихуровней. “Дерево целей” строится путем последовательного выделения все болеемелких компонентов на понижающихся уровнях. На рисунке показано, что каждаяветвь на каждом уровне разделяется на два ответвления следующего, более низкогоуровня.
Точка разветвления называется вершиной. Из каждой вершины должныисходить не менее двух ветвей, причем число этих ветвей не ограничено сверху,то есть на верхнем уровне их может быть три, пять и более.
В построении «дерева целей» необходимо отметить три условия:
1) исходящие из одной вершины ветви должны образовывать замкнутоемножество;
2) ветви, исходящие из одной вершины, должны быть взаимноисключающими, то есть не должно быть частичного совпадения объектов,представленных двумя различными ветвями, исходящими из одной вершины;
3) «дерево целей», используемое при нормативном прогнозировании,следует считать совокупностью целей и подцелей.
Методы коллективных экспертных оценок.
Метод “комиссий” состоит в определении согласованности мненийэкспертов по перспективным направлениям развития объекта прогнозирования,сформулированным ранее отдельными специалистами. При этом имеется ввиду, чторазвитие данного объекта не может быть определено другими методами. Содержаниеданного метода следующее:
-создание рабочих групп, обеспечивающих подготовку и проведениеопроса, обработку материалов и анализ результатов экспертной оценки;
-уточнение основных направлений развития объекта, определениегенеральной цели, подцелей и средств их достижения;
-разработка вопросов для экспертов, обеспечение однозначностипонимания экспертами определенных вопросов, а также независимости их суждений;
-назначение группы экспертов для разработки прогноза;
-проведение опроса и обработка материалов;
-определение окончательной оценки опроса, которая выводится либо каксреднее суждение, либо как среднее арифметическое, либо как среднее взвешенноезначение оценки.
Метод «Дельфи» состоит в организации систематического сбораэкспертных оценок, их математико-статистический обработки и последовательнойкорректировки экспертами своих оценок на основе результатов каждого циклаобработки. Его основные особенности: анонимность экспертов; многотуроваяпроцедура опроса экспертов посредством их анкетирования; обеспечение экспертовинформацией, включая и обмен ею между экспертами, после каждого тура опроса присохранении анонимности оценок; обоснование ответов экспертов по запросуорганизаторов. Метод предназначен дляполучения относительно надежной информациив ситуациях ее острой недостаточности, например, в задачах долгосрочногонаучно-технического комплексного прогнозирования.
Метод “коллективной генерации идей” целесообразен для определениявозможных вариантов развития объекта прогнозирования и получения продуктивныхрезультатов за короткий срок путем вовлечения всех экспертов в активныйтворческий процесс. Сущность этого метода состоит в мобилизации творческогопотенциала экспертов во время “мозговой атаки” и генерация идей с последующимдеструированием (разрушением, критикой) этих идей и формулированием контридей.
4 Какие методы входят всостав формализованных методов прогнозирования
Группу формализованных методов входят две подгруппы: экстраполяции имоделирования. К первой подгруппе относятся методы наименьших квадратов, экспоненциальногосглаживания, скользящих средних и др. Ко второй подгруппе относятся методыматематического моделирования, регрессионного и корреляционного анализа и др.
Кроме того, широко используются в процессе экономическогопрогнозирования нормативный и балансовый методы. Особое место в классификацииметодов экономического прогнозирования занимают комбинированные методы, которыеобъединяют различные методы. Например, коллективные экспертные оценки и методымоделирования или статистические методы и опрос экспертов.
Эти методы базируются на математической теории, которая обеспечиваетповышение достоверности и точности прогнозов, значительно сокращает сроки ихвыполнения, позволяет обеспечить деятельность по обработке информации и оценкерезультатов.
