Аналіз регуляторного впливу проекту рішеннявиконавчого комітету Чернігівської міської ради«Про заходи щодо запобігання формуванню та розвитку залежності від азартних, комп’ютерних ігор та інтернетзалежності серед неповнолітніх» ( надалі-Аналіз)розроблений на виконання вимог статті 8 Закону України „Про засади державної регуляторної політики у сфері господарської діяльності” від 11.09.2003 року №1160-IV та Методики проведення аналізу впливу регуляторного акту, затвердженої постановою Кабінету Міністрів України від 11.03.2004 року №308.Назва регуляторного акта: проект рішення виконавчого комітету Чернігівської міської ради „Про заходи щодо запобігання формуванню та розвитку залежності від азартних, комп’ютерних ігор та інтернетзалежності серед неповнолітніх ” Регуляторний орган : виконавчий комітет Чернігівської міської радиРозробник документа: Управління торгівлі, послуг та розвитку підприємництва Чернігівської міської радиВідповідальна особа : Стах А.Ю.Контактний телефон: (04622) 676736^ 1. Визначення проблеми. У місті Чернігові проживає приблизно 47,1 тис. осіб віком до 18 років, що складає 15.8 % від загальної кількості населення міста. Молодь як соціально-демографічна група характеризується не лише віковими ознаками, але й специфікою соціального становлення, особливим місцем у структурі суспільства. Проте проблеми, пов’язані з бездуховністю, насильством, відсутністю змістовного дозвілля, що загострилися в останні роки, справили негативний вплив на підростаюче покоління. Сьогодні у дитини для змістовного проведення часу можливостей небагато. Інфраструктура дитячого й підліткового дозвілля майже відсутня. Водночас комп’ютерні клуби та заклади, що надають послуги з доступу до мережі Інтернет (Інтернет-кафе, Інтернет-клуби тощо) стали популярним місцем дозвілля неповнолітніх. Надання комп’ютерних, Інтернет послуг в умовах відсутності закондавства щодо захисту моральності і здорового способу життя серед неповнолітніх, а також культури використання громадскістю комп’ютерних ігор та Інтернету вимагає додаткової уваги місцевої влади щодо ліквідації негативних явищ, пов’язаних з діяльністю цих закладів і розвитку їх позитивного потенціалу у місті Чернігові. Проведені перевірки комп’ютерних клубів, Інтернет кафе, що розташовані на території нашого міста засвідчили, що власниками цих закладів допускаються суттєві порушення закону, починаючи з функціонування клубів без дозволів, використання в них неліцензованого програмного забезпечення, закінчуючи порушенням режиму діяльності цих закладів та санітарних норм роботи на персональних комп’ютерах. Практично в усіх клубах діти перебувають в нічний час та під час занять в навчальних закладах. Неконтрольований доступ дітей та підлітків до Інтернет ресурсів, що пропагують насильство, порнографію, жорстокість, інші асоціальні явища в закладах даного типу, негативно впливає на молоде покоління, розбещує нестійку свідомість, призводить до ускладнення криміногенної ситуації в місті, незважаючи на необхідність виховання у дітей і молоді належної моральності та духовності в умовах сьогодення. Серед наслідків, які виникають після частого відвідування подібних закладів, перераховують : спізнення до загально-освітніх навчальних закладів або пропуски занять без поважних причин; відсутність часу на підготовку домашніх завдань –зниження рівня успішності навчання; погане харчування, бо гроші, видані батьками на їжу, діти витрачають в Інтернет- клубах, Інтернет -кафе та комп’ютерних клубах; прояви невмотивованої агресії до дорослих та однолітків; підлітки не лише витрачають свої кишенькові гроші, а й змушені шукати способи роздобути гроші часто майже кримінальні ( дитяча злочинність) , інші негативні наслідки. Отже, викладена вище проблема зачіпає інтереси місцевої влади, суб’єктів господарської діяльності у підпорядкуванні яких знаходяться комп’ютерні клуби та заклади, що надають послуги з доступу до мережі Інтернет , а також територіальної громади міста. Такий стан справ викликає необхідність розробки та прийняття регуляторного акту « Про заходи щодо запобігання формуванню та розвитку залежності від азартних, комп’ютерних ігор та інтернетзалежності серед неповнолітніх» , мета якого є упорядкування діяльності комп’ютерних клубів та закладів, що надають послуги з доступу до мережі Інтернет, а також оперативне вирішення проблем, пов’язаних з їхньою роботою.