ДИПЛОМНЫЙПРОЕКТ
ГОСУДАРСТВЕННАЯПОЛИТИКА В СФЕРЕ УПРАВЛЕНИЯ ДЕМОГРАФИЧЕСКИМИ ПРОЦЕССАМИ В ЧУВАШСКОЙ РЕСПУБЛИКЕ
ОГЛАВЛЕНИЕ
ВВЕДЕНИЕ
ГЛАВА I. ОСОБЕННОСТИ ФОРМИРОВАНИЯ ДЕМОГРАФИЧЕСКОЙПОЛИТИКИ
1.1 Теоретические основыдемографической политики
1.2 История развития демографическойполитики в России
ГЛАВА II. СОВРЕМЕННЫЕ ДЕМОГРАФИЧЕСКИЕ ПРОБЛЕМЫРОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ И ПУТИ ИХ РЕШЕНИЯ
2.1 Демографическая ситуация вРоссийской Федерации
2.2 Изучение зарубежного опытадемографической и семейной политики
2.3 Современное развитиедемографических процессов в Чувашской Республике
ГЛАВА III. РОЛЬ ГОСУДАРСТВА В РЕШЕНИИ СОВРЕМЕННЫХ ДЕМОГРАФИЧЕСКИХ ПРОБЛЕМ НАФЕДЕРАЛЬНОМ И РЕГИОНАЛЬНОМ УРОВНЕ
3.1 Особенности реализации демографической политики в России
3.2 Перспективы решения демографических проблем в РоссийскойФедерации
3.3 Основные пути решения демографических проблем в ЧувашскойРеспублике
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ
ГЛАВА I. ОСОБЕННОСТИ ФОРМИРОВАНИЯ ДЕМОГРАФИЧЕСКОЙ ПОЛИТИКИ
1.1 Теоретические основы демографической политики
Необходимостьподдерживать определенные пропорции между населением, ресурсами и окружающейсредой всегда осознавалась как важная и сложная управленческая задача. Целенаправленнаядеятельность государственных органов и иных социальных институтов в сферерегулирования процессов воспроизводства населения получило название –демографическая политика.
В контекстах,связанных с деятельностью в области народонаселения, используются и другие,близкие по значению понятия: социально-демографическая политика, политиканародонаселения (населения), семейная политика, планирование семьи,планирование населения, контроль рождаемости, регулирование рождаемости,контроль населения, управление демографическими процессами и др.
Наиболееблизкий по значению термин — «политика народонаселения»- в русскоязычнойлитературе используется в узком смысле как синоним демографической политики, вшироком — включает, помимо регулирования демографических процессов, другиесферы: регулирование условий занятости и труда, а также уровня жизни (доходы,образование, охрана здоровья, социальное обеспечение). Широкий или узкий подходк содержанию основных понятий связан в основном со взглядами на предметдемографии и границы изучаемых этой наукой явлений.
В англо- ииспаноязычной научной литературе, в международных документах, рекомендациях ианалитических докладах ООН в основном используется термин «политика населения»(population policy, politica de poblacion). Во франкоязычнойлитературе предпочитают использовать термин «politique demographique».
Термин «контрольрождаемости» или «регулирование рождаемости»используют для описаниявоздействия государства на процесс рождаемости главным образом с целью сниженияее уровня и сокращения темпов роста населения в стране. Иногда он употребляетсядля обозначения контроля рождений (деторождений) на уровне семьи, применениясупружескими парами (или индивидами) методов, с помощью которых они регулируютчисло рождений (или время рождения детей) в семье. Регулирование рождаемостипутем проведения государственных программ планирования семьи или поощрениядеторождения иногда обозначается термином «контроль населения».В этомслучае к регулированию рождаемости может добавляться регулирование брачности,стимулирование или ограничение создания брачных пар через, например, возраствступления в брак. Термин «планирование семьи»используется в двухосновных смысловых контекстах:
• как деятельностьгосударственных и негосударственных организаций (программы, комплексы мер),направленная на создание условий для реализации ответственного родительства,для достижения каждой семьей желаемого числа детей. На практике она в основномнаправлена на стимулирование ограничения деторождении в семьях, поэтомупрограммы планирования семьи иногда называют программами контроля рождаемости;
• как принятие супружескойпарой (индивидом) добровольных решений о величине семьи, в частности о числедетей в ней, и действия, способствующие реализации таких решений. Планированиесемьи осуществляется через внутрисемейное регулирование деторождении путемконтроля репродуктивных действий, связанных с зачатием, вынашиванием исохранением плода, а также с предупреждением и прерыванием беременности.Правовой основой планирования семьи являются репродуктивные права— предоставлениесемье права свободно и ответственно определять желательное число детей ипромежутки между их рождением (календарь рождений).
Такое правопровозглашено в ряде международных соглашений и рассматривается как одно изосновных прав человека. Морально-этической основой планирования семьи является ответственноеродителъство(материнство и отцовство). Этим термином подчеркиваетсяответственность за свой свободный репродуктивный выбор. Планирование семьипомогает не только достигнуть Желаемого числа детей в семье и сохранить их, нои выбирать время деторождения с учетом возраста родителей исоциально-экономических условий, регулировать интервалы между рождениями,Избежать нежелательной беременности, незапланированных рождений. Планированиесемьи способствует снижению материнской и младенческой смертности, укреплениюздоровья матери и Ребенка, сокращению вторичного бесплодия. ЭффективностьСанирования семьи зависит от информированности людей о ме/>тодах контролядеторождения, от их доступности и приемлемости для различных категорий семей.
Термин «семейнаяполитика»используется все чаще как самостоятельный термин дляобозначения деятельности государственных и иных служб по созданию оптимальныхусловий для выполнения семьей ее функций, по социальной защите семьи, пооказанию адресной поддержки семьям определенных типов. В отличие отдемографической политики семейная политика не направлена на достижение каких-тоопределенных демографических результатов. Можно сказать, что семейная политика,как часть социальной политики, призвана гармонизировать отношения между личностью,семьей и обществом.
Структурадемографической политики, как и любой другой политической деятельности,включает два важнейших и взаимосвязанных компонента: определение и изложениесистемы целей и разработку и реализацию средств для их достижения.Целии задачи демографической политики формулируются, как правило, в политическихпрограммах и декларациях, индикативных и директивных планах, в стратегическихцелевых программах и планах оперативной деятельности правительств и иныхисполнительных органов, в законодательных и иных правовых актах, впостановлениях, определяющих введение новых или развитие действующих мерполитики.
В общем виде целидемографической политикиобычно сводятся к формированию желательногорежима воспроизводства населения, сохранению или изменению тенденций в областидинамики численности и структуры населения, темпов их изменений, динамикирождаемости, смертности, семейного состава, расселения, внутренней и внешнеймиграции, качественных характеристик населения.
Цели могутбыть заданы в виде целевого требования(словесное описание целей), либо целевогопоказателя, системы показателей, достижение которых интерпретируется какреализация целей демографической политики. Среди показателей, апробированных вдемографической политике разных стран, как правило, не используют собственночисленность населения (исключения: Китай, гдецелью политикипоследних десятилетий было «не превысить численность в 1200 миллионов человек в 2000 г.», а также Румыния времен Чаушеску — достичь численности в 30 миллионовчеловек).
Развивающиесястраны в качестве целевого показателя всего выбирают снижение темпов ростанаселения за определенный период, снижение общего или суммарного коэффициентарождаемости. Во Всемирном плане действий в области народонаселения (Бухарест,1974) и в Рекомендациях по его дальнейшему осуществлению (Мехико, 1984) странамс высоким уровнем смертности предлагалось использовать в качестве целейдемографической политики достижение определенных уровней средней продолжительностижизни или снижение детской смертности. В развитых странах для регулированияпритока иностранцев практикуются иммиграционные квоты — ограничения на въезд инатурализацию иностранцев.
Цели исистемы мер по регулированию воспроизводства населения определяютсягосподствующими идеологическими концепциями, особенностями сложившейсясоциальной системы, типом государственного управления, уровнем экономическогоразвития и ресурсными возможностями, качеством жизни, культурными ирелигиозными нормами и традициями. Демографическую политику нельзярассматривать в отрыве от анализа динамики численности, структуры и расселениянаселения. Конкретная демографическая ситуация, ее тенденции и перспективыобусловливают и определенный характер и целевую направленность политики.
Принципиальнаяособенность демографической политики заключается в воздействии на динамикудемографических процессов не прямо, а опосредованно, через демографическоеповедение, через принятие решений в сфере брака, семьи, рождения детей,выбора профессии, сферы занятости, места жительства. Меры демографическойполитики воздействуют как на формирование демографических потребностей,обусловливающих специфику демографического поведения, так и на создание условийдля их реализации. Особую сложность демографической политике как частисоциального управления придает необходимость учитывать и согласовывать интересыразных уровней:
§ индивидуальных,семейных, групповых и общественных; локальных, региональных иобщегосударственных;
§ экономических,социально-политических, экологических и этнокультурных;
— ближайших,среднесрочных и долгосрочных.
Объектами демографической политикимогут быть население страны в целом или отдельных регионов,социально-демографические группы, когорты населения, семьи определенных типовИли стадий жизненного цикла.
Основныенаправлениядемографической политики включают: государственную помощь семьям сдетьми, создание условий для сочетания родительства с активной профессиональнойдеятельностью, снижение заболеваемости и смертности, увеличение про/>/>/>должительности жизни, улучшениекачественных характеристик населения, регулирование миграционных процессов,урбанизации и расселения и т.п. Эти направления должны быть согласованы стакими важными сферами социальной политики, как занятость, регулированиедоходов, образование и здравоохранение профессиональная подготовка, жилищноестроительство, развитие сферы услуг, социальное обеспечение инвалидов, пожилыхи нетрудоспособных. Демографическая политика не может и не должна подменять собоюсоциальную и экономическую политику. Попытки решать социально-экономическиепроблемы мерами демографической политики никогда не приводили к желаемым иэффективным результатам.
Демографическаяполитика, как правило, реализуется через комплекс различных мер:
• экономических(оплачиваемые отпуска и пособия при рождении детей; пособия на детей взависимости от их числа, возраста, типа семьи; ссуды, кредиты, налоговые ижилищные льготы и т. д.);
• административно-правовых (законодательные акты, регламентирующиебраки, разводы, положение детей в семьях, алиментные обязанности, охрануматеринства и детства, аборты и использование средств контрацепции, социальноеобеспечение нетрудоспособных, условия занятости и режим труда работающихженщин-матерей, внутреннюю и внешнюю миграцию и т. п.);
• воспитательных ипропагандистских мер, призванных формировать общественное мнение, нормы и стандартыдемографического поведения, определенный демографический климат в обществе.
Мерыдемографической политики с точки зрения их влияния на поведение могут выступатькак стимулы или как ограничения. Задача стимулов и ограничений — изменитьповедение, создав преимущества тем, чье поведение будет в большей степенисоответствовать общественным потребностям, декларируемым целям политики, илипомехи тем, чьи действия вступают в противоречие с целями политики. Стимулы иограничения, как правило, влияют на поведение весьма ограниченное время, современем население адаптируется к ним и не воспринимает их как таковые. Самыйважный пласт политики — это группа мер, лежащих между стимулами иограничениями. Их можно назвать социальными гарантиями, т. е. это то,что обеспечивает стабильность, предсказуемость условий, в которых людиреализуют свои демографические потребности.
Управление демографическими процессами в стране должно обеспечитькак можно более полное совпадение интересов общества и семьи, которая, какизвестно, сама принимает решение о числе детей, об изменении места жительства ио многих других вопросах, изучаемых демографами, социологами, экономистами,представителями смежных наук.
Под управлением демографическими процессами следует понимать целенаправленноеформирование желательного (оптимального) в долгосрочной перспективе типавоспроизводства населения или закрепление существующего типа, если оноптимален, путем осуществления комплекса взаимосвязанных мер.
Серьезным условием успешного проведения демографической политикиявляется долговременность — нужно продолжительное время для того, чтобысформировать и поддерживать потребность в потомстве на уровне, необходимом дляобеспечения устойчивого развития населения. Необходимо постоянноесовершенствование и расширение этой политики, поскольку длительно существующиемеры со временем теряют, как правило, в психологическом плане свою привлекательность,стимулирующее влияние. Поэтому данная политика не должна быть застывшей, посистеме используемых мер она должна не просто идти за жизнью, но порой дажеопережать ее. Значительным аспектом демографической политики должна быть полнаягарантия свободы принятия решений о числе детей, что выражается в созданииусловий для планирования семьи вплоть до права на прерывание беременности.
При четко выраженной демографической политике страны конкретныемеры направлены на стимулирование определенного числа детей в семье. Таковымиявляются семейные пособия, размер которых определяется как экономическимивозможностями страны, так и тем значением, которое придается демографическимцелям в системе социальных задач общества. В идеале такие пособия должны соответствоватьсредней величине расходов семьи на содержание ребенка. Широко применяютсяединовременные выплаты при рождении ребенка, во многих странах молодоженампредоставляются целевые кредиты на приобретение домашнего имущества, детскойодежды, жилья и т. д.
На что же должна быть нацелена политика народонаселения идемографическая политика в стране?
В настоящее время она должна быть сориентирована на решениесоциальных и экономических проблем, которые встанут перед страной в будущем.Это определяется тем, что реальный вклад этих мер в общественное, в том числе,экономическое развитие начнет ощущаться через некоторое время. Ныне родившиесятолько через 10 — 16 лет вступят в трудоспособный возраст, когда техническийуровень производства будет значительно выше, чем сейчас. Поэтому уже сегоднянужно думать и о повышении качественных характеристик населения.
Большую роль в реализации демографической политики играет семья.Речь идет не только о репродуктивном поведении супругов. В семье осуществляетсявоспитание детей, их ориентация на определенные нормы социального поведения,определенную образовательную подготовку, род и вид деятельности. Поэтому насемью, на создание наилучших условий для ее развития и должны быть направленымеры демографической политики в стране.
Семейная и демографическая политика — особые формы социальнойполитики. Меры социальной и семейной политики могут иметь не меньший эффект,чем меры собственно демографической политики. Социальная политика шире, и онанаправлена не только на семью, но и на отдельных членов общества.
1.2 История развития демографической политики в России
Еще в XVII-XIX вв. многие русскиегосударственные деятели и ученые поддерживали идею увеличения населения. Вкрепостной России существовал закон, по которому каждая семья платила подать(тягло). Отсюда проистекала заинтересованность государства в ранних браках, таккак увеличение числа новых семей обеспечивало приток новых доходов в казну.
Ранние бракии высокая рождаемость одобрялись церковными догматами, формировавшими установкии поведение населения.
Наиболеецельное и систематизированное изложение необходимых и возможных мер политикинаселения в России было представлено в трактате М.В. Ломоносова «О сохранении иразмножении Российского народа» (1761 г.). Предложенные Ломоносовым меры, восновном культурно-просветительные и административно-правовые (пересмотрцерковных правил и обычаев), были направлены на создание благоприятных условийдля рождения детей в браке и вне, сокращение детской смертности, прекращениеэмиграции. Им подробно были рассмотрены 13 способов содействия росту населенияи было предложено все «вредное приумножению и сохранению народа… запретить».Среди его предложений были следующие:
§ запретитьбраки с большой разницей в возрасте;
— запретитьпринудительные браки;
§ отменитьзапрещение четвертого брака;
§ разрешитьвдовым попам и дьяконам вступать во второй брак и не постригать прежде 50 лет;
§ учредитьбогадельные дома для приема беззаконнорожденных;
§ дляуменьшения детской смертности издать большим тиражом книги о повивальномискусстве и лечении детских болезней и «распродать во все государство, по всемцерквям»;
§ боротьсяс суевериями, в частности запретить крестить детей в холодной воде («невеждампопам физику толковать нет нужды, довольно принудить властью, чтобы всегдакрестили водою летней...»);
§ боротьсяс чрезмерной смертностью взрослого населения, в том числе с невоздержанностью инеосторожностью в употреблении питья и пищи («пожирают у нас масленица и св. неделявеликое множество народа одним только переменным употреблением питья и пищи»),бороться с антисанитарией, просвещать народ («люби господа твоего сердцем,сиречь не кишками»);
§ боротьсяс шарлатанством в лечении, увеличить число докторов (больше обучать студентовза границей), лекарей и аптек;
§ изучитьи описать меры профилактики смертности от эпидемий и «насильственных,натуральных и случайных обстоятельств (моровые язвы, пожары, потопления,морозы»);
§ сократитьсмертность от убийств, «кои бывают в драках и от разбойников»;
§ устранитьпричины бегства русских граждан за границу, для чего «пограничных с Польшейжителей облегчить податями и снять солдатские наборы»;
§ привлекатьлюдей из-за границы (Россия «в состоянии вместить в свое безопасное недро целыенароды и довольствовать всякими потребами...».
Приимператрице Екатерине II (видимо, не без влияния ломоносовского трактата)были отменены «венечные памяти» (по сути пошлина за венчание), облегченовступление в брак вдовам и женам ссыльных, при выборах на общественныедолжности предпочтение стали оказывать тем, у кого больше детей. Указ Екатериныот 1774 г. повелевал не венчать малолетних со взрослыми девками. Указ 1784 г. Синода предписывал в проповедях склонять народ к благосклонному отношению к внебрачным детям.Были учреждены дома для подкидышей и незаконнорожденных.
