Аналіз регуляторного впливупроекту наказу Мінприроди, Мінекономрозвитку та Мінфіну "Про затвердження Порядку визначення вартості та надання платних послуг бюджетними установами, що належать до сфери управління Державного агентства водних ресурсів України"1. Визначення та аналіз проблеми, яку передбачається розв'язати шляхом регулювання господарських відносин.Опис проблеми: Проект наказу підготовлений на виконання пункту 2 постанови Кабінету Міністрів України від 26.10.2011 №1101 "Про затвердження переліку платних послуг, які надаються бюджетними установами, що належать до сфери управління Державного агентства водних ресурсів". Прийняття регуляторного акта обумовлено необхідністю приведення цін на платні послуги, які надаються бюджетними установами, що належать до сфери управління Державного агентства водних ресурсів України, у відповідність до вимог чинного законодавства.^ Обґрунтування необхідності державного регулювання та неможливості розв’язання проблеми за допомогою чинного регулювання: Відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 26.10.2011 №1101 "Про затвердження переліку платних послуг, які надаються бюджетними установами, що належать до сфери управління Державного агентства водних ресурсів" водогосподарські бюджетні установи утримуються за рахунок бюджетних коштів, самостійно розраховують ціни на роботи та послуги за функціональними повноваженнями, які виконуються ними на платній основі. Прийняття проекту акта дозволить вдосконалити правове регулювання і привести його у відповідність до практичних потреб суб’єктів правовідносин у сфері визначення економічно обґрунтованої вартості та порядку надання платних послуг водогосподарськими організаціями з метою збільшення обсягів власних надходжень, що спрямовуються для розвитку водного господарства і проведення меліорації земель, та сприятиме збільшенню обсягів надходжень до державного бюджету.^ 2. Цілі державного регулювання.Цілями правового регулювання для даного проекту регуляторного акта є: - створення законодавчо-правових умов для формування вартості та порядку надання платних послуг в сфері водного господарства; - приведення цін на платні послуги, які надаються бюджетними установами, що належать до сфери управління Державного агентства водних ресурсів України, у відповідність до вимог чинного законодавства; - покриття за рахунок власних надходжень дефіциту бюджетного фінансування та більш раціональному використанню бюджетних коштів; - додержання принципів державної регуляторної політики.^ 3. Визначення та оцінка усіх прийнятих альтернативних способів досягнення визначених цілей. 3.1. Залишення без змін існуючих регуляторних актів Однією із альтернатив може бути збереження існуючого стану, тобто без зміни діючих цін на платні послуги, які надаються водогосподарськими організаціями Державного агентства водних ресурсів України. Дана альтернатива не є придатною. Запровадження такої альтернативи визнано недоцільним.3.2. Розроблення наказу Мінприроди, Мінекономрозвитку та Мінфіну "Про затвердження Порядку визначення вартості та надання платних послуг бюджетними установами, що належать до сфери управління Державного агентства водних ресурсів України" Розроблення наказу Мінприроди, Мінекономрозвитку та Мінфіну "Про затвердження Порядку визначення вартості та надання платних послуг бюджетними установами, що належать до сфери управління Державного агентства водних ресурсів України" відповідає потребам у розв’язанні визначеної проблеми у цілому та принципам державної регуляторної політики. Найбільш прийнятою альтернативою є прийняття запропонованого проекту регуляторного акта, який повинен забезпечити перегляд діючих цін на роботи та послуги, які надаються бюджетними установами, що належать до сфери управління Державного агентства водних ресурсів України, та економічне обґрунтування нових цін та прозорість і доступність споживачів до їх структури. Запропонований спосіб вирішення проблеми є єдиним прийнятим в даній ситуації, так як іншої процедури розроблення цін на роботи та послуги водогосподарських організацій Державного агентства водних ресурсів України, які утримуються за рахунок бюджетних коштів, немає.^ 4. Опис механізмів, які пропонується застосувати для розв’язання проблем, і відповідні заходиМеханізм дії регуляторного акта Механізм, закладений в основу проекту регуляторного акта, передбачає встановлення нових цін за надання платних послуг водогосподарськими організаціями Державного агентства водних ресурсів України, збільшення власних надходжень, що спрямовуються для розвитку водного господарства і проведення меліорації земель та часткове покриття видатків, пов’язаних з його функціонуванням, утриманням та експлуатацією. Даним регуляторним актом забезпечується збалансованість інтересів споживачів платних послуг та бюджетних водогосподарських установ: - споживачам забезпечується прозорість та доступність структури плати за платні послуги; - створюються умови покращення функціонування та фінансового стану водогосподарських установ, які належать до сфери управління Державного агентства водних ресурсів України, що сприяє більш раціональному використанню бюджетних коштів. Таким чином, такий регуляторний акт містить норми, які спрямовані на врегулювання питань, пов’язаних із встановленням порядку визначення вартості та надання платних послуг водогосподарськими організаціями Державного агентства водних ресурсів України.