Аналіз регуляторного впливупроекту наказу Мінприроди «Про затвердження Ліцензійних умов провадження господарської діяльності із збирання, заготівлі окремих видів відходів як вторинної сировини (за переліками, які визначаються Кабінетом Міністрів України)»1. Визначення та аналіз проблеми, яку пропонується розв’язати шляхом державного регулювання господарських відносин. Опис проблеми: Поводження з відходами є однією з найскладніших та небезпечних галузей, яка потребує високого рівня професійності та кваліфікації працівників, достатнього забезпечення матеріально-технічними засобами для провадження певного виду робіт. Відповідно до Закону України «Про ліцензування певних видів господарської діяльності» і постанови Кабінету Міністрів України від 14.11.2000 № 1698 «Про затвердження переліку органів ліцензування», суб’єктам господарської діяльності для здійснення операцій у сфері поводження з відходами як вторинною сировиною (за переліками, які визначаються Кабінетом Міністрів України), необхідно отримати ліцензії. Мета – перевірити спроможність виконання суб’єктом господарської діяльності певних кваліфікаційних, організаційних, технологічних вимог під час провадження вказаної господарської діяльності. Статтею 6 Закону України «Про ліцензування певних видів господарської діяльності», змінено повноваження органів ліцензування, які на даний час наділені правом, затверджувати ліцензійні умови провадження певного виду господарської діяльності та порядок контролю за їх додержанням за погодженням із спеціально уповноваженим органом з питань ліцензування. В старій редакції частини першої статті 6 ліцензійні умови провадження певного виду господарської діяльності та порядок контролю за їх додержанням затверджувались спільним наказом Держкомпідприємництва та органу ліцензування. На підставі цих змін Мінприроди розроблено даний проект наказу. Відповідно до пункту 16 Положення про державну реєстрацію нормативно-правових актів міністерств, інших органів виконавчої влади, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 28.12.92 № 731, у разі внесення змін, доповнень або визнання таким, що втратив чинність, акта законодавства, відповідно до якого прийнято нормативно-правовий акт, орган, що видав цей нормативно-правовий акт, зобов'язаний у місячний термін внести до нього відповідні зміни, доповнення або визнати його таким, що втратив чинність. Враховуючи вищевикладене, паралельно підготовлено проект наказу, яким буде визнано таким, що втратив чинність, наказ Державного комітету України з питань регуляторної політики та підприємництва та Міністерства екології та природних ресурсів України від 19.03.2001 № 52/105 «Про затвердження Ліцензійних умов провадження господарської діяльності із збирання, заготівлі окремих видів відходів як вторинної сировини».^ Обґрунтування необхідності державного регулювання та неможливості розв’язання проблеми за допомогою чинного регулювання: Відповідно до абзацу другого пункту 1 Положення про Міністерство охорони навколишнього природного середовища України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 02.11.2006 № 1524, Мінприроди є головним (провідним) органом у системі центральних органів виконавчої влади з питань охорони навколишнього природного середовища, раціонального використання, відтворення і охорони природних ресурсів, здійснення державного контролю за використанням та охороною земель, екологічної безпеки, заповідної справи, поводження з відходами, формування, збереження та використання екологічної мережі, геологічного вивчення та забезпечення раціонального використання надр, а також топографо-геодезичної та картографічної діяльності. Крім того Мінприроди є органом ліцензування у сфері провадження господарської діяльності із збирання, заготівлі окремих видів відходів як вторинної сировини (за переліками, які визначаються Кабінетом Міністрів України). Враховуючи вищезазначене, Мінприроди розроблено наказ «Про затвердження Ліцензійних умов провадження господарської діяльності із збирання, заготівлі окремих видів відходів як вторинної сировини (за переліками, які визначаються Кабінетом Міністрів України)».^ Цілі державного регулювання. Проект цього регуляторного акта розроблено з власної ініціативи Мінприроди Проект регуляторного акта спрямований на розв’язання проблеми, визначеної в попередньому розділі АРВ в цілому, основними цілями прийняття є: - приведення нормативно-правового акта у відповідність до чинного законодавства; - виконання вимог пункту 16 Положення про державну реєстрацію нормативно-правових актів міністерств, інших органів виконавчої влади, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 28.12.92 № 731.