Почти всепрогрессивные деятели России того времени (государствоведы, медики, философы иписатели) разделяли популяционистские позиции (А.П. Волынский, А.Н. Радищев,В.Н. Татищев и др.). Пожалуй, лишь историк и публицист М.М. Щербатов считалбыстрое увеличение крестьянского населения одним из факторов распространениябедности в России.
Демографическая политикав Российской Федерации до 90-х годов была составной частью единойобщегосударственной политики СССР, и лишь после провозглашения Россиейсуверенитета и распада Советского Союза в 1991 году можно говорить о новомэтапе российской политики в области населения.
Официальных заявлений поповоду целей демографической политики в нашей стране в принципе никогда неделалось. Можно лишь упомянуть несколько официальных документов, где об этомговорилось более или менее прямо. Так, в принятом в 1944 г. Указе Верховного Совета СССР упоминалась необходимость «поощрения многодетности» и вводилсякомплекс мер, обеспечивающих такую политику. В 1981 г. в партийно-правительственном постановлении «О мерах по усилению государственной помощисемьям, имеющим детей» говорилось о «создании наиболее благоприятных условийдля роста населения и воспитания подрастающего поколения». Наконец, вправительственном постановлении о социальном развитии села (1988 г.) в цели демографической политики было включено «стимулирование рождаемости втрудонедостаточных районах».
Тем не менее,отечественная демографическая политика имеет свою историю, неотделимую отдемографической истории нескольких поколений, сменивших друг друга за семь слишним десятилетий Советской власти.
Социалистическоегосударство, основой экономической системы которого были плановое хозяйство иобщественная собственность на средства производства, было вынуждено относитьсяк населению не только как к объекту социальной политики, но и как кэкономическому субъекту, как к источнику трудовых ресурсов и потребителюцентрализованно и планомерно распределяемого общественного продукта. Отсюдаособое отношение к учету населения, прогнозам изменения его численности и структуры(без чего невозможно было строить планы на несколько лет вперед), к семье.
Советская идеологиявсегда отводила семье подчиненную роль в системе социальных отношений.«Общественное выше личного», «Незаменимых людей нет» — эти и другие социальныепостулаты социализма не могли не сказаться на обобществлении демографическогоповедения, на выработке норм и законов, регулирующих брак, рождение детей,миграцию. Практика не расходилась с теорией. В.И. Ленин предлагал заменитьиндивидуальное хозяйствование отдельных семей общим кормлением больших группсемей — и строились фабрики-кухни, а прибывающее городское населениерасселялась по коммунальным квартирам. А. Коллонтай провозглашала, что женщинадолжна прежде всего служить своему классу, а не обособленной ячейке, — ивводилась максимально упрощенная регистрация заключения и расторжения брака,была введена свобода аборта, строились детские ясли и сады для обобществлениявоспитания детей и т. п. Профессор С.Я. Вольфсон предсказывал в 1929 г.: «Из семьи будет выхолощено ее социальное содержание, она отомрет...»
Демографическиерезультаты социальной политики первых лет советской власти были, на первыйвзгляд, просто ошеломляющими, создавали иллюзию безграничных возможностейсоциализма. Например, продолжительность жизни выросла с 32 лет в начале XX в. до 44 лет в 1926 г., а младенческая смертность за этот же период сократилась с 269 на 1000 новорожденных до 174.Развитие социального страхования, льготы работающим женщинам, а также детскиедошкольные учреждения были призваны способствовать сочетанию материнства сзанятостью.
В то же время к 1940 г. продолжительность жизни выросла лишь до 47 лет, а младенческая смертность — важнейшийсоциальный индикатор — составила в 1940 г. 182 смерти на 1000 новорожденных, т. е. была выше, чем в середине 20-х годов. Даже эти простые данные говорят онеоднозначности и противоречивости демографического развития СССР и влияния нанего экономического развития и социальной политики.
Курс на индустриализацию,взятый первым пятилетним планом, потребовал значительного привлечения рабочейсилы в промышленность, способствовал бурному росту городского населения. Так,только за 1928 — 1932 гг. темпы прироста населения Москвы превысили 6 % в год,а число рабочих и служащих выросло с 700000 до 1700000 человек.Гипертрофированное развитие крупных городов породило немало социальных проблем,поэтому в 1932 г. было принято решение об административном регулированиичисленности населения Москвы и некоторых других крупнейших городов.
Индустриализация иурбанизация населения способствовали разрушению патриархальной семьи,вовлечению женщин в общественное производство, особенно в городах. Результатомстало формирование тенденции к сокращению рождаемости (за 1925-1935 гг. общийкоэффициент рождаемости сократился в полтора раза — с 45 до 31,6 промилле).Ускорился переход от многодетной (5 и более детей) к среднедетной (3-4 ребенка)семье, в городах распространение получает малодетная семья (1-2 ребенка).
На демографическомразвитии страны сказались и последствия сталинской модели социализма, большиелюдские потери, связанные с принудительной коллективизацией, высылкой семейзажиточных крестьян (кулаков), репрессиями. Голод на Украине и в России вначале 30-х годов, который унес несколько миллионом жизней, в сочетании соснижающейся рождаемостью привел к сокращению прироста населения (почти вдвое),к тому, что численность населения стала сильно отставать от ранеезапланированных цифр. Материалы переписи 1937 г. были изъяты из использования в науке и практике, поскольку результаты, сильно отличавшиеся от официальнооглашаемых, явно свидетельствовали о демографическом, а следовательно, исоциально-политическом неблагополучии. Ориентированность тоталитарногосоветского государства на рост населения как фактор экономической и оборонноймощи обусловила во второй половине 30-х годов формирование идеологиипронаталистской(ориентированной на поддержку высокой рождаемости)политики. В 1936 г. были запрещены аборты «по социальным основаниям» — мера,перечеркнувшая либерализм декретов первых лет Советской власти.
Одновременно с запретомна аборты в 1936 г. были введены небольшие денежные пособия для многодетныхсемей (при рождении седьмого и последующих детей), а также было намеченорасширение сети родильных домов и детских садов. Было усилено уголовноенаказание за неплатеж алиментов и установлены размеры алиментов на детей (1/4зарплаты на содержание 1 ребенка, 1/3 — на двоих детей, 1/2 — на 3 и более).Для «укрепления» семьи была ужесточена процедура разводов и введена отметка впаспорте о разводе.
Эти меры были призваныподтвердить заботу государства о материнстве и детстве и убедить население в«отсутствии социальных оснований» для отказа от рождения ребенка, но, конечноже, не могли оказать никакого серьезного противодействия падению рождаемости.Эффект запрещения абортов был кратковременным, и после роста коэффициентарождаемости с 31,6 промилле в 1935 г. до 38,7 промилле в 1938 г. к 1940 г. рождаемость вновь упала до 31,2 промилле.
Колоссальный уроннаселению и экономике страны был нанесен Второй мировой войной, основнаятяжесть которой легла на СССР: погибло около 27 миллионов человек, былоразрушено 1710 городов, более 70 тысяч сел, десятки тысяч предприятий,колхозов, школ, больниц. В результате огромных потерь мужского населения ирезкого (вдвое) падения рождаемости в годы войны была сильно деформированавозрастно-половая структура населения, последствия чего ощущаются до сих поркак «демографическое эхо» войны.
Многомиллионные потери вгоды репрессий и Великой Отечественной войны способствовали ориентацииофициальной политики на поощрение многодетности. В 1944 г. был принят новый законодательный акт, усиливший материальную и моральную поддержкуматеринства. Были введены единовременные пособия при рождении ребенка, начинаяс третьего, и ежемесячные пособия, начиная с четвертого (назначались с возрастаот 1 года до 5 лет), увеличен отпуск по беременности и родам с 9 до 11 недель(5 недель до родов и 6 после). Были учреждены награды многодетным матерям:родившим и воспитавшим 5-6 детей — «Медаль материнства» (двух степеней), 7-9детей — орден «Материнская слава» (трех степеней), 10 и более детей — звание«Мать-героиня».
Запрет на абортысохранялся вплоть до 1955 г. и был отменен, когда население восстановилодовоенную численность. В 1956 г. была увеличена продолжительность отпуска побеременности и родам до 16 недель (8 до и 8 после родов).
Относительноблагоприятное демографическое развитие в 50-х годах (компенсационный подъемрождаемости, снижение смертности и рост продолжительности жизни) порождалоиллюзию «автоматизма» позитивного демографического развития как отраженияэкономического прогресса. Недооценка сущностных взаимосвязей междуэкономическим и демографическим воспроизводством не позволила своевременнопредвидеть перестройку всей структуры демографического поведения населения вотношении к формированию семьи, к деторождению к факторам миграционнойподвижности.
Только лишь в начале 70-хгодов о демографических проблемах и политике в области народонаселениязаговорили на высоком партийно-государственном уровне, а демографическуюполитику в СССР начали трактовать как важную составную частьсоциально-экономической политики.
В 70-е годы в системусемейной поддержки вводится новое пособие: на детей в малообеспеченных семьях сдоходом до 50 рублей на человека (1974 г.). При этом продолжительность выплаты пособия была ограничена возрастом ребенка — до 12 лет. Были также повышеныпособия одиноким матерям.
Ухудшение демографическойситуации, не совместимое с провозглашенным построением коммунизма, породиложесткую идеологическую цензуру, запрет на публикацию в открытой печати данных орастущей смертности и снижающейся продолжительности жизни.
В правительственныхдокументах в 70-80-е годы неоднократно декларировалась озабоченностьобострением проблем народонаселения и подчеркивалась необходимость проведенияболее активной демографической политики, учитывающей региональные особенности.Обращалось внимание на сдерживание роста крупнейших городов, на продолжающийсяотток молодежи из села, ни проблемы мобильности населения и необходимостьбольшего участия населения трудоизбыточных регионов в решениинароднохозяйственных задач (что выливалось в попытки осуществлятьпрофессиональную подготовку среднеазиатской молодежи в учебных заведенияхрегионов с дефицитом трудовых ресурсов).
Среди экономистов, особенносреди специалистов по проблемам труда и занятости, достаточно распространеннойбыла позиция, связывающая цели демографической политики в основном с проблемамиформирования трудовых ресурсов. Типичный пример таких взглядов представлен вуже упомянутом правительственном постановлении о социальном развитии села (1988 г.), где, в частности, намеченное «стимулирование рождаемости» связывалось с«трудонедостаточностью».
Экстенсивный итрудозатратами характер нашей экономики обусловливал и адекватный взгляд нанаселение и на семью как на источник будущих работников. Поэтому дефициттрудовых ресурсов, обозначившийся в 80-е годы, заставил директивные органыобратить большее внимание на проблемы демографии и семьи, согласиться с предложениямидемографов об усилении внимания к демографической политике, к семье.
До 1981 г. меры демографической политики сводилась к экономической и моральной поддержке и дажепоощрению многодетности (начиная с мер, введенных в 1936 г. и усиленных в 1944 г.) и к экономической поддержке малообеспеченных семей (с 1974 г.). В той форме и в тех размерах, в которых эта помощь осуществлялась, она не давала нисоциального, ни демографического эффекта.
Комплекс мердемографической политики, введенных в СССР в 1981-1983 гг., а в РСФСР — в 1981- 1982 гг. (поэтапно, по регионам страны), содержал принципиально новыепринципы и меры поддержки семьи. Официальная трактовка целей принятых мер быласледующей — создание лучших условий для роста населения и воспитанияподрастающих поколений.
В соответствии сзаявленной позицией о необходимости усиления государственной помощи семьям сдетьми (всем, а не только многодетным) была реформирована системаединовременных пособий. Ранее, до рождения третьего ребенка, семья не имелаправа на материальную помощь, а это значит, что 2/3 новорожденных не получалиникаких пособий. Теперь были введены единовременные пособия на 1-го (50 руб.) и2-го (100 руб.) ребенка, увеличены и 5 раз ( с 20 до 100 руб.) пособия прирождении 3-го ребенка, но сохранены без изменения пособия в семьях с большимчислом детей. Был введен частично оплачиваемый отпуск по уходу за ребенком до 1года в размере 35 руб. (50 руб. в районах Сибири, Севера и Дальнего Востока).Отпуск оплачивался одинаково независимо от очередности рождения, доходов идругих характеристик семьи. Предприятиям и организациям было предоставленоправо выдавать семьям после рождения первого ребенка кредиты в размере до 1.5 тыс.руб. на 8 лет (без процентов). При этом после рождения второго ребенкапогашалось 200 руб., а третьего — 300 руб. от остатка невыплаченной суммы. Былиустановлены новые льготы работающим женщинам-матерям, в частностидополнительные дни к очередному отпуску, намечены меры по пропагандистскойподдержке семьи и семейных ценностей.
Реализация данных мер всочетании с крайне благоприятной для роста рождаемости возрастной структурой,сложившейся в первой половине 80-х годов (в этот период через возрастнаибольшей интенсивности деторождения – 20-24 года — проходило многочисленноепоколение родившихся в конце 50-х — начале 60-х годов), явно способствоваларосту общего числа рождений, продолжавшемуся вплоть до 1987 г. некоторому увеличению числа и доли рождения вторых и третьих детей. Результат — рост числародившихся (в целом в СССР) до 5,4 миллионов в 1983-1985 гг. и до 5.6 миллионовв 1986-1987 гг.
Рост рождаемости иснижение смертности (в результате антиалкогольной кампании 1985-1986 гг.) далиповод как ученым, так и политикам трактовать благоприятную динамикудемографических показателей как свидетельство успешности демографическойполитики, порождали иллюзию «управляемости» демографических процессов.Популярной была концепция необходимости поощрения среднедетной семьи,обеспечивающей расширенное воспроизводство населения. При этом необходимостьроста численности населения считалась само собой разумеющейся, отвечающейдолгосрочным интересам развитого социализма.
Оценивая демографическуюполитику в 70 — 80-е годы, следует исходить и из того факта, что вытеснениепроблем демографии и семьи на периферию приоритетных проблем социальнойполитики, характерное для этого периода, обусловливало и явно недостаточноевнимание социальных наук к проблемам демографической политики. Это отражалось вструктуре научных институтов, исследовательских центров, в планах научнойработы и в финансировании исследований по проблемам населения, семьи идемографической политики.
Усилия немногочисленныхгрупп специалистов и отдельных ученых (демографов, социологов, историков,экономистов, географов, психологов, юристов, медиков, педагогов и т.д.) былираспылены, не обеспечивалась необходимая координация исследований, крайне редкибыли конференции и научные семинары по проблемам демографической политики.
Лишь во второй половине80-х годов усиление внимания к демографическим проблемам в свете курса насоциальную ориентацию экономики, а также в связи с явно обозначившимисяструктурными предпосылками к новому обострению демографической ситуацииспособствовало росту интереса к программам демографической политики, к семейнойполитике.
Социально-демографическиепроблемы были учтены в постановлении Правительства СССР «Об усилении работы пореализации активной социальной политики и повышении роли Госкомтруда СССР» от17 июля 1987 г., где на Госкомтруд возлагалась ответственность заформулирование политики народонаселения и, и частности, предусматривалось«организовать подготовку региональных программ по народонаселению с учетомдемографических особенностей районов».
Структурные факторы,обусловившие рост рождаемости в се редине 80-х годов, достаточно быстроисчерпали себя, и с 1988 г. начался новый этап снижения рождаемости. Чтобызатормозить снижение рождаемости, а также улучшить охрану здоровья матери иребенка, в 1989-1990 гг. был поэтапно продлен частично оплачиваемый отпуск поуходу за новорожденным до 1,5 лет (с сохранением прежнего размера оплаты) и до3-х лет (без содержания). В 1990 г. был увеличен с 56 до 70 дней дородовойотпуск.
Начавшаяся в конце 80-хгодов реформа пенсионного обеспечения существенно ограничила возможностидальнейшего расширения помощи семьям с детьми. Это значительно повысило рольрегиональной демографической политики.
В 1988-1989 гг.Госкомтруд СССР, НИИ труда Госкомтруда СССР и Центр по изучению проблемнародонаселения МГУ под готовили методические материалы по разработкереспубликанских программ в области народонаселения. Такие программы,рассчитанные на срок до 2000 г. и на более длительный период, должны былиучитывать специфику демографического поведения в районах с разным типом воспроизводстванаселения, теснее увязывать региональные цели и средства для их достижения. Вчисле приоритетных подпрограмм предлагалась и подпрограмма «Молодая семья»,апробированная к тому времени на проблемах и условиях Москвы, где она былапринята к реализации в 1988 г.
В большинстве республикСССР в 1989-1990 гг. были разработаны региональные программы развития населенияна период до 2000 г. и далее, включающие меры помощи семьям с детьми, меры поснижению смертности, охране материнства и детства, регулированию миграции ит.д. Республики самостоятельно определяли приоритеты в целях своей политики сучетом своих ресурсных возможностей, а также подключали к реализации политикисредства местных Советов и предприятий.
Госкомтрудом СССР в 1990 г. была разработана Концепция социальной защиты населения при переходе к рынку. В ней былсформулирован ряд основных принципов, в частности принцип всеобщности вгарантировании прямой поддержки всем нетрудоспособным членам общества. Былинамечены два возможных подхода к соотношению роли Центра и регионов:
1) каждый уровеньобеспечивает социальные гарантии из своего бюджета: союзный — из своего,республиканский — из своего, местный — из своего.
