Вячеслав Марача,«РОЭЛ Консалтинг», к.ф.н.Региональное стратегированиекак метод повышения эффективности государственного управления региональным развитием в Российской Федерации*Данная работа посвящена региональному стратегическому планированию (стратегированию), которое рассматривается в качестве нового метода повышения эффективности государственного управления региональным развитием в Российской Федерации. Ключевым фактором, определяющим необходимость повышения эффективности государственного управления в данной сфере, полагается исчерпанность прежней государственной политики регионального развития страны, основанной на идеях сокращения различий и выравнивания уровней социально-экономического развития регионов. В статье рассмотрены действия по совершенствованию методов и внедрению инструментов государственного управления региональным развитием, предпринимаемые на разных уровнях власти и управления. Описан подход к разработке стратегий развития территорий (регионов и муниципальных образований), разработанный специалистами ЗАО «Консалтинговая группа «РОЭЛ Консалтинг» с учетом лучшей практики других консалтинговых компаний и экспертных организаций, работающих на данном рынке услуг. Также рассмотрены идея включения в процесс стратегирования всех значимых субъектов, имеющих и готовых обсуждать собственную позицию по поводу стратегического развития территории, и методологические основания, на которых может базироваться взаимодействие консультантов с подобными «стратегическими субъектами». Автор выражает признательность своим коллегам по компании «РОЭЛ Консалтинг» и приглашенным экспертам, руководителям и специалистам Министерства регионального развития РФ, Администраций Липецкой области, Краснодарского и Алтайского краев, города Бийска Алтайского края, вместе с которыми ему посчастливилось участвовать в становлении практики регионального стратегирования в нашей стране, а также Б.В. Сазонову, В.М. Розину и Н.Я. Калюжновой, стимулировавших научное и методологическое осмысление данной практики, отраженное в моих предшествующих публикациях по этой тематике1. Особую благодарность хотелось бы выразить Т.С. Красниковой, прочитавшей рукопись статьи и высказавшей ряд ценных замечаний.Факторы, определяющие необходимость повышения эффективности государственного управления региональным развитием в Российской Федерации 1.1. В России как федеративном государстве задачи государственного управления региональным развитием решаются на федеральном и региональном уровнях. Субъекты Федерации в рамках собственных полномочий и ресурсных возможностей решают задачи развития своих территорий прежде всего путем разработки и реализации стратегий и программ социально-экономического развития. При этом возможности большинства субъектов РФ финансировать мероприятия по решению задач развития – в точном смысле последнего слова! – из собственных бюджетов крайне ограничены. Мероприятия федерального уровня по решению задач регионального развития могут осуществляться как в рамках реализации федеральных документов долгосрочного или среднесрочного планирования, так и путем финансовой или иной поддержки действий, запланированных на региональном уровне. Поскольку до 2005 года никаких федеральных документов долго- или среднесрочного планирования, специально посвященных региональному развитию, разработано не было2, оставался только путь федеральной поддержки мероприятий, осуществляемых региональными властями: через перераспределение средств в рамках межбюджетных отношений, а также целевое финансирование решения задач развития регионов в рамках федеральных целевых программ (ФЦП) и федеральной адресной инвестиционной программы (ФАИП). 1.2. Как работала (и в значительной степени работает до сих пор) система целевого финансирования решения задач развития регионов? Единственным федеральным органом исполнительной власти, выстроившим реальную систему федеральной поддержки реализации комплексных программ регионального развития, стало Министерство экономического развития и торговли РФ (МЭРТ). Некоторые стратегически значимые (Калининградская область, Сахалин и Курильские острова) и «привилегированные» регионы (Татарстан, Башкортостан) поддерживались через систему ФЦП. Свои ФЦП имеют и некоторые макрорегионы (Юг России, Дальний Восток и Забайкалье). Специальная ^ ФЦП «Сокращение различий в социально-экономическом развитии регионов Российской Федерации (2002-2010 годы и до 2015 года)» была направлена на повышение темпов развития регионов с развитием ниже среднероссийского уровня. Такие регионы разрабатывали свои собственные программы социально-экономического развития на основе типового макета, разработанного МЭРТ3. Соответствие региональных программ типовому макету проверялось при прохождении процедуры регистрации этих программ в МЭРТ, что давало регионам право претендовать на финансовую поддержку из средств федерального бюджета, выделяемых в рамках ФЦП «Сокращение