Содержание
Введение…………………………………………………………………………...3
1. Органы власти в современной России…………………..…………………….5
1.1. Природа местнойвласти…………………………………..………..5
1.2. Развитиеорганов местной власти в постперестроечной России…………………………………………………………….…..6
1.3. Итогисоцопросов……………………………...…………………..28
2. Существующие программы и разработки ближайшегобудущего………..38
2.1. Профилактика наркомании………………………………………….38
2.2.Перспективы улучшения обслуживания населения в ближайшембудущем…………………………………………………………………...43
2.3. Формированиеэлектронного правительства……………………….50
3.Рекомендации по улучшению работы органов власти Москвы с населением в современныхусловиях………………………………………………………...55
3.1. Анализ ситуацииинформированности местного сообщества о действиях местных органов власти вгороде Москва…………….…….55
3.2. Главные цели иприоритетные направления преобразований…….56
3.3. Шаги по повышениюинформированности местного сообщества о действиях местных органоввласти……………………………………...57
3.4. Механизмысовершенствования органов местной власти на примере других стран иобластей…………………….………………….59
3.5. PRкомпании органов местного самоуправления………………….55
Заключение……………………………………………………………………….56Список использованнойлитературы…………………………………………...59
ПРИЛОЖЕНИЕ………………………………………………………………….63
Введение
Главная угроза для всех нас состоит вчрезвычайно низком уровне понимания всеми нами важности того, что происходитвокруг, в каком мире мы живем, что происходит на соседней улице, и чтоделает наше руководство для решения социальных проблем и проблем повышенияуровня жизни населения.
Успешная работа городскойадминистрации всех уровней, развитие местной власти во многом зависят отэффективности их информационного взаимодействия с населением.
Первой проблемой я ставлю оценкувзаимодействия администрации и населения, и повышение показателей: уровняинформированности населения о событиях городской и местной жизни, работы самойадминистрации по решению социальных проблем, интенсивность использования дляэтой цели многообразных источников информации и оценки местным сообществомработы администрации по информированию населения.
Отдельная проблема -отказ впредоставлении информации. 90% опрошенных журналистов отметили, чторегулярно сталкиваются с ситуацией, когда им отказывают в предоставленииинформации. На первом месте по отказам опять же оказались органы местнойисполнительной власти. Здесь требуется отдельное исследование и разработкаотдельной концепции решения проблемы. Потому как причины этого могут находитсяочень глубоко, а причиной многие считают: некомпетентность руководства,и (или) их коррупционность чиновников местной власти. И по большомусчету эта проблема сводит на нет все усилия по воплощению предлагаемой мноюконцепции.
Следует вести работу по обоимнаправлениям и начать без условно стоит с последнего, но в этой концепции будетлишь рассмотрена первая проблема, и предложен механизм ее решения. С абстрагированиемот проблемы отказа предоставления информации.
Объектом исследования в данной работевыступила местная власть г.Москвы и области.
Целью данного исследования являлось:являлось установить основные проблемы работы органов власти, предложитьосновные пути их решения.
Задачи, которые я ставил в процессенаписания работы:
— установить понятие местной власти
— выявить основные проблемы органовместной власти
— предложить наиболее оптимальные ипрогрессивные пути решения выявленных проблем.
1. Органы власти в современной России
1.4. Природаместной власти
Органы власти в России имеют мощные историческиекорни. Российская государственность, насчитывающая более одиннадцати веков,состоялась во многом благодаря местному самоуправлению. Начиная с первыхгосударственных образований на территории современной России (Киевская Русь,Новгородское государство, Московское государство и др.), органы власти быломощным системообразующим фактором.
Развитию местнойвласти на протяжении веков противостоял процесс централизации государственногоуправления. Централизация государственного управления, необходимая в условияхвнешней угрозы, в условиях мирного развития ослабляет государственный организм,делает его неконкурентоспособным, так как прямым следствием централизацииявляется подавление социальной активности, что равнозначно невостребованностиинтеллектуального потенциала нации — основного фактора развития.
По своей природе органы власти — явление гораздоболее сложное, чем его формальный современный конституционно-правовой статус. Всоответствии с Конституцией России органы власти признается как политическийинститут в системе народовластия. Политическая составляющая — это лишь одно изпроявлений внутренней природы местной власти.
Органы власти занимает «центральнуюпозицию» между Государством и Обществом. Именно в этой позиции этотобщественно-политический институт играет ключевую роль в сохранении иукреплении государственности, по существу являясь механизмом согласованияинтересов Общества и Государства.
Поэтому припроектировании государственного строительства органы власти нельзярассматривать только как властный институт или как институт гражданскогообщества. Он гармонично сочетает в себе и государственную, и общественнуюсоставляющую, а в качестве механизма согласования интересов Общества иГосударства он также является фактором повышения экономической эффективности иконкурентоспособности государства.
В отношениях сгосударством институт местной власти выражает интересы территориальныхсообществ. В отношениях государства с локальными сообществами он, по существу,является проводником интересов государства, так как отстаивает целостностьсоциально-территориального пространства и его развитие. Ослабление одной изназванных составляющих местной власти (общественной или государственной) ведетк дисбалансу интересов государства и общества, что, как правило, завершаетсякризисом государственности.
Таким образом,сильное государство — это не централизованное государство. Одним из условий,необходимым для формирования сильного, конкурентоспособного государства,является наличие политических, социальных и экономических механизмов,обеспечивающих реальное согласование и реализацию интересов государства иместных сообществ.
1.5. Развитие местной власти в постперестроечной России
Органы власти: 1989-1991 гг.
Предтечей современнойформы организации местной власти (в духе Европейской хартии) сталореформирование местного партийно-государственного управления.
Реформированиеосуществлялось на имеющейся административно-территориальной основе. Изменения всистеме государственной власти и управления в основном были направлены наобеспечение процесса перераспределения части полномочий между центральными,региональными и местными органами государственной власти в пользу нижнихуровней системы.
Задача формированияместной власти как самостоятельная на начальном этапе не ставилась. Местныеорганы власти (в том числе выборные) до 1992 г. оставались в системе органовгосударственной власти, однако расширение их полномочий и самостоятельностисоздавало благоприятные предпосылки для создания современной формы местнойвласти.
Параллельно шел во многомстихийный (без какого-либо государственного регулирования) процесс формированиятерриториального общественного самоуправления (территориальное общественноесамоуправление в соответствии с измененным законодательством входило в системуместной власти).
Одновременно вводиласьформа самоуправления на предприятиях (тогда еще государственных) посредствомизбрания Советов трудовых коллективов (СТК).
В 1992 г. наконституционном уровне впервые органы местной власти специальной поправкой быливыведены из системы органов государственной власти, при этом их новый правовойстатус не был в достаточной мере уточнен.
Конституционная реформа 1993 г.
В рамках конституционной реформы 1993 г. процесс децентрализацииполучил свое логическое завершение в виде провозглашения института местнойвласти в качестве самостоятельной структуры в системе публичной власти,имеющего организационную обособленность (ст. 12 Конституции РоссийскойФедерации). Одновременно устанавливалось, что органы власти должно иметь:
Ø выделенную компетенцию (вопросы местного значения);
Ø финансово-экономическую самостоятельность в решении вопросов местного значения на основе права иметьсобственный бюджет, формирующийся посредством передаваемых местномусамоуправлению доходных (налоговых и неналоговых) и расходных полномочий;
Ø широкую самостоятельность в выборе организационных форм местнойвласти (с правом создания системы управления развитием муниципальногообразования).
Вместе с тем Конституция России обязала органы местной властичасть социальных услуг оказывать бесплатно (точно не определив их объем).
Однако каких-либо значимых изменений в процессе развития местнойвласти непосредственно после принятия Конституции не произошло. В соответствиис Конституцией до принятия Федерального закона «Об общих принципах организацииместной власти в Российской Федерации» было избрано несколько (по некоторымсведениям 9) глав местной власти (мэров) в основном в крупных городах.
Федеральный закон «Об общихпринципах организации местной власти в Российской Федерации» (1995 г.)
Принятие Федерального закона «Об общих принципах организацииместной власти в Российской Федерации» не являлось прямым требованиемКонституции России. Однако реальная практика государственного строительстваподсказала необходимость разработки такого закона. С законодательнойинициативой выступили Президент Российской Федерации и две группы депутатовГосударственной Думы. Таким образом, к первому чтению были подготовлены триальтернативных законопроекта, отражавших основные представления о местномсамоуправлении в кругах политической элиты страны.
В результате принятый закон стал компромиссом, которого удалосьдостичь представителям различных ветвей государственной власти.
Вступивший в силу закон внес новый импульс в развитие местнойвласти. Законом была введена система терминов и понятий, некоторые из нихвводились впервые. Так, впервые в правовую систему России было введено понятие«государственный минимальный социальный стандарт». Закон установил:полномочия местной власти; механизм, гарантирующий финансовую самостоятельностьместной власти; требования к правовым актам местной власти и др. Однако в результатекомпромисса были утрачены многие важные положения, которые закладывались впроектах, но не вошли в окончательный текст.
С позиций современнойпрактики проект, внесенный Президентом России, имел определенные преимущества.Так, в нем в частности предусматривался более длительный переходный период,вводилось понятие субъекта местной власти — «местное сообщество», ит.д.
К концу 1995г.Правительством Российской Федерации была утверждена Федеральная целеваяпрограмма государственной поддержки местной власти. Однако статус федеральнойцелевой программы не соответствует реальному статусу реформы, которая по сутивводит в сложившуюся систему власти новую властную структуру. По существу,реформированию должна была подвергнуться вся система власти, что теоретическиневозможно осуществить в рамках федеральной целевой программы.
Поэтому одна из важнейшихреформ России фактически была пущена на самотек, так как организационнаяподдержка была не адекватной масштабу преобразований.
Вот чтосказал по этому поводу независимый депутат Госдумы Владимир Рыжков: «…законбыл принят летом 1995 года и был одним из лучших в Европе. В его основу былазаложена очень либеральная концепция. В частности, там говорилось, что органывласти независимо от государства. Было провозглашено многообразие форм местнойвласти: одноуровневое, двухуровневое, трехуровневое, местное территориальноесамоуправление граждан — и разные формы выборов: прямые выборы главадминистраций, выборы на заседании представительных органов, наймсити-менеджеров, то есть были разрешены три-четыре формы.
И казалось бы, все условия дляпроцветания местной власти были созданы. Однако этого не произошло. Спустя семьлет мы можем сказать, что органы власти в России не получило должногоразвития.»
Ситуация до сих порсущественно не изменилась. В России до сих пор нет прецедента принятиядолгосрочных государственных программ, развивающих основы конституционногостроя.
2. Существующие программы и разработки ближайшего будущего
2.1. Профилактика наркомании
Проблема распространения наркомании ироста незаконного оборота наркотиков, оказывающая негативное влияние нафизическое и моральное здоровье населения, социальную стабильность общества,экономику, политику, демографическую ситуацию и правопорядок в Российской Федерации,в том числе и в Северо-Западном федеральном округе, вышла в последние годы наодно из первых мест.