2) сочетание ивзаимодополнение мер и бюджетных средств
разного уровня и создание союзно-республиканских программ.
Госкомтрудом СССР в 1990 г. были подготовлены «Основы государственной политики по улучшению положения женщин, семьи,охраны материнства и детства». В частности, было намечено ввести системугосударственных пособий семьям с детьми с учетом типа семьи, дохода и индексастоимости жизни.
Ряд новых мер был введенв правительственном постановлении «О дополнительных мерах по социальной защитесемей с детьми в связи с переходом к рынку» (1990 г.): единовременное пособие в размере трехкратной минимальной заработной платы (210 руб.),пособия на детей от 1,5 до 6 лет (в семьях с доходом ниже 2 минимальных зарплатна члена семьи), другие меры.
Распад СССР (1991 г.) поставил вопрос о выработке в России концепции собственной демографической политики,учитывающей новые экономические, социальные и политические условия.
Российская Федерациясохранила в действии основные правовые нормы и направления демографическойполитики, унаследованной от СССР, а также многие меры социально-экономической иправовой поддержки материнства и детства.
Переход к рыночнойэкономике, формирование новых подходов к проведению социальной политикипотребовали существенной переоценки сложившейся системы взглядов на роль иместо общегосударственной демографической политики, политики в области семьи,социальной защиты материнства и детства. Речь шла как о принципах разработки,так и о вопросах реализации, ресурсного обеспечения и регионализации с учетомособенностей демографического, экономического и социально-культурного развитиярегионов России.
В условиях переходнойэкономики стала проводиться политика социальной защиты семей с детьми, былавведена единая система семейных пособий, призванная смягчить влияниепереживаемого Россией кризиса на уровень жизни семей с детьми, противостоятьдальнейшему падению рождаемости.
демографический политика семейный чувашский
ГЛАВА II. ДЕМОГРАФИЧЕСКИЕ ПРОБЛЕМЫ И ПУТИ ИХ РЕШЕНИЯ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
2.1 Современная демографическая ситуация в РоссийскойФедерации
В 1897 г., когда население Российской империи составляло 128,2млн. человек, демографические прогнозы того времени отмечали, что приотсутствии войн и кризисов, общая численность населения России к середине XX в. может приблизиться к350 млн. человек.
На 1 января 2006 года население Российской Федерации составило142,7 млн. человек, сократившись с 1993 года на 4 процента, или на 5,8 млн.человек. Если такая тенденция сохранится, к 2050 году постоянное население страныубудет на 20 млн. человек и составит 121 ,2 млн. Некоторые эксперты ООНпредрекают еще более суровый сценарий, согласно которому население России ксередине текущего столетия не превысит 100 млн. человек и остро встанетпроблема депопуляции многих регионов.
Простое воспроизводство населения обеспечивается в том случае,если поддерживается статистический показатель 2,15 рождений на одну женщину. Впоследние годы существования СССР этот показатель составлял 1,9, в сегодняшнейРоссии — 1,3. В ряде регионов, расположенных в центральной части России,суммарный коэффициент рождаемости составляет около одного рождения на женщину.
Только 7 процентов российских семей воспитывают по три ребенка иболее, 28 процентов по два, 65 процентов — по одному. Значительно сужаетсярепродуктивный период. Все чаще появление первого ребенка происходит, когдаженщина достигает 28-летнего возраста, когда в организме уже начинаетсянакопление негативных факторов, напрямую влияющих на здоровье потомства:неблагополучная экология, стрессы, перенесенные болезни и т.д. И все чащерепродуктивный период ограничивается всего двумя годами: после 30 лет женщинырожать перестают.
Опросы молодежи демонстрируют «угасание потребности индивида исемьи в детях». Среди однодетных только 33 процента семей хочет иметь второгоребенка, среди двухдетных только 7 процентов думают о рождении третьего, однакои эта заявленная потребность реализуется лишь на четверть. Сегодняшнеепоколение юношей и девушек, если их намерения не изменятся, будут иметь вдва-три раза детей меньше, чем поколение их родителей. И это самый точныйпрогноз рождаемости. В больших городах эта тенденция проявляется еще резче.Москва, например, лет на 15 опережает страну в демографическом поведении. Еще в1978 году 7 процентов семей хотели третьего ребенка, а сейчас таких осталосьтолько 3,1 процента.
Падение рождаемости происходит на фоне неуклонного сниженияпродолжительности жизни, начавшегося с 1960-х годов. В начале 90-х годов кривыесмертности и рождаемости в стране пересеклись. С этого времени фактическиначалось вымирание населения. Каждый год нас становится меньше на 850 тысяччеловек.
Приведет еще несколько неприятных факторов, характеризующихсовременную демографическую ситуацию:
— сегоднятемп убыли численности населения в Российской Федерации составляет 0,5 % в год;
— общийкоэффициент рождаемости в России — низкий {9,1 %0) а общийкоэффициент смертности (15,6 %0) — один из самых высоких в мире(такой же уровень смертности наблюдается в некоторых слаборазвитых государствахАфрики);
— суммарныйкоэффициент рождаемости (1,17) один из самых низких на планете;
— с1987 по 1996 г. в стране родилось на 6 млн. меньше детей, чем за предыдущие 10лет;
— сокращаетсядоля детей и подростков в возрасте до 16 лет, усилился процесс старения нации;
— сокращаетсяожидаемая продолжительность жизни населения (в 1970 г. она была равна 68,93 годам, а в 2001 г. — 65,29).
— в 1985 г. каждый 20-й юноша призывного возраста по состоянию здоровья был не способен служить в армии,а в 1996 г. — уже каждый третий; такая ситуация отмечалась и в 2002 г.;
— 90%школьников больны разными заболеваниями, в том числе, и хроническими; 70%рожениц больны и рожают детей с родовыми травмами;
— коммерциализацияздравоохранения и сферы распределения лекарств грозит обострениемсанитарно-эпидемиологической обстановки и угрозой распространения массовыхзаболеваний (малярии, дифтерии, холеры, туберкулеза и венерическихзаболеваний);
— оталкогольного отравления страдает и умирает значительная часть мужскогонаселения в активном трудоспособном возрасте. В 1994 г. Россия почти в два раза превысила опасный предел употребления алкоголя: на душу населенияпришлось 14—15 литров чистого алкоголя против 8 литров, которые оцениваются экспертами Всемирной организации здравоохранения как уровень,превышение которого угрожает сохранению генофонда страны;
— обострилосьположение семьи, ухудшились условия реализации ее социальных функций — репродуктивной, содержания и социализации детей. В настоящее время среди семей,имеющих детей, доля бедных составляет около 50 %, среди молодых семей — более60 %, среди многодетных семей — почти 90 %. В активной социальной защитенуждается 70 % населения.
С 1993 года естественная убыль населения находится на стабильновысоком уровне (0,7—0,9 млн. человек в год).
За последние годы численность населения сократилась в 65 из 89субъектов Российской Федерации. Естественный прирост населения в 2005 году былотмечен лишь в 15 субъектах Российской Федерации, в число которых входятнекоторые субъекты Российской Федерации, расположенные в восточной части страныи на Северном Кавказе, а также Республика Калмыкия.
Естественное движение населения Российской Федерации(на1000 чел. населения)Годы Рождаемость Смертность Естественный прирост населения 1970 14, 6 8.7 5.9 1980 1 5 ,7 9.8 4.9 1 990 1 3 .4 1 1 .2 2,2 1995 9,3 1 5.0 — 5,7 1998 8.8 1 3,6 — 4,8 1999 8.3 1 4,7 — 6.4 2000 8,7 1 5 ,4 — 6.7 2001 9,1 I 5 .6 — 6.5 2005 8,5 16,1 — 7,6
По сравнению с 1990 голом количество зарегистрированных браков в2005 году снизилось почти на треть. Молодые пары все чаще отказываются отофициальной регистрации брака, распространенность юридически не оформленных браковпривела к тому, что в 2005 году каждый четвертый ребенок рождался вне брака.
Причиной депопуляции в Российской Федерации также является высокаясмертность. В последние годы рост числа умерших отмечался в 78 субъектахРоссийской Федерации.
Общая тенденция динамики смертности населения страныхарактеризуется сверхсмертностью людей трудоспособного возраста, среди которыхоколо 80 процентов составляют мужчины. Уровень смертности среди мужчин в 4 разавыше, чем уровень смертности среди женщин, и в два — четыре раза вышеаналогичного показателя в развитых странах.
Стабильно высокими сохраняются показатели смертности отинфекционных и паразитарных болезней, в том числе от туберкулеза, болезнейорганов дыхания, системы кровообращения, несчастных случаев, отравлений и травм(включая отравления алкоголем и автотранспортные травмы), а также в результатеубийств и самоубийств.
Состояние здоровья и уровень смертности населения отражаются напоказателях ожидаемой продолжительности жизни населения страны, которая внастоящее время составляет 65,9 года (в 1992 году — 68,8 года). Ожидаемаяпродолжительность жизни мужчин на 12 лет ниже, чем продолжительность жизниженщин. При сохранении имеющегося на сегодня уровня смертности населения изчисла россиян, достигших в 2000 году 16 лет, доживут до 60 лет лишь 58процентов мужчин.
Снижение рождаемости и сокращение доли детей в общей численностинаселения ведет к старению общества. В 1998 году в стране впервые былозарегистрировано людей пенсионного возраста на 110 тыс. больше, чем детей иподростков в возрасте до 16 лет. На сегодня в стране. лиц пенсионного возраста большечем детей. В половине субъектов Российской Федерации доля детей и подростковсоставляет менее пятой части населения.
Низкий уровень здоровья населения репродуктивного возраста,высокая распространенность абортов, а также патологические состояния в периодбеременности и родов обусловливают высокие показатели материнской (44,2 случаяна 100 тыс. родившихся), перинатальной смертности, мертворождаемости (7,2случая на 1000 родившихся).
Негативные явления в демографической и социальной сфере во многомсвязаны с ухудшением миграционной ситуации в стране.
И еще один факт хотелось бы отметить. Представителей титульнойнации — русских при этом вымирает больше, чем представителей другихнациональностей страны, — это статистический факт. При сокращении населенияРоссийской Федерации с 1989 по 2002 год на 1,3 процента убыль русских составила4 млн. (со 120 до 116 миллионов), или 3,35 процента. Однако, эти цифры отражаютпроисходящее далеко не в полной мере. Со времени распада СССР из ближнегозарубежья в Россию прибыло около 3 млн. русских. Кроме того, при последнейпереписи населения, когда графа «национальность» заполнялась по собственномуусмотрению и исключительно по желанию, огромное количество представителейдругих национальностей записались русскими — например, проживающие в России 1,2млн. украинцев. (То же самое, кстати, происходит и в других государствах: наУкраине 1,8 млн. русских превратились в украинцев). И если учесть эти цифры, тоубыль русского населения составит уже не 4, а 9 млн. человек. К тому же не надозабывать, что за одно поколение треть русских вступает в смешанные браки. Вмногонациональной и традиционно толерантной стране постоянно шел непрерывныйпроцесс смешения наций.
В 90-е годы внешняя миграция играла существенную роль, восполняячисленность населения Российской Федерации, равную естественной убыли. Однако впоследние годы устойчивое сокращение иммиграции в Россию из государств —участников Содружества Независимых Государств, а также из Латвии, Литвы иЭстонии привело к тому, что в 1995— 1999 годах миграционный прирост населениякомпенсировал естественную убыль населения только на 45 процентов, а в 2000году — менее чем на четверть.
Вследствие изменения внутренних миграционных потоков в течение90-х годов сокращалась численность населения северных и восточных регионовРоссии. За 1992—1999 годы районы Севера потеряли за счет миграционного оттокаболее 1 млн. человек, или 8,5 процента населения.
Серьезной проблемой с точки зрения национальных интересовРоссийской Федерации является эмиграция населения. Если до середины 80-х годовчисленность выезжающих на постоянное жительство за границу ежегодно составляла3 тыс. человек, то в 1990 году она превысила 100 тыс. человек и в последующиегоды удерживалась на этом уровне. В последние годы этот процесс сталсокращаться.
Анализ демографической ситуации свидетельствует о наличии в рядерегионов специфических проблем народонаселения, требующих особого подхода к ихрешению.
Так, общее сокращение численности отдельных этнических групп,особенно коренных малочисленных народов, может привести к их полномуисчезновению.
Из 30 малочисленных народов Севера с 1995 года сократиласьчисленность 21, наблюдается резкое снижение рождаемости, значительный ростсмертности, средняя продолжительность жизни на 10-15 лет ниже, чем в среднем поРоссийской Федерации.
В сельской местности Центральной России уменьшается численностьнаселения, при этом увеличивается доля лиц старшего возраста. Сформировавшиесятенденции в области естественного и миграционного движения населенияпредопределяют дальнейшее сокращение его численности, а также старениенаселения. По прогнозам Государственного комитета Российской Федерации постатистике, население страны к 2016 году сократится по сравнению с началом 2001года на 10,4 млн. человек, или на 7,2 процента, и составит 134,4 млн. человек,а численность лиц, выходящих за пределы трудоспособного возраста, почти в двараза превысит численность лиц, достигших 16 лет.
Такое изменение возрастной структуры населения потребует большейэффективности функционирования учреждений социальной зашиты населения,здравоохранения, соответствующих мер по обязательному социальному страхованию.
Таким образ, мы видим, что по всем основным демографическимпоказателям современная ситуация в России очень и очень тревожна. Активноевмешательство в регулирование демографическими процессами было необходимо еще в90 – е годы прошлого века. Органам власти, ответственным за решениедемографических проблем необходимо в ближайшее время активно вмешаться впроцесс управления демографическими процессами. Многие страны раньше насприступили к активному контролю за демографической ситуацией, причем многие изних уже достигли существенных результатов. И для нас было бы очень полезноизучить накопленный опыт этих стран.
2.2 Изучение зарубежного опыта социально-демографической исемейной политики
В настоящее время социально-демографическая политика в различныхформах проводится во многих странах мира, Ее содержание, цели, масштабы, методыосуществления неодинаковы в каждой стране, поскольку существенно различаются идемографическое состояние, и тенденции социально-экономического развития стран.В некоторых европейских странах широко реализуются ежемесячные, систематическирастущие выплаты на детей.
Сравнение систем детских пособийвыявило их принципиальное отличие. В странах Северной Европы они имеютуниверсальный характер — пособие получают все семьи, имеющие детей, внезависимости от каких-либо условий. В Канаде тоже действует универсальныйподход. В США пособия получают семьи с детьми, имеющие доход ниже чертыбедности. Однако отношение к универсальному подходу в выплате детских пособийстановится предметом серьезных дискуссий в парламентах многих стран. Постепенномногие государства отказываются от универсальности детских пособий и направляютсвою поддержку только наиболее нуждающимся семьям. В то же время наблюдается расхождениев реальной помощи семье между странами, принявшими на себя полнуюответственность за поддержку семьи путем обеспечения минимальногогарантированного дохода (страны Европы), и государствами, ограничившими своюроль до минимальной поддержки (Российская Федерация, США). Особое внимание состороны государства уделяется неполным семьям. В настоящее время растет ихчисло во всех странах мира, что способствует тому, что среди малоимущихпреднамеренно не регистрируются браки и совершаются фиктивные разводы с цельюполучения дополнительного дохода.
Существуют значительные отличия между странами в размере пособия.Самые высокие пособия на ребенка выплачиваются в Норвегии, самые низкие — вРоссии. Всякая политика в области рождаемости включает в себя меры и постимулированию брачности и укреплению семьи в форме различного рода пособий ильгот для молодоженов, предоставлению кредитов молодым семьям.
Возможность направленного воздействия общества на демографическиепроцессы подтверждает опыт некоторых стран Европы (Франции, Австрии, Болгарии,Румынии, Венгрии, Чехословакии, Германии и др.), где в последние годы активнопроводилась социально-демографическая политика, направленная на повышениерождаемости. Эти меры способствовали ослаблению тенденций падения рождаемости иросту числа вторых и, в меньшей степени, третьих детей в семьях, повышениюпрестижа материнства в этих странах, снижению заболеваемости и смертности,росту материального благополучия семей с детьми. Цели и методы демографическойполитики различаются по странам достаточно существенно и во многом определяютсяисторическими особенностями развития государств.
Озабоченность демографическими тенденциями стала все большепроявляться в 1930 — 40-х гг. и некоторые страны Европы приступили косуществлению мер по стимулированию рождаемости.
В Бельгии,особенно во Франции, где долгое время были ощутимы последствия очень низкойрождаемости, в первые послевоенные годы введены на государственном уровне мерыпоощрения рождаемости. Росту рождаемости способствовали, например, денежныевыплаты (семейные пособия) и различные льготы для семей с двумя и тремя детьми.
