10 лет новым курсом(АПСРТ 1995 – 2005 годы)В июле 2005 года исполняется 10 лет со дня официального, с регистрацией, открытием счетов, постановкой на учет и т.д., образования Ассоциации портов и судовладельцев речного транспорта (АПСРТ). Этому факту и этой дате предшествовали иные события, в результате которых стало возможным создание первого в истории речного флота России и самого массового объединения предприятий речного транспорта. Этому предшествовали события, которые уже остались в истории, но которые нельзя забывать. Инициативной группой из начальников речных портов, из которых в настоящее время являются членами Ассоциации Кноль Владимир Антонович, Сивин Николай Алексеевич и Юрков Юрий Михайлович, 30-31 октября 1991 года в г.Томске было проведено собрание, на котором впервые была сформулирована идея создания Ассоциации речных портов. На собрании были определены основные положения Устава Ассоциации, подготовлен проект учредительного договора, направлено обращение к портам с предложением о вступлении в Ассоциацию и просьба в концерн «Росречфлот» о поддержке данной инициативы. К сожалению, на том этапе руководство Концерна не было готово к таким радикальным изменениям. И только спустя 4 года, когда была окончательно разрушена централизованная система управления транспортом, жизнь внесла свои коррективы в происходящие процессы и идея о создании первого общественного объединения на речном транспорте получила практическое воплощение. В феврале 1995 года на специально созванной конференции руководители 37 речных предприятий приняли решение об учреждении Ассоциации портов и судовладельцев речного транспорта (АПСРТ). В этом же году, в соответствии с нормами Федерального закона «О некоммерческих организациях», АПСРТ, как независимая, негосударственная, некоммерческая организация, объединяющая на добровольной основе предприятия речного транспорта, зарегистрирована в г.Москве (реестровый номер 2249-1). Целью объединения речных предприятий в Ассоциации стала координация их деятельности в решении общетранспортных задач по производственным, научно-техническим, социально-экономическим вопросам, представление интересов своих членов в государственных федеральных органах законодательной и исполнительной власти, правовая и иная защита интересов своих членов. Организационная структура АПСРТ соответствует нормам федерального закона «О некоммерческих организациях» и представляет систему функционирования и организации всей деятельности Ассоциации. Уставом Ассоциации портов и судовладельцев речного транспорта (АПСРТ) определены основные задачи организации, главные из которых защита интересов своих членов в органах государственного управления, законодательных органах при разработке и принятии нормативных правовых актов, затрагивающих производственные и экономические интересы организаций речного транспорта, оказание помощи в производственной деятельности и в решении вопросов с налоговыми и надзорными органами. В истекший десятилетний период проведена огромная работа по решению производственных задач. В первую очередь следует отметить организацию планирования перевозок экспортных, импортных, транзитных грузов и грузов в прямом смешанном железнодорожно-водном сообщении. В эту систему вовлечены 23 порта бывшего Росречфлота, а также шесть вновь созданных стивидорных компаний. Реформирование железнодорожного транспорта, Федерального агентства морского и речного транспорта создали условия для повышения роли Ассоциаций в планировании перевозок. Важнейшим направлением в работе было и остается сотрудничество с государственными структурами по обеспечению надежного судоходства и сохранения глубоководной системы внутренних водных путей в Европейской части страны. Активная позиция АПСРТ позволила продвинуть вопрос разработки ТЭО по строительству гидроузла с низконапорной плотиной в Городце, что позволит ликвидировать ступенчатость глубин на р.Волге. Нужно продолжить работу в этом направлении. Установлены деловые отношения с Государственной речной судоходной инспекцией, Российским речным регистром, Госгортехнадзором благодаря чему оперативно решен ряд вопросов производственного характера. Совместно с Московской государственной академией водного транспорта проведены исследования и разработаны методические указания, согласованные с Госгортехнадзором РФ, по определению нормативных сроков и продления срока службы портальных кранов. Эта работа продолжается. Проводится работа в постоянном режиме с Минтрансом РФ, федеральными агентствами и надзорными службами по вопросам применения технических требований, норм Кодекса внутреннего водного транспорта, Таможенного кодекса РФ, в т.