Такое положение дел говорит о том,что органы исполнительной власти субъектов округа малоэффективно работают всфере противодействия наркомании.
Основным рабочим органом, решающимзадачи разработки и реализации целевых антинаркотических программ, координацииантинаркотической деятельности органов исполнительной власти являютсямежведомственные антинаркотические комиссии (далее комиссии), однако на сегодняшнийдень в их деятельности отсутствует единый подход к формированию системы мер,направленных на стабилизацию наркоситуации. Это прежде всего связано сотсутствием профессиональной подготовки ответственных секретарей комиссий ввопросах планирования и организации антинаркотической работы. Требует измененийтакже и состав таких комиссий. В него должны входить представителигосударственных органов исполнительной власти, а также наиболее крупных иавторитетных общественных и религиозных организаций, средств массовойинформации, работающих в сфере антинаркотической деятельности.
Рабочей группой Окружнойантинаркотической комиссии был проведен анализ деятельности межведомственныхкомиссий в 2003 году и 1 квартале 2004 года. Результаты анализа говорят о том,что межведомственные антинаркотические комиссии в 2003 году работалинеэффективно. В ходе проверки выявлены серьезные недостатки в их деятельности.Так, в 2003 году в Калининградской области не проведено ни одного заседаниякомиссии, а область не является благополучной с точки зрения наркоситуации. ВАрхангельской области ни одно из принятых решений комиссии в 2003 году в полномобъеме не выполнено. В Санкт-Петербурге межведомственная комиссия недостаточноэффективно взаимодействует с комиссиями территориальных образований, в 2003году на заседаниях комиссии ни разу не рассматривался вопрос о результатах ихработы.
Неэффективность работы комиссийявляется следствием:
· отсутствиядостаточной профессиональной подготовки в вопросах организации и планированияантинаркотической деятельности членов и руководителей комиссий;
· отсутствиемсистемы контроля за исполнением принятых решений;
· отсутствиемсистемы мониторинга наркоситуации, которая должна быть инструментом длякомиссии в определении направлений и расстановке приоритетов антинаркотическойдеятельности.
До настоящего времени не в полном объеме выполнено Решение Окружнойантинаркотической комиссии от 15 мая 2002 года №1 «О состоянии работымежведомственных комиссий по противодействию злоупотреблению наркотическимисредствами и их незаконному обороту в субъектах Российской Федерации,находящихся в пределах Северо-Западного федерального округа (СЗФО) и реализациицелевых программ по стабилизации наркоситуации» в части, касающейсяпересмотра Положений об антинаркотических межведомственных комиссиях,реализации целевого подхода к разработке антинаркотических программ, создания вструктуре органов исполнительной власти субъектов Российской Федерациипостоянно действующих органов по профилактике наркомании (п. 3.2 решения), атакже по разработке комплекса мероприятий по недопущению и запрету пропаганды ирекламы в средствах массовой информации наркотиков и наркотического(одурманенного) состояния (п.8 решения).
В конце 2003 года, в соответствии с решениями ОАК, был принят рядорганизационных мер, направленных на повышение эффективности работымежведомственных комиссий. Так, в состав межведомственных комиссий и их рабочихгрупп были включены руководители территориальных органов наркоконтроля, а вРеспублике Коми и Карелия сотрудники органов наркоконтроля назначеныответственными секретарями комиссий. Принятие таких мер позволило значительноактивизировать деятельность комиссий.
Наиболее эффективно в 2003 году и 1 квартале 2004 года работалимежведомственные комиссии администраций Вологодской и Новгородской областей. ВВологодской области наряду с целевой антинаркотической программой в 2003 годуработал ряд других программ, направленных на противодействие наркомании, это«Правопорядок 2003», «Здоровый ребенок 2003 — 2007»,«Партнерство во имя детей на 2003 — 2007 годы» и «Силовые видыспорта против наркотиков 2003 — 2006».
В Новгородской области в настоящее время создан эффективныйуправленческий механизм по решению вопросов организации и содержанияантинаркотической работы на областном и муниципальном уровнях. Решенияобластной межведомственной комиссии позволяют обеспечить реализацию мероприятийобластной целевой антинаркотической Программы всеми исполнителями, организоватьконтроль за исполнением Программы, улучшить организационное, методическое иинформационное взаимодействие государственных, муниципальных структур,религиозных и общественных организаций в деятельности по противодействиюнаркомании. Положительный опыт работы межведомственной комиссии Новгородскойобласти требует распространения по регионам округа.
На основании вышеизложенного Окружная антинаркотическаякомиссия решила:
1.Принять к сведению доклад начальника Главного управления Федеральной службы РФпо контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ по СЗФО,выступления членов комиссии и приглашенных.
2.Рекомендовать руководителям органов власти субъектов Российской Федерации,находящихся в пределах Северо-Западного федерального округа:
2.1. В Санкт-Петербурге, Архангельской, Вологодской, и Новгородской областяхрассмотреть вопрос о включении начальников территориальных органов Федеральнойслужбы по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ всостав межведомственных антинаркотических комиссий в качестве заместителяпредседателя.
2.2. Пересмотреть состав межведомственных комиссий, обратив внимание нанеобходимость включения в него представителей органов здравоохранения,образования, науки, средств массовой информации, общественных организаций ирелигиозных конфессий.
2.3. Ввести должность освобожденного ответственного секретаря комиссии вСанкт-Петербурге, Ленинградской, Калининградской, Псковской и Вологодскойобластях.
2.4. При планировании работы межведомственных комиссий особое вниманиеобратить на обязательное включение в планы работ вопросов по оценкеэффективности работы межведомственных комиссий муниципальных образований,систематическое заслушивание их председателей по результатам проведеннойработы.
3.Главному управлению Федеральной службы России по контролю за оборотомнаркотических средств и психотропных веществ по СЗФО (Воронин В. Г.):
3.1. С целью консолидации всех заинтересованных государственных ведомств иорганов, общественных организаций, конфессий Северо-Западного федерального округаи оказания им методической помощи, разработать проект единой концепции работымежведомственных комиссий по противодействию наркомании субъектов федерации,расположенных в пределах Северо-Западного федерального округа. Проект концепциипредставить для рассмотрения на очередном заседании Окружной антинаркотическойкомиссии в ноябре 2004 г.
3.2. Совместно с представительством Министерства здравоохранения исоциального развития ( Шабров А. В.), Управлением Генеральнойпрокуратуры РФ в СЗФО (Логунов О. В.), Управлением юстиции в СЗФО (БастрыкинА. И.) и Санкт-Петербургским региональным центром «ИТАР-ТАСС» (ПетровБ. М.), создать рабочую группу для разработки типового проекта плана работымежведомственных антинаркотических комиссий, определения единых критериевоценки их работы, в течении 3 квартала текущего года подготовить предложения попрограмме обучения членов межведомственных антинаркотических комиссий сопределением методов и средств, необходимых для ее реализации. Проект плана ипредложения доложить на очередном заседании Окружной антинаркотической комиссиив ноябре 2004 г.
3.3. Принять участие в разработке целевых антинаркотических программ в техсубъектах округа, где срок исполнения программы истекает в 2004 году, обративпри этом особое внимание на соответствие целей и задач разрабатываемых программфедеральной целевой антинаркотической программе на 2005 — 2009 годы.
3.4. С целью организации работы по противодействию распространения наркоманиив высших и средних учебных заведениях, совместно с Управлением Генеральнойпрокуратуры РФ в СЗФО (Логунов О. В.) и Управлением юстиции в СЗФО (БастрыкинА. И.), рассмотреть правовые аспекты данной работы и представитьпредложения по ее организации на очередном заседании Окружной антинаркотическойкомиссии в ноябре 2004 г.
4.Представительству Министерства здравоохранения и социального развития РФ в СЗФО(Шабров А. В.):
4.1. С целью выработки единой антинаркотической идеологии по вопросамреабилитации наркозависимых проработать вопрос о создании в Санкт-ПетербургеСеверо-Западного научно-методического центра. Материалы и предложения доложитьна очередном заседании Окружной антинаркотической комиссии в ноябре 2004 г.
4.2. Поручить руководству Северо-Западного центра наркологической экспертизыи мониторинга (Кучеренко И. М., Скрипков А. П.) проработатьвопрос о создании единой базы данных Северо-Западного федерального округа помониторингу наркоситуации на базе информационно-аналитической базы данных«Антинар», разработанной информационно-аналитическим центром администрацииСанкт-Петербурга.
5.Установить личную ответственность членов ОАК за работу межведомственныхантинаркотических комиссий по курируемым направлениям.
2.2. Перспективыулучшения обслуживания населения в ближайшем будущем.
В большинстве стран правительства становятся активнымипользователями Интернета, однако, широта спектра услуг и темпы, с которымиправительства будут продвигаться вперед, являются непредсказуемыми. Примераминаиболее распространенных сфер использования Интернет могут служить следующие.
Администрация социальногообеспечения в США использует Интернет для
того, чтобы осуществлятьоценку пенсий по старости, выпускать новые или
заменять кредитные картыи т.д. По имеющимся данным уже в 2000 году число пользователей этих системпревысило 10 миллионов человек. Аналогично в Великобритании граждане используютшироко Интернет при обращении за пособиями, кредитами и различнымиразрешениями. Канада является примером страны с массовым использованиемтехнологий Интранет в деятельности правительства: эта сеть объединяет более60,000 правительственных служащих.
Финляндия и Исландияимеют самый высокий в мире показатель числа Интернет -узлов на душу населения.Финляндия оценивает, что в ближайшие два года Интернет устранит 50 % обращенийпо телефону и 50 % бумажных документов. Корея обеспечивает правительственныеуслуги для домашних пользователей. При этом интересно отметить, что граждане впервый момент обращения видят на экране полный перечень правительственныхуслуг.
Интернет используется дляуплаты налогов, для сбора различных доходов и для проведения электронныхплатежей, в ближайшем будущем ожидается, что Интернет найдет применение приуплате различных штрафов по решениям судов.
В целом имеется множествопрактических примеров, подтверждающих, что
благодаря Интернетрасширяется диалог между правительствами и населением, включая предоставлениегражданам возможностей подавать предложения правительствам по законодательствучерез Интернет. Эксперты из различных государственных служб анализируют воздействиеИнтернет на развитие демократических принципов в государствах и приходят квыводу, что распространение Интернет может вызвать изменение иерархическойструктуры правительств.
Развитие беспроводныхтехнологий для ускорения уплаты таможенных пошлин.
Таможенные власти вКанаде, США и Мексике используют современные телекоммуникационные средстваобслуживания в шести участках по своим общим границам. В Северной Америке врамках опытной системы автоматизации на большегрузных автомобилях, перевозящихэкспортно /импортные товары устанавливается оборудование, которое будетавтоматически пересылать необходимую информацию о товарах на специальныедатчики и таможенные службы таким образом будут иметь все сведения о наличииили отсутствии товаров и об их номенклатуре еще до того, как они поступят натаможенный пункт.
