Г.И.Назин, М.Ю.Мартынов, Е.В.Дорогонько МУНИЦИПАЛЬНАЯ ПОЛИТИКА В СФЕРЕ ОБРАЗОВАНИЯ И СОЦИАЛЬНОЕ ПОЛОЖЕНИЕ МОЛОДЕЖИ: СОЦИОЛОГИЧЕСКИЕ АСПЕКТЫСургут. 2001 г. Авторы выражают благодарность за предоставленные материалы и помощь в работе заместителю главы местного самоуправления муниципального образования «Сургутский район» А.В.Никитину и председателю Комитета по образованию и науке г.Сургута Н.Я.Стрельцовой. Компьютерную обработку результатов исследования осуществлял младший научный сотрудник лаборатории социологических исследований СурГУ М.А.Ненашев. СОДЕРЖАНИЕ ^ РАЗДЕЛ I. МУНИЦИПАЛЬНАЯ СИСТЕМА ОБРАЗОВАНИЯ И ПРОФЕССИОНАЛЬНАЯ ПОДГОТОВКА МОЛОДЁЖИ К постановке проблемы С.4 Ориентиры молодежи в XXI веке С.6 Региональная система образования: новые требования и новые возможности С.8 Непрерывное профессиональное образование как фактор социально-экономического прогресса и гарантия стабильности региона С.10 Профессиональное образование в общественном мнении населения города. С.13 Потребности региона в кадрах высшей квалификации С.20 Муниципальная система образования и проблема прогноза потребности в кадрах высшей квалификации С.28 Муниципальная система образования и адаптация молодёжи из числа коренных народов севера к условиям техногенной цивилизации С.32 ^ РАЗДЕЛ II. СОЦИАЛЬНОЕ ПОЛОЖЕНИЕ МОЛОДЁЖИ И ОБРАЗОВАНИЕ Образование молодёжи и работа С.36 Образовательные ориентации молодёжи С.39 Социально-экономическое положение и профессиональное образование молодёжи С.41 Молодая семья и проблемы образования С.48 Проблемы межпоколенных отношений и общественно-политическая активность молодёжи С.60 ^ РАЗДЕЛ III. СИСТЕМА ОБРАЗОВАНИЯ И ПРОФИЛАКТИКА ДЕВИАНТНОГО ПОВЕДЕНИЯ МОЛОДЁЖИ Муниципальная система образования и правосознание молодёжи С.64 Система образования и профилактика наркомании С.79 ^ РАЗДЕЛ I МУНИЦИПАЛЬНАЯ СИСТЕМА ОБРАЗОВАНИЯ И ПРОФЕССИОНАЛЬНАЯ ПОДГОТОВКА МОЛОДЁЖИ К ПОСТАНОВКЕ ПРОБЛЕМЫ В социологии молодежи существует достаточно давняя проблема критериев выделения молодежи в самостоятельную группу. В большинстве случаев, группообразующими признаками авторы признают возрастные характеристики и, связанные с ними особенности социального положения, а также обусловленные этим социально-психологические свойства1. Изучение этой группы, границы которой лежат в интервале от 15 до 29 лет включительно, всегда привлекало внимание социологов, и социология молодёжи, юнология имеет давние традиции. Сегодня эта проблематика приобретает особое значение, поскольку последствия кризиса переживаемого Россией, наиболее тяжело отразились на молодом поколении. Социологи отмечают, что сегодня «среду жизненного самоопределения молодого поколения можно охарактеризовать как не только неблагоприятную, но весьма агрессивную по отношению к нему»2. При этом они указывают на снижение культурного уровня, следствием чего является возникновение и усиление таких негативных тенденций, как склонность к криминогенному поведению, возрастание конфликтности, агрессии, а также конформизма и социальной апатии. По их оценкам, сегодня «молодёжь сильно ориентирована на материальные ценности и игнорирует участие в политической жизни. Политические идеи основную часть молодёжи не интересуют. Очевидным также является упадок нравственно-этической культуры молодёжи»3. Не случайно в последние годы появился ряд работ, предметом исследования которых является социологический анализ положения молодёжи4. Современные подходы к изучению молодежи основываются на сочетании психоаналитического и структурно-функционального метода. В первом случае определение молодежи строится преимущественно на возрастных психофизических особенностях молодого поколения, во втором – через выполнение социальной роли, также определяемой возрастом. Эти подходы доказали свою методологическую эффективность, но, наш взгляд, несколько оттесняют на второй план субъективную составляющую группообразующих признаков молодежи. Само по себе объективное положение – возраст, социальное положение и социально-психологические свойства – выступает лишь условием и возможностью для формирования молодежи как особой социальной общности. Само же это формирование связано с определенным уровнем самосознания и жизненного самоопределения молодежи. Именно уровень рефлексии, самосознания молодёжи определяет её выделение в самостоятельную общность и, одновременно, степень социального развития. Оба эти критерия теснейшим образом связаны с качеством образования молодёжи в широком смысле слова. Образование в современном мире во всё большей мере становится главным средством социальной мобильности, а, значит, решающим фактором, формирующим социальную структуру общества и определяющим положение основных групп населения. Молодёжь