ч. по проблеме портов общего пользования, мониторинга конкретных действий федеральных органов государственного управления по вопросам земле, водо- и природопользования, по грейферной выгрузке навалочных грузов из вагонов, использованию неприватизируемого имущества, рассмотрению и утверждению Федеральной службой по тарифам ставок за погрузочно-разгрузочные работы и услуги в портах и на услуги ГБУВПиС. Объединение двух ассоциаций: АПСРТ и АСРЕЧ усилило потенциал общественной организации речников и возможности в решении производственных задач членов Ассоциации. За десять лет работы Ассоциации наиболее результативной оказалась та часть работы, которая была направлена на сотрудничество с законодательными органами и органами государственного управления, поскольку период становления АПСРТ совпал с периодом реформирования системы управления государства, с периодом перестройки экономики страны. Это тем более оказалось важной для организации речного транспорта, что в этот период создавалась вся основная нормативная правовая база, регулирующая деятельность предприятий в новых экономических условиях. В этих условиях стало возможным обеспечить высокую результативность работы Ассоциации, в активе которой подготовка и проведение существенных поправок в основополагающие законодательные акты: Кодекс внутреннего водного транспорта РФ, Налоговый кодекс РФ, Земельный кодекс РФ, Таможенный кодекс РФ, Трудовой кодекс РФ, блок федеральных законов по реформе железнодорожного транспорта и ряд других. В начальный период формирования т.н. гражданского общества в России, не имея опыта организации работы общественной организации, опыта взаимодействия с органами государственного регулирования, нужно было правильно определиться, на что направить достаточно ограниченные ресурсы Ассоциации – на работы, интенсивно ведущегося в стране по формированию законодательной базы для работы в новых политических и экономических условиях, или решению конкретных производственных вопросов, возникающих у членов Ассоциации в повседневной деятельности. Выбор был естественный в пользу общеотраслевых интересов предприятий, касающихся как экономических, так и общих производственно-технических задач. Практика показала, что добиться существенных результатов, особенно в сфере законотворческой работы, можно только за счет целевой, системной работы в Государственной Думе РФ, федеральных органах государственного управления. Представители АПСРТ последовательно участвовали в экспертных советах и рабочих группах Государственной Думы РФ, Минтранса РФ, Минэкономразвития РФ и других органах государственного управления при подготовке Кодекса внутреннего водного транспорта РФ, Трудового кодекса РФ, Налогового кодекса РФ, Таможенного кодекса РФ и других важнейших законодательных актов. В этих целях АПСРТ, практически на постоянной основе, сотрудничает с депутатами Государственной Думы РФ, как член Российской трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений (РТК) с министерствами и ведомствами – членами РТК, является членом и активно сотрудничает с общероссийскими общественными организациями: Торгово-промышленной палатой РФ (ТПП РФ), Координационным советом объединений работодателей России (КСОРР), Союзом отечественных товаропроизводителей (СОТР), Российским союзом транспортников (РСТ), с союзами и ассоциациями транспортников: Ассоциацией морских торговых портов (АССОП); Союзом российских судовладельцев (СОРОСС), Ассоциацией экспедиторов России (АЭР), Российским автотранспортным союзом (РАС), Ассоциацией международных автомобильных перевозчиков (АСМАП). Первым серьезным успехом АПСРТ на законодательном поприще, был федеральный закон «О плате за водопользование». Благодаря внесенным поправкам в проект закона, подготовленным АПСРТ, этим законодательным актом впервые было закреплено право свободного судоходства на внутренних водных путях без заключения договоров и иных разрешительных процедур, а также платой за водопользование. Практически, в результате принятия поправок к проекту закона, были существенно изменены положения Водного кодекса РФ, которым предусматривалась обязанность судовладельцев заключать договоры на водопользование с субъектами Российской Федерации по территории которых проходили водные пути, причем пользование водными путями предусматривалось