Метод экстраполяции заключается в приложении определенной длябазисного периода тенденции развития экономического процесса к прогнозируемомупериоду, он основывается на сохранении в будущем сложившихся условий развитияпроцесса. При использовании этого метода необходимо иметь информацию обустойчивости тенденций развития объекта за срок, в 2-3 раза превышающий срокпрогнозирования. Длительная тенденция изменения экономических показателейназывается трендом. Последовательность действий приэкстраполировании:
-четкое определение задачи, выдвижение гипотез о возможном развитиипрогнозируемого объекта, рассмотрение факторов, стимулирующих илипрепятствующих развитию данного объекта, определение необходимой экстраполяциии ее допустимой дальности;
-выбор системы параметров, унификация различных единиц измерения,относящихся к каждому параметру в отдельности;
-сбор и систематизация данных, проверка их однородности исопоставимости;
-выявление тенденций или симптомов изменения изучаемых величин входе статистического анализа и непосредственной экстраполяции данных.
Операцию экстраполяции в общей форме можно представить в видеопределения значения функции:
к
Уi + L = F (Уi *L),
где Уi + L – экстраполируемое значение уровня;
L – период упреждения;
к
Уi– уровень, принятый за базу экстраполяции.
Метод экстраполяции дает надежные результаты на ближайшуюперспективу прогнозирования тех или иных объектов – 5 – 7 лет.
При экстраполировании используются методы: наименьших квадратов иего модификации; экспоненциального сглаживания, скользящей средней и др.
Методы моделирования.
Моделирование считается достаточно эффективным средствомпрогнозирования.
Слово «модель» произошло от лат. «modulus» (мера, образец).
В науке термин “модель” означает какой-либо условный образ объектаисследования, а в прогнозировании экономические или социальные процессы.
Содержание процесса моделирования включает в себя следующие этапы:
1) конструирование модели на основе предварительного изученияобъекта;
2) выделение существенных характеристик объекта;
3) экспериментальный и теоретический анализ модели;
4) сопоставление результатов моделирования с фактическими даннымиобъекта;
5) корректировка или уточнение модели.
Экономико-математическое моделирование основывается на принципеаналогии, то есть возможности изучения объекта через рассмотрение другогообъекта, подобного ему и более доступного. Таким более доступным объектомявляется экономико-математическая модель. Она представляет собой системуформализованных уравнений, описывающих основные взаимосвязи элементов,образующих экономическую систему или какой-либо экономической процесс.
Эта модель позволяет довести до полного исчерпывающего описанияпроцесс получения и обработки исходной информации, а также решитьрассматриваемые задачи в достаточно широком классе конкретных случаев.
Нормативный метод применяется на основе расчета прогнозныхпоказателей. Нормы и нормативы разрабатываются заранее на законодательной иливедомственной основе. Норма – это максимально допустимая величина. Норматив –соотношение элементов производственного процесса (составляющая нормы).
Нормы и нормативы подразделяются на ресурсные, экономические исоциальные. При необходимости они конкретизируются и дифференцируются поотдельным направлениям, объектам, регионам. Например, используются нормативы:социального развития – потребление на душу населения, прожиточный минимум,площадь жилая и др.
5 В чем заключаетсясущность эвристического метода прогнозирования
Эвристика — приемы и методы принятия решений, использующие интуициюи опыт специалистов в решении аналогичных проблем.
