ВЫСТУПЛЕНИЕ Руководителя Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Республике Татарстан Н.Н. ХАБИПОВА на совещании «Об итогах деятельности Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Республике Татарстан и ФГУ «Татарская межрегиональная ветеринарная лаборатория» за 2010 год и задачах на 2011 год»24 января 2011 г. г. КазаньВ системе органов государственной власти, обеспечивающих пищевую и биологическую безопасность наших сограждан, Россельхознадзору отводится ответственная роль. В связи с активизацией перевозок животных, продукции и кормов реально возрастает угроза заноса в республику карантинных и особо опасных объектов животного и растительного происхождения. Этот объективный процесс в условиях функционирования Таможенного союза, вступления России во Всемирную торговую организацию будет непременно усиливаться. Новое время принесло новые риски. Управление Россельхознадзора по Республике Татарстан исполняет государственные функции по контролю и надзору в сфере ветеринарии, карантина и защиты растений, землепользования, обеспечения плодородия почв, безопасного обращения с пестицидами и агрохимикатами, семеноводства и обращения зерна. Свою деятельность Управление осуществляет во взаимодействии с Министерством сельского хозяйства и продовольствия Республики Татарстан, Главным управлением ветеринарии Кабинета Министров, Министерством экологии и природных ресурсов республики, территориальными Управлениями Роспотребнадзора, Росприроднадзора, Росреестра, Министерством внутренних дел, Татарстанской таможней, другими министерствами и ведомствами, органами местного самоуправления.^ Одним из главных направлений деятельности Управления Россельхознадзора по Республике Татарстан является обеспечение эпизоотического благополучия и безопасности продукции животного происхождения. Как известно, большую угрозу свиноводству страны в настоящее время представляет африканская чума свиней. Субъекты Южного и Северо-Кавказского федеральных округов неблагополучны по этой болезни. Недавно очаги заболевания установлены даже в северных регионах – в Ленинградской области, городе Санкт-Петербург. Одним из эффективных мероприятий по недопущению заноса вируса АЧС в свиноводческие хозяйства является обеспечение их работы по принципу предприятий закрытого типа. Совместно с Главным управлением ветеринарии Кабинета Министров Республики Татарстан проведены обследования зоосанитарного статуса (компартментализация) свиноводческих хозяйств, а также организаций, осуществляющих убой свиней, переработку и хранение продукции свиноводства. Установлено, что 62 свиноводческие хозяйства имеют низкий уровень биологической защиты, а 91 хозяйство незащищено от проникновения инфекции. Недопустимую халатность проявляют в Аксубаевской продкорпорации, АФ «Фаворит» Рыбно-Слободского, обществах «Мелекс-Агро» Тукаевского, «Никольское» Мензелинского, СХП «Яна юл» Апастовского районов и других. Перечень этих хозяйств размещен на официальном сайте Россельхознадзора. Возбуждено 22 дела об административных правонарушениях, 13 дел передано в мировые суды, в Казанскую межрайонную природоохранную прокуратуру. Это вынужденные меры, надеемся, разум возобладает и угроза будет предотвращена. В зоне ответственности Управления находится 45 объектов Федерального значения, в том числе: 2 международных аэропорта «Казань» и «Бегишево», где круглосуточно функционируют посты ветеринарного надзора. По различным нарушениям ветеринарных требований при авиационных перевозках задержано 311 партий подконтрольных грузов, пресечен ввоз в ручной клади и багажа 219 партий различной продукции. При железнодорожных и автомобильных перевозках досмотрено около 6 тысяч партий животноводческих грузов (308 тысяч тонн), 59 партий животных (1793 голов), 160 партий инкубационного яйца (43 миллиона штук). При внутрироссийских перевозках из-за нарушения правил оформления ветеринарных сопроводительных документов задержано 14 партий кормов и кормовых добавок. На стационарных и передвижных постах ГИБДД задержано 294 партии животноводческих грузов, перевозимых без ветеринарно-сопроводительных документов, значит продукция и животные неизвестного происхождения по эпизоотической обстановке. Следует обеспечить неукоснительное выполнение рекомендаций Минсельхоза России, Россельхознадзора, касающихся мониторинга по АЧС среди домашних свиней и диких кабанов, обеспечения безвыгульного содержания свиней в личных подсобных и крестьянских (фермерских) хозяйствах, функционирования свиноводческих предприятий в режиме закрытого типа, пресечения неправомерного перемещения свиней и продукции всеми видами транспорта. Для