РОЛЬ ЖЕНСКИХ ОБЩЕСТВЕННЫХ ОРГАНИЗАЦИЙ В РЕШЕНИИ СОЦИАЛЬНЫХПРОБЛЕМ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ (НА ПРИМЕРЕ АЛТАЙСКОГО КРАЯ)
(Дипломная работа)
Содержание
Введение
Глава1. Теоретические основы анализа женских общественных организаций в РоссийскойФедерации.
1.1.Женские общественные организации в Российской Федерации: основные понятия, концепцииорганизации, сущность
1.2.Нормативно-правовая база деятельности женских общественных организаций вРоссийской Федерации
Глава2. Основные направления деятельности женских общественных организаций вРоссийской Федерации
2.1. Историясоздания и развития женских организаций в России
2.2. Основныехарактеристики деятельности женских общественных организаций в Российской Федерациина современном этапе
Глава3. Женские общественные организации в Алтайском крае.
3.1.История создания и развития женских общественных организаций в Алтайском крае.
3.2. Спецификадеятельности женских общественных организаций в Алтайском крае
Заключение
Список используемойлитературы
Введение
Актуальность темы исследования. В конце 80-х – начале 90-х годов ХХстолетия в нашей стране произошла так называемая перестройка, затронувшая всестороны общественной жизни. Следствием перестройки стало появление ивозрождение независимых, самостоятельных групп, зарегистрированных какобщественные организации. Особое место среди общественных организаций занималии занимают женские общественные организации.
Деятельность женскихобщественных организаций часто ассоциируется с женским движением. Участникамиженского движения наравне с женскими общественными организациями также являютсяинициативные женские группы с фиксированным и нефиксированным членством исоциально-активные женщины.
Возникновению женскогодвижения способствовало осознание женщинами своего неравноправного положения.Условием деятельности женского движения является единая коммуникативнаяструктура и общая цель, направленная на продвижение интересов различных слоевженщин и изменение гендерной системы.
Женские общественныеорганизации стали формой реализации женской социальной активности, приемлемойдля политической, социальной и экономической обстановки российского общества.
Согласно даннымНационального доклада о выполнении в Российской Федерации Платформы действий,принятой на Четвертой Всемирной конференции по положению женщин уже к 1999 годув России работало более 650 женских организаций федерального и межрегиональногоуровней, в субъектах России – более 15 тысяч женских организаций городского иместного уровней. [8]
В наши дни неуклонновозрастает роль женщин в общественном производстве, их интеллектуальный идуховный потенциал, личная причастность ко всему тому, что происходит всовременном мире.
Женщины занимаютсярешением проблем в сфере труда, образования, приобретения современнойквалификации, завоевания демократических свобод, ускорения прогресса всоциальной области и, в особенности, в заботе о человечестве, о сохранении мирана земле.
Активизация женскогодвижения обусловлена обострением кардинальных взаимодействующих проблеммирового развития. Одни из них носят глобальный характер: выживание и развитиечеловечества, экологическая безопасность, растущий разрыв в социально-экономическомположении развитых стран и стран «третьего мира» и т. п. Другие связаны сэволюцией общегосударственного развития на национальном уровне, охватывающейцелый комплекс социальных, политических, психологических, гуманитарных проблем,которые не только не нашли должного решения, а приобрели особую остроту.
В женском движениисочетаются требования о достижении подлинного, неформального равенства стребованиями о сохранении мира, без которого невозможно решение глобальныхпроблем экономического развития и экологии, ликвидации бедности, нищеты,голода, расового гнета.
Активное участие женщинв социально-экономической и политической жизни, их борьба против ядернойугрозы, за национальное и социальное освобождение, равноправие женщин иблагополучие детей стали базой, основой женских организаций и движений.
Женские общественныеорганизации активно занимаются решением проблемы занятости, защитой интересовженщин, борются за улучшение условий труда и устранение всякой дискриминации.
Значение женскогодвижения заключается в том, что посредством его привлекаются к самодеятельнойтворческой активности миллионы женщин. Женщины заинтересованы в решении нетолько своих специфических проблем, но и широкого круга вопросов, касающихсявсех сфер жизнедеятельности: в проведении радикальной экономической реформы,реализации социальной программы партии, в наиболее полном осуществлениипринципа социальной справедливости, духовном обновлении общества. [9]
Спектр деятельности женскихобщественных организаций постоянно расширяется. Их деятельность направлена нетолько на защиту прав женщин, как это было раньше. В настоящее время ониактивно занимаются защитой прав детей и военнослужащих, их интересуют проблемыкультуры и духовного развития, вопросы образования и науки, гражданскогообщества и т. д. Женские общественные организации играют важную роль в решениимногих социальных проблем, однако их деятельность в каждом конкретном регионеимеет свою специфику. Таким образом, особенности деятельности женскихобщественных организаций обуславливаются спецификой региона. Особенности деятельностиженских общественных организаций в каждом конкретном регионе связаны с особенностямиих создания и развития.
Все это обусловливаетактуальность исследования особенностей деятельности женских общественныхорганизаций в решении социальных проблем как в Российской Федерации в целом,так и в отдельных ее регионах.
Объект исследования: деятельность женских общественных организацийв решении социальных проблем в Российской Федерации.
Предмет исследования: особенности деятельности женскихобщественных организаций в решении социальных проблем в Российской Федерации(на примере Алтайского края).
Цель исследования: выявление особенностейдеятельности женских общественных организаций в решении социальных проблем Алтайскогокрая.
Для достижения этойцели необходимо выполнение следующих задач:
1. Рассмотретьосновные понятия, теории организации.
2. Выявитьсущность женских общественных организаций.
3. Изучитьнормативно-правовую базу деятельности женских общественных организаций вРоссийской Федерации.
4. Раскрытьисторию создания и развития женских организаций в России.
5. Охарактеризоватьосновные направления деятельности женских общественных организаций в РоссийскойФедерации на современном этапе.
6. Выделить этапы созданияи развития женских общественных организаций в Алтайском крае.
7. Проанализироватьспецифику деятельности женских общественных организаций в Алтайском крае.
Поставленные задачибудут направлены на проверку гипотез:
1. Решение многихсоциальных проблем в Российской Федерации зависит от эффективности деятельностиженских общественных организаций в социальной работе, так как это позволяет расширитьсферу оказания помощи.
2. Особенностидеятельности женских общественных организаций в решении социальных проблемАлтайского края обуславливаются спецификой региона, так как край являетсяпровинциальным, можно предположить, что у женских организаций Алтайского краяменьше материальных и финансовых ресурсов на осуществление своей деятельности.
3. Особенностидеятельности женских организаций в решении социальных проблем зависят отконкретной местности, так как целевая направленность женских общественныхорганизаций в каждом конкретном регионе имеет свою специфику.
Методы исследования: анализ статистических данных;анализ нормативно-правовых документов; традиционный анализ литературы;вторичный анализ результатов социологических исследований, сравнительный анализ.
Теоретическая базаисследования.Исследователи рассматривали женскиеобщественные организации в рамках изучения женского движения. Мировой опыт,динамика, культурные особенности, политическое значение женского движениярассматриваются Е.А. Здравомысловой и А.А. Темкиной [;],Е.В. Кочкиной [] и др. Опыт, традиции и специфика российского женскогодвижения исследуются С.Г. Айвазовой [;; ], О.А. Хасбулатовой [; ],С. Чуйкиной [], И. Юкиной [] и др. Современное состояние женскогодвижения в России отражено в ряде статей и монографий С.Г. Айвазовой [;4], Е.А. Здравомысловой [], Т.А. Мельниковой [;] и др. Социологическоеисследование, посвященное непосредственно женским организациям в России,является исследование, проведенное в 1997–1998 годах Н.И. Абубикировой,Т.А. Клименковой, Е.В. Кочкиной, М.А. Регентовой []. Характеристикидеятельности региональных женских организаций рассматриваются в работахН.С. Ремневой [], С.Г. Чудовой и др.
Эмпирическая базаисследования:
Исследование «Женскиеорганизации России и СНГ», проведенное в 1997 – 1998 годах(Н.И. Абубикирова, Т.А. Клименкова, Е.В. Кочкина,М.А. Регентова); исследование, проведенное Белоусовой М.П. в 1998 – 2000 гг.в Алтайском крае. Женские общественные организации Алтайского края. Справочник./ Составители: Белоусова М.П., Синцова Л.К., Чудова С.Г.
Новизна исследования:
1. Определенопонятие «женская общественная организация».
2. Охарактеризованыособенности деятельности женских общественных организаций в решении социальныхпроблем в Российской Федерации на разных этапах их развития.
3. Выявленазависимость особенностей деятельности женских общественных организаций врешении социальных проблем от специфики региона (на примере Алтайского края).
4. Рассмотреныосновные направления развития женских общественных организаций в Российской Федерации.
Глава 1.Теоретические основы анализа женских общественных организаций в РоссийскойФедерации.
1.1. Женские общественные организации вРоссийской Федерации: основные понятия, концепции организации, сущность.
Термин «организация»применяется очень широко. Организация является одной из важных характеристикокружающей нас действительности и изучается в разных аспектах разными науками:кибернетикой, биологией, техническими дисциплинами, экономикой, философией,теорией систем, праксеологией, социологией и др. Предпринята попытка созданияобщей теории организаций, так как в настоящее время нет общей теорииорганизации, признанной всеми. Активные поиски в этом направлении ведутся рядомнаук. Главная трудность состоит в ограниченном наборе единых признаков,свойственных организационным системам разной природы (техническим,биологическим, социальным). Иерархичность построения – единственный бесспорныйпризнак, свойственный всем им.
Существует множествоопределений организации. Социология изучает организацию под своим специфическимуглом зрения – с точки зрения социального поведения индивидов, групп и другихобщественных организаций.
Организация – этосистема сознательно координируемых целей деятельности двух или более индивидов.Организация представляет собой социальную общность, т. е. реально существующуюсовокупность индивидов, отличающуюся относительной целостностью и выступающуюсамостоятельным субъектом социального действия, поведения. Социальные общностиотличаются огромным разнообразием видов и форм. Так, например, поколичественному составу они варьируются – от взаимодействия двух людей (диад)до многочисленных политических, экономических и экологических движений. Повремени продолжительности существования – от длящихся в течение минут и часов(аудитория конкретного зрелищного мероприятия) до живущих столетия этносов,наций и т. д. По плотности связи – от весьма расплывчатых образований(болельщики какой-либо спортивной команды) до тесно сплоченных коллективов –организаций.
Социальная организация– это упорядоченное взаимодействие индивидов, социальных групп и иныхобщностей. Эта упорядоченность в социальной организации носит не временный, адлительный, устойчивый характер.
Организация –многомерное явление. В ее состав входят люди, оборудование, здания, деловыебумаги, инфраструктура и т. д. Она состоит из элементов разной природы.
Организация – явлениеживое, подвижное. Люди работают, вступают в различные отношения – личные,управленческие, сотрудничества, конфликтные, официальные и неофициальные,властные и дружеские и т. п.
Организация – явлениеиерархическое. В ней неизбежны отношения руководства и подчинения,распределение ролей – как формальное – по выполняемым функциям, так инеформальное – лидерство, межличностные отношения и т. п.
Организация меняется вовремени, она рождается, развивается, обновляется и умирает. Она имеет прошлое,живет в настоящем и планирует будущее. Жизнь организации во многомпредопределена средой. Цели свои она получает извне, вовне обращены и многиепродукты ее деятельности, ее персонал живет в окружающем мире. Организациявынуждена следить за своими отношениями со средой.
Все это создает дляорганизаций, их руководителей, других работников многие трудности — напряжения,неблагоприятные последствия, новые требования, кризисы. Но отсюда открываются иновые возможности для членов организаций: профессионального и служебногопродвижения, повышения заработка, реализации своих способностей, накоплениеопыта решения организационных проблем и т. д. [12]
Организация состоит изиндивидов; создается, существует и развивается ради определенной цели, т.е.целенаправленна; организация имеет собственную структуру; членство индивидов ворганизации является сознательным; организация характеризуется совместнойдеятельностью индивидов, или взаимодействием.
Термин «организация»употребляется в различных смыслах. В основном выделяются три из них.
Во-первых,«организацией» может называться искусственное объединение институциональногохарактера, занимающее определенное место в обществе и предназначенное длявыполнения более или менее ясно очерченной функции. В этом смысле организациявыступает как социальный институт с известным статусом и рассматривается какстационарный объект. В таком значении слово «организация» относится, например,к предприятию, органу власти, добровольному союзу и т. д.
Во-вторых, этот терминможет означать определенную организационную деятельность, включающую в себяраспределение функций, налаживание устойчивых связей, координацию и т. д. Здесьорганизация – это процесс, связанный с сознательным воздействием на объект и сприсутствием фигуры организатора и контингента организуемых. В этом смыслепонятие «организация» совпадает с понятием «управление», хотя и не исчерпываетего.
В-третьих, здесь можноиметь в виду упорядоченность какого-то объекта. Тогда под организациейпонимается определенные структуры, строение и тип связей как способ соединениячастей в целое, специфический для каждого рода объектов. В этом смыслеорганизация выступает как свойство, атрибут объекта. Именно это пониманиеорганизации рассматривается, например, когда речь идет об организованных инеорганизованных системах, политической организации общества, эффективной инеэффективной организации и т. д. Именно это значение подразумевается впонятиях «формальная» и «неформальная» организации.
Таким образом, понятие«организация» содержит три разных значения: деятельность по организации,организацию как объект и организацию как свойство этого объекта.
Социальная организация,т. е. объект, отдельные части которого начинают работать как целое. Не отрицаязначения этой действительно необходимой связи, здесь не учитываются особенностиэтих элементов. Социальные организации не могут строиться только наоднонаправленном отношении, без ориентации целого на потребности участников.
Таким образом, болееточным, будет такое понимание сущности организации: организации возникаюттогда, когда достижение каких-либо общих целей осуществляется через достижениеиндивидуальных целей; или же когда достижение индивидуальных целейосуществляется через выдвижение и достижение общих целей. Первый способхарактерен для деловых организаций (предприятий, учреждений), второй – дляорганизаций союзного типа (партии, профсоюзы, любительские объединения и т.п.). При таком подходе организация выступает как система обмена между целым иего элементами. В ней для этого образуются точки взаимодействия и объединения,в которых сопрягаются интересы индивидов и задачи организации.
В понимание организациив центр выдвигается ее цель. Организации являются целевыми социальнымисистемами, это их характерный признак. Достижение цели есть конечный результатих деятельности. Для реализации цели организации необходимы иерархическоепостроение и управление.
Таким образом,определяющим признаком организации является направленность на достижение цели;цель может быть достигнута только при наличии иерархии и управления.Организация – целевая общность, это иерархическая и управляемая общность, ктому же, она не только человеческая общность, но и социальный инструмент, ибезличная структура.
Организация как объектвключает в себя коллектив, который является ее основой. Трудовой коллектив –это объединение всех работников, осуществляющих совместную трудовуюдеятельность на государственном, союзном, частном предприятии (учреждении,организации). На предприятии, в учреждении помимо работников естьматериально–техническая база, финансовая и документальная системы и т. д.
В организациисуществует в виде административно-правовой структуры обезличенная системасвязей и норм, необходимая для выполнения коллективом трудовых функций, для егостабильного взаимодействия и в единстве цели. Эти нормы и связи нейтральны поотношению к персональному составу работников. Коллектив может полностьюсмениться, а нормы и связи останутся теми же.
Организация в целомнемыслима без коллектива. Основной производительной силой является человек, онобеспечивает жизнедеятельность предприятия и учреждения. Если же производствополностью автоматизированное, функционирует без участия человека, то его нельзяпризнать организацией. Иначе говоря, решающее влияние на строение ифункционирование организации оказывает коллектив. Сплоченность иликонфликтность коллектива, его стабильность, уровень квалификации исознательности работников, деловая активность, дисциплинированность – все этоопределяет эффективность организации. Коллектив является социальной основойтрудовой организации. Коллектив – контактная и структурированная общностьработников. По мере приватизации многие предприятия и даже учрежденияпреобразовались в акционерные общества открытого типа, акционерами своей жеорганизации стали и многие ее работники. Акционеры не образуют коллектива, онимогут и не знать друг друга и даже не посещать это предприятие, поскольку частьиз них, там не работают – «внешние» люди. «Внутренние» акционеры оказываются впротиворечии своих интересов, как работники они заинтересованы переводитьприбыль в зарплату, как акционеры – направлять прибыль на развитиепроизводства.
Наиболее важнымсвойством организаций является прирост дополнительной энергии, превышающийсумму индивидуальных усилий их участников, который они обеспечивают. Этоявление называется синергией. В организациях это явление оказываетсяуправляемым, его можно усиливать, видоизменять.
Тайна организационногоэффекта коренится в принципах объединения индивидуальных и групповых усилий:единство цели, разделение труда, согласование и проч. Способы их осуществлениявесьма разнообразны. Соединение людей может привести не только к ихвзаимоусилению, но и ко взаимоослаблению, даже при общности целей, а иногда иблагодаря ей. Эффективность результата зависит от организации или оторганизованности. Целью необходимо объединить людей, сделать ихединомышленниками. Это – непременное условие взаимоусиления. Если работникидействуют с разными целями, или конкурируют друг с другом при достижении однойи той же цели, эффект может быть минимальным, нулевым и даже отрицательным. Двачеловека могут иметь вполне одинаковые цели, но именно поэтому находиться вовзаимной борьбе, это тоже приводит к негативному эффекту. Подобные проблемысплошь и рядом возникают в действующих организациях и ослабляют эффективностьих деятельности.
Социальная организацияимеет функционально-целевую природу. Выполнение организацией своих функций(функционирование) проявляется в производстве специфической продукции, вкачестве которой могут выступать материальные блага, услуги, информация,управленческие решения и т. д. Функции организаций закрепляются в официальных(учредительских) документах, где фиксируется основной вид деятельности и результат(цель), ради которой она создается. Эффективность деятельности организацииоценивается через достижение этих результатов – целей. Организация представляетсобой средство и инструмент обеспечения функции объединения и регламентацииповедения людей ради такой цели, которая не может быть достигнута индивидамипорознь, в одиночку, а требует совместных, организованных усилий. Специализацияорганизаций обуславливает внутреннюю специализацию членов организации, а этопредусматривает четкое распределение между ними функций.