В связи с низким уровнем рождаемости, в Германиивпоследние годы стали активизировать поощрительные меры в отношении третьего ичетвертого ребенка. Если суммировать все семейные льготы на семью с двумядетьми, то по ним до 1981 г. среди развитых стран ФРГ занимала одно изпоследних мест: относительно к среднему доходу семьи они составляли всего 4%,против 14% в Австрии, 15% — в Бельгии и 17% во Франции. По новой системе льготс 1988 г. при выплате пособий на ребенка в Германии акцент делался на поощрениерождения третьего, четвертого и пятого ребенка. Кроме того, семьям с детьмиувеличена необлагаемая подоходным налогом сумма семейного дохода,предоставляются льготы при покупке домов. За каждого рожденного ребенка женщинеприбавляется год рабочего стажа при начислении пенсии. Все услуги, направленныена усиление финансовой поддержки семей, были улучшены значительно с 1998 г.: выросли пособия на детей до 154 евро ежемесячно на первого и второго ребенка. Благодаряналоговой реформе изменено налогообложение семей: с 2002 г. родители могут получить налоговые льготы на расходы, связанные с заботой о детях. Базиснаясумма на ребенка, не подлежащая налогообложению, была увеличена до 3648 евро.Таким образом, в 2002 г. у семьи со средним достатком имеется на счете примернона 2000 евро больше, чем в 1998 г. Новый закон о частичной занятости, согласнокоторому работающие лица, имеющие детей, имеют право на сокращение рабочейнедели, облегчают совмещение работы и семейной жизни. Отпуск в целях воспитаниядетей называют «родительским временем» и он предусматривает возможностьсовместного ухода отца и матери за ребенком.
После проведения активной демографической и семейной политики, всередине 1990-х гг. среди стран Западной Европы Францияимела один изсамых высоких СКР {суммарный коэффициент рождаемости) — 1,75 %0 {а в 2002 г. — 1,89 %0). Население увеличивалось ежегодно на 0,3 — 0,4 %.В настоящее время правительство Франции обеспокоено невысоким уровнемрождаемости и его влиянием на постарение населения. Здесь активно поощряетсярождение третьего и четвертого ребенка, предусмотрены единовременные пособия нарождение ребенка в сумме 260 % основной зарплаты на первого и 717 % на каждогопоследующего ребенка; отпуск по беременности оплачивается в размере 90 %зарплаты. Предоставляются жилищные льготы и ссуды на обзаведение домашнимхозяйством, 90 % которых погашается при рождении четвертого ребенка.Социально-демографическая политика Франции — своеобразный эталон в Западноммире.
В сфере поддержки семьи правительством Франции в последние годыпроведены следующие мероприятий:
1. Ежемесячные пособия на детей выплачиваются, начиная со второгоребенка, а при рождении третьего они достигают максимальной величины.
2. Был введен гарантированный минимальный уровень дохода семьи.
3. Введены дотации — их получают семьи с минимальным уровнемдохода и преимущество отдается семьям с тремя детьми.
4. При уплате подоходного налога определенные преимуществаотдаются семьям в зависимости от числа детей.
5. Предоставляются единовременные пособия до и после рожденияребенка, которые достигают значительной суммы на третьего ребенка.
6. Установлен размер декретного отпуска в 16 недель, при рождениитретьего ребенка время отпуска увеличено в 1,5 раза — до 26 недель.
7. Матерям-одиночкам, воспитывающим детей, предусмотрен гарантированныйминимум дохода в течение всего срока беременности и первые три года жизниребенка.
8. Семьям на обзаведение хозяйством выдаются ссуды. При рождениикаждого ребенка часть ссуды погашается. При рождении четвертого ребенкапогашается 90% ссуды.
9. Предусмотрена существенная ежегодная компенсация расходовсемьина обучение детей.
10. Матери, имеющие трех детей, автоматически становятсязастрахованными в системе государственного пенсионного обеспечения.
11. Создана всеохватывающая система внесемейного воспитания,предусматривающая относительно недорогое пребывание ребенка в частных илигосударственных дошкольных и школьных учреждениях в течение всего дня.
Проведение таких мероприятий позволило Франции остановить процессдепопуляции в стране. А всеохватывающая система внесемейного воспитания сгарантированным, качественным уходом за детьми в течение всего дня, начиная сдетского сада и кончая выпускными классами, позволяет 79 % женщинам в возрастеот 25 до 49 лет, и что самое удивительное, 45 % матерям, имеющим троих детей,работать.
Правительство Великобританииоказывает весомую поддержкумолодым людям. В помощь семьям установлены налоговые скидки на детей, денежныепособия и льготное распределение жилья семьям с детьми. Выдаются еженедельныепособия на детей до 16 лет (до 19 лет тем, кто учится).
В Австрии растет тревога из-за снижения рождаемости ниже уровня простоговоспроизводства. При определении размера пособий и льгот во главу угла ставитсячисло детей в семье, а не доходы семьи. Помощь семьям выдается из общественныхфондов. Компенсационный фонд семьи, которому переданы все полномочия по выдачесемейных пособий, финансируется из средств, поступающих от предпринимателей.Другие источники — правительство и органы власти провинций, которые выделяютсредства из налоговых поступлений. Провинции делают взносы в компенсационныйфонд семьи пропорционально числу жителей. Фонд находится в ведении Министерствасемьи, молодежи и защиты потребителя. Пособия на детей выдаются до 27 лет, еслиони учатся.
По мнению правительства Италии, изменять демографические тенденциипутем «прямого и специфического вмешательства», неприемлемо. Серьезнымипроблемами считаются старение населения и необходимость улучшения медицинскогообслуживания. Одна из целей семейной политики правительства — улучшениеположения женщин и забота о семье. Пособия семьям здесь выплачиваются взависимости от дохода. Учащимся детям выплачиваются пособия до 25 лет.
В Швеции последовательно расширяются социальные льготы семьям с детьми.Росту населения за последние годы страна обязана щедрой семейной политике;семейные пособия выплачиваются всем, включая иммигрантов. В соответствии с«Планом страхования материнства и отцовства», отцы, равно как и матери, могутежегодно получать 60 дней оплачиваемого отпуска для ухода за больным ребенком и10 дней в связи с рождением ребенка. Учет интересов родителей базируется вШвеции на кооперации профсоюзов с предпринимателями и правительством;большинство профсоюзов имеют специальные отделы, защищающие интересы семьи.Подобных условий для проведения скоординированной социально-демографической исемейной политики нет ни в одной из других стран Запада.
Правительством Норвегии создан Комитет народонаселения, изучающийтенденции в этой области и направляющий правительству свои рекомендации, сучетом демографических показателей, при разработке вопросов, касающихся рынкатруда, школ, семейной политики и здравоохранения. Правительство удовлетворенотемпами роста народонаселения; его целью является забота о здоровье граждан,улучшения положения женщин и укрепление роли семьи, а также радикальный подъемкачества жизни семей с детьми.
В Финляндии проводится эффективная демографическая политика… Правительствопоощряет рождение третьего и четвертого ребенка, предоставляются субсидии наоплату жилья и его строительство.
В Бельгии уровень рождаемости необеспечивает простое воспроизводство населения, поэтому государствоосуществляет широкий круг мер в рамках семейной политики. Это: выплата пособий,снижение налогов, субсидии на жилье и обучение детей и др. Пособияувеличиваются в зависимости от возраста ребенка — в 14 лет оно в три разабольше, чем на ребенка до четырех лет и если он учится, то пособие выплачиваетсядо 25 лет. Единовременное пособие при рождении первого и второго ребенкавыдается в три и два раза больше, чем на третьего и каждого последующего.
Правительство Нидерландов считает, что страна перенаселена ипроводит политику уменьшения в перспективе числа своих.Социально-демографическую политику координирует Бюро по делам народонаселения имежведомственный комитет по вопросам населения. Пособия на детей выплачиваютсяежеквартально, женщинам выплачиваются 100 % зарплаты во время беременности в течение16 недель, однако величина пособий сокращается.
В Люксембурге число смертей превышает число рождений. Правительствомпроводится социально-демографическая и семейная политика в целях поднятиярождаемости, при выплате пособий акцент делается на третьего ребенка, выдаютсякредиты молодым семьям.
Правительство Греции, где падает рождаемость, поощряет увеличениеразмера семьи: пособия на четвертого и пятого ребенка примерно в 10 — 12 разбольше, чем на первого.
В США общегосударственная демографическая политика не проводится.В стране проводится активная социальная и семейная политика, действуют в этомнаправлении около 80 программ. Эти вопросы решает каждый штат в отдельности посвоему усмотрению. Тревогу у американцев вызывает тот факт, что по прогнозам, к 2035 г. качество трудовых ресурсов страны резко понизится, т. к. растет числосемей с одним родителем, у которых нет средств на высшее образование ипрофессиональную подготовку будущего поколения.
Анализ проводимых мероприятий по управлению демографическимипроцессами в различных странах показал, что единой системы регулированияданными процессами в мире нет. Каждая страна решает данную проблему всоответствии с особенностями социально-экономического развития. Однако пример рядастран, в первую очередь Франции, может быть полезен для организации эффективнойдемографической политики на территории России.
2.3Современное развитие демографических процессов в Чувашской Республике
За последнее десятилетиечисленный состав населения Чувашской Республики неуклонно сокращался, в товремя как компоненты движения населения (рождаемость, смертность, миграция,административно-территориальные преобразования) в разные годы по-разномуформировали показатели численности. Всего за 1990-2005 гг. число жителейреспублики уменьшилось на 37,9 тыс. человек, или на 2,8%. Городское населениеза это время увеличилось на 11,3 тыс. человек, или на 1,4%, сельское население- сократилось на 49,2 тыс. человек, или на 8,8%.
Тенденция снижениярождаемости характерна как для городской, так и для сельской местности. Причемв городской местности снижение происходит более быстрыми темпами: показательрождаемости в расчете на 1000 человек населения в городской местности в 2001году был на 44,0 % ниже уровня 1990 года, в сельской — на 40,4%. Начиная с 2002года в динамике показателей рождаемости в республике наметилась положительнаятенденция. В 2004 году, по сравнению с 2001 годом рождаемость увеличиласьсоответственно в 1,2 раза и 1,1 раза. В 2006 году уровень рождаемости составил10,3 человека на 1000 (в 2005 году этот показатель составлял 10,1). В городах.и поселках городского типа данный показатель меньше на 0,1, в сельскойместности – больше на 0,5. Всего в 2006 году в республике родилось 13230человек. Умерло же за этот период 18838. Количество умерших превысилородившихся на 42,4 %. Естественная убыль наблюдается во всех районах Чувашии.Исключением являются лишь Чебоксары. Наибольшая убыль населения наблюдается вАлатырском, Красночетайском, Шумерлинском, Порецком, Марпосадском и Козловскомрайонах.
В сельской местности онвыше в 1,7 раза чем в городской.
Перспективадемографического развития общества во многом предопределяется половозрастнойструктурой населения. Для республики в текущем десятилетии благоприятнымявляется факт стабильно высокой доли женщин фертильного возраста (15 — 49 лет).На начало 2005 года в республике проживало 368,8 тыс. женщин этой возрастнойкатегории, в том числе в городской местности -253,2 тыс. (68,7 %) и в сельской- 115,6 тыс. (31,3 %). Против 1990 года численность женщин фертильного возрастаувеличилась на 45,8 тыс. человек. Доля женщин этих возрастов в общейчисленности женского населения увеличилась с 44,7 % в 1990 году до 52.8 % в2004 году. Однако, в 2004 году на 1000 женщин в возрасте 15-49 лет родилосьлишь 37,2 детей против 65,4 детей в 1990 году.
Неблагоприятносказывается на ситуации с рождаемостью развитие положения с брачностьюнаселения. Брачность — один из процессов естественного движения, активновлияющий на воспроизводство населения. В динамике брачности последнегодесятилетия можно выделить два периода: с 1990 года падение показателябрачности до низкого значения до 1996 года (5,3 на 1000 населения); с1997-2004гг. показатели брачности отмечают тенденцию к росту. В 2004 году посравнению с 1990 годом число ежегодно регистрируемых в органах ЗАГС браковсократилось на 4,2 тыс. пар, а коэффициент брачности снизился до 6,0 брака врасчете на 1000 жителей против 9,0 в 1990 году.
Число браков иразводов на 1000 жителей
/>
Откладывание вступления вбрак и рождений сопровождается распространением добрачных сожительств инеоформленных юридически браков. Растет удельный вес детей, родившихся внезарегистрированного брака.
В отличие от тенденциипадения общей рождаемости внебрачная рождаемость продолжает расти. По сравнениюс 1990 годом увеличились и абсолютное число и удельный вес родившихся у женщин,не состоявших в зарегистрированном браке, соответственно на 1099 человек (на48,4 %) и на 13,8 пункта.
Второй составной частьюестественного движения является смертность населения. В 2004 году по сравнениюс 1990 годом число умерших увеличилось на 5826 человек (на 43 %).
С 1995 года наметилисьнекоторые позитивные сдвиги в снижении смертности населения республики. Но, с1999 года она стала увеличиваться и в 2003 году наблюдался самый высокийуровень смертности (15,3 умерших на 1000 населения). В 2004 годузарегистрировано некоторое ее снижение, тем не менее смертность остается весьмавысокой — 14,9 умерших из каждой 1000 населения против 10,1 в 1990 году.Уровень смертности в 2006 году составил 14,6 человек на 1000 (в 2005 году онбыл равен 15,2). Во всех районах и городах республики, за исключением городовЧебоксары, Новочебоксарск и Канаш коэффициент смертности населения превышаетсреднереспубликанский уровень.
Как и рождаемость,смертность во многом определяется возрастной структурой населения. Из общегочисла умерших 68,4 % (более 13 тыс. человек) — лица в возрасте старшетрудоспособного, а эта возрастная категория в отдельных районах с высокойсмертностью составляет свыше 30 %) населения.
По сравнению с предыдущимгодом, из основных групп причин общей смертности населения произошло уменьшениесмертности от болезней системы кровообращения, болезней органов дыхания ипищеварения, несчастных случаев, отравлений и травм.
Существенно снизилась, но, тем не менее, осталась на второмместе смертность от несчастных случаев, отравлений и травм (включая убийства исамоубийства), продолжая опережать смертность от новообразований. Сохраняетсявысокая смертность населения от болезней системы кровообращения (50,7 % всехумерших). Доля умерших от несчастных случаев, отравлений и травм составила 18,5%, новообразований — 9,9 %), болезней органов дыхания — 9,0 %.
В 2004 году от неестественных случаев, отравлений и травмскончалось 3578 жителей республики. Из числа погибших от неестественных причинсмерти 28,0% составили умершие от самоубийств и самоповреждений. Растет числоумерших от самоубийств в старших возрастных группах. Если в 1990 году покончилижизнь самоубийством 82 человека в возрасте 60 лет и старше, в 1995 году — 102,в 2000 году — 152, в 2003 году — 135, то в 2005 году — 129 человек. От убийствпогибло 296 жителей республики.
По сравнению с 1990 годом возросла смертность от всехосновных групп причин смерти, в наибольшей степени – от болезней органовпищеварения и от инфекционных и паразитарных заболеваний соответственно в 2,8 и2,2 раза, от несчастных случаев, отравлений и травм в 1,7 раза, системыкровообращения – 35,7%, органов дыхания – 33,9%, от новообразований – на 20,6%.
Умершие по основным классампричин смерти
(в процентах к общемучислу умерших)
/>/>
1990 2004
1 — болезни системыкровообращения
2 — инфекционные ипаразитарные болезни
3 — несчастные случаи,отравления и травмы
4 — болезни органовпищеварения
5 — болезни органовдыхания
6 – новообразования
В 2004 году втрудоспособном возрасте умерло 5808 человек. Их удельный вес среди всех умершихуменьшился с 23,7 % в 1990 году до 30,0 % в 2004 году. Более 80 % умерших втрудоспособном возрасте составляют мужчины. Почти каждый второй умерший – втрудоспособном возрасте (46,4 %). Среди умерших женщин этот показатель почти в4 раза меньше (11,7 %) мужчин. Смертность мужчин растет более быстрыми темпами,по сравнению с 1990 годом уровень смертности мужчин увеличился в 1,8 раза,женщин — на 24,8 %.
В 2005 году наблюдаетсяувеличение смертности. За январь – октябрь 2005 года в республике умерло 16438человек, что в 1,5 раза превысило число родившихся. По сравнению с тем жепериодом 2004 года число умерших увеличилось на 467 человек (на 2,9 %).
Преобладающим средипричин смерти населения в трудоспособном возрасте остаются несчастные случаи,отравления и травмы, от которых скончалось 43.6% трудоспособных граждан, из них563 человека — от самоубийств и самоповреждений, 514 — от случайного отравленияалкоголем, 277 — от транспортных происшествий. 215 — от убийств. При этомнаиболее критической является ситуация со смертностью трудоспособных мужчин.
Превышение уровнясмертности мужчин над уровнем смертности женщин значительно во всех возрастныхгруппах. Наиболее выражено это соотношение в возрастах 30-39 лет (в 4,7 раза),в возрастных группах 40-49 лет и 20-29 — соответственно по 4,3 и 4,5 раза. Вдальнейшем с увеличением возраста эта разница убавляется и достигает 31,0 % ввозрасте 70 лет и старше, о чем свидетельствуют показатели повозрастнойсмертности населения в расчете на 1000 населения.
Смертность мужчин растетболее быстрыми темпами, по сравнению с 1990 годом уровень смертности мужчинувеличился в 1,8 раза, женщин — на 24,8%. Снижение уровня смертности произошлов возрастной группе 0-9 лет мужчин и женщин (соответственно на 26.1 % и 29,4%), в возрасте 10-19 лет смертность мужчин снизилась — на 11,1 %, у женщин — увеличилась — на 25,0 %. В старших возрастных группах произошел ростсмертности. Особую тревогу вызывает то, что люди стали умирать более молодыми.Более всего возрос показатель смертности мужчин в возрастах 30-59 лет (всреднем в 1,8 раза), а у женщин в возрасте 20-39 лет (в среднем в 1,4 раза).