Помимо этого,приблизительно от 70 до 90 % информации правительства могут получать в ходепроведения импортных транзакций с экспортирующей страной и таким образом,совместное использование этих данных позволяет торговым партнерам уменьшатьзатраты на подготовку различных документов. По оценкам экспертов эти затратымогут достигать до семи процентов от общей стоимости товаров, проданных врамках международной торговли.
Изменение структурыпроизводственных функций при взаимодействии правительства со своими клиентами.
Использование Интернетсопровождается ростом тенденции к развитию самообслуживания гражданами илипромышленностью в ходе своего взаимодействия с правительством. По мере того,как традиционные правительства начнут становиться электронными правительствами,будет происходить изменение производственных функций, выполняемых гражданами,аналогично тому, как в банках производственные функции от кассира переместилиськ клиентам. Речь идет о том, что правительственные служащие смогутсамостоятельно входить в свои собственные реквизиты, обращаться к различнымотчетам и сообщениям, к платежным ведомостям и персональной информации, получаядоступ к соответствующим файлам компьютера. В свою очередь поставщики могутуправлять выпуском продукции, гарантируя ее качество и подтверждая получениеоплаты. Клиенты получают возможность самостоятельно просматривать каталоги,осуществлять заказы и подтверждать получение ими товаров. В целом подобнаятехнология взаимодействия сопровождается снижением административных и иныхвидов затрат, а также количества ошибок при одновременном ускорении операцийпоставки товаров.
Развитие трехуровневойсистемы предоставления услуг.
В зависимости отспособностей и возможностей граждан в перспективе вероятно появление трехуровней предоставления услуг. Примером первого уровня являются информационныекиоски по типу тех, которые используются в Португалии. Они позволяютподдерживать различные информационныем справочники и обеспечивают одностороннююпассивную доставку информации к населению. Подобные киоски будут использоватьсятеми гражданами, которые по тем или иным причинам не используют или не могутиспользовать Интернет. Примером второго уровня являются сети Интранет,применяемый в правительстве Канады; здесь доступна информация относительно тойили иной организации, которая входит в эту сеть, включая файлы данных оперсонале, сертификационную информацию, а также средства диалогового обученияиспользованию этой системы. Наконец, третий уровень предоставления услугобеспечивается средствами Интернет и может быть использован для того, чтобыполучить доступ к организациям, связанным с пенсионным и социальнымобеспечением и иным общественно значимым программам.
Организационныеулучшения структуры правительств.
Речь идет в первуюочередь о том, что благодаря распространению ИТ в правительственных учрежденияхпроисходит реорганизация структуры производственной деятельности, которая затемсопровождается реорганизацией структуры самого учреждения. Второй аспектвлияния ИТ связан с появлением органов власти непосредственной управляющихразвитием и использованием ИТ в масштабах всего правительства и страны в целом.Например, Великобритания и Франция учредили специальные офисы с большимиполномочиями по контролю за использованием ИТ. США сформировали три комитета,подчинив их Офису Управления и Бюджета. Значительные изменения в структуреправительств проводят Австралия, Норвегия, Португалия, Дания и многие другиестраны.
Некоторые прогнозыиспользования ИТ в деятельности правительств к 2010 году.
На основе предыдущегоконстатирования текущего состояния использования
ИТ участники совещания вБудапеште сформировали пять следующих прогнозов влияния информационныхтехнологий на деятельность национальных правительств и роль ИТ в жизни граждан.
1. В 2010 годунациональные правительства завершат переход к самообслуживанию организаций.Посредники, обычно существующие в традиционных правительствах, будут взначительной степени устранены. Результатом этого перехода станет сокращениештатов, улучшение качества
услуг и снижениестоимости обслуживания.
2. Большинствоправительственных услуг будет доступно гражданам из любого месторасположения врежиме двадцать четыре часа и семь дней. 3. Социальные программы обслуживаниялюдей будут объединены, обеспечивая единственное окно доступа (возможно, этобудут порталы ) к правительству для каждого гражданина.
4. После трудногоначального периода с рядом очевидных неудач правительства изучат и воспримутопыт передачи законченных функций частному сектору.
Функции выплаты пособий иуплаты налогов являются наиболее вероятными
для реализации к 2010году.
5. Новые более открытыеформы коммуникаций между правительствами и
гражданами стран будутиметь непредсказуемые результаты, хотя наиболее
вероятно, что они будутсопровождаться позитивными переменами.
Цели и основныерезультаты федеральной программы «Электронная Россия », которые должны бытьреализованы к 2010 году.
Ниже сделана попыткасопоставить цели и задачи, которые предполагается
осуществить в рамках ФЦП«Электронная Россия » к 2010 году, с приведенным выше прогнозом, а также спрограммами информатизации нескольких стран Европы, включая и программу«Электронная Европа ».
Федеральная целеваяпрограмма «Электронная Россия на 2002-2010 годы »
Программа утвержденапостановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2002 г. № 65.Основной целью программы является создание условий для развития демократии,повышение эффективности функционирования экономики, государственного управленияи местного самоуправления за счет внедрения и массового распространенияинформационных и коммуникационных технологий, обеспечения прав на свободныйпоиск, получение, передачу, производство и распространение информации,расширения подготовки специалистов по информационным и коммуникационнымтехнологиям и квалифицированных пользователей Для достижения этих целей впрограмме предусмотрена реализация мероприятий по девяти основным направлениям:
1) совершенствованиезаконодательства и системы государственного регулирования в сфереинформационных и коммуникационных технологий;
2) обеспечение открытостив деятельности органов государственной власти и
общедоступностигосударственных информационных ресурсов, создание условий для эффективноговзаимодействия между органами государственной
власти и гражданами наоснове использования информационных и коммуникационных технологий;
3) совершенствованиедеятельности органов государственной власти и органов местного самоуправленияна основе использования информационных и коммуникационных технологий;
4) совершенствованиевзаимодействия органов государственной власти и органов местного самоуправленияс хозяйствующими субъектами и внедрение информационных и коммуникационныхтехнологий в реальный сектор экономики;
5) развитие системыподготовки специалистов по информационным и коммуникационным технологиям иквалифицированных пользователей;
6) содействие развитиюнезависимых средств массовой информации посредством внедрения информационных икоммуникационных технологий;
7) развитиетелекоммуникационной инфраструктуры и создание пунктов подключения к открытыминформационным системам;
8) разработка и созданиесистемы электронной торговли;
9) формированиеобщественной поддержки выполнения мероприятий
Программы Как утверждаютразработчики Программы, реализация комплекса мероприятий окажет позитивноевоздействие на все сферы экономики и общественной жизни и позволит:
•эффективно использоватьинтеллектуальный и кадровый потенциал России в сфере ИКТ;
•обеспечить гармоничноевхождение России в мировую экономику на основе кооперации и информационнойоткрытости;
•преодолеть отставаниеРоссии от развитых стран в уровне использования и развития ИКТ;
•обеспечить равноправноевхождение граждан России в глобальное информационное сообщество на основесоблюдения прав человека, в том числе права на свободный поиск, получение,передачу, производство и распространение информации, а также права наобеспечение конфиденциальности любой охраняемой законом информации, имеющейся винформационных системах.
Создание условий дляускорения процессов внедрения современных информационных технологий во всесферы общественной жизни и бизнеса не имеет альтернатив, поскольку толькоопережающие темпы в этой области
позволят России сократитьотставание от развитых стран мира, избежать информационной и экономическойизоляции от мировой экономики и мирового сообщества, обеспечить динамизмпроцессов международной интеграции.
Полная реализациямероприятий Программы должна позволить к 2010 году распространение ИКТ в Россиина уровне развитых стран Восточной Европы и вплотную приблизится к среднимпоказателям по странам Европейского Союза.
2.3. Формирование электронногоправительства
Формирование«электронного правительства» — краеугольный камень вступления гражданскогообщества в стадию информационно-инновационного развития, суть которого состоитво внедрении корпоративной информационной системы национального масштаба наоснове реинжиниринга административных процессов на всех уровнях. При этомформирование нового для нас демократического института будет базироваться надвух взаимозависимых постулатах. С одной стороны, государство, активновнедряющее во все сферы жизнедеятельности обществаинформационно-коммуникационные технологии (ИКТ), обеспечивает интерактивное взаимодействиес гражданами. Последние в свою очередь, располагая оперативным доступом кинформации и возможностью совершать транзакции в режиме он-лайн, высвобождаютемкий временной ресурс для продуктивной деятельности, что в конечном итогеприносит закономерные дивиденды государству в виде растущей налоговой базы.
Попутно внедрение системы«электронного правительства» обеспечивает многие социальные блага: преодолениекоррупции и бюрократизма посредством обеспечения открытости в работеорганов власти и общественного контроля над их деятельностью, совершенствованиесистемы госуправления и местного самоуправления, повышение компьютерной иинформационной грамотности населения.
Подобные системы ужепродемонстрировали свою эффективность в экономически развитых государствах. Поданным ООН, в США, Австралии, Новой Зеландии, Великобритании, Канаде инекоторых других странах от 60 до 80 процентов органов имеют онлайновуюформу обслуживания населения. При этом наиболее развитыми сегментамиявляются налогообложение, оформление таможенной, юридической и отчетнойдокументации, выдача лицензий и разрешений, проведение операций на рынке ценныхбумаг, электронная торговля по принципу «одного окна».
Естественно, широкоевнедрение в жизнь ИКТ в этих странах осуществлялось постепенно. У нас данныйпроцесс также предусматривает поэтапную реализацию. Вначале предполагаетсясоздание информационно-коммуникационной инфраструктуры с такими базовымикомпонентами, как портал и шлюз «электронного правительства», «платежный шлюз»для взаимодействия с банковской системой, создание национальнойидентификационной системы, проведение мероприятий по обеспечению доступа кэлектронным услугам, организация работы по повышению уровня образования в сфереИКТ. На втором этапе предстоит провести полномасштабный реинжинирингадминистративных процессов и сформировать разнообразный сервис, охватывающийвсе сферы жизнедеятельности граждан и функционирования госорганов. Этот этаппредполагает и переход к транзакционным услугам. В итоге мы должны построить информационноеобщество, в котором помимо прочего будут реализованы такие проекты, каке-экономика, е-медицина, е-образование, е-культура, е-демократия…
IT-витрина
Все заявленные выше«е-перспективы» программы звучат заманчиво и обнадеживающе. Но что мы имеемсейчас? Совершив небольшой экскурс по официальным порталам региональныхвластных структур, которым определена роль основного звена практическоговзаимодействия государства и гражданина, убеждаемся: увы, внедрение ииспользование ИКТ на уровне местных администраций находятся пока вэмбриональной стадии развития.
Другой основополагающийидентификационный признак «электронного правительства», связанный собеспечением интерактивного взаимодействия с гражданами, на отечественныхофициальных сайтах также реализуется лишь в простейших формах, таких какнаправление писем/запросов через портал в органы управления, участиев тематических форумах.
