АНАЛІЗрегуляторного впливупроекту розпорядження голови обласної державної адміністрації „Про граничні торговельні надбавки на окремі продовольчі товари”ОПИС ПРОБЛЕМИНа сьогоднішній день розпорядженням голови облдержадміністрації від 6 лютого 2008 року №72 «Про граничні торговельні надбавки на окремі продовольчі товари»(із змінами і доповненнями) встановлено граничний рівень торговельних надбавок на визначений Урядом перелік продовольчих товарів та порядок їх застосування. Однак, враховуючи ряд об’єктивних причин, в тому числі зростання вартості пального, мінімальної заробітної плати, змінами в оподаткуванні, зростання вартості комунальних послуг тощо, з метою забезпечення прибуткової діяльності суб’єктів господарювання, які здійснюють реалізацію таких продуктів харчування, використовуючи повноваження, надані постановою Кабінету Міністрів України від 25 грудня 1996 року №1548 «Про встановлення повноважень органів виконавчої влади та виконавчих органів міських рад щодо регулювання цін (тарифів)»(із змінами та доповненнями), головним управлінням економіки облдержадміністрації підготовлено даний проект розпорядження, яким передбачається підвищення граничних розмірів торговельних надбавок на 2 відсоткових пункти. Розв’язання проблем за допомогою ринкових механізмів може привести до необґрунтованого зростання цін на соціально-важливі продукти харчування.^ МЕТА РЕГУЛЮВАННЯОсновним завданням розпорядження є недопущення збитковості суб’єктів господарювання, що реалізують визначені Урядом соціально-важливих продуктів харчування з одночасним забезпеченням соціального захисту населення від необґрунтованого зростання цін на вказану продукцію.^ МЕХАНІЗМ РЕГУЛЮВАННЯ.Кабінетом Міністрів України визначено метод регулювання цін при реалізації окремих продуктів харчування, а саме: встановлення граничних торговельних надбавок на вказану продукцію. Тому, головним управлінням економіки облдержадміністрації підготовлено цей проект розпорядження, який відповідає вимогам зазначеної постанови Кабінету Міністрів України. Відповідно до моніторингу, рівень торговельних надбавок на регульовані види продукції складає в межах 9,5 -13%, проте транспортні витрати із доставки продукції до торговельної мережі складають в межах 14-16% до повної собівартості продукції (на умовах франко-склад покупця). Проектом розпорядження передбачено встановлення граничних торговельних (постачальницько-збутових) надбавок на борошно, хліб, макаронні вироби, групи, цукор, яловичину, свинину і м’ясо птиці, ковбасні вироби варені, молоко, сметану, масло вершкове, олію соняшникову, сир, яйця курячі на рівні не вище 15 відсотків без урахування витрат з їх транспортування у міжміському сполученні. Вказаний відсоток надбавок враховує оптові надбавки, які не повинні перевищувати 7,5 відсотків. Із введенням даного розпорядження втрачає чинність розпорядження голови облдержадміністрації від 6 лютого 2008 року №72 «Про граничні торговельні надбавки на окремі продовольчі товари», зареєстроване в Головному управлінні юстиції у Тернопільській області 11 лютого 2008 року за №2/604 (із змінами і доповненнями).АЛЬТЕРНАТИВИІ. Залишити незмінним діючим на сьогоднішній день механізм регулювання цін в галузі торгівлі. Однак, це призведе до зниження прибутковості або збитковості суб’єктів господарювання, які здійснюють реалізацію таких продуктів харчування, скорочення обігових коштів, що може негативно позначитися на роботі підприємств в цілому. Крім цього, діючий механізм регулювання не повністю відповідає вимогам постанови Кабінету Міністрів України від 25 грудня 1996 року №1548 «Про встановлення повноважень органів виконавчої влади та виконавчих органів міських рад щодо регулювання цін (тарифів)»(із змінами та доповненнями) в частині відшкодування витрат на транспортування продукції до торговельної мережі. ІІ. Вільне ціноутворення, проте враховуючи соціальну значимість цього регулювання, використовуючи надані Кабінетом Міністрів України повноваження щодо регулювання цін на визначений перелік продуктів харчування, з метою недопущення необґрунтованого зростання цін на соціально-важливі продукти харчування, формувати ціни у вільному режимі на сьогоднішній день виключається. ІІІ. Передбачити механізм регулювання шляхом встановлення граничного нормативу рентабельності, проте такий механізм регулювання суперечитиме чинному законодавству в частині регулювання цін.