Основные задачи и принципы организации государственной статистики в Российской Федерации

СОДЕРЖАНИЕ. стр. Введение 2 1. Задачи статистики. 3 2. Организация государственной статистики в России. 5 3. Требования, предъявляемые к собираемым данным. Формы, виды и способы статистического наблюдения. 7 4. Подготовка статистического наблюдения. 14 5. Ошибки статистического наблюдения. Методы контроля статистического наблюдения. 15 Заключение 18 Литература. 19

Основные задачи и принципы
организации государственной статистики в РоссийскойФедерации.
 
Введение.
Цель данной работы является изучение организациигосударственной статистики в России.
Статистика – это одна из общественных наук, имеющая целью  сбор,анализ, упорядочивание и сопоставление числового представления фактов,относящихся к самым разнообразным массовым явлениям.
Статистика – это эффективное орудие, инструмент познания,используемый в естественных и общественных науках для установления техспецифических закономерностей, которые действуют в конкретных массовыхявлениях, изучаемых данной наукой.
Статистика – это также одна из форм практической деятельностилюдей, цель которой – сбор, обработка и анализ массовых данных о тех или иныхявлениях. Когда мы говорим: государственная и ведомственная статистика РФ,организация статистики в России, то имеем в виду особую форму практическойдеятельности людей.
Задачей статистики являетсявсестороннее освещение социально-экономического положения Российской Федерации, происходящих изменений, связанных, с переходом к рыночным отношениям,т.е. получение полной и объективной количественной характеристики происходящих в стране преобразований.
В работе рассматриваются основные принципыорганизации государственной статистики в Российской Федерации, дается понятие остатистической наблюдении, этапы его проведения, организационные формы, виды испособы статистического наблюдения, определяется точность наблюдений.
Задачи статистики.
Одной изважнейших задач статистики является всестороннее освещение социально-экономического положения Российской Федерации, происходящихизменений, связанных, с переходом крыночным отношениям, т.е. получение полной и объективной количественнойхарактеристики происходящих в странепреобразований.        
Особое место в механизме управленияэкономикой принадлежит статистике, поскольку состав информации,ее качество и актуальностьопределяют качественныйуровень принимаемых управленческих решений. Наличие систематической и полной информациио происходящих процессах и явлениях становится необходимым условием принятияэффективных управленческих решений нагосударственном и региональном уровнях. В этой связи обеспечение информационныхзапросов управленческих структур является весьма актуальной задачей статистики,способствующей, успешномуреформированию экономики. С развитиемрыночных отношений тесно связано реформиро­вание российской статистики.
В настоящее время выделяют два этапапроведения реформ в статистике. Начало глубокого реформированиястатистики связано с Государственной программой перехода Российской Федерации на принятую в международной практике систему учета и статистики в соответствиис требова­ниями рыночной экономики и характеризует первый этап, который охватывает период с 1993 по 1996 г.включительно. Главной задачей первого этапа явилось содействие рыночнымпреобразо­ваниям в стране, создание общеметодологических и организаци­онных основ государственной статистики,соответствующих экономике переходногопериода. На первом этапе был определенсостав показателей, адекватноотражающих процесс и результативность реформирования, а также внедрена система национальных счетов,наиболее пол­но отвечающая запросамрынка и соответствующая междуна­роднойпрактике учета и статистики. В действующую систему показателей и учета были внесены изменения,касающиеся состава показателейрыночной экономики, методологии их определения. Начались внедрение цензового принципаорганизации учета и переход от отраслевого метода сбора информации к статистикепредприятий. Формы государственной статисти­ческой отчетности были существеннопересмотрены и обнов­лен технический потенциал статистической системы. Главнымитогом первого этапа реформ явились укрепление статистичес­кой системы,обеспечение объективности данных, активное осуществление перехода на принятую вмировой практике ме­тодологию статистики и учета. Второй этап реформированиястатистики начался в 1997г. разработкой Федеральной целевой программы«Реформирова­ние статистики в 1997 — 2000 годах», основной целью которойявляется завершение реформирования статистики. Новый этап дальнейшего развитияреформ связан с переходом на систем­ный принцип реформирования статистики иадаптации ее к ры­ночным условиям. На современном этапе предусматриваетсякомплексное, взаимосвязанное совершенствование всех элементов статистическогонаблюдения с учетом формирующегося рыночного спроса на информацию, новыхтребований  к качеству информации различных потребителей. При достаточно полномудовлетворении информационных потребностей органов госу­дарственной властиостальные разрезы информации, ориентированные на спрос со стороныпредпринимательского, научного и индивидуального секторов требуют серьезнойпроработки. В этой связи в качестве актуальных задач выступает совершен­ствованиестатистической информационной базы для максимального отражения общественных исоциально-экономических явлений на основе развития системы статистическихпоказате­лей, методологии их расчета и методов сбора статистической отчетности.