/>/>/>/>Эвристическиеметоды прогнозирования — методы, используемые для прогнозирования поведениясложных систем с множеством параметров и целей, когда нет возможностиформализовать прогноз в виде математических моделей. Эвристические методыпрогнозирования используют при прогнозе поведения принципиально новых систем, вкоторых могут возникнуть революционные скачки, качественные изменения и т.п.Различают две группы эвристических методов прогнозирования: интуитивные,основанные на основе личной эрудиции, проницательности и опыте эксперта,аналитические, основанные на логическом анализе модели процесса развитияобъекта прогнозирования. Максимальное развитие получил метод экспертных оценок(интуитивная группа методов), сущность которого заключается в использованиигруппы экспертов (специалистов определенной сферы деятельности) в разработкепрогнозных решений при помощи системного анкетирования. Эвристические методыпрогнозирования наиболее эффективно применяется при прогнозированиипроизводственных и технологических систем, новых машин, строительныхматериалов, конструктивных решений. Эвристические методы прогнозирования послеописания объекта прогноза можно разделить на три этапа: формирование экспертныхгрупп, сбор мнений экспертов и статистическая обработка результатов.Формирование экспертных групп включает в себя составление списка экспертов,определение их компетентности путем самооценки и расчета уровня квалификации.Сбор мнений экспертов осуществляется путем анкетирования с оценкой исследуемогоявления рангами. Статистическая обработка сводится к определению суммы рангов,ее среднего значения и отклонений, а также коэффициента конкордации.
6 Что является основой принятия государственныхрешений в научно-технической сфере
Прогнозирование и регулирование развития науки и техникиосуществляется посредством системы следующих прогнозных документов:
-общегосударственного прогноза научно-технического развития на срокдо 15 лет;
-частных научно-технических прогнозов на макроэкономическом иотраслевом уровнях на 5-10 лет;
-государственных целевых научно-технических программ на 10-15 лет.
Объединяет указанные документы государственная научно-техническаяполитика.
В общегосударственном прогнозе научно-технического развитиясодержатся:
-технико-экономическая оценка важнейших достижений отечественной имировой науки и техники;
-выводы об использовании научно-технических достижений в народномхозяйстве;
-определение приоритетных направлений НТП и первоочередныхмежотраслевых научно-технических задач;
-варианты путей и средств решения этих задач;
-оценка социально-экономических последствий НТП.
Представленные в прогнозе направления носят глобальный характер врамках долгосрочной стратегии научно-технического развития страны.
При разработке частных научно-технических прогнозов в качествеобъектов прогнозирования могут выступать различные направления НТП, а такжеосновные стадии инновационного цикла. Перспективные (на 5-10 лет) и годовыечастные научно-технические прогнозы играют важную роль в государственномрегулировании НТП. Они могут разрабатываться на всех уровнях управления(народное хозяйство страны, республика, край, область, межотраслевой комплекс,отрасль, предприятие). Государственные целевые научно-технические программыразрабатываются по важнейшим проблемам и наиболее перспективным направлениямнауки и техники, имеющим общегосударственное значение и межотраслевой характер.Эти программы направлены на создание новых поколений техники и базовыхтехнологий и разрабатываются на срок до 10-15 лет, охватывающий весь инновационныйцикл нововведений.
Выделяют федеральные, отраслевые, региональные и межгосударственныенаучно-технические программы.
Государственная научно-техническая политика выражает отношениегосударства к научной и научно-технической деятельности, определяет цели,направления и формы деятельности органов государственной власти РФ в областинауки, техники и реализации достижений науки и техники.
Ее основными целями являются:
1) развитие, рациональное размещение и эффективное использованиенаучно-технического потенциала;
2) обеспечение прогрессивных структурных изменений в областиматериального производства, повышение его эффективности и конкурентоспособностипродукции;
3) увеличение вклада науки и техники в развитие экономикигосударства, реализацию важнейших социальных задач;
4) укрепление обороноспособности страны;
5) улучшение экологической обстановки и др.
В условиях рыночной экономики одним из главных является вопрос обисточниках и принципах финансирования научно-технической деятельности. В РФ всоответствии с законодательством финансовое обеспечение научной инаучно-технической деятельности основывается на его целевой ориентации имножественности источников финансирования.
Фундаментальные научные исследования финансируются преимущественноза счет средств федерального бюджета. Федеральные научно-технические программы,приоритетные прикладные научные исследования и экспериментальные разработкифинансируются за счет средств федерального бюджета, фондов поддержкинаучно-технической деятельности и в порядке долевого участия за счеторганизаций, объединений, банков и других хозяйствующих субъектов.