^ Організаційні заходи для впровадження регулювання Для впровадження цього регуляторного акта необхідно здійснити такі організаційні заходи: 1. Провести погодження проекту регуляторного акта з заінтересованими центральними органами виконавчої влади та зареєструвати його в установленому порядку в Мін’юсті. 2. Забезпечити інформування громадськості про вимоги регуляторного акта шляхом його оприлюднення в засобах масової інформації та мережі Інтернету – на офіційних веб-сайтах Міністерства екології та природних ресурсів України і Державного агентства водних ресурсів України.^ 5. Обґрунтування можливості досягнення визначених цілей у разі прийняття регуляторного актаВплив зовнішніх факторів на дію регуляторного акта Вплив зовнішніх факторів на дію регуляторного акта не передбачається.^ Оцінка можливості впровадження акта та виконання вимог регуляторного акта Для впровадження та виконання вимог регуляторного акта органами державної влади не потрібно додаткових витрат з державного бюджету. Дане рішення передбачає встановлення економічно обґрунтованих цін на роботи та послуги, які визначені переліком платних послуг, які надаються бюджетними установами, що належать до сфери управління Державного агентства водних ресурсів, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 26.10.2011 №1101 "Про затвердження переліку платних послуг, які надаються бюджетними установами, що належать до сфери управління Державного агентства водних ресурсів". За умови забезпечення повної сплати послуг споживачами, зростання цін на платні послуги позитивно вплине на фінансове положення бюджетних водогосподарських установ Держводагентства, що дасть змогу зміцнити їх матеріально-технічну базу. Все це в свою чергу, дасть змогу підвищити якість обслуговування споживачів платних послуг. Керуючись вимогами нормативно-правових актів вартість цих платних послуг не може визначатися ринковими методами і тому повинна розраховуватись відповідно з Порядком визначення вартості та надання платних послуг бюджетними установами, що належать до сфери управління Державного агентства водних ресурсів України. ^ 6. Очікувані результати від прийняття регуляторного акта. Аналіз вигод та витратІнформація про збільшення обсягів надходження коштів від надання платних послуг бюджетними установами, що належать до сфери управління Державного агентства водних ресурсів України, за період 2010-2011 років: Рік Обсяги надходжень(тис. грн.) % У тому числі за видами послуг за функціо-нальними повнова-женнями % від господар-ської та виробничої діяльності % від оренди та реалі-зації майна % 2010 388,8 - 358,0 - 25,3 - 5,5 - 2011 580,5 149,3 536,5 149,9 33,3 131,5 10,7 194,5 2012 (очіку-ване збіль-шення) 667,5-696,6 15-20 617,0-643,8 10-20 36,6-39,9 10-20 11,7-12,8 10-20 Аналіз вигод та втрат: Категорії суб’єктів, на яких впливає документ: ^ Сфера інтересів Держводагентства України Вигоди Втрати - покращення якості платних послуг; - більш раціональне використання бюджетних коштів; - можливість зміцнення матеріально-технічної бюджетних водогосподарських установ; - зменшення звернень та скарг зі сторони споживачів. - запропонований регуляторний акт не потребує додаткових бюджетних витрат. Сфера інтересів населення, фізичних та юридичних осіб - стабільне та якісне забезпечення платними послугами юридичних та фізичних осіб - збільшення витрат на оплату платних послуг ^ 7. Обґрунтування строку дії регуляторного акта.Ураховуючи специфіку відносин, які регулює запропонований проект акта, він буде діяти постійно з дня його прийняття. При виникненні змін у чинному законодавстві, які можуть вплинути на дію запропонованого регуляторного акта, до нього будуть вноситься відповідні корегування.^ 8. Показники результативності регуляторного акта.Основні показники результативності регуляторного акта: - відстеження результативності регуляторного акта буде проводитися шляхом аналізу кількості наданих платних послуг та обсягів коштів, отриманих від надання платних послуг; - рівень поінформованості суб’єктів господарювання та фізичних осіб з основних положень акта середній, оскільки проект акта розміщений на сайтах Мінприроди (www.menr.gov.ua) та Держводагентства (www.scwm.gov.ua), а після набрання чинності – на офіційному сайті Верховної Ради України.9. Заходи, за допомогою яких буде здійснюватися відстеження результативності регуляторного акта. Базове відстеження результативності здійснюватиметься до набрання чинності регуляторного акта. Ураховуючи, що проектом наказу передбачено, визнання такими, що втратили чинність ряду наказів проведення повторного та періодичного відстеження вбачається недоцільним. Міністр екології та природних ресурсів України М.В.Злочевський« »________________ 2012 р.