Cодержание
Введение
1 Роль и современное состояние службы занятости вРоссийской Федерации
1.1 Причины и предпосылки создания службызанятости
1.2 Цель, задачи, функции, структура ифинансирование государственных служб занятости
1.3 Основные направления деятельности службзанятости
1.4 Значение негосударственных служб занятости
1.5 Эффективность служб занятости
2 Порядок проведения работы Государственного учрежденияОктябрьский центр занятости населения Волгоградской области
2.1 Основная характеристика Государственного учрежденияОктябрьский центр занятости населения Волгоградской области
2.2 Новые условия работы Государственного учреждения Октябрьский центрзанятости населения Волгоградской области
2.3 Изменение механизма финансированиямероприятий по содействию занятости населения и социальной поддержкебезработных граждан
2.4 Предложения по комплексу мер, направленных наподдержание занятости населения
3 Мероприятия по повышению эффективности работыОктябрьского центра занятости населения Волгоградской области
3.1 Мероприятия, проводимые в целях повышениякачества рабочей силы и конкурентоспособности граждан на рынке труда
3.2 Реализация мероприятий по содействиюзанятости населения
3.3 Осуществление социальной поддержкибезработных граждан
3.4 Комплекс мер по повышению эффективностиработы службы
Заключение
Глоссарий
Список использованных источников
Введение
Актуальностьисследования. Новые условия хозяйствования, обусловленные началом экономическогороста в России, поставили перед экономической наукой и практикой много сложныхи принципиально новых проблем, требующих своего осмысления и решения.
К числу такихпроблем надо отнести проблему занятости населения, которая являетсямногоаспектной проблемой рыночного хозяйства. Исходя из важности системногохарактера процессов становления рыночной экономики, занятость населенияпредставляет собой не только важный производственный ресурс общества,эффективное использование которого является необходимым фактором ускоренияэкономического роста, но и в значительной степени основу для социальной стабильностив обществе и гармоничного общественного развития в целом.
Вместе с темпо мере снижения уровня безработицы в стране после кризиса 1998 г. наблюдается недооценка проблем занятости. Это находит свое отражение как в основных программныхдокументах Правительства, так и в тематике научных экономических публикаций икасается, прежде всего, недооценки механизмов формирования занятости и способовее регулирования.
В современныйпериод развития рынка очевидна потребность во всестороннем анализе и глубокойпроработке теоретических и методологических аспектов государственногорегулирования занятости в целях достижения наиболее полного использованиятрудовых ресурсов общества.
Представляетсяважным исследование широкого круга проблем, связанных с функционированиемсистемы государственного регулирования занятости и ее трансформацией в условияхэкономического роста и повышения конкурентоспособности российской экономики.Актуальность такого исследования особенно возрастает в настоящее время в связис новым организационно-управленческим подходом к государственному регулированиюзанятости – с передачей значительной части полномочий в этой сфере отфедерального центра на уровень субъектов Российской Федерации.
Степеньразработанности темы исследования. Теоретическую основу данного диссертационногоисследования составляют труды отечественных и зарубежных ученых, исследующихкак широкий комплекс проблем занятости населения в условиях рыночногохозяйства, так и вопросы ее государственного регулирования в тесной взаимосвязис макроэкономическими процессами.
Висследовании проблем занятости, безработицы и функционирования российскогорынка труда важное место принадлежит таким ученым, как А.И.Амосов,Т.С.Бандюкова, Б.Д.Бреев, В.С.Буланов, Н.Т. Вишневская, Н.А.Волгин,В.Е.Гимпельсон, Е.Н.Жильцов, Р.И.Капелюжников, Е.И.Капустин, Е.Д.Катульский,В.Г.Костаков, Л.А.Костин, Р.П.Колосова, В.В.Куликов, И.Д. Мацкуляк, Ю.Г.Одегов,А.А.Никифорова, Г.Э.Слезингер, Л.С.Чижова и др.
В разработкепроблем регулирования рынка труда и занятости значительный вклад внеслиИ.Е.Заславский, Т.Ф.Золотарева, В.Н.Иванова, Ю.П.Кокин, И.Е.Маслова,Л.И.Старовойтова, В.И.Трунин, Д.Г. Щипанова, В.Н. Якимов и др.
Несмотря нато, что проблемы государственного регулирования занятости и рынка труда сталипредметом исследования многих отечественных экономистов в качествесамостоятельного объекта анализа или как части комплексной проблемыгосударственного регулирования рыночной экономики, ключевые вопросытрансформации государственного воздействия на занятость и рынок труда,возрастающие требования к регулированию занятости остаются в числе проблем,требующих всестороннего рассмотрения и исследования.
Основнаяцель данного исследования – раскрытие механизмов регулирования занятости населения иобоснование путей повышения эффективности его воздействия и изменения егонаправленности в условиях нового этапа развития экономики – перехода отстабилизации к экономическому росту.
Длядостижения поставленной цели в ходе исследования были сформулированы и решеныследующие теоретические и методологические задачи:
– определить цели и задачислужб занятости;
– изучить ихроль в регулировании рынка рабочей силы на региональном уровне.
–охарактеризовать основные направления деятельности служб занятости;
– оценитьэффективность деятельности служб занятости;
– изучитьнормативно-правовые документы регулирующие деятельность территориального органаслужбы занятости населения;
–проанализировать работу специалистов Государственного учреждения Октябрьский центр занятостинаселения Волгоградской области;
– порядок проведения работы Государственного учрежденияОктябрьский центр занятости населения Волгоградской области;
– проанализировать изменение механизма финансированиямероприятий по содействию занятости населения и социальной поддержкебезработных граждан;
– предложитькомплекс мер, направленных на поддержание занятости населения;
–проанализировать реализацию мероприятий по содействию занятости населения;
– определитьосуществление социальной поддержки безработных граждан;
– выявитькомплекс мер по повышению эффективности работы службы.
Объектисследования – система государственного регулирования занятости населенияработы Государственногоучреждения Октябрьский центр занятости населения Волгоградской области.
Предметисследования – управленческие отношения, возникающие при совершенствовании иразвитии государственного регулирования занятости на федеральном и региональномуровне с целью достижения полной и эффективной занятости в стране, повышения еекачества с учетом требований конкурентоспособной экономики.
Теоретическойи методологической основой исследования явились фундаментальные теоретические положениязарубежной и отечественной экономической науки в сфере занятости и рынка труда,обосновывающие сущность и механизмы государственного воздействия на занятость;научные разработки в сфере занятости, трудовых ресурсов и человеческогопотенциала, а также лежащие в основе занятости экономические отношения.
Информационнойбазой исследования послужили официальные статистические материалы Федеральной службыгосударственной статистики, ведомственная отчетность Федеральной службы потруду и занятости, Министерства здравоохранения и социального развитияРоссийской Федерации, а также других министерств и ведомств, документы международныхорганизаций, а также федеральные законодательные и нормативные акты позанятости населения и другие, относящиеся к занятости и ее регулированиюдокументы.
В ходевыполнения диссертационного исследования использованы методы статистическогоанализа, в том числе пофакторного и комплексного анализа, а также табличныеметоды предоставления данных.
Практическаязначимость результатов исследования. Разработанные в диссертации методологическиеподходы к совершенствованию государственного регулирования в сфере занятости ипрактические рекомендации по повышению его результативности представляютинтерес для Федеральной службы по труду занятости, Министерства здравоохраненияи социального развития РФ, Министерства экономического развития и торговли РФ.Содержащиеся в диссертации предложения могут быть полезны при работе посовершенствованию действующего законодательства и при разработке федеральных ирегиональных целевых программ, непосредственно воздействующих на занятость.
Кроме того,ряд положений и рекомендаций, содержащихся в диссертации, могут бытьиспользованы в аналитической работе научных и учебных центров, занимающихсяпроблемами занятости, преподаванием дисциплин, связанных с социально-трудовымиотношениями и государственным регулированием экономики.
Структураработы состоит из введения, трех глав, заключения, глоссария, спискаиспользованных источников и приложения.
1 Роль и современноесостояние службы занятости в Российской Федерации
1.1 Причины и предпосылкисоздания службы занятости
На протяжении многих десятилетий экономическаянаука не признавала наличия у нас в стране рынка труда. Из сферы товарныхотношений исключалась рабочая сила, что аргументировалось отсутствием в странебезработицы и наличием социалистической (общенародной) собственности какэкономической основы государства.
Считалось, что в условиях социализма человек неотделен от средств производства, и именно это обусловливает его особоеотношение к своей рабочей силе не как к товару, который он продает на рынке. Ив самом деле, если собственник средств производства и наемный рабочийсочетаются в одном лице, ни о какой купле-продаже рабочей силы речь не идет.
Действительность же показала обратное. Во всевремена существования социалистической формы хозяйствования так и не произошлосоединения работника со средствами производства. Он как был, так и осталсянаемным работником со строго фиксированной стоимостью, определяемойминимальными затратами на воспроизводство своей рабочей силы. Следовательно,явно несостоятелен главный аргумент, при помощи которого доказывалосьотсутствие при социализме рынка рабочей силы.
В условиях товарно-денежных отношений рабочаясила не может не выступать как товар, поскольку она требует затрат, величинакоторых зависит от квалификации, условий труда, значимости той продукции,которую она создает.
Если рынок труда существует, то почему процветалиуравниловка, низкое качество работы, слабая дисциплина труда инезаинтересованность работника в высокопроизводительном и качественном труде? Основнойпричиной этого является государственная монополия на рынке рабочей силы. Именноона и отсутствие нормальной рыночной конкуренции обусловили глубокиепротиворечия социально-экономического развития страны и вызвали необходимостьсоздания государственных структур, регулирующих занятость и безработицу.
Органы государственных структур занятости былиориентированы на оказание социальной поддержки безработным гражданам.Результатом таких ориентации стали не только увеличение уровня безработицы, нои стагнация трудовой сферы, сдерживание развития в ней рыночных отношений. Этопроявлялось в увеличении масштабов скрытой безработицы, невыплате заработнойплаты, формировании неэффективного слоя работников, которые негативно влияют навсе социально-экономические процессы (сдерживают рост производительности труда,тормозят уровень оплаты и структурные сдвиги), сохранении большого количествамалоэффективных и низкооплачиваемых рабочих мест, стихийном переливе рабочейсилы в неформальный сектор экономики, в ориентации половины трудоспособныхграждан на сохранение стабильного места даже при низкой и не вовремяоплачиваемой заработной плате. Все это препятствовало эффективному и серьезномурешению проблем занятости. Специалисты отмечают резкое снижение использованиятрудового потенциала России, сохранение негативных тенденций в его динамикеколичественных и качественных показателей. Проблемы использования трудовогопотенциала вплоть до настоящего времени сводились, как уже говорилось, восновном к ограничению масштабов безработицы и к организации помощибезработным. Задачи структурной перестройки в целях повышенияпроизводительности труда, конкурентоспособности отечественной продукции и вцелом более эффективного распоряжения трудовым потенциалом общества практическиоказались отодвинуты на задний план [6, С.11].
Сейчас на первый план выходят новые приоритеты, аименно — повышение и рациональное использование трудового потенциала страны.Для того чтобы политика занятости стала эффективной и результативной,необходимо, чтобы она была ориентирована на регулирование структуройбезработицы, на перераспределение рабочей силы по отраслям, территориям и видамзанятости в интересах роста эффективности труда.
Для этого должны быть решены следующие задачи:
– Повышение спроса на квалифицированную рабочуюсилу как необходимой предпосылки для роста эффективности труда, улучшениякачества продукции и услуг.
– Обновление кадрового потенциала за счеттрудоустройства молодежи, получившей современное профессиональное образование(по оценкам Института экономики РАН, из 9 тыс. предприятий, кандидатов вбанкроты, подавляющее большинство потерпели неудачу вследствие ошибок вуправлении, из-за неумения организовать дело в рыночных условиях).
– Усиление роли профессионального труда в ростедоходов и соответствующее изменение трудовой мотивации (высокоэффективный труд –высокие заработки).
– Упреждающая профессиональная подготовка,переподготовка и повышение квалификации экономически активных граждан, преждевсего составляющих мобильный резерв рабочей силы, с учетом меняющегося спросаэкономики на рабочую силу в интересах обеспечения ее конкурентоспособности.
– Расширение гибкости рынка труда как по формамзанятости, так и по режимам труда.
– Максимально возможное привлечение безработных кобщественным и другим временным работам.
– Совершенствование учета безработных ипредоставления пособий.
– Оказание дифференцированной социальнойподдержки безработным в зависимости от причин потери работы и готовностичеловека адаптироваться к новым и более высоким профессиональным требованиям[7, С. 128].
Решение этих задач обеспечит активизациюхарактера политики занятости.
1.2Цель, задачи, функции, структура и финансирование государственных службзанятости
Служба занятости играет в стране ту же роль, чтоотдел кадров на крупном предприятии, поскольку ее цель – управление занятостью,но в масштабах государства. Эти службы помогают:
– тем, кто ищет работу или хочет пройтипрофессиональную переподготовку;
– предприятиям, желающим идти в ногу сэкономическим и технологическим развитием и расширяющим производство;
– государству.
Чтобы лучше знать положение на рынке труда,многие страны укрепляют свои службы занятости, отслеживая с их помощью влияниетехнологических изменений и структурной перестройки на занятость.
Сегодня деятельность служб занятости весьмамногообразна. Государство возложило на них следующие основные задачи:
– оказывать поддержку безработным и помогать им впоисках работы;
– организовывать рынок труда таким образом: чтобывакансии заполнялись наиболее квалифицированными работниками; чтобы текущий иперспективный спрос на лиц определенных профессий соответствовал предложению нарынке труда;
– предлагать и осуществлять меры по созданиюновых рабочих мест;
– оказывать населению консультации попрофессиональной ориентации, предоставлять ему необходимую статистическуюинформацию и другие посреднические услуги, направленные на скорейшеетрудоустройство безработных [8, С. 121].
К традиционным функциям служб занятостиотносятся, такие как выплата пособий по безработице, выявление свободныхрабочих мест и трудоустройство, распространение информации о вакансиях ипрофессиональная ориентация, занятость иностранных рабочих и возможноститрудоустройства в приграничных районах;
К новым функциям, которые возникают с изменениемсоциально-экономической обстановки, относят: специализированное трудоустройство(трудящиеся-инвалиды, управленческий персонал, временное трудоустройство);профориентация; самозанятость (поощрение самостоятельных поисков работы);содействие самозанятости, особенно в некоторых развивающихся странах;устройство на курсы профессиональной подготовки на предприятиях; помощь в сменепрофессии; особые программы содействия занятости.
На практике службы занятости выполняют лишь частьэтих функций — в зависимости от потребностей региона и страны в целом иимеющихся ресурсов. В некоторых странах, например, в Германии, службы занятостине только управляют средствами, направляемыми на выплату пособий побезработице, но и занимаются распределением социальной помощи длительно безработным.
Определен статус и направления работы Федеральнойгосударственной службы занятости населения. Для объективной оценки состояниярынка труда и положения в области занятости населения в Российской Федерации в 2001 г. была установлена форма государственной статистической отчетности, утвержденная приказомГоскомстата России от 11 января 2001 г. №3.
В целях выработки согласованных решений поопределению и осуществлению политики занятости населения на федеральном,территориальных уровнях в рамках социального партнерства создаютсякоординационные комитеты содействия занятости населения. Комитеты объединяютпредставителей объединений профессиональных союзов, иных представительныхорганов работников, работодателей, органов службы занятости и другихзаинтересованных государственных органов, общественных объединений,представляющих интересы граждан, особо нуждающихся в социальной защите.