Функционированиеорганизаций невозможно без определенной системы коммуникаций. Эта системаобеспечивает контакты индивидов, социальных групп, горизонтальных ивертикальных структур. Сердцевину коммуникаций составляет обмен информацией, наоснове которого осуществляется принятие решений и ответ на них, взаимодействиена межличностном и групповом уровне и т. д. [13]
Существуют основныеконцепции организации.
Организация как трудовой процесс. Наиболее ранний подход к измерениюи построению организационной системы. Методологической основой его явилосьвыделение блока «человек – труд» как первоосновы организации. В рамках этогоблока процесс труда максимально размельчался на простейшие элементы с цельюзадать работнику наиболее оптимальный режим исполнения. Собственно трудоваядеятельность принципиально отделялась от управления, которое становилосьфункцией другого лица.
Под именем тейлоризмаэта модель широко известна. Главные ее особенности – полностью, детальнорасписанное поведение работника по рационализированной схеме, а также подход ксамому работнику как к своего рода запасной части, годной лишь к определенномуместу.
Организация – машина. Авторы этой модели – А. Файоль, Л.Урвик и другие – рассматривали организацию как безличный механизм, построенныйиз формализованных связей, статусов, целей в виде многоуровневойадминистративной иерархии. Упор делается на единство командования, выделениефункциональных звеньев и рычагов регулирования (планирования, координации,контроля и проч.). Организация в этом смысле есть, прежде всего, инструментрешения задач, человек в ней выступает не как личность, а лишь как абстрактныйчеловек вообще. Такая почти техническая система предполагает и полнуюуправляемость, контролируемость ее деятельности.
«Бюрократическая» модель организации. Близкая к предыдущей концепциярационализации («бюрократизации») поведения человека в организациях. М. Веберразработал ее с целью преодоления свойственной людям иррациональности впоступках и отношениях. Гарантия эффективности организации обеспечивается черезстандарты деятельности. Преимущества при этом достигаются за счет точности,однозначности, четкой субординации, целостности и т. д. отношений. Обязанностимежду членами организации распределяются по степени компетентности, на этомпринципе и строится власть в организации. В отличие от упомянутых выше авторов,М. Вебер не занимался практическим построением административных структур, егообраз «бюрократической» организации давал только теоретическую модель снятиянарастающих проблем.
Организация – община. Представление об организации как очастном случае человеческой общности, особой социальности. Ключевыми являютсяотношения «человек–человек», «человек-группа», причем отношения эти строятся намежличностной основе взаимных привязанностей, общих интересов и т. д. Главныйрегулятор – принятые в группе нормы поведения. Структура строится на основестихийно складывающихся первичных отношений между индивидами, по шкалепрестижа, через процессы лидерства и т. д. В этой среде образуются частые,неформальные ассоциации. Подобная организованность удовлетворяет социальныепотребности индивида (в общении, признании, принадлежности) и контролирует егоповедение (через общественное мнение). Эта социально-психологическая «организацияв организации» мало доступна управлению, действующему прежними методами, иединственный путь воздействия на организацию лежит через включение в ееестественную систему, воздействие на мотивы, установки и проч. Экспериментальнои теоретически эта модель была обоснована Э. Мейо, Ф. Ротлисбергером и другими.
Социотехническая модель. Предложена Тавистокской школой.Основывается на зависимости внутригрупповых связей от технологии производства.Исследования, проведенные в 50-х годах группой английских социологов наугольных шахтах в Уэльсе, на текстильных фабриках в Ахмедабаде, показали такжеи обратное влияние социально-психологических качеств группы напроизводительность. В той степени, в какой это позволяют особенностиоборудования и технологического процесса, организации следует учитывать идопускать неформальные регулирование на отдельных участках. По мере развитиятехнической базы производства эти допуски могут варьировать вплоть доисчезновения.
Интернационистская модель. Начиная от Ч. Бернарда, далее у Г.Саймена, Дж. Марча и других, организация рассматривается как система длительныхвзаимодействий между работниками. Причем индивиды вносят в организациюсобственные ожидания и ценности, руководствуются своим представлением оситуациях. Поскольку цели, структура и т. д. являются в некоторой мерепродуктом этих взаимодействий (наряду с формальными), возникают большаянеопределенность для управления, риск при принятии решений. Рациональностьруководителя также ограничена: знание его об организации неполно, всепоследствия своих решений он не предвидит, порядок предпочтений у негонеустойчив. Важный способ поддержания контроля – системный анализ и построениеорганизации с учетом границ ее формализации и неформальных последствийвнутригрупповых отношений.
«Естественная» организация – концепция, идущая от Т.Парсонса, Р. Мертона, А. Этциони и др.
Функционированиеорганизации рассматривается как объективный, самосовершающийся процесс, вкотором субъективное начало хотя и присутствует, но не преобладает. Организованность– состояние системы, позволяющее ей самонастраиваться при воздействии извне илиизнутри. Цель – лишь один из возможных результатов функционирования, отклонениеот цели – не ошибка или просчет, а естественное свойство системы, следствиебольшой роли в ней принципиально непланируемых, стихийных факторов. Такойподход избегает взгляда на организацию с позиций управления, видит ее какспецифическое социальное явление, развивающее по своим собственнымзакономерностям. Эти закономерности известны лишь отчасти, отчего возникаютмногочисленные непредвиденные ситуации. [12]
Проанализировавосновные теоретические подходы к определению организации, теории организации,можно дать следующее определение общественной организации, а на основе этоговыявить сущность женской общественной организации.
Таким образом,общественная организация – это общественное объединение, созданное на основесовместной деятельности для защиты общих интересов и достижения уставных целейобъединившихся граждан.
Женская общественнаяорганизация – это многофункциональная общественная организация, объединяющаяженщин, занимающихся решением широкого круга социальных проблем, основанная начленстве и созданная на основе совместной деятельности для защиты общихинтересов и достижения целей объединившихся.
1.2. Нормативно-правовая базадеятельности женских общественных организаций в Российской Федерации.
В КонституцииРоссийской Федерации 1993 г. Россия впервые названа социальным государством, тоесть государством, которое обязано заботиться о создании условий,обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека. Такая обязанностьгосударства не может, однако, подменить собственной активности граждан. Членыобщества сами, собственными усилиями обеспечивают свое благосостояние исвободное развитие, объединяясь для достижения этих целей и создаваяобщественные организации.
Общественныеобъединения создаются на основе общности интересов граждан для удовлетворениядуховных или иных нематериальных потребностей. Цели деятельности общественныхобъединений лежат в области прав человека, благотворительности, образования,науки, искусства, физкультуры и спорта, экологии и т. п. Цели общественныхобъединений могут быть самыми разнообразными. Запрещаются создание и деятельностьлишь тех общественных объединений, цели или действия которых направлены нанасильственное изменение основ конституционного строя и нарушение целостностиРоссийской Федерации, подрыв безопасности государства, создание вооруженныхформирований, разжигание социальной, расовой, национальной или религиознойрозни. Учредителями, членами и участниками общественного объединения могут бытьтолько граждане (физические лица) и другие общественные объединения –юридические лица.
Таким образом,общественное объединение – это добровольное, самоуправляемое, некоммерческоеформирование, созданное по инициативе граждан, объединившихся на основеобщности интересов для реализации общих целей, указанных в уставе общественногообъединения.
Федеральный Закон «Обобщественных объединениях» был принят Государственной Думой 14 апреля 1995года.
Предметом регулированиянастоящего Федерального закона являются общественные отношения, возникающие всвязи с реализацией гражданами права на объединение, созданием, деятельностью, реорганизациейи ликвидацией общественных объединений.
Создание общественныхобъединений способствует реализации прав и законных интересов граждан. ВРоссийской Федерации создаются и действуют общероссийские, межрегиональные,региональные и местные общественные объединения.
Деятельностьобщественных объединений основывается на принципах добровольности, равноправия,самоуправления и законности. Общественные объединения свободны в определениисвоей внутренней структуры, целей, форм и методов своей деятельности.
Деятельностьобщественных объединений должна быть гласной, а информация об их учредительныхи программных документах – общедоступной.
Для осуществленияуставных целей общественное объединение имеет право свободно распространятьинформацию о своей деятельности; участвовать в выработке решений органовгосударственной власти и органов местного самоуправления; проводить собрания,митинги, демонстрации, шествия и пикетирование; учреждать средства массовойинформации и осуществлять издательскую деятельность; представлять и защищатьсвои права, законные интересы своих членов и участников, а также других гражданв органах государственной власти, органах местного самоуправления иобщественных объединениях; осуществлять в полном объеме свои полномочия, предусмотренныезаконами об общественных объединениях; выступать с инициативами по различнымвопросам общественной жизни, вносить предложения в органы государственнойвласти; участвовать в избирательных кампаниях, в политической жизни обществапосредством влияния на формирование политической воли граждан, выдвигатькандидатов или списки кандидатов при проведении выборов в органыгосударственной власти и органы местного самоуправления, а также организовыватьих предвыборную агитацию.
Общественныеобъединения могут осуществлять предпринимательскую деятельность, если этослужит достижению их целей, ради которых они созданы, и соответствует этимцелям, а также создавать хозяйственные товарищества, общества и хозяйственныеорганизации. [16]
Федеральный Закон «Облаготворительной деятельности и благотворительных организациях», принятыйГосударственной Думой 7 июля 1995 года, устанавливает основы правовогорегулирования благотворительной деятельности, определяет возможные формы ееподдержки органами государственной власти и органами местного самоуправления,особенности создания и деятельности благотворительных организаций в целяхширокого распространения и развития благотворительной деятельности в РоссийскойФедерации.
Под благотворительнойдеятельностью понимается добровольная деятельность граждан и юридических лиц побескорыстной, безвозмездной или на льготных условиях, передаче гражданам илиюридическим лицам имущества, в том числе денежных средств, бескорыстномувыполнению работ, предоставлению услуг, оказанию иной поддержки.
Благотворительнаядеятельность осуществляется в целях социальной поддержки и защиты граждан,включая улучшение материального положения малообеспеченных, социальнуюреабилитацию безработных, инвалидов и иных лиц, которые в силу своих физическихили интеллектуальных особенностей и других обстоятельств не способнысамостоятельно реализовать свои права и законные интересы. Подготовка населенияк преодолению последствий стихийных бедствий, экологических, промышленных ииных катастроф, к предотвращению несчастных случаев. Оказание помощипострадавшим в результате стихийных бедствий, экологических, промышленных илииных катастроф, социальных, национальных, религиозных конфликтов, жертвамрепрессий, беженцам и вынужденным переселенцам. Содействие укреплению мира,дружбы и согласия между народами, предотвращению конфликтов; укреплениюпрестижа и роли семьи в обществе; защите материнства, детства и отцовства;деятельности в сфере образования, науки, культуры, искусства, просвещения,духовному развитию личности; деятельности в сфере профилактики и охраныздоровья граждан, а также пропаганды здорового образа жизни, улучшенияморально-психологического состояния граждан. Содействие деятельности в сферефизической культуры и массового спорта. Охрана окружающей природной среды изащита животных; охрана и должное содержание зданий, объектов и территорий,имеющих историческое, культовое, культурное или природоохранное значение, имест захоронения.
Граждане и юридическиелица вправе беспрепятственно осуществлять благотворительную деятельность наоснове добровольности и свободы выбора ее целей, индивидуально илиобъединившись, с образованием или без образования благотворительнойорганизации.
Благотворительнойорганизацией является неправительственная (негосударственная и немуниципальная)некоммерческая организация, созданная для реализации целей, путем осуществленияблаготворительной деятельности в интересах общества в целом или отдельныхкатегорий лиц.
Благотворительныеорганизации создаются в формах общественных организаций, объединений, фондов,учреждений и в иных формах.
Благотворительнаяорганизация вправе осуществлять благотворительную деятельность, направленную надостижение целей, ради которых она создана; заниматься деятельностью попривлечению ресурсов и ведению внереализационных операций; осуществлятьпредпринимательскую деятельность только для достижения целей, и соответствующуюэтим целям. Для создания материальных условий реализации благотворительныхцелей благотворительная организация вправе учреждать хозяйственные общества. Недопускается участие благотворительной организации в хозяйственных обществахсовместно с другими лицами.
Организацияразрабатывает благотворительную программу, которая представляет собой комплексмероприятий, направленных на решение конкретных задач, соответствующих уставнымцелям этой организации. Благотворительная программа включает сметупредполагаемых поступлений и планируемых расходов (включая оплату труда лиц,участвующих в реализации этой программы), устанавливает этапы и сроки еереализации. На финансирование благотворительных программ, включая расходы на ихматериально-техническое, организационное и другое обеспечение, на оплату трудалиц, участвующих в реализации этих программ, и другие расходы, должно бытьиспользовано не менее 80 % поступивших за финансовый год доходов отвнереализационных операций, поступлений от учрежденных этой организациейхозяйственных обществ и доходов от разрешенной законом предпринимательскойдеятельности. При реализации долгосрочных благотворительных программпоступившие средства используются в сроки, установленные этими программами.[15]
Федеральный закон «Онекоммерческих организациях» впервые был принят Государственной Думой 8 декабря1995 года.
Некоммерческойорганизацией является организация, не имеющая извлечение прибыли в качествеосновной цели своей деятельности и не распределяющая полученную прибыль междуучастниками.
Некоммерческиеорганизации могут создаваться для достижения социальных, благотворительных,культурных, образовательных, научных и управленческих целей, в целях охраныздоровья граждан, развития физической культуры и спорта, удовлетворениядуховных и иных нематериальных потребностей граждан, защиты прав, законныхинтересов граждан и организаций, разрешения споров и конфликтов, оказанияюридической помощи, а также в иных целях, направленных на достижениеобщественных благ.
Некоммерческаяорганизация может осуществлять один или несколько видов деятельности, незапрещенных законодательством Российской Федерации и соответствующих целямдеятельности некоммерческой организации, которые предусмотрены ееучредительными документами.
ЗаконодательствомРоссийской Федерации могут устанавливаться ограничения на виды деятельности,которыми вправе заниматься организации отдельных видов. Отдельные видыдеятельности могут осуществляться некоммерческими организациями только наосновании специальных разрешений (лицензий). Перечень этих видов деятельностиопределяется законом.
Некоммерческаяорганизация может осуществлять предпринимательскую деятельность лишь в томслучае, если это служит достижению целей, ради которых она создана. Такойдеятельностью признаются приносящее прибыль производство товаров и услуг,отвечающих целям создания некоммерческой организации, а также приобретение иреализация ценных бумаг, имущественных и неимущественных прав, участие вхозяйственных обществах и участие в товариществах на вере в качестве вкладчика.
Некоммерческаяорганизация ведет учет доходов и расходов по предпринимательской деятельности.
В интересах достиженияцелей, предусмотренных уставом, некоммерческая организация может создаватьдругие некоммерческие организации и вступать в ассоциации и союзы. [18]
В Алтайском крае действуют следующие нормативно-правовые акты,регулирующие деятельность некоммерческих организаций и общественныхобъединений:
· закон Алтайскогокрая «О государственной поддержке молодежных и детских общественныхобъединений»;
· закон«Алтайского края „Об объединениях работодателей в Алтайскомкрае“;
· закон Алтайскогокрая „О территориальном общественном самоуправлении в Алтайскомкрае“;
· закон Алтайскогокрая „О порядке обращения жителей Алтайского края в органы государственнойвласти, органы местного самоуправления, коммерческие, некоммерческиеорганизации и к их должностным лицам“;
· закон Алтайскогокрая „Об учреждениях медико-социальной помощи“;
· постановлениеАлтайского краевого законодательного собрания „О поддержке общественногодвижения в защиту прав потребителей“.
Существующаянормативно-правовая база регулирует деятельность женских общественныхорганизаций, однако необходима доработка этих законов, и создание новых, сцелью повышения эффективности деятельности женских общественных организаций врешении важных социально-значимых проблем.
Таким образом,необходимым на сегодняшний день, является создание и принятие законов,постановлений, указов, актов на федеральном и местном уровнях, с целью регулированиядеятельности женских общественных организаций исходя из специфики региона.
Глава 2. Основные направлениядеятельности женских общественных организаций в Российской Федерации.
2.1. История создания и развития женскихорганизаций в России.
В развитии женскогодвижения России можно выделить три периода. Первый период — это период с начала60-х годов XIX по 1917 год XX века, когда появились первыеженские организации, произошел рост женской социальной активности, приведший кформированию женского движения.
Женское движение России,зародившись в конце 50-х-начале 60-х годов XIX века, имело антифеодальнуюдемократическую направленность. Его возникновение явилось результатом новыхкачественных преобразований социально-экономических отношений в государстве:отмены крепостного права, развития капиталистического способа производства,реформирования различных сфер общественной жизни. Важными предпосылкамиразвития женского движения стали: аграрные реформы, рост промышленногопроизводства, и, как следствие, расширение сферы профессионального трудаженщин; реформы в области образования, позволившие увеличить доступ женскоймолодежи к начальному и среднему образованию; общественный подъем эпохипореформенного периода, формирование гражданского общества; ослабление цензуры;отечественные и западноевропейские идеи о демократическом преобразованиигосударственного устройства, равноправии полов, роли женщины в обществе, всемейных отношениях. Среди условий, способствовавших появлению на историческойарене женского движения, можно выделить деятельность прогрессивно мыслящейинтеллигенции (ученых, общественных деятелей, публицистов, литераторов, врачей,юристов, педагогов) по пропаганде идей равноправия мужчин и женщин и поддержкеинициативных женщин в их борьбе за свои права [4, с. 49-65]. Принципиальным длявозникновения женских инициатив явился процесс осознания образованным,демократически настроенным слоем женщин своего бесправия, порожденногопатриархальным укладом общества. Сам факт объединения женщин для защиты своихинтересов стал реакцией на низкий правовой статус, нежелание властей менятьфеодально-крепостнические устои семейных отношений, откликом на потребностиновых, зарождающихся социально-экономических отношений. Это был самостоятельныйпоиск путей самореализации и самозащиты.