О более сложных формахобщения граждан с властью, позволяющих запрашивать и получать черезИнтернет необходимые справки или разрешения, передавать в органыгосуправления предусмотренную законом отчетность (налоговую, статистическую),участвовать в тендерах и конкурсах посредством размещения объявленийи заполнения специальных форм, пока говорить не приходится.
Информационнаянасыщенность порталов существенно разнится. Наряду с историко-географическимиданными о регионе здесь присутствует, к примеру, статистическая информация оразвитии экономики, о тех или иных социальных программах.
Сайт Московской области вдоступной форме предлагает гражданам разъяснение положений налогового итарифного законодательства, ипотечного кредитования, предоставляет возможностьпостатейного мониторинга освоенных бюджетных средств. Это позволяет оперативнополучить свежие данные о развитии всех сфер региона. Но к явным недостаткампортала относится его необеспеченность обратной связью и реализация только врусскоязычной версии, что автоматически снижает его привлекательность дляиностранных потребителей.
Необходимо обратитьвнимание на отсутствие в законодательных базах всех «е-фигурантов» четкогоделения нормативно-правовых документов по их статусности и тематике. В процессепосещения соответствующих рубрик складывается впечатление, что документы,формирующие соответствующие блоки, подбираются хаотично, тогда как этоткритерий — один из самых принципиальных.
В целом можноконстатировать печальный факт: пока региональные административные веб-узлыфункциональным инструментом взаимодействия государства с гражданами иорганизациями так и не стали. Между тем программой формирования «электронногоправительства» предусмотрено, что уже в 2005 году 15 процентов предоставляемыхгосорганами услуг должно реализовываться в электронной форме.
Восход солнца вручную
Практическое воплощениепрограммы формирования «электронного правительства» в нашей стране планируетсяосуществлять за счет диверсифицированных источников финансирования. В 2005—2007годах из республиканского бюджета на эти цели будет выделено 10,9 млрд. рублей.В качестве дополнительных каналов капитализации планируется использоватьсредства местных бюджетов, ориентировочно в объеме 30 млн. рублей в год, атакже частные инвестиции, гранты международных и отечественных финансовыхорганизаций.
Приведенный выше обзор«электронного потенциала» страны дает основания предположить, что вприоритетном порядке финансирование должно быть направлено на решение наиболеесложных в техническом плане задач: систематизацию и централизациюинформационных ресурсов, принятие общенациональных стандартов информационногообмена между ведомствами, разработку и внедрение системы персонификациии аутентификации пользователей, гарантирующей конфиденциальностьосуществляемых транзакций.
Наряду со сложностямитехнического характера в этом процессе немаловажную роль будет игратьментальный ресурс, способность представителей госаппарата, бизнесменов играждан адекватно воспринимать реалии времени, не вписывающиесяв привычный для всех нас регламент жизнедеятельности. А в этом вопросе,как показывает практика, у нас наличествуют серьезные проблемы.
В качестве примерауместно привести эпопею, обусловленную недавними реформами в энергетическойотрасли и возникшей необходимостью перерегистрации потребителей. Огромныеочереди, которые можно было наблюдать в этот период в регистрационных пунктах,вызвал не лучшие ассоциации с временами, когда средствами реализации любогопрогрессивного начинания у нас были лом, известная мать и бюрократическаяволокита. В связи с этим не дает покоя шальная мысль: как бы и идею«электронного правительства» не пришлось воплощать методом народного, акое-где, возможно, и «инородного» тыка…
2.4. Итоги соцопросов
Представляем вашему вниманиюрезультаты исследования, проведенного по заказу Института экономики города натему «Граждане оценивают местное самоуправление». Целью исследованиябыла разработка и апробирование на практике отдельных элементов типовойметодики общественной оценки деятельности местных органов власти и получениесравнительных данных, позволяющих оценить эффективность реформы местногосамоуправления, проводимой в отдельных городах России. Исследование проводилосьв период с апреля по июнь 2005 года в 14 российских городах, из них в 9 городах(основная группа) реформа осуществляется в тесном сотрудничестве и присодействии специалистов Института экономики города, а 5 городов (контрольнаягруппа) выбраны по принципу аналогии с городами основной группы.
Результаты исследования наглядно показали, что перспективы внедрения новыхметодов муниципального управления, ориентирующихся на конечный результат винтересах всего населения, во многом будут определяться эффективностью«обратной связи» — созданием налаженных механизмов общественнойоценки этих результатов. Проведенное исследование является одной из первыхпопыток налаживания такой связи.
Методической основой исследования стал очный опрос 2807 респондентов вотобранных городах и заполнение на основе ответов специально разработанныханкет, включавших в себя 6 основных блоков:
представление населения о функциях и деятельности органов местногосамоуправления; оценка качества предоставляемых муниципальных услуг; практикавзаимодействия индивида с органами местного самоуправления; практикасамоорганизации граждан; общая оценка гражданами деятельности органов местногосамоуправления в их городе; социально-демографический статус респондента.
Прежде, чем анализировать и интерпретировать оценки населения, касающиесядеятельности органов местной власти, авторы исследования задались цельюопределить, каковы вообще представления граждан о местном самоуправлении, егосущности и принципах, а также каковы общественные ожидания в отношении органовместного самоуправления. Результаты исследования показали, что выражение«местное самоуправление» знакомо достаточно широкому кругу жителейгородов, в которых проводились опросы. В большинстве из них от 68 % до 76 %респондентов заявили, что «знают» или «слышали» этовыражение. В целом чаще других заявляли о своей осведомленности по данномувопросу респонденты с более высоким уровнем образования. Согласно полученным врезультате исследования данным, общая оценка населением работы органов местногосамоуправления в первую очередь определяется тем, насколько гражданеудовлетворены качеством предоставления муниципальных услуг, относящихся кфункциям и полномочиям местной власти. Результаты исследования показали, что вцелом интегральная оценка удовлетворенности муниципальными услугами выше вгородах основной группы. Там же чаще всего отмечаются положительные изменения.Так, наиболее высокие интегральные оценки удовлетворенности населения качествомпредоставляемых муниципальных услуг отмечены в Димитровграде, Магадане,Бузулуке, Боре, Арзамасе, Энгельсе. В то же время наиболее низкие или средниезначения индекса удовлетворенности отмечены в городах из контрольной группы, вкоторых реформа не проводится, например, в Балаково, Кунгуре, Ядрине,Волгограде и Петропавловске. Таким образом, первоначальная гипотеза о том, чтов городах, где проводятся реформы муниципального управления, жители должны чащефиксировать изменения к лучшему в предоставлении муниципальных услуг, в целомподтверждается.
В целом же, оценивая изменения качества муниципальных услуг за последний год,большинство респондентов во всех городах указывают на отсутствие перемен: всеосталось, как и в прошлом году; налицо стабильность ситуации, по крайней мере,в субъективном восприятии жителей. Восприятие населением органов местногосамоуправления и оценка их деятельности во многом зависят не только от степениудовлетворенности граждан предоставлением тех или иных общественных услуг, но иот опыта взаимодействия, непосредственной коммуникации с сотрудниками различныхгородских учреждений и служб. Исследование показало, что интенсивностьвзаимодействия граждан с различными городскими учреждениями и службами достаточновелика. Почти треть респондентов общалась с представителями органов местногосамоуправления по разным вопросам за последний год. Вместе с тем опытвзаимодействия населения с органами местного самоуправления весьмаодносторонен. Чаще всего граждане обращаются в службы с просьбами и жалобами,непосредственно касающимися их личных интересов и проблем.
Исследование зафиксировало положительную корреляцию между удовлетворенностьюграждан обращением в соответствующую службу и их оценкой организации приема вэтой службе. Значительная часть исследования посвящена изучению опытасамоорганизации граждан, поскольку совершенно очевидно, что перспективыразвития местного самоуправления в стране во многом будут определяться нетолько соответствующей институциональной инфраструктурой (система распределенияфункций, полномочий, ресурсов и т.п.), но и готовностью самих граждан ксамоорганизации и добровольному объединению для решения своих проблем.Результаты исследования показывают, что пока реальная система органов местногосамоуправления видится значительной части населения скорее в образе официальной(и отчужденной) власти на низовом уровне, нежели в форме народовластия,созданного по инициативе граждан. Согласно данным опросов, касающихсяобщественного мнения по проблемам местного самоуправления, в представленияхмногих россиян «местное самоуправление» как форма самоорганизацииграждан на уровне локальных сообществ практически не существует. Ясно, что втакой ситуации очень важны даже небольшие ростки действительного самоуправленияи самоорганизации, которые следует выявлять и всячески поддерживать.
Одной из задач настоящего исследования как раз и являлось изучение имеющегосяопыта самоорганизации граждан, а также определение стереотипов поведениянаселения в определенных ситуациях, требующих самоорганизации, и его готовностик коллективному участию в тех или иных общественных делах. Как показалирезультаты исследования, население городов пока весьма слабо вовлечено вкакие-либо формы самоорганизации граждан. От трети до двух третей респондентовза последний год не участвовали ни в каких мероприятиях, организованныхжителями в их городах. Самой распространенной формой участия в коллективныхмероприятиях, как показало исследование, являются субботники (в некоторых городахв них участвовали за последний год около половины респондентов), собрания(жильцов дома, жителей района, города) и коллективные обращения к властям вписьменной форме.
Исследование выявило, что местное самоуправление на низовом уровне (как формасамоорганизации граждан) находится пока в неразвитом состоянии (как в смыслеимеющейся практики, так и в смысле готовности населения к добровольномуобъединению для решения своих проблем). Активность жителей ограничивается, какправило, декларируемой готовностью в случае необходимости обращаться всоответствующие инстанции с просьбами или требованиями, а реальная практикасамоорганизации сводится в основном к участию в субботниках по благоустройствутерритории около дома.
Большое внимание в ходе проведения исследования было уделено анализу общегоотношения респондентов к органам местного самоуправления: оценке ихдеятельности в целом и уровню доверия к ним. Кроме того, предполагалосьустановить, существует ли взаимосвязь между этими двумя важнейшими параметрамиотношения к органам местного самоуправления.
Вопрос об общей оценке работы органов местного самоуправления вызвал уреспондентов достаточно большое затруднение: затруднившихся ответить составили20-30% от общего числа опрошенных в разных городах. По характеру оценкинаселением работы органов местного самоуправления городов, в которыхпроводились опросы, можно разбить на три группы:
города, в которых положительные оценки превалируют над отрицательными; города,в которых оценки жителей распределились примерно поровну; города, в которыхотрицательные оценки превалируют над положительными.
В первую группу вошли 4 города: Димитровград, Арзамас, Бузулук и Бор. Особенновыделяется Димитровград, где доля положительных оценок населением работыорганов местного самоуправления втрое превышает процент отрицательных оценок(59 % против 20 %). В Арзамасе, Бузулуке и Боре около половины респондентоввыставили местным органам управления положительные оценки; доля отрицательныхоценок ниже, но, тем не менее, достаточно заметна (24 % в Боре, 32 % вБузулуке, 39 % в Арзамасе).