Работы регионального значения могут финансироваться за счет средствбюджетов субъектов РФ, местных бюджетов, региональных фондов и в порядкедолевого участия за счет средств организаций, объединений, банков и другиххозяйствующих субъектов.
В РФ действуют также государственные, негосударственные имеждународные фонды поддержки научной и начно-технической деятельности. Научнаяи научно-техническая деятельность может осуществляться также за счет грантов.
7 Что является объектомпрогноза при использовании стабилизационной модели менеджмента
Стабилизационная политика в открытой экономике представляет собойнабор мер государственного воздействия на экономику, направленную наобеспечение двойного равновесия – внутреннего и внешнего. Видамистабилизационной политики являются фискальная, монетарная, внешнеторговая ивалютная. Различают два типа открытой экономики: малую открытую экономику ибольшую открытую экономику.
Под малой открытой экономикой понимается экономика страны, накоторую оказывают большое влияние экономики других стран, но котораяпрактически не оказывает влияния на экономическое развитие других стран. Приэтом величину ставки процента данной страны (R) определяет величина мировойставки процента (R*), на которую изменение внутренней ставки процента не влияет(независимо от объема финансовых операций данной страны на мировых финансовыхрынках). Разница между мировой ставкой процента и внутренней ставкой процента(дифференциал ставок – interest rate differential) является единственнымфактором, определяющим направление движения капитала.
Большая открытая экономика – это экономика, которая оказываетсущественное влияние на развитие экономик других стран, определяя уровеньмировой ставки процента и обеспечивая значительную долю международных торговыхи финансовых операций.
Для анализа наиболее эффективных путей достижения цели обеспечениядвойного равновесия в малой открытой экономике используется модель Манделла –Флеминга, предложенная в начале 60-х годов профессором Колумбийскогоуниверситета (США) Робертом Манделлом и сотрудником Международного валютногофонда (МВФ) Маркусом Флемингом. Модель была разработана для режимафиксированных валютных курсов, однако она абсолютно применима и для режимаплавающих валютных курсов. Модель Манделла-Флеминга представляет собой моделькейнсианского типа, она разработана на основе модели IS-LM и исследует условияустановления двойного равновесия в краткосрочном периоде. Точно так же, какмодель IS-LM позволяет выяснить условия установления внутреннего равновесия иоценить эффективность различных видов политик в закрытой экономике, модельМанделла-Флеминга используется для оценки последствий монетарной, фискальной ивнешнеторговой политики в условиях открытой экономики. С этой целью необходимодополнить модель IS-LM кривой равновесия платежного баланса (ВР – balance ofpayments). Платежный баланс находится в равновесии, если сумма сальдо счетатекущих операций (NX – net export) и сальдо счета движения капитала (CF –capital flows) равна нулю.
8 С чем связан морфологический подходпрогнозирования
Морфологический анализ связан с анализом структурных взаимосвязеймежду объектами, явлениями и концепциями [10]. Морфологический подходпредставляет собой упорядоченный способ рассмотрения различных возможностейбудущих состояний и получения систематизированной информации по всем возможнымТС наблюдаемого объекта.
Основные этапы морфологического прогнозирования таковы:
1. Предпрогнозная ориентация. Составление задания на прогнозноеисследование совместно с заказчиком, выбор информационного массива, определениечисла контрольных точек (ретроспективная информация) и уровня отношений объектапрогнозирования, описание объекта на языке системы прогнозирования.
2. Проведение поискового прогнозного исследования.
3. Оценка перспективности возможных значений объекта прогнозирования ивыбор наиболее перспективных.
4. Проведение нормативного прогнозного исследования.
5. Выдача и представление результатов прогнозного исследования.
6. Организационные оценки (программный прогноз) и выработка уп
равляющих решений в системе программно-целевого управления.
7. Построение прогнозного цикла по мере поступления новой информации сучетом коррекции в предпрогнозной ориентации.