различий…». Тем самым выстраивалась институциональная связка «программы социально-экономического развития регионов – ФЦП». Однако такая цель, как «сокращение различий в социально-экономическом развитии регионов», была ориентирована больше на поддержку бедных и отстающих, чем на стимулирование развития. Возникло противоречие с самой идеей программно-целевого метода управления, которая четко зафиксирована и в Типовом макете, и в утвержденных Правительством РФ требованиях в разработке ФЦП4: программа должна решать одну или несколько значимых народнохозяйственных проблем, сдерживающих развитие региона или отрасли; эти проблемы нужно выявить и специально обосновать, что для их решения требуется программный метод. Это, в частности, означает, что проблемы, для преодоления которых разрабатываются программы, не могут быть решены в рамках текущего бюджетного финансирования или перераспределения средств между бюджетами разных уровней. Однако на практике диагностика проблем и обоснование необходимости их решения программным методом зачастую сводится к простой формальности, и все «развитие» ограничивается латанием дыр в региональных бюджетах с помощью федеральных средств. Понятно, что такая практика выгодна регионам с большим бюджетным дефицитом и является совершенно дестимулирующей для «продвинутых» регионов-доноров, которые вынуждены все больше отдавать федеральному центру, перераспределяющему их доходы отстающим во имя «сокращения различий». 1.3. Кризис политики «выравнивания уровня развития» регионов и «сокращения различий» между ними стал проявлением более масштабной проблемы, заключавшейся в том, что в конце 1990-х – начале 2000-х годов государственная политика регионального развития, основанная на целях и принципах предыдущего этапа развития страны, себя фактически исчерпала5. Стратегический вызов прежней государственной политике определялся прежде всего тем, что унаследованная Россией от Советского Союза региональная организация вступила в период масштабной перестройки, получившей в современной литературе название «новой регионализации России». Суть данного процесса заключается в появлении новых регионов как культурных и социально-экономических образований, выстраиваемых на основе общей социальной и хозяйственной жизни поверх старых административных границ под влиянием глобализации, становления постиндустриальной экономики, роста значения крупнейших городов и т.д.6 В этих условиях сохранение прежней политики «выравнивания» стало приводить к обратному результату: росту территориальных диспропорций. В то время как одни города и территории быстро переходят к постиндустриальному развитию, другие оказываются в ситуации деиндустриализации и частичного возврата к архаичным формам хозяйства. Данный процесс привел к возникновению целого комплекса новых социально-экономических проблем, непосредственно отразившихся на устойчивости социально-экономической ситуации в отдельных российских территориях и в целом всей региональной организации страны: это низкие уровень и качество жизни населения, недостаточные темпы роста и уровень конкурентоспособности экономики и т.д. При этом рост уровня и качества жизни населения становится не только результатом, но и важным условием роста экономики и сохранения ее конкурентоспособности. При переходе к постиндустриальной стадии развития конкурентоспособность экономики и качество жизни оказываются связаны через понятие «человеческий капитал». Регионы с более низкими уровнем и качеством жизни теряют население, причем в первую очередь – наиболее квалифицированные кадры, что закрепляет их отставание по таким показателям, как производительность труда, инвестиционный потенциал и т.д. 1.4. В контексте будущего развития России наличие стратегического вызова «новой регионализации» и порожденного им комплекса проблем определяют необходимость повышения эффективности государственного управления региональным развитием и требуют выработки нового подхода, имеющего комплексный характер, опирающегося на стратегическое мышление и обновленную методологию программно-целевого управления. В частности, кризис политики «выравнивания уровня развития» регионов и «сокращения различий» между ними заставляет говорить о необходимости совершенствования программно-целевого метода управления и разработки «нового поколения целевых программ», а также перехода к стратегическому планированию (стратегированию), учитывающему макрорегиональные контексты и федеральные приоритеты. В связи с этим в последние годы приобрели актуальность следующие задачи по совершенствованию методов и внедрению инструментов государственного управления региональным развитием: разработка комплекса понятий и аналитического инструментария, отражающих необходимость «новой регионализации страны», обеспечивающей ее международную конкурентоспособность, – в частности, разработка типологии регионов, понятия «опорного региона» и соответствующих критериев, а также механизмов межрегионального взаимодействия, обеспечивающих влияние регионов-лидеров на развитие других территорий; разработка и принятие стандарта Стратегии социально-экономического развития субъекта РФ; совершенствование механизмов согласования и синхронизации стратегий регионального развития субъектов Российской Федерации, стратегий развития муниципальных образований и федеральных отраслевых стратегий, обеспечивающих повышение темпов роста и эффективное использование бюджетных средств; совершенствование методов программно-целевого управления региональным развитием (формирование нового поколения федеральных целевых программ регионального развития, на региональном уровне – разработка комплексных программ развития и т.