В городах, составивших вторую группу (Пермь, Энгельс, Магадан), мненияреспондентов относительно деятельности органов МСУ распределилисьприбли-зительно поровну: в каждом из указанных городов около трети граждансчитают их работу хорошей и примерно столько же — плохой. В третьей группе 7городов: Петропавловск, Саратов, Волгоград, Балаково, Ядрин, Цивильск, Кунгур.Здесь отрицательные оценки населением работы органов местного самоуправленияпревалируют над положительными; особенно высока доля оценок «плохо» вПетропавловске, Саратове и Волгограде (соответственно 63 %, 61 % и 60 %).
Анализ оценок населением работы органов местного самоуправления показалследующее. Половина и более (от 50 до 66 %) респондентов в разных городахсчитают, что в работе органов местного самоуправления в их городах по сравнениюс прошлым годом ничего не изменилось. В трех из четырех городов первой группы-Димитровграде, Бузулуке и Боре (в которых население чаще выставляет работеорганов местного самоуправления положительные оценки) жители чаще отмечаютулучшение их работы, чем ухудшение (особенно часто на улучшение указывалижители Бузулука и Димитровграда — соответственно 26 % и 34 %). В Арзамасе (ещеодном городе первой группы) доли ответов «хуже» и «лучше»оказались равными — по 15 %. Жители пяти городов третьей группы (из семи), какоказалось, не только чаще дают отрицательные оценки деятельности органовместного самоуправления, но также чаще отмечают ухудшение их работы посравнению с прошлым годом (Петропавловск, Саратов, Балаково, Кунгур,Волгоград). В отличие от них жители Ядрина, Магадана и Цивильска чаще указываютна то, что работа органов местного самоуправления в их городах стала лучше, а вПерми и Энгельсе мнения разделились поровну.
Помимо оценки деятельности органов местного самоуправления целью исследованияявлялось также определение уровня доверия, являющегося одним из важныхпоказателей отношения населения к ним. В исследовании измерялся уровень доверияреспондентов к мэрам (главам администраций) городов и местным представительныморганам (городским советам, городским думам). Как показывает анализ, различиямежду городами, в которых проводились опросы, по показателю доверия населения кглавам этих городов, весьма существенны. Наибольшим доверием горожан пользуютсямэры Арзамаса (72 % доверяющих и 11 % не доверяющих), Димитровграда(соответственно 59 % и 14 %), а также Бузулука (51 % и 12 %) и Бора (46 % и 19%). Следует отметить, что именно в этих городах население также наиболее высокооценило деятельность органов местного самоуправления.
В следующую группу можно выделить города Пермь, Энгельс, Цивильск, Ядрин,Магадан. В них уровень доверия населения главам городов несколько ниже (от 32 %до 43 %), но все же доли респондентов, заявивших о своем доверии мэрам, вышедоли тех, кто мэрам не доверяет. Любопытно, что в эту группу вошли три города — Пермь, Энгельс и Магадан — со средними оценками деятельности органов местногосамоуправления и два — Цивильск и Ядрин — где эти оценки довольно низкие, ногорожанами было отмечено улучшение работы в сравнении с прошлым годом.
В Петропавловске, Саратове, Волгограде, Кунгуре и Балаково уровень доверияглавам городских администраций заметно ниже, чем в других городах: долиреспондентов, не доверяющих мэрам, превышают доли тех, кто им доверяет.Особенно низок показатель доверия в Петропавловске — о своем недоверии заявили67 % участников опроса, о доверии — всего 10 %. Во всех этих городах населениетакже дало низкие оценки работе органов местного самоуправления и отметило ееухудшение за последний год. Следует подчеркнуть, что четыре из пяти указанныхгородов входят в контрольную группу, т.е. в группу городов, где не проводятсяреформы в области муниципального управления. Интересно, что полученныерезультаты в целом аналогичны данным исследований, проводившихся Фондом«Общественное мнение» и ВЦИОМ в феврале и марте 2005 г.
В отношении уровня доверия местным законодательным органам управленияисследование показало следующее. Во-первых, во многих городах наблюдаетсязначительная доля респондентов, затруднившихся определить степень своегодоверия к данному органу: очевидно, население слабо информировано одеятельности городских советов (городских дум). Например, в Боре на вопрос одоверии затруднились ответить почти половина участников опроса (47 %), вДимитровграде — 37 %. Во-вторых, уровень доверия городским советам и думам вбольшинстве городов, где проводились опросы, довольно низок. Местный органпредставительной власти пользуется бесспорным доверием горожан лишь в Арзамасе(64 % доверяющих и лишь 11 % не доверяющих). В Боре и Димитровграде процентдоверяющих лишь немногим выше доли не доверяющих. Во всех остальных городахсоотношение доверяющих и не доверяющих данному органу власти зафиксировано впользу последних. Особенно низкий уровень доверия зафиксирован в Саратове,Петропавловске и Волгограде, исходя из чего можно предположить, что в крупныхгородах местные органы представительной власти в большей степени«отчуждены» от населения, что и определяет низкий уровеньинформированности и доверия к ним со стороны граждан. В ходе дальнейшегоанализа отношения к органам местного самоуправления проверялось предположение оналичии взаимосвязи между общей оценкой населением деятельности органов местногосамоуправления и доверием к главам городских администраций и местным(городским) прдставительным органам. Согласно расчетам, для большинства городовданное предположение подтвердилось: уровень доверия к органам местногосамоуправления зависит от характера общей оценки их деятельности.
Особенно значимая связь между общей оценкой деятельности органов местногосамоуправления и доверием к главам городских администраций обнаружена вЭнгельсе, Боре и Цивильске. В то же время в Перми, Ядрине и Петропавловске зависимостьмежду данными показателями практически отсутствует, т.е. уровень доверия кмэрам определяется не общей оценкой деятельности органов местногосамоуправления, а иными факторами.
Взаимосвязь между общей оценкой деятельности органов местного самоуправления иуровнем доверия к городским законодательным органам в большинстве городов такжесуществует (хотя коэффициент корреляции между ними в среднем несколько ниже,чем между общей оценкой и доверием к главам администраций). Не обнаруженакорреляция между этими параметрами в Ядрине, Петропавловске и Магадане.
В целом исследование показало, что различия в отношении населения городов, вкоторых проводились опросы, к органам местного самоуправления весьмасущественны. Выделилась группа городов, жители которых высоко оценивают работуместных органов управления и с доверием относятся к главам городскихадминистраций: Димитровград, Арзамас, Бузулук и Бор. Напротив, вПетропавловске, Саратове, Волгограде, Кунгуре и Балаково эти показателинаходятся на сравнительно низком уровне. Необходимо отметить, что четыре изпяти указанных городов (кроме Саратова) входят в контрольную группу (т.е. в нихне проводится реформа муниципального управления).
Представительные органы местного управления пользуются меньшим доверием горожан,чем исполнительные органы; кроме того, в большинстве городов доли не доверяющихгорсоветам и гордумам выше, чем доли доверяющих им (кроме Арзамаса,Димитровграда и Бора).
Непосредственное влияние на оценку, даваемую гражданами деятельности органовместного самоуправления, оказывает удовлетворенность качеством предоставляемыхнаселению муниципальных услуг.
В свою очередь, в большинстве городов зафиксировано, что доверие населения корганам местного самоуправления в определенной мере зависит от общей оценки ихдеятельности.
3.Рекомендации по улучшению работы органов власти Москвы с населением всовременных условиях.
/>3.1. Анализ ситуацииинформированности местного сообщества о действиях местных органов самоуправленияв городе Москва
На первом этапе разработки проблемырекомендую провести исследование по следующим направлениям:
1. Выяснить уровень информированностинаселения о деятельности администрации органов местной власти
2. Установить источники информированиянаселения о деятельности администрации
3. Узнать оценку местного сообщества работы администрации
Для проверки результатов исравнительного анализа можно использовать результаты пилотажных исследованийпроводимых перед выборами кандидатами повторно блотирующиеся в депутатыМосковской Областной Думы, и в руководители местных органов власти.
Но и не проводя достаточно крупныхисследований в Московской области, и не обладая специальной информацией изнанием ясно, что существует проблема не достаточного, а скорее полногоотсутствия информации о деятельности органов муниципальной власти, т.к.исследование в достаточно благоприятной (в сфере информированности) Москве — показали, что
1. Население муниципальных районов в тойили иной степени информировано об интересных, важных мероприятиях, делах,которые осуществлялись администрацией всех уровней управления, но степень такойинформированности о работе администрации района и округа невысокая. Даннаяситуация в равной мере характерна для всех социальных групп населения.Следовательно информационная среда районов имеет еще небольшую насыщенностьинформацией о событиях местного значения.
2. Средний рейтинг работы администрациимуниципальных районов и округов ближе к плохой оценке.
Причем большую часть, если не всю,информацию о событиях местного значения, население получает от слухов, своихсоседей, друзей знакомых, и доверяют ей в наибольшей степени.
/>3.2. Главные цели и приоритетные направленияпреобразований
Главным вопросом,требующим решения является преодоление отчуждения людей от власти, повышениестепени доверия и участия каждого в принятии решений касающихся вопросовместного сообщества.
Также абсолютноравнозначна проблема повышения информированности власти о состояниидел в местном сообществе, желание власти держать перед населением совет иотчет определяет сегодня суть самой власти. Населения во многом не хужечиновника разбирается в проблемах городского общежития, их истоках и путяхразрешения. Он в состоянии очистить зерна от плевел.
/>3.3. Шаги поповышению информированности местного сообщества о действиях местных органовсамоуправления
Исходя из информации, что жителииспытывают недостаток в организованной и достоверной информации о деятельностиадминистрации местной власти.
· Важно поднятьуровень районных и городских газет, сделав их для населения столь же значимыми,как и федеральная пресса.
· Необходимодальнейшее расширение и насыщение сети информационных стендов, выпускинформационных бюллетеней и листовок, регулярность поступления в почтовые ящикинужной для жителей информации.
· Следует перевестина регулярную основу и в строго установленное время выступления администрациигорода и районов в прямом эфире (радио, телевиденье), использование«горячей линии» для связи с жителями.
· Требуетсяналадить постоянное информирование глав районных управ, для того чтобы повыситьих осведомленность и желание активно информировать жителей о своейдеятельности.
· Созданиедоступной (Глобальная Компьютерная сеть ИНТЕРНЕТ) электронной базы данныхсобытий, принятых решений и их результатов деятельности органов местной власти,их оценка жителями. Также, возможно по средствам сети ИНТЕРНЕТ, следуетобеспечить полную прозрачность деятельности органов местной власти. (В Приложение№1 рассмотрена схема проекта завязки всех информационных потоков наИнтернет-портале.)
· Провестинаучно-практический семинар по обозначенной проблеме, с приглашениемспециалистов этой области, а также всех желающих жителей местного сообщества.
· Перенять ииспользовать опыт повышения уровня информированности населения о деятельностиместной власти муниципального района Крылатское города Москвы. Гдезаметно выше среднего рейтинг информированности, причем по всем видаминформирования – о работе администрации района, округа и города.