В отечественнойлитературе встречаются различные точки зрения по поводу этапов становления иразвития женского движения в России в период с начала 60-х годов XIX века по1917 год. Заслуживает внимания хронология О.А. Хасбулатовой, так как онапредлагает комплексную характеристику этапов развития женского движения сучетом таких признаков, как стратегические цели, структура движения наконкретном историческом отрезке времени, его характерные черты, новыенаправления, важнейшие события. В своём анализе она опирается на деятельностьженских организаций в контексте исторических условий. Время с 1859 по 1895 годавтор обозначат как этап становления. Он характеризуется возникновением идей оравноправии мужчин и женщин. Под их влиянием, а также в результатесоциально-экономических преобразований формируются демократические нормы иценности, которые начинают исповедовать поколения „новых женщин“.Создаваемые в этот период общества преследовали в основном четыре цели: благотворительность;поддержку женщин при включении в профессиональную деятельность; просвещениеженщин, обучение их грамоте; борьбу за высшее образование. Среди наиболеезаметных организационных структур целесообразно выделить „Общество дешевыхквартир“, „Общество женского труда“, „Дом трудолюбия дляобразованных женщин“, „Общество взаимопомощи“, „Женскуюиздательскую артель“, другие объединения женщин по профессиональномупризнаку. Важнейшими событиями периода являлись женские гражданские инициативыв борьбе за доступ к высшему образованию. Характерные черты движения на первомэтапе – антифеодальная, демократическая направленность, самостоятельность ввыборе целей и форм деятельности; поддержка женщин различных социальных слоев,желающих трудиться; использование многообразных средств для укрепленияфинансовой базы женских обществ; активное сотрудничество с прогрессивномыслящими мужчинами из числа интеллигенции, общественными и государственнымидеятелями.
Второй этап, с 1895 по1906 год характеризуется начавшейся организационной дифференциацией иполитизацией женских организаций. Изменившаяся социально-политическаяобстановка в стране — демократические преобразования государственногоустройства, законодательное оформление многопартийной системы, революционныевыступления рабочего класса — вызвали к жизни новые организационные формы иинициативы. Наряду с благотворительностью и трудовой помощью женщинам создаютсяобщества по защите нравственных устоев женщин, профессиональные объединения,клерикальные организации. Новым направлением деятельности стало созданиеобщественно-политических и национально-патриотических женских организаций. Первойкрупной организацией, поставившей цель добиться равных с мужчинами политическихи гражданских прав, стало „Русское женское взаимно благотворительноеобщество“. В целом наблюдается количественный рост объединений женщин.Расширяется круг участниц, например, появляются женские студенческие организации.Происходят качественные изменения в структуре организаций, они приобретаютмногоуровневый характер, внедряются методы централизации и координации. Вначале XX века создается ряд крупных всероссийских женских организаций сотделениями на местах (»Союз равноправия женщин", «Обществозащиты женщин», «Общество улучшения участи женщин» и др.).Другой отличительной чертой является переход от однопрофильных кмногопрофильным общественным организациям. Поскольку с конца XIX века идеиборьбы за политические и гражданские права становились в женской среде всепопулярнее, многие общества и союзы женщин включались в эту деятельность, неотказываясь от других направлений (благотворительность, просвещение и т. д.).Наличие нескольких направлений деятельности усложнило внутреннюю структурумногих организаций. С конца XIX века развивается женская издательскаядеятельность, представленная журналами «Женское дело», «Женский вестник», «Союзженщин». Таким образом, к 1907 году женское движение в России под влиянием собственногопотенциала и исторической ситуации стало представлять собой сеть крупных имелких союзов, обществ, клубов, объединявших тысячи женщин. Значимыми акциямивторого этапа были агитация за избирательное право женщин, взаимодействие сорганами правительственной власти, политическими партиями, поддержкареволюционных выступлений рабочих осенью 1905 года. Характерной чертой периодаявляется рост политического самосознания женщин. Отличительная особенностьполитизированных женских организаций — просветительская деятельность,распространение демократических идей равноправия полов в кругах интеллигенции,в рабочей и крестьянской среде.
В ходе третьего этапа, с1907 по 1914 год происходило формирование массового движения с разветвленнойинфраструктурой, интегрирующей различные социальные слои женщин. Количество иразнонаправленность женских организаций продолжают возрастать. Возникают новыеженские организации политического, религиозного, национально-патриотическогонаправлений, профессиональные женские союзы, объединения женщин по другиминтересам. На общественно-политической арене появляется одна из оппозиционныхправительственным кругам организация — «Женская прогрессивнаяпартия». Целями партии стали борьба за политические права женщин, за демократическиепреобразования политической системы России, поддержка талантливых женщин.Организационное оформление получило пролетарское течение. «Союзравноправия женщин» трансформировался в «Российскую лигу равноправияженщин» (РЛРЖ), которая вплоть до 1917 года оставалась ведущейобщественно-политической женской организацией России. Наиболее активную позициюзанимало Московское отделение союза. В целом, несмотря на трудности срегистрацией и препятствия, чинимые органами власти, движение разрасталось [].Просматривается тенденция к созданию объединений потерриториально-национальному признаку, таких как «Армянское женскоеобщество», «Литовское католическое женское общество»,«Секция равноправия польских женщин», «Грузинский союз равноправияженщин». Особенность данного процесса заключалась в том, что эти обществаи союзы являлись не местными, а автономными территориальными образованьями,действовавшими в контакте с общероссийскими организациями. В этот периодначинается теоретическое осмысление места и роли женского движения, егоотдельных течений в борьбе за равноправие. Публикуются труды А.Н. Шабановой,Е.Н. Щепкиной, В.М. Хвостова, А.М. Коллонтай, посвященные женскому вопросу,сущности женского движения. Постепенно складывается его концепция. Важнымсобытием в истории движения стал Первый Всероссийский женский съезд,проходивший с 10 по 16 декабря 1908 года в Санкт-Петербурге по инициативе«Русского женского взаимно-благотворительного общества». В его работеучаствовало более тысячи делегаток из многих регионов России. Деятельницыженского движения в течение шести лет добивались разрешения на его проведение.Основным мотивом их настойчивости было осознание потребности объединить силы вборьбе за экономические, политические и гражданские права. Доклады на съездеотличались обстоятельностью и научным подходом к проблемам. Съезд единодушнопринял общеполитическую резолюцию с требованием всеобщего избирательного права,без различия пола. Признавая за женскими союзами право на автономность инезависимость действий, он выступил за объединение, координацию действий поглавному направлению – в борьбе за равные права с мужчинами. Формой такогообъединения был назван Всероссийский женский совет. Таким образом, началсяпроцесс институционализации новых ценностей, регулирующих внутреннеефункционирование движения, процесс перехода от разобщенности к координациидействий, созданию новых связей, взаимодействий, заключению новых взаимныхобязательств. Первый Всероссийский женский съезд получил широкий резонанс каквнутри страны, так и за рубежом. Вскоре по инициативе женских организаций былипроведены Всероссийский съезд по борьбе с торгом женщинами (1910 год) и Первыйсъезд по образованию женщин (1913 год). Для периода 1907-1914 годов характерныактивная общественно-политическая деятельность, гибкая тактика вовзаимодействии с органами представительной власти и политическими партиями,целенаправленная пропаганда идей о равноправии полов. Новым явлением в развитииженского движения стала идейная борьба между либерально-демократическим и пролетарскимтечениями. В целом, несмотря на попытки объединить силы, женские организациидействовали разобщенно.
Этап с 1914 по июнь 1917года стал временем организационной стабилизации и гражданских инициатив.Инфраструктура движения отличалась многообразием и отвечала интересам изапросам различных социальных групп женщин, от представительниц имущих слоев доработниц и прислуги. Основными направлениями деятельности женских обществоставались борьба за политическое и гражданское равноправие, трудовая помощь,просветительство, пропагандистская работа, благотворительность. В политическойжизни наиболее активное участие принимали РЛРЖ и женская прогрессивная партия.В становлении пролетарского течения значительной вехой стали выход в 1914 годужурнала «Работница», ежегодное проведение в феврале Международного дня работниц(в России — с 1913 года). Таким образом, пролетарское течение женского движенияприобрело некоторые организационные точки опоры. На содержание деятельностиженских обществ разных типов существенное влияние оказало участие России вПервой мировой войне. Многие из них подчинили свою работу потребностям фронта итыла. По мере усложнения выдвигаемых целей и накопления опыта общественнойдеятельности у руководства наиболее крупными женскими организациями сложилосьубеждение в необходимости сплотить силы и объединиться в одну мощнуюколлективную организацию. В указанный период предпринимались настойчивые шаги вэтом направлении. Значимые гражданские инициативы в области борьбы заполитические права женщин были предприняты женскими организациями либеральногонаправления в ходе февральской революции 1917 года. Завершением этого этапастал Второй съезд либерально-демократических женских организаций, прошедшийлетом 1917 года, и предоставление женщинам избирательного права.
Итак, первый периодхарактеризуется активной социально значимой деятельностью женских организаций, накоплениембогатого исторического опыта в борьбе за равноправие. Под их влиянием быласкорректирована государственная политика в области женского образования;сформировалась система высших учебных заведений; расширились сферыпрофессиональной занятости женщин; произошли позитивные изменения гражданскогозаконодательства, несколько повысившие статус женщин; было завоеваноизбирательное право и право занимать все должности на государственной службе.Следовательно, женские организации способствовали высвобождению женщин из-подгнета социально-политического и экономического неравенства в рамкахполитической системы. Есть все основания считать, что женское движение России,особенно его либерально-демократическое направление, выступало в концеXIX-начале XX века инициативным субъектом государственной политики в отношенииженщин.
В целом, для первогопериода женского движения характерно – наличие нескольких идейных направлений;многообразие женских организаций по профессиональному, национальному,религиозному, благотворительному и другим признакам; самостоятельность иинициативность в действиях; финансовая независимость; высокая степеньполитизации; настойчивая борьба за политические права женщин; активноевзаимодействие с органами исполнительной и законодательной власти; ориентацияна инициативное поведение женщин; разобщенность в действиях между основнымиидейными направлениями. Социальную базу женских организацийлиберально-демократического направления составляли трудовая интеллигенция,разночинские слои, на первом и втором этапах к ним активно примыкали иработницы. Пролетарские организации имели социальную базу из числа женщин,занятых в промышленном производстве и неквалифицированным трудом в сфереобслуживания. Крестьянки в силу исторических обстоятельств практически не быливовлечены в деятельность женских объединений. Представительницы высших слоевобщества, участвовавшие в движении за равноправие женщин, разделяли, какправило, взгляды трудовой интеллигенции на профессиональный труд как основуэмансипации женщин и сами вели активный трудовой образ жизни [].
Второй период – с 1917года по начало 1990-х годов. С одной стороны, этот период представлен женскимиорганизациями, являющимися частью государственной системы СССР, соответственноэти организации не являются независимыми, но опыт их деятельности используется иразвивается многими современными женскими организациями. С другой стороны, вэто время женская активность реализовывалась в диссидентском движении, всоздании в конце 1970-х годов в Ленинграде женской группы, издававшей независимыйфеминистский журнал «Мария».
На протяжении почтисемидесяти лет — 1917 г. до конца 80-х гг. — женское движение в Россиисуществовало в основном в рамках господствующей в стране идеологии и подадминистративным контролем. Каналами, через которые шла работа в то время, былиЖенские Советы, возрожденные М. Горбачевым в середине 80-х гг., существовал иряд международных организаций – наиболее известная из них была – КомитетСоветских Женщин. С конца 70-х гг. в рамках правозащитного движения вЛенинграде (Санкт-Петербурге) возникла женская группа, которая объединиласьвокруг журнала «Мария» и проработала в течение двух лет. В 1980 г. она была разгромлена.
После Октябрьскойреволюции 1917 года либерально-демократические женские организации былираспущены, а с 1918 года при парткомах заработали женотделы. На смену женскимрабочим клубам конца XIX — начала XX века пришли женские делегатские собрания,союзы солдатских жен, объединения жен архитекторов и представителей другихинтеллигентных профессий, женские школы ликвидации неграмотности. Постепенноони набирали вес и за десятилетия своего существования превратились в массовые,культурно-просветительские, а иногда даже и правозащитные организации.
В 1930-е годы женскийвопрос был провозглашен решенным, ведущее значение приобрели производственныефункции женщин. Огосударствление общественной жизни не допускало деятельностисамостоятельных женских организаций, и они перестали функционировать.Инициатива в решении женского вопроса перешла государству. Единственнойорганизацией, представлявшей советских женщин за рубежом, был созданный в 1941году Комитет советских женщин, который больше походил на государственноеучреждение, чем на общественное объединение. В 1960-е годы под руководствомпарткомов в ряде регионов страны стали создаваться женские советы. В середине 1980-хгодов по инициативе ЦК КПСС Комитет советских женщин взял на себя функциивертикального руководства республиканскими и областными женсоветами и развернулактивную работу по их созданию в регионах и трудовых коллективах. По даннымБольшой Советской энциклопедии, в 1989 году на территории СССР существовало 240тысяч женсоветов (цит. по: [1, с.10]). Многие из них работали на уровнеотдельных предприятий города, осуществляя свою деятельность, как правило, припарткомах и при горкомах партии, входя в структуру “Союза женщин России”. Такимобразом, деятельность женских советов 1980-х годов не изолирована отсовременной действительности и является частью истории женского движения.
Началом третьегопериода можно считать начало 90-х гг. XX века, когда в России появились первые независимые общественныеорганизации, функционирующие без прямого участия государственных или партийныхструктур. [8]
При проведенииэкономических реформ в обстановке гласности стало особенно очевиднымнеблагоприятное положение женщин в социально-экономической сфере. Изменениегосударственной политики и идеологии, ориентация на международные правовыестандарты и обязательства, развитие законодательной базы РФ, снятие барьеров вмеждународных контактах и осознание женщинами своего неравноправного положенияспособствовали возникновению и развитию женских организаций России. Кнеблагоприятным факторам, повлиявшим на становление и развитие женскогодвижения в России можно отнести: спад общественно-политической активности вначале 1990-х годов, ограниченные возможности лоббирования и парламентскихдействий, неприятие обществом феминистских идей, низкий уровень политическогопредставительства женщин, традиционные гендерные отношения. До начала 1990-хгодов отмечается возникновение лишь отдельных организаций. Интенсивное развитиепроисходит в 1990 году, активность возрастает также в 1994 году. Темпыколичественного роста выше в Центральном районе России, особенно за счет Москвыи Санкт-Петербурга, что объясняется исключительными информационными и материальнымиресурсами.
В 1990-е годы в Россииизменяется характер деятельности и ориентация женских общественных организаций,что обусловлено общественно-политическими изменениями. Цели женскихобщественных организаций отражают интересы участников организаций и направленына решение проблем социальной группы женщин.
Особое внимание уделяетсяразвитию информационного поля женского движения. Стремление расширить обменинформацией среди женских организаций, представить свою деятельность говорит опонимании важности создания эффективных коммуникационных сетей. Следуетотметить, что образовательная, научная и информационная работа требуетвовлечения высокоинтеллектуальных, владеющих современными образовательными иэлектронными технологиями человеческих ресурсов. Правовая основа,информационная, научная, образовательная поддержка образуют эффективныйпотенциал для дальнейшего развития женских организаций.
В качестве основнойцелевой группы женские организации 1990-х годов выделяют женщин, однако приэтом чаще всего сюда включается и ближайшее социальное окружение женщины — семья. Таким образом, целевой группой женских организаций можно считать:женщин, детей, мужчин в роли членов семьи.
С изменением ситуации встране в начале 90-х гг. возникла возможность расширения форм гражданскойактивности. Этот период стал временной точкой отсчета возникновениянеправительственных женских организаций. Процесс их появления сразу жеразвернулся достаточно интенсивно, причем спектр их интересов оказался весьмашироким. Их разнородность можно объяснить тем, что движение было в начальнойстадии своего развития, шел поиск самих направлений приложения сил и принциповобъединения.
Таким образом, возникновениюженских организаций третьего периода способствовало: смена государственной политикии идеологии, обстановка гласности, проведение экономических реформ, принятиеновых законов относительно деятельности некоммерческих объединений (“Обобщественных объединениях” и др.), снятие барьеров в международных контактах.Т.А. Мельникова считает, что одним из главных объективных условийпоявления женского движения стало то обстоятельство, что советское общество несоздало женщинам условий для реализации их интересов и потребностей.Декларативное равенство прикрывало дискриминацию женщин практически во всехсферах жизнедеятельности [84, с. 80]. Возникновению женского движенияспособствовало и осознание женщинами своего неравноправного положения. Женскиеорганизации стали новой формой реализации женской социальной активности,приемлемой для политической, социальной и экономической обстановки российскогообщества. С.Г. Айвазова совершенно справедливо полагает, что позитивнымфактором являются взятые на себя Россией международные обязательства [4, с.115]. Согласно международным стандартам обязательным элементом социальнойстратегии государства должно быть выравнивание статусов мужчин и женщин, в томчисле и путем предоставления равных возможностей в политической жизни, участиив деятельности общественных организаций. Эти стандарты закреплены в международныхдокументах, под которыми подписалась Россия и о выполнении которыхправительство должно регулярно отчитываться. Государственная власть напротяжении 1990-х годов делает ряд шагов, направленных на признаниеформально-юридического равенства мужчин и женщин: вносится соответствующийпункт в Конституцию РФ, принимается ряд указов и постановлений, создаётсянациональный механизм улучшения положения женщин. Несмотря на то, что принятыемеры фактически не обеспечивают равенства мужчин и женщин, по мнению С.Г. Айвазовойуже «чисто декларативное признание принципа равных прав и равныхвозможностей главным принципом государственной политики в отношении женщинследует считать определенным шагом вперед» [4, с. 118], так как этопозволяет женским организациям добиваться от государства принятых обязательств.