занимает среди них особое место. Для неё образование становится не только способом социализации и подготовки к профессиональной деятельности, но и адаптационным механизмом, способом решения социальных проблем. Предлагаемая работа представляет собой попытку осмысления роли образования в социальной адаптации молодёжи на примере Ханты-Мансийского автономного округа. В работе использованы результаты социологических исследований, проведённых в округе лабораторией социологических исследований Сургутского государственного университета в 1997-2001 годах. Частично эти материалы были использованы при разработке «Программы развития муниципальной системы образования и науки в городе Сургуте на 1999-2003 годы» в которой принимали участие авторы. Особенности молодёжной политики в Ханты-Мансийском автономном округе определяются значительной долей молодёжи в демографической структуре, по сравнению с другими регионами. Тем самым, решение молодёжных проблем во многом означает и решение вообще социальных проблем региона. В этих условиях особенно возрастает значение выработки молодёжной политики, адекватной сложности решаемых проблем. Под молодёжной политикой понимается система мер по «завоеванию», удержанию и поддержанию определённого социального (экономического, правового, политического, этнического, культурологического и т.д.) статуса группы молодёжи, которая в силу тех или иных причин оказалась или может оказаться в перспективе в трудном, ущемлённом положении по сравнению с другими группами (слоями) населения и при этом только собственными силами не в состоянии улучшить своё положение»5. К числу основных таких мер относится использование системы образования. Причём, исследователи отмечают, что молодёжная политика, в том числе в сфере образования, имеет как государственный, так и муниципальный «срезы»6. Государственная молодёжная политика в Ханты-Мансийском автономном округе, регулируется принятым в 1998 году Думой округа Законом «О государственной молодёжной политике в Ханты-Мансийском автономном округе». Статья 5 данного Закона в числе целей и приоритетов государственной молодёжной политики прямо называет «содействие образованию молодёжи». Однако задачи непосредственной организации системы образовании в соответствии с Законом «Об общих принципах организации местного самоуправления Российской Федерации», оказались возложены на муниципалитеты. В соответствии с Законом, организация, содержание и развитие муниципальных учреждений дошкольного, начального, основного, среднего общего и профессионального образования, отнесенные к основным жизненным потребностям населения, являются предметом ведения местного самоуправления (Ст.5). В то же время, органы местного самоуправления относительно самостоятельны, выведены из сферы государственного управления и решают эти задачи в соответствии с местными условиями и возможностями. Согласование общегосударственных целей и стандартов в сфере образования со способами их реализации на местном уровне, обеспечивается функционированием муниципальной системы образования. Под муниципальной системой образования мы понимаем совокупность взаимодействующих: преемственных образовательных программ и государственных и муниципальных образовательных стандартов различного уровня и направленности; сети реализующих их образовательных учреждений, независимо от их правовых форм, типов и видов; органов управления образованием и подведомственных им учреждений и организаций. Целью функционирования и развития муниципальной системы образования является предоставление образовательных услуг, формирующих социально-педагогическое пространство, обеспечивающих условия для социализации населения города и, в первую очередь, юного поколения, включая приобретение необходимых знаний и навыков, усвоение системы социальных норм, а также реабилитационную поддержку. Более подробно со структурой муниципальной системы образования можно познакомиться на примере «Программы развития муниципальной системы образования и науки в городе Сургуте на 1999-2003 годы», в разработке которой принимали участие авторы 7. Для управления этой системой муниципальные образования создают соответствующие органы управления, например, в лице комитетов по образованию. Кроме того, в муниципалитетах, как правило, существуют и комитеты по делам молодёжи, прерогативой которых становится молодёжный досуг, спорт и т.