^ 3. Визначення та оцінка альтернативних способів досягнення визначених цілей. Під час розробки наказу «Про затвердження Ліцензійних умов провадження господарської діяльності із збирання, заготівлі окремих видів відходів як вторинної сировини (за переліками, які визначаються Кабінетом Міністрів України)», було враховано такі альтернативні способи:^ 3.1. Залишення без змін існуючих регуляторних актів Залишення без змін існуючого регуляторного акта призведе до порушення вимог пункту 16 Положення про державну реєстрацію нормативно-правових актів міністерств, інших органів виконавчої влади, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 28.12.92 № 731. Таким чином, запровадження такої альтернативи визнано недоцільним.3.2. Розробка наказу «Про затвердження Ліцензійних умов провадження господарської діяльності із збирання, заготівлі окремих видів відходів як вторинної сировини (за переліками, які визначаються Кабінетом Міністрів України)» Розробка наказу «Про затвердження Ліцензійних умов провадження господарської діяльності із збирання, заготівлі окремих видів відходів як вторинної сировини (за переліками, які визначаються Кабінетом Міністрів України)» відповідає потребам у розв’язанні визначеної проблеми у цілому та принципам державної регуляторної політики. Пунктом 1 наказу Мінприроди «Про затвердження Ліцензійних умов провадження господарської діяльності із збирання, заготівлі окремих видів відходів як вторинної сировини (за переліками, які визначаються Кабінетом Міністрів України)» передбачено затвердження нових ліцензійних умов провадження господарської діяльності із збирання, заготівлі окремих видів відходів як вторинної сировини (за переліками, які визначаються Кабінетом Міністрів України) Крім того, ліцензійні умови будуть затвердженні органом ліцензування (Мінприроди) за погодженням з Держкомпідприємництвом. Затвердження цього регуляторного акта забезпечить досягнення встановлених цілей, починаючи з дня його прийняття, та допоможе привести нормативно-правовий акт Мінприроди у відповідність до чинного законодавства.^ 4. Механізми та заходи, що пропонуються для розв’язання проблеми.Механізм дії регуляторного акта Для досягнення цілей, визначених у другому розділі АРВ, у проекті регуляторного акта передбачено затвердження нових Ліцензійних умов провадження господарської діяльності із збирання, заготівлі окремих видів відходів як вторинної сировини (за переліками, які визначаються Кабінетом Міністрів України). Крім того, ліцензійні умови будуть затвердженні органом ліцензування (Мінприроди) за погодженням з Держкомпідприємництвом. Таким чином, такий регуляторний акт містить норми, які спрямовані на приведення нормативно-правового акта Мінприроди у відповідність до чинного законодавства.^ Організаційні заходи для впровадження регулювання Для впровадження цього регуляторного акта необхідно здійснити такі організаційні заходи: 1. Провести погодження проекту регуляторного акта з заінтересованими центральними органами виконавчої влади та зареєструвати його в установленому порядку в Мін’юсті. 2. Забезпечити інформування громадськості про вимоги регуляторного акта шляхом його оприлюднення в засобах масової інформації та мережі Інтернету – на офіційному веб-сайті Міністерства охорони навколишнього природного середовища.^ 5. Можливості досягнення визначених цілей у разі прийняття регуляторного акта.Вплив зовнішніх факторів на дію регуляторного акта На дію регуляторного акта можуть вплинути зміни в чинному законодавстві. Вплив може мати як позитивний (наприклад, у разі встановлення більш жорстокої відповідальності за порушення вимог законодавства у сфері провадження господарської діяльності із збирання, заготівлі окремих видів відходів як вторинної сировини (за переліками, які визначаються Кабінетом Міністрів України), так і негативний характер. Негативно на дію регуляторного акта може вплинути рівень корупції. Так, суб’єкти господарської діяльності у сфері провадження господарської діяльності із збирання, заготівлі окремих видів відходів як вторинної сировини (за переліками, які визначаються Кабінетом Міністрів України) можуть вдаватися до неофіційних способів полегшення проходження процедури ліцензійної експертизи, що зменшить ефективність такого порядку. Позитивно на дію регуляторного акта може вплинути розвитку сучасних технологій. ^ Оцінка можливості впровадження акта та виконання вимог регуляторного акта Для впровадження та виконання вимог регуляторного акта органами державної влади не потрібно додаткових витрат з державного бюджету. Враховуючи те, що у Мінприроди наявний штат висококваліфікованих спеціалістів та сучасні технології, вбачається висока реалізація його положень. ^ 6. Очікувані результати від прийняття регуляторного акта. Аналіз вигод та витрат Сфери впливу Вигоди Витрати Інтереси держави Приведення нормативно-правового акта Мінприроди у відповідність до чинного законодавства Розвиток чесної і професійної конкуренції у сфері господарської діяльності із збирання, заготівлі окремих видів відходів як вторинної сировини.