С.Г. Айвазова предложила выделитьтри фазы развития женского движения в России 1990-х годах. Первая фазаприходится на 1989-1992 годы, когда происходит определение целей и задачдеятельности, осознание проблемной зоны, отрабатываются технологии «попробуждению социального самосознания женщин» [4, с. 121]. Вторая фазаначинается в 1993 и заканчивается в 1995 году, её отличительными чертамиявляется поиск форм взаимодействия со структурами государственной власти ипартийно-политической системой. В течение третьей фазы (с 1995 по 1998 год)происходит процесс самоопределения женских организаций в контексте гражданскогообщества, освоение его методов.
О динамике численностиженских организаций можно судить по данным исследования, проведенногоколлективом авторов (Н.И. Абубикирова, Т.А. Клименкова,Е.В. Кочкина, М.А. Регентова) в 1997-1998 годах [1]. Исследованиебыло проведено на основе информации о 663 организациях. Развитие женскихорганизаций на начальном этапе было малоинтенсивным. Заметный рост количестваорганизаций приходятся на 1990 и 1994 годы. На фоне российских городов заметновыделяются Москва и Санкт-Петербург, где новые организации появлялись болееинтенсивно. Вероятно, это вызвано тем, что традиционно города-мегаполисыобладают более разнообразными материальными и информационными ресурсами, имеютбольше возможностей для контактов с федеральной властью. При этом определеннаяразница существует и между этими крупнейшими городами: так, в 1990 году из всехобразовавшихся организаций РФ 45% приходится на Москву, а на Санкт-Петербургвсего лишь 9%. В 1994 году это различие существенно стирается (28,6%организаций возникает в Москве и 14,3% — в Санкт-Петербурге)[1, с. 12-13]. Интенсивному развитию женских организаций во многомспособствует благоприятная политика Правительства Москвы [85, с. 91].
Женскиеобщественные организации распределены по экономико-географическим районамРоссии весьма неравномерно. В целом в распределении по районам лидирует Центральный район России, нанего в 1997 году приходится 32,8% всех российских организаций. В совокупностина Европейскую часть России приходится 76,5% женских организаций, на Уральский,Западно-Сибирский, Восточно-Сибирский и Дальневосточный районы — 23,5%.Западно-Сибирский район, к которому относится и Алтайский край, представлен8,8% женских организаций, занимает третье место из девяти по количествуорганизаций после Центрального и Северо-западного районов [7].
2.2. Основныехарактеристики деятельности женских общественных организаций в РоссийскойФедерации на современном этапе.
Деятельность женскихобщественных организаций можно определить, прежде всего, как деятельностьсоциальную – совокупность социально значимых действий, осуществляемых вразличных сферах и на различных уровнях социальной организации общества,преследующих определенные социальные цели и интересы и использующих во имядостижения этих целей и удовлетворения интересов различные средства –экономические, социальные, политические и идеологические. Социальнаядеятельность имеет место тогда, когда личность, группа, класс или общество вцелом ставят перед собой цели и активно участвуют в их реализации. Многообразиесоциальных действий можно свести к 4 основным группам: 1) целенаправленноедействие, связанное с изменением данной социальной системы или условийдеятельности; 2) действие, направленное на их стабилизацию; 3) действие,преследующее цель адаптации к данной социальной системе и условиямдеятельности; 4) интегративное действие, предполагающее включение личности,группы или какой-либо другой общности в более крупную социальную общность илисистему. Элементами социальной деятельности являются предметность,обусловленная результатами прошлой деятельности, накопленным опытом и знаниями,целесообразность, преобразование объекта, на который направлена деятельность,или создание нового, ранее неизвестного объекта.
Любая деятельностьвключает 4 взаимосвязанные подсистемы: объективно-предпосылочную (потребности иинтересы); субъективно-регулятивную (диспозиции); исполнительскую (совокупностьпоступков, совершаемых во имя реализации поставленной цели);объективно-результативную (результаты деятельности).
Становление нынешнегоженского движения в России началось на волне перестройки и демократизациистраны. Количество женских клубов, групп, организаций, ассоциаций, отстаивающихсоциальные интересы женщин, постоянно увеличивается. Это — объединения самогоразного типа и самых разных ориентаций, начиная от комитетов солдатских матерейи заканчивая Либертарианской партией, отстаивающей интересы сексуальныхменьшинств. Преобладают объединения корпоративистского типа, такие какРоссийская ассоциация женщин-предпринимательниц или Ассоциацияженщин-кинематографисток, или объединения женщин-писательниц. Обновляются ипрежние женсоветы, объединившиеся в конце 1990 года в Союз женщин России.Наряду с ними возникают группы, открыто объявляющие себя феминистками,численность которых пока не велика, но их влияние растет.
Все эти группы иобъединения сбились в три больших блока: политическое движение «ЖенщиныРоссии», движение «Женская Лига» и «Независимый женский форум». Первые дваблока были официально зарегистрированы, последний – нет. Политическое движение«Женщины России» выступает в качестве независимого блока под лозунгами расширениядемократии за счет участия женщин, повышения социальной ответственностигосударства, проведения реформ во имя человека. Объединение «Женская Лига»,представляющее собой не вертикальную организацию традиционного типа, а некуюсеть, созданную для координации усилий и обмена информацией между 17организациями самого разного типа, вошло в блок со смешанными организациямилевоцентристского направления.
«Женская Лига» проводитсвою кампанию под лозунгами паритетной демократии для женщин и мужчин и пытаетсявоплотить саму идею паритетного представительства обоих полов уже на уровнеорганизации избирательного объединения.
Третье объединение«Независимый женский форум» представляет собой блок центристского типа. [1]
Проблемы женскогодвижения в России, особенно связанные с сохранением окружающей среды исозданием благоприятных условий для жизни людей, стали ныне весьмазначительными не только теоретически, но и практически. Поэтому все слои нашегообщества заинтересованы в развитии технологической и социально-экономическойбазы преодоления кризисных ситуаций во взаимодействии природы и общества, впридании общественному развитию устойчивости.
Особую актуальностьэкологические проблемы приобрели в связи с научно-техническим прогрессом, егонегативными последствиями.
Становлениеэкологического движения совпало с ужесточением требований государственныхструктур ко всем субъектам природопользования, введением строгих санкций зазагрязнение окружающей среды. Начало экологического движения в странеознаменовалось конфликтами в экономической и политической сферах общества,противостоянием регионов центру, отказом государства от программнаучно-технического развития.
Сегоднянаучно-технический прогресс порождает особую группу экологических проблем,которая актуализирует вопросы экологической безопасности, выживания людей,сохранения полноценной жизни и связана с явлениями, подрывающими эволюционныеосновы существования жизни на планете. Одной из главных проблем кризисныхэкологических ситуаций и тенденций выступает неспособность общества изменитьсвое сознание во взаимодействии с природой.
Женщины, благодарясвоей природной специфике и особенностям социального положения в обществе,наиболее близки к усвоению новой экологической культуры, основанной наценностях жизни, продолжения человеческого рода, заботы о будущих поколениях, атакже партнерства, ненасилия, взаимности, любви. Выступая в современном мире заправо женщин реализовывать свою сущность во всех сферах общественной жизни,женское движение способствует общечеловеческому культурному развитию, пониманиюобщезначимости и актуальности новых экологических ценностей. Женщины составляютодну из наиболее уязвимых с точки зрения экологии категорий населения, они нетолько на собственной судьбе, но и на судьбах своих детей ощущают опасность исоциальную несправедливость, порождаемые надвигающейся экологическойкатастрофой. В женском сознании взаимосвязь экологических трудностей, угрозывойны, масштабных конфликтов, социального неравенства и дискриминации, голода,нищеты, болезней обретает образы конкретных земных страданий, крушения личныхнадежд и стремлений к лучшей жизни. Поэтому именно женщины способныпоследовательно выступать в защиту своих прав и интересов будущих поколений,для которых сохранение окружающей среды не менее важно, чем плодынаучно-технического и социального прогресса. Они активно участвуют вформировании и функционировании экологического движения. Экологическое движениевыступает в защиту природы, окружающей среды, оно нацелено на удовлетворение экологическихпотребностей и интересов всех людей. Экологические проблемы, формулируемые ивыдвигаемые в российском женском движении, находятся на начальной стадии.
Существуют определенныепредпосылки для повышения активности женского движения в вопросах выработки иреализации экологической политики России.
Противоречивоеотношение женщин к научно-техническому прогрессу, его неоднозначнымпоследствиям, а также к реальностям общественной жизни России породило особуюнапряженность в женском восприятии экологических проблем, обусловило новыеявления в самоорганизации российского общества, в том числе и в становленииженского движения. Это движение находится на начальном этапе своего развития,чем и обусловлены актуальные проблемы самоопределения женского движения вобщественно-политической жизни России.
Участию женщин вэкологическом движении России, формированию самостоятельных женскихэкологических организаций способствовали развитие женского самосознания,становление и активное функционирование современного женского движения вРоссии. В деятельности таких организаций, как, например, ярославский клуб«Зеленая ветвь», нижегородский комитет «Женщины Нижнего Новгорода против АЭС»,московская ассоциация «Женщины в поддержку экологических программ», теснопереплетаются вопросы экологии, научно-технического прогресса, образования,здравоохранения и политики.
Образование чистоженских экологических групп и вовлечение женщин в экологическое движение вРоссии имели идейные предпосылки в виде западного феминизма. Однако иэкологический фактор сыграл не последнюю роль в углублении современногороссийского женского движения. В настоящее время идет процесс самодеятельногоорганизационного оформления женского движения, характерного для гражданскогообщества.
В России женскоедвижение пока недостаточно идентифицирует себя с чисто экологическимипроблемами, хотя и непосредственно обращается к ним.
В настоящее времясоздание чисто женских организаций с экологическими целями может ускорятьсамоопределение женщин в гражданской и социально-политической жизни страны.Участие женщин в экологическом движении позволяет им максимально приблизиться квыражению собственных женских интересов, которые не находят отклика уофициальных женских организационных структур. Именно женские интересы тесносоприкасаются с экологическими: здоровье женщин, детей, семьи, комфортностьместа жительства, устройство быта и т. д. во многом определяются состояниемокружающей среды, экологическими условиями труда.
Действительностьобусловливает необходимость выполнения женщинами стабилизирующей роли вобщественных отношениях, политике. Участие женщин в выработке и формированииэкологической политики будет более эффективным, если они осознают экологическиезадачи и интересы страны в широком социальном контексте. Женское движениеспособно актуализировать в политических процессах связь экологических исоциальных задач современности.
Учитывая условия спадаэкологического движения в России, вставшей перед необходимостью решатьсоциально-экономические и политические вопросы общественного развития, выбораего дальнейших путей, женское движение может стать важным звеном консолидацииразличных социально-политических сил, заинтересованных в цивилизованном выборестратегии прогресса и стабильности, национальной безопасности. Эта стратегиядолжна иметь экологический аспект. [5]
Сегодня активноразвиваются женские инициативы в области современных информационных технологий,образования и формирования новых видов социальных услуг.
Женские общественныеорганизации ориентированы на развитие социальной среды, формирование новыхвидов социальных услуг, создание новых высококвалифицированных рабочих мест дляженщин, помощь в решении многих социальных проблем.
В настоящее времяженские общественные объединения, некоммерческие и неправительственныеорганизации занимаются развитием женского предпринимательства. Например,деятельность женщин в Ассоциации независимых женских объединений. Благодаря ейсозданы общественные центры социальной поддержки населения (Псков), центрыподдержки женских инициатив (Воронеж), информационно-образовательные центры(Москва, Мирный), центры гендерных исследований (Москва, Петрозаводск); даютсяконсультации по вопросам налогообложения (Москва, Петрозаводск).
Создана женскаяинформационная сеть, объединяющая 20 городов; ведется правовая защита женщин(Калуга, Саратов); созданы кризисные центры во многих городах России. Активноразвивается издательская деятельность. Во многих городах России созданыбиблиотечные фонды, видеоцентры, видеотеки. За последние годы множество женскихорганизаций создали сотни рабочих мест во многих регионах России.
Многие женщины, восновном безработные, прошли обучение на курсах и семинарах по таким актуальнымспециальностям, как компьютерная грамотность, бухгалтерский учет, маркетинг,менеджмент и другие. И, что очень важно, обучение проводилось бесплатно или подоступным ценам. При этом привлекались средства частных спонсоров иблаготворительных фондов.
Были созданы Высшиеженские курсы «Россиянка». Это многопрофильное учебное заведение для малоимущихженщин из отдаленных районов России. Оно готовит специалистов в областиэкономики, юриспруденции, психологии и социальной работы. Причем, при обученииучитываются потребности регионов и перспективы их развития. С этих позиций определяютсяи новые направления в подготовке женщин-предпринимателей. Это риэлторство,аудит, финансы, кредит, банковское дело. Безработные женщины получают шансорганизовать свое дело. Обучение на курсах позволяет не только получить высшееобразование, но и оказывать помощь в юридических услугах, психологической исоциальной поддержки жителям малых городов и поселков, где таких специалистовнет.
В настоящее время,женское предпринимательство сталкивается со следующими трудностями, средикоторых несовершенство налогового законодательства, высокая арендная плата,неплатежи, отсутствие доступа женщин к кредитам. Женские общественныеорганизации стараются преодолеть эти проблемы, но необходима помощь государствав решении этих и многих других проблем. Пока она явно недостаточна.
Необходимо проводитьФедеральные программы государственной поддержки малого и среднего бизнеса,которыми непосредственно занимается большое количество женских общественныхорганизаций.
При Минтруде Россиисформировалась рабочая группа из представительниц женских организаций ипредпринимательниц. Ее задача – принятие мер, в первую очередь в областизаконодательства, направленных на защиту женщин-предпринимательниц.
Во многих регионахРоссии создаются центры поддержки женщин и семьи, бизнес инкубаторы, проводитсябольшая работа по содействия занятости и адаптации женщин в сложных условиях.Осуществляется социальная поддержка женщин и семьи, проводится профессиональнаяпереподготовка безработных женщин.
В регионах расширяетсясеть бизнес инкубаторов. Во многих городах проводятся межрегиональные ярмаркиженского творчества, которые тоже способствуют включению женщин впредпринимательскую деятельность, развитию российских традиционных промыслов иремесел, насыщению рынка отечественными конкурентоспособными товарами иуслугами.
Во многих регионахработают свои программы развития и поддержки малого предпринимательства.Расширяются рамки женской предпринимательской инициативы и за пределамиРоссийской Федерации: создается немало совместных предприятий, возглавляемыхженщинами, в сфере оказания туристических услуг, в организации международныхвыставок, ярмарок и т. п.
В общем, женскиеобщественные организации набирают свою силу, они необходимы нашему обществу, ипоэтому требуют всяческого внимания и поддержки. [14]
Наибольшее вниманиеженских организаций и групп обращено к вопросам защиты прав человека.Деятельность множества женских организаций связана с правовыми вопросами вцелом, с социальными правами и правами отдельных групп граждан [1, с. 13]. Вэто направление входят организации, сферы интересов которых определены какправа человека, социальная защита женщин, права женщин, законотворчество,юридическая поддержка, общественная защита в судах, организация общественныхприемных для населения, общественная экспертиза законопроектов, гендернаяэкспертиза.
Некоторые женскиеобщественные организации специализируются на оказании правовой помощи поконкретному кругу вопросов. Здесь выделяется деятельность, связанная с защитойправ призывников, солдат, защитой прав родителей солдат. Этими проблемамизанимаются многие женские организации, и преимущественно – это деятельностькомитетов солдатских матерей.
Женские общественныеорганизации занимаются вопросами занятости женщин, вопросами насилия в отношенииженщин. Существуют также четко оформившиеся женские организации, деятельностькоторых направлена на защиту репродуктивных прав граждан.
Вторым направлением постепени распространенности является образовательная деятельность. Она можетосуществляться в виде просветительских бесед, проведения семинаров и тренингов,конференций, школ лидерства для женщин, летних школ для студенток и аспиранток –вплоть до разработки новых образовательных курсов «женских исследований» игендерных программ для университетского образования. Этой деятельностьюзанимаются около половины существующих женских общественных организаций. Такойуровень распространенности образовательного направления может свидетельствоватьо высоком интеллектуальном потенциале участников женских организаций. Большаясоставляющая образовательной деятельности женских общественных организацийявляется ресурсом их устойчивого развития.
Третьим направлениемдеятельности женских общественных организаций является информационная работа.Многие женские организации занимаются деятельностью, которая может бытьотнесена к производству информации, ее хранению и распространению. Женскиеорганизации либо целенаправленно работают с журналистами, либо занимаютсяжурналистской деятельностью. Эта деятельность осуществляется в виде выпускагазет, «женских страниц» в городских, областных и российских газетах; выпуска«женских передач» на местном телевидении; издании бюллетеней, вестников,журналов, книг, брошюр; распространения информации по электронным сетям иобычной почтовой рассылкой; создания и хранения архивов, библиотек. Такаяраспространенность информационного направления ведет к высокому уровню обменаинформацией, который свидетельствует о том, что организации взаимодействуют, создаливокруг себя некоторое информационное поле и активно действуют как региональныеинформационные центры, специально занимающиеся поддержкой сетей. Все этоспособствует возникновению эффективных коммуникационных сетей женскихорганизаций.
В отдельный блок можновыделить деятельность женских организаций, связанную с реакцией на ухудшениематериального положения многих семей. Направление работы, связанное с помощьюсемьям существовало и в советские времена, но кризисное состояние экономикисделало его особенно важным для целого ряда организаций. Женские общественныеорганизации, интересующиеся вопросами семьи, занимаются проблемами многодетныхсемей, семей с одним родителем (преимущественно матерью), вопросами материнстваи детства, работой с подростками, педагогическими проблемами и проблемами воспитаниядетей.