Крайне актуальными для второго этапа являютсяразработка методологии и организации получения информации о теневой экономике,осуществление взаимосвязи показателей макро- и микроуровней, разработка системыпоказателей, комплексно ха­рактеризующих экономику переходного периода,рыночные от­ношения, дальнейшее совершенствование организации статис­тическогонаблюдения, в том числе регистрового метода, клас­сификаций, расширение сетимониторингов. Достаточно остро стоит проблема повышения оперативности сбора иобработки информации.
В соответствии с требованиями развития рыночной эконо­микивстала задача компьютеризации статистики, являющаяся составной частью программыинформатизации России, предусматривающейрешение ряда задач по программной и тех­нической совместимости различныхавтоматизированных сис­тем на федеральном и региональном уровнях. Предстоит со­здать информационно-телекоммуникационную статистику (ИТСС) на базе информационно-вычислительной сети, в ос­нове которой лежит создание локальныхвычислительных сетей(ЛВС), позволяющих перейти к новым информационным возможностям компьютеризациистатистики.
Успешному решению стоящих перед статистикой задач по информационномуобеспечению общества и органов управления будетспособствовать принятие Закона о статистической деятель­ности, который послужит правовой основой работыорганов государственной статистики.
 
Организация государственной статистики вРоссии.
В основуорганизации статистической работы в России положены сле­дующиепринципы:
1)  централизованное руководство статистикой;
2) единыеорганизационное строение и методология;
3) неразрывная связьстатистических органов с органами государственного управления.
В соответствии с Положениемо Государственном комитете РФ по статистике, утвержденнымпостановлением Правитель­ства РФ от 9 июля 1994 г., определеносоздание Государствен­ного комитета Российской Федерации постатистике (Госком­стат России), который является федеральныморганом испол­нительной власти, осуществляющим руководство российской статистикой.
В соответствии сгосударственным устройством и админист­ративно-территориальными образованиямиРоссийской федера­ции создана единая система государственной статистики, кото­раяпроводит работу по единым плану и методологии. Методо­логия статистическихпоказателей, формы, методы сбора и обра­ботки статистических данных,устанавливаемые, Госкомстатом России, являются официальнымистатистическими стандартами Российской Федерации.
Система государственной статистики находится введении ПравительстваРФ и ему подотчетна, что обеспечивает неразрыв­ную связь с органами государственного управления.
Система государственной статистики в Россииимеет иерархическую структуру, включающую федеральный, республиканский, краевой, областной, окружной,городской и районный уровни.   
Низовыми органами государственной статистики являются городскиеи районные управления государственной статистики. Вобластях, краях и республиках, а также в Москве и Санкт-Петербургеимеются статистические комитеты по Статистике. Ру­ководящим организационными методологическим центром яв­ляется Госкомстат РФ. Он осуществляетгосударственное управление всей находящейсяв его ведении единой системой статистических органов, делом статистики,учета и отчетности во всех отраслях народного хозяйства, созданием ифункционированием статистической информационной системы на основе единой на­учнойметодологии. При Председателе Госкомстата России дей­ствует Совет руководителейорганов государственной статистики,созданный для координации деятельности региональных органов государственной статистики.
Требования,предъявляемые к собираемым данным, формы, виды и способы статистическогонаблюдения.
Статистическое наблюдение– это массовое, планомерное, научно организованное наблюдение за явлениямисоциальной и экономической жизни, которое заключается в регистрации отобранныхпризнаков у каждой единицы совокупности.
Статистическое наблюдениеможет проводиться органами государственной статистики,научно-исследовательскими институтами, экономическими службами банков, бирж,фирм.