Данные статистики свидетельствуют о повышенииэффективности работы государственных служб занятости. По данным Министерстватруда и социального развития России, последние два года количество получившихпрофессиональную консультацию превышает число направленных на профессиональноеобучение безработных граждан более, чем в 2,5 раза. В 2006 г. направлено на профессиональное обучение 70 % безработных, а в 2010 г. – 69 % .
Анализ многочисленных случаев успешноготрудоустройства позволяет выделить, помимо профессиональной пригодности(«хочу-могу»), дополнительные факторы, по которым можно предсказать высокую илинизкую вероятность трудоустройства клиента:
– спрос на искомую профессию (точнее, отношениеспроса и предложения);
– требования работодателя к уровнюпрофессиональной подготовки и личным качествам безработного;
– уровень компетентности безработного в рыночныхотношениях в области занятости (знание технологии поиска работы, умение вестипереговоры с работодателем, владение способами самопрезентации и саморекламы ит.д.);
– личностный фактор (желание получить работу,упорство, целеустремленность, общительность, личное обаяние и т.д.).
Каждый из указанных факторов оценивалсяпрофконсультантом совместно с клиентом. На основе результатов анализа былисделаны выводы о перспективе выбора работы или о необходимости полученияпереквалификации.
Таким образом, чтобы политика занятости сталаэффективной и результативной, необходимо чтобы она была ориентирована нарегулирование структуры безработицы, на перераспределение рабочей силы поотраслям, повышение мобильности, профессиональной квалификации людей.
1.3Основные направления деятельности служб занятости
Рынок труда регулируют не только службызанятости. Здесь можно назвать общеобразовательные и профессиональные учебныезаведения, прямо влияющие на квалификацию людей, выходящих на рынок труда;учреждения, оказывающие помощь в трудоустройстве лицам, имеющим для этогоограниченные возможности; центры профориентации для молодежи и для тех, чьяквалификация больше не нужна вследствие технологических изменений.
Тем не менее, среди этого множества действующихлиц службы занятости играют главную роль, отслеживая состояние рынка труда,регулируя действия других. Насколько успешно они справляются с этой ролью,настолько хорошо функционирует, в общем, и рынок труда.
Государственные службы занятости – этоспециальные организации, существующие за счет бюджета и осуществляющие своипосреднические функции бесплатно как для работодателей, так и для соискателей.Они трудоустраивают работников любого уровня и квалификации, в любыеорганизации, но в основном, в государственные структуры. Единственноетребование, предъявляемое человеку, встающему на учет в службу занятости –человек должен быть безработным [8, С. 54].
Основными направлениями деятельностигосударственных служб занятости являются:
– регистрация безработных;
– регистрация вакантных мест;
– трудоустройство безработных и других лиц,желающих получить работу;
– изучение конъюнктуры рынка труда ипредоставление информации о ней;
– тестирование лиц, желающих получить работу;
– профессиональная ориентация и переподготовкабезработных;
– выплата пособий зарегистрированным безработным[3].
Исторически службы занятости возникали как отделыМинистерств труда. В некоторых странах под влиянием требований социальныхпартнеров им предоставлен автономный юридический статус. Они также моглисоздаваться по инициативе организаций предпринимателей или трудящихся, либоиметь статус частных агентств, действующих в интересах общества.
Чаще всего, в соответствии с рекомендациейМеждународной Организации Труда 1948 г, служба занятости является автономной,но находится под контролем Министерства труда. При этом она имеет региональныеи местные отделения, территориальные органы (консультационные пункты, модельныецентры и др.), подчиненные национальной службе занятости. Роль местныхотделений служб занятости нельзя недооценивать. Эти отделения на переднем краеработы с людьми и должны учитывать их самые разнообразные потребности. Именноспособность местных отделений служб занятости удовлетворять эти потребностисвидетельствует об эффективности всей организации работы с экономическиактивным населением.
Размеры служб занятости различаются в зависимостиот того, какие функции возложены на них законодательством той или иной страны,а их значимость зависит от положения на рынке труда в стране.
Качественное изменение роли службы занятости врегулировании рынка труда требует изменения подходов к взаимодействию службызанятости со службами персонала организации. Данная модель учитывает, чтоособую нагрузку служба занятости несет в периоды экономического спада иструктурных сдвигов в экономике. Для регулирования рынка труда службе занятостинаселения предоставлены следующие права:
– запрашивать у работодателей информацию о предполагаемыхструктурных изменениях и иных мероприятиях, в результате которых можетпроизойти высвобождение работников, а также данные о потребности в рабочейсиле, о количестве высвобождаемых, принятых и уволенных работников;
– направлять работодателям, при наличии у нихпотребностей в рабочей силе, граждан, обращающихся в службу занятости длятрудоустройства;
– разрабатывать и вносить на рассмотрение местныхорганов власти предложения об установлении для работодателей минимальногоколичества специальных рабочих мест для граждан, требующих особой социальнойзащиты и испытывающих затруднения в трудоустройстве;
– заключать по доверенности работодателей от ихимени договоры с гражданами о трудоустройстве (с предварительной, принеобходимости, профессиональной подготовкой), оплачивать таким гражданам засчет средств работодателей стоимость проезда, суточные за каждый деньнахождения в пути, а также выдавать им пособия при переезде на новое местоработы.
В механизме регулирования и организации занятостинаселения предусмотрено участие и работодателей, содействующих проведениюгосударственной политики занятости на основе:
– соблюдения условий договоров (контрактов,других соглашений), регулирующих трудовые отношений в соответствии сзаконодательством;
– реализации мер, предусмотренных в коллективныхдоговорах (других соглашениях) по защите трудящихся в случае безработицы илиприостановке производства; оказание содействия в трудоустройстве,профессиональной подготовке и предоставление сверхустановленной законодательствомдополнительной материальной помощи высвобождаемым работникам за счет средствпредприятий и других работодателей; создания условий для профессиональнойподготовки, переподготовки и повышения квалификации работающих. При исчисленииналогооблагаемой прибыли сумма балансовой прибыли предприятий уменьшается насумму средств, затраченных работодателями на эти цели;
– трудоустройства определенного местным органомвласти числа граждан, особо нуждающихся в социальной защите.
Помимо этого, работодатели обязаны:
– своевременно, не менее чем за три месяца, и вполном объеме предоставлять службе занятости и в профсоюзный орган информацию овозможных массовых увольнениях трудящихся, число и категории трудящихся,которых оно может коснуться, и срок, в течение которого его намеченоосуществить. Они так же несут ответственность в установленном законом порядкеза предоставление недостоверных сведений;
– принимать на работу граждан, непосредственнообратившихся на предприятие, на равных основаниях с гражданами, имеющими направлениеслужбы занятости [3].
Работодатели имеют право на частичное возмещениесредств в виде дополнительных налоговых льгот и других форм компенсациирасходов, связанных с созданием дополнительных рабочих мест для граждан особонуждающихся в социальной защите, сверх минимального количества,устанавливаемого местными органами власти; на получение от службы занятостибесплатной информации о состоянии рынка труда,
При необходимости служба занятости можеткомпенсировать работодателям полностью или частично затраты по организацииобучения принятых на работу граждан, высвобождаемых с других предприятий.
Таким образом, для реализации данного механизмаесть все необходимые предпосылки.
Для реализации своего права на труд гражданеведут самостоятельный поиск работы или обращаются в органы службы занятости(обращение гражданина в органы службы занятости в целях поиска работы – правогражданина, но не обязанность), которые, в свою очередь, призваны оказыватьсодействие гражданам в поиске подходящей работы.
Осуществить свое право на труд гражданин можеттакже путем прямого обращения к работодателю.
Статья 3 Закона «О занятости населения в РФ»определяет следующие условия признания гражданина безработным:трудоспособность, поиск работы, готовность приступить к работе, отсутствиезаработка и работы, наличие в паспорте гражданина отметки о регистрации поместу жительства, наличие всех необходимых документов, регистрация в органахслужбы занятости по месту жительства гражданина в целях поиска подходящейработы [3].
Органы службы занятости вправе рассматриватьвопрос о признании гражданина безработным только при соблюдении всехвышеперечисленных условий в совокупности.
Право на пособие по безработице имеет только тотгражданин, который в установленном законодательством порядке признанбезработным.
Органы службы занятости оказываютконсультационную помощь по вопросам, входящим в их компетенцию, всемобращающимся гражданам, независимо от их места жительства или пребывания;занятым и не занятым трудовой деятельностью, гражданам, получающим пенсию постарости (по возрасту), по инвалидности I, II, III групп, подросткам от 14до 16 лет, молодежи, беженцам, вынужденным переселенцам, иностранным гражданам,лицам, не имеющим гражданства.
Большое значение приобретает временная занятость.Более эффективной стала работа с подростками в период летних каникул. Большоезначение стало приобретать участие незанятых граждан в общественных работах.Услуги, связанные с содействием реализации прав граждан на занятость,предоставляются органами службы занятости бесплатно.
Деятельность государственных служб занятостиобеспечивает активное взаимодействие безработных граждан, работодателей,закрепленное и защищенное правовыми нормами, а так же обеспечивает социальнуюподдержку социально-уязвимым слоям населения. Это достигается следующиминаправлениями деятельности: использование компьютерных банков вакансий,содействие в трудоустройстве, выплата пособий, профессиональноеконсультирование, направление на профессиональную переподготовку, повышениеквалификации, создание дополнительных рабочих мест для инвалидов, молодежи, тоесть активное проведение государственной политики занятости населения.
1.4Значение негосударственных служб занятости
Процесс перехода от планово-распределительной крыночной системе в условиях экономического кризиса характеризуется тенденцией ксокращению официальной занятости, высоким уровнем явной и скрытой безработицы,падением качества рабочей силы. Но, не смотря на возрастающее число заявокподбор персонала в государственных службах занятости затруднен по ряду причин.Это объясняется низким уровнем предлагаемой заработной платы, высокойинтенсивностью работы, либо вакансией с низкой квалификацией. Ситуацияосложняется тем, что работодатели не стремятся предоставлять информацию об открывающихсявакансиях в государственные службы занятости во избежание раскрытиякоммерческой тайны, а так же потока работников с низкой квалификацией. Онипредпочитают «переставлять» работников внутри фирмы, либо пользоваться услугамикадровых агентств [8, С. 76].
По оценкам специалистов, в российскойпромышленности осталось только 5% рабочих высшей квалификации. Экономикетребуются мобильные профессионалы, а средний возраст высококвалифицированногорабочего 53-57 лет. 60% безработных нуждаются либо в повышении квалификации,либо в получении новой специальности. В последние годы число работниковпромышленных предприятий, привлекающихся к профессиональной учебе, сократилосьболее чем на 60%, и в ближайшие 4-5 лет на высвобождение по возрасту можетпретендовать от 40-60% рабочих, тогда как молодежь в возрасте до 25 летсоставляет 4,5-6,6 % занятых.
Достаточно новым направлением, которое разрушилостереотип об устройстве на работу по связям или по везению, стала деятельностьчастных агентств занятости.
В процессе развития инфраструктуры бизнеса поподбору персонала сформировалась структура кадровых агентств, которую можноклассифицировать по ряду признаков.
Основой классификации является подразделение попризнаку оплаты труда, соответствии с ним и распределяется оказание услуг.Выделяют следующие типы рекрутинговых агентств:
– агентства по трудоустройству;
– агентства по подбору и отбору персонала(кадровые агентства).
Агентства по трудоустройству стремятся предложитькак можно больше вариантов трудоустройства для людей ищущих работу (здесь онипредставляют интересы работников), а так же за определенную плату предоставляютдоступ работодателям к базам данных своих кандидатов. Эти агентства предлагаютнаселению следующие услуги:
– помощь в составлении резюме;
– психологическое тестирование;
– занесение информации о кандидате в базу данных;
– размещение резюме и (или) мини-резюме всредствах массовой информации и в глобальной сети Интернет, рассылка резюме покомпаниям;
– консультирование по методам поиска работы, прохождениясобеседования в компании;
– профориентация;
– направление кандидата;
– предоставление информации об имеющихсявакансиях на рынке труда (сборники вакансий).
Вознаграждение данной категории агентствскладывается из взносов, которые люди делают за оказанные услуги, по сути, этоплатное трудоустройство. Во многих случаях, плату стараются взять и с тех и сдругих. При трудоустройстве с кандидата берется плата от 30-100% оклада послепервого месяца работы в компании. Агентства по трудоустройству, в первуюочередь, предлагают компаниям работников из числа граждан, заключивших сагентствами договоры на платное трудоустройство. Чтобы расширить круг такихграждан, агентства публикуют через средства массовой информации рекламу своихуслуг. Как правило, специалисты высокой квалификации предпочитают не обращатьсяв агентства по платному трудоустройству [30, С. 43].
Так же особенностью данных агентств являетсяотсутствие возможности тщательного изучения прорабатываемых вакансий. Они ведутотбор в основном по формальным признакам. Это приводит к направлению в компаниибольшого числа довольно слабых кандидатов.
К негативным аспектам деятельности данныхорганизаций относятся: создание дополнительного барьера между работниками ипредпринимателями; взимание денег с безработных граждан, находящихся в трудномматериальном положении, создание «видимости» занятости и т.д.
Положительная роль данных агентств заключается вповышении информированности на рынке труда о свободных рабочих местах,содействии поиску работы людям ищущим ее. При этом агентство создает «поток»кандидатов. Поэтому в агентства целесообразно обращаться, когда необходимозаполнить рабочие вакансии или должности, не требующие высокой квалификации.
В настоящее время развитие бизнеса по подборуперсонала на Западе имеет тенденцию к прекращению распространения илизапрещению оказания услуг по платному трудоустройству. В России происходиттрансформация агентств начавших свою деятельность с платного трудоустройства вагентства по подбору персонала. Отчасти это объясняется снижением доверия унаселения к этому виду агентств, а так же перспективностью и доходностьюагентств по подбору персонала.
Агентства по подбору персонала представляют нарынке труда интересы предпринимателей, которым необходимы специалисты более высокойквалификации. Гонорар уплачивает компания-заказчик, он составляет примерно от 8до 25-30 % годовой оплаты труда подобранного работника. Поиск персоналапроизводится посредством собственной базы данных и объявлений о вакансиях всредствах массовой информации, Интернете. Так же путем использованиямини-резюме кандидатов и через прямой поиск. В комплекс услуг, которыепредоставляют эти агентства входит:
– Head-hunting (хэдхантинг) – вид услуг, при которой агентство,занимающееся поиском и отбором руководителей высшего звена, «переманивает»определенного специалиста для компании-заказчика;
– Executive Search (экзекьютив сеч) – поиски подбор высоко квалифицированного специалиста в области управления;
– Outplacement (аутплейсмент) – вид услуги, при которойагентство занимается целенаправленным трудоустройством персонала, увольняемогоиз компании-заказчика в определенные сроки и на определенных условиях;
– Leasing (лизинг) – предоставление агентством наопределенный срок на определенных условиях сотрудников, которые находятся втрудовых отношениях с агентством, в распоряжение фирмы-арендатора.
– Recruitment (рекрумент) – услуги по подбору руководителейсреднего звена, специалистов и офисного персонала.
По сравнению с рынком рекрутинговых услуг США, вРоссии большую часть рынка рекрумента занимает услуги по подбору среднего ивысшего менеджмента, подбор низкоуровневых позиций не развит [30, С. 55].