^ 2. Цілі регулювання :- обмежити час відвідування особами, які не досягли 18 років, комп’ютерних клубів та закладів, що надають послуги з доступу до мережі Інтернет в вечірній та нічний час, а також під час занять в навчальних закладах міста; - дотримання суб’єктами господарювання вимог чинного законодавства, державних правил і норм влаштування і обладнання комп’ютерної техніки та режиму праці на персональних комп’ютерах; - контроль за діяльністю комп’ютерних клубів у питаннях асортименту комп’ютерних ігор; - сприяти створенню умов для повноцінного відпочинку дітей; - популяризація змістовного дозвілля, здорового способу життя серед дітей і молоді; - сприяти запобіганню дитячої бездоглядності та злочинності; - зниження криміногенної ситуації в місті; - збільшення надходжень до місцевого бюджету за рахунок легалізації та підвищення прозорості в діяльності суб’єктів господарської діяльності, у підпорядкуванні яких знаходяться комп’ютерні клуби та заклади, що надають послуги з доступу до мережі Інтернет; - недопущення осіб віком до 18 років до Інтернет ресурсів, що пропагують насильство, порнографію, жорстокість , інші асоціальні явища; - посилення контролю за вихованням дітей, створення належних умов для їх психічного та розумового розвитку.^ 3. Альтернативні способи досягнення цілей. Для досягнення поставлених цілей можливі такі альтернативні способи :1. Відмовитись від прийняття рішення міської ради « Про заходи щодо запобігання формуванню та розвитку залежності від азартних, комп’ютерних ігор та інтернетзалежності серед неповнолітніх» та вирішувати проблемні питання в залежності від наявної контрольно-перевірочної та судової практики . При реалізації цілі таким способом місцева влада буде позбавлена можливості забезпечувати в повному обсязі мобілізацію коштів до бюджету, а також здійснювати контроль за дотриманням суб’єктами господарювання, у підпорядкуванні яких знаходяться комп’ютерні клуби та заклади, що надають послуги з доступу до мережі Інтернет вимог чинного законодавства, державних правил і норм влаштування і обладнання комп’ютерної техніки та режиму праці на персональних комп’ютерах.2. Наступною альтернативою врегулювання даного питання може бути прийняття рішення, яким буде заборонено розміщувати комп’ютерні клуби, Інтернет-кафе тощо в межах міста. Така заборона вирішить питання щодо впорядкування розміщення даних закладів, унеможливить доступ до них неповнолітніх. Але буде суперечити чинному законодавству. Відповідно до ст.6 Господарського Кодексу України одними із загальних принципів господарювання в Україні є свобода підприємницької діяльності у межах, визначених законом, та заборона незаконного втручання органів державної влади та органів місцевого самоврядування, їх посадових осіб у господарські відносини. Така альтернатива не узгоджується з діючим законодавством, спричинить виникнення конфліктних ситуацій між суб’єктами господарської діяльності та місцевою владою. Адже в електронному вигляді зібрано надзвичайно великий обсяг інформації, який може допомогти в навчанні та розвитку дитини. Таким чином, вирішення проблеми, зазначеної у розділі 1 цього Аналізу, можливо лише шляхом прийняття рішення виконавчого комітету Чернігівської міської ради «Про заходи щодо запобігання формуванню та розвитку залежності від азартних, комп’ютерних ігор та інтернетзалежності серед неповнолітніх», що зменшить соціальні ризики, пов’язанні з функціонуванням комп’ютерних клубів, Інтернет-кафе , Інтернет-клубів у місті Чернігові .^ 4. Механізми розв’язання проблеми. Основним механізмом досягнення мети є прийняття запропонованого рішення, яким передбачається : 1. Ввести заборону у часі щодо відвідування особами, які не досягли 18 років, комп’ютерних клубів та закладів, що надають послуги з доступу до мережі Інтернет з 21 години під час навчального року та з 22 години в літній період щоденно; 2. Зобов’язати суб’єктів господарювання, у підпорядкуванні яких знаходяться комп’ютерні клуби та заклади, що надають послуги з доступу до мережі Інтернет, дотримуватися режиму роботи та не допускати перебування в них неповнолітніх під час занять в навчальних закладах міста ( з 1 вересня по 31 травня, крім канікул). З цією метою встановити пропускний режим роботи закладів з вимогою пред’явлення малолітніми та неповнолітніми відвідувачами учнівського квитка або документу (з фото), який посвідчує вік особи; 2.1. Проводити роботу по запровадженню в комп’ютерних клубах інтелектуальних комп’ютерних ігор та ігор патріотичного спрямування; 2.2. Вжити заходів по недопущенню осіб віком до 18 років до Інтернет-ресурсів, що пропагують порнографію, насильство, жорстокість та інші асоціальні явища; 2.3. Заборонити вживання неповнолітніми слабоалкогольних напоїв та пива в комп’ютерних клубах та закладах, що надають послуги з доступу до мережі Інтернет . 