Процесс проведениястатистического наблюдения включает следующие этапы:
·          Подготовканаблюдения;
·          Проведениемассового сбора данных;
·          Подготовка данныхк автоматизированной обработке;
·          Разработкапредложений по совершенствованию статистического наблюдения.
      Любоестатистическое наблюдение требует тщательной, продуманной подготовки. От нее вомногом будут зависеть надежность и достоверность информации, своевременность ееполучения.
Подготовкастатистического наблюдения – процесс, включающий разные виды работ. Сначаланеобходимо решить методологические вопросы, важнейшими из которых являютсяопределение цели и объекта наблюдения, состава признаков, подлежащихрегистрации; разработка документов для сбора данных; выбор отчетной единицы иединицы, относительно которой будет проводиться наблюдение, а также методов исредств получения данных.
Кроме методологическихнеобходимо решить проблемы организационного характера, например, определитьсостав служб, проводящих наблюдение; подобрать и подготовить кадры дляпроведения наблюдения; составить календарный план работ по подготовке,проведению и обработке материалов наблюдения; провести тиражирование документовдля сбора данных.
Проведение массовогосбора данных включает работы, связанные непосредственно с заполнениемстатистических формуляров. Он начинается с рассылки переписных листов, анкет,бланков, форм статистической отчетности и заканчивается их сдачей послезаполнения в органы, проводящие наблюдение.
Собранные данные наэтапе их подготовки к автоматизированной обработке подвергаются арифметическомуи логическому контролю. Оба эти контроля основываются на знании взаимосвязеймежду показателями и качественными признаками.
На заключительном этапепроведения наблюдения анализируются причины, которые привели к неверномузаполнению статистических бланков, и разрабатываются предложения посовершенствованию наблюдения. Это очень важно для организации будущихобследований.
Получение сведений входе статистического наблюдения требует немалых затрат финансовых и трудовыхресурсов, а также времени.
При подготовкенаблюдения кроме цели следует точно определить, что именно подлежитобследованию, т.е. установить объект наблюдения.
Под объектом наблюденияпонимается некоторая статистическая совокупность, в которой протекаютисследуемые социально-экономические явления и процессы.
Чтобы определить объектстатистического наблюдения, необходимо установить границы изучаемойсовокупности. Для этого следует указать важнейшие признаки, отличающие его отдругих исходных объектов.
Всякий объект наблюдениясостоит из отдельных элементов – единиц наблюдения.
В статистике единицейнаблюдения называют составной элемент объекта, являющий носителем признаков,подлежащих регистрации.
На этапе подготовкиобследования нужно выяснить, как часто оно будет проводиться, будут лиобследоваться все единицы совокупности или только часть их, как получатьинформацию об объекте (путем интервью по телефону, по почте, простымнаблюдением и т.п.). Другими словами, необходимо определить формы, способы ивиды статистического наблюдения (таблица 1).
Таблица 1.Организационные формы статистического наблюдения Виды статистического наблюдения Способы статистического наблюдения по времени регистрации фактов по охвату единиц совокупности
1. Статистическая отчетность
2. Специально организованное наблюдение
3. Регистры
1. Текущее или непрерывное
2. Прерывное:
а) периодическое;
б) единовременное.
1. Сплошное
2. Несплошное:
а) выборочное;
б) основного массива;
в) монографическое
1. Непосредственное
2. Документальное
3. Опрос:
а) экспедиционный;
б) саморегистрации;
в) корреспондентский;
г)анкетный;
д) явочный.
Формы статистическогонаблюдения. Вотечественной статистике используются три организованные формы (типы) статистическогонаблюдения:
·          Отчетность(предприятий, организаций, учреждений и т.п.);
·          Специальноорганизованное статистическое наблюдения (переписи, единовременные учеты,обследования сплошного и несплошного характера);
·          Регистры.
Статистическая отчетность.Отчетность – это основная форма статистического наблюдения, с помощью которойстатистические органы в определенные сроки получают от предприятий, учрежденийи организаций необходимые данные в виде установленных в законном порядкеотчетных документов, скрепляемых подписями лиц, ответственных за ихпредоставление и достоверность собираемых сведений. Таким образом, отчетность –это официальный документ, содержащий статистические сведения о работепредприятия, учреждения, организации и т.п.
