АНАЛІЗрегуляторного впливу до проекту рішення міської ради „Про затвердження Правил благоустрою міста Дніпродзержинськ”Визначення та аналіз проблеми, яку пропонується розв’язати шляхом державного регулювання відносин, а також оцінка важливості цієї проблеми. Проблема, яку планується розв’язати з прийняттям даного рішення, полягає у визначенні порядку благоустрою та утримання об’єктів благоустрою міста, визначаються правові, економічні, екологічні, соціальні та організаційні основи благоустрою. Правила спрямовані на створення умов, сприятливих для життєдіяльності людини, обов’язковими для виконання на території міста Дніпродзержинськ всіма органами державної влади, органами місцевого самоврядування, підприємствами, установами, організаціями незалежно від форм власності та підпорядкування, органами самоорганізації населення, а також громадянами, у тому числі іноземцями та особами без громадянства. Вирішується проблема використання об’єктів благоустрою та їх елементів відповідно до функціонального призначення для забезпечення сприятливих умов життєдіяльності людини на засадах їх раціонального використання та охорони, а також відповідальність за порушення вимог у сфері благоустрою міста. ^ 2. Обгрунтування, чому визначена проблема не може бути розв’язана за допомогою ринкових механізмів і потребує державного регулювання. Розв’язання зазначеного питання не можливо здійснювати у зв’язку з відсутністю конкретних ринкових механізмів, які б ефективно регулювали порядок проведення всіх напрямків благоустрою та зазначалась би конкретна відповідальність за порушення цього порядку.^ 3. Обгрунтування, чому визначена проблема не може бути розвязана за допомогою діючих регуляторних актів, та розглянути можливість внесення змін до них. Правилами благоустрою міста Дніпродзержинськ, які було затверджено рішенням міської ради від 27.06.2007 №227-12/V „Про затвердження Правил благоустрою міста Дніпродзержинськ” не було в повній мірі визначено конкретних вимог до проведення благоустрою в місті при проведенні будівництва, реконструкції, ремонту та утримання всіх об’єктів благоустрою. В діючих Правилах не було визначено відповідальність та розмір адміністративних штрафів за порушення в сфері благоустрою. В запропонованих Правилах визначені обов’язки підприємств, організацій, установ всіх форм власності, громадян міста із санітарного утримання прилеглих та закріплених територій, вимоги до балансоутримувачів при проведенні ремонту та утримання на елементах та об’єктах благоустрою та відповідальність за порушення Правил.4. Визначення очікуваних результатів прийняття запропонованого регуляторного акту. Розрахунок очікуваних витрат та вигод суб’єктів господарювання, громадян та держави внаслідок дії регуляторного акту. Прийняття регуляторного акту надасть можливість забезпечити: порядок благоустрою та утримання об’єктів благоустрою міста; визначити правові, економічні, екологічні, соціальні та організаційні основи благоустрою; створення умов, сприятливих для життєдіяльності громадян міста; використання об’єктів благоустрою відповідно до їх фукціонального призначення на засадах їх раціонального використання та охорони; регулювання прав і обов’язків учасників правовідносин у сфері благоустрою міста, визначення комплексу заходів, необхідних для забезпечення чистоти і порядку у місті, дотримання тиші у громадських місцях та житлових зонах. Визначення сфер впливу та інтересів внутрішніх підгруп №п/п Вигоди Витрати Сфера інтересів органів місцевого самоврядування 1. Створення умов, що сприяють належному використанню майна комунальної власності Відсутні 2. Створення сприятливих умов для життєдіяльності населення Відсутні 3. Економія бюджетних коштів на ремонт та утримання об’єктів благоустрою Відсутні Сфера інтересів суб’єктів господарської діяльності 4. Збереження об’єктів та елементів благоустрою Відсутні 5. Зменшення коштів підприємств, організацій та установ, на ремонт та утримання об’єктів та елементів благоустрою Відсутні Сфера інтересів громадян 6. Покращення умов життєдіяльності населення Відсутні 7. Забезпечення безпеки руху транспортних засобів та пішоходів, підвищення надійності штучних споруд та інженерних мереж Відсутні ^ 5. Визначення цілей державного регулювання. Впровадження регуляторного акту дозволить забезпечити реалізацію державної політики в частині благоустрою населених пунктів, а також створення надійного контролю за вимогами з утримання об’єктів та елементів благоустрою.6. Визначення та оцінка усіх прийнятих альтернативних способів досягнення встановлених цілей, у т.ч. тих з них, які не передбачають безпосереднього державного регулювання господарських відносин. Альтернативним способом досягнення встановлених цілей може бути прийняття відповідних регуляторних актів, якими буде визначатись відповідальність за порушення в сфері благоустрою та порядок утримання об’єктів благоустрою. В такому разі відповідним структурним підрозділам міської ради, які контролюють утримання об’єктів благоустрою міста, необхідно готувати регуляторні акти, та окремо визначати порядок утримання об’єктів благоустрою і відповідальність за порушення цього порядку. Способом досягнення поставлених цілей може бути прийняття запропонованого регуляторного акту „Про затвердження Правил благоустрою міста Дніпродзержинськ”, оскільки запровадження зазначеного регуляторного акту дозволить створити необхідні умови в сфері благоустрою міста.