В морфологическом прогнозировании предполагается использованиепассивных элементов информационного массива — технических текстов наестественном языке, содержащих качественную и количественную информацию опредполагаемых событиях в динамике объекта прогнозирования. Тогда за основуописания динамики ТС объекта будут приниматься явные определения. Этиопределения формулируются экспертами на основе ситуаций, связанных с даннымтипом объектов, а также на основе логики работы элементов объекта, изученной поэксплуатационно-технической документации. Это, в свою очередь, может породитьпроблемы, относящиеся к проблемам искусственного интеллекта и связанные спостроением систем, понимающих запросы на естественном языке, построениемсистем логического вывода и т.д.
В соответствии с морфологическим подходом при построении системыпрогнозирования возникают ограничения по выявлению этапов скачкообразногоразвития явлений, характеризующих ТС объекта. Данные ограничения связаны спроблемой эмерджентности — несводимости свойств системы в целом к сумме свойствее элементов. Ведь при построении решений для прогнозных ТС предусматриваетсядекомпозиция прогнозирующих свойств наблюдаемой ситуации на отдельные составляющиеи их последующее объединение в возможное решение — прогноз.
9 На что направленыпроцессы общественных преобразований в нашей стране
Социальная функция — это деятельность государства, направленная наминимизацию различий в доступе членов государства к общественным благам с цельюобеспечения стабильности (самосохранения) социума. На современном этапесоциальная функция государства претерпевает значительные изменения. Еще совсемнедавно основной целью социального государства было обеспечениепублично-властными структурами права на достойное существование для каждогогражданина, а мера свободы, которую может обеспечить государство посредствомвыплаты пособий по безработице, пенсий, дотаций и т.п., являлась основнымкритерием степени «социальности» государства. Именно этот критерийопределял парадигму социальной функции патерналистского социальногогосударства. Сегодня происходит смена основного критерия: вместо меры свободы,обеспеченной через патронаж органов публичной власти, — скорость и степень«включения» гражданина в трудовую деятельность (речь идетисключительно о полностью или частично трудоспособных гражданах), что определяетстепень «социальности» современного социального государства.
Современное социальное государство — это этап развития социальногогосударства, следующий за патерналистским социальным государством. Социальноегосударство — это не этап развития правового государства, а этап развитиягосударственно-организованного общества в целом. Можно согласиться с мнениемряда авторов, которые считают, что социальное и правовое государство как«атрибуты государства приобретают ясный смысл только в альтернативном, ане кумулятивном режиме употребления[3]»,и толкуют о «фундаментальных противоречиях между правовым и социальнымначалом его бытия[4]».Такой атрибут государства, как социальная функция, является имманентныматрибутом любого типа государства, развивающегося в рамках индустриального илипостиндустриального общества. Не только государство (публичная власть и ееструктуры) обязаны осуществлять социальную функцию, это обязанность всегосовременного государственно-организованного общества. Причем основным акторомосуществления социальной функции в современном государстве в зависимости отмножества факторов могут быть либо публичная власть, либо структурыгражданского общества. Возможен и такой вариант — оба эти соактора реализуютсоциальную функцию субсидиарно.
Современное неопатерналистское социальное государство — этомодернизированная форма социального государства, отвечающая требованиямвремени. Но следует отметить, что видоизменяющаяся роль органов публичнойвласти в реализации социальной функции влечет за собой обретение общественнымиотношениями иного формата. Социальная функция в рамках неопатерналистскогосоциального государства побуждает людей с ограниченными возможностями, женщин смалолетними детьми и безработных вести активную трудовую жизнь. И если относительнобезработных такая политика может быть оправдана и государственно-организованноеобщество только выиграет от нее, то в отношении таких социальных групп, какженщины с малолетними детьми и лица с ограниченными возможностями (инвалиды,пенсионеры по старости), дело обстоит весьма проблематично. В отношенииинвалидов вопрос стоит о гуманности такого рода шагов. Ну а в отношении матереймалолетних детей ситуация становится еще более сложной и острой. Дети,оставшиеся без необходимого присмотра, безнадзорные дети — это проблема иобременение будущих поколений, зачастую утраченная возможность должнойсоциализации подрастающего поколения.