Следующим направлениемдеятельности женских групп является благотворительность, причемблаготворительная деятельность преимущественно направлена на детей (организацияутренников, праздников). Приблизительно столько же организаций занимается развитиеми поддержкой женского предпринимательства. Однако большинство женскихорганизаций, занимающихся поддержкой женщин-предпринимательниц, — это не простогруппы, а ассоциации, региональные и российские. С одной стороны,организационные ресурсы ассоциации женщин-предпринимательниц значительнопревосходят ресурсы отдельно взятой женской организации. С другой стороны, еслисравнивать объем поддержки, оказываемой женщинам-предпринимательницам с темобъемом ресурсов, который имеют в своем распоряжении мужчины-предприниматели,имеющаяся поддержка для женщин-предпринимательниц – это капля в море.
Численность женскихорганизаций, которые занимаются вопросами занятости женщин и вопросами насилияв отношении женщин почти одинакова.
Женскиеорганизации проводят самостоятельные исследования, в том числе по вопросамженского движения, феминизма и гендерным проблемам [1, с. 14].
Традиционно-политическойдеятельностью женские организации занимаются редко. Небольшое число женскихобщественных организаций участвовали в выборах, или занимаются систематически какой-либополитической работой. Большая часть — это активная работа с властями попродвижению тех или иных вопросов, а также совместная деятельность поорганизации каких-либо программ. Из всех форм женской протестной активностиширокой общественности наиболее известны акции Комитетов солдатских матерей,пикеты и митинги профсоюзов учителей, акции «Белый платок»(организованной Союзом женщин Северного Кавказа). Гораздо меньше известно, чтов течение четырех лет в разных регионах России проводились марши «Женщиныв черном», организованные Ассоциацией кризисных центров.
Деятельностьнекоторых женских организаций связана с проблемами женщин и детей сограниченными возможностями, т. е. инвалидами.
Существуютженские общественные организации, которые занимаются проблемами женщин,занимающихся фермерством и проблемами сельских женщин. Также женскиеорганизации, а в частности женщины занимаются творчеством. Несмотря на весьманегативную подачу термина «феминизм» российскими СМИ, появляются женскиеобщественные организации, которые заявляют феминизм среди своих основных сфердеятельности.
Женскиеорганизации оказывают психологическую и юридическую поддержку,социально-психологическую помощь, они организовывают общественные приемные дляграждан города, в их деятельность входит клубная и образовательнаянаправленность и т. д. [7]
В деятельность женскихобщественных организаций входит проведение различных мероприятий – праздников,круглых столов, семинаров, научно-практических конференций, проведениекультурно-досуговых и просветительских мероприятий, направленных на укреплениесемейных отношений и пропаганду здорового образа жизни.
В настоящее времядеятельность женских общественных организаций в основном направлена на решениевопросов социального и благотворительного порядка; на улучшение положения детейи женщин в стране; на укрепление престижа и роли семьи в обществе игосударстве; защиту материнства, детства и отцовства; оказание помощи инвалидами престарелым; реализацию программ, содействующих духовному развитию человека;поддержание и расширение международных контактов в рамках общественной иблаготворительной деятельности.
Анализ целевых групппоказал, что наиболее популярной целевой группой в настоящее время являетсясемья. Большая часть организаций стремится работать «со всеми социальнымигруппами женщин»; достаточно часто проявляется интерес к женщинам попризнаку той или иной профессиональной принадлежности; некоторые сотрудничают сженскими организациями. Отдельно можно отметить такую группу, каксоциально-незащищенные слои. Сравнительно немного организаций, целевымигруппами которых, являются депутаты, женский электорат, кандидаты на выборы,женщины-лидеры, органы государственной власти. Столько же организаций работаетс группами, имеющими отношение к армии (военнослужащие, лица призывноговозраста, матери солдат, родители военнослужащих). Чуть меньше женскихорганизаций ориентируются на предпринимателей. Такое же колличество организацийв той или иной степени занимаются проблемами инвалидов.
Женские организацииотличны по своим политическим и идеологическим ориентациям. Условно женскоедвижение можно разделить на два потока: либерально-демократическое иорганизации, примыкающие к народно-патриотическому движению []. Эти направленияпредставлены организациями, не всегда четко консолидированными в ту или инуюгруппу, существуют организации, не обозначающие, не демонстрирующие своейпринадлежности к той или иной идеологии. Либерально-демократические организацииразделяют гуманитарные ценности, идеи реформизма, феминизма. Их внимание чащесосредоточено на проблемах женского предпринимательства, проблемах насилия,безработицы. Они декларируют социальное государство, выступают за многообразиеформ собственности, приоритет индивидуальных свобод, активны в политическойдеятельности. Женские организации «левого спектра» в своих программахдекларируют ориентацию на социалистический выбор, за восстановление социальныхгарантий советского периода, выступают за государственную собственность наземлю, введение государственного контроля на землю. Чаще всего они не приемлютпрограмм «планирования семьи» и полового воспитания в школах,ориентированы на традиционные женские ценности: дети, семья, патриархальныйуклад, русское национальное самосознание [].
В настоящее время вРоссии активно работают женские общественные организации нового типа, в томчисле гендерные и кризисные центры. Эти организации составляют основу женскогодвижения и являются важным субъектом формирующегося в России гражданскогообщества. Женское движение инициировало анализ современной российскойдействительности с позиций гендерного равенства и стало эффективной движущейсилой демократизации Российского государства. Женские общественные организацииведут активную деятельность по вынесению на широкое рассмотрение и решениюпроблем общества, обусловленных гендерным неравенством в общественной и частнойсферах. Основной и наиболее эффективной формой их работы является реализациясоциально значимых проектов.
Основными направлениями деятельностигендерного центра являются:
1) информационно — консультативная помощь женщинам в кризисных ситуациях; 2) пропаганда гендерныхзнаний, содействие гендерному равенству и демократическому развитию Российскогообщества.
Оказываемые гендерными центрамиинформационно-консультативные услуги — юридические, социально-психологические,психотерапевтическая помощь — пользуются популярностью среди женщин. Мужчинытакже являются клиентами гендерного центра.
Как правило, гендерныецентры в России сотрудничают с основными средствами массовой информации, сомногими общественными организациями, учреждениями образования издравоохранения, структурами муниципальной и государственной власти.
Необходимопропагандировать гендерное знание, подготавливать специалистов, в том числепреподавателей в сфере гендерных исследований, а также формировать местноегендерное сообщество.
Межвузовские гендерныецентры эффективно решают задачи пропаганды гендерного образования,взаимодействуют с разными силами и слоями общества, имеют несколько целевыхгрупп и широкий диапазон форм и методов работы. На межвузовской основенеобходимо решить вопрос о становлении местного гендерного сообщества. Оно необязательно должно формироваться как сугубо научное. В него целесообразнововлекать практиков гендерного движения — активисток женских общественныхорганизаций, журналистов, политиков. Знания в сфере гендерных исследованийнеобходимы как руководство к действию по достижению гендерного равенства. Такоевзаимодействие теории и практики обеспечивает межвузовский гендерный центр.
Реализация крупныхобразовательных проектов является наиболее эффективной формой работы женскихобщественных организаций по институциолизации гендерного образования. Эта формаработы предполагает интенсивную целенаправленную деятельность в сжатые сроки,ответственность небольшой группы активистов за весь ход проекта и егорезультаты, постоянный контроль со стороны финансирующих и других организаций.Женские общественные организации зачастую работают под пристальным вниманиемместных властей или напротив, в обстановке игнорирования, непризнания, вусловиях постоянной борьбы за выживание. В своей работе они взаимодействуют сгосударственными, муниципальными, коммерческими, общественными структурами,привлекая их человеческий, материально-технический, финансовый, организационныйпотенциал для решения острых социальных проблем.
В России зарегистрированодевять женских организаций, имеющих федеральный статус: Союз женщины границы,Союз женщин Военно-Морского Флота, Конфедерация деловых женщин, Движение женщинРоссии, Ассоциация женщин-предпринимателей России, Союз женщин России, Женскаялига, Ассоциация «Женщины за будущее без СПИДа», Ассоциация«Планирование семьи» [67, с. 20]. Такой статус обозначает, чтоотделения этих организаций расположены более чем в половине российских регионов.Формально статус международной организации имеют 13 организаций, однако числоорганизаций, ведущих международную деятельность, гораздо выше [1]. В Россиисуществуют организации, которые имеют широкую региональную сеть или объединяютнезависимые организации в функционирующую сеть. Часть из них ведет работу сразупо нескольким направлениям, например, Союз женщин России, Движение женщинРоссии, Ассоциация независимых женских объединений, Консорциум женскихнеправительственных объединений, Независимый женский форум. Деятельность другихсфокусирована на какой-либо одной теме — комитеты солдатских матерей,Ассоциация кризисных центров, Ассоциация планирования семьи, Ассоциацияженщин-фермеров. Ассоциация журналисток, Межрегиональная ассоциацияженщин-юристов и т.п. [1, с. 20].
Об общем количествеженских организаций судить довольно трудно. Основным источником статистическойинформации являются органы Министерства юстиции РФ, непонятно какую методологиюони используют при выявлении из общего числа общественных организаций, женских.Так, в 1998 году Министерством юстиции РФ было официально зарегистрировано 600женских организаций [1, с. 10]. Однако, по оценкам исследователей[1], в целом по России зарегистрированных и незарегистрированных женскихорганизаций должно быть около 2000.
К 1999 году вРоссийской Федерации насчитывалось более 650 официально зарегистрированныхженских общественных организаций, численность незарегистрированных организацийво много раз больше, в связи с этим, точное количество женских общественныхорганизаций никогда не было установлено.
Глава 3. Женские общественные организациив Алтайском крае.
3.1. История созданияи развития женских общественных организаций в Алтайском крае.
С начала 1990-х гг. вРоссии стали расширяться формы гражданской активности. Именно с этого моментаначали возникать и регистрироваться различные женские общественные движения вформе инициативных групп, общественных организаций, фондов и т. п., не миновал этотпроцесс и наш Алтайский край.
В нашем регионе естьженские организации на разных этапах своего развития: некоторые на этапестановления, другие уже имеют достаточно большой опыт в решении различныхпроблем женщин. Однако всех их объединяет желание помочь женщинам осознатьсобственное право на достоинство и право на достоинство других, развитие вженщинах ощущения взаимосвязи с другими женщинами, стремление помочь женщинампреодолеть собственную изолированность и неуверенность в себе.
Натерритории Алтайского края в советский период активно действовали женсоветы,поэтому первой женской организацией Алтайского края стал Краевой совет женщин, который был возрожден так же, как имногие другие женсоветы по всей стране, решением КПСС в 1987 году. Учреждение Краевогосовета женщин как краевого отделения Союза женщин РСФСР состоялось научредительной конференции организации, которая состоялась 2 августа 1991 года.Второй женской организацией стал Краевой совет родителей военнослужащих(учрежден 16 октября 1991 года), который в 1996 году прошел перерегистрацию идействует сейчас как Алтайская краевая общественная организация «Комитетсолдатских матерей». Спустя год, в марте 1992 года, была зарегистрированаещё одна женская организация — Алтайское отделение фонда социальной поддержкисемьи, материнства и детства «Юнона». 1993 год характеризуетсязатишьем, это единственный год после 1991 года, когда не возникло ни однойженской организации. В 1994 году были учреждены четыре новые женскиеорганизации: Алтайский краевой общественный фонд " Алтайское отделениемеждународного фонда защиты здоровья матери и ребенка"; общественнаяорганизация «Ассоциация женщин Алтая», Добровольное общество защитымногодетных матерей, Ассоциация женщин-предпринимателей Сибири«Лагода». Причем возникновение трех их них произошло в течение одногомесяца, с 15 июня по 15 июля 1994 года.
Вначале 90-х гг. XX века основными сферами деятельности женских общественныхорганизаций Алтайского края являлись социальная защита семьи, оказаниесоциально-психологической помощи женщинам и участие в избирательных кампаниях.Активность в основном проявляют бывшие Комитеты советских женщин.
К существовавшим в тегоды общественным движениям в форме Женских Советов стали прибавлятьсяразличные неправительственные организации, занимающиеся широким кругомразнообразных проблем. В числе первых из них был клуб родительской культуры«А-веста», Алтайский филиал Российской ассоциации «Планирование семьи»,Сибирская ассоциация деловых женщин «Лагода», общественный фонд «Женщина исемья». Несколько позже появились другие профильные женские некоммерческиеорганизации: ассоциация молодых матерей, Кризисный центр для женщин, женскийклуб «Берегиня», Женский бизнес-центр «Этуаль», Алтайская краевая женскаяобщественная организация «Отклик», «Некоммерческое партнерство – ЖенскийАльянс».
Женскиенеправительственные организации — один из факторов, способствующих развитиюгражданского общества, мобилизующих социальную активность и творческийпотенциал женщин.
Основными направлениямидеятельности женских неправительственных организаций Алтайского края являются:повышение роли женщин в общественно-политической, экономической и культурнойжизни, поддержка женских предпринимательских инициатив, содействие гражданскомувоспитанию молодежи, сотрудничество с международными организациями и другие.
Для эффективной работыженских НКО края актуальным в настоящее время является их взаимодействие сорганами власти с целью выработки новых подходов в решении социальных проблем.Так, например, проводилась работа Алтайской краевой женской общественнойорганизацией «Отклик» в рамках проекта «Концепция социальногопартнерства в регионе», поддержанного Фондом Евразия.
Основной круг проблем,которым занимаются женские негосударственные организации – проблемы правчеловека – социальных прав, прав на свободу от дискриминации и насилия, прав наохрану здоровья, права на труд. Очень активную жизненную позицию в этихвопросах имеют Женские советы. Практически каждый регион Алтайского края имеетЖенские Советы, деятельность которых сейчас особенно активизируется и насыщенаинициативами и конкретными делами.
Проблема занятостиженщин, формирование различных форм лидерства, самоопределение и самореализацияженщин, раскрытие «новых граней женственности» – такими видами деятельностизанимаются Женский бизнес-центр «Этуаль» и Сибирская ассоциация деловых женщин«Лагода».
Очень популярной иэффективной работой женских НКО региона стала просветительская и информационнаядеятельность, особенно по вопросам сохранения здоровья женщин, укреплениясемьи. Активную работу в этом направлении проводят – Алтайский филиалРоссийской ассоциации «Планирование семьи», центр родительской культуры«А-веста», региональный фонд «Женщина и семья», женский клуб «Берегиня». [6]
Итак, первый периодразвития женских общественных организаций Алтайского края с 1991 по 1994 годвключительно. За этот период в Алтайскомкрае было зарегистрировано семь женских организаций. Характерным дляэтого периода является единичное возникновение женских организаций. Две из этихсеми организаций при создании пользовались поддержкой государственных структур.Одна из них, Краевой совет женщин, уже обладала значительным опытом, в томчисле и по вопросам взаимодействия с властью. Другая, «Ассоциация женщин Алтая»,в момент регистрации пользовалась помещением, предоставленным ей администрациейБарнаула. Три из семи организаций являлись региональными отделениями болеекрупных организаций.
К числу факторовпозитивно воздействующих на процесс возникновения и развития женскихобщественных организаций можно отнести изменение политических условий страны.Начало «перестройки» и сопровождающее ее внимание к демократии,гласности, плюрализму, правам человека послужили основой для развития новыхгражданских инициатив. Способствовало этому изменение нормативно-правовой базы.В 1990 году были приняты поправки к Конституции СССР, предоставляющие новыевозможности для многопартийности и политического плюрализма, и Закон СССР«Об общественных объединениях». В этих документах был провозглашенпринцип невмешательства со стороны государства в деятельность общественныхобъединений и отсутствовал тезис о руководстве КПСС. Эти факторы, очевидно,влияли и на Алтайский край, что повлекло за собой рост общественныхорганизаций. Однако к факторам, способствующим этому процессу, относят и началоформирования новых связей и контактов с западным некоммерческим сектором. Этодало возможность российским организациям приобрести опыт, новые знания,методики. Общественные организации получают первые гранты, что сказывается наформировании их нового организационного уровня. Но, вероятнее всего, подобныетенденции этого периода являются характерными лишь для Европейской частистраны, а, может быть и только для Москвы. Эта тенденция отражается и навозникновении женских общественных организаций. Так, в 1994 году из всехобразовавшихся женских организаций Российской Федерации 45% приходится наМоскву, а ещё 9% на Санкт-Петербург [1, с. 12]. Поскольку Алтайский крайявляется провинциальным, отдаленным от столицы страны регионом, общественныморганизациям, в том числе и женским, не приходилось рассчитывать на поддержкузарубежных коллег, и потому на данном этапе этот фактор не отразился наколичественном и качественном развитии «третьего сектора» на Алтае.Отсутствие этого поддерживающего фактора женские организации компенсировалитем, что опирались на поддержку государственных органов и более крупныхобщероссийских объединений. Организации, возникшие в этот период, отличаются инизкой жизнеспособностью. Четыре из семи женских организаций былиликвидированы. Алтайское отделение фонда социальной поддержки семьи,материнства и детства «Юнона» ликвидировано по собственному заявлениючерез 1,5 года своего существования (01.11.93). Общественная организация«Ассоциация женщин Алтая» и ассоциация женщин-предпринимателей Сибири«Лагода» не прошли обязательную перерегистрацию и были ликвидированырешением Центрального суда Барнаула (27.08.99.). Добровольное общество защитымногодетных матерей было ликвидировано на том же основании (3.03.2000).Перерегистрация объяснялась введением в силу Закона «Об общественныхобъединениях» от 19 мая 1995 года.