Отличительная черта кадровых агентств – они неберут деньги с кандидатов, ведь они не оказывают им никаких услуг.
Кадровое агентство для соискателя – этовозможность сделать карьеру, а не найти работу. Как правило, эти агентстваработают с людьми уже имеющими работу и им предлагается работа с наиболеелучшими условиями.
Но перевод кадров из одной компании в другую делоне перспективное. Для избежания этого принят профессионально-этический кодексконсультанта по подбору персонала. Среди заповедей консультанта, самая главная –запрет на целенаправленное переманивание специалистов. В последнее время былсделан вывод о том, что необходимо выращивать собственные кадры, а для этогопривлекать студентов вузов и колледжей.
При подборе специалистов на вакансии среднегоуровня используется технология стандартного метода поиска. Она состоит из 6этапов.
1. Полноеописание вакансии: излагается суть позиции, требования к кандидату, круг егообязанностей и пакет социальных гарантий.
2. Одновременнос описанием вакансии клиенту направляется договор, в котором описываютсяусловия работы над проектом. После его подписания агентство создает рабочуюкоманду, в которую входят: консультант (рекрутер), ресечер (сотрудник,осуществляющий поиск и составление списка потенциальных клиентов на вакансию, ипредоставляющий его рекрутеру с целью последующего отбора), ассистенты. Надзаявкой может трудиться так же, и один рекрутер.
3. Разработкастратегии поиска. Она включает анализ предыдущих заказов на аналогичныевакансии, поиск кандидатов в компьютерной базе данных, отбор поступающих резюмеи т.д. После предварительного отбора претенденты, прошедшие этот тур,приглашаются на собеседование с рекрутером или консультантом, ответственным заработу с клиентом по данной вакансии.
4. Вслучае необходимости информация об агентстве дается в СМИ, Интернете.
5. Наосновании результатов предыдущих этапов рекрутером составляется полная выборканаиболее подходящих кандидатов. Этот список предоставляется клиенту дляокончательного выбора.
6. Пожеланию клиента консультант может участвовать в переговорах между клиентом икандидатами.
Технология прямого поиска (синоним –«хэдхантинг», от английского словосочетания «head hunting», что переводится как«охота за головами») подходит для подбора персонала высшего управленческогозвена. Главное отличие этого поиска – закрытие вакансий специалистов, ужевостребованных рынком и не обращающихся сами в компании в поиске работы. Сутьработы заключается в прямом поиске топ – менеджеров, путем выхода на известныхв соответствующих кругах высококвалифицированных специалистов и обращение к нимс предложением о смене места работы.
Наиболее распространенным и перспективным типомявляются универсальные агентства, занимающиеся подбором персонала на вакансиипрактически любого уровня (исключение составляют рабочие специальности),которые могут гибко подстраиваться под меняющиеся условия рынка.
Одним из признаков классификации являетсяподразделение по типам найма. Выделяют:
– агентства по подбору на постоянную занятость;
– агентства по подбору на временную занятость(лизинг персонала).
Подбор на постоянную занятость состоит в наймеспециалистов на контрактной основе на срок от 1 до нескольких лет свозможностью последующего продления трудового контракта по взаимному согласиюсторон. В условиях современного рынка России это работа по трудовой книжке,которая неофициально может представлять и временную занятость.
Подбор на временную занятость (лизинг персонала) –явление, характерное для стран Европы. О размере рынка этих услуг говоритувеличение числа компаний, занимающихся этой деятельностью в 1,5 раза. Ихсуммарный оборот превышает 60 млрд. долларов. Ежегодный оборот самой крупной наэтом рынке международной компании Manpower оценивается более чем в 4 млрд. долларов.
Позитивными сторонами использования лизингаявляется снижение издержек предпринимателей, гибкое приспособление к изменениюрынка.
Для нормального функционирования современнойрыночной экономики требуются специализированные бизнес – услуги, в том числе вобласти работы с персоналом. По мнению специалистов, в России ужесформировалась отрасль услуг по подбору персонала. Ее развитие происходилонесколько этапов.
Этап рождения (1990 – 1994 гг.) – неразвитостьинфраструктуры рынка услуг по найму и отбору персонала, отсутствиетехнологической базы.
Появление первых агентств («Анкор», «Триза»,«Контакт», «БЛМ-Консорт»), которые открывались на базе организаций и союзов потрудоустройству граждан.
Этап становления, формирования первичнойинфраструктуры рынка услуг по подбору персонала (1995 – 1997 гг.) – рост числарекрутинговых агентств (более 200 фирм). Это связано с небольшим первоначальнымкапиталовложением в организацию агентств по подбору персонала (около 5 000 $);превышением спроса на этот вид услуг над предложением, ввиду несформированностирынка.
Так же стали появляться печатные издания для лиц,ищущих работу («Работа для вас», «Приглашаем на работу», «Работа и зарплата» ит.д.).
Этап стабилизации. Финансово-экономический кризис 1998 г. в России оказал негативное влияние на рынок рекрутинговых услуг: онине закрепились как привычные и необходимые, многие агентства закрылись ввидуслабости финансовой и материальной базы, недостаток специализированных кадровне позволили в полной мере отреагировать на экономические изменения. Вследствиечего оборот рынка уменьшился в 2,5 – 3 раза. На рынке труда отмечалось массовоесокращение персонала низшего и среднего звена, зарплата высококвалифицированныхсотрудников была частично уменьшена.
Для адаптации к кризису кадровым агентствампришлось изменить условия работы: снизить расценки на свои услуги, начать братьденьги с кандидатов на работу, внедрять новые услуги (психологическое ипрофессиональное тестирование, организационное консультирование, возможность заплату ознакомиться с базой данных кандидатов).
С осени 1999 г. компании вновь начали активно набирать персонал, и к 2000 г. рынок услуг вырос вдвое.
В настоящее время, российский рынок рекрутментанасчитывает от 500 до 800 кадровых агентств, из которых 300 располагаются вМоскве, 100 в Санкт-Петербурге. Самыми популярными агентствами, по даннымжурнала «Карьера» в 1999 г., являются «Анкор», «БЛМ-Консорт», «Метрополис»,«Триза», «Manpower» и «Kelly Services».
Современный рынок услуг по подбору персоналахарактеризуется следующими чертами:
– широкое распространение агентств по регионам,свидетельствующее о востребованности рекрутмента;
– повышение качества предоставляемых услуг, чтосвязано с повышением числа заказов;
– расширение ассортимента предоставляемых услуг,использование новых технологий. Очень эффективным является применениеИнтернета, с его помощью находят работу 16,1% людей. Этому способствуетскорость, доступность и бесплатность информации, возможность подробнеесформулировать требования к кандидату.
Важным событием, которое говорит осформированности рынка кадровых услуг стало создание в 2000 г. коммерческого объединения специализированных кадровых компаний – Сеть СпециализированныхКадровых Агентств, в которую вошли 10 московских компаний (Агентство кадровыхрешений, Агентство – Контакт, Арсенал и т.д.). Среди агентств была выделенаспециализация по различным отраслям (банки, индустрия гостеприимства,информационные и телекоммуникационные компании, нефтяные компании, оборудованиеи т.д.), оговорены услуги, предоставляемые кадровыми агентствами: лизинг,рекрутмент, консалтинг, проведение тренингов, профессиональное ипсихологическое тестирование, подбор персонала для региональныхпредставительств, филиалов на территории СНГ, исследование и расчет заработныхплат, целевое обучение и подбор из числа выпускников бизнес-школ.
В настоящее время поменялся тип компаний,заказывающих услуги фирм по подбору персонала. Если после кризиса 1998 г. российские компании набирали сотрудников намного активнее иностранных, то теперь ситуациявыглядит иначе. Вновь «охоту» за высококвалифицированными специалистами началииностранные представительства, которые, как правило, могут предложить и болееконкурентоспособный оклад, и лучшие карьерные перспективы. К ним присоединилиськрупные российские компании, расширяющие свое влияние в новых регионах.
Рекрутинговый бизнес в России занял на рынкетруда свою нишу, которая обеспечивает выполнение основной функции кадровыхагентств – улучшение структур занятости, повышение конкурентоспособностибизнеса в целом путем подбора наиболее квалифицированных специалистов в ведущиекомпании. В перспективе распространение рекрутмента с помощью Интернета,повышение качества предоставляемых услуг, создание и развитие новых направленийподбора персонала.
Механизм регулирования рынка труда, охватываявесь спектр экономических, юридических, социальных и психологических факторов,определяющих функционирование рынка труда, осуществляется через системутрудоустройства, включающую как государственные, так и частные структуры.
Новые для российского общества институтыобеспечивают открытость путем предоставления публичных вакансий, доступных дляширокого круга соискателей. О развитии и возрастании значимости новых рыночныхмеханизмов свидетельствует быстрое увеличение и числа коммерческих агентств потрудоустройству и подбору кадров, особенно в крупных городах.
Государственные и частные структуры занятостиобслуживают различные сегменты рынка труда и с различной эффективностью. Так,например, клиенты частных агентств это преимущественно молодые люди в возрастеот 18 до 35 лет. И хотя и в государственных службах занятости и в кадровыхагентствах среди кандидатов на вакансии преобладают женщины, разрыв междудолями мужчин и женщин все же меньше в частных агентствах. В качестве общейчерты пользователей услуг формальных посредников при трудоустройстве можноотметить высокий уровень образования, но при этом доля кандидатов с высшимобразованием в частных службах занятости в 1,8 раза выше по сравнению сгосударственными службами занятости. Клиенты частных служб более состоятельныелюди, особенно это, очевидно в Москве: если среди обратившихся вгосударственную службу занятости доля имеющих среднедушевой семейный доход нижегородского прожиточного минимума составила 65,5 %, то среди обратившихся вчастную службу занятости таковых было всего 16,8 %.
Таким образом, контингент клиентовгосударственных и частных организаций, содействующих трудоустройству различен,а среди факторов, определяющих вероятность использования того или иного каналатрудоустройства можно выделить следующие группы:
– факторы, характеризующие ресурсы индивида нарынке труда: социально-демографические (пол, возраст, образование и пр.) иэкономические (материальное положение, статус занятости на момент обращения ипр.);
– факторы, характеризующие уровень претензийиндивида;
– особенности стратегии поиска работы;
– субъективные оценки своих возможностей на рынкетруда и представления об эффективности работы институциональных каналов рынка.
По сравнению со службой занятости, в частнуюструктуру с большей вероятностью обращаются люди, имеющие достаточные ресурсныевозможности на рынке труда: молодые, имеющие высокий уровень образования, местоработы (занятые), определенный достаток, ищущие не только работу, но и вариантыдополнительной работы. Определенное значение имеет также субъективная оценкасвоих возможностей на рынке труда. Если индивид недоволен своим состояниемздоровья или имеет представление о своей профессии как невостребованной, то онс меньшей вероятностью будет обращаться в коммерческую службу. В тоже время,клиенты частных агентств высказывают больше доверия к институциональным каналамрынка труда вообще. В частности, они в отличие от клиентов службы занятости, несчитают работу данной службы неэффективной.
Для сравнения работы двух типов посредников втрудоустройстве могут быть использованы несколько показателей: количество икачество предлагаемых клиентам вакансий, оценка совпадения предоставленной службамизанятости информации о вакансии и требованиях работодателя к соискателямдействительным характеристикам рабочего места и реальным запросам работодателя,удовлетворенность предоставляемыми услугами.
В разрезе этих показателей каждый из действующихна российском рынке труда формальных посредников имеет ряд сравнительныхпреимуществ. Нередко одним из достижений государственной службы занятостипризнается создание объемного банка вакансий, который по количественнымпоказателям превосходит ту базу данных, которыми пользуются частные службы. Всвою очередь, частные агентства превосходят государственные службы качествомвакансий и полнотой информации, которую они предоставляют клиентам иработодателям. Для того чтобы выдерживать конкуренцию со стороны частногокадрового бизнеса, государственная служба занятости должна осваивать технологиичастной службы, прежде всего с работодателями и вакансиями, четко определитьсегменты рынка труда, на которых они работают, и решить проблему кадровогообеспечения своей работы.
Государственные и частные структуры,содействующие трудоустройству граждан, взаимно дополняют друг друга, поэтомунеобходимо налаживать взаимодействие и отрабатывать механизмы по обмену опытоми согласованию работы этих двух участников российского рынка труда.
Так, например, сегодня московская службазанятости обменивается с некоторыми агентствами банками вакансий, предлагаетсвой интернетовский сервер для размещения резюме, снабжает своими методическимиразработками. Ряд частных агентств принимали участие в ярмарках вакансий,проводимых этой службой. С рядом агентств, помимо реализации проектов,связанных с трудоустройством, она сотрудничала в деле создания новых рабочихмест и патронажных служб [29, С. 41].
1.5 Эффективность службзанятости
Безусловнымпринципом деятельности службы занятости является активный характер воздействияна рынок труда. При этом виды и формы воздействия имеют различную степеньсоциальной эффективности и оцениваются, как правило, дифференцированно.Общепринятое понимание активности политики занятости связывается сосуществлением мер, направленных на изменение социально-профессиональных ипсихологических характеристик безработного, и в меньшей степени – своздействием на рынок рабочих мест, освоением новых сфер и видов занятости,взаимодействием с другими институализированными агентами рынка труда.Пассивность политики занятости определяется как выраженная ориентация наосуществление функций регистрации и контроля, формирование фонда занятости ивыплаты пособий.
Нужноотметить некоторую условность разделения политики занятости на активную ипассивную. Если профессиональное обучение или профориентация не приводят кпозитивным изменениям в процессах перераспределения рабочей силы или созданиерабочих мест и развитие системы общественных работ не снижают напряженности нарынке труда, то активность этих форм в данных условиях достаточно условна. В тоже время, если усилия по обеспечению выплаты пособий создают определенныйсоциальный эффект, а состояние Фонда занятости позволяет разрабатывать новыеподходы и технологии, реализовывать целевые программы и мероприятия по обучениюи профориентации, то трудно говорить о пассивном характере этого направления.
Еслив Октябрьском районе Волгоградской области в течение полугода погашена годоваязадолженность по выплате пособий, то это не только повышает социальный статусслужбы занятости, но и формирует условия для совершенствования работы,расширения деятельности службы занятости. Формально-статистический парадокссокращения задолженности по выплате пособий заключается в наличии зависимостимежду величиной задолженности и уровнем регистрируемой безработицы, чтоподтверждает некоторую условность показателя «уровень регистрируемойбезработицы» как характеристики состояния рынка труда, так и одного изпоказателей деятельности службы занятости. Поэтому, независимо от оценкиполитики как активной или пассивной, главным является ее эффективность.
Вкачестве первого приближения к проблеме оценки эффективности органов занятостинеобходимо рассмотреть целефункциональную направленность органов занятости каксоциальной организации. Любая организованная система представляет собойсоциальную конструкцию, создаваемую обществом для выполнения определенныхфункций, которые интегрируются как цель деятельности. Целевая направленностьпри создании организации определяется как цель-задание, отражающая назначениеорганизации как социального инструмента. Другой уровень целевой направленностиорганизации определяют цели-ориентации, которые раскрывают общие и индивидуальныепредпочтения и ориентиры работников как в пространстве функциональных задач,так и на уровне личностных интересов. В деятельности любой организованнойструктуры особое значение имеют цели системы. Поддержание целевойнаправленности на уровне целей системы обеспечивает стабильность и адаптивностьсистемы как по отношению к внешним воздействиям, так и к внутреннимвозмущениям. Понятно, что цели-задания, определяющие социальнуюцелесообразность создания и функционирования организации, являются ведущими. Однакосогласование целей в процессе функционирования организации – вопрос нетривиальный. На практике отношения между ними не всегда носят характервзаимосогласованности.