^ ВИГОДИ І ВИТРАТИ Група впливу Вигоди Витрати 1.Суб’єкти господарювання 1.1.Забезпечується беззбиткова діяльність суб’єктів господарювання, що здійснюють торгівлю окремих продуктів харчування.1.2. Створюються умови для розвитку інфраструктури даних суб’єктів господарювання.1.3. Стимулює розвиток надання транспортних послуг. 1.1. Не призводить до зростання витрат при впровадженні даного розпорядження.1.2. У торговельних підприємствах можуть зростати витрати на відшкодування транспортних витрат. 2. Споживачі 2.1. Стримання необґрунтованого зростання цін на вказані продукти харчування.2.2. Здійснення контролю за правильністю формування роздрібних цін на окремі продовольчі товари.2.3. Стабільність ринку продовольчих товарів 2.1. Часткове зростання витрат при купівлі - продажу продовольчих та непродовольчих товарів. 2.2. Не контрольованість транспортних витрат при формуванні цін та їх зростання, в першу чергу у сільській місцевості. 3. Держава 3.1. Збільшення бази до оподаткування.3.2. Зниження тіньового сектору економіки в частині виробництва регульованих видів продукції.3.3. Забезпечення стабільності ринку. 3.1. Впровадження даного розпорядження призводить до зростання бюджетних коштів, пов’язаних із організацією харчування у закритих закладах громадського харчування. Ризиками при впровадженні цього розпорядження може бути: - неконтрольованість транспортних витрат, так як діючим законодавством (постановою Кабінету Міністрів України від 25 грудня 1996 року №1548 «Про встановлення повноважень органів виконавчої влади та виконавчих органів міських рад щодо регулювання цін (тарифів)»(із змінами та доповненнями) не передбачено повноваження щодо регулювання транспортних послуг; - наявність значної частки тіньового ринку; -значна кількість підприємців-фізичних осіб, до яких неможливо застувати економічні санкції при виявленні порушень державної дисципліни цін; - низька активність місцевих товаровиробників по встановленню своєї частки на ринку виробництва та реалізації продукції. Зменшення ризиків при впровадженні розпорядження буде досягатися шляхом передбачення у договорах поставки розміру транспортних витрат по доставці регульованих продуктів харчування, посилення контролю за цінами, якістю та дотримання Правил торгівлі при їх реалізації, запровадження заходів розвитку конкурентних засад, забезпечення розвитку місцевих товаровиробників. У зв’язку із наявністю різних схем реалізації регульованих видів продукції, потреби завершення виробничого процесу, закупки у населення продукції тощо, виникає необхідність видання Методичних рекомендацій по застосуванню цього розпорядження. Показниками результативності розпорядження буде забезпечення контрольованості цінової ситуації на даному ринку шляхом недопущення перевищення встановлених граничних торговельних надбавок, при цьому недопущення збитковості суб’єктів господарювання, які здійснюють реалізацію таких продуктів харчування. Відстеження результативності розпорядження здійснюється через моніторинг цін, перевірок державної інспекції з контролю за цінами в області та статистичні дані. Термін дії розпорядження голови обласної державної адміністрації необмежений. Зауваження та пропозиції до даного проекту розпорядження в місячний термін надаються головному управлінню економіки облдержадміністрації (46021 м.Тернопіль, вул. Грушевського, 8. Тел.: (035-2) 52-33-83. Факс: 52-33-83.Е-mail:admin@ eсonomy.gov.te.ua).Заступник начальника головного управлінняекономіки облдержадміністрації В.І.ГОЦЬ