эффективного выполнения поставленных задач необходимо: Первое, в 10-ти муниципальных районах, граничащих с соседними субъектами: Буинском, Верхнеуслонском, Альметьевском, Бавлинском, Елабужском, Актанышском, Черемшанском, Нурлатском, Кукморском, Балтасинском важно организовать места временного содержания животных и грузов, задерживаемых на постах ГИБДД. Второе, ужесточить контроль за перемещением поднадзорных грузов не только на стационарных постах ГИБДД, но и на дорогах, ведущих из соседних республик и областей. Третье, продолжить совместные с прокуратурой проверки свиноводческих хозяйств. По отношению к предприятиям, не работающим в закрытом режиме предпринимать все меры действующего законодательства, вплоть до приостановления их деятельности и перевода на альтернативные виды животноводства. Проверками выявляются грубые правонарушения при утилизации биологических отходов и на местах сибиреязвенных захоронений. По Поручению Президента распоряжениям Кабинета Министров Республики Татарстан муниципальным районам выделено 30 млн. 30 тыс. рублей на покупку передвижных мобильных установок (типа А-400) для утилизации биологических отходов. Из 86 приобретенных инсенираторов сегодня работают лишь 54. Остальные инсенираторы, переданные в муниципальные районы, не эксплуатируются. Остается актуальной ситуация по бешенству, хотя наметилась некоторая тенденция к снижению его проявления. Среди хронических инфекционных болезней животных лейкоз крупного рогатого скота является наиболее вредоносным. Выявлено 30 новых неблагополучных пунктов по лейкозу в Агрызском, Альметьевском, Нурлатском, Дрожжановском, Мамадышском и других районах, а сняты ограничения только с 4–х пунктов. Много усилий надо принимать по реализации Федерального закона «Технический регламент на молоко и молочную продукцию». Молочно-товарные фермы, молокосборные пункты и молокоперерабатывающие предприятия допускают нарушения ветеринарно-санитарных правил, тем самым наносят себе экономический ущерб. Предприятия, допустившие выпуск продукции, не соответствующей ветеринарно-санитарным требованиям, поставлены на контроль. Проведено 25 внеплановых документарных проверок хозяйств, допустивших наибольший падеж скота. Выявлены нарушения технологии содержания, кормления, не проводится отбор проб патологического материала и кормов для лабораторных исследований, не налажен должный учет молодняка крупного рогатого скота и свиней. Такие факты допускаются в обществах АФ «Лениногорская», «Дружба» Буинского, «Асеево» Азнакаевского районов, АФ «Зай» и других. В республике 130 хозяйствующих субъектов, осуществляющих фармацевтическую деятельность, в том числе 18 предприятий оптовой торговли. Не имеют лицензию на фармацевтическую деятельность 28 районных государственных ветеринарных объединений, которые осуществляют хранение и распределение вакцин по госзаказам. Следует не откладывая решить государственную регистрацию помещений для лицензирования своей деятельности. В отношении структурных подразделений госветслужбы республики проведено 12 проверок, из них 4 плановых, совместно с прокуратурой – 8 внеплановых. Недостаточно осуществляется ими контроль за ранее выданными предписаниями, не в полной мере применяются меры административного воздействия, нарушаются правила выдачи ветеринарно-сопроводительных документов, проведения противоэпизоотических мероприятий. Сказанное относится прежде всего Зеленодольскому, Мамадышскому, Менделеевскому райветобъединениям. Безопасность пищевой цепочки может обеспечить только хорошо продуманная система контроля на всем ее протяжении – от поля до прилавка. При этом не обойтись без автоматизации управления. Руководитель Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору Сергей Алексеевич Данкверт уделяет постоянное внимание и держит под неослабным контролем внедрение и эффективное использование автоматизированных систем управления с использованием Интернета. Ряд лет успешно функционирует информационная система «Аргус», позволяющая иметь доступ к сведениям о разрешениях на ввоз и вывоз продукции. Внедряется другая автоматизированная система «Меркурий», которая служит выдаче разрешительных документов на ввоз, вывоз и транзит и обеспечивает учет перемещения продукции. Это система будет использована на всей территории Таможенного союза. Товаропроизводители, предприниматели высоко оценили полезность этих систем, способствующих созданию равных конкурентных условий. Как отметил Данкверт С.