Идея новой исторической формы социального государства должнаконсолидировать весь накопленный опыт социальной деятельности: в нее включаютсяи обязанности государства по социальной защите, и обязанности гражданинаактивно и продуктивно трудиться. Реакция общества на тенденцию приватизациисоциальной функции должна быть креативной, меры по сокращению государственногофинансирования социальной деятельности воспринимались бы и реципиентами, испонсорами как новаторские и вместе с тем необходимые и справедливые.
Надо отметить, что и приватизация социальной функции не может бытьполной, всеохватывающей. Потребности тех групп населения, которые по каким-либопричинам не могут работать, должны удовлетворяться в обязательном порядке либоорганами публичной власти, либо под их обязательным и постоянным контролем и сих субсидиарным финансированием в случае необходимости. Соответствующие группынаселения должны иметь государственные гарантии социальной помощи.
Идея модификации социальной функции не является исключительнойпрерогативой современной России, это общемировая тенденция, обусловленнаяобъективно. В последнее время практически во всех современных государствахвесьма существенно проявляется тенденция сокращения бюджетных расходов насоциальные нужды, что требует своего научного осмысления. Все без исключениясоциальные государства приступили к подобного рода модификации еще в 80 — 90-хгодах XX в. Сегодня и Россия вынуждена пойти по новому пути развития социальнойфункции. И Президент Российской Федерации, и Правительство РФ уделяют особоевнимание развитию социальной функции государства. Но она по необходимостиосуществляется в рамках современных условий, данных объективно. С однойстороны, Федеральная программа по увеличению рождаемости и попытка стабилизациидемографической ситуации, Федеральная программа «Семью для каждогоребенка», а с другой — «монетизация льгот», которую можносчитать модифицированным способом оказания социальной помощи определеннымгруппам населения. «Монетизация льгот» — уступка необходимости, этотот самый вынужденный рациональный подход к реализации социальной функциигосударства. Некоторые политики оценивают ситуацию по реформированиюобразования, здравоохранения, науки, культуры весьма пессимистично:«Доведение до логического конца политики коммерциализации этих сфер ставитпод вопрос конституционные права граждан России и установленные Основным закономпринципы социального государства[5]».Конечно, можно сожалеть о том, что социальная функция государства изменяетметоды своего осуществления, можно публично возмущаться, используя создавшуюсяситуацию для приобретения определенных преференций в предстоящей предвыборнойборьбе, но задача ученых — беспристрастно проанализировать мировой опыт,выявить критерии современной социальной функции, основные направления ееразвития, современные методы ее осуществления[6].
10 Что являетсяспецифической чертой концепции социально ориентированной экономики
У истоков социального рыночного хозяйства стояли профессора ФранцБём, Вальтер Ойкен и Ганс Гросман-Дёрт, которые сформулировали принципынеолиберализма. На основе их идей и была разработана эта концепция (АльфредМюллер-Армак, Александер Рюстов, Вильгельм Рёпке и Людвиг Эрхард).
Ойкен предлагал два основных направления государственнойэкономической политики. Прежде всего, это формирование хозяйственного строя.Эти меры сводятся к установлению единых для всех экономических субъектов«правил игры» и контролю над тем, чтобы все эти правила соблюдали. К такиммерам относится обеспечение максимальной свободы конкуренции и борьба смонополиями. При этом должны выдерживаться известные пропорции между частной игосударственной собственностью, прямыми и косвенными формами вмешательства.Установление и поддержание хозяйственного порядка предполагает выработкузаконодательной, правовой основы хозяйствования. Вторым направлениемгосударственной экономической политики Ойкен называл воздействие на реальныйпроцесс воспроизводства, если этот процесс по каким-то причинам отклоняется отнамеченного. Сюда относится комплекс государственных мероприятий порегулированию экономического роста[7].