Безработица,как имманентное свойство современного этапа цивилизованного развития, будетвоспроизводиться постоянно, как в силу структурной и инвестиционной динамики,так и в силу социально-трудовой мобильности населения. Другой вопрос – какимикачественно-количественными параметрами безработица будет характеризоваться икакие негативные социально-психологические и экономические тенденции будетпровоцировать. При этом отнесение параметров занятости и безработицы кдеятельности службы занятости как специализированному социальному регуляторурынка труда может быть относительным, а сами параметры в большей мерехарактеризуют пространство деятельности органов занятости, но никак неэффективность. Речь в данном случае не идет о разведении показателей состояниясферы занятости и показателей деятельности службы занятости. Главноезаключается в том, что влияние службы занятости на те или иные процессы в сферезанятости и, соответственно, на параметры этих процессов не является линейным иоднозначным. Проблема же заключается в выделении процесса, регулированиекоторого может рассматриваться в качестве стратегической задачи службызанятости, а качественно-количественные характеристики процесса могли быфиксироваться интегральным показателем, отражающим влияние службы занятости иэффективность ее деятельности.
Привыделении цели-задания одним из основных вопросов является определениеспецифичности, то есть особого назначения службы занятости, позволяющегообеспечивать ее организационную и функциональную целостность в социальнойсистеме. Цели-ориентации, обеспечивая в идеале реализацию цели-задания, должны отражатьпонимание работниками своего вклада в достижение общей цели организации иисключать тенденции автономизации программ, направлений и видов работы,проводимых службой занятости. Цели системы (организации) не всегда отражаютсоциальные ожидания, особенно в условиях нечетко зафиксированной цели-задания.Стремление к достижению устойчивости организационной структуры, управляемостиможет стать причиной трансформации основной цели, редукции функций.Формирование цели-задания не является одномоментным актом, а представляет собойпролонгированный процесс, включающий этапы формулирования, освоения,пересмотра, уточнения в силу изменения внешних и внутренних условий.
Мироваясистема служб занятости в своем социальном и целефункциональном самоопределениипрошла путь от выраженной направленности на социальную защиту безработных ипосредничества в трудоустройстве к активному влиянию на рынок труда. В первыхдокументах Международной организации труда гуманитарная функция органовзанятости (конторы трудового посредничества, бюро занятости) определяется какзащита от безработицы в двух формах: создание государственных контор трудовогопосредничества и страхование на случай безработицы. Устанавливается важнейшийпринцип деятельности контор – паритетность интересов работников и нанимателей игосударственный контроль за деятельностью платных контор. Государство входит всистему регулирования занятости через создание государственных органовзанятости и лицензирование деятельности платных структур трудоустройства.
Врекомендациях 1944 года определяется основная функция органов занятости –«обеспечение в сотрудничестве с другими заинтересованными государственными ичастными органами возможно лучшей организации занятости в промышленности,сельском хозяйстве и в других областях как неотъемлемой части национальнойпрограммы полного использования производственных ресурсов». Конкретизация задачи функций службы занятости закреплена конвенцией и рекомендацией, принятыми в1948 году.
Вкачестве основного направления деятельности службы занятости определяетсяосуществление наилучшей организации рынка труда в рамках государственнойпрограммы обеспечения и поддержания полной занятости. Регулирующая функцияслужбы занятости рассматривается через расширение и углубление анализа ипрогноза рынка труда, в том числе прогноз будущей потребности в рабочей силе(численности, квалификации) по отраслям и территориям. Особый акцент делаетсяна оказании помощи предприятиям и организациям в разработке социальных иэкономических планов, направленных на улучшение положения в сфере занятости.
Сохранениеже функции социальной защиты безработных на фоне усиления экономической функцииеще в большей степени определило место службы занятости как регулятора и каналациркуляции рабочей силы и обеспечения процессов перехода из состояниябезработицы в состояние занятости. Конвенция и рекомендация «О политике вобласти занятости», принятые в 1964 году, снимают монопольность функциирегулирования рынка труда со службы занятости. Впервые признается, что проблемызанятости не исчерпываются проблемами организации рынка труда, а имеют, впервую очередь, политическую и общеэкономическую основу. Новый контекст проблемзанятости актуализирует функцию трудоустройства, переподготовки,профессиональной ориентации и адаптации, организацию общественных работ иосуществление специальных программ для молодежи.
Указанныемоменты позволяют зафиксировать в качестве основного направления деятельностислужбы занятости регулирование рынка рабочей силы и рынка рабочих мест с цельюобеспечения их сбалансированности. И, соответственно, в качестве регулируемогопроцесса – процесс перераспределения рабочей силы, в котором состояниебезработицы может рассматриваться как возможное, но не обязательное состояние.Концептуальные наработки Международной организации труда и практический опытстран с рыночной экономикой по содействию занятости обеспечили основуорганизации службы занятости в России на достаточно высоком институциальномуровне.
Социальноеконструирование органов содействия занятости в России на основе опытазарубежных стран и в условиях развивающегося системного кризиса предопределилоакцент на функциях защиты и трудоустройства, то есть на функциях сопровождениянарастающей безработицы. С одной стороны, такой подход был оправдан хотя бы потому,что социальный опыт подавляющей части россиян не включал переживаниебезработицы и навыков поведения в рамках этого статуса. С другой стороны,активное влияние на субъектов рынка труда и других агентов, определяющих егодинамические параметры, требовало социальной легитимизации службы занятости какнового социального института и достижения необходимого уровнясоциально-экономического влияния не только на специфические, но и наконтекстные процессы.
Вто же время имеющийся мировой опыт позволил зафиксировать в законодательномпорядке основные задачи службы занятости в Российской Федерации. В качествеглавной задачи определена реализация государственной политики занятости.Глобальность этой задачи практически не обеспечивалась законодательно закрепленнымиправами служб занятости, которые распространялись на достаточно ограниченнуюсферу и не поддерживались обязанностями других социальных институтов. Именно вэтот период и в данном нормативном поле формируется социальный статус службызанятости как организации, оказывающей услуги по трудоустройству и социальнойподдержке. К чести руководителей и специалистов службы занятости, проводившихработу по формированию службы занятости в России, нужно сказать, что усилиянаправлялись на реализацию концепции активной роли службы занятости всоциальных процессах. Другой вопрос, что усложнение и расширение функций службызанятости создает предпосылки рассеивания цели и автономизации направленийдеятельности, а в условиях недостаточности ресурсного обеспечения программ занятостии предпосылки конкурентных отношений между структурами службы занятости.
Законодательноеоформление первого этапа развития службы занятости в России осуществлено взаконе «О занятости населения в Российской Федерации» в редакции 1996 года.Наиболее существенным моментом в концептуальном плане является закреплениепрограммно-целевой основы деятельности службы занятости на всех уровняхфункционирования и федерального статуса самой службы. В то же время закон, апозже и положение о Департаменте Федеральной Государственной Службы ЗанятостиНаселения практически возлагают на службу занятости задачу по разработке иреализации государственной политики занятости.
Несмотряна расширение прав службы занятости и усиление их нормативности в отношениисубъектов рынка труда, а также развитие института социального партнерства,обеспечивающего основу координации и взаимосодействия, можно говорить осуществующем дисбалансе между целью-заданием и возможностями службы занятости.Наработанный же безусловно полезный опыт по социальной поддержке безработныхстановится фактором противодействия усилению роли службы занятости в системеактивного регулирования рынка труда. Проблемная ситуация заключается в том, чтополитический и макроэкономический фон реализации политики занятости не являютсяпрогнозируемыми настолько, чтобы обеспечить разработку долгосрочной стратегии,с одной стороны, а содержание политики занятости, определяемое в федеральныхпрограммах содействия занятости, имеет настолько многоуровневый и вариативный характер,что не позволяет выделить интегральный и специфический показатель эффективностидеятельности служб занятости, с другой стороны.
Региональныйуровень формирования программ занятости в некоторой степени компенсируетсоциально-экономическую неопределенность, но сохраняет многомерность при оценкедеятельности службы занятости. Если исходить из объективного ограничениявозможностей службы занятости влиять на фоновые макропроцессы, а также учитываясуществующую ситуативную детерминацию деятельности службы занятости, необходимовыделить инвариантный показатель эффективности. Такой показатель долженобладать следующими основными свойствами:
–опосредованно отражать состояние рынка труда: рынка рабочей силы и рынкарабочих мест;
– отражатьпараметры процессов, входящих в сферу компетентности и ответственности службызанятости, как частично регулируемых;
– отражатьактивный характер деятельности службы занятости и регулирующий характер еедеятельности;
– иметьинтегрирующий характер в отношении всех направлений деятельности службызанятости и возможность дифференциации по категориям населения, территориям;
– отражатьуровень взаимодействия службы занятости со всеми социальными институтами иструктурами.
Дляконкретизации цели-задания службы занятости, которая является одним изреализаторов политики занятости, воспользуемся понятием политики на рынке трудакак политики, направленной на улучшение организации и функционирования рынкатруда с целью сокращения периода поиска рабочего места и заполнения вакансий.Основная цель заключается в скорейшем возвращении искателей работы к активномутруду, предотвращении их «дрейфа» в длительную безработицу и социальноеисключение.
Вкачестве показателя, обладающего в той или иной мере выделенными свойствами,представляется интересным рассмотреть «продолжительность поиска работы». На нашвзгляд, это один из самых информативных показателей отражающих деятельностьслужбы занятости, если исходить из понимания «работы» как любой формы трудовойзанятости, в том числе предпринимательской деятельности, самозанятости,временных и общественных работ. Анализ важнейших целевых показателейФедеральной программы содействия занятости населения на 2005–2007 годыпоказывает, что по отношению ко всем выделяемым целям и задачам показатель«продолжительность поиска работы», отражающий интенсивность процессаперераспределения трудовых ресурсов, носит основополагающий характер исохраняет функциональную определенность. В Комплексной программе содействиязанятости населения Октябрьского района Волгоградской области на 2009–2010 годыособо выделена задача уменьшения этого показателя. По отношению к другимпоказателям, использующимся при оценке деятельности службы занятости, данныйпоказатель является интегрирующим.
Рассматриваяпроцесс выхода из состояния безработицы, вводится коэффициент «результативноговыхода», который отражает объемный показатель трудоустройствазарегистрированных безработных. Вместе с показателем «продолжительность поискаработы», отражающим скорость перераспределения, этот показатель может отражатьэффективность деятельности службы занятости. Другие показатели, такие какколичество обученных, получивших профориентационные услуги, количествобезработных, открывших свое дело, количество созданных рабочих мест, объемобщественных работ и другие обязательные параметры, определяющие деятельностьслужбы занятости, могут оцениваться как необходимые и достаточные только вотношении интенсивности и эффективности процесса перераспределения.
Показателиже регистрируемой безработицы и напряженности на рынке труда (отношениеколичества вакансий к численности зарегистрированных в службе занятости),связанные с процессами «входа» в безработицу, определяются в большей степениконтекстными факторами: макроэкономическими тенденциями, субъективной привлекательностьюслужбы занятости как системы поддержки в индивидуальной ситуации незанятостиили желанием работодателя предоставить информацию о всех вакансиях. Кроме того,второй показатель является производным от первого, который можетрегулироваться, в том числе, и административными мерами.
Спозиции повышения социальной значимости службы занятости принципиально важнымявляется ее направленность на максимальное сокращение сроков нахожденияработников в состоянии незанятости, сокращение объемов застойной и хроническойбезработицы. Такая констатация позволяет зафиксировать общую стратегиюдеятельности органов занятости как системы регулирования процессовперераспределения трудовых ресурсов, с одной стороны, и как субъектарегулирования процессов формирования трудовых ресурсов – с другой. Кроме того,определение параметра времени нахождения в состоянии незанятости как основногопозволяет интегрировать направления деятельности органов занятости в рамкахвнешней (активизация рынка рабочих мест и активизация рынка рабочей силы) ивнутренней задачи (минимизация срока безработицы).
Другиепараметры, традиционно используемые для оценки деятельности органов занятости,в рамках данной парадигмы сохраняют статус рабочих или ситуативных, отражаямаркетинговые возможности службы, ее ресурсные возможности, привлекательность идейственность как канала трудовой циркуляции и, в меньшей степени, характеризуястепень влияния (регулирования) службы занятости на состояние рынка труда и егодинамику. Вполне понятно, что для легитимизации показателей «продолжительностьпоиска работы» и «результативный выход» в качестве основных необходимо провестиглубокий и всесторонний анализ. Но уже сейчас можно сказать, чтоинформативность этих параметров деятельности службы занятости определяется возможностьюих конкретизации по всем характеристикам рабочей силы: пол, возраст,образование, профессия и др. Кроме того, они отражают влияние службы занятостина ее целевой контингент – безработных, обладающих низким потенциаломзанятости.
Наоснове изученного можно сделать следующие выводы:
1. Механизмрегулирования рынка труда в условиях рынка охватывает широкий спектрэкономических, юридических, социальных и психологических факторов, определяющихфункционирования рынка труда. Оно осуществляется через систему трудоустройства,включая широкую сеть бюро по занятости, банки данных о рабочих местах,государственные программы помощи в приобретении профессиональных знаний итрудоустройстве незанятому, но желающему работать населению, целевые программыпредприятий, предусматривающие переподготовку кадров в связи с планируемоймодернизацией производства, проведение на предприятии политики стабилизациикадров и т.п. Все эти составные части рыночного механизма регулированиязанятости в разных отраслях находятся в разном соотношении в зависимости отэкономических и исторических условий развития данной отрасли.
2. Всоответствии со статьей 14 Закона Российской Федерации «О занятости населения вРоссийской Федерации» в целях содействия полной, продуктивной и свободно избраннойзанятости населения государство осуществляет:
– разработкумер финансово – кредитной, инвестиционной и налоговой политики, направленных нарациональное размещение производительных сил, повышение мобильности трудовыхресурсов, развитие временной и самостоятельной занятости, поощрение применениягибких режимов труда, и других мер, способствующих сохранению и развитиюсистемы рабочих мест;
– правовоерегулирование в области занятости на основе соблюдения законных прав иинтересов граждан и соответствующих государственных гарантий, дальнейшеесовершенствование законодательства о занятости населения;
– разработкуи реализацию федеральной и территориальных программ содействия занятостинаселения;
– внедрениеэффективных механизмов проведения активной политики занятости населения,включая организацию и проведение специальных мероприятий по профилированию(распределению безработных граждан на группы в зависимости от профиля ихпредыдущей профессиональной деятельности, уровня образования, пола, возраста идругих социально-демографических характеристик в целях оказания им наиболееэффективной помощи при содействии в трудоустройстве с учетом складывающейсяситуации на рынке труда) безработных граждан;
– оказаниесоциальной поддержки гражданам, признанным в установленном порядкебезработными.
– созданиефедеральной государственной службы занятости населения
3.Федеральная государственная служба занятости населения является единойфедеральной системой органов и учреждений, деятельность которой направлена на:разработку и реализацию федеральных, территориальных (республиканских, краевых,областных, окружных, районных, городских) и других программ, предусматривающихмероприятия по содействию занятости населения, включая программы содействиязанятости граждан, находящихся под риском увольнения, а также граждан, особонуждающихся в социальной защите и испытывающих трудности в поиске работы;осуществление социальных выплат гражданам, признанным в установленном порядкебезработными, в соответствии с настоящим Законом и иными нормативными правовымиактами Российской Федерации и другие цели, определенные в статье 15 Закона озанятости населения.