Для отчетностихарактерно то, что, во-первых, она утверждается органами государственнойстатистики. Во-вторых, она имеет обязательный характер и юридическую силу,потому что подписывается руководителем предприятия, а также документальнуюобоснованность.
Действующую статистическуюотчетность делят на типовую и специализированную. Состав показателей в типовойотчетности является единым для предприятий всех отраслей народного хозяйства. Вспециализированной отчетности состав показателей изменяется в зависимости отособенностей отдельных отраслей экономики.
По срокам представленияотчетность бывает ежедневная, недельная, двухнедельная, месячная, квартальная игодовая. Кроме годовой отчетности все перечисленные виды представляют собойтекущую отчетность.
По способу представлениясведений отчетность делится на телеграфную, телетайпную, почтовую.
Специальноорганизованное статистическое наблюдение. Перепись. Специальноорганизованное наблюдение проводится с целью получения сведений, отсутствующихв отчетности, или для проверки ее данных. Наиболее простым примером являетсяперепись.
Перепись – это специально организованноенаблюдение, повторяющееся, как правило, через равные промежутки времени, сцелью получения данных о численности, составе и состоянии объектастатистического наблюдения по ряду признаков.
Регистровая форманаблюдения. Регистровое наблюдение – это форма непрерывного статистическогонаблюдения за долговременными процессами, имеющими фиксированное начало, стадиюразвития и фиксированный конец. Оно основано на ведении статистическогорегистра. Регистр представляет собой систему, постоянно следящую за состояниемединицы наблюдения и оценивающую силу воздействия различных факторов наизучаемые показатели.
Организация и ведениярегистра невозможны без решения следующих вопросов.
·    Как заносить врегистр и исключать из него единицы совокупности?
·    Какая информациядолжна хранится?
·    Из какихисточников следует брать данные?
·    Как частообновлять и дополнять информацию?
В практике статистикиразличают регистры населения и регистры предприятий.
Регистр населения –поименованный и регулярно актуализируемый перечень жителей страны. Регистрпредприятий – включает в себя все виды экономической деятельности и содержитзначения основных признаков по каждой единице наблюдаемого объекта заопределенный период или момент времени.
Способыстатистического наблюдения. Статистическая информация может быть получена различными способами,важнейшими из которых являются непосредственное наблюдение, документальный учетфактов и опрос.
Непосредственным называюттакое наблюдение, при котором регистраторы путем непосредственного замера,взвешивания, подсчета или проверки работы и т.д. устанавливают факт, подлежащийрегистрации, и на этом основании производят записи в формуляре наблюдения. Этотспособ применяют при наблюдении за вводом в действие жилых домов.
Документальный способнаблюдения основан на использовании в качестве источника статистическойинформации различного рода документов, как правило, учетного характера. Принадлежащем контроле за постановкой первичного учета и правильном заполнениистатистических формуляров документальный способ дает наиболее точныерезультаты.
Опрос – это способнаблюдения, при котором необходимые сведения получают со слов респондента. Встатистике применяются следующие виды опросов: устный (экспедиционный),саморегистрация, корреспондентский, анкетный и явочный.
При устном опросеспециально подготовленные работники (счетчики, регистраторы) получаютнеобходимую информацию на основе опроса соответствующих лиц и сами фиксируютответы в формуляре наблюдения.
При саморегистрацииформуляры заполняются самими респондентами, а счетчики раздают им бланкиопросного листа, разъясняют им правила, затем их собирают.
Корреспондентский способзаключается в том, что сведения в органы, ведущие наблюдения. Сообщает штатдобровольных корреспондентов. Этот вид опроса требует наименьших затрат, но недает уверенности в том, что полученный материал является высококачественным,так как не всегда возможно непосредственно на месте проверить правильностьполученных ответов.
Анкетный способпредполагает сбор информации в виде анкет. Определенному кругу респондентоввручаются специальные вопросники либо лично, либо путем публикации впериодической печати. Этот способ сбора информации используется при несплошномнаблюдении. Анкетный способ применяется в обследованиях, где не требуетсявысокая точность, а нужны приближенные, ориентировочные результаты.
Явочный способпредусматривает представление сведений в органы, ведущие наблюдение, в явочномпорядке, например, при регистрации браков, рождений, разводов.
Виды статистическогонаблюдения. Статистическиенаблюдения можно разбить на две группы по следующим признакам:
·          Временирегистрации фактов;
·          Охвату единицсовокупности.