В 60-е гг. последователи Ойкена немного изменили его теорию «строяконкуренции», в результате чего сформировалась модель «социального рыночногохозяйства». Одим из главных его теоретиков был Мюллер-Армак, который не считалрегулирование монополии и конкуренции главным средством стабилизациикапитализма. Признавая общие принципы ордолиберализма, он отказался отвозрождения свободы конкуренции путем ограничения монополий. Он поставил акцентна вопросы сознательной социальной политики. У Ойкена эти вопросы не имелибольшого значения, так как он ставил социальную справедливость в зависимость отсвободы рынка. Мюллер-Армак говорил о том, что цель деятельности национальнойэкономики заключается в том, чтобы на основе высокоэффективной и гибкойэкономической системы, базирующейся на конкуренции, добиваться социальногоразвития. Путем к такому «экономическому гуманизму» должно стать «социальноерыночное хозяйство».
В связи с этим Мюллер-Армак главной составляющей своей моделиобъявляет социальную политику, основанную на принципе «социальной компенсации»;она, прежде всего, должна обеспечить «социальный мир» в обществе, атмосферусотрудничества и взаимопомощи, что является благоприятными факторами дляразвития рыночной системы. Главными инструментами такой политики «компенсации»он называл:
— прогрессивное налогообложение доходов, что позволит сократить разрывмежду высокими и низкими доходами;
— бюджетные дотации малообеспеченным слоям населения, что поможетобеспечить им приемлемый уровень жизни;
— создание развитой системы социального страхования (по болезни,безработице и т.п.) и социальной инфраструктуры (образование, здравоохранение ит.п.)[8].
Концепция социального рыночного хозяйства — это попытка объединитьэкономическую свободу в рыночной экономике с принципами социальногогосударства, связанными с социальной защищенностью и справедливостью. Этамодель была сформирована как «третий путь», совмещающий положительные чертыкапитализма (XIX — начала ХХ веков) и тоталитарной административной экономики,как путь, ведущий к свободному, эффективному строю в экономике и обществе.Поэтому данная концепция в послевоенный период была официальной доктриной в ФРГи лежала в основе экономической системы, которую осуществил в 50-е гг. ЛюдвигЭрхард.
Эта модель экономики в ФРГ показала себя достаточно успешной ивпоследствии её стали называть «немецким экономическим чудом». Дополнив еелозунгами «благосостояние для всех» и «собственность для всех», общественноесознание стало рассматривать ее как разновидность теории «народногокапитализма». Даже во время кризисов, угрожавших социально-рыночной экономикево второй половине 1948 г., с марта 1949 по март 1950 г. в связи с ростомбезработицы Эрхард не изменил экономический курс.
Список использованнойлитературы
1. Королев С.В. Конституционно-правовое регулирование бюджетногофедерализма: Автореф. дис.… д-ра юрид. наук. М., 2005. С. 26.
2. Курс лекций по социально-экономическому прогнозированию / Под ред.Пузикова О.С. Ростов-на-Дону: Рост. гос. строит. ун-т, 2000.
3. Лужков Ю. Развитие капитализма в России. 100 лет спустя: Спор справительством о социальной политике. М., 2005. С. 36.
4. Мазманова Б.Г. Методические вопросы прогнозирования сбыта // Маркетинг вРоссии и за рубежом, №10, 2004.
5. Родионова О.В. Характерные черты социальной функции современногогосударства // История государства и права, 2007, №3.
6. Увачев В.А. Социально-правовое государство и гражданское обществопостиндустриальной эпохи: правовые основы функционирования и взаимодействия (напримере стран Западной Европы и США). Автореф. дис. канд. юрид. наук. М., 2006.С. 10.
7. Ярцева Н.В. Современные концепции экономической мысли: Уч. пособие. М.:2000