При выполнение всех шагов необходимоне забывать о том что информация должна исходить не только из официальныхисточников СМИ принадлежащей частично или полностью администрации местнойвласти, а в основном из независимых газет, телеканалов, Интернет-сайтов. Ведьтолько таким образом можно получить независимую точку зрения, реальную оценкусобытий, и анализ предпринятых или не предпринятых действий.
Источники властных структур чащевсего скрывают от журналистов факты, документы и статистические материалы. Чутьчаще делятся планами и значительно чаще — оценками и мнениями. О достоверностиинформации при таких условиях говорить не приходится, а о информированностинаселения и подавно.
· СозданиеАдминистрацией города благоприятных условий для появления и интенсивногоразвития различных независимых местных СМИ. Т.е. качественное изменениеотношения к работе независимых СМИ и предоставление им информации.
Главным шагом на путиреализации программы повышения информированности населения города, будет впервую очередь изменение отношения самой власти к проблеме необходимостиинформирования местного сообщества о своих действиях и планах. А такжепонимания и представления о современных методах управления и требованийвремени.
3.4.Механизмы совершенствования органов местной власти на примере других стран иобластей
Самоуправление вадминистративно-территориальных единицах осуществляется через советы,избираемые населением на четыре года. В целом в системе местного управления,непосредственно занимающейся вопросами образования, социальных услуг,общественной безопасности, жилья, транспорта и т.д., работает около 2 млнчеловек, в том числе 40% – в области образования. Центральные министерства иведомства в значительной мере контролируют местные органы, прежде всего вфинансовой сфере (85% их финансовых ресурсов поступают в централизованномпорядке).
Руководители и служащиеместных органов власти должны руководствоваться в своей деятельностиНациональным кодексом поведения в местном управлении. В 1997 г. Комиссия постандартам в общественной жизни рекомендовала каждому органу местной властиразработать свой кодекс поведения, взяв за основу Национальный кодекс. Особоевнимание обращено на профессиональные кодексы поведения для местныхруководителей, где определены минимальные стандарты в вопросах предоставленияинформации, отношений с подрядчиками и спонсорами, политической нейтральности идр.
В 1998 г. правительствоопубликовало ряд документов по модернизации местного управления, направленныхна развитие демократии и повышение эффективности работы. Одновременно оноодобрило концепцию “Лучшие ценности” (Best value), которая включаетновые принципы, положенные в основу деятельности местных органов власти,ответственных за обеспечение качественных услуг для населения.
Усилия посовершенствованию местного управления предпринимаются по многим каналам, ноглавное внимание уделяется следующим вопросам:
• внедрению различныхмоделей управления качеством в работу местных организаций;
• развитию национальнойинформационной сети по качеству, в которую входят 25 местных сетей, состоящихиз представителей всех групп общественного сектора;
• использованию возможностейИнтернета для распространения прогрессивной практики местных организаций иподдержки инновационных идей;
• реализации проекта посравнению показателей работы с лучшими организациями (benchmarking project) иизучению современного опыта.
Среди моделейповышения качества деятельности местных органов власти (схем качества –quality schemes) наибольшее распространение получили:
• модель“Превосходство в работе” (Excellence Model), основанная на взаимосвязивозможностей организации и результатов ее деятельности при постояннойориентации на стратегические ценности, что позволяет повысить эффективностьработы;
• “Знак Хартии” (CharterMark) – система награждения учреждений общественного сектора в целяхстимулирования повышения качества их услуг на основе самооценки и независимогоаудита;
• “Инвестиции вперсонал” (Investors in People) – национальные стандарты и методики,направленные на повышение эффективности вложения средств в обучение и развитиеперсонала;
• модель ISO-9000 – методы,позволяющие обеспечить эффективность рабочих процессов и документооборота наоснове управления качеством;
• “Программасовершенствования местного управления” – процесс оценки слабых и сильныхсторон в работе его органов на основе изучения группой специалистов.
Самым общим механизмомявляется модель “Превосходство в работе”. Другие схемы относятся котдельным областям деятельности. Взаимоотношения между этими моделями показанына рис. 1.
В 1999 г. созданаспециальная группа, которая должна обобщить практику применения данных моделейв различных структурах и довести результаты до сведения правительства. Основнаязадача – изменить подход органов местного управления к оценке своейдеятельности и сосредоточить их внимание на осознании и развитии новыхценностей в работе: ориентация на потребителей и конечные результаты;постоянное совершенствование своей деятельности и осуществление инноваций;вовлечение персонала в принятие решений; управление процессами на основеанализа информации; стратегическое видение; развитие партнерства как междувнутренними подразделениями, так и с внешними организациями; долгосрочноепланирование; коллективная ответственность за результаты работы, учет факторавремени.
Рассмотрим более детальноиспользуемые модели качества.
n Модель “Превосходствов работе” разработана Европейским фондом по вопросам качества управления.Она создавалась на эмпирической основе в течение 10 лет. Выделяются девятьэлементов (критериев), позволяющих всесторонне оценивать деятельность местныхучреждений и успехи по внедрению новых ценностей. Иными словами, изучается, какдействует организация (ее возможности) и что получено в итоге ееработы (результат деятельности). Взаимосвязь основных критериев показана нарис. 2.
Таким образом, длядостижения “превосходства в работе” необходимо добиваться результатов как дляпотребителей, так и для персонала и общества в целом, что возможно черезруководство, которое обеспечивает разработку политики и стратегии, управлениеперсоналом, ресурсами и процессами, устанавливает партнерские отношения3.
Применение данной моделидля диагностики деятельности местных организаций позволяет выявить их сильные ислабые стороны, определить сферы, требующие улучшения, и разработатьсоответствующие меры. Кроме того, она дает возможность проводить самооценку,что играет ключевую роль в способности повышения эффективности работы икачества услуг, содействует определению приоритетов и создает основу длясравнения с другими организациями.
В конечном итогеиспользование модели “Превосходство в работе” помогает местным органам властидобиться реализации концепции “Лучшие ценности”, в частности позволяет усилитьвзаимосвязь перспектив развития и стратегических целей при оказанииобщественных услуг; сконцентрировать внимание на потребителях; определитьобласти, требующие улучшения; разработать показатели, характеризующиевыполнение поставленных задач, для мониторинга деятельности организации; поощрятьинновации и обучение персонала; повысить ответственность за осуществлениеизменений на основе самооценки.
n Оригинальную модельпоощрения за высокое качество работы организаций общественного сектора,связанных с оказанием услуг населению, в том числе органов местного управления,представляет общенациональная премия “Знак Хартии”, утвержденнаякабинетом министров в 1992 г. и присуждаемая на конкурсной основе4.Для участия в конкурсе нужно заполнить 12-страничную форму по самооценкекачества своих услуг (обычно на такую процедуру уходит 25-30 дней).
Чтобы получить этупрестижную премию, организациям необходимо пройти три этапа отбора. На первомэтапе происходит оценка оказываемых услуг по 10 критериям: четкоразработанные стандарты; открытость и полнота информации; консультации иобратная связь с населением; возможность выбора и доступность услуг; полезностьуслуг и уважение прав граждан; возможность апелляции при недостаточно хорошемкачестве услуг; эффективное использование ресурсов; введение инноваций;совместная работа с провайдерами услуг; степень удовлетворенности потребителей.
На втором этапе экспертыпроводят на местах проверку правильности представленных материалов. Третийэтап включает их рекомендации по совершенствованию услуг и принятие решенияо награждении лучших учреждений.
Механизм отбора инаграждения премией “Знак Хартии” позволяет участникам конкурса сравнитьпредоставляемые ими услуги со стандартами работы лучших организаций; получитьинформацию экспертов об уровне своей работы; добиться общенациональногопризнания и утвердить репутацию; повысить мораль и мотивацию персонала;улучшить показатели работы (как показали исследования, 97% организаций –победителей конкурсов и 79% их участников, не получивших премии, впоследствиипринимают практические меры по совершенствованию своей деятельности).
n Модель “Инвестиции вперсонал” по своему содержанию представляет национальные стандарты иметодики по эффективному вложению средств в обучение и развитие сотрудников длядостижения целей организации. Эти стандарты основываются на четырех принципах:обязательства высшего руководства в отношении профессионального развитияперсонала; систематическое изучение потребностей сотрудников в обучении иразвитии и разработка соответствующего рабочего плана; организация обучения ииндивидуальное развитие служащих; оценка эффективности инвестиций в персоналорганизации.
Внедрение этой системызанимает от 6 мес. до двух лет и применимо к организациям разного типа. Выгодыот ее использования получают как организации, так и сами служащие.
Рекомендуется действоватьпо следующей схеме. Прежде всего необходимо получить требующуюся информацию остандартах в местных учебных советах, затем провести сравнительный анализ иоценить разрыв между стандартами и реальной ситуацией, разработать планмероприятий по развитию персонала, реализовать его, обеспечить оценкуэффективности инвестиций в персонал на основе имеющихся стандартов.
n Модель ISO-9000 помогаетсовершенствовать процессы в органах местного управления на основе ихстандартизации и улучшения документооборота. Она представляет собоймеждународные стандарты качества управленческой системы, которые используютболее 270 тыс. организаций в 143 странах, в том числе около 60 тыс. организацийв Великобритании, и позволяет сравнивать их действия с международнымистандартами, разрабатывать справочные пособия и методики по повышению качестваработы.
На первом этапеосуществляется работа по стандартизации процедур, что отражается в официальныхдокументах, потом даются независимые оценки по сертификации процессов ипроводится их сравнение со стандартами. В Великобритании такую оценкуосуществляет Служба по аккредитации, которая действует при министерстве поторговле и промышленности. Аккредитация является добровольной, и те, кто еепрошел, могут пользоваться Знаком национальной аккредитации. Это должнопоказать гражданам, что организация обеспечивает качественные услуги,соответствующие мировым стандартам, что подтверждено независимым органом. Затемпроводятся ежегодные аудиторские проверки.
Внедрение модели ISO-9000занимает 6-9 мес., в течение которых организации должны подготовить тридокумента: политика в области качества, справочник по стандартам качества,рабочие инструкции по процедурам. Данная система способствует эффективномуиспользованию времени и ресурсов, совершенствованию услуг и повышению степениудовлетворения потребителей, улучшению имиджа организации, большемуудовлетворению работой со стороны персонала, повышению открытости процессов ворганизации. Существенную роль в этой работе играет британский Институт постандартам.
n “Программасовершенствования местного управления” обычно применяется на начальнойстадии работы по реализации концепции “Лучшие ценности”. Ее целью являетсястимулирование широкой дискуссии о значении этой концепции для органов местнойвласти в плане определения направлений изменений и установления областей,нуждающихся в совершенствовании.
Программа включаетнедельное изучение работы организации группой служащих с участием одноговнешнего эксперта на добровольной основе. В процессе исследования происходитсравнение показателей работы со стандартами и анализируются причины имеющихсярасхождений. Затем разрабатывается план совершенствования работы иосуществляется мониторинг результатов на протяжении двух лет.
Реализация всехпредставленных моделей требует финансовых затрат, которые в соответствии спроведенными расчетами могут достигать 1 500 ф. ст. и выше.