д.); внедрение методов бюджетирования, ориентированного на результат (БОР), на разных уровнях государственного и муниципального управления, совершенствование межбюджетных отношений; совершенствование механизмов взаимодействия органов государственной власти разных уровней, органов местного самоуправления и предприятий. Формирование эффективных форм государственной поддержки развития предприятий, создания производственных кластеров, частно-государственного партнерства.Действия по совершенствованию методов и внедрению инструментов государственного управления региональным развитием, предпринимаемые на разных уровнях власти и управления 2.1. Первым шагом на пути совершенствования государственного управления региональным развитием стало осознание значимости решения этой задачи на федеральном уровне власти и в экспертном сообществе. Принципиальная возможность придать государственному управлению региональным развитием надлежащий масштаб и глубину открылась в 2000 году с формированием федеральных округов. В Приволжском федеральном округе был создан Центр стратегических исследований ПФО, в Северо-Западном – Центр стратегических разработок «Северо-Запад». Работа этих методологических «фабрик мысли» (think tanks) была направлена на возрождение стратегирования в его пространственном выражении. Однако в течение нескольких лет эта возможность возрождения регионального стратегирования и пространственного планирования так и осталась гипотетической, так как использование основного из имеющихся на тот момент финансовых инструментов – федеральных целевых программ (ФЦП), принимавшихся правительством РФ в первые годы нового столетия, – никак не было увязано с реализацией стратегических целей регионов. ФЦП несли в себе обратную направленность и были отстроены исключительно по соображениям удобства организации бюджетного процесса от федерального центра к субъектам Федерации7. 2.2. Новый шанс для совершенствования государственного управления региональным развитием дало формирование в 2004 году федерального министерства со специализированными функциями координации в сфере регионального стратегирования и пространственного планирования – Минрегиона РФ. Для повышения эффективности государственного управления региональным развитием Минрегионом было предложено сделать базовым документом не программу, а стратегию социально-экономического развития региона. Причем стратегии рекомендовалось разрабатывать в первую очередь не отстающим, а наиболее продвинутым регионам – и именно те регионы, которые вносят наибольший вклад в реализацию целей федерального Правительства, в наибольшей степени поддерживать средствами федерального бюджета. В этом заключалась суть предложенного Минрегионом «принципа поляризованного развития» регионов России8 – в противовес принятой ранее линии на «выравнивание уровня развития» регионов и «сокращения различий» между ними. Заодно был наведен минимальный порядок и в системе управленческих документов. Раньше программа социально-экономического развития региона или крупного города могла быть рассчитана и на три года, и на восемь, и даже на пятнадцать лет. В то же время документ, сходный по срокам, структуре и содержанию, мог называться «стратегией» или «стратегическим планом». Теперь же долгосрочный документ стратегического характера, разрабатываемый на 15-25 лет, стал называться Стратегией, а среднесрочный документ тактического характера, разрабатываемый на 3-5 лет, – Программой. В рамках Программы стратегические цели и направления, определенные в Стратегии, детализировались на среднесрочный период, детализировался план мероприятий, источники ресурсов и т.д. 2.3. Первыми действиями Минрегиона в направлении внедрения стратегирования как инструмента государственного управления региональным развитием стали разработка Концепции Стратегии социально-экономического развития регионов РФ (рассмотрена на заседании правительства РФ 30 июня 2005 года), создание соответствующей Межведомственной комиссии, рабочие группы которой уполномочены рассматривать стратегии развития субъектов РФ и «территориальные проекции» федеральных отраслевых стратегий, а также принятие мер по согласованию стратегий развития субъектов РФ между собой и с федеральными отраслевыми стратегиями. Минрегион приложил большие усилия в плане стимулирования разработки стратегий развития регионов. Также были предприняты серьезные попытки выработать консолидированное понимание Стратегии регионального развития России в целом и места в ее формировании и реализации разрабатываемых стратегий развития отдельных регионов. 