^ 7. Аргументування переваг обраного способу досягнення встановлених цілей. Запропонований спосіб вирішення зазначеної проблеми є найбільш доцільним з огляду на можливість виконання та ефективної реалізації регуляторного акту, який повністю відповідає повноваженням органів місцевого самоврядування відповідно до Закону України „Про місцеве самоврядування в Україні” та Закону України „Про благоустрій населених пунктів України”. Лише зазначеним способом можна вирішити вказану проблему, а також врахувати одночасно інтереси як громадян, держави та суб’єктів господарювання, створити сприятливі умови для життєдіяльності людини.^ 8. Описання механізму і заходів, які забезпечують розв’язання визначеної проблеми шляхом прийняття запропонованого регуляторного акту. Вказану вище проблему планується розв’язати шляхом прийняття рішення міської ради „Про затвердження Правил благоустрою міста Дніпродзержинськ” Дане рішення підлягає оприлюдненню на WEB сайті міської ради у мережі Інтернет www.dndz.gov.ua. і лише після цього набуде чинності. Ступінь ефективності даного регуляторного акту буде оцінюватись за результатами технічного та санітарного стану об’єктів благоустрою міста.^ 9. Обгрунтування можливості досягнення встановлених цілей у разі прийняття запропонованого регуляторного акту. Затвердження регуляторного акту забезпечить належне виконання заходів, направлених на реалізацію державної політики в частині: приведення території міста до належного санітарного стану; утримання об’єктів благоустрою у відповідності з вимогами нормативних та законодавчих актів.10. Обгрунтування можливості досягнення визначених цілей із найменшими витратами для суб’єктів господарювання, територіальної громади та органів місцевого самоврядування. Ввведення в дію регуляторного акту надасть можливість: органам місцевого самоврядування визначати необхідні напрямки щодо утримання об’єктів благоустрою міста та контролю за дотриманням вимог у сфері благоустрою; суб’єктам господарювання зменшувати витрати на утримання об’єктів благоустрою, враховуючи забезпечення належного контролю за порушенням Правил благоустрою; створення належних умов життєдіяльності у сфері благоустрою.11. Обгрунтування щодо вигод, які виникатимуть унаслідок дії запропонованого регуляторного акту, виправдовують відповідні витрати у випадку, якщо витрати та/або вигоди не можуть бути кількісно визначені. Постійний контроль за утриманням об’єктів благоустрою та їх ремонтом забезпечить їх збереження, відновлення в разі пошкодження, що дасть змогу зменшити витрати, в тому числі і бюджетні кошти на утримання об’єктів благоустрою. Застосування штрафних санкцій до порушників вимог у сфері благоустрою зменшить випадки руйнування та неналежного утримання або використання об’єктів та елементів благоустрою не за призначенням.12. Оцінка можливості впровадження та виконання вимог регуляторного акту залежно від ресурсів, якими розпоряжаються органи місцевого самоврядування, фізичні та юридичні особи, які повинні впроваджувати та виконувати ці вимоги. Впровадження та виконання вимог регуляторного акту не потребує додаткових витрат із міського бюджету. Утримання об’єктів та елементів благоустрою здійснюється фізичними та юридичними особами відповідно до вимог правового, економічного та екологічного характеру.^ 13. Оцінка ризику впливу зовнішніх чинників на дію запропонованого регуляторного акту. Найбільш значним зовнішнім чинником, що впливатиме на дію регуляторного акту буде забезпечення фінансування з міського бюджету та інших джерел фінансування робіт та послуг з благоустрою.^ 14. Обгрунтування запропонованого строку чинності регуляторного акту. Регуляторний акт приймається на невизначений строк у зв’язку з тим, що на його основі вирішуються проблемні питання на постійній основі. У разі виявлення неврегульованих та проблемних питань або у разі змін у чинному законодавстві України всі суперечності щодо дії даного рішення буде усунено шляхом внесення відповідних змін.^ 15. Визначення показників результативності регуляторного акту. Визначення показників результативності даного регуляторного акту необхідно здійснювати щорічно. До таких показників можна віднести: обсяг залучених коштів на утримання об’єктів благоустрою та їх використання; кількість виявлених правопорушень у сфері благоустрою; обсяги відшкодувань за здійснені правопорушення на об’єктах та елементах благоустрою.^ 16. Визначення заходів, за допомогою яких буде здійснюватися відстеження результативності дії регуляторного акту у разі його прийняття. Розробник проекту рішення міської ради „Про затвердження Правил благоустрою міста Дніпродзержинськ” управління комунального господарства міської ради. Пропозиції та зауваження стосовно даного питання приймаються протягом місяця з дня оприлюднення проекту регуляторного акту та відповідного аналізу регуляторного впливу за адресою: вул.Спортивна, 38, управління комунального господарства Дніпродзержинської міської ради (тел.31501). Повну версію проекту рішення міської ради „Про затвердження Правил благоустрою міста Дніпродзержинськ” з 24.12.2009 розміщено на офіційному WEB сайті міської ради у мережі Інтернет www.dndz.gov.ua.Начальник управління комунального господарства Ж.В.СОКУРЕНКО