А., со временем и в наших магазинах будут применяться считывающие устройства, которые с микрочипа могут считать информацию о всем пути продукции – от поля до прилавка. Большая ответственность в обеспечении безопасности населения ложится и на референтный центр Россельхознадзора - ФГУ «Татарская межрегиональная ветеринарная лаборатория». Об итогах его работы доложит и.о. директора Садриев Айдар Радикович. Всем известна кадровая проблема в животноводстве. Следует более настойчиво, целенаправленно проводить эффективную работу, направленную на повышение престижа профессии ветеринарного специалиста, который складывается и из различных льгот, уровня оплаты труда, качества жизни, при этом помня глубокий смысл крылатого изречения «медицинский врач лечит человека, а ветеринарный - все человечество».^ Другой важной функцией Управления является обеспечение охраны растений и продукции растительного происхождения от карантинных объектов. Объемы импорта и ввоза из других регионов страны продукции растительного происхождения возрастают, особую остроту эта проблема приобретает в текущем году. Создается реальная опасность заноса вредоносных организмов. Известно, что экономически выгоднее не допустить ввоз карантинных организмов, предотвратить их распространение, чем нести огромные затраты на борьбу с ними, как это имеет место в случае с колорадским жуком. Специалистами Управления совместно с ФГУ «Татарская межрегиональная ветеринарная лаборатория» досмотрено при вывозе и ввозе в республику более 800 тысяч тонн подкарантинной продукции (зерно, продукты его переработки, семена, овощи, картофель), более 9 миллионов штук семенного материала в пакетах, цветов, саженцев и картонной упаковки. В 520 случаях обнаружены карантинные объекты 9 видов. Впервые обнаружен опасный карантинный сорняк горчак ползучий - в пшенице из Саратовской области и Ставропольского края, а также амброзия многолетняя в пивоваренном ячмене из Воронежской области. Засоренная подкарантинная продукция в количестве более 20 тысяч тонн отправлена на повторную переработку, связанную с лишением жизнеспособности вредных организмов. Горшечные растения, рассада и срезы цветов, зараженные цветочным трипсом изъяты и уничтожены путем сжигания. Ведь при этом товаропроизводители несут дополнительные затраты. В ООО «А\ф «Ялтау Лениногорский» из Ставропольского края с семенами были завезены карантинные сорняки. По итогам проверок засоренные семена возвращены грузоотправителю. Совместно с Федеральной службой по контролю за оборотом наркотиков выявлены очаги наркосодержащего растения - конопли на территориях молочно-товарных ферм ООО «Нурлат-СЭТЕ», сельхозугодий ООО «Ярыш» Альметьевского района (0,85 га и 0,15 га соответственно). Приняты меры по уничтожению конопли. Уместно отметить, что строгое соблюдение карантинных мер приводит к положительным результатам. При проведении обследований ранее зараженных 38 объектов (из 70) карантинных организмов не обнаружено. В ряде случаев карантинные объекты в очагах заражения не выявлены второй год подряд. В случае подтверждения их отсутствия и в текущем году данные карантинные фитосанитарные зоны будут упразднены. С учетом сложившихся условий специалистам отдела фитосанитарного надзора совместно с заинтересованными службами, организациями необходимо осуществлять полный карантинный фитосанитарный контроль всех ввозимых партий семенного материала, картофеля, кормов, фуражного и продовольственного зерна. По завершению весеннего сева провести тщательное фитосанитарное обследование посевов сельскохозяйственных культур, картофельных полей в хозяйствах, где семенной материал завезен из зон распространения карантинных объектов. Согласно Положениям о порядке осуществления карантинного фитосанитарного контроля на территории таможенного союза провести фитосанитарное обследование 3-х километровой зоны, прилегающей к аэропортам «Казань» и «Бегишево», а также к таможенным складам временного хранения подкарантинной продукции. Весьма большие и ответственные задачи стоят в области земельного контроля по предотвращению самовольного снятия, уничтожения почвы, ее порчи, использованию земель по целевому назначению, выполнению мероприятий по их улучшению. За последние годы хозяйства республики стабильно получали высокие урожаи сельскохозяйственных культур. Неслучайно, обладая двумя с небольшим процентами сельхозугодий страны, в Татарстане производится около 5% ее сельхозпродукции. Погодные условия минувшего лета нанесли заметный урон сельхозтоваропроизводителям. В этих условиях требуется принятие дополнительных усилий по вовлечению в сельскохозяйственный оборот каждого гектара, по повышению его отдачи. Обследовано 390 тыс. гектаров земель сельхозназначения и земельных участков поселений, или 9% от их общей площади, выявлено 