2 февраля 2007 года Минрегион совместно с Советом Федерации, ЗАО «КГ «РОЭЛ Консалтинг» и Центром стратегических разработок «Северо-Запад» организовали и провели Всероссийскую конференцию «Стратегия регионального развития России»9. 2.4. Приданию региональным стратегиям официального статуса документов, принимаемых во внимание на федеральном уровне, поспособствовал и МЭРТ, включивший стратегию развития региона в список обязательных документов, подаваемых регионом при участии в конкурсе на создание особой экономической зоны. Более того, в специальной пояснительной записке необходимо обосновать вклад создаваемой зоны в реализацию стратегических целей. Примерно в это же время (2005 год) МЭРТ подготовил ^ Региональный раздел Программы социально-экономического развития РФ на среднесрочную перспективу (2006-2008 годы). Ряд значимых действий, направленных на совершенствование механизмов государственного управления региональным развитием, осуществлено также Аппаратом Правительства РФ (в рамках реализации системы мер по повышению результативности бюджетных расходов эту работу курировал вице-премьер А.Д. Жуков): сформирован региональный раздел Сводного ДРОНДа (Доклада о результатах и основных направлениях деятельности) Правительства Российской Федерации на 2006-2008 годы; построено дерево приоритетных целей федерального Правительства и проведен (при поддержке Программы развития ООН) экспертный анализ соответствия этим целям региональных целей и действий. 2.5. За счет перечисленных выше действий, осуществленных на федеральном уровне, были созданы предпосылки для начала процесса разработки стратегий развития субъектов РФ и крупных муниципальных образований. Дополнительным фактором, способствующим запуску данного процесса, стало формирование рынка консалтинговых услуг в области стратегического управления развитием регионов и муниципальных образований. Важную роль сыграло то, что на федеральном уровне было обеспечено государственное стимулирование формирования данного рынка (принят ряд нормативных актов, стимулирующих регионы разрабатывать документы стратегического характера; Правительство РФ и Министерство регионального развития РФ постоянно уделяют внимание этим вопросам; разработан стандарт стратегии социально-экономического развития субъекта Федерации и т.д.). Сформировался пул консалтинговых компаний, которые уже приобрели опыт разработки стратегий и программных документов развития регионов и муниципальных образований, продолжают совершенствовать подходы к разработке этих документов, участвуют в их реализации. Это обеспечило поддержание достаточно высоких требований к качеству работ и профессиональный характер их выполнения с постоянным расширением набора услуг. Помимо разработки стратегических и программных документов в настоящее время консалтинговые компании предлагают администрациям регионов и муниципальных образований целый спектр инструментов управления развитием территорий, обеспечивающих реализацию разработанных стратегий и программ10. Ниже в данной статье рассмотрен подход к разработке стратегий развития территорий (регионов и муниципальных образований), разработанный специалистами ЗАО «Консалтинговая группа «РОЭЛ Консалтинг» с учетом лучшей практики других консалтинговых компаний и экспертных организаций, работающих на данном рынке услуг11.Подход к разработке стратегии развития региона (муниципального образования) 3.1. При разработке стратегии социально-экономического развития (далее – Стратегия) администрация региона (муниципального образования) исходит из принципа соответствия стратегической цели и направлений развития региона (муниципального образования) целям и приоритетам федерального Правительства, определенным в следующих документах: послания Президента Российской Федерации; Программа социально-экономического развития РФ на среднесрочную перспективу (2006-2008 годы); Положение о разработке Сводного доклада о результатах и основных направлениях деятельности Правительства Российской Федерации на 2006-2008 годы; Концепция Стратегии социально-экономического развития регионов Российской Федерации; отраслевые стратегии федеральных министерств и ведомств РФ. В процессе работы над Стратегией также учитываются Проект Концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации до 2020 года, представленный Минэкономразвития РФ, а при разработке стратегий социально-экономического развития муниципальных образований – также стратегии развития субъектов Федерации, в которые эти муниципальные образования входят. 