4. Услуги,связанные с содействием занятости населения, предоставляются гражданамбесплатно.
5. Учрежденияфедеральной государственной службы занятости населения могут оказыватьработодателям платные услуги, перечень и порядок предоставления которыхопределяются Правительством Российской Федерации.
6. Анализ структурывакансий, например, по промышленным предприятиям позволяет сделать вывод, чтоуровень профессиональных требований к работнику существенно повысился, апрежние правила присвоения разрядов и тарификации работ устарели. Новыетребования обусловлены изменениями в содержании трудового процесса иповышенными стандартами качества продукции, особенно на производствах,продукция которых выходит на мировой рынок. Освоение предприятиями производствановых видов продукции на уровне международных стандартов потребовало не толькокоренной реконструкции предприятий, но и более высокого качества труда, азначит, и квалификации работников. Нередко эти требования к квалификациивыходят за рамки традиционных (5-6-го) разрядов станочников.
2 Порядок проведенияработы Государственногоучреждения Октябрьский центр занятости населения Волгоградской области
2.1 Организациядеятельности Государственногоучреждения Октябрьский центр занятости населения Волгоградской области
Государственноеучреждение Октябрьский центр занятости населения Волгоградской областизарегистрирован с 26 декабря 2000 года.
Всвоей работе руководствуется Федеральным Законом 1032-ФЗ от 19.04.1991 года,Уставом ГУ Октябрьский ЦЗН, Постановлениями правительства РФ и ПриказамиМинздравсоцразвития России. Финансируется из средств федерального и областногобюджетов. Лимиты устанавливаются согласно Постановления правительства РФ № 35от 22.01.2007 г. «Об утверждении методики определения общего объема средств».Средства расходуются согласно Административных регламентов утвержденныхПриказом Минздравсоцразвития РФ № 819 от 30.11.2006 г.
Наинформационных досках в вестибюле вывешены законы, приказы, нормативныедокументы, перечень документов необходимых для постановки на учет график работыи прочее.
Приемведут три специалиста, очередь неиссякаемая.
1.Первоначально заносят все данные о гражданах в базу, формируют группы дляконсультаций.
2.Консультации проводит специалист, который рассказывает:
–по каким критериям все нуждающиеся в поиске работы могут быть поставлены научет,
–какие документы необходимы для постановки на учет по категориям,
–какие профессии необходимы в данный момент,
–какие есть возможности по получению профессиональной подготовки ипереподготовки,
–когда отмечаться.
3.По истечении 10 дней обратившемуся гражданину присваивается статусбезработного, но выплата начисляется со дня первоначальной постановки на учет.Все данные заносятся в программу, которая формирует индивидуальную карточку иавтоматически производит начисление пособия. В центре занятости работаетсистемное программное обеспечение, которое не только облегчает работу всехсотрудников учреждения, но и областная служба занятости населения имеетвозможность оперативного получения информации, которая стекается ваналитический отдел. Но специалистам районной службы занятости все жеприходится вести карточки обратившихся и постановленных на учет граждан набумажных носителях.
Категорииграждан:
–безработные,
–испытывающие трудность в поиске работы:
–инвалиды,
–предпенсионного возраста,
–матери – одиночки, многодетные матери,
–разведенные.
Еслигражданин предпенсионого возраста (за 2 года до пенсии) досрочно отправляетсяна пенсию, то служба занятости компенсирует пенсионному фонду выплату пенсии.
Территориальный орган является юридическим лицом, имеет втерриториальных органах Федерального казначейства лицевой счет получателясредств федерального бюджета и лицевой счет по учету средств, полученных отпредпринимательской и иной приносящей доход деятельности, обособленноеимущество, печать с изображением Государственного герба Российской Федерации исо своим наименованием, иные печати, штампы и бланки установленного образца.
Место нахождения территориального органа указывается в Положении отерриториальном органе.
2.2 Анализ деятельности Государственного учрежденияОктябрьский центр занятости населения Волгоградской области
В течение2009 года в органы службы занятости в поисках работы обратились 1129 человек,однако, согласно совместно проделанной Администрацией района со службойзанятости населения определенной работы 752 человека нашли работу, в том числе213 человек трудоустроены на постоянную работу, 539 человек трудоустроены навременную работу, из которых 231 человек привлечены на общественные работы и 66человек прошли профобучение и направлены на работу.
К концу 2009года в органах службы занятости осталось стоять на учете 352 не занятыхтрудовой деятельностью граждан (что по отношению к концу 2006 года снизилось на12 человек.), столько же человек стали иметь статус безработного.
С цельюполучения достоверной информации о наличии вакантных мест на предприятиях и ворганизациях области принято постановление Главы Администрации Волгоградской областиот 16 февраля 2009 г. № 193 «Об утверждении порядка представленияработодателями информации о наличии вакантных рабочих мест (должностей) ворганы службы занятости населения Волгоградской области». Появился рычагвоздействия на работодателя, который позволит снизить напряженность на рынкетруда.
Уровеньрегистрируемой безработицы по состоянию на 1 января 2010 года снизился на 0,51процент к 2006 году от экономически активного населения.
Причины ростауровня безработицы:
– роствостребованности услуг службы занятости у безработных граждан;
– стремлениебезработных формализовать свой статус посредством обращения в службу занятости;
– отсутствиев сельских поселениях работодателей;
– основным источником доходов, особенно усельского населения, иногда, становятся пособие по безработице.
Развитиюситуации будут способствовать благоприятное развитие экономики района, в томчисле в сельском хозяйстве, в частности за счет реализации приоритетныхнациональных проектов, дальнейшее расширение взаимодействия службы занятости сработодателями.
Таблица 1 –Показатели,характеризующие
занятость населения2007–2010 гг.
№
п/п Наименование задач, программ Единица измерения 2007 год 2008 год 2009 год 2010 год 1 2 3 4 5 6 7 1. Содействие гражданам в поиске подходящей работы (учет ищущих работу) человек 978 957 956 943 2. Уровень регистрируемой безработицы процентов 3,08 3,51 3,55 3,18 3 Организация ярмарок вакансий и учебных рабочих мест человек 91 100 100 100 4 Организация проведения оплачиваемых общественных работ человек 231 184 221 227 6 Трудоустройство граждан, проживающих в сельской местности человек 505 995 1099 1181 7 Профессиональная подготовка, переподготовка и повышение квалификации безработных граждан человек 67 60 63 70
Таблица 2 –Финансирование направления «Занятость населения»
Срок
реализации,
годы Всего в том числе
федераль
ный
бюджет
областной
бюджет
местный
бюджет бюджет поселений внебюджетные источники Всего (текущие расходы) 2008 1,721 0,609 0,105 0,01 0,881 0,116 2009 1,810 0,656 - 0,011 1,027 0,116 2010 2,096 0,716 - 0,014 1,228 0,138 2008-2010 5,627 1,981 0,105 0,035 3,136 0,37
Основныефункции Государственногоучреждения Октябрьский центр занятости населения Волгоградской областиносят преимущественно организационный, распорядительный и контрольный характер:
– разработкатерриториальных мероприятий (в том числе программ) содействия занятостинаселения и их организационно-методическое сопровождение;
–планирование и распределение финансовых средств для реализации мероприятийсодействия занятости;
– контроль зарасчетом размеров и оформлением пособий, стипендий, других выплат;
– проведениефинансовых операций и взаимодействие с органами федерального казначейства;
– управлениефедеральной собственностью органов службы занятости и т.д.
В центрезанятости населения Государственногоучреждения Октябрьский центр занятости населения Волгоградской областиосуществляются, преимущественно, функции по предоставлению конкретной помощинезанятому населению в трудоустройстве, а также по материальной поддержкебезработных граждан:
– выплатапособий по безработице, стипендий и материальной помощи на условиях и впорядке, установленных законодательством о занятости населения;
–информирование организаций и граждан о положении на рынке труда, спросе ипредложении на рабочую силу, возможностях трудоустройства, профессиональнойподготовке;
– учет ирегистрация граждан, обращающихся в центры занятости в целях поиска подходящейработы, регистрация граждан в качестве безработных;
– проведениепрофессиональной ориентации, оказание психологической поддержки для ищущихработу и безработных;
– отбор инаправление на профессиональное обучение, переподготовку, повышение квалификациибезработных граждан, а также высвобождаемых работников в соответствии сдействующим законодательством;
–формирование, ведение и использование банка данных о рынке труда, в том числе оспросе и предложении на рабочую силу;
– проведениефинансовых операций и взаимодействие с органами федерального казначейства ит.д.
Учебныецентры и центры профориентации Государственного учреждения Октябрьский центр занятости населенияВолгоградской области, действующие на основе полнойсамоокупаемости, оказывают услуги на договорной основе безработным гражданам,высвобождаемым работникам и персоналу предприятий, а также координирует работуобразовательных учреждений, привлеченных к профессиональному обучениюбезработных граждан, в части совершенствования организационной иучебно-методической работы.
Необходимоотметить, что сложилась действенная система органов занятости населения,которая в основном позволяет решать проблемы, связанные с обеспечениемзанятости населения.
2.3 Мероприятия посодействию занятости населения и социальной поддержке безработных граждан
Количестворабочих мест в сфере малого предпринимательства к 2010 году составит 1754человека, что на 6,7 процентов больше, чем в 2007 году. Численность работниковмалых предприятий к 2010 году составит 326 человек, произойдёт рост численностина 1,2 процента к 2007 году.
Оборот малыхпредприятий увеличится на 9 процентов в отношении к 2007 году и составит 206,4млн. рублей.
Доляналоговых поступлений от малого предпринимательства в консолидированный бюджетрайона в общем объёме налоговых поступлений к 2010 году увеличится до 9процентов, что составит 9376,5 тыс. рублей.
Задачейпредприятий малого бизнеса, оказывающих услуги розничной торговли являетсянасыщение потребительского рынка района конкурентоспособными товарамиВолгоградских производителей.
Основныемероприятия по указанному направлению:
– повышениедоступности информации по вопросам малого предпринимательства;
– анализ ипрогноз развития малого предпринимательства, определение приоритетных направленийего развития.
К 2010 годупланируется открытие 15 торговых точек, 2 точек общественного питания, 3мастерских по предоставлению бытовых услуг, строительство универсального рынка,реконструкция действующего розничного сельскохозяйственного рынка.
Будетактивизировано участие субъектов малого предпринимательства в реализацииобластной целевой программы «Развитие и поддержка малого предпринимательства вВолгоградской области» в части возмещения из областного бюджета части затрат науплату процентов по кредитам, полученным в банках субъектами малогопредпринимательства.
В результатеданных мероприятий субъекты малого предпринимательства получат дополнительныесредства на расширение и капитализацию собственного производства, будутпривлечены к непосредственному участию в создании новых производственныхплощадей, системы бытового обслуживания в сельских и городском поселениях,производственному процессу по переработке сельскохозяйственной продукции.
Таблица 3 – Показатели,характеризующие развитие малого предпринимательства 2006-2010 гг.
№
п/п Наименование показателей
Единица
измере-ния
2006
год
2007
год
2008
год
2009
год
2010
год
1
2
3
4
5
6
7
8 1 Количество малых предприятий единиц 64 64 64 64 65 2 Количество малых предприятий на 1тыс. жителей единиц 2,8 2,8 2,8 2,8 2,9 3 Объем оборота малых предприятий млн. руб. 184,9 189,2 196,7 202,1 206,4 4 Объем оборота малых предприятий на одного жителя тыс. руб. 8,1 8,1 8,2 8,5 8,7 5 Объем налоговых поступлений в консолидированный бюджет района тыс. руб. 5847,7 5365,3 6705,0 8013,0 9376,5 6 Объем налоговых поступлений в консолидированный бюджет района в расчете на одного жителя тыс. руб. 256,8 223,3 281,0 336,9 395,9 /> /> /> /> /> /> /> /> /> />
Таблица 4 – Финансирование направления «Поддержка и развитиемалого предпринимательства» 2008-2010 гг.
№
п/п
Наименование
мероприятия
Источники финансиро-
вания
Объёмы
финансирования
тыс. руб.
2008
год 2009 год
2010
год 1
Развитие малого предпринимательства
Строительство и реконструкция объектов малого предпринимательства Федеральный бюджет и бюджет ФСС - - - Областной бюджет - - - Местный бюджет - - - Собственные средства 3950,0 3600,0 1800,0
Позитивныетенденции в социально-экономическом развитии Октябрьского муниципального районавозможны только при проведении эффективной инновационной политики.
В районепродолжится внедрение новых технологий в отраслях:
–закупкасовременного сельскохозяйственного оборудования, применение инновационныхтехнологий в растениеводстве, животноводстве.
Получатдальнейшее развитие технологии:
– комплектацияобщеобразовательных учреждений компьютерными классами, создание Интернетобучающих молодежных центров.
Продолжитсяформирование таких автоматизированных банков данных, как земельного кадастра,учета недвижимости и других.
Обеспечендоступ населения и организаций всех форм собственности к открытыминформационным ресурсам. Так в ГУ «Октябрьский центр занятости населения» дляширокого круга населения Октябрьского муниципального района установленинформационный киоск, позволяющий получить информацию о правовых документах ивакансиях Октябрьского района, а также по вопросам профессионального обучения ио службах занятости Волгоградской области.
1.Мероприятия по содействию трудоустройству населения, в том числе:
– организацияярмарок вакансий и учебных рабочих мест;
–информирование населения и работодателей о положении на рынке труда;
– организацияобщественных работ;
– организациявременного трудоустройства безработных граждан, особо нуждающихся в социальнойзащите;
– социальнаяадаптация безработных граждан на рынке труда;
– оказаниесодействия самозанятости населения;
– организациявременного трудоустройства несовершеннолетних граждан в возрасте от 14 до 16лет.
2.Мероприятия по профессиональному обучению безработных граждан ипрофессиональной ориентации граждан, в том числе:
–профессиональное обучение безработных граждан;
–профессиональная ориентация граждан.
Введениеконкретных видов направлений деятельности позволяет осуществлять более четкийконтроль за расходованием бюджетных средств, ужесточает требования кобоснованности планирования средств федерального бюджета на реализацию тех илииных мероприятий по поддержанию занятости, что обеспечивает прозрачностьраспределения средств на указанные цели.
В этой связи,в настоящее время перед ГУ «Октябрьский центр занятости населения» занятостинаселения стоят две важные задачи:
во-первых,четкая работа с органами казначейства по обеспечению своевременногофинансирования мероприятий по содействию занятости населения и социальнойподдержке безработных граждан;
во-вторых,оценка эффективности тех или иных мероприятий активной политики занятости сцелью определения приоритетов финансирования на 2010 год, исходя из спецификиситуации на рынке труда в каждом конкретном регионе.
Анализируясоотношение затрат на указанные выше мероприятия и на социальную поддержкубезработных граждан, можно сделать вывод, что снижение объемов финансированиямероприятий, направленных на трудоустройство безработных граждан, ведет кувеличению затрат на выплату пособий по безработице.
2.4 Предложения покомплексу мер, направленных на поддержание занятости населения
Мероприятияпо поддержанию занятости населения в принципе включают в себя широкий спектрдействий по регулированию экономических и социальных процессов.