платное за каждый тонно-километр произведенной транспортной работы. Большая работа была проведена при подготовке и рассмотрении в Государственной Думе РФ проекта важнейшего для речников законодательного акта – Кодекса внутреннего водного транспорта. С участием АПСРТ была проведена существенная доработка проекта Кодекса и через Государственную Думу РФ были проведены нормы, практически создавшие оптимальные правовые и экономические условия для деятельности предприятий речного транспорта в новой правовой и хозяйственной сфере. На протяжении всех лет ведется работа, связанная с реформой налоговой системы. В результате в редакции АПСРТ приняты нормы налогового законодательства в части первой Налогового кодекса РФ (статьи 11 и 64), касающиеся сезонности производства, проведены поправки в главу 21 «Налог на добавленную стоимость», главу 25 «Налог на прибыль организаций», главу 25.2 «Водный налог», главу 26 «Налог на добычу полезных ископаемых», главу 28 «Транспортный налог» и ряд других. Только за последние годы принятые поправки в проекты федеральных законов по предложениям АПСРТ, оказали существенное положительное влияние на экономику предприятий речного транспорта, это, прежде всего, освобождение владельцев водных транспортных средств от водного и транспортного налога. Наряду с этим осуществляется постоянная консультативная помощь и информационное обслуживание членов Ассоциации. За эти годы, благодаря проведенной Ассоциацией работе с налоговыми, надзорными и другими органами государственного управления, были положительно решены многие налоговые споры, в основном возникавшие по налогу на добавленную стоимость, транспортному налогу, водному налогу и налогу на прибыль в части отнесения затрат на себестоимость продукции (услуг). С началом работы Государственной Думы РФ последнего созыва работа с проектами федеральных законов существенно усложнилась, поскольку нынешнее парламентское большинство автоматически голосует за любой правительственный проект. Нам не удалось провести поправки в проект федерального закона «Налог на имущество организаций», хотя наши предложения имеют экономическое обоснование и поддерживались рядом депутатов, не удалось сохранить налоговую льготу для предприятий речного транспорта по земельному налогу только потому, что просто нашего ресурса (финансового и административного) оказалось недостаточно. Представители Ассоциации в составе экспертных и рабочих групп Минэкономразвития РФ принимали участие в разработке ряда положений по проводимой административной реформе, в первую очередь, это касалось т.н. избыточных функций органов государственного управления. Были проработаны и подготовлены для утверждения предложения, реализация которых позволила бы снизить административное давление на бизнес, позволила бы существенно продвинуться по пути передачи регулирующих функций саморегулируемым организациям. Однако все в очередной раз зависло и дальше деклараций исполнительная власть не пошла. В настоящее время ведется работа по проекту Водного кодекса РФ, в котором уже на стадии рассмотрения его в Правительстве РФ внесены и приняты существенные положения, касающиеся свободы судоходства. Но принятый в первом чтении Госдумой РФ проект Водного кодекса РФ еще содержит ряд положений, требующих корректировки, в первую очередь, по вопросам инфраструктуры внутренних водных путей, платности водопользования и классификации видов водопользования. Наша позиция по концептуальным положениям Кодекса, поддерживалась представителями ТПП РФ и РСПП, рядом общественных организаций водопользователей (энергетиков, коммунальщиков и др.) Благодаря такой консолидированной позиции, в итоговом протоколе рабочей группы и заключениях Комитета Госдумы РФ по бюджету и налогам обозначены поднятые нами проблемы, как положения проекта Водного кодекса, требующие доработки: - по условиям водопользования (договорные или разрешительные) и механизму регулирования водопользования; - по условиям платности, в частности, по недопущению двойного налогообложения: - по правомочиям федеральных и региональных органов государственного управления в регулировании водопользования. Сложившаяся ситуация требует активных действий как непосредственно в Государственной Думе РФ, так и в работе с законодательными органами субъектов Российской Федерации, т.