3. Здійснювати контроль за діяльністю комп’ютерних клубів, закладів, що надають доступ до мережі Інтернет щодо перебування в них осіб, які не досягли 18 років у вечірній та нічний час з боку органів місцевого самоврядування та порушувати питання про скасування (анулювання) дозволу на розміщення об’єкту по здійсненню даної діяльності, у тому числі порушувати клопотання про їх закриття з боку правоохоронних та контролюючих органів. 4. Розробити та впровадити відповідні заходи спрямовані на запобігання формуванню та розвитку залежності від азартних, комп’ютерних ігор та інтернетзалежності серед неповнолітніх управліннями, відділами міської ради, відповідними службами, громадськими організаціями міста тощо^ 5. Обгрунтування можливостей досягнення визначених цілей у разі прийняття регуляторного акта. У разі прийняття запропонованого регуляторного акта можливість досягнення цілей передбачених у розділі 2 цього Аналізу є повною. Даний акт мотивує суб’єктів господарювання, у підпорядкуванні яких знаходяться комп’ютерні клуби та заклади, що надають послуги з доступу до мережі Інтернет , виконувати встановлені вимоги запропонованого рішення. Вплив зовнішніх факторів виключений, за винятком, випадку змін законодавства України в сфері регулювання цього питання.^ 6. Визначення очікуваних результатів прийняття акта. Вигоди Витрати ^ Сфера інтересів місцевої влади - Поліпшення ситуації, пов’язаної з дитячою бездоглядністю; - Зниження криміногенної обстановки в місті; - Впорядкування та утримання комп’ютерних клубів та закладів, що надають послуги з доступу до мережі Інтернет у належному санітарному та технічному стані відповідно до вимог нормативно-правових актів України; - Збільшення надходжень до бюджету міста за рахунок детінізації цього виду господарської діяльності бізнесу; Додаткові витрати місцевого бюджету для впровадження і виконання норм цього регуляторного акта відсутні ^ Суб’єкти господарювання, у підпорядкуванні яких знаходяться комп’ютерні клуби та заклади, що надають послуги з доступу до мережі Інтернет - захист від недобросовісної конкуренції; - посилення контролю щодо недопущенням відвідування закладів даного типу особами, яким не виповнилося 18 років у заборонений час; - легалізація їх діяльності; - попередження конфліктів з контролюючими органами. Наявних витрат суб’єктів господарської діяльності на впровадження та виконання цього регуляторного акта не передбачається ^ Сфера інтересів громадян - Зменшення соціальних ризиків, пов’язаних з діяльністю комп’ютерних клубів та закладів, що надають послуги з доступу до мережі Інтернет; - Створення умов для повноцінного відпочинку неповнолітніх у вечірній і нічний час. Витрати громадян для впровадження та виконання норм регуляторного акта відсутні ^ 7. Строк дії акта. Термін дії запропонованого регуляторного акта - постійний, з можливістю внесення до нього змін.8. Показники результативності регуляторного акта. Передбачається використання таких показників для визначення результативності регуляторного акта : 1. Кількість комп’ютерних клубів та закладів, що надають послуги з доступу до мережі Інтернет, які здійснюють свою діяльність на підставі дозволів санітарних паспортів тощо. 2. Кількість суб’єктів господарської діяльності, які надають зазначені вище послуги без наявності необхідних документів - за результатами перевірок. 3. Кількість анульованих дозволів на розміщення об’єктів по наданню комп’ютерних, Інтернет послуг , в т.ч. за недотримання умов цього акту. 4. Рівень поінформованості суб’єктів господарювання та пересічних громадян міста з основних положень акта. 5. Зменшення кількості скарг від населення на діяльність комп’ютерних клубів та закладів, що надають послуги з доступу до мережі Інтернет. Прийняття цього регуляторного акта не призведе до додаткових втрат бюджету міста на його впровадження. Разом з тим, впровадження норм цього регуляторного акта сприятиме забезпеченню повноти надходжень до бюджетів усіх рівнів.^ 9. Заходи відстеження результативності регуляторного акта. Базове відстеження результативності регуляторного акта здійснюється до набрання ним чинності на основі показників і даних, визначених під час проведення аналізу впливу регуляторного акта. Повторне відстеження результативності регуляторного акта буде здійснено шляхом аналізу статистичної інформації та проведення опитувань серед громадян і суб’єктів господарської діяльності шляхом анкетування та аналізу зауважень і пропозицій до регуляторного акта – через рік з дня набрання ним чинності. Періодичні відстеження результативності регуляторного акта будуть здійснюватись з використанням вищенаведених методів одержання результатів відстеження результативності раз на кожні три роки, починаючи з дня закінчення заходів з повторного відстеження результативності цього акта. Начальник управління торгівлі, послуг та розвитку підприємництва А.Ю.Стах Чернігівської міської ради