Вместе с тем,в условиях существенных изменений, происходящих на рынке труда и связанных соструктурными преобразованиями в экономике, изменениями в демографическойситуации, осуществлением финансирования программ содействия занятости населенияи материальной поддержки безработных граждан за счет бюджетов разных уровней,требуется реализация прямых мер по поддержанию занятости населения по следующимнаправлениям:
–совершенствование действующего законодательства в сфере занятости населения;
– повышениеэффективности использования бюджетных средств на реализацию политики занятости;
–совершенствование анализа, прогноза и мониторинга рынка труда в целяхсбалансированности спроса и предложения рабочей силы;
– повышениеконкурентоспособности граждан на рынке труда;
– повышениеэффективности деятельности органов службы занятости.
Проведенныйво второй главе анализ деятельности ГУ Октябрьского центра занятости населенияВолгоградской области можно сделать следующие выводы:
Всесторонняяоценка эффективности функционирования ГУ «Октябрьский центр занятостинаселения» может быть дана на основе использования системы взаимосвязанныхпоказателей, характеризующих конечные результаты ее работы (ежеквартально,нарастающим итогом). Соответствующая методика должна основываться на следующихпринципиальных положениях:
– охват всехнаправлений деятельности службы занятости, по которым достигнутые результатыотражаются в конкретных показателях;
–ограниченность количества принятых для оценки показателей, исключающих ихдублирование;
– «сквозной»характер оценочных показателей, обеспечивающих возможность сравнительногоанализа и оценки деятельности;
– единыйподход к расчету показателей, однозначность их толкования;
– полнаяобъективность оценочных показателей;
–использование действующих форм учета и отчетности.
Критериямиэффективности работы ГУ «Октябрьский центр занятости населения» следует считатьповышение их роли в организации рынка труда и степень удовлетворения спроса состороны как не занятых трудовой деятельностью граждан, так и работодателей.
В качествеотдельной проблемы можно выделить состояние рынка труда на селе. Ограниченностьсфер занятости на селе, отсутствие развитого рынка жилья, низкаятерриториальная и социально-профессиональная мобильность сельского населения,слабая социальная защита безработных сдерживают процесс оптимизации уровня иструктуры занятости в крупном сельскохозяйственном производстве. В результатерастет латентная безработица.
3 Мероприятия поповышению эффективности работы Октябрьского центра занятости населенияВолгоградской области
3.1 Мероприятия,проводимые в целях повышения качества рабочей силы и конкурентоспособностиграждан на рынке труда
Совершенствованиеэффективности деятельности Октябрьского центра занятости населенияВолгоградской области включает в себя два основных направления:
– внедрение вдеятельность современных технологий, позволяющих сокращать период безработицыграждан, обращающихся к услугам ГУ Октябрьского центра занятости,продолжительность участия граждан в активных и пассивных программах содействиязанятости населения, предоставлять более качественные услуги, чтопредусматривает:
– совершенствованиетехнологий работы специалистов ГУ «Октябрьский центр занятости населения» снезанятыми и безработными гражданами в части их приема, создания ииспользования банков вакансий и банков безработных, поиска работы,профориентационной работы;
– использованиеинтенсивных технологий обучения;
– проведениемероприятий по развитию системы информационного обеспечения;
– внедрениеэффективных механизмов профилирования безработных граждан.
К интенсивнымтехнологиям обучения относятся: модульное, дистанционное, с использованиеммультимедийных обучающих программ, позволяющие ускорить освоение знаний, уменийи навыков предусмотренных программой обучения.Профилированиебезработных граждан – распределение безработных граждан на группы в зависимостиот профиля их предыдущей профессиональной деятельности, уровня образования,пола, возраста и других социально-демографических характеристик, в целяхоказания им наиболее эффективной помощи при содействии в трудоустройстве сучетом складывающейся ситуации на рынке труда.
3.2 Реализациямероприятий по содействию занятости населения
В настоящеевремя отсутствуют нормативы расходов на реализацию конкретных активных программсодействия занятости населения, что приводит к неравномерному распределениюсредств на эти цели в ГУ «Октябрьский центр занятости населения» иневозможности объективного планирования объемов финансирования на перспективу.В результате зачастую отмечается недостаток финансовых средств в однихсубъектах и их излишек – в других.
Разработканормативов затрат позволит более обоснованно определять объемы затрат нареализацию мероприятий по содействию занятости населения, распределятьбюджетные средства с учетом реальной потребности и контролировать ихиспользование.
Повышениеэффективности использования средств федерального бюджета требует и разработкимеханизма оценки эффективности программ содействия занятости населения с точкизрения их социально-экономической результативности в части непосредственноготрудоустройства после завершения программы, повышения конкурентоспособности нарынке труда и обеспечения дальнейшего трудоустройства безработных граждан,обеспечения временной занятости и т.д.
Вместе с тем,в условиях ограниченности средств федерального бюджета стоит задача расширенияпривлечения средств из других источников, и прежде всего, бюджета Октябрьскогорайона Волгоградской области и средств работодателей.
Для этогонеобходимо:
– повыситьэффективность взаимодействия ГУ «Октябрьский центр занятости населения» с органамиместного самоуправления, работодателями;
– обеспечитьпривлечение средств региональных и местных бюджетов на реализацию мероприятийактивной политики занятости, имея в виду увеличение доли региональногофинансирования мероприятий по содействию занятости населения.
В целом анализ социально-экономическогоразвития Октябрьского муниципального района позволяет выделить благоприятныефакторы реализации Программы в условиях принимаемых мер по повышению уровнясоциально-экономического развития и улучшению качества жизни населения района.
К числу благоприятных факторов (иликонкурентных преимуществ) относятся:
– благоприятные условия для развитиявысокоэффективного сельскохозяйственного производства (Октябрьскиймуниципальный район один из наиболее крупных сельскохозяйственных районовВолгоградской области, занимает 5-ое место по наличию сельхозугодий в составеВолгоградской области);
– выгодное географическое положение,способствующее эффективной интеграции в перевозочные процессы с использованиемпотенциала естественных транспортных артерий, позволяющей вести активныйтоварообмен с близлежащими территориями.
Социально-экономическое развитие Октябрьского муниципальногорайона осуществляется в рамках федеральных законов, Указов ПрезидентаРоссийской Федерации, постановлений Правительства Российской Федерации, законовВолгоградской области, постановлений Главы Администрации Волгоградской области.
В Волгоградской области активно совершенствуетсярегиональный экономический механизм государственного регулирования. Ведетсяработа по совершенствованию нормативно-правовой базы. Принимаются мерыподдержки промышленности, транспорта, агропромышленного комплекса, малого предпринимательства,инвестиционной деятельности, по изысканию резервов пополнения доходов в бюджетывсех уровней и экономии бюджетных средств.
Оценка социально-экономического развития района ипроводимой региональной социально-экономической политики в рамках единогогосударственного регулирования показывает, что в последние годы в районенаблюдается позитивное развитие в экономике и социальной сфере, котороеопределяет возможность прогнозирования продолжения устойчивого развития вперспективе при учете неблагоприятных факторов и проблем.
Анализ позитивных и негативных факторовсоциально-экономического развития района позволил выявить проблемы в развитиитерритории, на решение которых должны быть направлены усилия органов власти ихозяйствующих субъектов на период до 2010 года.
Отсутствуютоценки масштабов предполагаемого высвобождения работников из различных отраслейв связи со структурными изменениями экономики; объемов инвестиций, направляемыхна создание новых рабочих мест как в разрезе отраслей, так и регионов;потребности в кадрах по основным профессиям.
Повышениюэффективности регулирования процессов на рынке труда должно способствоватьсовершенствование мониторинга спроса и предложения рабочей силы,предусматривающее:
– разработкупоказателей в прогнозах и сценарных условиях социально-экономического развитияна среднесрочную и долгосрочную перспективу, отражающих движение рабочих мест ирабочей силы в территориально-отраслевом аспекте, в том числе в депрессивныхрегионах и отраслях;
– обеспечениеналичия в разрабатываемых инвестиционных федеральных целевых, региональных ииных программах разделов по созданию рабочих мест и влиянию реализации этихпрограмм на ситуацию на региональных рынках труда; развитие межотраслевойкоординации работ по обеспечению занятости населения;
– расширениебанка вакансий и свободных рабочих мест, предоставляемых работодателями в ГУ«Октябрьский центр занятости населения»;
–формирование локальных банков вакансий с учетом оплаты труда не ниже величиныпрожиточного минимума;
– усилениевзаимодействия с работодателями по трудоустройству безработных и незанятыхграждан в рамках социального партнерства;
– проведениемониторинга результатов реализации активных программ содействия занятости,степени сбалансированности спроса и предложения рабочей силы.
Это позволит ГУ«Октябрьский центр занятости населения» своевременно принимать превентивныемеры по снятию напряженности на региональных рынках труда и сократить расходыфедерального бюджета на ликвидацию негативных последствий безработицы.
3.3 Осуществлениесоциальной поддержки безработных граждан
Важнейшеенаправление работы ГУ «Октябрьский центр занятости населения» – социальнаяподдержка безработных граждан.
Основнымиполучателями пособий по безработице являются лица, которым трудно самостоятельнонайти работу, у кого низкая квалификация, небольшой трудовой стаж, кто неспособен в силу ряда обстоятельств справиться с жизненными переменами ипрофессиональными трудностями. Среди них свыше половины – лица, особонуждающиеся в социальной защите.
Анализпрактики работы ГУ «Октябрьский центр занятости населения» в условиях переходана бюджетное финансирование выявил общие положительные тенденции:
– повышениеэффективности и усиление контроля за целевым использованием финансовых средств;
– прозрачностьпрохождения финансовых потоков;
– детализированныйучет затрат по отдельным статьям расходов;
– возможностьпланирования расходов на активные и пассивные мероприятия по содействиюзанятости населения;
– обеспечениеболее равномерного распределения финансовых средств на мероприятия поподдержанию занятости населения в зависимости от ситуации на рынке труда.
Вместе с тем,обозначился и ряд проблем по отдельным направлениям деятельностинепосредственно связанных с финансированием из федерального бюджета.
1. Учитывая,что бюджетные расходы формируются в соответствии с действующимзаконодательством о занятости, в настоящее время отсутствует возможностьфинансирования превентивных мероприятий по предупреждению безработицы – таких,как организация опережающего обучения высвобождаемых работников, содействие втрудоустройстве выпускникам профессиональных образовательных учреждений,опережающая профессиональная ориентация в общеобразовательных учреждениях,отраслях, где предусмотрена военная служба, а также для граждан в местахлишения свободы.
2. Утраченавозможность корректировки в течение бюджетного года объемов финансированияпрограмм содействия занятости населения от их приоритета в зависимости отменяющейся ситуации на региональных рынках труда.
3.4 Комплекс мер поповышению эффективности работы службы
Если говоритьо социально-экономической политике в целом, то главное заключается в приоритете«человеческого измерения» в осуществлении управления социальными процессами.«Человеческое измерение» – это безусловное отражение требования Конституции онаправленности государственной политики на создание условий, обеспечивающихдостойную жизнь и свободное развитие человека. Исходя из этого, любые решения ипрограммы должны быть направлены на повышение индекса человеческого развития,включающего такие аспекты, как состояние здоровья, уровень и качество жизни,уровень образования, социальной защищенности и безопасности, занятости. Другойпринципиальный момент связан со стратегией развития. В его основу должна бытьзаложена модель устойчивого развития, а не выживания. К сожалению, сегоднянельзя сказать, что социальная политика Октябрьского района в полной мереотражает эти принципы.
В настоящеевремя сложилась ситуация, когда предприятия и организации Октябрьского районапрактически не инвестируют средства в профессиональное развитие своихработников, также как и вновь создаваемые предприятия, привлекая подготовленнуюрабочую силу, никак не компенсируют затраты на их подготовку. Возможно, имеетсмысл поставить вопрос о формировании областной программы развития человеческихресурсов.
В 2010 году ГУОктябрьский центр занятости населения потратил на выплату пособий побезработице 2 876 000 рублей.
Чтобыликвидировать столь высокие расходы по выплате пособий предлагается направитьбезработных, находящихся на учете в Октябрьском центре занятости населения поОктябрьскому району на профобучения согласно заявкам работодателей и за счет ихсредств.
Рассчитаемзатраты на это мероприятие. Для этого стоимость обучения умножим на числообучаемых сотрудников:
2000 рублей х215 человек = 430000. Из них 200000 возмещает работодатель. Итого расходыОктябрьского центра занятости населения составят 230000 рублей.
Послепроведения данных мероприятий планируется снижение расходов на пособие на 40 %(в связи с трудоустройством переобученных сотрудников). Таким образом затратысократятся на 0,4.
0,4 х 2 876000 = 1 150 400 рублей.
Эффект –1 150 400 руб. Рассчитаем экономическую эффективность данного мероприятияпо формуле:
/>
где: Эф– экономический эффект,
З – затратына проект.
Ээ=1 150400/ 230 000 = 5,0.
Такимобразом, экономическая эффективность данного мероприятия составит 5,0, чтоявляется хорошим результатом.
Длярасширения возможностей трудоустройства граждан и оказания услуг работодателямв подборе необходимых работников органами службы занятости необходимо провестиработу по информированию населения и работодателей о положении на рынке трудапутем пополнения банка вакансий (свободных рабочих мест). Спросом пользуются восновном рабочие специальности, на их долю приходится от 78 % до 80 % вакансий.Наибольшее число вакантных рабочих мест отмечалось в летние месяцы, при этомкаждая четвертая вакансия заявлялась организациями промышленности, каждаяшестая – организациями здравоохранения, социального обеспечения, образования,культуры и науки, каждая седьмая – организациями строительства, каждая десятая –организациями торговли или общественного питания. Однако существующеенесоответствие между спросом и предложением не позволяло полностью заполнятьимеющиеся вакансии.
Наиболееприоритетным направлением среди мероприятий по содействию трудоустройствунаселения, является организация временного трудоустройства несовершеннолетнихграждан в возрасте от 14 до 18 лет.
Значительноевнимание в 2010 году необходимо уделить реализации мероприятий по организацииобщественных работ, которые являются наиболее эффективной формой решенияпроблемы занятости населения, поскольку способствует снижению напряженности нарынке труда и сохранению у безработных граждан мотивации к труду.
В целяхпривлечения граждан к организации самозанятости органами по вопросам занятостинаселения необходимо проводить информирование и консультирование граждан поорганизации предпринимательской деятельности с использованиеминформационно-справочных материалов и учебных пособий, тестирование граждан,желающих организовать собственное дело, и направление безработных граждан наобучение по профессиям, позволяющим заниматься предпринимательскойдеятельностью.
Безработнымгражданам предоставлять организационно-консультационные услуги по вопросаморганизации самозанятости (содействие в подготовке бизнес-планов, проведениеэкспертизы разработанных бизнес-планов, предоставление возможности поиспользованию каналов связи и средств оргтехники, оказывалась правовая иинформационная помощь в организации предпринимательской деятельности), а такжефинансовую помощь на организацию самозанятости (подготовку учредительныхдокументов, оплату государственной пошлины за регистрацию предпринимательскойдеятельности, получение свидетельства на право заниматься предпринимательскойдеятельностью, приобретение бланочной документации, изготовление печатей, штампов).
В целяхсовершенствования анализа, прогноза и мониторинга рынка труда для достижениясбалансированности спроса и предложения рабочей силы предусматриваетсяосуществлять:
– разработкупоказателей занятости и безработицы в прогнозах и сценарных условияхсоциально-экономического развития на среднесрочную и долгосрочную перспективу сучетом итогов Всероссийской переписи населения 2002 года;
– проведениемониторинга результатов реализации активных программ содействия занятости,степени сбалансированности спроса и предложения рабочей силы.