В заключение отметим, чтоопыт Великобритании может быть полезен для современной Москвы и России в целом,которая остро нуждается в формировании эффективно действующей системы местнойвласти.
Опытместного реформирования на примере Ставропольского края
Эффективностьгосударственного и муниципального управления напрямую зависит от компетентностигосударственных и муниципальных служащих, а качество трудовых ресурсов являетсяодним из непременных составляющих экономической и политической стабилизации.Эти «кадровые аксиомы» сегодня особенно актуализируются ввиду проведения встране двух масштабных по своей значимости реформ: административной имуниципальной.
На протяжении последнихпяти лет губернатором и правительством Ставропольского края активно проводитсяработа, направленная на усиление роли государственных и муниципальных служащихкак субъектов исполнения полномочий органов исполнительной власти и органовместной власти. В связи с этим в разряд первоочередных выдвинулись такиезадачи, как подготовка, переподготовка и повышение квалификации руководителей испециалистов органов власти края.
Следует отметить, что вкрае создана достаточно действенная система образования государственных имуниципальных служащих, включающая целевую подготовку, профессиональнуюпереподготовку, курсы повышения квалификации, проведение конференций,семинаров, аппаратной учебы, обеспечение слушателей методическими материаламидля самоподготовки и повышения своего профессионального уровня, внедрение новыхтехнологий обучения.
Организационной основойэтой системы являются ежегодно утверждаемые губернатором края календарные планыпрофессиональной переподготовки и повышения квалификации государственных имуниципальных служащих на очередной год. Финансовой основой — выделяемые научебу кадров довольно значительные бюджетные средства.
К обучению кадровпривлекаются на договорной основе ведущие вузы Ставрополья. Кроме того, крайактивно участвует в программах подготовки кадров, реализуемых Северо-Кавказскойакадемией государственной службы (г. Ростов-на-Дону), Российской академиейгосударственной службы при Президенте РФ, а также другими авторитетными вузамифедерального значения.
Казалось бы, такойуровень организации подготовки кадров позволяет относительно спокойно войти вреформу местной власти с точки зрения ее кадрового обеспечения.
Тем не менее,реализация в Ставропольском крае Федерального закона от 6 октября 2003 г. №131-ФЗ «Об общих принципах организации местной власти в Российской Федерации»,изменение задач, функций, структуры органов муниципальной власти, повышениеквалификационных стандартов, предъявляемых к персоналу, потребовали и отгосударственных, и от муниципальных служащих не только глубокого изучениянового законодательства, но и поиска новых форм и методов организации работы.
Приступая к кадровымпреобразованиям, мы исходили из того, что кадровый потенциал госслужащих,замещающих должности в районных администрациях, на тот момент являлся резервом,источником замещения муниципальных должностей в будущих органах местной властирайонного уровня, в связи с чем сконцентрировали усилия на обучении этойкатегории служащих как наиболее подготовленных для работы в новых условиях. Всвою очередь районным администрациям была поставлена задача провести обучениемуниципальных служащих поселений.
Нами были учтеныколичественные и качественные характеристики, отражающие содержаниепрофессиональных обязанностей муниципальных служащих по должностям, изучены иобобщены предложения руководителей органов местной власти муниципальныхобразований, связанные с изменениями в программах подготовки кадров. Крометого, были просчитаны и учтены возможные проблемы, которые могли возникнуть приреорганизации органов управления.
На основе этойпредварительной работы был подготовлен и утвержден губернатором краякалендарный план организации обучения государственных и муниципальных служащихкрая в 2004 году, в соответствии с которым переподготовку прошли более двухтысяч работников.
Темы лекций, семинаров,круглых столов, на которых обучались наши слушатели, отражают требованиясегодняшнего дня: «Вопросы реализации нового законодательства о местномсамоуправлении», «Управление комплексным социально-экономическим развитиеммуниципального образования», «Совершенствование работы представительных органовместной власти муниципальных образований», «Управление персоналом» и другие. Мыпредусмотрели также включение в программу обучения ряда иных вопросов,связанных с применением 131-го закона.
И сегодня, спустя пятьмесяцев с начала функционирования вновь созданных органов местной властирайонного уровня, можно отметить, что действующая в крае система подготовкигосударственных и муниципальных служащих, заблаговременно внесенные в неекоррективы и верно расставленные акценты позволили менее болезненно, чем моглобы быть, заниматься практической реализацией 131-го закона.
В ряду задач, которыемы решаем в направлении повышения эффективности функционирующей системыподготовки кадров, можно отметить следующие.
С целью формирования кадровогорезерва в крае ведется работа по целевой контрактной подготовке специалистов сосредним и средним профессиональным образованием. По такой форме мы организуемобучение лучших выпускников школ районов края, работников органов управления,не имеющих высшего образования, в вузах края, в Северо-Кавказской академиигосударственной службы.
Новые стратегическиезадачи ориентируют на современные образовательные технологии. В частности, унас внедрена такая достаточно перспективная информационно-компьютерная технология,как дистанционное обучение с использованием электронной обучающей системы.Данная образовательная технология в современных условиях — это реальноесредство интенсификации и индивидуализации обучения, экономии времени ифинансовых средств. Такая форма обучения существует и в Пятигорском, и вСтавропольском филиалах Северо-Кавказской академии государственной службы. Этопозволило организовать изучение дисциплин, входящих в программу, в удобном дляслушателей режиме, без отрыва от производства.
Немало внимания у нас вкрае уделяется компьютерной грамотности работников: формируются группыслушателей для первичного и углубленного обучения работе на компьютере. Занятияпроводятся в Ставропольском региональном центре подготовки, переподготовки иповышения квалификации кадров в области инфокоммуникационных технологий иинформационной безопасности. На сегодняшний день учебу завершили уже болеевосьмисот государственных и муниципальных служащих, причем последней категорииуделяется особое внимание.
Мы не останавливаемсяна достигнутых результатах, стараемся использовать новые возможности, применяемпрогрессивные формы обучения кадров. В этой связи нами рассматриваются вопросыактуализации содержания учебно-тематических планов курсов повышенияквалификации, пересматриваются объемы и виды учебных занятий (лекции,практические занятия, тренинги, деловые игры и др.), формы и методы контроляполученных знаний, что в совокупности подчинено решению очень важной задачи —повышению качества и результативности учебного процесса.
В 2006 году планируетсяобучить более восьмисот муниципальных служащих. Решение этой задачи позволитнам выйти на новый кадровый уровень в системе управления, создать необходимыеусловия реализации муниципальными служащими своего профессионального потенциаладля успешного исполнения должностных обязанностей и обеспечения на этой основеэффективного функционирования органов местной власти края.
3.5. PR компании органовместного самоуправления
Одесская городская общественнаяорганизация «Лицом к лицу» признана победителем конкурса социальных проектов сиспользованием механизма социального заказа, проводимого Московским городскимсоветом в 2004 году. Проект, реализуемый организацией с июля по декабрь 2004года, занял первое место в номинации «Развитие самоорганизации населения вгороде Москве».
Общественная организация «Лицом к лицу» уже более двух лет активно работает всфере привлечения граждан к управлению городом и решению вопросов местногозначения. Причем, не только в Москве, но и во всей Украине, так какпредставители всех крупных городов страны принимают участие в семинарах итренингах, проводимых организацией, обращаются за консультацией воВсеукраинский центр организационно-методической поддержки органовсамоорганизации населения, созданный на ее базе. Кроме того, на базе данногоцентра проходят обучение члены всех органов самоорганизации населения Москвы,осуществляется помощь в создании этих гражданских объединений. Руководительорганизации, депутат Одесского городского совета Алексей Орловский являетсяглавным разработчиком большинства нормативных актов городского совета,касающихся развития локальной демократии, в частности, Положения об органахсамоорганизации населения в городе Москве.
Главным результатом проекта «Созданиеусловий для развития локальной демократии в городе Москве» должно статьрасширение участия жителей города в решении местных проблем через различныеформы локальной демократии и налаживание конструктивного сотрудничества гражданс органами городской власти. Для достижения этой цели будет создана целостнаяобщегородская система правовой, организационно-методической,материально-технической, информационной поддержки институтов локальнойдемократии, что необходимо для устойчивого развития институтов гражданскогообщества.
В рамках проекта планируется:
— проведения социологическогоисследования причин, препятствующих развитию локальной демократии в Москве,определение путей ее развития;
— предоставление методических, консультативных, правовых и других видов услугжителям города по развитию различных форм локальной демократии на базе центраорганизационно-методической поддержки органов самоорганизации населения (СОН);
— проведение цикласеминаров-тренингов по развитию системы самоорганизации населения на темы:«Правовые аспекты развития локальной демократии», «Организационные аспектыразвития локальной демократии», «Налаживание эффективного взаимодействияинститутов локальной демократии и органов местного самоуправления»,«Организационно-правовые аспекты деятельности органов самоорганизациинаселения», «Правовые аспекты реализации собственных и делегированныхполномочий органов самоорганизации населения», «Финансовое обеспечениедеятельности органов СОН», «Участие органов СОН в конкурсах проектов,объявляемых донорскими организациями» (по 3 семинара на каждую тему);
— издание 6 выпусков нового информационного бюллетеня «Соседский вестник»тиражом по 10 000 экземпляров каждый, направленного на пробуждение гражданской,деятельной позиции одесситов по отношению к управлению городом и на их правовоепросвещение;
— издание брошюры «Делопроизводство в органах самоорганизации населения:сборник правил и типовых форм»;
— разработка проекта раздела Уставатерриториальной громады г. Москвы «Развитие локальной демократии»;
— вынесение на рассмотрение Одесскогогородского совета проекта решения «Об утверждении программы развития локальнойдемократии в г. Москве»;
— проведение широкой PR-компании по вовлечению жителей города в процессыпринятия решений органами местного самоуправления.
Заключение
Учитываяроль и место местной власти в решении вопросов перехода России к устойчивомуразвитию и повышению конкурентоспособности страны, становление и развитиеместной власти должно стать одной из приоритетных задач государственногостроительства. Процесс должен осуществляться в рамках специальнойобщегосударственной программы.
Условиемразвития местной власти является наличие общей стратегии государственногостроительства и представлений о роли и месте местной власти в системах публичнойвласти и управления развитием.
Рольгосударства в становлении и развитии местной власти в целом должна возрасти.Усиление роли государства в отношении муниципальных образований должно осуществлятьсяне в направлении непосредственного участия в решении вопросов местногозначения, а в направлении усиления его роли в координации всех процессовгосударственного строительства, оказывающих влияние на развитие муниципальныхобразований. Необходим переход от эпизодических мер государственной поддержки развитиямуниципальных образований к системной работе по управлению реформой внаправлении создания необходимых условий развития местной власти.
Необходимопереходить от политики государственной поддержки местной власти (какполитического института) к государственной политике в отношении муниципальныхобразований и поселений (как социально-экономических целостностей всоответствии с их типологией и государственной стратегией — демографической,экономической, региональной, геополитической и др.).