По времени регистрациифактов бывает непрерывное (текущее), периодическое и единовременное наблюдение.При текущем наблюдении изменения в отношении и изучаемых явлений фиксируются помере их поступления (регистрация рождения, смерти, состояния в браке).
Данные, отражающие изменениеобъекта, могут быть собраны в ходе нескольких обследований. Они обычнопроводятся по схожей программе и инструментарию и называютсяпериодическими.(перепись населения).
Единовременноеобследование дает сведения о количественных характеристиках какого-либо явленияили процесса в момент его исследования.
По охвату единицсовокупности статистическое наблюдение бывает сплошное и несплошное.
Задачей сплошногонаблюдения является получение информации о всех единицах исследуемойсовокупности.
Несплошное наблюдениеизначально предполагает, что обследованию подлежит лишь часть единиц изучаемойсовокупности.
Существует нескольковидов несплошного наблюдения. Одно из них – выборочное наблюдение. Это довольнораспространенный вид. Основанный на принципе случайного отбора тех единицизучаемой совокупности, которые должны быть подвергнуты наблюдению.
Следующий вид несплошногонаблюдения – это метод основного массива. При нем обследованию подвергаютсясамые существенные, обычно наиболее крупные единицы изучаемой совокупности,которые по основному (для конкретного исследования) признаку имеют наибольшийудельный вес в совокупности.
Монографическоеобследование представляет собой вид несплошного наблюдения, при которомтщательному обследованию подвергаются отдельные единицы изучаемой совокупности,обычно представители каких-либо новых типов явлений. Оно проводится с цельювыявления имеющихся или намечающихся тенденций в развитии данного явления.
Подготовка статистическогонаблюдения.
Успех любогостатистического наблюдения зависит не только от тщательности методологическойподготовки, но и от правильного и своевременного решения широкого спектраорганизационных вопросов.
Важнейшее место ворганизационной работе занимает подготовка кадров, в процессе которойпроводятся различного вида инструктажи с сотрудниками статистических органов, сорганизациями, представляющими данные, по вопросам заполнения статистическихдокументов, подготовки материалов наблюдения к автоматизированной обработке ит.д.
Если проведениенаблюдения связано с большими затратами трудовых ресурсов, то для регистрациисведений в период проведения обследований привлекаются лица из числанеработающих (в том числе безработные) и некоторых категорий учащихся (студентывысших учебных заведений, учащиеся старших курсов техникумов). При проведениипереписи населения таких лиц называют счетчиками. Обычно организуется обучениеперсонала. Оно проводится для выработки навыков правильного заполнениястатистических формуляров счетчиками.
Размножение документациисамого обследования, документации для проведения инструктажей и рассылка ихреспубликанским, краевым, областным комитетам и управлениям статистики такжеотносятся к организационным вопросам наблюдения.
В период подготовкибольшая роль отводится массово-разъяснительной работе: проведению лекций,бесед, организации выступлений в печати, по радио и телевидению о значении,целях и задачах предстоящего обследования.
Для согласованиядеятельности всех служб,  занятых подготовкой и проведением наблюдения,целесообразно составить календарный план, представляющий собой перечень(наименование) работ и сроки их исполнения отдельно для каждой организации,занятой в проведении обследования.
 
Ошибки статистического наблюдения.
Методы контроля статистическогонаблюдения.
Точностью статистическогонаблюдения называют степень соответствия величины какого-либо показателя(значения какого-либо признака), определенной по материалам статистическогонаблюдения, действительной его величине.
Расхождение междурасчетным и действительным значениями изучаемых величин называется ошибкойнаблюдения.
Точность данных – этоосновное требование, предъявляемое к статистическому наблюдению. Чтобы избежатьошибок наблюдения, предупредить, выявить и исправить их, необходимо:
·    Обеспечитькачественное обучение персонала, который будет проводить наблюдение;
·    Организоватьспециальные частичные или сплошные контрольные проверки правильности заполнениястатистических формуляров;
·    Провестилогический и арифметический контроль полученных данных после окончания сбораинформации.
В зависимости от причинвозникновения различают ошибки регистрации и ошибки репрезентативности.