Создание исохранение рабочих мест, в том числе и в сфере общественных работ должно статьодним из важнейших направлений социально-экономической политики. Эта задачадолжна решаться на нескольких уровнях: реализация проектов полногоперепрофилирования предприятий, модернизация уже существующих производств илиих расширение, а также реализация локальных проектов, предполагающих созданиеновых рабочих мест в сфере малого бизнеса.
В целяхрасширения практики общественных работ и повышения их эффективностиДепартаменту федеральной государственной службы занятости необходимоподготовить проект постановления «Об организации общественных работ в Октябрьскомрайоне». Принятие этого постановления позволит увеличить число занятых в различныхотраслях народного хозяйства. Расширение спектра видов и форм общественныхработ, повышение ответственности местных органов власти за их организациюпозволит сформировать достаточно самостоятельный и объемный сегмент рынкатруда.
Полагаютакже, что необходимо совершенствовать механизмы формирования и реализациииндивидуальных программ реабилитации инвалидов. В профессиональной частииндивидуальной программой реабилитации инвалидов (или в каком-то другомсопутствующем документе) необходимо давать описание профессионального статусаинвалида, включающего следующую информацию:
–профессиональная группа, к которой относится инвалид;
– уровеньпрофессиональной состоятельности (степень владения профессиональными знаниями,навыками);
–профессиональное образование, квалификация;
–профессионально значимые психофизиологические функции, которые может выполнятьинвалид;
– описаниеиндивидуальной модели рабочего места инвалида (необходимость специальныхусловий, режима и т. п.).
За 2010–2012годы предполагается трудоустроить не менее 200 инвалидов, в т.ч. на квотируемыерабочие места – 160 человек, на временную работу с поддержкой доходов – 170человек.
Сегодня, ксожалению, не решается очень важный вопрос экспертной оценки рабочих мест дляинвалидов. Стандартизированная информация об условиях работы, нагрузках напсихофизиологические системы человека, согласованная к тому же с рекомендациямииндивидуальной программы реабилитации инвалидов, необходима при решениивопросов трудоустройства. Для этого нужно разобраться, кто должен этимзаниматься, и обеспечить финансовый ресурс для реализации этой задачи. Дляначала – хотя бы по нескольким наиболее актуальным профессиям.
Говоря опроблеме трудоустройства выпускников профессиональных учебных заведений, вкачестве направлений решения этой проблемы необходимо выделить формированиегосударственного заказа на подготовку специалистов, совершенствование механизмапрофориентационного обеспечения перераспределения молодежи по профилям, уровнями формам обучения, развитие целевой подготовки, обеспечение социальногопартнерства между системой образования и службой занятости.
Существенныеизменения в сложившуюся ситуацию призван внести недавно принятый Федеральныйзакон «Об объединениях работодателей». Он дает возможность работодателям болееактивно участвовать в социальном диалоге как в плане полноценногопредставительства, так и в плане ответственности за выполнение принимаемыхобязательств. Назрела необходимость в принятии на федеральном уровне закона опрофориентации, закона о профессиональных стандартах. Профессиональный стандартдолжен стать системообразующим документом нормативной базы развития кадровогопотенциала.
Заключение
Важнымпринципом с позиций обеспечения занятости населения при стабилизации экономикиявляется нахождение компромисса между экономическими и социальнымирезультатами. На деле это означает, что все варианты мер, направленных настабилизацию, должны предварительно оцениваться по их влиянию на рынок труда икорректироваться, если возникнет в этом необходимость.
При выборепутей формирования рынка труда надо исходить из необходимости изучения ианализа внутренних закономерностей, присущих развитию занятости и сохраняющихсяв условиях рыночной экономики, поскольку многие факторы, влияющие на важнейшиепараметры занятости, зависят непосредственно от человека (численностьнаселения, его половозрастная структура, расселение населения в городской исельской местностях и т.д.).
Одним изосновных элементов формирования политики эффективной занятости являетсяразработка и задействование механизма, регулирующего динамичное равновесиеспроса и предложения рабочей силы на рынке труда. В этой связи следует выделитьдва блока проблем:
– оживлениеэкономической ситуации и инвестиционной активности в стране, создание условий длядинамичного движения капитала, разработка мер по развитию системы рабочих мести увеличению потребности предприятий и организаций в рабочей силе;
–совершенствование системы оплаты труда, расширение возможностей получениянаселением дополнительных доходов (дивиденды от ценных бумаг, проценты повкладам и т.д.), развитие системы социальных пособий, дотаций и льгот,снижающих потребность в труде отдельных социально-демографических группнаселения, особенно женщин, учащейся молодежи и пенсионеров.
В реализациипервого направления большое значение приобретают методы воздействия назанятость населения в условиях структурных сдвигов в экономике и развития новыхформ собственности.
Начавшемусяпод влиянием рыночных реформ стихийному процессу реструктуризации производстваважно придать управляемый характер. Другими словами, государство должностимулировать создание и преобразование рабочих мест (естественно, на новыхпринципах инвестирования) в жизнеобеспечивающих производствах, а также внаиболее развитых в технологическом отношении отраслях экономики. Предстоитусилить роль собственных источников финансирования инвестиций предприятий, тоесть стимулировать проток децентрализованных средств (предпринимателей, населения,западных инвесторов и т.д.).
Касаясьвторого направления достижения динамичного равновесия спроса и предложениярабочей силы на рынке труда, следует отметить, что предварительное рассмотрениедемографических факторов, определяющих формирование экономически активногонаселения и их возможное воздействие на рынок труда в конце 90-х годов,показывает, что при разработке и реализации мер по регулированию занятостинаселения в условиях существенных инвестиционных ограничений надо особоевнимание уделить вопросам снижения спроса на рабочие места со стороны отдельныхсоциально-демографических групп населения.
Существенноевлияние на ситуацию на федеральном и региональном рынках труда оказываетсвоевременное решение проблем подготовки и переподготовки кадров. На данномэтапе перехода к рыночной экономике следует акцентировать внимание на двухвзаимосвязанных вопросах: что изменится в профессиональном образовании в новыхусловиях и как защитить профессиональное образование от влияния сиюминутныхинтересов. Ведь возникает очередное противоречие между формальным и реальнымобразованием. Учебные заведения готовят кадры, практически не интересуясьситуацией на рынке труда, касающейся тех или иных профессий и специальностей. Вто же время работодателя в первую очередь интересует вопрос, не какой унанимаемого работника диплом, а что конкретно он умеет делать. Разрешениеуказанного противоречия во многом будет способствовать стабилизации ситуации нарынке труда.
В настоящеевремя возникает необходимость активизации деятельности федеральных ирегиональных органов по прогнозированию, постоянному учету и анализу втерриториальном и отраслевом разрезах потребностей предприятий, учреждений иорганизаций в квалифицированных рабочих и специалистах и созданиюсоответствующих условий для их подготовки. Одновременно следует шире развиватьдуальную форму получения образования, основанную на периодической сменеучебного процесса и производственной практики (опыт Германии), что позволитустранить определенные противоречия между формальным образованием и реальнымсодержанием учебного процесса с учетом потребностей производства.
При решениивопросов регулирования занятости населения важно учитывать специфические чертыроссийской модели рынка труда. Это: более высокая степень коллективизма кактрадиционного способа взаимной поддержки работающих (отсюда преобладающими,видимо, останутся и коллективные формы найма и увольнения, социальной поддержкив сфере труда); разная скорость движения к рынку различных отраслей и секторовэкономики; неравномерность перехода к рынку в отдельных регионах, городах исельской местности.
Понимаянеизбежность нарастания масштабов безработицы в России в условиях углубленияэкономических реформ, в ближайшие годы, видимо, следует ориентироваться насоциально допустимые масштабы безработицы в размере 7-8%, определяемой какотношение числа лиц, ищущих работу, ко всей численности экономически активногонаселения. С учетом специфики российской экономики это ниже, чем в другихстранах, переходящих от плановой к рыночной экономике.
Предметомвзаимной заботы федеральных и региональных органов исполнительной властиостаются проблемы регулирования миграционного движения населения по территорииРоссии с учетом ситуации, складывающейся на региональных рынках труда.Особенности обеспечения возвращения русскоязычного населения из ближнегозарубежья в Россию должны учитываться при реализации мер, связанных с ихрасселением и обустройством. Вопрос сегодня состоит в том, каким образом и спомощью каких рычагов и стимулов Россия должна воздействовать на созданиеединого политического и экономического пространства на территории бывшего СССР,позволяющего простому россиянину (а не беженцу или вынужденному переселенцу),проживающему в настоящее время за пределами России, реализовать свое право житьтам, где он пожелает, в том числе и в Российской Федерации. Достичь этого можнотолько путем политических и экономических решений.
Перемещениелюдей в экономическом пространстве должно происходить прежде всего сообразно ихинтересам. Причем роль государства заключается в том, чтобы создавать насоответствующих территориях такие правовые, экономические и социальные условия,которые бы позволили заинтересовать часть населения в перемещении в нужномгосударству направлении.
Рассматриваяхарактерные особенности региональных рынков труда, следует прежде всегоучитывать специфику территориального распределения приростов численностинаселения трудоспособного возраста. В частности, преобладающая часть (примерно3/4) прироста численности населения трудоспособного возраста в 1998–2010 гг.будет приходиться на Поволжский, Волгоградский экономические районы, и без тогохарактеризующиеся излишками трудовых ресурсов и относительно низким уровнемзанятости населения.
Целесообразношире привлекать средства фонда занятости для создания новых рабочих мест. Всоответствии с приказом Федеральной службы занятости от 01.01. 2010 г. за счетсредств фонда рекомендуется осуществлять:
–инвестирование и выдачу кредитов непосредственно товаропроизводителям надоговорных началах под гарантии сохранения, создания дополнительных или новыхрабочих мест;
–инвестирование и кредитование предприятий и организаций, осуществляющих подоговорам профессиональную подготовку и переподготовку безработных граждан споследующим их обязательным трудоустройством;
–финансирование и кредитование безработных граждан, изъявляющих желаниезаниматься предпринимательской деятельностью.
В настоящеевремя в законодательной и хозяйственной практике слабо учитываютсятерриториальные особенности формирования и использования трудовых ресурсов.основное внимание должно быть уделено созданию необходимых экономических,организационных и правовых предпосылок для привлечения инвестиций (в том числезарубежных) с целью реконструкции, модернизации и технического перевооружениядействующих производств, более эффективного использования основныхпроизводственных фондов и рабочих мест, постоянного снижения долималоквалифицированного ручного труда, особенно в строительстве и сельскомхозяйстве, сокращения числа малопривлекательных рабочих мест с тяжелыми ивредными условиями труда.
В то же времяв трудоизбыточных районах страны для обеспечения занятости населения следуетоткрывать (в первую очередь в сельской местности, в малых и средних городах)небольшие предприятия и производства по переработке и хранению сельскохозяйственнойпродукции, изготовлению строительных материалов и товаров народного потребленияиз местного сырья и отходов производства, а также предприятия и организациисферы обслуживания.
На ситуациюна региональных рынках труда большое влияние оказывает отраслевая структурапроизводства. В частности, анализ отчетных данных показывает, что в техотраслях, где уровень оплаты труда выше (например, в добывающих отрасляхпромышленности), количество свободных (вакантных) рабочих мест незначительно. Вто же время, например, в машиностроении, где уровень средней заработной платы вначале 2007 г. составлял всего 72% средней зарплаты по промышленности в целом,количество свободных (вакантных) рабочих мест достигло 48,5 тыс. единиц, чтосоставляло примерно 43% всех свободных рабочих мест в промышленности.
Приразработке прогноза социально-экономического развития России на 2010 г. особоевнимание уделялось выравниванию уровня заработной платы работниковматериального производства и отраслей непроизводственной сферы. Политика вобласти труда и его оплаты по основным сферам хозяйства России в 2010 г.разрабатывалась таким образом, чтобы создать приоритеты для сферы обслуживаниянаселения. В частности, в непроизводственных отраслях предусматривается ростчисленности работников с 20,4 млн. человек в 2007 г. до 20,6 млн. человек в2010 г. Среднемесячная оплата труда здесь возрастет по сравнению с 2005 г. в2,1 раза. Последнее обстоятельство позволяет несколько сократить разрыв воплате труда работников производственных и непроизводственных отраслей.
Касаясьвопросов взаимодействия федеральных и региональных органов исполнительнойвласти при формировании методов регулирования занятости населения, следуетподчеркнуть актуальность разработки сбалансированной системы механизмов регулированиярынков труда, элементы которой были бы достаточно эффективны как нафедеральном, так и на отраслевом и региональном уровнях, обеспечивая решение нетолько краткосрочных (оперативных), но и среднесрочных (на 1-2 года) идолгосрочных (на 5-10 лет) задач. Указанные меры должны предусматривать нетолько административное, но и косвенное экономическое влияние на процессызанятости населения и ситуацию на рынке труда.
Очевидно, чемболее оперативный и кратковременный характер носит та или иная проблема занятости(например, внутрипроизводственное перераспределение работников в целях сниженияобщих объемов высвобождения кадров), тем выше вероятность использования прямогоадминистративного воздействия.
В то же времядля решения долгосрочных стратегических задач, связанных, в частности, сформированием оптимальной региональной производственной специализации на техили иных территориях, требуется глубоко продуманная политика привлечения в этисферы как местного, так и внешнего капитала, основанная на реализации комплексав первую очередь финансовых и внешнеэкономических мероприятий.
Одновременнос учетом близости объекта управления при одинаковом характере решаемых задач вобласти занятости населения доля прямого административного регулирования нарегиональном и отраслевом уровнях будет существенно выше, чем на федеральном.Этому, в частности, способствуют и принимаемые директивные решения, связанные, например,с предоставлением права региональным органам исполнительной властиустанавливать предельно допустимый уровень безработицы, сдерживать высвобожденоработников с предприятий и организаций и т.д.
Такие жесложные комплексные проблемы, как формирование единых общероссийских рынковкапитала, товаров и труда, обеспечение их оптимального взаимодействия ифункционирования, создание единой финансово-кредитной, налоговой,антимонопольной и внешнеэкономической политики, решение методологическихвопросов приватизации и акционирования, разрабатываются на федеральном уровне иуже потом адаптируются к специфическим отраслевым и региональным условиям.
Своеобразиеситуации, сложившейся перед этапом стабилизации, состоит в том, что старыепроизводственные структуры, не способные адаптироваться к изменившимсяусловиям, испытывают на себе наиболее сильное влияние кризиса и в первуюочередь обусловливают глубину спада производства. Рассчитывать на то, чтоподдержка этих структур поможет его замедлить и вывести страну из спада, неприходится. В то же время сокращение производства в них пока не компенсируетсяего ростом на новых или реорганизованных, более эффективных иконкурентоспособных предприятиях. Частный капитал продолжает концентрироваться вторговле и финансовом секторе, считая инвестирование промышленности пока ещеслишком рискованным и недостаточно выгодным.