к. при подготовке проекта Кодекса ко второму чтению будут обсуждаться и приниматься все концептуальные положения. Именно в этот период необходимо провести наши предложения и в этой работе очень важно получить поддержку от всех членов Ассоциации через законодательные органы соответствующих субъектов Российской Федерации. Работа эта продолжается в рабочей группе Комитета по природным ресурсам и природопользованию Госдумы РФ. Министерством финансов РФ подготовлен проект Федерального закона о внесении поправок в главу 21 Налогового кодекса РФ «Налог на добавленную стоимость», в пояснительной записке к которому указана главная цель всех предлагаемых изменений – совершенствование налогового администрирования. По существу т.н. совершенствование сводится к облегчению жизни налоговых органов и максимальному упрощению самого налогового законодательства за счет ликвидации льгот, особенностей применения законов и т.п. Что касается транспортных организаций, то наиболее значительные изменения намечены Минфином по статьям 148-149 и 164-165 Налогового кодекса РФ. Поправками к статьям 148 и 149 предусматривается исключение из освобождаемых от НДС всех работ и услуг по перевозкам и обслуживанию флота, кроме обслуживания иностранных судов и перевозок непосредственно за пределами Российской Федерации. В этих целях в статье 148 предусмотрено, что местом осуществления деятельности организаций – перевозчиков является Российская Федерация (т.е. согласно ст.146 является объектом налогообложения), если пункт назначения или пункт отправления находится на территории Российской Федерации. Поправками к пункту 149 предусматривается сохранение льготы по освобождению от уплаты НДС только работ и услуг, связанных с обслуживанием иностранных судов. При поступлении проекта закона в Государственную Думу мы, совместно с коллегами из транспортных ассоциаций, комитетом ТПП по транспорту будем добиваться сохранения права на освобождение от НДС перевозки экспортных и импортных грузов по территории Российской Федерации и их обслуживания в портах. Поправками к статьям 164-165 предусматривается сохранение ставки НДС 0 процентов только для услуг по транспортировке товаров, вывезенных за пределы территории Российской Федерации или перевезенных в режиме таможенного транзита. Т.е. перегрузка экспортно-импортных грузов в портах, экспедирование и другие работы и услуги, которые в соответствии со статьей 164 Налогового кодекса РФ сегодня облагаются нулевой ставкой НДС, исключаются из пункта 2 статьи 164. Рабочая группа Минтранса РФ с участием представителей Минфина РФ и Минэкономразвития РФ так и не пришла к единому мнению. В результате было подготовлено письмо от Минтранса РФ (И.Е.Левитина) на имя А.Л.Кудрина (прилагается в материалах Информационного бюллетеня). 5 апреля 2005 года проведены парламентские слушания на тему: «Налоговая реформа: состояние и перспективы». Слушания прошли на высоком уровне с участием Г.О.Грефа, А.Л.Кудрина, А.В.Дворковича (администрация Президента РФ), С.Ю.Орловой (Совет Федерации). Основные меры, намечаемые к введению в 2006-2008 годах предполагаются по направлениям налоговой реформы: - применения общего порядка принятия к вычету сумм НДС при осуществлении капитальных вложений, т.е. до принятия готового объекта по завершенному капитальному строительству. - совершенствованию и упрощению процедуры применения нулевой ставки НДС при экспорте товаров и услуг с последовательным сокращением льгот по этому налогу. - повсеместный переход на обязательные определение даты возникновения обязанности по уплате налога на добавленную стоимость всеми налогоплательщиками по методу начисления. Наибольшее количество изменений предполагается по главе 25 НК РФ «Налог на прибыль организаций», из которых наиболее существенные затронут систему бухгалтерского учета в целях налогообложения по отнесению на себестоимость продукции (работ) расходов по амортизируемому имуществу, расходов, произведенных за пределами Российской Федерации, «открытие» перечня прямых расходов с предоставлением права отнесения затрат на прямые и косвенные самими организациями, правил налогового учета материально-производственных запасов и ряд других. Серьезно осложнила работу Ассоциации проводимая реформа государственного управления. Прошло более года от начала реорганизации государственных органов, но до сего времени так и неясно, где граница функций министерства, агентств, надзорной службы. Работа всего государственного аппарата в системе транспортного комплекса продолжается больше по инерции, наработанная система сотрудничества с общественными организациями не восстановлена и широко объявленное строительство т.