529 нарушений земельного законодательства. Наибольшее количество нарушений связано с использованием земельного участка не по целевому назначению или его неиспользованием. К административной ответственности привлечено 244 физических и юридических лица, 92% выданных предписаний исполнено. В сельскохозяйственный оборот вовлечено 5,3 тысячи гектаров пашни ранее неиспользуемых или не пригодных к использованию. Вместе с тем, продолжает оставаться немало невостребованных земельных участков, пашни, где не установлены правообладатели в результате банкротства, оформления земель и по иным причинам. На землях сельскохозяйственного назначения с нарушением установленных правил ведутся строительные, геологоразведочные, мелиоративные работы, связанные с нарушением почвенного покрова. На 3 тысячах гектаров выявлена порча, уничтожение, самовольное снятие плодородного слоя. В правоохранительные органы переданы 60 дел, связанных с грубым нарушением земельного законодательства. Это только установленные в пределах лимита проверок факты!? Несмотря на многочисленность нарушений, ни одним из правообладателей нарушенных земель не поданы иски о возмещении ущерба. О чем это говорит? Видимо следует рассмотреть вопрос о привлечении к ответственности собственников, арендаторов земельных участков. Одним из действенных способов пресечения нарушений земельного законодательства является проведение административного расследования по результатам своевременного обращения граждан. ЗАО «Альметьевская производственно-монтажная компания-23» при ремонте магистрального нефтепровода «Альметьевск – Горький» допустило перемешивание верхнего слоя почвы с материнской породой и уничтожение её плодородия на площади более 14 тыс. квадратных метров. По представленному нами материалу Приволжским районным судом правонарушитель привлечен к ответственности. Такая же порча земель допущена ООО «Актюбинское» в Азнакаевском районе при строительстве нефтепровода. Дело рассмотрено Азнакаевским городским судом. На землях, принадлежащих ООО «Нефтехимагропром», выявлена несанкционированная свалка отходов производства ОАО «Нижнекамскшина». Проверка организована по обращению Управления Росприроднадзора по Республике Татарстан. Аналогичные нарушения выявлены в Тукаевском, Лениногорском, Сармановском, Агрызском и других районах. А таких обращений за год было 25. Много это или мало? При проведении обследования лесных массивов на землях сельскохозяйственного назначения 1420 га выявлены захламление, повреждение полезащитных полос. По этим фактам работа еще предстоит. Специалистам Управления совместно с собственниками, Управлением Росреестра по Республике Татарстан необходимо довести дело до конца. В Татарстане зарегистрировано более 1,5 млн. земельных участков, значительная часть из них сельскохозяйственного назначения и использования. Требуется создание системы контроля. Издан Приказ Минсельхоза РФ «О порядке государственного учета показателей состояния плодородия земель сельскохозяйственного назначения. Но пока не разработан механизм реализации его полномочий. Важную роль играет освоение проектов внутрихозяйственного землеустройства. Данная проблема стоит очень остро. К сожалению, во многих случаях отсутствуют научно-обоснованные севообороты, грубо нарушается чередование культур, чем наносится ущерб плодородию почв, урожаю. В целях повышения эффективности взаимодействия Управления Россельхознадзора по Республике Татарстан с муниципальными образованиями в сфере земельного контроля в адрес глав направлены запросы о результатах проводимых мероприятий в области муниципального земельного контроля в последние 3 года. Предусматривается заключение соглашений о взаимодействии Управления Россельхознадзора с муниципальными образованиями. Просили бы Вас, уважаемые руководители районов, ускорить эту работу. Важнейшим направлением деятельности Управления Россельхознадзора по Республике Татарстан является осуществление надзора в области безопасного обращения с пестицидами и агрохимикатами. Многие товаропроизводители правильно понимают осуществляемые надзорные мероприятия, делают должные выводы, в результате значительно сократились нарушения в этой сфере. Заметно улучшилось качество проводимых работ по защите посевов в Атнинском районе, здесь все хозяйства получили санитарно-эпидемиологические заключения на склады для хранения пестицидов и агрохимикатов, имеют картограммы агрохимического обследования сельхозугодий. Однако далеко не везде такое положение, правонарушения наблюдается. Только выявленных насчитывается 668. Правда, 93% их них устранено. Тем самым, в определенной степени предотвращена