Зменшення витрат на здійснення перевірок суб’єктів господарювання після отримання ліцензії на здійснення господарської діяльності із збирання, заготівлі окремих видів відходів як вторинної сировини Витрати на адміністрування процесу видачі ліцензій на провадження господарської діяльності із збирання, заготівлі окремих видів відходів як вторинної сировини та контроль за виконанням регуляторного актаВитрати на придбання бланків ліцензій Інтереси суб’єктів господарювання Зменшення кількості документів, необхідних для отримання ліцензії (встановлення їх вичерпного переліку) та, відповідно, зменшення витрат на їх оформлення Економія часу за рахунок встановлення чітких часових рамок на отримання ліцензії та скасування необхідності звернення до посередниківЗменшення витрат на оплату послуг посередників для отримання ліцензії Витрати на підготовку документів їх нотаріальне посвідченняВитрати у разі необхідності отримання копії чи дубліката ліцензії на здійснення господарської діяльності із збирання, заготівлі окремих видів відходів як вторинної сировини Інтереси громадян Покращення показників екологічної безпеки при здійсненні суб’єктами господарської діяльності із збирання, заготівлі окремих видів відходів як вторинної сировини Не передбачено ^ 7. Обґрунтування строку дії регуляторного акта. Строк дії регуляторного акта встановлюється на необмежений термін, оскільки відносини щодо видачі суб’єктам господарської діяльності ліцензій на провадження господарської діяльності господарської діяльності із збирання, заготівлі окремих видів відходів як вторинної сировини мають перманентний характер.^ 8. Показники результативності регуляторного акта. Виходячи з цілей державного регулювання, визначених у другому розділі АРВ, для відстеження результативності регуляторного акта вибрано такі показники: 1) статистичні показники: - кількість суб'єктів господарювання та/або фізичних осіб, на яких поширюватиметься дія акта; - кількість суб’єктів господарювання, які одержали ліцензії на провадження господарської діяльності із збирання, заготівлі окремих видів відходів як вторинної сировини; - сума надходжень до Державного бюджету у вигляді плати за ліцензію, тис. грн.; - кількість скарг, від суб’єктів господарювання на неправомірні дії посадових осіб під час розгляду документів про видачу ліцензії на провадження господарської діяльності із збирання, заготівлі окремих видів відходів як вторинної сировини; - кількість відмов у видачі ліцензії на провадження господарської діяльності із збирання, заготівлі окремих видів відходів як вторинної сировини; - кількість суб’єктів господарської діяльності, які мають ліцензії на провадження господарської діяльності із збирання, заготівлі окремих видів відходів як вторинної сировини, але не можуть виконувати ліцензійні умови. 2) соціологічні показники: - тривалість процедури отримання ліцензії, днів; - тривалість отримання рішення про відмову у видачі ліцензії, днів; - кількість документів, необхідних для одержання ліцензій на провадження господарської діяльності із збирання, заготівлі окремих видів відходів як вторинної сировини; - плата за видачу ліцензії, грн; - кількість випадків невмотивованої відмови у видачі ліцензії на провадження господарської діяльності із збирання, заготівлі окремих видів відходів як вторинної сировини; - кількість випадків вимоги посадовими особами додаткових документів для отримання ліцензії, які не визначені регуляторним актом; - рівень поінформованості суб’єктів господарювання щодо основних положень регуляторного акта. Показник на 2008 р. на 2009 р. на 2010 р. Сума надходжень до Державного бюджету у вигляді плати за ліцензію, тис. грн. 16,633 83,232 85,450 Кількість виданих ліцензій на провадження господарської діяльності із збирання, заготівлі окремих видів відходів як вторинної сировини (за переліками, які визначаються Кабінетом Міністрів України) 41 135 140 Кількість суб’єктів господарювання, що отримали ліцензію на провадження господарської діяльності із збирання, заготівлі окремих видів відходів як вторинної сировини (за переліками, які визначаються Кабінетом Міністрів України) 1177 1386 1390 ^ 9. Заходи, за допомогою яких буде здійснюватися відстеження результативності регуляторного акта. Базове відстеження результативності здійснюватиметься до набрання чинності регуляторного акта. Повторне відстеження результативності буде проведено через рік після набуття чинності регуляторним актом. Періодичне відстеження результативності регуляторного акта буде проведено раз на кожні три роки починаючи з дня закінчення заходів з повторного відстеження результативності цього акта. З огляду на показники результативності, визначені в попередному розділі АРВ, відстеження результативності регуляторного акта буде здійснюватися двома методами: статистичним та соціологічним. У рамках статистичного методу відстеження проводиться аналіз офіційної статистичної інформації. Для опрацювання соціологічних показників буле проводитись опитування суб’єктів господарювання, які будуть подавати заявки на одержання ліцензій на провадження господарської діяльності із збирання, заготівлі окремих видів відходів як вторинної сировини. Міністр М. Злочевський