3.2. Положением о разработке Сводного доклада о результатах и основных направлениях деятельности Правительства Российской Федерации, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 27 апреля 2005 года №259, определены следующие группы целей Правительства Российской Федерации и субъектов бюджетного планирования: повышение уровня и качества жизни населения; укрепление национальной безопасности; обеспечение высоких и устойчивых темпов экономического роста; формирование условий для социально-экономического развития на долгосрочную перспективу. Соответствие стратегических целей развития Российской Федерации и стратегических направлений развития региона (муниципального образования) обеспечивает проекцию целей Правительства РФ на региональный/муниципальный уровень. 3.3. Осуществление целей федерального правительства на региональном и муниципальном уровнях предусматривает: – реализацию принципа устойчивого развития, основанного на сбалансированности экономических, социальных и экологических приоритетов развития региона (муниципального образования) и их соответствии целям федерального Правительства. – ориентацию на опережающее развитие секторов, которые могут играть роль точек роста, причем, как общенациональных, так и макрорегиональных, региональных или локальных, которые выполняют функции «ведущего звена» для экономической системы региона (муниципального образования). Выявление и активизация потенциала новых «точек роста». – обеспечение комплексного или системного подхода: учет и максимальное использование синергетических эффектов, обусловленных взаимовлиянием целей, наличием сопряженных результатов в реализации целевых проектов различной направленности, и мультипликативных эффектов, обеспечивающих рост экономики региона (муниципального образования). – преемственность программных документов: федеральных, региональных и муниципальных целевых программ, отраслевых стратегий и программ различного уровня и т.д. – реализацию потенциала, вытекающего из уникальности места региона (муниципального образования) в социально-экономическом развитии России как выполняющего весьма значимые общероссийские функции. 3.4. Разработчики Стратегии исходят из того, что успешное решение проблем социально-экономического характера зависит в первую очередь от решения двух основополагающих задач регионального/муниципального управления: определение миссии (стратегической цели) и направлений социально-экономического развития региона (муниципального образования) в рамках стратегического видения образа его будущего; формулирование плана действий (стратегических мероприятий), осуществляемых администрацией региона (муниципального образования) и обеспечивающих реализацию поставленных целей. Участие региона (муниципального образования) в решении задач социально-экономического развития страны в целом определяется его объективным экономико-географическим потенциалом и сложившейся структурой экономики и социальной сферы. С этой точки зрения объектом анализа должны стать основные отрасли и направления деятельности экономики и социальной сферы региона (муниципального образования), их значение для функционирования социально-экономической системы России (а для муниципального образования – также для функционирования социально-экономической системы региона), прямой и косвенный вклад в достижение приоритетных целей федерального Правительства и целей, определяемых администрацией региона. 3.5. Стратегия рассматривается как трехуровневая система, включающая:миссию (стратегическую цель) развития региона (муниципального образования);стратегические направления развития региона (муниципального образования)– сформулированные в виде целевых требований необходимые результаты деятельности администрации региона (муниципального образования), обеспечивающие достижение стратегической цели;стратегические действия – комплексы программных мероприятий и отдельные мероприятия, проекты всех уровней, обеспечивающие решение задач, направленных на достижение стратегической цели в рамках стратегических направлений развития региона (муниципального образования). Цель и стратегические направления развития региона (муниципального образования) являются основой для формирования конкретизирующих их комплексных программ и действий по их реализации (отраслевых программ, проектов и мероприятий). На каждом уровне устанавливается соответствие: стратегических целей и направлений развития отраслей и региона (муниципального образования) в целом – целям федерального Правительства, а для муниципального образования – также целям, определенным администрацией региона; стратегических целей и направлений развития отраслей экономики и социальной сферы региона (муниципального образования) – стратегиям федеральных и (для муниципального образования) региональных органов государственной власти; стратегических действий администрации региона (муниципального образования) – приоритетным национальным проектам. 