н. гражданского общества, идет крайне медленно, плохо восстанавливается работа советов, экспертных и рабочих органов в системе Минтранса РФ при подготовке законодательных актов и административных решений. О том, насколько неэффективно осуществляется административная реформа, можно оценить по прилагаемым материалам по принятым нами мерам, связанным с невыплатой заработной платы работникам судоходной инспекции в течении 5 месяцев. Обращение к заместителю председателя Правительства РФ от Ассоциации, как члена Российской трехсторонней комиссии, завершилось не принятием срочных мер, а классической бюрократической процедурой и такой же классической бюрократической отпиской. Чуть больший эффект получен от депутатского запроса – поручение пошло из аппарата Правительства РФ. Но ни внятных действий Минтранса РФ и Минфина РФ, ни привлечения виновных к ответственности не было и нет. Аналогичная картина по нашим, совместно с профсоюзом, запросом на имя Председателя Правительства РФ М.Е.Фрадкова по вопросу выплаты иностранной валюты взамен суточных. В лучших бюрократических традициях мы получаем ответ от должностного лица, на действия которого мы и жаловались, или им подготовленного. Изменившиеся условия функционирования всех общественных организаций, медленно, но неуклонно проводимая реформа государственного управления еще больше обострила вопрос обеспечения дееспособности Ассоциации. Ситуация требует усиления, активизации работы на речных бассейнах, консолидации всех наших членов и адаптации нашей деятельности к требованиям федерального закона «О техническом регулировании» и готовящегося к принятию федерального закона «О саморегулируемых организациях». В российском обществе, во властных структурах страны все более отчетливо формируется убеждение, что для обеспечения эффективного экономического развития страны необходимо в процессы реформирования государственного управления и экономики включать общество, как важнейшую, решающую составляющую экономических преобразований. Практика успешного экономического развития подтверждает безусловное правило – ни одно экономическое чудо не произошло без участия в нем власти, общественности и бизнеса. Именно на согласовании позиций может быть осуществлено успешное, социально ориентировано развитие страны и социально ответственное взаимодействие сторон с реализацией механизма консолидации власти, бизнеса и общества. Этот тезис подтверждает наша российская практика на примере последних социально-экономических преобразований в соответствии с пресловутым федеральным законом № 122. Важным этапом в жизни Ассоциации стало создание в речных бассейнах своих филиалов, а также самостоятельных бассейновых ассоциаций, которые по совместному решению вошли в АПСРТ как коллективные члены. Первые филиалы в Обском бассейне (г.Томск) и Волжском бассейне (г.Нижний Новгород) были образованы в 2000 году и вся их деятельность подтвердила правильность этого решения. Именно в работе бассейновых филиалов можно было решить конкретные производственные и экономические вопросы, вопросы взаимодействия с бассейновыми управлениями внутренних водных путей, администрациями субъектов Российской Федерации и решать свои текущие проблемы, связанные с вопросами ценообразования, обслуживания транспортного флота, совместного освоения грузопотоков. Обский филиал АПСРТ (председатель Совета В.А.Кноль, исполнительный директор А.В.Якимович) с первых дней работы и до сего времени наращивает свой организационный потенциал, активно участвует в работе Общественного совета Обского бассейна, одного из немногих активно работающих общественных советов. Также энергично была развернута работа Волжского филиала однако в последние годы работа была ослаблена, по существу, сведена на нет. Разворачивает работу новый филиал АПСРТ – Угорский, созданный в 2005 году с дислокацией в г.Ханты-Мансийске (председатель Совета С.Г.Сандулов, исполнительный директор Ю.А.Яснов). Коллективные члены АПСРТ – это Ассоциация Енисейских судовладельцев (г.Красноярск) и НП «Водный транспорт Дона» (г.