Одним их индикаторов,отражающих состояние здоровья населения и развитие здравоохранения, являетсямладенческая смертность. В 2004 году от различных заболеваний, травм иотравлений в Чувашии умерло 126 младенцев, не дожив до одного года, или 9,3ребенка в расчете на 1000 родившихся живыми (в 1990 году — 13,6, в 1995 году — 16,1). В 2006 младенческая смертность составила 9,1 на 1000 рожденных живыми(120 младенцев) увеличился на 16,7 % по сравнению с 2005 годом. Как и впредыдущие годы, главными причинами младенческой смертности является врожденныеаномалии развития (30,2 % всех умерших младенцев в возрасте до 1 года), отсостояний, возникающих в перинатальном периоде (42,1 %), болезней органовдыхания (3,2 %).
Обобщающую характеристикууровня смертности во всех возрастах дает показатель ожидаемой продолжительностипредстоящей жизни при рождении (среднее число лет, которое прожили быродившиеся в данном году при сохранении на протяжении их жизни современногоуровня смертности в каждом возрасте).
Динамикапродолжительности жизни при рождении в республике выглядит так: за 1990 год онабыла на уровне 70 лет, дальнейший период до 1995 года был отмечен ее снижениемдо 66 лет, а затем некоторым ростом до 1998 года (69 лет). Начиная с 1999 годаначался новый этап снижения в 2004 году до 66 лет.
В 2004 годупродолжительность жизни при рождении женщин была на 13,2 года больше, чем умужчин (соответственно 60.0 лет у мужчин и 73,2 года — у женщин).
Следует отметить, чтопоказатель ожидаемой продолжительности предстоящей жизни в Чувашской Республикемужчин и женщин в 2004 году соответственно на 1,1 и 0,9 года был выше, чем всреднем по России (58,9 и 72,3 лет) и соответственно на 1,4 и 0,6 лет выше, чемв целом по Приволжскому федеральному округу (58,6 и 72,6).
На изменение возрастнойструктуры населения оказывают влияние прошлые и будущие тенденции рождаемости исмертности. На начало 2005 года средний возраст населения Чувашии составил37,43 лет, мужчин и женщин — соответственно 34,92 и 39.59 лет. За последнеедесятилетие население республики постарело на 4 года.
За 1990-2005 гг. доляпенсионного возрастного контингента в общей численности населения республикиувеличилась на 7,8 пункта. В сельской местности граждане старше трудоспособноговозраста составляют 25,2%, в городских поселениях — 15,8%.
Такимобразом, демографическая ситуация в республике характеризуется падениемрождаемости, повышенным уровнем смертности и обусловленной ими естественнойубылью населения. Хотя если сравнивать показатели по республике сосреднероссийскими нужно отметить, что в Чувашии демографическая ситуация менеепроблематична чем во многих регионах
ГЛАВА III. ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ РЕАЛИЗАЦИИДЕМОГРАФИЧЕСКОЙ ПОЛИТИКИ В ЧУВАШСКОЙ РЕСПУБЛИКЕ
3.1 Перспективырешения демографических проблем в Российской Федерации
Россия сохранила вдействии основные правовые нормы и направления демографической политики,унаследованной от СССР, а также многие меры социально-экономической и правовойподдержки материнства и детства.
Переход к рыночнойэкономике, формирование новых подходов к проведению социальной политикипотребовали существенной переоценки сложившейся системы взглядов на роль иместо общегосударственной демографической политики, политики в области семьи,социальной защиты материнства и детства. Речь шла как о принципах разработки,так и о вопросах реализации, ресурсного обеспечения и регионализации с учетомособенностей демографического, экономического и социально-культурного развитиярегионов России.
Вусловиях переходной экономики стала проводиться политика социальной защитысемей с детьми, была введена единая система семейных пособий, призваннаясмягчить влияние переживаемого Россией кризиса на уровень жизни семей с детьми,противостоять дальнейшему падению рождаемости. Стратегиядемографической политики должна учитывать весь спектр экономических программ,обеспечивая максимально щадящий, благоприятный переход к рыночной экономике.
В настоящее время государство отказалось от прежней системысоциальных пособий и перешло к политике, сориентированной лишь на поддержкумалообеспеченных слоев общества.
В целом государственные меры семейной политики, выражающиеся вэкономической поддержке семьи, были недостаточно эффективны и ограничивались:
— пособиями по беременности и родам;
— единовременным пособием женщинам, вставшим на учет в медицинскихучреждениях в ранние сроки беременности;
— единовременным пособием при рождении ребенка;
— ежемесячным пособием на период отпуска по уходу за ребенком додостижения им 1,5 лет;
— единовременным ежемесячным пособием на ребенка до 16 лет.
На сегодня пособия на детей выдаются в соответствии со следующимигосударственными решениями:
• Постановлением Правительства РФ № 883 от 4.09.1995 г. утверждено«Положение о порядке назначения и выплаты государственных пособий гражданам,имеющим детей»;
• Федеральными законами, принятыми в 2001 г. (№ 66-ФЗ «О внесении изменений в часть первой ст. 16 Федерального закона «О государственныхпособиях гражданам, имеющим детей» и № 67-фЗ «О внесении изменения и дополненийв ст. 4 Федерального закона «О государственных пособиях гражданам, имеющимдетей»), закреплена как норма постоянного действия граница среднедушевыхдоходов для предоставления ежемесячного пособия на ребенка (на уровне 100%регионального прожиточного минимума, установленного в соответствии сФедеральным законом «О прожиточномминимуме в Российской Федерации»). Семьямвыплачивалось ежемесячное пособие на каждого ребенка, до 16 лет — 70 руб., атакже ежемесячное пособие матерям в размере двукратной минимальной зарплаты напериод отпуска по уходу за ребенком, до достижения им возраста полутора лет. С1 января 2002 г. были повышены размеры пособий по беременности и родам;единовременные пособия при рождении ребенка и ежемесячные пособия на периодотпуска по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет.
Новая система пособий,введенная Федеральным законом «О государственных пособиях гражданам, имеющимдетей» от 19 мая 1995 г. (с последующими изменениями) включала:
— пособие побеременности и родам (в размере среднего заработка по месту работы,выплачивается за период 70 дней до родов и 70 (в случае осложненных родов — 86,при рождении двух и более детей — 110) дней после родов. При этом отпускисчисляется суммарно, и пособие предоставляется полностью, независимо от числадней, проведенных в дородовом отпуске;
— единовременноепособие женщинам, ставшим на учет в медицинских учреждениях в ранние срокибеременности, т.е. до 12 недель (50% минимального размера оплаты труда, позднее- 100%);
— единовременноепособие при рождении ребенка (10 минимумов оплаты труда, позднее — 15);
— ежемесячноепособие на период отпуска по уходу за ребенком до достижения им возрастаполутора лет (в размере минимальной оплаты труда, позднее – 200 %);
— ежемесячноепособие на детей (70% минимального размера оплаты труда), увеличенные пособиядля одиноких матерей и некоторых других категорий семей.
Как свидетельствуют демографические прогнозы, иждивенческаянагрузка на общество возрастает, но особенной остроты эта проблема достигнет вовтором десятилетии будущего века. Сегодня в стране нет поднятой на должныйгосударственный уровень комплексной демографической политики. Разработкагосударственной демографической политики должна опираться на научный анализтенденций и перспектив развития семьи. Это должно обеспечить приведениепринципов демографической и семейной политики в полное соответствие с реальнымижизненными требованиями.
Общество развивается, проходя через экономические и социальныереволюции, переживая демографические взрывы и спады, но ценность семьи неподвергается сомнению никем. Как одна из важнейших социальных ценностей, семьядолжна быть объектом внимания государства; необходимо выработать правильныйподход к формированию демографической политики. Признавая социальную значимостьсемьи, не надо забывать, что люди, участвующие в общественном производстве, этоне только работники, но и граждане с семейными обязанностями.
Нынешняя российская семья нуждается в услугах государства. Насегодня несколько категорий семей нуждаются в особых льготах и услугахгосударства. Это многодетные семьи; семьи с одним кормильцем (в большинствеслучаев это одинокие матери); семьи с детьми-инвалидами; супруги, взявшие детейпод опеку; студенческие пары с детьми; семьи беженцев и вынужденныхпереселенцев, и семьи безработных с детьми.
Вопросы семейной политики нашли свое отражение также в нормативныхдокументах, регламентирующих социальную политику в отношении детей и женщин.
Появились новые моменты в политике, направленной на поддержкусемьи.
Правительством Российской Федерации была разработана федеральнаяпрограмма «Дети России», которой Указом Президента РФ от 18 августа 1994 г. № 1696 придан статус президентской программы. Во исполнение этого указа определялисьдополнительные мероприятия на 1996— 1997 гг. и последующие 3 года поутвержденным ранее программам, а также разработаны новые федеральные целевыепрограммы. В состав президентской программы «Дети России» вошли федеральныецелевые программы: «Дети-инвалиды», «Дети-сироты» «Дети Севера», «ДетиЧернобыля», «Планирование семьи», «Развитие индустрии детского питания»,«Одаренные дети», «Организация летнего отдыха детей», «Дети семей беженцев ивынужденных переселенцев» и «Безопасное материнство».
Реализация президентской программы «Дети России» позволит добитьсяулучшения охраны здоровья детей, снижения материнской и младенческойзаболеваемости и смертности, улучшения социально-экономического положениядетей, сохранения и развития системы детского отдыха и оздоровления,обеспечения детей раннего возраста полноценным питанием.
Принято постановление Правительства РФ от 13 января 1996 г. № 28 «О плане действий по улучшению положения детей в Российской Федерации на 1995— 1997гг.», где подчеркнута важность защиты семьи, как естественной средыжизнеобеспечения детей.
В «Российской газете» от 21 мая 1996 г. появился Указ Президента Российской Федерации «Об основных направлениях государственнойсемейной политики» (Указ 712 от 14 мая 1996 г.), где говорится: «В настоящее время, в условиях выхода страны из кризиса, необходимо обеспечить преодолениенегативных тенденций и стабилизацию положения семьи, а также созданиепредпосылок для улучшения ее жизнедеятельности в будущем… Цельгосударственной семейной политики заключается в обеспечении государствомнеобходимых условий для реализации семьей ее функций и повышения качества жизнисемьи».
Среди основных принципов государственной семейной политикиотмечаются «… дальнейшее развитие системы семейных пособий, охватывающейподдержкой все семьи с несовершеннолетними детьми; поэтапное увеличение долирасходов на семейные пособия (включая пособия по беременности и родам по уходуза детьми в возрасте до полутора лет) в валовом внутреннем продукте до 2,2процента… Расширение натуральных выдач, льгот и дополнительных целевых выплатсемьям с детьми в субъектах Российской Федерации путем сочетания различных формсоциальной поддержки семьи и детей в зависимости от семейного состава населенияи социально-экономического и демографического развития регионов… Обеспечениеработникам, имеющим детей, благоприятных условий для сочетания трудовойдеятельности с выполнением семейных обязанностей».
«Государственнаясемейная политика, — подчеркивается в Указе, — может быть эффективной лишь втом случае, когда она является органичным элементом всей социальной политики,взаимосвязанным со всеми направлениями на стадиях выработки, принятия иреализации решений». С1995 по 2000 г. размеры пособий устанавливались в процентном отношении кминимальному размеру оплаты труда (МРОТ), что по идее должно былокомпенсировать рост цен (инфляцию). На деле же индексация пособий отставала отинфляции, что привело к сильному реальному обесценению всех основных пособий надетей.
Другие аспекты социальнойполитики также, прямо или косвенно, влияют на условия воспроизводстванаселения. Так, государством финансируются программы в области охраныматеринства и детства, занятости, социального обеспечения, поддержки беженцев ивынужденных переселенцев. Разработан и принят к реализации «Национальный пландействий в интересах детей» (1995). Утверждены «Основные направлениягосударственной семейной политики» (1996 г.).
Всентябре 2001 г. распоряжением Правительства Российской Федерации на основе Указа Президента Российской Федерации от 10января 2000 г. № 24 «О Концепции национальной безопасности РоссийскойФедерации» была одобрена разработанная «Концепция демографического развитияРоссии на период до 2015 года» (Распоряжение Председателя ПравительстваРоссийской Федерации от 24 сентября 2001 г.). представляющая собой систему взглядов, принципов иприоритетов в сфере регулирования демографических процессов. В ней впервые вкачестве целей демографического развития на ближайшую перспективу поставлены:стабилизация численности населения России и создание предпосылок для ростанаселения, а также основные направления и приоритеты политики в области рождаемостии укрепления семьи, в области снижения смертности и повышения продолжительностижизни, в области миграции. Были разработаны конкретные планы мероприятий ипрограммы по реализации этой концепции, в частности меры по стимулированиюрождаемости (пособия, налоговые льготы, жилищные субсидии молодым семьям и т.п.).
В Концепциидемографического развития России главной целью определяется стабилизация численности населения и формированиепредпосылок к последующему демографическому росту.
Анализируя Концепциюдемографического развития России отметим наиболее прогрессивные моменты.Концепция предполагает развитие по трем направлениям:
§ укреплениездоровья и увеличения продолжительности жизни;
§ стимулированиерождаемости и укрепления семьи;
— демографическоеразвитие в области миграции и расселения.
В области укрепления здоровья и увеличения продолжительности жизнинаселения определены следующие приоритеты:
- укрепление здоровья детей и подростков, прежде всего за счетсовершенствования мероприятий, направленных на профилактику травматизма и oтравлений, на борьбу скурением, алкоголизмом и наркоманией, а также путем развития физическойкультуры и спорта и организации досуга;
- улучшение репродуктивного здоровья населения путемсовершенствования профилактической и лечебно-диагностической помощи;
- улучшение здоровья населения трудоспособного возраста в первуюочередь за счет профилактики травматизма и отравлений, а также за счет раннеговыявления и адекватного лечения болезней системы кровообращения, новообразованийи инфекционных болезней;
- сохранение здоровья пожилых людей, для которых наиболееактуально предупреждение сердечно-сосудистых, онкологических, эндокринных иинфекционных болезней.
Для эффективной профилактической работы предлагается объединение икоординация действий органов государственной власти всех уровней, общественныхобъединений, религиозных и благотворительных организаций по пропагандездорового образа жизни и возрождению системы массового санитарно-гигиеническогопросвещения при активной поддержке прежде всего средств массовой информации.
Особое внимание в Концепции уделяется снижению потребленияалкоголя и принятию мер, направленных на ослабление последствий пьянства иалкоголизма, при этом целесообразно сочетание мер фискальной политики,административных ограничений и информационного воздействия. Достичь этогопредлагается путем контроля качества алкогольной продукции, ценовой политики,ориентирующей население на ограничение потребления алкоголя, а также измененияправил продажи алкогольных напитков и действенный контроль за ихрекламированием.
В целях улучшения психического здоровья населения предполагаетсяпринятие мер по профилактике самоубийств, включая развитие сети телефоновдоверия, совершенствование деятельности врачей-психиатров, медицинскихпсихологов, психотерапевтов и социальных работников.
В области охраны и укрепления здоровья граждан предусматриваетсясовершенствование организации и развитие государственных и негосударственныхформ оказания населению специализированной медицинской помощи, включаяиспользование высоких медицинских технологий, в том числе в рамках федеральныхцелевых программ.
Для оказания медицинской помощи тяжелобольным городским и сельскимжителям, включая применение дорогостоящих медицинских технологий, предлагаетсядальнейшее развитие и укрепление федеральных медицинских учреждений, областных,краевых и республиканских учреждений здравоохранения, а также обеспечениеработы в сельских местностях выездных поликлинических бригад, развитие сетиреабилитационных (восстановительных) отделений центральных районных, районныхбольниц, а также больниц и отделений медико-социальной помощи.
В целях своевременного выявления заболеваний и эффективного ихлечения предлагается повысить роль первичной медико-санитарной помощи,развивать стационарно-размещающие технологии, а также провестиструктурно-экономические преобразования в сети учреждений здравоохранения.
Органам управления здравоохранением и органы социальной защитынаселения ставится задача реализации комплексных мер по дальнейшему развитиюпсихиатрической, наркологической помощи населению, а также по профилактикеинфекционных заболеваний, уделяя особое внимание детям и подросткам.
Для снижения количества осложнений и смертности от злокачественныхновообразований особая роль уделяется реализации региональных программпрофилактики и раннего выявления онкологических заболеваний.
Особое внимание заслуживают соответствующие программы обеспеченияранней диагностики и качественного лечения нарушений репродуктивного здоровьянаселения, прежде всего подростков, развития новых подходов к их гигиеническомуи нравственному воспитанию, подготовке к семейной жизни.
В области стимулирования рождаемости и укрепления семьи вКонцепции определены следующие приоритеты:
— формированиесистемы общественных и личностных ценностей, ориентированных на семью с двумядетьми и более;
— повышениематериального благосостояния, уровня и качества жизни семьи;
— созданиесоциально-экономических условий, благоприятных для рождения, содержания и воспитаниянескольких детей, включая условия для самореализации молодежи, в том числеполучение общего и профессионального образования, работа с достойной заработнойплатой, а также возможность обеспечить семью соответствующими жилищнымиусловиями;
— обеспечениеработникам, имеющим детей, условий, благоприятствующих сочетанию трудовойдеятельности и выполнению семейных обязанностей;
— повышениевоспитательного потенциала семьи;
— разработкаи реализация стратегии развития доступных форм семейного обустройства детей-сирот,в том числе детей-инвалидов.