3.6. Современное положение дел и тенденции развития отраслей и направлений деятельности региона (муниципального образования) рассматриваются в ходе диагностики, в ходе которой формулируются основные тенденции и проблемы в их деятельности, осуществляется анализ факторов, препятствующих реализации ими своих потенциальных возможностей. Результаты анализа ситуации, тенденций, проблем и ограничивающих факторов представляются в формате ^ SWOT-анализа (сильные и слабые стороны, возможности и угрозы). Проведенный SWOT-анализ учитывает взаимное влияние отраслей экономики и социальной сферы, а также внешних условий развития региона (муниципального образования), обуславливающих необходимость повышения его вклада в реализацию целей федерального Правительства, в выполнение общероссийских функций. Осуществляется группировка ключевых проблем социально-экономического развития города, на решении которых необходимо сконцентрировать усилия в рамках реализации Стратегии. Результаты итогового SWOT-анализа и перечень ключевых проблем используются для формирования стратегического видения и определения миссии (стратегической цели) и стратегических направлений развития региона (муниципального образования). Стратегические направления развития региона (муниципального образования) детализируются в виде стратегических мероприятий (действий), обеспечивающих устранение препятствующих факторов, достижение целей развития региона (муниципального образования) и реализацию целей федерального Правительства, а также (для муниципального образования) региональных органов государственной власти. Механизмы осуществления стратегических действий описываются в составе системы управления реализацией Стратегии, которая должна обеспечивать эффективное взаимодействие региональных органов государственной власти, органов местного самоуправления, предприятий и организаций, направленное на достижение стратегической цели. Система управления реализацией Стратегии должна также обеспечивать инновационный характер управления развитием региона (муниципального образования), основанный на лучшем опыте и своевременном выявлении проблем в нормативно-правовом регулировании и организации управления социально-экономическим развитием. Основным инструментом реализации стратегических мероприятий выступает формирование комплексных программ социально-экономического развития региона (муниципального образования). Основной принцип формулирования комплексных программ заключается в реализации эффекта взаимодополняемости и взаимной поддержки различных стратегических действий. Для эффективного управления реализацией Стратегии разрабатывается система мониторинга ее реализации и оперативного управления изменениями. Стратегия ориентирована на максимальное развитие межрегионального сотрудничества, в первую очередь с регионами-соседями, а также международных связей. В частности: взаимные поставки продуктов и услуг, кооперация в сферах научно-технической и инновационной деятельности, промышленного производства, переработки сельхозпродукции, туризма, транспорта, строительства, сотрудничество в сфере образования и подготовки специалистов, в оздоровительно-рекреационной и спортивной деятельности, реализация инвестиционных проектов, имеющих важное межрегиональное и международное значение, решение общих проблем социально-экономического развития и т.д. 3.7. Структура Стратегии соответствует логической последовательности ее разработки, которая включает12: анализ современного состояния дел и тенденций развития отраслей социальной сферы (Глава 1), экономики и инфраструктуры (Глава 2); оценку потенциала развития региона / муниципального образования (Глава 3); анализ системы управления регионом / муниципальным образованием (Глава 4); анализ сильных и слабых сторон, возможностей и угроз по основным блокам социально-экономической системы региона (муниципального образования) – SWOT-анализ (Глава 5); определение основных проблем, на решении которых необходимо сосредоточить усилия в ходе реализации Стратегии (Глава 6); формирование стратегического видения развития региона (муниципального образования), включающего определение идеологии, образа будущего, миссии (стратегической цели) и стратегических направлений развития региона / муниципального образования (Глава 7); проработку системы реализации Стратегии, которая включает следующие элементы: набор приоритетов и система стратегических действий по реализации каждого стратегического направления, план стратегических мероприятий, систему управления реализацией Стратегии, а также экономико-математическую модель, позволяющую оценить ожидаемые результаты реализации Стратегии (Глава 8).