Наиболее«узким» местом государственного строительства остаются вопросы взаимодействияорганов государственной власти и местной власти. Поэтому основнаястратегическая задача центральной власти в ближайшей перспективе — обеспечитьформирование и юридическое закрепление механизмов взаимодействия двух системвласти и управления, для чего необходимо:
1)установить оптимальную систему распределения полномочий по уровням власти имеханизмы ее коррекции и совершенствования в соответствии с реальнымивозможностями конкретных категорий муниципальных образований, создавая стимулысоциально-экономического развития;
2) провестиадминистративную реформу и реформу административно-территориального деления;
3)обеспечить развитие межбюджетных отношений на основе нормативного определения(в натуральных показателях) объемов финансирования государственных(конституционных) социальных гарантий, одновременно определив и включивстимулирующие механизмы;
4)обеспечить государственный и муниципальный контроль за соблюдениемзаконодательства и создание системы взаимной ответственности органов местнойвласти и органов государственной власти; создать правовые механизмыэффективного контроля за деятельностью органов местной власти; усилить рольпредставительных органов местной власти, особенно в части контроля замуниципальными финансами и деятельностью исполнительных органов местной власти,с постепенным переходом к контрактной системе назначения глав местныхадминистраций;
5)разработать целостную государственную политику в отношении поддержки поселенийпо переходу их на режим устойчивого развития;
6)осуществить меры, направленные на повышение эффективности рассмотрения судебныхспоров между органами государственной власти и местной власти.
Необходимопризнать, что наша страна (а вместе с ней и органы власти) еще пока находится впереходном периоде. Развитие местной власти — процесс длительный. Поэтому игрядущие изменения в системе организации местной власти надо осуществлять сучетом этих обстоятельств, не обольщая себя надеждой: вот примем новый закон, ивсе изменится к лучшему. Список использованной литературы
1. О.Е. Кутафин, В.И. Фадеев,«Муниципальное право Российской Федерации», Москва, Юрист, 2004 г.
2. Е.С. Шугрина, «Муниципальное право»,Новосибирск, Издательство новосибирского университета, 2005 г.
3. «Муниципальное право», учебник подредакцией А. И. Коваленко, Москва, Новый Юрист, 2003 г.
4. В. И. Фадеев, «Муниципальное правоРоссии», Москва, Юрист, 2004 г.
5. А.Н. Широков, «Органы власти вполитической системе современной России: особенности и проблемы становления»,Обнинск, 2002 г.
6. «Основы местной власти», учебноепособие под ред. С.В. Вобленко, Ч.1, Обнинск, 2001 г.
7. Авакян С. А. Органы власти в Российской Федерации:концепции и решения нового закона… / / Вестник Московского ун-та. Серия II.Право. 2003. № 2.
8. Игнатов В.Г. Становление государственного и муниципального управления в современнойРоссии. Ростов на Дону, 2000.
9.История местной власти в России. М.Горный. Санкт-Петербург. 2002г.
10.Лаптева Л.Е. Земские учреждения в России. М.: 2003 г.
11. КонституцияРоссийской Федерации. М., «Юридическая литература», 2003.
12. Пикулькин А. Б.Система государственного управления.-М., 2002.
13. Сборникзаконодательства по конституционному (государственному) праву РоссийскойФедерации. Ростов-на-Дону. «Феникс». 2002
14. Бюджетная системаРоссийской Федерации: Учебник / Под ред. М.В. Романовского, О.В. Врублевской.-М.: Юрайт, 2002.
15. Бюджетная системаРоссии: Учебник для вузов / Под ред. проф. Г.Б. Поляка.- М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2002.
16. Бюджетный кодексРоссийской Федерации. Официальный текст. - 2-е изд., доп. – М.: ИздательствоНОРМА, 2000.
17. Бюджетноепослание Президента РФ Федеральному Собранию РФ «О бюджетной политике на2002 год и на среднесрочную перспективу»// Российская газета, 3 июня 2001 г.,с.3.
18. Ефимова Е.Г.Экономика для юристов: Учебник.- М.: Флинта, 1999.
19. ЗаконСтавропольского края от 28.12.2001 № 55-ГД «О краевом бюджете на 2002год»//Ставропольская правда, 29 декабря 2001 г., с.2.
20. Иохин В.Я.Экономическая теория: Учебник.- М.: Юристъ, 2000.
21. Кучеренко В.Бюджет 2002: двулик, но бездефицитен.// Российская газета, 2 июня 2001 г., с.2.
22. Кучеренко В.Сразу не разбогатеем, но и с бедностью сладим//Российская газета, 3 июня 2001г., с .3.
23. Лескин В., ШвецовА. Бюджетный федерализм в период кризиса и реформ // Вопросы экономики, 2003. — №3. – с.18-38.
24. Мау В.Экономическая политика России: в начале новой фазы // Вопросы экономики, 2001.- №3. – с.4-23.
25. Пономаренко Е. Обюджетно-налоговой политике на 2002 год (анализ концепции) // Экономист, 2001.- №11. – с.59-67.
26. Сабуров Е.,Типенко Н., Чернявский А. Бюджетный федерализм и межбюджетные отношения //Вопросы экономики, 2001. — №1.- с.56-71.
27. Сколько теневиковна свете? // Аргументы и факты, 2001. — №17. – с.6.
28. Федеральныезаконы от 27.12.2000 №147-ФЗ «О федеральном бюджете на 2001 год» // Российскаягазета, 28 декабря 2000 г., с.2-4. и «О федеральном бюджете на 2002 год» //Российская газета, 30 декабря 2001 г., с.2-4.
29. Финансы: Учебникдля ВУЗов / Под ред. проф. Л.А. Дробозиной.- М.: Финансы, ЮНИТИ, 2002г.
30. Финансы. Денежноеобращение. Кредит: Учебник для вузов / Под ред. проф. Л.А. Дробозиной. – М.:Финансы, ЮНИТИ, 2002.
31. Экономика / Подред. А.С. Булатова. – М.: Юристъ, 2003.
33. Арене А., ЛоббекДж. Аудит: Пер. с англ.; Гл.редактор серии прф. Я.В.Соколов. — М.: Финансы истатистика, 1995. — 560с.
34. Аудит иразработка АРМ бухгалтера предпринимательской деятельности./ Под ред. Ф.Бутинца.-Житомир: Рута, 2001. -416с.
35. Аудит Монтгомери./ Под ред. Я.В.Соколова. — М.: Аудит, ЮНИТИ, 2002.-542с.
36. Аудит:Практическое пособие по разработке АРМ бухгалтера./ Под ред.А.Кузьминского.-К.: «Учетинформ». 2002. — 283с.
37. Аудит: Учебникдля вузов./ Под ред.В.Подольского.-М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2001. — 655с.
38. Баткаева И.А. Организация оплаты труда в условиях перехода крыночнойэкономике. — М.: ГАУ, 2003.
39. Баткаева И.А., Митрофанова Е.А. Управление занятостью населения: Учеб.пособие. — М.: ГАУ, 2002.
40. Белуха Н.Т.Аудит: Учебник для вузов. — К.: Знання,2000. — 769с.
41. Беляева И.Ф. и др. Кризис труда и его последствия. / Сб. «Изменение вмотивации труда в новых условиях». М: Институт труда, 2002.
42. Бушмарин И.В. Современные требования к использованию трудовых ресурсов.//Общество и экономика. М.: 2003, № 1.
43. Вейл П. Искусство менеджмента. /Пер. с англ. М.: Новости, 2002.
44. Величко О. Аудитотчетности эмитентов ценных бумаг как составная системы раскрытия информации вРоссийской Федерации. — Бухгалтерский учет и аудит, 2001, №4. — с.47-48.
45. Волгин А.П., Матирко В.И. и др. Управление персоналом в условиях рыночнойэкономики (Опыт ФРГ). М.: Дело, 2002.
46. Горелов Н.А. Экономика трудовых ресурсов: Учеб. пособие. М.: Высшаяшкола, 2003.
47. Грачев М.В. Управление трудом (Теория и практика капиталистическогохозяйствования). М.: Наука. 2001.
48. Данилевский Ю.А.,Шапигузов С.М., Ремизов Н.А., Старовойтова Е.В. Аудит: Учеб. пособие. — М.: ИПКФБК-ПРЕСС, 2002. — 544с.
49. Дорош Н.И. Аудит:методология и организация. — К.: 2001.
50. Зайцев Г.Г., Файбушевич С.И. Управление кадрами на предприятии:персональный менеджмент. СПб.: Изд-во Санкт-Петербургского университетаэкономики и финансов, 2003.
51. Ивановская Л. В., Свистунов В.М. Обеспечение системы управленияперсоналом на предприятии. М.: ГАУ, 2000.
52. ИванцевичДж. М., Лобанов А.А. Человеческие ресурсы управления: основыуправления персоналом. М.: Дело, 2004.
53. Кибанов А.Я., Захаров Д.К. Организация управления персоналом напредприятии. М.: ГАУ, 2004.
54. КибановА.Я., Захаров Д.К. Формирование системы управления персоналом.М.: ГАУ, 2002.
ПРИЛОЖЕНИЕ
Концептуальная инновационная схемапроекта завязки информационных потоков деятельности местной власти и событияхимеющих значение для местного сообщества на Электронные СУБД и доступ к нимчерез Информационный Интернет-портал.
Собирается по возможности всяинформация: события (в максимально подробном виде), планы, мнения, желания,успехи, неудачи и т.д. При этом необходимо обеспечить возможность любого изсубъектов местного сообщества высказать свое мнение и прокомментировать любуюинформацию./> /> /> /> /> /> /> /> /> /> /> />
Местные СМИ /> />
/>/>/>
/>
Соответственно необходимо обеспечитьбольшую часть населения дешевым или по возможности бесплатным доступом доступамк сети Интеренет, через школы, почты, предприятия, организации и т.д.
Для аудитории не имеющей возможностивыходить в Интрнет, возможно регулярное печатное издание (Информационныйбюллетень) с Информацией собранной Интернет-порталом, за какой-либо отчетныйпериод.
Во многих спальных районах Москвы к Локальнымкомпьютерным сетям подключены более 35% населения района. И ограничение вреализации такой программы в основном лежит на администрации района, их нежеланием сотрудничать в виду необъяснимых обстоятельств.
Попытка в какой-то мере реализоватьотчасти такую программу осуществлялись в микрорайоне Жулебино ЮВАО г.Москвы, ноувенчалось неудачей (отказом участия Администрации), даже при условиях полногофинансирования организации третьей стороной.
При достаточном проценте доступажителей города к Информационному порталу. Возможен переход на уровень схемы,при которой местные органы власти будут выходить к населению с предложениямисвоих действий, а населению будет дана возможность проголосовать в пользу тогоили иного решения или действия. Причем количество и частота подобных обращенийограничена только реакцией и интересом местных жителей к проблеме.
С помощью Интернет портала можнообеспечить феноменальную оперативность сбора информации и управления. Т.к. онбудет использоваться как посредник в обмене информацией (и служебной вчастности) между структурными подразделениями органов власти и всеми субъектамиуправления.