Ошибки регистрации – этоотклонения между значением показателя, полученного в ходе статистическогонаблюдения, и фактическим, действительным его значением. Этот вид ошибок можетбыть и при сплошном, и при несплошном наблюдениях.
Ошибки регистрациислучайные и систематические.
Случайные ошибки – эторезультат действия различных случайных факторов (например, цифры переставленыместами, перепутаны соседние строки или графы при заполнении статистическогоформуляра). Такие ошибки имеют разную направленность: они могут и повышать ипонижать значения показателей. При достаточно большой обследуемой совокупностив результате действия закона больших чисел эти ошибки взаимно погашаются.
Систематические ошибкирегистрации всегда имеют одинаковую тенденцию либо к увеличению, либо куменьшению значения показателей по каждой единице наблюдения, и поэтомувеличина показателя по совокупности в целом будет включать в себя накопленнуюошибку.
В отличии от ошибокрегистрации ошибки репрезентативности характерны только для несплошногонаблюдения. Они возникают потому, что отобранная и обследованная совокупностьнедостаточно точно воспроизводит (репрезентирует) всю исходную  совокупность вцелом.
Отклонение значенияпоказателя обследованной совокупности от его величины по исходной совокупностиназывается ошибкой репрезентативности.
Ошибки репрезентативноститакже бывают случайные и систематические.
Случайные ошибки возникают,если отобранная совокупность неполно воспроизводит всю совокупность в целом. Еевеличина может быть оценена.
Систематические ошибкирепрезентативности появляются вследствие нарушения принципов отбора единиц изисходной совокупности, которые должны быть подвергнуты наблюдению.
После получениястатистических формуляров следует прежде всего провести проверку полнотысобранных данных, т.е. определить, все ли отчетные единицы заполнилистатистические формуляры и значения всех ли показателей отражены в них.Следующим этапом контроля точности информации является арифметический контроль.Он основывается на использовании количественных связей между значениямиразличных показателей. Например, если среди собранных данных имеются сведения очисленности промышленно-производственного персонала, выработке товарнойпродукции в среднем на одного работающего и стоимости товарной продукции, топроизведение первых двух показателей должно дать значение третьего показателя.Если арифметический контроль покажет, что данная зависимость не выполняется,это будет свидетельствовать о недостоверности собранных данных. Поэтому впрограмму статистического наблюдения целесообразно включать показатели, которыедают возможность провести арифметический контроль.
Логический контроль, также как и арифметический, основывается на знании взаимосвязей междупоказателями, но не количественных, логических. Например, человек в возрасте 6лет не может иметь высшего образования. Поэтому если в бланке  переписи имеютсяодновременно обе записи, то это показывает, что одна из них не соответствуетдействительности.
Обычно для исправленияошибок, выявленных в ходе логического контроля, требуется повторно обратиться кисточнику сведений.
При проведениистатистического обследования студентов высшего учебного заведения с цельюизучения бюджетного времени необходимо включить следующие данные:
1.    Факультет (номер факультета,наименование факультета, декан).
2.    Специальность (код специальности,наименование, стоимость обучения).
3.    Группа (номер группы, наименованиеспециальности, номер факультета, курс).
4.    Студент (номер зачетной книжки, номергруппы, Фамилия, имя, отчество, дата рождения, коммерческий или бюджетный).
ЗАКЛЮЧЕНИЕ.
 
Статистика изучает явления общественной жизни в конкретных условиях места и времени, которые отражаются с помощью специального статистического инструмента — статистического показателя. Показатели статистики играют важную роль при выявлении характеристик общества и экономики государства. Показатели необходимы при процессах социального планирования и управления, экономического развития.
В данной работе рассмотрели основные вопросы государственной статистики в России, определили ее задачи и цели, оценили важность проведения статистических наблюдений.
В настоящее время ведется работа по совершенствованию статистической методологии и переходу РФ на принятую в международной практике систему учета и статистики в соответствии с требованиями развития рыночной экономики.

ЛИТЕРАТУРА
 
1. Общая теориястатистики. / под ред. Ефимова М.В., Румянцева В.Н. – М.: «ИНФРА-М», 1998.
2. Практикум по теориистатистики: учебное пособие / под ред. Шмойловой Р.А. – М.: «Финансы истатистика», 2000.
3.Теория статистики:учебник / под ред. Шмойловой Р.А. – М.: «Финансы и статистика», 2000.