С 1995 года начинаетсяинтенсивный рост общественных организаций как по стране в целом, так и вАлтайском крае. Главным фактором, влияющим на этот процесс, стало введение вдействие целого ряда законодательных актов, до сих пор являющихся основными длядеятельности общественных организаций. Так, вступили в действие первая и втораячасти Гражданского кодекса Российской Федерации (1 января 1995 года и 1 марта1996 года), содержащие основные положения о юридических лицах и некоммерческихорганизациях. 19 мая 1995 года вступил в силу Федеральный закон «Обобщественных объединениях». Далее были приняты федеральные законы «Облаготворительной деятельности и благотворительных организациях (7 июля 1995года). Несколько позже, 12 января 1996 года, был принят Закон „Онекоммерческих организациях“. Эти изменения нормативно-правовой базыобеспечили необходимые правовые условия для создания и функционированияобщественных объединений граждан. К прочим условиям, способствующимвозникновению общественных организаций по всей стране, можно отнести следующие:формирование рынка услуг, что способствовало возникновению объединений граждан,обладающих необходимыми ресурсами и способных оказывать населению различныесоциальные услуги; резкое сокращение финансирования социально-культурной игуманитарной областей, что усилило процесс создания общественных объединенийдля спасения культуры, искусства, образования, науки [86, с. 70]. В целом этотэтап характеризуется началом активного распространения полученного опыта изнаний среди новых российских негосударственных организаций. Рождается новыйвид сотрудничества между западными и российскими организациями — формируютсякорпуса российских тренеров, появляется ряд негосударственных российскихорганизаций, способных проводить консультации, обучение, тренинги по вопросамуправления и деятельности таких организаций. Появляется основа длявзаимообучения, партнерства и обмена опытом между российскими организациями.Продолжается активный поиск надежных источников финансирования в российскомбизнесе. Появляются материалы в средствах массовой информации, освещающиеработу негосударственных организаций.
Второй этап развития женскихобщественных организаций Алтайского края – период с 1995 по 1998 годвключительно. С 1995 по 1998 годы вАлтайском крае зарегистрировано еще восемь женских организаций. Их отличаетвысокий уровень самостоятельности, лишь одна из них является отделением болеекрупной организации – Алтайское краевое отделение общероссийского общественногодвижения «Всероссийский женский союз», зарегистрированное 27 марта 1997года. Большинство из этих организацийобъявляют себя краевыми, т. е. претендуют на охват всего региона как сферысвоей деятельности, но впервые появляются организации, регистрирующиеся какгородские. Такими организациями стали Общественная организация»Женский клуб — Берегиня" и Барнаульская городская общественнаяорганизация инвалидов-женщин «Аура». Впервые появляется организация врайонном центре, ею стала Общественная женская организация Алтая«Берегиня», учрежденная 15 мая 1997 года в Бийске. В названиях этихорганизаций прослеживается тенденция обозначить свою специфику, выразивпринадлежность к определенной группе: инвалидов, предпринимателей, солдатскихматерей. Достаточно необычным явлением можно считать регистрацию двухорганизаций из восьми с практически одинаковым названием «Берегиня»,притом, что они расположены в различных городах и имеют различную территориюдеятельности. На фоне роста количества организаций по стране в целом в 1998году в Алтайском крае отмечается небольшой спад учрежденных организаций, а вдинамике роста женских организаций отмечается резкий спад. В 1998 году учрежденалишь одна такая организация — Алтайский краевой общественный фонд «Лигаженщин-предпринимателей малого и среднего бизнеса» (5 января 1998 года).Но в том же 1998 году две из ранее зарегистрировавшихся организации решаютперерегистрироваться, изменив названия и скорректировав направлениядеятельности. Региональный общественный фонд «Женщина и семья»объединившись с Центром родительской культуры «А-Веста», образуютнекоммерческое партнерство «Женский Альянс», тем самым объединив ипрограммы, ранее выполняемые этими организациями. Алтайская региональнаяобщественная организация «Центр поддержки женских инициатив» проходитперерегистрацию и меняет название на Региональную общественную организацию«Женский бизнес-центр „Этуаль“, при этом существенно изменив своюприоритетную цель.
В этот период особеннозаметен процесс консолидации организаций края. Чаще всего он выражается всовместном выполнении проекта двумя различными организациями. Заметнымистановятся тенденции объединения среди организаций, деятельность которыхсфокусирована на одной группе или одной проблеме, например среди организацийинвалидов и женских организаций. Значимой чертой этого периода можно считатьнакопившийся опыт общественных организаций, многие из которых продолжают своюдеятельность уже 5-7 лет. Многие специалисты постоянно повышали свой уровеньзнаний на российских и международных семинарах, в крае появились своипрофессиональные тренеры. Успехи этих организаций, их деятельность вполне могутсчитаться фактором, влияющим на образование новых организаций.
1999год является рекордным по количеству зарегистрированных женских организаций, за1999-2000 годы учреждено 19 женских организаций. Одной из причин, влияющих нарост общественных организаций в эти годы, является резкое падение уровня жизнинаселения, что выдвинуло на передний план необходимость создания большогоколичества организаций и групп самопомощи. Особенно актуальным это стало нафоне кризиса, произошедшего в 1998 году. Однако при этом кризис отрицательно сказался нажизнедеятельности уже существующих организаций. Значительно сократилисьвозможности благотворительной помощи, а некоторые организации заявили оневозможности существования в столь жестких экономических условиях.
ВАлтайском регионе продолжают интенсивно регистрироваться женские организации,имеющие краевой статус, создаются городские организации, новым являетсяформирование организаций, имеющих статус районных. Продолжается распространениеженских организаций в районных центрах Алтайского края, – впервые онипоявляются в Славгороде и Рубцовске. Очень интенсивно растет количествоорганизаций в Бийске. Впервые появляются организации, представляющие интересысельских женщин, – Алтайская краевая организация Общероссийской общественнойорганизации «Российский союз сельских женщин» и Алтайское региональноеобщественное движение в поддержку женщин села «Добрый свет». Нельзя не отметитьи учреждение Алтайского регионального отделения известного общероссийскогообщественно-политического движения «Женщины России». Динамика развития женскихорганизаций Алтайского края в 1990 годы в целом соответствует общероссийской,хотя и имеет особенности, обусловленные характером региональных процессов.
3.2. Спецификадеятельности женских общественных организаций в Алтайском крае.
Цели,ради выполнения которых создана общественная организация, являются одним изключевых показателей определяющих ее специфику. Цели, представленные в уставахорганизаций, достоверны на момент их принятия, однако в дальнейшем, в течениежизнедеятельности организации, в зависимости от ряда условий они могуткорректироваться и менять приоритетность.
Защита прав человеказанимает ведущее место в целях женских общественных организаций Алтайскогокрая. Среди них наибольшее внимание уделяется защите прав женщин, а также защитеправ детей. Особо представлена проблема, решение которой признано актуальнойзадачей мирового и национального сообщества, а именно, проблема насилия.Отдельно выделяется проблема защиты прав других уязвимых категорий граждан,одна из организаций намерена защищать также и права инвалидов. А ещё две своейглавной целью ставят защиту прав военнослужащих и уволенных с военной службы.Лишь одна организация формулирует свою цель как защиту прав человека вообще,без выделения какой-либо особой группы.
Защиту прав женщинорганизации связывают с реализацией Конвенции о ликвидации всех формдискриминации в отношении женщин, а также с реализацией положений КонституцииРоссийской Федерации. Спектр выделяемых прав женщин очень широк: гражданские,политические, экономические, социальные и культурные права, что соответствуетпринятым международным нормам. Права женщин признаны как на международном, таки на национальном уровнях, однако реализация этих прав связана с рядомтрудностей, поэтому женские общественные организации ставят пред собой задачине просто оказания правовой защиты, а „поощрения и развития уважения косновным правам женщин“, „содействие в реализации и защитеправ“, „восстановление и развитие прав и свобод женщин“.Обращает на себя внимание тот факт, что ряд организаций, акцентируя внимание напроблеме прав женщин и детей, все-таки использует понятие „равенствополов“. По мнению диссертанта, это свидетельствует о том, что цели женскихобщественных организаций направлены не на доминирование одного пола над другим,а на достижение равных прав мужчин и женщин, как в законодательных актах, так ив возможностях их реализации.
Политическая игражданская активность является вторым по значимости целевым направлением.Собственно общественно-политических организаций на Алтае зарегистрировано две:Алтайское краевое отделение общероссийского общественно-политического движения»Всероссийский женский союз" и Алтайское региональное отделениеобщероссийского общественно-политического движения Женщин России. В целях«Всероссийского женского союза» ясно представлена идеология этойорганизации, например, «укрепление государственности России»,«государственный контроль за ценами», «государственнуюсобственность на землю и её богатства» и другие цели, выходящие за пределысферы деятельности традиционных женских организаций. Движение Женщин Россииформулирует свою цель как: «активизацию участия женщин вобщественно-политической жизни России, увеличение их представительства на всехуровнях принятия решений» и не представляет иных идеологических воззренийсвоей организации. Другие женские организации ориентированы на повышениесоциальной активности женщин, их объединение («консолидацию») для«активного участия в общественной, государственной жизни», вовлечения«в управление делами общества и государства». Подобная активность необходима,прежде всего «для защиты их интересов, решения актуальных задач,использования трудового, творческого и интеллектуального потенциалаженщин». Впрочем, «повышение общественной роли» женщинпредполагает не только «привлечение внимания в обществе к проблемам женщини необходимости их решения», но и «привлечение женщин к решениюназревших проблем в обществе». Женские организации ставят перед собойтакже задачу поиска, «развития и поддержки гражданских инициатив».Для решения данных задач одна треть этих организаций считает необходимымсодействовать «консолидации общественных организаций и движений»,«проведению акций, объединяющих женское движение». Не остается безвнимания и материальная сторона проблемы, ее решение формулируется как«формирование условий для обеспечения экономической самостоятельностиженских общественных организаций» и даже «награждение за развитиеженского движения (турпоездки, призы и т.д.)». Женские организации неограничиваются развитием только российского женского движения, среди целейприсутствует и «интеграция в международное женское движение». Этотблок целей непосредственно связан и с задачей, являющейся одной из самыхглавных для большинства общественных организаций всех направлений, а именнопостроению гражданского общества. Это направление выразилось в таких целяхженских организаций, как «консолидация общества», «достижениегражданского согласия», «гуманизация общества», «построениегражданского общества без насилия», содействие «развитию народнойдипломатии, активности и самостоятельности граждан». Особо можно выделитьпацифистское направление целей женских организаций, которые стремятся к«стабильности и миру», «созданию безъядерного и ненасильственногомира», посвящают себя «миротворческой деятельности».
Третьим по значимости вцелях женских общественных организаций стало культурное направлениедеятельности. 20 женских организаций связывают сферу своей деятельности скультурой. Постановка этой цели не носит практического характера, асвидетельствует о приверженности членов организации традиционной культуре,признании духовности и нравственности мировоззренческой составляющей женскихорганизаций. Часть организаций конкретизирует, что речь идёт о русскойнациональной культуре, так, дважды организации заявляют о своем намерениизащиты «русского языка как языка межнационального общения», выступаютза «сохранение национальных культурных традиций» и «сохранениероссийской нравственных ценностей». Одна из организаций работает совместнос Барнаульской епархией Русской православной церкви и соответственно своюработу строит на основе русской православной культуры. Необходимо отметить, чтов данном случае отсутствует целевая группа, т.е. речь идет о намерении женщинтрудиться для блага всего населения. Ряд организаций в дополнение к предыдущемунаправлению стремится к оказанию «помощи в реализации творческогопотенциала женщин», «содействует в реализации духовных запросов,творческих возможностей женщин Алтая». Здесь мы можем встретить большоеразнообразие понятий, связанных с духовностью, таких как «духовнаяэволюция», «духовный оптимизм», «духовное развитие»,«духовные интересы», «духовные запросы». Предлагаются испособы достижения этих целей, например, разработка и реализация программ, содействиев реализации программ и мероприятий, клубное общение. В этом направлении сочевидностью прослеживается намерение организаций поддерживать и развиватьдетское творчество. Причем к детям относятся и школьники(«духовно-нравственное воспитание в школах»), и молодёжь в болеешироком смысле, например, одна из организаций конкретизирует, что она«содействует приобщению сельской молодежи, детей и подростков ккультурному наследию, традициям народной жизни». Для реализации этой целипредполагается, в частности «создание бесплатных кружков, изостудий,хоров». 7 организаций (35% от организаций, отмечающих культурноенаправление) выделают спортивное направление как сферу своей деятельности. Восновном спорт обозначается ими как один из способов оздоровления и способпроведения досуга. Одна из организаций ставит перед собой целью развитиепрофессионального спорта.
Четвертым сталонаправление социальной поддержки, его выделяют 19 организаций. Адресатамисоциальной поддержки являются женщины и семьи, защите их социальных интересовпосвящают свою деятельность 13 и 9 организаций, выделяющих социальноенаправление. Дети являются членами семей, поэтому можно говорить, чтоорганизации, ориентирующиеся на социальную поддержку семьи, включаютавтоматически и защиту детей, но при этом 4 организации (21% от организаций,выделяющих социальное направление) выделяют детей в отдельную категорию. Необходимоотметить, что семья – это не только женщины и дети, это также и мужчины,исполняющие роли мужа и отца, таким образом, поддержка семьи включает в себяподдержку женщины, детей и мужчин в указанной роли. Организации же,определяющие в качестве объекта социальной поддержки детей и женщин, а несемью, тем самым исключают мужей и отцов. Особо организации подчеркиваютподдержку многодетных семей (2 организации — 10,5% от организаций, выделяющихсоциальное направление). Также выделяются особые группы, нуждающиеся вподдержке: инвалиды, пенсионеры, солдаты, малолетние матери, матери-одиночки,дети-сироты. Их социальной поддержке посвящены цели 6 организаций (31,5% оторганизаций, выделяющих социальное направление). Члены организации и члены ихсемей особо представлены в уставах 6 организаций (31,5% от организаций,выделяющих социальное направление) как нуждающиеся в поддержке. Эти данныепредставляют интерес на фоне другой цифры, 17,6% от всех зарегистрированныхженских организаций одной из целей своей деятельности указывают поддержкусобственных членов организации. При этом только одна организация формулируетэту цель как основную, в других случаях она фигурирует на фоне более масштабныхсоциальных целей.
Чаще всего в этих случаяхорганизации формулируют свою цель именно как «социальная защита»женщин, семьи и др. Анализ уставов даёт нам возможность предположить, что этацель понимается организациями как достижение «социальнойсправедливости» в отношении объектов защиты. Меры, необходимые длядостижения этого, уточняются как «оказание финансовой помощи»,«улучшение жилищных условий», «улучшение торгового, медицинскогои иного обслуживания». Также присутствуют и такие способы улучшениясоциального положения женщин, как «психологическая и социальнаяреабилитация». Обращают на себя внимание цели, отражающие масштабыпредполагаемой деятельности, такие как «содействие в реализации программ,направленных на помощь материнству и детству», а также «осуществлениецелостной государственной политики по улучшению положения женщин». Такиецели предполагают выполнять три женские общественные организации. Женскиеорганизации обратили внимание и на одну из трудно и редко решаемых проблем,поставив перед собой цель, содействовать «предоставлению социальныхгарантий работающим женщинам, независимо от формы собственности предприятий, втом числе при ликвидации и реорганизации». Также организации ставят передсобой задачу «организации и развития социальных услуг», особенно«позволяющих родителям совмещать трудовую деятельность с выполнениемродительских обязанностей». Отдельные организации ставят перед собой цельюсоздание социальных учреждений, таких как «городские исельскохозяйственные коммуны для брошенных детей и детей сирот»,«создание семейных детских домов». По мнению автора диссертационногоисследования, именно в этой группе целей прослеживается тенденция взять на себярешение тех социальных проблем, которые традиционно находились в компетенциигосударственных органов. В силу экономических, политических причин данныепроблемы сегодня либо не решаются вовсе, либо решаются неудовлетворительно.Поэтому женские организации и ставят пред собой целью решение этих проблем.Однако, поскольку эти задачи не перестают быть задачами государственногомасштаба и значения, учитывая интерес женских организаций к этой сфере,целесообразным видится взаимодействие, сотрудничество государственных органов иженских общественных организаций.
Содействие занятостиженщин — одно из приоритетных направлений женских организаций. Три из всехзарегистрированных женских организаций выделяют эту цель как главную и отражаютэто в своих названиях: Ассоциация женщин-предпринимателей Сибири «Лагода»,Региональная общественная организация «Женский бизнес-центр»Этуаль", Алтайский краевой общественный фонд «Лига женщин — предпринимателей малого и среднего бизнеса». В общем же решению проблемызанятости женщин способствуют 11 женских организаций, что составляет 32,3% отвсех женских организаций. Прежде всего организации подчеркивают, что занятостьженщин — это реализация их «права на труд». Особая сложность даннойсферы определяется ими в связи с «условиями рыночной экономики» и со«становлением новых экономических образований», что как следствиеповлекло за собой падение конкурентоспособности женщин. Поэтому женскиеорганизации считают необходимым содействовать «профессиональной подготовкеи переподготовке женщин», «повышению их квалификации». Особовыделяется задача «раскрытия профессиональных и деловых качествженщин», а также «оказание им поддержки в предпринимательской икоммерческой деятельности, особенно в сфере малого и среднего бизнеса», начто указывают 90% организаций, выделяющих занятость женщин как одну их своихцелей. Здесь же отмечаются специфические, присущие только женщинам проблемы.Во-первых, снижение конкурентоспособности женщин на рынке труда связано нетолько с общими экономическими изменениями, но и из-за перерыва в работе «всвязи с рождением ребенка и ухода за ним». Во-вторых, в связи с«женской тематикой» возникла и такая цель, как «поэтапнаяликвидация отставания в оплате труда в бюджетных отраслях с преимущественнойзанятостью женщин». В-третьих, женские организации ставят своей целью«законодательное признание значимости домашнего труда женщин».Исследуемые организации берут на себя и задачу содействия организации рабочихмест, начиная с такой как «организация биржи труда для женщин», ипродолжая более узкими, например, «представление надомной работыженщинам-инвалидам», организация рабочих мест «для женщин,нуждающихся в особой социальной защите», «для представителейсоциально-уязвимых слоев населения».
На решение проблемздоровья направлены усилия 11 организаций (32,3% от общего числазарегистрированных женских организаций). В большей степени цели этой группысвязаны с «охраной здоровья матери и ребенка», т.е. с репродуктивнымздоровьем. Организации, возникшие во второй период, расширяют сферу своихинтересов в этой области и обращаются к культуре здоровья, например, креализации «оздоровительных мероприятий: диеты питания, спорт-программы,сауна, встречи с косметологами». В планы женских организаций входит«открытие оздоровительно-профилактического центра реабилитации женщин идетей, спортивно-оздоровительного центра для женщин и детей». И, наконец,цели организаций третьего периода отражают современные валеологические подходык здоровью и ориентированы на «разработку и внедрение современнойконцепции здорового образа жизни», «пропаганду здорового образажизни».