Особую актуальностьприобретают в настоящее время вопросы совершенствования государственнойстатистики в области занятости населения, формирования и регулирования рынкатруда. Остро ощущается отсутствие статистической информации по вопросамиспользования рабочей силы на негосударственных (коммерческих) предприятиях и ворганизациях, развития на них процессов подготовки и переподготовки кадров,совершенствования условий и оплаты труда и т.д. В работе статистических органовв области занятости населения наблюдается значительный крен в сторону изученияпроблем безработицы и социальной защиты лиц, нуждающихся в трудоустройстве. Вто же время обойдены вниманием вопросы эффективности использования рабочей силына предприятиях и в организациях различных форм собственности, движения рабочихмест, подготовки и переподготовки кадров на региональном уровне и т.д…Подобные статистические исследования помогут, в частности, выявить, какразвитие новых форм собственности будет влиять на изменение отраслевойструктуры занятости, на многообразие различных видов деятельности населения.
Заботагосударства о достижении в стране наиболее полной и эффективной занятости какважной социальной гарантии для экономически активного населения являетсяважнейшим аспектом государственного регулирования рынка труда, механизмформирования которого будет постоянно совершенствоваться применительно к новымусловиям развития многоукладной экономики, структурной перестройкипроизводства, формирования эффективной социальной политики.
Глоссарий
№ п\п
Понятие
Содержание 1 Аутплейсмент (Outplacement) вид услуги, при которой агентство занимается целенаправленным трудоустройством персонала, увольняемого из компании–заказчика в определенные сроки и на определенных условиях 2 Безработица Ситуация в экономике, когда часть экономически активного на селения не может применить свою рабочую силу. Безработным считается человек, не имеющий работы, но желающий и способный работать. 3 Безработные граждане Трудоспособные граждане, которые не имеют работы и заработка, зарегистрированные в органах службы занятости в целях поиска подходящей работы, ищущие работу и готовые приступить к ней. 4 Биржа труда
Рынок, созданный для того, чтобы соединить потребности тех, кто ищет работу (предложение труда), и компаний, государственных и других организаций, которым необходимо заполнить свои вакансии (спрос на труд).
Биржа труда на практике отражает весь круг обязанностей на производстве и различия рабочих заданий – от неквалифицированной или низко квалифицированной работы (рабочие, шоферы, операторы станков и т.д.) до задач, требующих специальных навыков для выполнения и знаний экспертов. 5 Вакансия (От лат. Vacans – пустующий) – наличие незанятого рабочего места, должности, на которую может быть принят новый работник. 6 Государственные службы занятости это специальные организации, существующие за счет бюджета и осуществляющие свои посреднические функции бесплатно как для работодателей, так и для соискателей 7 Занятость это деятельность граждан, связанная с удовлетворением личных и общественных потребностей, не противоречащая законодательству Российской Федерации и приносящая, как правило, им заработок, трудовой доход. 8 Коэффициент напряженности на рынке труда Отношение общей численности безработных к количеству вакансий в крупных и средних организациях. 9 Лизинг (Leasing) предоставление агентством на определенный срок на определенных условиях сотрудников, которые находятся в трудовых отношениях с агентством, в распоряжение фирмы–арендатора 10 Остаточная безработица
Категория, охватывающая лиц, которые остаются безработными даже в условиях полной занятости. В большинстве своем это люди настолько физически или морально искалеченные, что они фактически не в состоянии работать. Поэтому данная группа лиц и не фигурирует в статистике занятости. 11 Политика занятости Совокупность мероприятий, направленных на улучшение распределения рабочей силы и поддержание эффективной занятости. 12 Пособие по безработице Денежная помощь безработным (как правило не распространяется на сельскохозяйственных работников) обычно при наличии определенного стажа, уплате соответствующих взносов, регулярной регистрации на бирже труда, активных поисках работы. 13 Рабочая сила Общее число лиц в работоспособном возрасте от 16 лет и до принятого возраста выхода на пенсию, работающих или безработных, исключая недееспособных. Различают общую рабочую силу, включающую лиц, находящихся на военной службе, и гражданскую, за вычетом лиц, находящихся на действительной военной службе. Чаще применяются иные термины – трудоспособное, экономически активное население. 14 Рекрумент (Recruitment) услуги по подбору руководителей среднего звена, специалистов и офисного персонала 15 Рынок труда рынок, который определяет, кто имеет работу, а также уровень оплаты за нее. Представляет собой теоретическую концепцию, используемую в макроэкономике. 16 Уровень занятости Количество занятых в общем объеме рабочей силы. 17 Федеральная государственная служба занятости
Организационно самостоятельная служба на территории Российской Федерации, деятельность которой направлена на:
оценку состояния и прогноз развития занятости населения, информирование о положении на рынке труда;
разработку и реализацию федеральной, территориальных (краевых, областных, районных, городских) и других целевых программ содействия занятости населения, включая программы содействия занятости граждан, находящихся под риском увольнения, а также граждан, особо нуждающихся в социальной защите и испытывающих трудности в поиске работы;
содействие гражданам в поиске подходящей работы, а работодателям в подборе необходимых работников. 18 Хэдхантинг (Head-hunting) вид услуг, при которой агентство, занимающееся поиском и отбором руководителей высшего звена, «переманивает» определенного специалиста для компании–заказчика 19 Экзекьютив сеч (Executive Search) поиск и подбор высоко квалифицированного специалиста в области управления
Списокиспользованных источников1.Конституция Российской Федерации (принята на всенародном голосовании 12 декабря 1993 г.) / Справочно-правовая система «Гарант»: [Электронный ресурс] / НПП«Гарант – сервис». – Последнее обновление 26.04.2010 г.
2.Гражданский кодекс Российской Федерации (ГК РФ) (части первая, вторая, третья ичетвертая) (с изм. и доп. от 26 января, 20 февраля, 12 августа 1996 г., 24 октября 1997 г., 8 июля, 17 декабря 1999 г., 16 апреля, 15 мая, 26 ноября 2001 г., 21 марта, 14, 26 ноября 2002 г., 26 января, 5 февраля, 20 апреля, 26 июня, 19, 24 июля 2009г.)// Справочно-правовая система «Гарант»: [Электронный ресурс] / НПП «Гарант –сервис». –Последнее обновление 26.04.2010 г.
3. Закон РФот 19 апреля 1991 г. № 1032-1
«О занятости населения в Российской Федерации»// Справочно-правовая система«Гарант»: [Электронный ресурс] / НПП «Гарант – сервис». – Последнее обновление 26.04.2010г.
4. Трудовойкодекс Российской Федерации от 30 декабря 2001 г. № 197–Ф// Справочно-правовая система «Гарант»: [Электронный ресурс] / НПП «Гарант — сервис». –Последнее обновление 26.04.2010 г.
5.Федеральный закон от 27 ноября 2002 г. № 156-ФЗ
«Об объединениях работодателей» (с изменениями от 5 декабря 2009 г.) //Справочно-правовая система «Гарант»: [Электронный ресурс] / НПП «Гарант –сервис». – Последнее обновление 26.04.2010 г.
6. Об общихпринципах организации местного самоуправления в Российской Федерации:Федеральный закон от 6 октября 2003 г. №131-ФЗ // Справочно-правовая система«Гарант»: [Электронный ресурс] / НПП «Гарант – сервис». – Последнее обновление26.04.2010 г.
7. Приказ Обутверждении регламента Федеральной службы по труду и занятости от 11 сентября2007 г. № 211// Справочно-правовая система «Гарант»: [Электронный ресурс] / НПП«Гарант – сервис». – Последнее обновление 26.04.2010 г.
8. АганбекянР.Л. Рынок и занятость в переходной экономике [Текст]: / Р.Л. Аганбекян; Моск.гос. пед. гос. ун-т. – М.: Прометей, 2007. – 279 с.
9. АдамчукВ.В. Экономика и социология труда: Учеб. [Текст]: / В.В. Адамчук, О.В.Ромашов, М.Е. Сорокина. – М.: ЮНИТИ, 2006. – 407 с.
10. АдамчукВ.В. Экономика труда: Учеб. [Текст]: / В.В. Адамчук, Ю.П. Кокин, Р.А. Яковлев.- М.: Финстатинформ, 2007. – 431 с.
11.Андреев Б.Ф. Системныйкурс экономической теории. Микроэкономика. Макроэкономика: Учеб. пособие[Текст]: / Б.Ф. Андреев. – СПб.: Лениздат, 2007. – 574 с.
12. Бартенев С.А. Историяэкономических учений в вопросах и ответах [Текст]: / С.А. Бартенев. – М.:Юристъ, 2008. – 188 с.
13. Барр Н. Рынок труда исоциальная политика в Центральной и Восточной Европе: переходный период идальнейшее развитие. [Текст]: / Н. Барр – М.: Юрайт, 2007.– 431 с.
14. Боровик В.С.,Ермакова Е.Е., Похвощев В.А. Занятость населения. [Текст]: / В.С. Боровик –Ростов-н/Д: Феникс, 2008. – 286 с.
15. Борисов, Е.Ф.Экономическая теория: Учеб. [Текст]: / Е.Ф. Борисов. – М.: Юристъ, 2007. – 567с.
16. Горелов И.А. Социальнаязащищенность и мотивация деятельности в условиях рынка. [Текст]: /И.А. Горелов– СПб.: ЮНИТИ–ДАНА, 2008. – 450 с.
17. Вереникин А.О.Занятость и государство в переходной экономике [Текст]: / А.О. Вереникин; МГУ. –М.: ТЭИС, 2008. – 116 с.
18. Виноградов, В.В.Экономика России: Учеб. пособие [Текст]: / В.В. Виноградов. – М.: Юристъ, 2007.– 319 с.
19. Гатаулин А.М.Экономическая теория: Толковый терминол. слов.: Учеб. Пособие [Текст]: / А.М.Гатаулин. – М.: Колос, 2007. – 247 с.
20. Генкин Б.М. Экономикаи социология труда: Учеб. [Текст]: / Б.М. Генкин. — 2-е изд., испр. и доп. – М.:НОРМА–ИНФРА–М, 2008. – 399 с.
21. Гриценко Ю.М. Сборниксправочных пособий по трудовому законодательству (в схемах и таблицах) [Текст]: / Ю.М. Гриценко. – Ульяновск, 2007. – 236 с.
22. Еремина С.Н. Трудовоеправо для работодателя: Справ. [Текст]: / С.Н. Еремина. – М.: Эксперт. бюро:ПРИОР, 2009. – 414 с.
23. Кабалина В., Кларк С.Занятость и трудовые отношения в новом частном секторе / Новые формы занятости.[Текст]: /В. Кабалина – М.: БЕКК, 2008. – 392 с.
24. Капелюшников Р.И.Проблема безработицы в российской экономике. [Текст]: /Р.И. Капелюшников – М.:Экономика, 2006. – 254 с.
25. Капелюшников Р.И.Российский рынок труда: адаптация без реструктуризации. [Текст]: / Р.И. КапелюшниковМ.: ГУ ВШЭ, 2001. 309 с.
26. Кейнс Дж. М. Общаятеория занятости, процента и денег: Пер. с англ. [Текст]: / Дж. М. Кейнс. –М.: Гелиос АРВ, 2007. – 352 с.
27. Козлов А.Г.Социальная сущность безработицы. [Текст]: / А.Г. Козлов – М.: Юристъ, 2008. – 281с.
28. Кокин Ю.Л.,Стрельникова Л.В. В помощь безработному. [Текст]: /Ю.Л. Кокин – М.: Юридическаялитература, 2009. – 180 с.
29. Коммандер С., ЕмцовР. Безработица в России: масштабы, характеристики и региональные параметры //Бедность в России [Текст]: / Под ред. Дж. Клугман. –М.: МИД, 2007. – 380 с.
30. Куприянова З. Оценкаработниками их положения на рынке труда [Текст]: // З. Куприянова. Мониторингобщественного мнения: экономические и социальные перемены. 2009. №6. С. 23–29
31. Кулинцев И.И.Экономика и социология труда [Текст]: / И.И. Кулинцев. – М.: Центр экономики имаркетинга, 2008. – 273 с.
32. Курбанов Н.Х. Общийрынок труда стран СНГ: проблемы формирования и развития [Текст]: / Н.Х.Курбанов. – М., 2006. – 216 с.
33. Магомедов М.М.Трудовой потенциал [Текст]: / М.М. Магомедов. – М., 2008. – 170 с.
34. Мацкуляк И.А.Стратегия занятости, предотвращение безработицы. [Текст]: / И.А. Мацкуляк – М.:Юридическая литература, 2007. – 387 с.
35. Малева Т. Российскийрынок труда и политика занятости: парадигмы и парадоксы // Государственная икорпоративная политика занятости [Текст]: / Под ред. Т. Малевой. М.: Академия,2008. – 220 с.
36. Мацкуляк И.А.Стратегия занятости, предотвращение безработицы. [Текст]: / И.А. Мацуляк. – М.:Финансы и статистика, 2008. – 476 с.
37. Меньшиков С. Новаяэкономика. Основы экономических знаний: Учеб. пособие [Текст]: / С. Меньшиков.– М.: Междунар. отношения, 2007. – 394 с.
38. Новиков В.А.Практическая рыночная экономика: Толкование 4000 терминов: Слов. [Текст]: /В.А. Новиков; Моск. психолого-соц. ин-т. – М.: Флинта, 2008. – 371 с.
39. Павлова Н. Трудовыеконтракты (срочные, сезонные, временные и постоянные) [Текст]: / Н. Павлова. –М.: ПРИОР, 2007. – 64 с.
40. Палий В.Ф. Финансовыйучет: Учеб. Пособие [Текст]: / В.Ф. Палий, В.В. Палий. – 2-е изд., перераб. идоп. – М.: ИД ФБК-ПРЕСС, 2007. – 664 с.
41. Павленко В.А. Рыноктруда. [Текст]: / В.А. Павленко – М.: Юристъ, 2006. – 461 с.
42. Пешехонов Ю.Социальная защита населения в условиях рыночной экономики [Текст]: // Проблемытеории и практики управления. 2010. №2. С. 54–59
43. Пошерстник Н.В.Заработная плата в современных условиях [Текст]: / Н.В. Пошерстник, М.С.Мейксин, Е.Б. Пошерстник. – 6-е изд., перераб и доп. – М.; СПб.: «Изд. домГерда», 2008. – 387 с.
44. Прокопов Ф.Т.Безработица и эффективность государственной политики на рынке труда впереходной экономике России [Текст]: / Ф.Т. Прокопов; МГУ. – М., ТЕИС, 2008. –312 с.
45. Прокопов Ф.Т.Политика противодействия безработице [Текст]: / Ф.Т. Прокопов, Т.М. Малева;Бюро экон. анализа. – М.: РОССПЭН, 2007. – 182 с.
46. Плакся В.И.Безработица в рыночной экономике. [Текст]: / В.И. Плакся –М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2008.– 503 с.
47. Росс С. Основыкорпоративных финансов: Пер. с англ. [Текст]: / С. Росс, Р. Вестерфилд, Б.Джордан. – М.: Лаб. Базовых Знаний, 2007. – 718 с.
48. Сычева И.Н. Занятостькак фактор трансформации социальной структуры региона [Текст]: / И.Н. Сычева;Алт. гос. техн. ун-т. – Барнаул, 2006. – 160 с.
49. Фадеев В.Ю. Малоепредпринимательство в Российской Федерации. Проблемы и перспективы [Текст]: /В.Ю. Фадеев. – М.: Наука, 2007. – 271 с.
50. Чернейко Д.С.Безработица и неполная занятость в переходной экономике: Препр. [Текст]: /Д.С. Чернейко; СПбУЭФ. – СПб., 2008. – 28 с.
51. Черняк Т.В. Конфликтыв организации и технология их разрешения: Учеб. Пособие [Текст]: / Т.В.Черняк; Сиб. акад. гос. службы. – Новосибирск, 2007. – 120 с.