Основные условия успешной разработки и реализации Стратегии социально-экономического развития региона (муниципального образования) 4.1. Разработка стратегий развития территорий – это не только требование, идущее от федерального уровня управления, но и внутренняя необходимость, определяемая потребностями самих регионов и муниципальных образований. В самых общих чертах эти потребности территорий заключаются в следующем: определение долгосрочных перспектив, стратегических направлений развития региона (муниципального образования) и потенциальных «точек экономического роста»; обеспечение соответствия региональных / муниципальных приоритетов развития общефедеральным целям; формирование механизмов решения ключевых проблем развития региона (муниципального образования); прогнозирование ресурсной базы развития региона (муниципального образования) и бизнеса. Обоснование поддержки стратегических проектов развития из средств федерального и (для муниципального образования) регионального бюджетов; осуществление институциональных преобразований, необходимых для дальнейшего развития территории, в том числе для развития бизнеса; определение необходимых объемов инвестиций и мероприятий по обеспечению инвестиционной привлекательности территории. Исходя из этого необходимыми условиями для успешной разработки и реализации Стратегии развития региона (муниципального образования) являются: согласование отраслевых приоритетов Стратегии с профильными федеральными министерствами и ведомствами; участие бизнеса в разработке Стратегии (в частности, руководства крупнейших предприятий и естественных монополий, работающих на территории региона / муниципального образования) для согласования с корпоративными стратегиями. Лучший опыт разработки стратегий развития территорий свидетельствует, что администрация региона (муниципального образования), выступающая основным заказчиком Стратегии, не может ограничиться взаимодействиями только с профильными федеральными министерствами / ведомствами, естественными монополиями и крупным бизнесом. Разработка Стратегии – не кабинетный, а коммуникативный процесс, в который необходимо включить всех значимых субъектов, имеющих и готовых обсуждать собственную позицию по поводу стратегического развития региона или муниципального образования. Такими качествами «стратегических субъектов», или «стейкхолдеров» развития российских территорий, помимо администраций регионов и муниципальных образований, соответствующих законодательных и представительных органов, федеральных министерств и ведомств, естественных монополий, также обладают:бизнес-сообщество, в том числе инвесторы, промышленные предприятия и малый бизнес;инновационное сообщество, в том числе предприятия и организации, разрабатывающие и производящие наукоемкую продукцию, малый инновационный бизнес, научная общественность (ученые и преподаватели)13;население территории, выражающее свою стратегическую позицию через органы территориального общественного самоуправления, общественные организации, а также посредством участия в выборах и референдумах. 4.2. Одна из проблем, которая возникает при взаимодействии «стратегических субъектов» развития территории – это согласование региональных, отраслевых и корпоративных стратегий. Основными инструментами подобного согласования, применяемыми в настоящее время, являются: прямое согласование проектов/ресурсов/лимитов с соответствующими федеральными министерствами, ведомствами, естественными монополиями: согласование при включении мероприятий в ФЦП, федеральную адресную инвестиционную программу (ФАИП); согласование при включении мероприятий в ведомственные целевые программы (ВЦП); согласование проектов, финансируемых из Инвестиционного фонда РФ; режимы особых экономических зон – совместное финансирование инфраструктур; региональные и муниципальные комплексные программы (согласование); проекты комплексного развития территорий (согласование); согласование при использовании механизмов государственной поддержки; механизмы частно-государственного партнерства. В процедурном плане можно выделить два типа или стиля взаимодействия при осуществлении подобных согласований: 1) лоббирование; 2) содержательное обоснование и взаимодействие, опирающееся на согласование стратегических целей и приоритетов. Конечно, во взаимодействии региона / муниципального образования с федеральными министерствами / ведомствами, естественными монополиями и крупным бизнесом иногда более эффективным способом является прямое лоббирование или политическое «продавливание» интересов своей территории. Однако и здесь в большинстве случаев не обойтись без содержательной коммуникации, обосновывающей общность интересов сторон переговоров, объективно выступающих в качестве партнеров в поле региональной политики. При этом доля содержательной коммуникации возрастает в той мере, в какой к коммуникациям приходится подключать более широкий круг «стратегических субъектов» развития территории. Как показывает международный опыт, наиболее адекватным такому стилю взаимодействия сторон является метод, получивший название форсайта. Из российского опыта следует отметить технологии, основанные на методологической организации коммуникации: организационно-деятельностную игру и производные от нее формы, а также методологически организованн