Для обеспечения условий для улучшения материального положениясемей предполагается разработка и принятие мер по дальнейшей стабилизацииситуации на рынке труда, повышение уровня заработной платы.
В целях обеспечения благоприятных условий для укрепления семьинеобходимо дальнейшее развитие законодательства, регламентирующего трудовыеотношения, а также совершенствование системы выплаты пособий гражданам, имеющимдетей, в том числе повышение размеров пособий и обеспечение их адресности. Приэтом размеры пособий, а также налоговые вычеты должны дифференцироваться сучетом материальных условий семьи и ее социального положения.
Поддержка молодых семей в регионах предполагает улучшение ихжилищных условий в случае рождения ребенка, выделение безвозмездных субсидий ииспользование механизма льготного кредитования в зависимости от числа детей всемье.
В области миграции и расселения определены основное вниманиеуделяется следующим направлениям:
— привлечениеиммигрантов в Российскую Федерацию, в первую очередь из государств — участниковСодружества Независимых Государств, а также из Латвии, Литвы, Эстонии;
— созданиеэкономических условий для сокращения эмиграционного оттока и сохранениянаучно-технического, интеллектуального и творческого потенциала РоссийскойФедерации;
— проведениекомплекса правовых, организационных и финансовых мер, направленных налегализацию и адаптацию иммигрантов в Российской Федерации;
— совершенствованиезаконодательства, касающегося защиты прав вынужденных мигрантов и регулированиямиграционных процессов.
Необходимо разработать новые подходы к регулированиюиммиграционных потоков, способствующих замещению естественной убыли населенияРоссийской Федерации, к стимулированию иммиграции в Российскую Федерацию иобщественно полезной интеграции мигрантов с учетом их возрастно-половыххарактеристик, уровня здоровья, профессиональной квалификации.
Необходимо также обеспечить сохранение численности населения вважных в геополитическом отношении регионах Российской Федерации, в том числепутем привлечения рабочей силы из других районов страны на временной,ротационной основе, создания условий для возвращения в Российскую Федерациюэмигрантов, являющихся высококвалифицированными специалистами.
В целях регулирования внутренней миграции предполагается разработкамер, направленных на повышение территориальной мобильности рабочей силы, атакже механизмы поддержания жизнедеятельности и экономического развитиясубъектов Российской Федерации.
3.2Основные направления реализации демографической политики в России
Мы видим, чторазработанная Концепция демографического развития Российской Федерациипредполагает разноплановые направления. В соответствии с Концепцией, а также спредложенными мерами, которые Президент В.В. Путин озвучил в ходе обращения кфедеральному Собранию в мае 2006 года была разработана и принята к реализацииНациональная программа демографического развития России. В ходе ее первогоэтапа, включающего 2006-2010 годы, предлагаются конкретные мероприятия, большинствоиз которых уже утверждены в Государственной Думе и исполняются на практике ужесегодня. Они соответствуют предложениям Концепции демографического развития иподразделяются по трем направлениям. Рассмотрим наиболее существенныемероприятия, реализуемые в ходе внедрения программы:
По ходу реализации приоритетногонаправления «Стимулирование рождаемости, поддержка семьи, материнства идетства» гарантируется государственная помощь семьям, имеющим детей, в решениижилищных проблем. Закрепляются правовые и финансовые механизмы, обеспечивающиев случае рождения ребенка молодым семьям, нуждающимся в улучшении жилищныхусловий, погашение за счет государства части долга по ипотечному кредиту иличасти долга по договору купли-продажи жилых помещений в рассрочку. Государствокомпенсирует процентную ставку по основному кредиту (ссуде) в размере половинысредней по субъекту Российской Федерации ставки по ипотечному кредиту.
Вводятся правовые ифинансовые гарантии решения жилищных проблем семей, имеющих четырех и болеедетей и нуждающихся в улучшении жилищных условий, посредством предоставления всобственность нового жилья за счет бюджета субъекта Российской Федерации сзачетом стоимости старого жилья.
Молодым семьям,нуждающимся в улучшении жилищных условий, компенсируются суммы первоначальноговзноса по ипотечному кредиту или по договору купли-продажи жилых помещений врассрочку.
Вводятся правовые ифинансовые механизмы предоставления банками целевых кредитов на улучшениежилищных условий семьям при рождении четвертого и последующих детей спогашением процентов по кредитам за счет государства.
Изменяются критерииотнесения семей к категории «молодая семья» (до возраста 35 лет).
Вводятся правовые ифинансовые механизмы предоставления многодетным малообеспеченным семьям жилыхпомещений из государственного и муниципального жилищных фондов по договорамсоциального найма, с сохранением права на получение безвозмездной субсидии илизайма, выделяемых за счет государственного или муниципального бюджета настроительство или приобретение жилья.
Изменяется размерналогового вычета (по налогу на доходы физических лиц) для налогоплательщиков,на обеспечение которых находятся дети, в том числе для опекунов, попечителей иприемных родителей.
Совершенствуются системыгосударственных семейных пособий путем увеличения:
— минимального размераоплаты пособия по беременности и родам до уровня прожиточного минимума,установленного в данном регионе, независимо от стажа работы перед уходом вотпуск, пособий женщинам, вставшим на учет в медицинских учреждениях в ранниесроки беременности, до 1000 рублей;
— единовременного пособияпри рождении (усыновлении) ребенка до:
— размера ежемесячногопособия на период отпуска по уходу за ребенком до достижения им возрастаполутора лет;
Продлевается периодоплаты отпуска по уходу за ребенком с 1,5 до 2 лет.
Устанавливается минимальныйразмер ежемесячного пособия на детей в семьях, имеющих ежемесячный доход нижедвух средних прожиточных минимумов на каждого члена семьи, а также размерединовременного пособия при поступлении ребенка в школу.
Матерям в связи срождением второго и каждого последующего ребенка предоставляется «базовый материнский капитал» в сумме250000 руб. для: приобретения жилья (улучшения жилищных условий) сиспользованием ипотечного или иных видов кредитования, оплаты получения детьмиобщего или высшего профессионального образования, оплаты лечения детей,вложения в накопительную часть пенсии матери.
Совершенствуются иные мерыподдержки семей с двумя и более детьми путем представления семьям с детьми компенсаций затрат наприобретение семейных путевок один раз в год совместного отдыха, снижения предельногоуровня доли оплаты ЖКХ в совокупном доходе семьи для получения жилищнойсубсидии. Кроме того, вводятся меры налогового стимулирования работодателей приими выплате единовременных пособий работникам организации (не совместителям) порождению ребенка через уменьшение налогооблагаемой базы налога на прибыль.
Реализуются меры по формированию вобществе нравственных, в том числе семейных, ценностей, установки на созданиеполной, состоящей в законном браке семьи с двумя и более детьми.
Реализуются законодательные иорганизационные меры по защите несовершеннолетних от информации, наносящей вредих здоровью и развитию, по пропаганде нравственных и семейных ценностей,формированию установок на создание полной, состоящей в законном браке семьи сдвумя и более детьми.
В федеральном законодательствеустанавливается обязательный норматив объема социальной рекламы в размере 10%от общего количества рекламного времени на телевидении (демонстрация социальнойрекламы по антиалкогольной и антинаркотической тематике, пропаганде здоровогообраза жизни и духовно-нравственных ценностей народов России).
В педагогических высших учебныхзаведениях внедряются учебные курсы, направленные на ознакомление учащихся снравственными и семейными ценностями
Вводится система переподготовки иповышения квалификации педагогических кадров специалистов по работе с детьми поучебным курсам, ориентированным на воспитание традиционных нравственных норм инорм семейных отношений.
В целях формирования унесовершеннолетних нравственных и семейных ценностей, представлений осоциальной привлекательности многодетной семьи, создания позитивной мотивации крождению детей, ответственному отцовству и материнству разработаны дополнительныеучебные пособия для общеобразовательных школ по образовательной области«Обществознание», интегрирование в курсы истории, граждановедения отдельных тем.Соответствующие элементы включаются в федеральные компоненты государственныхобразовательных стандартов по гуманитарным дисциплинам.
Устанавливается запретиспользования иностранных образовательных программ и учебных пособий подуховно-нравственному и половому воспитанию в государственных и муниципальныхобразовательных, медицинских и социальных учреждениях Российской Федерации, атакже запрет на осуществление на территории Российской Федерациицеленаправленной деятельности по снижению рождаемости и сокращению численностинаселения.
В стране реализуется комплекс мер,направленных на снижение числа абортов в России. Для этого проводится детализацияи упорядочение регламентации порядка производства искусственного прерываниябеременности и проведения медицинской стерилизации, ужесточение ответственностиза незаконное занятие этими видами деятельности. Медицинские работники получаютправа отказаться от участия в производстве искусственного прерываниябеременности и медицинской стерилизации.
Устанавливается запретиспользования зародыша человека и его органов и тканей в косметических, фармацевтическихили лечебных целях, а также запрет рекламы лекарственных средствконтрацептивного действия, вызывающих искусственное прерывание беременности.
Вводится нанесение обязательноймаркировки на упаковке лекарственных средств контрацептивного действия,вызывающих искусственное прерывание беременности, с предупреждением об ихвозможных негативных последствиях для здоровья и ограничения на рекламупроизводства искусственного прерывания беременности.
Семьям, имеющим детей увеличиваетсядоступность образования путем развитиясети дошкольных образовательных учреждений, повышение доступности исовершенствование регулирования тарифов оплаты их услуг, установлениямаксимального предела оплаты услуг государственных и муниципальных дошкольныхобразовательных учреждений для семей, имеющих двух и более детей. Родителям компенсируетсячасть расходов на оплату услуг государственных и муниципальных дошкольныхобразовательных учреждений.
Для детей из семей с тремя и болеедетьми устанавливаются льготы при поступлении в учреждения среднего профессиональногообразования, аналогичные установленным для детей-инвалидов и детей-сирот, а такжепредоставляются «сертификаты на образование» для оплаты получения образования вгосударственных и муниципальных учреждениях высшего профессиональногообразования на конкурсной основе.
Работники, на иждивении которыхнаходятся дети, обеспечиваются возможностью сочетания выполнения трудовыхобязанностей, связанных с воспитанием детей.
В программе значительное вниманиеуделяется воспитанию детей, оставшихся без попечения родителей.
Для этого устанавливается единовременное пособие приусыновлении (удочерении) супругами-гражданами Российской Федерации ребенка ввозрасте старше трех месяцев, взятии ими ребенка под опеку (попечительство) илив приемную семью в размере 8 000 руб., а также минимальный размер денежныхсредств, ежемесячно выплачиваемых приемной семье супругов-граждан РоссийскойФедерации или опекуну (попечителю) на содержание каждого принятого навоспитание ребенка, в сумме 4000 руб. Кроме того, устанавливается минимальныйразмер ежемесячной заработной платы, выплачиваемой родителям-воспитателямдетских домов семейного типа, патронатным воспитателям для работы посоциальному патронату, в сумме 2500 руб. в расчете на одного ребенка,переданного на воспитание в приемную семью или помещенного на патронатноевоспитание в семью патронатного воспитателя.
За неисполнение или ненадлежащееисполнение обязанностей по воспитанию детей и за злостное уклонение отвоспитания своих несовершеннолетних детей родителей или иных лиц, на которыхвозложены эти обязанности усиливаются меры ответственности и совершенствованиемеханизмов привлечения к ответственности.
Немаловажное значениепридается повышению здоровья и увеличения продолжительности жизни. На этонацелены мероприятия приоритетного направления «Улучшение здоровья населения иснижение смертности». Особая роль здесь принадлежит мероприятиям, направленнымна охрану здоровья детей и молодежи. Для этого реализуются меры по профилактикедетского травматизма, укреплению репродуктивного здоровья населения. Повышаетсяответственность государственных и муниципальных органов управления образованиеми образовательных учреждений за обеспечение охраны здоровья несовершеннолетнихучащихся. Для доступа женщинам к качественному обслуживанию в периодбеременности повышается размер родовых сертификатов.
Реализуется комплекс мер,направленных на снижение уровня смертности населения, в том числе от травм иотравлений.
Кроме того, проводятсямероприятия, направленные на формирование здорового образа жизни населения. Онивключают в себя:
развитие системы объектовфизической культуры и спорта, игровых и спортивных площадок в шаговойдоступности от места жительства.
— Обеспечениедоступности спортивных и оздоровительных сооружений для групп населения снизкими доходами.
— Реализация мер попропаганде здорового образа жизни, физкультуры и спорта.
— Разработка иреализация системы мер по профилактике и противодействию злоупотреблениюалкоголем.
— Создание системымедицинской помощи и социальной реабилитации лиц, имеющих алкогольнуюзависимость, а также членов их семей.
— Совершенствованиемеханизмов регулирования цен на алкогольную продукцию, предусматривающееснижение ее доступности.
— Ужесточение государственногоконтроля за производством алкогольных напитков и спиртосодержащих жидкостей ивведение ограничений по продаже алкогольных напитков
— Разработка иреализация мер по профилактике табакокурения.
— Изменениеакцизной политики, повышение акцизов на табачные изделия.
— Установлениеограничений на содержание смол и никотина в табачных изделиях.
— Установлениезапрета на рекламу табачных изделий.
— Введениедополнительных законодательных ограничений мест, в которых допускается продажатабачных изделий.
— Разработка иреализация мер по пропаганде отказа от табакокурения, в том числе сиспользованием социальной рекламы в средствах массовой информации.
— Усиление мерадминистративной ответственности за употребление алкогольных напитков и курениев местах, где это запрещено.
— Поддержкаинициатив некоммерческих организаций, направленных на формирование здоровогообраза жизни.
Кроме упомянутых мероприятийпомянутых мероприятий по повышению здоровьянаселения способствуют мероприятия по снижению травматизма на дорогах иобеспечение безопасности дорожного движения, по повышению качества питания вРоссийской Федерации, по улучшению безопасных условий и совершенствованиюохраны труда.
Так как после распадаСССР за пределами своей исторической Родины остались миллионы людей, длякоторых русский язык является родным в России проводится активная политика попривлечению их в нашу страну. Эти мероприятия реализуются в рамках приоритетногонаправления «Совершенствование миграционной политики Российской Федерации истимулирование иммиграции соотечественников в Российскую Федерацию».
Для этого упрощен режимприема в гражданство Российской Федерации иммигрантов – русских и русскоязычныхжителей республик бывшего СССР – представителей народов, историческипроживающих на территории Российской Федерации, кроме того им гарантирована государственнаяподдержка в виде пособий на переезд в Российскую Федерацию с целью обустройствана постоянное место жительства и приобретения гражданства Российской Федерации,облегченной и ускоренной процедуры государственного признания эквивалентностидипломов об образовании, а также содействия профессиональной переподготовке иповышению квалификации.
В интересах экономикиРоссийской Федерации совершенствуется система привлечения иностранных трудовыхмигрантов путем внедрения критериев оценки потребностей экономики страны виностранной рабочей силе по регионам и отраслям, совершенствования порядка ипроцедур оформления иностранных трудовых мигрантов для работодателей др.
Так как в нашей странеколичество нелегальных мигрантов неуклонно растет реализуются меры по повышениюэффективности деятельности по пресечению незаконной иммиграции на территорииРоссийской Федерации путем проведения легализации части нелегальных мигрантов,в профессиональных навыках и ресурсах которых заинтересована РоссийскаяФедерация, расселения иммигрантов пропорционально численности коренногонаселения и в зависимости от экономических интересов страны. Кроме того, занезаконное нахождение на территории Российской Федерации, а также за незаконноеиспользование иностранной рабочей силы усиливаются меры административной иуголовной ответственности.
Учитывая тот факт чтозаселенность многих восточных районов крайне слаба и отток населения из них неуменьшается реализуются меры по регулированию внутренней миграции путемреализации системы мер по оптимизации заселенности территории России с точкизрения обеспечения территориально-стратегической и экономической безопасности истимулирования притока русскоязычного населения в приграничные районы ВосточнойСибири и Дальнего Востока. Не остается без внимания и программа сокращенияэмиграционного оттока из страны. На это расчитан и комплекс мер, направленныхна предупреждение и пресечение незаконного вывоза женщин (содействия выезду,торговли женщинами) в зарубежные страны с целью занятия проституцией.
Давно уже назрел вопрос осоздании профильного федерального органа исполнительной власти в областидемографии и защиты семьи. В ходе реализации Программы он запланирован –Федеральное агентство по демографической и семейной политике при ПравительствеРоссийской Федерации. Также в целях более качественного управлениядемографической политикой планируется создание в аппаратах Полномочныхпредставителей Президента Российской Федерации в федеральных округахструктурных подразделений, курирующих вопросы демографической ситуации в округеи реализации государственной демографической и семейной политики., а такжесоздание Государственной комиссии по демографической и семейной политике подруководством Председателя Правительства Российской Федерации. Для болееширокого привлечения общественности в решении современных проблем страныпланируется создание Совета государственной демографической и семейной политикепри Президенте Российской Федерации и учреждение и проведение ежегодногогосударственно-общественного Общероссийского форума по семейным идемографическим проблемам.