угроза нанесения вреда окружающей среде, лучше осуществлены защитные мероприятия на полях. К административной ответственности привлечено 219 нарушителей, наложено штрафов на сумму 460 тыс. рублей, которые полностью взысканы. Многое сделано в районах по наведению порядка при хранении средств защиты растений и агрохимикатов. Однако предстоит принять дополнительные усилия для полного искоренения недостатков. Нередко случаи, когда препараты по-прежнему хранятся в гаражах, административных зданиях, даже под открытым небом. В Тат. Мушуге Мензелинского района 543 тонны минеральных удобрений, сложенных без поддонов, оказались в талой воде. В «Агрофирме «Кукмара» 17 тонн аммиачной селитры хранилось на открытой площадке без поддонов. В СХПК «Таллы-Буляк» Азнакаевского района хранилась взрывоопасная аммиачная селитра в гараже, пол которого залит мазутом. В связи с подготовкой к Универсиаде требуется повсеместно усилить контроль безопасного обращения с пестицидами и агрохимикатами, учета их оборота и применения, а также охраны, утилизации пришедших в негодность или запрещенных к применению. Нередко пестициды применяются без учета их последействия, степени засоренности полей. Экстремальная жара внесла свои коррективы в полезащитные мероприятия. Однако не везде учли это обстоятельство, угнетенные посевы дополнительно подвергались стрессу. В ООО «Агрофирма «Услон», например, несмотря на увеличение объемов применения пестицидов, количество сорных растений не уменьшается. Современные препараты - производные сульфанилмочевины - применяются по 5-15 г на гектар. И при этом встречаются факты использования на одном опрыскивателе наконечников разных калибров. Как можно рассчитывать на положительный эффект?! В прошлом году авиахимработы выполнены на небольшой площади. Тем не менее, выявлено 4 нарушения использования препаратов нерегламентированных к применению с помощью авиации (АПК «Чистое поле», «Агрофирма «Ак Барс Агрыз», КФХ «Сафиуллов» Тетюшского района, ООО «Агрофирма «Асанбаш» Кукморского района). По-прежнему продолжают игнорировать требования при фумигации: не проводится герметизация складов, не определяются виды вредителей и степень зараженности до и после проведения работ, используются нерегламентированные препараты. Такие факты установлены в Апастовском, Сабинском и других районах. Зараженность амбарными вредителями при этом не уменьшаются, а немалые финансовые затраты осуществляются. Специалистам Управления следует усилить контроль за законностью приобретения средств, подлинностью сопроводительных документов, проведением входного контроля качества. Значение такой работы теперь намного возросло. Важным звеном в аграрном производстве является семеноводство сельскохозяйственных культур. В отрасли проводится значительная работа по повышению ее эффективности, внедряются в производство новые сорта, заметно сократились нарушения в этой сфере. В то же время, вызывает обеспокоенность выявляемые правонарушения при оформлении документов на семена, как в хозяйствах, так и в самих органах по сертификации. Предписано аннулировать акт апробации озимой пшеницы, незаконно признанной элитой апробатором Новошешминского райотдела филиала ФГУ «Россельхозцентр». И таких фактов выявлено 18, по результатам проверок посевы переведены в несортовые. Выборочный контрольный отбор проб показал, что 7 партий из 27 – не соответствует ранее выданным документам. Успешное ведение семеноводства не возможно без опытных специалистов. Особенно их недостает в Спасском, Лениногорском, Бугульминском, Рыбно-Слободском и других районах. С учетом всех обстоятельств времени специалистам Управления Россельхознадзора по Республике Татарстан при осуществлении контрольно-надзорных функций следует оказывать сельским товаропроизводителям практическую, правовую помощь в их повседневной работе, больше внимания уделять профилактической, предупредительной работе. Администрирование не самоцель, а инструмент для оздоровления сельскохозяйственного производства. Такой настрой требуется особенно в период зимовки скота и подготовки к посевной кампании текущего года, о чем особо подчеркнул на республиканском семинаре-совещании в Сабах Президент республики Рустам Нургалиевич Минниханов. В осуществлении Управлением контрольно-надзорных функций, повышении их эффективности и действенности неоценимую помощь оказывают органы прокуратуры, Министерство внутренних дел, территориальные Управления федеральных служб, руководители районов и городов, средства массовой информации. Пользуясь случаем, выражаю им большую благодарность и признательность. Надеемся на дальнейшее плодотворное сотрудничество.