Почти треть женскихорганизаций занимаются образовательной деятельностью. Ни у одной организацииобразовательная деятельность не занимает приоритетного положения. Скорее,образование здесь служит одним из способов достижения главной цели, например,«оказание помощи в развитии и использовании прогрессивных форм обучения иподготовки специалистов в области материнства и детства» или«создание оздоровительно-образовательных программ для женщин с ориентациейна семью». Для достижения повышения конкурентоспособности организациипредполагают проводить профессиональную подготовку женщин, сотрудничать собразовательными учреждениями, планируют проведение симпозиумов, конференций,семинаров по своим целевым проблемам. Можно сказать также, что организациизаинтересованы в поддержке образовательных программ, направленных на обучениеспециалистов, которые впоследствии смогут работать в женских организациях.Однако в большинстве своём эти организации ориентированы на просветительскуюдеятельность в рамках поставленных перед ними целей по проблемам семьи, женщин,подростков. Выделяется такое направление как, «изучение компьютера»,«обучение „Интернет“, а также „изучение иностранных языков,навыков работы со сложной бытовой техникой“.
Благотворительностьзанимает заметное место в целях женских организаций. Однако ни в одной изорганизаций эта цель не является главной или ведущей, во всех уставах она стоитна одном из последних мест и никак не расшифровывается ни в целях, ни взадачах. Очевидно, это свидетельствует о том, что данная сфера деятельностиявляется важной, но второстепенной для женских общественных организаций иметоды, способы и средства реализации этой цели остаются за пределами уставныхдокументов.
Экологическое направлениетакже представлено в целях женских организаций, эти цели ставит перед собойпятая часть организаций. В основном организации не конкретизируют эту цель,ограничиваясь фразой „решение экологических проблем“. Однакоорганизации, возникшие в третьем периоде, более широко обосновывают своёвидение этой цели, предполагая „содействовать развитию реформ,направленных на решение экологических проблем“, заниматься»экологическим просвещением женщин". Здесь встречается ссылка,которая конкретизирует эту деятельность как «проведение экспедиций ипрактических работ в рамках экологического движения „Земля – наш общийдом“.
Совсем немного женскихорганизаций Алтайского края выделяют исследовательскую и научную сферыдеятельности. Одна из них специализируется на проблеме охраны здоровья и потомуставит пред собой цель „изучение факторов риска возникновениянеинфекционных заболевания путем проведения исследований“. Вторая даётрасплывчатую формулировку о том, что „разрабатывает и выполняет различныеобразовательные и научные программы“. Наиболее конкретной оказалась цельтретьей организации, которая фокусирует своё внимание предельно точно — »исследования по проблемам насилия в сельской местности".
Сравнительный анализцелей женских общественных организаций в Алтайском крае и целей женскихобщественных организаций России, позволяет выявить особенности деятельностиженских организаций нашего региона. Защита прав человека является приоритетнымнаправлением деятельности женских общественных организаций как по всей России,так и в Алтайском крае.
В деятельности женскихорганизаций России не выделяется «культура» как отдельное направлениеих деятельности, однако в Алтайском крае оно занимает третье по значимостиместо. Отдельно на российском уровне присутствует лишь направление, обозначенноекак «женское творчество». Под этим термином подразумевается особыйвид искусства, который в целях женских организаций Алтайского края непредставлен вовсе.
Проблемам занятостиженщин и содействию женского предпринимательства на Алтае отводится болеезначительное место. Среди женских организаций Алтая занятость женщин занимаеттретье место по значимости, а по России — пятое.
Здоровье не выделяется вцелях российских женских организаций, поэтому нет возможности провестисравнение по этой цели. А вот в сфере образования обнаруживается значительнаяразница. По России это второе по значимости направление. Для Алтайского краяэта цифра значительно ниже.
Благотворительности вАлтайском крае женские организации уделили большее внимание, эту цель преследуютпочти треть женских организаций, в целом по России эта цифра ниже.
Экологическаядеятельность в женских организациях Алтая также занимает более весомое место.По России же эта цифра составляет очень низкий процент.
Исследовательскоенаправление деятельности женских общественных организаций России и Алтайскогокрая приблизительно одинаково.
Проблема насилия в целяхроссийских организаций чуть выше, чем в Алтайском крае.
Третье место по Россиизанимает направление, абсолютно не представленное в целях женских организацийАлтая – информационная деятельность. Ни в одном уставе не отражено стремлениеорганизаций к сбору, хранению и распространению информации, изданию газет,созданию электронной или почтовой рассылки и другого. Это связно с более низкойматериальной и технической оснащенностью региональных организаций. Ведениеинформационной работы тесно связано с этими видами ресурсов.
В целях российских женскихорганизаций отмечается феминизм среди основных сфер своей деятельности, хотячисленность таких организаций невелика. В уставах Алтайских организаций слово«феминизм» не встречается ни разу, хотя их цели вполне сопоставимы сфеминистскими идеями.
Большинство женскихорганизаций Алтайского края ориентируются на работу со всеми женщинами, безвыделения особой категории. Однако заметно стремление организаций делать акцентпрежде всего на защите материнской функции женщины – «защита материнства идетства». Матери как особая целевая группа выделяются в документах 6организаций края. Отдельное внимание отдано таким слабозащищенным категориямженщин, как матери-одиночки, малолетние матери, женщины-инвалиды.
Семья как целевая группадеятельности женских организаций оказалась на втором месте. На поддержку семьиотдают свои усилия 11 организаций. Еще 3 организации работают с отдельнойкатегорией семей, а именно с многодетными семьями. Как уже утверждалось выше,работа с семьями подразумевает под собой работу не только с женщинами, но сдетьми, отцами, а также с представителями старшего поколения родственников. Однакодети выделяются многими организациями в отельную целевую группу, какнуждающиеся в особом внимании. Защита прав детей, их социальная поддержка,помощь в творческом и духовном развитии — всё это отражено в документах 11организаций. Особое внимание отведено детям из неблагополучных семей идетям-сиротам.
Женскоепредпринимательство заслужило особого внимания женских организаций, с этойцелевой группой работают семь организаций. Этой экономической инициативе женщинорганизации уделяют заметное внимание. Причем не только организации,объединяющие женщин-предпринимателей, но и женщин, считающих это направлениеодной из современных возможностей реализовать своё право на труд. Одна изорганизаций поддерживает предпринимателей вне зависимости от пола, т.е. какмужчин, так и женщин.
Интересным представляетсятот факт, что семь организаций среди своих целевых групп обращаются к защите иподдержке всех социальных слоёв населения, вне зависимости от пола, возраста,профессиональной принадлежности и других отличий.
В качестве целевой группыотчетливо выделяются женские общественные организации и «все общественныеорганизации». Члены организации, несомненно, являются целевой группойженских организаций, но только у одной — главной группой. В уставах шести организацийэтой группе уделяется особое внимание. Отдельно стоят организации, где главнойцелевой группой являются военнослужащие и члены их семей. Одна из организацийзанимается поддержкой всех инвалидов, вне зависимости от пола, а ещё одна — поддержкой профессионалов в области женского бокса.
Организации, созданныеженщинами, ориентированы на поддержку женской части населения. Однако околополовины женских организаций направлены на целевые группы, которыми являютсякак женщины, так и мужчины, т.е. являются гендерно нейтральными. Следуетдобавить, что мужчины чаще всего входят в эти гендерно нейтральные целевыегруппы, выполняя социальные роли мужей, отцов и детей.
Целеваянаправленность женских организаций Алтайского края имеет свою специфику ивыражается в расширении внимания к поддержке и развитию культуры, решениюпроблем занятости женщин и содействию женского предпринимательства,экологической деятельности, благотворительности.
Дополнительнымиусловиями, способствующими успешной деятельности женских организаций, считаютсяресурсные центры на территории Алтайского края. Благодаря им, общественныморганизациям предоставляются техническая помощь (компьютер, электронная почта,Интернет, принтер, копировальный аппарат, факс), услугибиблиотечно-информационного отдела, консультации юриста, бухгалтера,программного менеджера, проведение тематических семинаров и тренингов. Это даетвозможность организациям, не имеющим достаточного опыта работы и собственнойтехники, использовать ресурсы центра. Информационной поддержкой являетсяиздание и распространение в краевом центре, в городах и населенных пунктах краяежемесячного вестника «Общий дом». Важную роль в жизни общественных организацийАлтайского края играет деятельность организации «Молодые журналисты Алтая». В1997 году на ее базе был организован информационный центр общественныхорганизаций, основная цель которого – создание единого поля социальнойинформации. С октября 1999 года на базе этой организации функционируетРесурсный центр, который оказывает широкий спектр услуг.
Средиобщественных организаций края существуют и такие, которые не всегда называютсяженскими, хотя при этом реализуют программы, целевой группой которых являютсяженщины, организованы женщинами.
Засравнительно короткий срок российские женские организации добилисьустойчивости, построили российские и межгосударственные сети взаимодействия,создали основу для сотрудничества с различными социальными институтами –органами власти, бизнесом, средствами массовой информации и т. д. Они частодемонстрируют свою социальную активность: представляют общественное мнение намеждународных конференциях ООН по проблемам улучшения положения женщин,участвуют в работе отраслевых государственных комитетов и комиссий, всотрудничестве с государственными учреждениями занимаются решением социальныхпроблем на региональном уровне. Набирают силу возрождающиеся женсоветы в малыхгородах и селах края, возникают женские группы в рамках деятельности другихобщественных организаций. Расширяется их деятельность в сферах образования,науки, культуры, получает развитие благотворительная деятельность, участие вразработке и реализации социальных программ и проектов, проявляютсяполитические намерения женских организаций. [8]
Самостоятельныеисследования женских организаций по гендерным аспектам, формирование различныхбанков данных по положению женщин в регионе также заслуживают внимания исвидетельствуют о серьезном исследовательском подходе к решению обозначенныхвопросов.
Наблюдая рост иразвитие женских инициатив в крае можно констатировать, что в настоящее время вАлтайском крае идет процесс становления третьего сектора – одной из движущихсил гражданского общества, к которому мы все стремимся и которое хотимпостроить, и роль женского общественного движения в этом деле несомненна. [6]
На территории Алтайскогокрая действуют пять отделений более крупных организаций. Одно из них являетсяотделением международной организации — АКОФ «Алтайское отделениемеждународного фонда защиты здоровья матери и ребенка». Остальныеотделениями общероссийских организаций: Алтайская краевая общественнаяорганизация «Краевой совет женщин» отделение общероссийскойорганизации «Союз женщин России», Алтайское краевое отделениеобщероссийского общественно-политического движения «Всероссийский женскийсоюз», Алтайская краевая организация общероссийской общественнойорганизации «Российский союз сельских женщин» и Алтайскоерегиональное отделение общероссийского общественно-политического движенияженщин России.
Таким образом, основными видамидеятельности женских общественных организаций в Алтайском крае являются:
* изданиеи распространение брошюр, информационно-образовательных буклетов, бюллетеней;
*проведение конференций, пресс-конференций, «круглых столов», акций,фестивалей, праздников;
*участие в российских, международных конференциях и других мероприятиях;
* организация ипроведение обучающих семинаров, тренингов;
* консультации (очные,письменные, телефонные);
* социологические исследования,мониторинг проблемы;
* созданиеобразовательных программ;
* оказание финансовой,гуманитарной и других видов помощи;
* создание банка данных;
* формированиебиблиотеки;
* посредничество воказании медико-социальной помощи.
Дополнительнымиусловиями, способствующими успешной деятельности женских организаций, можносчитать работу ресурсных центров на территории Алтайского края. В рамкахпрограммы «Ресурсный центр для НКО Алтайского края», котораяреализуется АКОО «Поддержка общественных инициатив», общественныморганизациям предоставляются следующие виды услуг: техническая помощь(компьютер, электронная почта, Интернет, принтер, копировальный аппарат, факс),услуги библиотечно-информационного отдела, консультации юриста, бухгалтера,программного менеджера, проведение тематических семинаров и тренингов. [112, с.2)].
Особенностямидеятельности женских организаций в Российской Федерации в целом, и в Алтайскомкрае являются изменения приоритетности целей на разных этапах развития женскихорганизаций, исходя из специфики региона. Деятельность женских общественных организацийнаправлена на решение наиболее актуальных, требующих немедленного решенияпроблем в конкретный период времени, в определенной местности. Таким образом,особенности деятельности женских общественных организаций в РоссийскойФедерации обуславливаются спецификой региона. Особенности деятельности женскихорганизаций также зависят от особенностей женских организаций в конкретномрегионе.
Целевая направленностьрегиональных женских организаций имеет свою специфику и выражается в расширениивнимания к культурному направлению деятельности, решению проблем занятостиженщин и содействию женского предпринимательства, экологической деятельности, благотворительности.
Определены особенности деятельностиженских общественных организаций в России. Цели российских женских общественныхорганизаций отражают интересы участников организаций и направлены на решениепроблем социальной группы женщин. Женские организации заинтересованы в развитиисобственных ресурсов женского сообщества, о чем свидетельствует информационная,научная, образовательная деятельность. Неблагоприятное экономическое положениеженщин, особенно обострившееся в последнее десятилетие, вызвало реакцию женскихорганизаций в виде деятельности по развитию и поддержке женскогопредпринимательства, вопросам занятости.
Женские организацииинтенсивно используют и развивают технологии производства собственных печатныхи электронных изданий, освоения системы Интернета. Рост использования средствэлектронной коммуникации, создание нового информационного и дискуссионногопространства для женщин, женских организаций разных стран и регионов взначительной степени катализирует процессы, связанные с переосмыслениемположения и роли женщин в обществе. С одной стороны, расширяется доступ женскихорганизаций к новым информационным ресурсам, способствует развитиюинформационного обмена между организациями, как в России, так и за рубежом. Сдругой, дает возможность организациям распространить информацию о себе и своейдеятельности.
Выявлены основныехарактеристики деятельности женских общественных организаций на разных этапахих развития.
Формирование и развитиемеханизмов социального партнерства государственных и женских общественныхорганизаций может считаться одной из особенностей современного периода.
Выделены и проанализированыосновные этапы формирования женских общественных организаций Алтайского края. Вразвитии женского движения в Алтайском крае можно выделить три периода.Возникновение женских организаций первого периода (1991-1994 годы) былоподдержано государственными структурами и более крупными федеральнымиорганизациями. Несмотря на это организации, возникшие в этот период, отличалисьнедостаточной жизнеспособностью. Женские организации, возникшие во второйпериод (1995-1998 годы), отличаются высоким уровнем самостоятельности ижизнеспособности. Большинство из этих организаций претендуют на охват всегорегиона как сферы своей деятельности. Впервые появляются городские организациии организации в районных центрах края. Третий период (1999-2000 годы)характеризуется интенсивным ростом количества женских организаций. Значимойособенностью этого периода можно считать накопившийся опыт деятельностиобщественных организаций, повышение уровня профессионализма. К этому времениокончательно оформляется тенденция возникновения женских организаций в районахАлтайского края, впервые появляются организации, представляющие интересысельских женщин.
Динамика развития женскихорганизаций Алтайского края в 1990-е годы в целом соответствует общероссийской,хотя и имеет особенности, обусловленные характером региональных процессов.
На примере Алтайскогокрая выявлена специфика деятельности женских общественных организаций в решениисоциальных проблем в регионах России. Целевая направленность региональныхженских организаций имеет свою специфику и выражается в расширении внимания кподдержке и развитию культуры, решению проблем занятости женщин и содействиюженского предпринимательства, экологической деятельности, благотворительности.Расширяется перечень социальных групп на которые распространяется деятельностьженских общественных. Члены организации, несомненно, пользуются поддержкойженских организаций, но эта цель не является приоритетной.
Развитию женскихорганизаций способствует деятельность информационных и ресурсных центров общественныхорганизаций региона. Женские организации ориентированы на сотрудничество сорганами государственной власти. В регионе идет создание механизмов социальногопартнерства женских организаций и государственных структур. Этот процесспроисходит при активном участии обеих сторон, однако его эффективностипрепятствует отсутствие нормативно-правовой базы.
Последовательное решениепоставленных задач позволило подтвердить гипотезы исследования. Особенности деятельностиженских общественных организаций обуславливаются спецификой региона.
Особенностямидеятельности женских общественных организаций являются изменения направленностидеятельности на разных этапах их развития, что обусловливаетсяобщественно-политическими изменениями в обществе.
Одним из важных факторов,влияющих на деятельность женских общественных организаций, является социальноепартнерство между женскими организациями и государственными структурами.
Выявлено:
Для развития женскихобщественных организаций в Российской Федерации характерна преемственностьцелей женских организаций, формирующихся в различные периоды развития общества.
Особенности деятельности женскихобщественных организаций в Российской Федерации обусловливаются спецификойрегиона.
Основными направлениямиразвития женских общественных организаций в России являются расширениедеятельности в сферах образования, науки, культуры и развитие благотворительнойдеятельности, разработка и реализация социальных программ и проектов.
Массовоеобщественное женское движение на Алтае не сформировалось, так как отсутствуетобщая идеология. Необходимо просвещать женское население в правовых вопросах,поэтому так важна деятельность женских общественных организаций Алтайскогокрая. Направления работы женских общественных организаций в Алтайском краеразнообразны, но большинство имеют правозащитный профиль.
К 2002 году в Алтайскомкрае насчитывалось более 40 женских общественных организаций.