Также для более точногоанализа сложившейся демографической ситуации в стране и анализа эффективностиреализуемых мер планируется создание государственного научно-исследовательскогоинститута по демографии и семейной политике при Федеральном агентстве подемографической и семейной политике. Здесь несомненную помощь окажут:
— разработка и реализациямер по улучшению статистического учета населения и обеспечению мониторинга иизучения демографической ситуации в Российской Федерации;
— организационно-структурноесовершенствование системы мониторинга демографической ситуации в РоссийскойФедерации;
— совершенствованиесистемы и показателей государственной статистики в области демографии;
— разработка порядкапроведения демографической экспертизы при разработке проектов федеральныхзаконов и постановлений Правительства.
Реализация всехупомянутых выше мероприятий, несомненно, должна привести к улучшениюдемографической ситуации в стране. Пусть не в ближайшее время, так какдемографические процессы достаточно инерционны, но в будущем, конечно, онипомогут стране преодолеть затянувшийся демографический кризис в нашей стране.
3.3 Основныепути решения демографических проблем в Чувашской Республике
Все рассмотренные ранеемероприятия по улучшению демографической ситуации реализуются и на территорииЧувашской Республики. Но у нас, кроме этого, не первый год реализуютсяреспубликанские программы, способствующие улучшению демографической ситуации вЧувашии. Примером этому могут служит ежегодные программы, такие как «Год семьи»направленная на укрепления института семьи, «Год молодежи и здорового образажизни», способствующая укреплению здоровья населения, особенно молодежи, и,соответственно, росту продолжительности жизни населения, «Год духовногопросвещения», целями которого являлось повышение духовного образованиянаселения, а ведь низкий духовный уровень населения многие ученые-демографыназывают одной из причин снижения численности населения в стране. Кроме того,это позволяет объединять усилия органов государственной власти, местногосамоуправления, организаций, институтов гражданского общества и добиватьсязначительных результатов в реализации поставленных задач.
В своем ПосланииГосударственному Совету ЧР 2007 года, которое Н.В. Федоров назвал «Дорожитьвременем, служить людям» основной акцент в решении острой демографическойситуации делается не на повышении рождаемости, а на укреплении здоровья нынеживущего населения, доказательством чего служат его слова: «Главная ифундаментальная проблема нашей российской цивилизации — не столько проблемадефицита рождаемости и ее материальное стимулирование, а сколько проблемаспасения душ уже родившихся и живущих, их здоровья — духовного и физического.Вот что первично для нас».
Подтверждением этогослужит тот факт, что2007 год объявлен в Чувашии «Годом ребенка» в соответствиис Указом Президента от 20 декабря 2006 года Главными целями данной программыявляется создание благоприятных условий для становления и гармоничного развитияличности ребенка, обеспечения государственной поддержки и защиты детства,проведения планомерной демографической политики. При реализации даннойпрограммы в первоочередном порядке будут осуществляться мероприятия, связанныес созданием социально-экономических условий для повышения рождаемости,духовно-нравственного воспитания, интеллектуального и физического развитиядетей, в том числе и благотворительные акции, направленные на оказаниеподдержки и помощи детям, способствующие воспитанию доброты и милосердия.
Данная программа органично дополняет разработанную ранее и реализуемую сегодняреспубликанскую целевую программу «Дети Чувашии» на 2007-2010 годы, котораябыла разработана в соответствии с посланиемПрезидента Российской Федерации В.Путина Федеральному Собранию РоссийскойФедерации на 2006 год, Законом Чувашской Республики от 24 ноября 2004 г. № 48 «О социальной поддержке детей в Чувашской Республике», постановлением Кабинета МинистровЧувашской Республики от 31 января 2006 г. № 23 «О Комплексном плане действий органов исполнительной власти Чувашской Республики и органов местногосамоуправления по реализации Послания Президента Чувашской РеспубликиН.Федорова Государственному Совету Чувашской Республики 2006 года «Думатьпо-новому, работать творчески». Программа включает в себя 2 подпрограммы –«Здоровое поколение» и «Дети и семья». Подпрограмма «Дети и семья» будет осуществлятьсяпо 3 направлениям — «Профилактика безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних»,«Дети-сироты» и «Семья с детьми-инвалидами».
Доказано, что здоровьечеловека на 50% определяет образ жизни. Чем выше образование, тем ниже рисксмерти. В связи с этим еще раз обратимся к Посланию Н.В. Федорова:«проблемыздоровья нации, равно как и все проблемы народа, и накапливаются и решаются,прежде всего, не в учреждениях здравоохранения, а в учреждениях и системеобразования, просвещения и воспитания». За последние годы в республикепостроены 140 новых школ, открыты 137 ресурсных центров. Особое вниманиеуделяется системе дошкольного воспитания детей. За 10 лет процент охвата такойформой образования у нас вырос с 53 до 68 (по России – c 54 до 61) процентов.
Кроме того, в Чувашииналажена системная работа по вовлечению детей и подростков в спортивныезанятия, большой процент детей охвачен различными формами организованногодосуга. Результаты этого уже сказываются. За последние пять лет числонаркоманов снизилось на 95 процентов, уменьшилось общее количествонесовершеннолетних потребителей психоактивных веществ, число злоупотребляющихнаркотическими средствами без признаков зависимости снизилось на 90 процентов,число злоупотребляющих токсическими веществами – на 19 процентов, больныхтоксикоманией – почти на 34 процента.
Целью Программы являетсясоздание благоприятных условий для жизнедеятельности и всестороннего развитиядетей, обеспечения их прав и законных интересов, социальной поддержки семей,воспитывающих несовершеннолетних детей, находящихся в трудной жизненнойситуации. Кроме того, в рамках этой программы 2007 год в Чувашии объявлен Годомребенка. Реализация Программы позволит:
· усилитьпрофилактическую и лечебно-диагностическую направленности служб родовспоможенияи детства;
· сохранить иукрепить здоровье матери и ребенка;
· увеличить:удельный вес детей 1 группы здоровья; детей-инвалидов, охваченныхреабилитационными услугами в специализированных учреждениях для детей сограниченными возможностями; детей, получивших социальную реабилитацию вспециализированных учреждениях для несовершеннолетних; процент охватанесовершеннолетних, состоящих на учете в органах милиции, занятиямифизкультурно-спортивной направленности; количество несовершеннолетних, трудоустроенныхв свободное от учебы время; долю детей-сирот и детей, оставшихся без попеченияродителей, переданных на воспитание в семьи.
· снизитькоэффициент показателей младенческой и материнской смертности; долюпреступлений, совершенных несовершеннолетними, количество осложнений родов ипослеродового периода; количество детей-сирот и детей, оставшихся без попеченияродителей, воспитывающихся в интернатных учреждениях, путем развития семейныхформ устройства указанных категорий детей.
Факты и окружающая нас действительность не располагают кнеобоснованному оптимизму. Но повод для надежды есть, и он весьма основателен.Уже то, что решению демографических проблем придается значительное внимание навсех уровнях власти, разработаны долгосрочные программы по решению проблемы,выделены значительные финансовые средства. Сравнительный анализ демографическихпоказателей в республике позволяет сделать выводы, что выбранные пути уже даютрезультат
I.Содержание проблемы и обоснование необходимости ее решения программным методом
На территории Чувашской Республики на 1 января 2006 г. проживало 284736 детей, или 21,9 процента от общей численности всего населения, в том числе:75346 детей в многодетных и неполных семьях, 5299 детей-сирот и детей,оставшихся без попечения родителей, 5656 детей-инвалидов. В 2005 году посравнению с 2001 годом рождаемость (в расчете на 1000 жителей) возросла с8,7 до 10,2, или на 17,2 процента. Показатель естественного приростанаселения составил минус 5,5 против минус 6,6 в 2001 году.
В2005 году показатель младенческой смертности составил 7,8 на 1000 родившихсяживыми против 9,5 в 2004 году. По данным показателям Чувашия является наиболееблагополучным субъектом не только Приволжского федерального округа (10,5), но иРоссийской Федерации (11,0) в целом. Показатель младенческой смертности вдинамике в 2000-2005 годах снизился на 45,8 процента, показатель перинатальнойсмертности – на 33,0 процента, ранней неонатальной смертности – на 54,5процента. В 2005 году показатель материнской смертности составил 7,6 промилле(в Российской Федерации – 25,4; в Приволжском федеральном округе – 22,9).
Внедрениесовременных методов профилактики внутриутробного инфицирования, своевременнойдиагностики и санирования беременных позволило пролонгировать беременность дооптимальных сроков родоразрешения у 97,4 процента женщин, в 2,5 разаснизить перинатальную заболеваемость и смертность. Благодаря последовательной ицеленаправленной деятельности учреждений здравоохранения по совершенствованиюорганизации медицинской помощи матерям и детям в 2005 году младенческаясмертность составила 7,8 на 1000 родившихся живыми, перинатальная – 8,1 на 1000родившихся живыми и мертвыми. Увеличение выживаемости детей, прежде всего,связано с совершенствованием системы выхаживания новорожденных вродовспомогательных учреждениях, созданием отделений реанимации и интенсивнойтерапии, оснащенных современным медицинским оборудованием, повышением качествапрофессиональной подготовки медицинских кадров.
Однаковследствие низкого уровня здоровья женщин детородного возраста продолжаетувеличиваться количество случаев беременности и родов, протекающих с различнымиосложнениями. Остается высокой заболеваемость беременных женщин болезнямимочеполовой системы, сохраняется тенденция роста акушерских осложнений.Количество нормальных родов составляет только 35 процентов от их общегоколичества.
Анализрезультатов профилактических осмотров, проведенных в 2005 году, свидетельствуето росте отклонений в состоянии здоровья детей. Общая заболеваемость детей в2005 году составила 2236,3 на 1000 детского населения. В структурезаболеваемости преобладают болезни органов дыхания, нервной системы,желудочно-кишечного тракта, а также болезни глаза и костно-мышечной системы.Анализ статистических данных свидетельствует о том, что с возрастом у детейчетко прослеживается процесс «накопления» хронической патологии.
Детишкольного возраста в Чувашии составляют около 70 процентов всего детскогонаселения, более половины из них имеет различные функциональные нарушения ихронические заболевания, темпы прироста которых за период школьного обучениядостигают 20 процентов, а частота хронической патологии возрастает в 1,5 раза.К моменту окончания школы почти четверть детей страдает близорукостью, каждый20-й старшеклассник имеет патологию костно-мышечной системы. Низкаядвигательная активность и недостаточное физическое воспитание детей, которые некомпенсируются уроками физической культуры, выявляются у 80 процентовшкольников и способствуют росту числа заболеваний сердечно-сосудистой системы,формированию патологии костно-мышечной системы.
Не уменьшается число юношей, имеющих по состоянию здоровьяограничения к военной службе. По данным результатов медицинского освидетельствованияграждан, подлежащих призыву на военную службу, за последние пять лет показательгодности призывников снизился с 72,8 до 70,6 процента. Анализ структурызаболеваний, послуживших причиной освобождения граждан от военной службы посостоянию здоровья, показывает, что первое место занимает патологиякостно-мышечной системы (30,3 процента). С учетом сложившейся негативнойтенденции ухудшения качества здоровья лиц допризывного возраста важнымнаправлением в деятельности лечебно-профилактических учреждений следует считатьорганизацию реабилитации 15-16-летних юношей до их первоначальной постановки навоинский учет, а также проведение лечебно-оздоровительных мероприятий, в случаенеобходимости, с лицами, поставленными на воинский учет.
Вцелях организации работы по социальной поддержке семей, находящихся в социальноопасном положении, а также детей «группы риска» на территории ЧувашскойРеспублики созданы и функционируют 12 учреждений социального обслуживания семьии детей (из них: 10 являются специализированными, 1 реабилитационный центрдля детей и подростков с ограниченными возможностями, 1 детский дом дляумственно отсталых детей) и 6 отделений по работе с семьей и детьми при центрахсоциального обслуживания населения. Существующая сеть социозащитных учрежденийдля детей не позволяет организовать работу на должном уровне.
Несмотряна принимаемые меры, существует такое явление, как скрытое социальноесиротство, приводящее к уходу детей из семьи и, как следствие, пополнению имичисла безнадзорных детей. Если в 2004 году в учреждениях социального обслуживаниясемьи и детей прошли реабилитацию 703 безнадзорных ребенка, то в 2005 годуих количество составило 1071. В Центр временного содержания несовершеннолетнихправонарушителей в г. Чебоксары в 2005 году были доставлены 183 подростка,совершивших общественно опасные деяния.
Ворганах социальной защиты населения создан и поддерживается в актуальномсостоянии банк данных о семьях и детях, находящихся в социально опасномположении и нуждающихся в социальной реабилитации. На 1 июля 2006 г. в 4125 семьях, находящихся в социально опасном положении, проживали 6925 детей, что несколькониже показателей 2005 года. Снижение количества семей, находящихся в социальноопасном положении, произошло в результате активной работы по социальнойреабилитации этих лиц, оказанию им необходимой помощи в соответствии синдивидуальными программами социальной реабилитации в учреждениях социальногообслуживания семьи и детей.
Врезультате проводимых комплексных мероприятий в первом полугодии 2006 годаудалось добиться некоторых позитивных результатов по предупреждениюправонарушений в подростковой среде. Количество преступлений, совершенныхнесовершеннолетними, сократилось на 7,1 процента (с 901 до 837), доля детскойпреступности снизилась на 0,9 процента (с 9,1 до 8,2) по сравнению с аналогичнымпериодом прошлого года.
Вместес тем на территории 15 муниципальных районов и городских округов доля детскойпреступности выше среднереспубликанской. Требуется совершенствование работы попрофилактике семейного насилия, решению проблем несовершеннолетних,освободившихся из воспитательных колоний, бывших воспитанников детских домов.
Остаетсяострой проблема наркомании и токсикомании среди детей, подростков и ихродителей. В целях своевременного выявления среди несовершеннолетних лиц,употребляющих алкогольные напитки, наркотические и другие психоактивныевещества, и проведения комплекса профилактических мероприятий необходимоусилить межведомственное взаимодействие субъектов профилактики безнадзорности иправонарушений несовершеннолетних.
ВЧувашии функционируют 8 учреждений для детей-сирот и детей, оставшихся безпопечения родителей, в том числе 6 учреждений в системе образования и 2 – всистеме здравоохранения.
Вместе с тем не снижается количество детей-сирот и детей,оставшихся без попечения родителей, ежегодно выявляемых органами опеки ипопечительства. Всего в Чувашской Республике проживают 5299 детей-сирот идетей, оставшихся без попечения родителей. Так, в 2005 году выявлены 913детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, что на 55 детейбольше, чем в 2004 году (858). Из 913 детей, оставшихся без попеченияродителей, 572 ребенка отобраны у родителей по решению суда. Из общегоколичества детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, 719воспитываются в интернатных учреждениях. Дети, проживающие в них, лишенысемейного окружения, и большинство выпускников не могут успешно адаптироватьсяв жизни, испытывают трудности с устройством на работу, получением жилья. Поданным Генеральной прокуратуры Российской Федерации, только 10 процентоввыпускников интернатных учреждений удачно устраиваются в жизни, что диктуетсоздание государственной системы постинтернатной адаптации детей-сирот и детей,оставшихся без попечения родителей.
В последние годы в Чувашии получила развитие семейная формаустройства детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. По состояниюна 1 января 2006 г. в семьях опекунов (попечителей) проживали 2911 детей (в2005 году – 2843), усыновителей – 1019 (в 2005 году – 988), в 73 приемныхсемьях – 133 ребенка (в 2005 году – в 56 приемных семьях 98 детей). Получила распространениепередача детей в семьи граждан на период летних каникул (временный патронат).Увеличилось количество детей, проживающих в замещающих семьях. Такая формаработы с указанной категорией детей позволяет сократить число воспитанниковинтернатных учреждений и уменьшить количество детских домов и школ-интернатов.
Необходимо усилить внимание к проблемамдетей-инвалидов, к их социально-бытовой, педагогической, медицинскойреабилитации, следует активизировать работу по восстановлению способностейдетей-инвалидов к бытовой, общественной и профессиональной деятельности.
ВЧувашской Республике проведена работа по формированию сети специализированныхучреждений социальной реабилитации детей-инвалидов. С 2005 года началофункционировать республиканское государственное учреждение «Реабилитационныйцентр для детей и подростков с ограниченными возможностями» Министерстваздравоохранения и социального развития Чувашской Республики.
Для создания комплексной системы реабилитациидетей-инвалидов, включающей медицинскую, профессиональную, социальнуюреабилитацию, психолого-педагогическую коррекцию, необходимо дальнейшееукрепление материально-технической базы учреждений здравоохранения, социальнойзащиты, образования, в том числе строительство второй очереди Республиканскогоцентра восстановительного лечения, реабилитационного центра для детей иподростков с ограниченными возможностями.
Вышеизложенноесвидетельствует о необходимости комплексного решения проблем детства,привлечения дополнительных финансовых ресурсов в целях предупреждениясоциального сиротства, безнадзорности и беспризорности, создания условий для физического,нравственного и интеллектуального развития детей и подростков, защиты их прав,охраны, сохранения и укрепления здоровья матери и ребенка, принятия мер посоциальной поддержке и улучшению положения семей.