Ростов-на-Дону). В условиях реформы государственного управления на транспорте, разделении надзорных функций и оказания государственных платных услуг, возрастает роль бассейновых филиалов и коллективных членов, усиливается необходимость активизации работы бассейновых Общественных советов и со стороны Ассоциации – сотрудничества с Федеральной службой по тарифам, для работы с которой требуется системная и объективная информация с каждого речного бассейна. Как бы не тормозилась административная реформа, блокировалось прохождение федерального закона «О саморегулируемых организациях», как бы не держались министерства и ведомства за свои распорядительские функции, реформа государственного управления будет продолжаться, а вместе с этим будет повышаться роль и значение общественных саморегулируемых организаций. Ассоциации портов и судовладельцев речного транспорта (АПСРТ) нужно быть готовой к этим новым условиям, быть готовой исполнять эти новые сложные функции. Для обеспечения дальнейшей успешной работы Ассоциации необходимо максимальное использование законодательных норм, дающих возможность расширения функций АПСРТ, как общественной саморегулируемой организации. В этих целях необходимо обеспечить последовательную реализацию своих требований и предложений в работе с законодательными и исполнительными органами, для чего: 1. Продолжить работу в Государственной Думе РФ по проектам федеральных законов: «Водный кодекс РФ», «О саморегулируемых организациях», блоку проектов по изменениям Налогового кодекса РФ. 2. Используя членство в Российской трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений (РТК), добиваться отмены дискриминационных норм Трудового кодекса РФ в отношении работодателей и принятию приемлемых норм нового проекта федерального закона по поправкам к Уголовному кодексу РФ в части ужесточения санкций за невыплату заработной платы. 3. Продолжить сотрудничество с отраслевыми профсоюзами и Федеральным агентством «Росморречфлот» по условиям заключения отраслевого тарифного соглашения (ОТС) на 2005-2008 годы, обеспечив при этом соблюдение норм трудового законодательства и интересов предприятий в условиях повышения прожиточного минимума и возрастающего дефицита рабочей силы. 4. Активно сотрудничать с Федеральной антимонопольной службой (ФАС), Федеральной службой по тарифам (ФСТ) и Федеральным агентством «Росморречфлот» по вопросам регулирования тарифов, естественных монополий на транспорте, в первую очередь, тарифов на услуги государственных учреждений и т.н., государственные платные услуги. В этой сфере необходимо продолжить работу по подготовке и проведению поправок к федеральным законам о естественных монополиях и о конкуренции с тем, чтобы исключить услуги речных портов из сферы государственного тарифного регулирования и восполнить пробелы в антимонопольном законодательстве по вопросам регулирования тарифов на государственные платные услуги и услуги государственных организаций и учреждений. 5. Принять непосредственное участие в разработке и реализации Программы реформирования управления внутренними водными путями, не допустить необоснованного переложения расходов по содержанию внутренних водных путей на судовладельцев. 6. Активизировать работу бассейновых общественных советов, добиваться использования этого института для обеспечения улучшения содержания водных путей, снижения издержек и нецелевого использования бюджетных средств. Но сегодня только в Обском бассейне проводится конструктивная, результативная работа, в остальных бассейнах этот общественный институт используется слабо, очень часто как декоративный орган, не только не обеспечивающий, но и не озадаченный интересами судовладельцев. Организация эффективной работы бассейновых общественных советов должна стать главной задачей бассейновых филиалов и коллективных членов АПСРТ. 7. Активизировать работу и завершить совместно с Федеральным агентством по техническому регулированию и метрологии разработку и принятие национальных стандартов по транспортным услугам. Реализация этих задач позволит создать для предприятий – членов АПСРТ предпосылки для повышения конкурентоспособности на рынке транспортных услуг, улучшения экономических условий производственной деятельности, снижению административного и иного недобросовестного давления. Результаты работы АПСРТ за прошедшие 10 лет, тщательный анализ ситуации в условиях экономической и административной реформы подтверждают, что для эффективной, результативной работы АПСРТ необходимо продолжить активную работу с законодательными и правительственными органами Российской Федерации, сотрудничество с общественными общероссийскими и отраслевыми транспортными организациями. Такая работа позволит сохранить авторитет и позиции АПСРТ как общероссийского объединения предприятий речного транспорта в решении главной задачи – защите экономических и производственных интересов своих членов.