Увеличение численностиорганизаций само по себе не свидетельствует о поддержке со стороны определеннойсоциальной группы. Пассивность социальной группы выражается в отсутствииконкретных целей, заменяемых мечтами, надеждами на поддержку со стороны другогосубъекта социальной политики, например, государства. Активные участникисоциальной политики могут оценить положение своей социальной группы, возможностиего улучшения и соответственно сформировать цели. Региональные женские организацииформулируют свои цели, опираясь на нормы международных и российских правовыхдокументов. Среди этих целей: решение проблем занятости, повышение эффективностизащиты прав человека, социальная поддержка семьи, социальная защита детей и т. д.Анализ деятельности женских общественных организаций Алтайского края показывает,что на данном этапе их главной целью является институционализация праваосуществлять социальную политику, стать полноправным субъектом социальной политикив регионе. Этот процесс связан не только с признанием такого права со стороныгосударственных органов, других субъектов социальной политики, но и спризнанием со стороны граждан.
Поставленная проблема требует своей дальнейшей научнойразработки. Требуют дальнейшего исследования и обсуждения вопросы: о влиянииполитики зарубежных благотворительных фондов на общественные организации, ороли индивидуальной и социальной субъектности в стратегии и тактике женскихобщественных организаций, об оценке эффективности их деятельности и др.
Заключение
Женская общественнаяорганизация – это многофункциональная общественная организация, объединяющаяженщин, занимающихся решением широкого круга социальных проблем, основанная начленстве и созданная на основе совместной деятельности для защиты общихинтересов и достижения целей объединившихся.
К 1999 году вРоссийской Федерации насчитывалось более 650 официально зарегистрированных женскихобщественных организаций, численность незарегистрированных организаций во многораз больше, в связи с этим, точное количество женских общественных организацийникогда не было установлено.
В развитии женскогодвижения в России можно выделить три периода. Для женских организаций первогопериода (с начала 1860-х годов по 1917 год) основными целями деятельностиявлялись: борьба за всеобщее избирательное право и равный доступ к высшемуобразованию, просветительство, поддержка женщин при включении в трудовуюдеятельность, защита нравственных устоев, благотворительность. Для ниххарактерны разнообразие идейных направлений и разобщенность в действиях,высокая степень политизации; финансовая независимость; активное взаимодействиес органами исполнительной и законодательной власти.
Специфика деятельностиженских организаций России во второй период (с 1917 год по 1990-е годы)обусловливалась поддержкой со стороны государственных структур. В этот периодженские инициативные группы осуществляли свою деятельность в рамкахдиссидентского движения. Опыт деятельности женских организаций советскогопериода используется и развивается многими современными женскими организациями.
Для третьего периода (с 1990 г. по настоящее время) развития женского движения характерно изменение государственной политикии идеологии; проведение экономических реформ; изменение нормативно-правовойбазы РФ, ориентация на международные правовые стандарты и обязательства,«снятие» барьеров в международных контактах.
Разным периодамформирования женского движения в России присущи как общие, так и специфическиехарактеристики, обусловленные социальными, политическими и экономическимиособенностями развития российского общества.
В настоящее время вРоссии зарегистрированы />женские организации, имеющиемеждународный и общероссийский />статус, а также работающие нарегиональном и местном уровнях. Их работа осуществляется по следующимнаправлениям:
— повышение роли женщин вобщественно-политической, экономической и культурной жизни; усиление их влиянияна процесс развития общества;
— содействие решениюкрупных общественных, просветительских, экологических, социально-экономическихпроблем, стоящих перед обществом;
— раскрытиепрофессиональных и деловых качеств женщин, поддержка их предпринимательскойинициативы; усиление роли женских неправительственных организаций в развитиималого и среднего бизнеса;
— защита трудовых правженщин в условиях массовых увольнений, свертывания производства и />безработицы, создание благоприятных условий длясоциально-психологической адаптации к рыночным отношениям;
— помощь в реализациитворческого потенциала женщин, создание условий для общения и взаимнойподдержки;
— помощь женщинам,попавшим в трудную жизненную ситуацию, в т.ч. и подвергшимся насилию;
— оказание правовой,социально-психологической, материальной и других видов поддержки и помощиотдельным категориям семей;
— сотрудничество смеждународными организациями ООН, ЮНЕСКО, с неправительственными организациямизарубежных государств по ликвидации всех форм />дискриминации вотношении женщин и создание условий для их самореализации.
Женщины занимаютсярешением проблем в сфере труда, образования, приобретения современнойквалификации, завоевания демократических свобод, ускорения прогресса всоциальной области и, в особенности, в заботе о человечестве, о сохранении мирана земле.
Женские организацииактивно борются с проблемами положения женщин в российском обществе, вопросамитруда и занятости, необходимостью выработки социальной политики в отношенииженщин, отстаивания социальных интересов женщин. Они, безусловно, вносятнемалый вклад в решение острых социальных проблем, активно участвуют впостроении в России правового государства и гражданского общества. Без активногоучастия женщин становление демократии в России вряд ли возможно.
Особенностидеятельности женских общественных организаций в Российской Федерацииобусловливаются спецификой региона. Анализ деятельности женских общественныхорганизаций в Алтайском крае позволяет это выявить.
Анализ литературыпозволил выяснить, что женские общественные организации, прежде всего,исследуются в контексте изучения женского движения. Наиболее развито егоисторическое исследование, особенно анализ деятельности женских организацийконца XIX — начала XX века. Социологических исследований современного женскогодвижения и женских организаций недостаточно, при этом в основномрассматривается политический аспект их деятельности. Отсутствуют работы, вкоторых женские организации рассматривались бы в рамках теории организации,региональные исследования женских организаций.
Виталистская концепцияжизненных сил, индивидуальной и социальной субъектности человека, разработаннаяучеными Алтайского государственного университета под руководством С.И.Григорьева, раскрывающая сущность активности населения в обществе, позволяетвыявить, что женские общественные организации способствуют развитию личности,реализации её потенциала во взаимодействии с социально значимыми целямиобщества.
В Алтайском краевозможно взаимодействие разнопрофильных организаций друг с другом в рамкахвыполнения больших социально-значимых проектов. Организации очень разные,работают различными методами и находятся в разных частях города, но они едины врешении очень важных проблем края. В крае есть хороший опыт взаимодействияженских общественных организаций с отделом медико-социальных исемейно-демографических проблем. В рамках этого сотрудничества подписан договоро совместной деятельности и уже проведены мероприятия, направленные на решениепроблем женщин города и края.
Существенным достижением некоммерческого сектора Алтайского края являетсятот факт, что многие НКО налаживают взаимодействие между тремя основными силамив обществе — государственными структурами, коммерческими предприятиями инекоммерческими организациями. Конечно, представители каждого сектора имеютразные возможности и ресурсы для участия в решении проблем социальной сферы. Уних разные представления о самой природе социальных проблем. Но несмотря на всеразличия и связанные с ними противоречия, сотрудничество секторов необходимо:ни государство, ни бизнес, ни общественность не могут «в одиночку»преодолеть социальную несправедливость и конфликты.
Необходимо взаимодействие женских организаций края со СМИ, очень малоинформации на темы женских общественных организаций и осуществления ихдеятельности на страницах газет и экранов краевого и городского телевидения.
Совместными усилиями«третьего сектора» необходимо разработать краевую или городскую программуспециального образования населения в разрешении актуальных проблем личности исемьи, программу по технологиям успеха личности.
Таким образом, необходимоукрепление связей между женскими организациями, взаимодействие органовмуниципального управления и женских общественных организаций по улучшениюположения женщин на территории – по профилактике безработицы, по развитиюсемейного бизнеса, по ликвидации правонарушений и насилия в отношении женщин,по продвижению женщин во властные структуры, на уровень принятия решения.
Для развития женскихобщественных организаций в Алтайском крае и повышения эффективности ихдеятельности необходим обмен опытом между «третьим сектором» для успешногорешения социально-значимых проблем на территории Алтайского края, консолидацияженского общественного движения в Алтайском крае и развитие партнерскихотношений с органами власти.
Список используемой литературы
1. Айвазова С.Г.Женское движение в России: традиции и современность. // Общественные науки исовременность. – 1995 г. – № 2. – 122-130 стр.
2. Белоусова М.П.Гендерология и феминология: программа спецкурса. Барнаул, 2001 г. – 20 стр.
3. Библиографическийуказатель по социальной работе. / Под ред. Л. Г. Гусляковой, М.И. Попковой.Часть III, изд. 2-е. Барнаул — Шумановка, 1999 г. – 153 стр.
4. Билинкис А.А.Анализ проблем женщин, обращающихся в службу «телефон доверия». //Психологический журнал. – 1997 г. – Т. 18. — № 4. – 85-89 стр.
5. Гамисония Э.А.Женское движение в России: проблемы экологии. // Социально-политический журнал.– 1995 г. — № 4. – 232-237 стр.
6. Женскиенекоммерческие организации Алтайского края. Информационный бюллетень № 1.Барнаул. Ноябрь 1998 г.
7. АбубикироваН.И., Клименкова Т.А., Кочкина Е.В., Регентова М.А. Женские организации вРоссии сегодня // Женские неправительственные организации России и СНГ:Справочник / Сост. Н.И. Абубикирова, Т.А. Клименкова,Е.В. Кочкина, М.А. Регентова, Т.Г. Тройнова М.: Эслан, 1998. 365с.
8. Женскиеобщественные организации Алтайского края. Справочник. / Составители: БелоусоваМ.П., Синцова Л.К., Чудова С.Г. – Барнаул, 2002 г. – 116 стр.
9. Женщины в современноммире. / Отв. ред. В.В. Любимова. Москва, 1989 г. – 357 стр.
10. Женщины странСНГ – объединяйтесь! // Соц. обеспечение. – 1997 г. — № 1. – 8-9 стр.
11. ЗдравомысловаЕ.А. От социальной проблемы к коллективному действию: правозащитная организация«Солдатские матери» // Общественные движения в современной России: отсоциальной проблемы к коллективному действию / Отв. ред. В.В. Костюшев. М.:Институт социологии РАН, 1999. 172 с.
12. Пригожин А.И.Современная социология организаций. М.: Интерпракс, 1995. 296 с.
13. Радугин А.А.,Радугин К.А. Введение в менеджмент: социология организаций и управления.Воронеж: изд. Воронежской государственной строительной Академии, ВоронежскойВысшей школы предпринимателей, 1995. 195 с.
14. Развитиеженских предпринимательских инициатив: опыт, проблемы, перспективы. // Соц.обеспечение. – 1997 г. — № 9. – 18-21 стр.
15. Федеральныйзакон «О благотворительной деятельности и благотворительных организациях». //Собрание законодательства Российской Федерации. 11.08.95. № 135.
16. Федеральныйзакон «Об общественных объединениях». // Как создать общественное объединение./ Абросимова Е.А., Бурцева Н.Ф., Семионкина И.Л., Толмачова А.К. Москва, 1995 г. – 55-76 стр. – Приложение: стр. 55-109.
17. Федеральныйзакон «Об общественных объединениях» о внесении изменений и дополнений. //Собрание законодательства Российской Федерации. 27.07.98. № 30, ст. 3608.
18. Федеральныйзакон «О некоммерческих организациях». // Собрание законодательства РоссийскойФедерации. — 1996 г. — № 3. — ст. 145.
19. Федеральныйзакон «О некоммерческих организациях» о внесении дополнения. // Собраниезаконодательства Российской Федерации. – 1999 г. — № 28. – ст. 3473.
20. Айвазова С.Г.Женское движение в России: традиции и современность // Общественные науки и современность.1995. №2. С. 122–130.
21. Айвазова С.Г. Кистории феминизма // Общественные науки и современность. 1992. №6. С. 153–168.
22. Айвазова С.Г.Русские женщины в лабиринте равноправия. М.: РИК Русанова,1998. 405 с.
23. Белоусова М.П.Основы взаимодействия государственных учреждений и женских общественныхорганизаций в сфере социальной защиты // Социальная работа в современномобществе: реалии и перспективы. Материалы межрегиональной научно-практическойконференции «Теория, практика и образование в социальной работе: реалии иперспективы» / Под ред. С.И. Григорьева, Л.Г. Гусляковой. Барнаул: изд.администрации Алтайского края, 2001. С. 47–49.
24. Григорьев С.И.Интегративные тенденции в опыте и методике социальной работы: современныйконтекст // Социальная работа в сельских регионах и образование в областисоциальной работы: Материалы докладов и выступлений международной конференции.Барнаул, 17-21 сент.1995 г. Барнаул: День, 1997. 199 с.
25. Гуслякова Л.Г.Проблемы взаимодействия теории и практики социальной работы // Образование исоциальное развитие региона. 1996. №2. С. 5–11.
26. Женскиенекоммерческие организации Алтайского края. Информационный бюллетень №1.Барнаул, 1998. 20 с.
27. Женскиенекоммерческие организации Алтайского края. Информационный бюллетень №2.Барнаул, 1998. 20 с.
28. Женщины вобщественных объединениях: Сб. ст. / Отв. ред. Н.И. Кондакова и др. М.: Луч,1992. 171 с.
29. Женщины всовременном мире: к итогам «Десятилетия женщины» ООН. М.: Наука,1989. 358 с.
30. ЗдравомысловаЕ.А., Темкина А.А. Исследования женщин и гендерные исследования на Западе и вРоссии // Общественные науки и современность. 1999. №6. С. 177–185
31. Конвенция оликвидации всех форм дискриминации в отношении женщин // Международныеконвенции и декларации о правах женщин и детей. М., 1998. 264 с.
32. КонституцияРоссийской Федерации // Полный сборник кодексов Российской Федерации. С изм. идоп. на 1 мая 1999 г. М.: ООО «Фирма»; Изд-во Аст, 1999. С. 23–38.
33. Кочкина Е. Политическиестратегии женского движения и гендерные исследования // Гендерные исследованияи переходный период в России. Материалы конференции. М.: МЦГИ, 1996. 118 с.
34. Малаховская Н.20 лет тому назад в Ленинграде зародилось женское движение // «WE/МЫ»(Диалог женщин). 1999. №9 (25) С. 25–32.
35. Мельникова Т.А.Женское движение в России: традиции и инновации. М.: Мысль, 2000. 181 с.
36. Мельникова Т.А.Женское движение России в политических процессах современного общества. М.: ТОО«Симс», 1999. 188 с.
37. Национальнаяплатформа действий по улучшению положения женщин в Российской Федерации //Хрестоматия к курсу Основы гендерных исследований / Под ред. О.И. Ворониной идр. М.: МЦГИ/МВШСЭН, 2000. С. 253–261.
38. Об общественныхобъединениях: Федеральный закон РФ от 19 мая 1995 г. №82–ФЗ // Собрание законодательства РФ. 1995. №21. С. 193–219.
39. Общественныедвижения в современной России: от социальной проблемы к коллективному действию/ Отв. ред. В.В. Костюшев. М.: Институт социологии РАН, 1999. 172 с.
40. Общественныеобъединения Сибирского региона. Негосударственные, некоммерческие,неполитические общественные организации, действующие на территории Сибирскогорегиона: Информационный справочник. 3-е изд. Т. 2, Общественные объединенияАлтайского края. Новосибирск: Сибирь, 1998. 157 с.
41. Презентация НКОг. Барнаула в рамках краевой конференции «НКО Алтая в XXI веке».Барнаул: Б.И., 2000. 71 с.
42. Ремнева Н.С.Наступит ли «эра женщины»? // Социальная работа: Спецвыпуск журнала«Образование и социальное развитие региона». Барнаул, 2000. С.115–128.
43. Ремнева Н.С.Пора подвести итоги. Исполняется 10 лет женским советам Алтая // Алтайскаяправда. 1997. №246. 27 ноября.
44. РимашевскаяН.М., Посадская А.И., Захарова Н.С. Как мы решаем женский вопрос // Коммунист.1989. №4. С. 56–65.
45. Роль женщин всовременном обществе (к итогам «Десятилетия женщины» ООН): Сб.статей. Ч. 1. М.: Знание, 1985. 319 с.
46. Социологияорганизаций: Словарь-справочник. / Под общ. ред. Г.И. Осадчей; Авт. исост. В.В. Щербина. М.: Союз, 1996. 132 с.
47. Социология.Основы общей теории: Учебное пособие / Под ред. Г.В. Осипова. М.: АспектПресс, 1996. 461 с.
48. Темкина А.А.Коллективные действия в женском движении // Общественные движения в современнойРоссии: от социальной проблемы к коллективному действию / Отв. ред. В.В.Костюшев. М.: Институт социологии РАН, 1999. С. 38–54.
49. Тишкин Г.А.Женский вопрос в истории России // Феминизм и российская культура. СПб., 1995.С. 137–167.
50. Федосова Э.П. Уистоков феминизма в России: первые женские организации // Феминизм и российскаякультура. СПб., 1995. С. 96–102.
51. ХасбулатоваО.А. Опыт и традиции женского движения в России (1860–1917). Иваново: изд. Ивановскогоун-та, 1994. 135 с.
52. ХасбулатоваО.А. Теоретико-методологические основы исследования женского движения //Феминология: методология исследования и методика преподавания. Тезисы докладоввсероссийской научно-методической конференции, Иваново, апрель 1996 г. Иваново: изд. Ивановского ун-та, 1996. С. 4-11.
53. ХасбулатоваО.А. Традиции женского движения в России (Вторая половина XIX-начало XX в.) //Женщины России в ХХ столетии: уроки прошлого, реалии и перспективы. Иваново: изд.Ивановского ун-та, 1993. С. 17–26.
54. ХасбулатоваО.А., Правкина И.А. Традиции женского движения в России: история исовременность // Женщина в Российском обществе. 1997. №1(5). С. 14–21.
55. Чуйкина С.Участие женщин в диссидентском движении (1956–1986) // Гендерное измерениесоциальной и политической активности в переходный период: Сб. ст. / Под ред. Е.Здравомысловой, А. Темкиной. Труды ЦНСИ, Вып. 4. СПб: Центр независимыхсоциальных исследований, 1996. С. 61–81.
56. Юкина И.И.Истоки женского движения в России // Все люди – сестры. Бюллетень СПбЦГИ, 1993.№ 1-2. С. 41–45.
57. Белоусова М.П.Региональная конференция 17 октября 2002 г., г. Барнаул. Социальная политика – реалии XXI века: региональный аспект. Гендерная составляющая региональнойсоциальной политики в условиях трудного становления гражданского общества вРоссии начала XXI века.