ВыполнениеПрограммы обеспечит целенаправленное межведомственное взаимодействие всехзаинтересованных структур в рамках осуществления государственной политики вобласти защиты прав детей и подростков, семей, находящихся в трудной жизненнойситуации.
Государственнаяподдержка хода реализации Программы позволит улучшить положение детей вЧувашской Республике.
II.Цели, задачи и сроки реализации Программы
ЦельюПрограммы является создание благоприятных условий для жизнедеятельности ивсестороннего развития детей, обеспечения их прав и законных интересов,социальной поддержки семей, воспитывающих несовершеннолетних детей, находящихсяв трудной жизненной ситуации.
Достижениеуказанной цели будет осуществляться в рамках реализации входящих в Программуподпрограмм «Здоровое поколение» и «Дети и семья».
Цельюподпрограммы «Здоровое поколение» является создание условий для сохранения,восстановления и укрепления здоровья матерей и детей.
Длядостижения этой цели предусматривается решение следующих задач:
обеспечениебезопасного материнства, создание условий для рождения здоровых детей;
профилактиказаболеваемости, инвалидности и смертности в детском возрасте.
Подпрограмма«Дети и семья» разработана с целью защиты и улучшения положения семей,воспитывающих несовершеннолетних детей, находящихся в трудной жизненной ситуации.
Длядостижения указанной цели необходимо решение следующих задач:
профилактикасоциального неблагополучия семей с детьми;
совершенствованиесистемы профилактической работы по предупреждению социального сиротства,безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних;
проведениеэффективной реабилитации детей, находящихся в трудной жизненной ситуации, и ихсоциальной адаптации в обществе;
развитиесистемы социализации детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, –выпускников интернатных учреждений;
обеспечениеполноценной жизнедеятельности детей-инвалидов и их интеграции в общество.
Срокреализации Программы – 2007-2010 годы.
III. Система программных мероприятий
Программавключает в себя 2 подпрограммы – «Здоровое поколение» и «Дети и семья», которыесодержат мероприятия, скоординированные по срокам, ресурсам и исполнителям.
Врамках подпрограммы «Здоровое поколение» предусмотрены следующие мероприятия:
повышениеэффективности оказания акушерской и неонатальной помощи за счет внедренияпередовых лечебно-диагностических технологий;
внедрениеновых организационных форм медицинского обслуживания и реабилитации в системуохраны здоровья матери и ребенка;
совершенствованиездоровьесберегающих технологий в образовательных учреждениях;
укреплениематериально-технической базы учреждений родовспоможения и детства;
совершенствованиесистемы подготовки и повышения квалификации медицинских кадров;
совершенствованиеинформационных технологий в области охраны здоровья матери и ребенка.
Врамках подпрограммы «Дети и семья»определены скоординированные действия по трем направлениям –«Профилактика безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних», «Дети-сироты»,«Семья с детьми-инвалидами». «Профилактика безнадзорности и правонарушенийнесовершеннолетних»:
информационно-методическоеобеспечение;
развитиеновых технологий и форм профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних;
созданиеусловий для эффективной реабилитации и адаптации детей, находящихся в трудной жизненнойситуации;
созданиеусловий для духовного и физического развития детей, находящихся в трудной жизненной ситуации;
научно-методическоеобеспечение работы по профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних;
«Дети-сироты»:
информационно-методическоесопровождение работы по профилактике социального сиротства;
совершенствованиепроцесса социализации детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей;
ресурсноеобеспечение учреждений для детей-сирот и детей, оставшихся без попеченияродителей;
«Семьяс детьми-инвалидами»:
профилактикадетской инвалидности;
совершенствованиеинформационно-аналитического и организационно-методического обеспечения работыпо социальной поддержке детей-инвалидов;
социальнаяинтеграция и профессионально-трудовая реабилитация детей-инвалидов;
развитиесети специализированных учреждений для детей-инвалидов и укрепление их материально-техническойбазы;
организацияпереподготовки и повышения квалификации кадров, работающих с детьми-инвалидами.
Объемыфинансирования Программы подлежат ежегодному уточнению государственнымизаказчиками исходя из реальных возможностей бюджетов всех уровней.V. Ожидаемые результаты реализации Программы
РеализацияПрограммы позволит:
усилитьпрофилактическую и лечебно-диагностическую направленности служб родовспоможенияи детства;
сохранитьи укрепить здоровье матери и ребенка;
стабилизировать:
коэффициентпоказателей младенческой смертности на уровне не выше 9,0 промилле на 1 тыс. родившихсяживыми, материнской смертности – 9,0 на 100 тыс. детей, родившихся живыми;
интенсивный показательпервичного выхода на инвалидность детей в возрасте 0-17 лет (включительно) на10 тыс. детского населения на уровне 28,5;
увеличить:
удельныйвес детей 1 группы здоровья в общем числе детей на 4 процента;
удельный вес детей-инвалидов,охваченных реабилитационными услугами в специализированных учреждениях длядетей с ограниченными возможностями, в общем числе детей-инвалидов до 8,4процента;
удельный вес детей,получивших социальную реабилитацию в специализированных учреждениях длянесовершеннолетних, в общем числе безнадзорных и беспризорных детей на 20процентов;
процент охватанесовершеннолетних, состоящих на учете в органах милиции, занятиямифизкультурно-спортивной направленности до 67;
количествонесовершеннолетних, трудоустроенных в свободное от учебы время, до 13900человек;
долю детей-сирот и детей,оставшихся без попечения родителей, переданных на воспитание в семьи, в общейчисленности детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, до 88процентов;
снизить:
долю преступлений,совершенных несовершеннолетними, в общем количестве преступлений до 8,7процента;
количествоосложнений родов и послеродового периода до 730 случаев на 1 тыс. родов;
количестводетей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, воспитывающихся винтернатных учреждениях, путем развития семейных форм устройства указанныхкатегорий детей.
Оценкареализации Программы будет осуществляться по показателям, приведенным в табл.1.
Таблица 1Показателиэффективности реализации ПрограммыПоказатели Факт. Прогноз 2005 г. 2007 г. 2008 г. 2009 г. 2010 г. 1 2 3 4 5 6 Удельный вес детей 1 группы здоровья в общем числе детей, в процентах 25 26 27 28 29 Младенческая смертность на 1 тыс. детей, родившихся живыми, коэффициент 7,8 9,9 9,7 9,5 9,0 Материнская смертность на 100 тыс. детей, родившихся живыми, коэффициент 7,6 9,0 9,0 9,0 9,0 Осложнения родов и послеродового периода, на 1 тыс. родов 735,1 734,0 733,0 732,0 730,0 Первичный выход на инвалидность детей в возрасте 0-17 лет (включительно) на 10 тыс. детского населения (интенсивный показатель) 28,5 28,5 28,5 28,5 28,5 Удельный вес детей-инвалидов, охваченных реабилитационными услугами в специализированных учреждениях для детей с ограниченными возможностями, в общем числе детей-инвалидов, в процентах 8,0 8,1 8,2 8,3 8,4 Удельный вес детей, получивших социальную реабилитацию в специализированных учреждениях для несовершеннолетних, в общем числе безнадзорных и беспризорных детей, в процентах 105 110 115 120 125 Доля преступлений, совершенных несовершеннолетними, в общем количестве преступлений, в процентах 9,1 8,9 8,8 8,7 8,7 Охват несовершеннолетних, состоящих на учете в органах милиции, занятиями физкультурно-спортивной направленности, в процентах 62,0 63,0 64,0 65,5 67,0 Количество несовершеннолетних, трудоустроенных в свободное от учебы время, человек 13700 13750 13800 13850 13900 Доля детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, переданных на воспитание в семьи, в общей численности детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в процентах 83 85 86 87 88
VI. Механизм реализации Программы
Государственнымзаказчиком – координатором Программы является Министерство здравоохранения исоциального развития Чувашской Республики, государственными заказчикамиподпрограмм: «Здоровое поколение» – Министерство здравоохранения и социальногоразвития Чувашской Республики; «Дети и семья» – Министерство здравоохранения исоциального развития Чувашской Республики, Министерство образования имолодежной политики Чувашской Республики.
Министерствоздравоохранения и социального развития Чувашской Республики обеспечиваеткоординацию деятельности государственных заказчиков, осуществляющих меры повыполнению Программы, согласованность действий по ее реализации, целевому иэффективному использованию бюджетных средств, осуществляет взаимодействие сисполнителями Программы, а также общий контроль за реализацией Программы.
Исполнителипрограммы ежегодно к 1 февраля до2011 года представляют информацию о ходе ее реализации в Министерствоздравоохранения и социального развития Чувашской Республики.
Министерство здравоохранения и социального развития ЧувашскойРеспублики ежегодно к 1 марта до 2011 года информирует Кабинет Министров ЧувашскойРеспублики о ходе выполнения Программы.
По мнениюмногих специалистов, лучший способ выкарабкаться из демографический ямы, вкоторой мы сейчас оказались, — начать серьезно относиться к своему здоровью.
В республике, околодействует 400 офисов семейного врача, 12 специализированных центровздравоохранения. Кроме того, парк автомашин скорой помощи благодарянациональному проекту обновлен на одну треть. Материнская, перинатальная имладенческая смертность у нас на уровне европейских показателей.Диспансеризация детей и взрослого населения начата давно, задолго дофедеральных решений. Благодаря профилактическим мерам на 15 процентовуменьшилась доля преждевременных родов, на 9 процентов – число детей,родившихся недоношенными. Показатель ожидаемой продолжительности жизни вЧувашии составляет 66,4 года (3 место в Приволжском Федеральном округе и 17-е вРоссии). Уровень смертности в 2006 г. по сравнению с 2005 г. снизился. За последние 5 лет соотношение абортов и родов улучшилось в два раза, количествоабортов снизилось в два раза. Этому во многом способствовала реализация вреспублике
На повышение качества медицинского обслуживания в 2007 годудополнительно выделяется более 700 млн. рублей в ходе реализации Приоритетногонационального проекта в сфере здравоохранения, направленного на повышениекачества услуг в сфере здравоохранения.
Основными приоритетами дляпринятия дополнительных мер в 2006 -2007 году стали:
1. Развитиепервичной медицинской помощи.
2. Развитиепрофилактического направления здравоохранения.
3. Обеспечениенаселения высоко — технологической медицинской помощью.
Происходит усиление профилактическойнаправленности здравоохранения по следующим направлениям:
1. Формирование унаселения культуры здоровья.
2. Повышениемотивации к сохранению своего здоровья.
3. Проведениедополнительной диспансеризации работающего населения.
4. Формированиепаспорта здоровья работающего населения.
5. К приоритетнымнаправлениям относят также развитие:
1. Сердечно-сосудистойхирургии.
2. Травматологии.
3. Ортопедии иэндопротезирования.
4. Нейрохирургия.
5. Репродуктивныетехнологии.
Обследование новорожденныхдетей с целью раннего выявления наследственных заболеваний.
Дополнительнаядиспансеризация работающего населения с целью снижения инвалидности исмертности населения, сохранения здоровья работающего населения. Основныезадачи которого:
1. Определениенаселения в возрасте 35-55 лет на врачебном участке.
2. Раннее выявлениезаболеваний.
3. Снижениезаболеваемости и временной нетрудоспособности.
4. Составлениеиндивидуальной программы по реабилитации и
профилактике заболеваний.
5. Повышение у населениямотивации к своему здоровому образу
жизни.
В результате проводимой врамках реализуемых целевых программ широкомасштабной профилактической работынаряду с внедрением современных технологий оказания медицинской помощи больнымсердечно-сосудистыми заболеваниями снизились на 19% показатель первичноговыхода на инвалидность и на 10% — больничной летальности вследствие заболеванийорганов кровообращения. В 2004 году уменьшилась смертность отсердечно-сосудистых заболеваний на 2%, в том числе от гипертонической болезни — на 4,1% и ишемической болезней сердца (на 5,8%). Общий экономический эффект всвязи с полученными результатами составил 11,8 млн. рублей.
Мероприятия, проводимыецелевой программой «Профилактика травматизма и совершенствование травматологическойпомощи населению», позволили снизить число пострадавших в результатедорожно-транспортных происшествий на 8,3%, смертности — на 3,2%, числа случаеввременной нетрудоспособности — на 8,4% и первичного выхода на инвалидностьвследствие травм — на 14,1%.
Реализация УказаПрезидента о дополнительных мерах по усилению контроля за потреблением алкоголяи профилактике алкоголизма в республике привела к снижению числа алкогольныхпсихозов на 7%, отравлений суррогатами алкоголя на 42%, смертности от алкогольногоотравления на 4,5%, смертности от насильственных причин на 1,3%. Экономическийэффект предотвращенного ущерба составил 13,8 млн. рублей.
В Чувашской Республике в2005 году сохранилась тенденция снижения производственного травматизма.Снизилось количество пострадавших на производстве с тяжелым исходом. Ворганизациях города Чебоксары в прошедшем году тяжелые увечья получили 66человек.
В целях созданиябезопасных условий труда работников, предупреждения несчастных случаев ипрофессиональных заболеваний на производстве постановлением Кабинета МинистровЧувашской Республики принята и реализуется Республиканская целевая программаулучшения условий, охраны труда и здоровья работающих в Чувашской Республике на2005-2007 годы.
Кроме того, в целяхпрофилактики производственного травматизма и профессиональной заболеваемости, атакже усиления взаимодействия органов исполнительной власти, местногосамоуправления республики, территориальных органов федеральных органовисполнительной власти, уполномоченных на проведение государственного контроля инадзора, объединений работодателей и профсоюзов проведены 2 республиканскихсеминара-совещания по охране труда руководителей и специалистов организаций, 2заседания Межведомственной комиссии по охране труда в Козловском районе игороде Чебоксары, на которых рассмотрены вопросы состояния условий и охранытруда в организациях и меры по их улучшению.
Учитывая, что к 2015 годутенденция общего постарения населения сохранится, важным направлениемгосударственной политики определено создание условий для активного долголетия исохранения здоровья пожилых. В Чувашии уже получили развитие современныетехнологии межведомственного сотрудничества в гериатрии — многофункциональныеоздоровительные центры, отделения временного проживания для граждан пожилоговозраста и инвалидов под патронажем врачей общей/семейной практики в рамкахпрограммы «Здоровое старение».
Приоритет государственнойполитики, программно-целевой подход к организации работы службы охраныматеринства и детства позволили добиться положительных изменений основныхпоказателей, характеризующих состояние здоровья женщин и детей.
В целях обеспеченияздорового начала жизни — как одного из направлений стратегии достижения«Здоровья для всех» и важной социальной детерминанты здоровья в 2005 году былсдан в эксплуатацию комплекс Президентского центра охраны материнства идетства, отвечающего стандартам мирового класса.
Перспективными задачамидеятельности отрасли здравоохранения на период до 2010 года определены:
увеличение средней ожидаемойпродолжительности жизни населения республики и ежегодного темпа приростарождаемости;
стабилизациямладенческой, перинатальной, материнской смертности на уровне достигнутыхпоказателей;
уменьшение смертности иинвалидизации трудоспособного населения от управляемых причин; улучшениекачества жизни и обеспечение активного долголетия в группе лиц пожилоговозраста;
уменьшениераспространенности заболеваний и их осложнений, связанных с «рисковыми»факторами поведения;
повышениемедико-социальной эффективности системы здравоохранения;
развитиевысокотехнологичных видов медицинской помощи.
Литература
1. Борисов В.А. Демография. Учебноепособие для вузов. М.: НОТА ВЕNE 2007.
2. Вишневский А.Г. Демографическаяреальность: теория и идеология // Экология и жизнь. – 2008. — № 7.
3. Демография. Учебник для вузов /Под ред. Н.А. Волгина. М.: РАГС, 2007.
4. Демография. Учебное пособие / Подред. В.Г. Глушковой. М.: КНОРУС, 2007.
5. Жеребцов А.Н. Изучение миграции:правовой аспект // Народонаселение. – 2008. — № 2.
6. Копылов В.А. География населения:Учебное пособие для вузов. М., 2008.
7. Народонаселение. Энциклопедическийсловарь. М.: Большая российская энциклопедия, 1994.
8. Орешин В.П., Потапов Л.В.Управление региональной экономикой. – М.: ТЕИС, 2007.
9. Основные итоги Всероссийскойпереписи населения 2002 года. М.: Госкомстат России, 2007.
10. Проблемы оптимизациивзаимодействия федерального, регионального и местного уровней власти всовременной России / Материалы II региональной научно-практической конференции. –Чебоксары: «Новое время», 2006.
11. Путь в XXI век:стратегические проблемы и перспективы российской экономики / Рук. Авт. колл.Д.С. Львов.- М.: ОАО Изд-во «Экономика», 2008
12. Российский статистическийежегодник. М.: Госкомстат России, 2007.
13. Слука А.Е., Слука Н.А. Географиянаселения с основами демографии: Учебное пособие для вузов. М.: МГУ, 2008.
14. Социально-экономическая географиязарубежного мира / Под ред. В.В. Вольского.- М., 2007.
15. Социальное и экономическоеположение районов и городов Чувашской Республики. Статистический сборник. –Чебоксары, 2007.
16. Экономическая и социальнаягеография России: Учебник для вузов / Под ред. А.Т. Хрущева.- М.: Дрофа, 2008.