д. Создание данных структур вполне оправданно с организационно-управленческой точки зрения, однако, нередко следствием этого становится то, что образование выводится из направлений молодёжной политики, всецело становясь прерогативой органов управления образованием. На наш взгляд, такое, казалось бы, чисто организационное распределение ответственности в рамках органов муниципальной власти в на деле в последующем значительно обедняет содержание молодёжной политики. Из неё как бы «испаряется» важнейший ценностный блок - образовательные ориентации молодёжи. Между тем, образование населения, как показывают многочисленные исследования, напрямую связано с качеством его жизни. Оно выступает средством, способным стать центральным звеном социальной политики в нашем приполярном регионе, решающим многие насущные его проблемы. Во-первых, образование сделает человека экономически самодеятельным, гораздо более независимым от патерналистской поддержки государства, способным к предпринимательству, самостоятельному выбору характера экономической деятельности и самообеспечению. Это существенно изменит бюджетную политику государства и муниципалитетов, освободит их от патронажных функций, укрепит «средний класс», способствуя социально-политической стабилизации общества. Во-вторых, постепенно трансформируется производственная структура округа, становясь все более полиэкономической. Если раньше производство выступало первичным, требуя от образования «поставку» для себя определенного рода подготовленного «человеческого материала», то ныне, человеческий фактор, образование становятся во все большей мере первичным, заставляя производство подстраиваться под информационно-технологические инновации. Перестройка социальных институтов, составляющих сферу образования может стать фактором, обеспечившим структурные изменения в экономике. В-третьих, повышение медицинской и экологической грамотности населения через образовательно-просветительную деятельность позволит существенно улучшить охрану окружающей среды и здоровья населения, одновременно снизив бюджетные ассигнования по этим направлениям. В-четвертых, более высокий уровень образования обеспечит рациональное планирование семьи, демографическое регулирование населения, полноценное семейное воспитание подрастающего поколения, снижая затраты на компенсацию последствий девиантного поведения. В-пятых, экономически самостоятельное и политически образованное население окажется способным к созданию эффективных и незатратных механизмов самоуправления.^ ОРИЕНТИРЫ МОЛОДЕЖИВ XXI ВЕКЕВ недавнем нашем прошлом ориентиры для молодежи являлись составной частью молодежной политики государства, основы которой формировались, исходя из представлений о социалистическом (коммунистическом) пути развития общества. Крах этих представлений породил кризис в молодежной политике. Представляется, что этот кризис глубже, чем кажется на первый взгляд, ибо эти ориентиры сегодня нельзя найти с помощью идеологизированного подхода, основанного на представлении о капиталистической или посткапиталистической общественно-экономической формации, построение которой провозглашено в России. Проблема обостряется еще и тем, что многие родители, не видя для себя выхода из тяжелого материального положения, по существу, не могут предложить детям цели, которые гарантировали бы детям лучшую участь. В этой ситуации, подавляющее число родителей передают детям в качестве единственного ориентира завет В.И. Ленина «Учиться, учиться и учиться», перекладывая, по сути, на школу ответственность за судьбы своих детей. Оставлять молодежь без жизненных ориентиров нельзя, ибо период становления личности, занимая треть жизни человека, почти равняется периоду его активной трудовой деятельности, и в значительной мере определяет ее результаты. Средства на содержание молодежи тратятся огромные, они должны быть использованы эффективно, что невозможно без сознательного участия самой молодежи в процессе своего собственного становления, для чего и нужны ориентиры. Принципиально важно, чтобы именно старшее поколение сформулировало ориентиры для молодежи. Если эти ориентиры будут сформированы только молодежной средой, мы можем прийти к разрыву поколений и тяжелому кризису общества. Таким образом, старшему поколению, его интеллектуальной элите время бросает вызов – найти долговременные, приемлемые для современной молодежи ориентиры. «Примирить» молодежь с надвигающейся на нее социальной действительностью. Если отбросить как не эффективный идеологизированный принцип формирования ориентиров для молодежи. Что же останется? Останется более фундаментальный цивилизационный подход. Необходимо объяснить молодежи, в какой стадии развития находится современная цивилизация. Каковы видимые, уже твердо установленные тенденции и движущие силы, способные изменить ее состояние на протяжении ближайших 20-30 лет – время активной трудовой деятельности человека. К счастью, сейчас это можно сделать. Западные политологи в послевоенной мировой истории выделяют две стадии развития цивилизации: индустриальное общество до начала семидесятых годов и информационное с середины семидесятых и по настоящее время. Первая стадия характеризуется тем, что под каждую общественно значимую потребность создается индустрия для ее удовлетворения. Растущие потребности общества, развивали индустрию: были созданы мобильные и универсальные производства, открыт широкий спектр технологий. В развитой стадии индустриального общества экономическая эффективность производства определяется тем, насколько в нем используются то, что уже создано, и насколько быстро оно перестраивается под новые технологии. В связи с этим, многократно возросло значение информации, и цивилизация перешла в стадию информационного общества. Усилилось влияние на общественное производство человека, как активного элемента сбора и переработки информации с целью получения нового знания. Началась перестройка корпораций для максимального использования человеческого фактора. Все это справедливо для передовых стран Запада. Россия же, по сути, еще не завершила стадию индустриального общества. Но, включившись в мировое хозяйство, она, вместе с завершением первого этапа, ускоренными темпами вынуждена будет переходить в стадию информационного общества. Именно поэтому основные ориентиры для молодежи должны выводиться из представлений о характере общественного производства в информационном обществе, ибо итогом молодежного периода развития должен быть гражданин, способный содержать себя, семью и государство. Для описания особого характера общественного труда в информационном обществе, можно использовать понятие вторичной социальной среды, в которую входят: сфера труда - предметный мир, созданный человеком и вовлеченный в общественное производство; сумма известных технологий; сложно организованная структура производства; развитая сеть коммуникаций, одновременно жестко регламентированные и требующие творческого подхода производственные отношения; сложное переменное информационное поле, пронизывающее все общественное производство. В новых условиях эффективность труда определяется степенью вовлеченности в трудовой процесс вторичной социальной среды, а не просто трудовым вкладом, как это следует из учений Адама Смита и Карла Маркса. Созданная общественным трудом, постоянно совершенствуясь, вторичная социальная среда все более тесно смыкается с социальной сферой, приобретая ее свойства. Именно поэтому качества личности, возникшие в результате ее социализации, необходимы для эффективного труда личности во вторичной социальной сфере. Отсюда вытекает важнейший, новый ориентир для молодежи, который диктуется современным состоянием общественного производства, - развитие личности как основы эффективной профессиональной деятельности. Знаменательно, что чисто прагматический критерий в значительной своей части совпадает с гуманистическими принципами развития личности и поэтому его достаточно быстро можно внедрить. Следует особенно подчеркнуть, что индивидуум должен развивать в первую очередь сильнейшие стороны своей личности, так как только на них он может опереться в своей трудовой деятельности. В этой связи следует определить как ложный ориентир, господствующую в педагогике до настоящего времени, идею гармонически развитой личности. Развивать все качества до некоторого среднего уровня вне зависимости от задатков личности есть насилие над ней и порождает в ней напряжения, препятствующие использованию ею сильнейших своих качеств. В практической реализации идеи гармонически развитой личности предполагает постоянную работу над недостатками, что усиливает, в конечном счете, личностный комплекс неполноценности. Выбор ориентиров для молодежи ответственейшая задача и здесь вполне уместно обратиться к опыту такой авторитетной международной организации как ЮНЕСКО. В докладе международной комиссии по образованию для XXI века этой организации «Образование: сокрытое сокровище» сформулированы четыре общих цели образования, способных по нашему мнению служить ориентиром для российской молодежи. Научиться познавать. Это существенно более емкая цель, чем известный призыв «учиться, учиться и учиться». Она ориентирует на приобретение навыков получения информации по многочисленным каналам, идущим от социальной и вторичной социальной среды. Научиться делать. Воспитание деятельностного подхода к жизни и привитие вкуса и навыков активной деятельности. Этот принцип хорошо освоен российской педагогикой. Научиться жить вместе. Единство советского общества цементировалось коммунистической идеологией и пугалом внешнего врага в образе мирового империализма. И то и другое работало как пресс, подавляющий индивидуальность. В условиях даже относительной свободы личности, нам предстоит найти принцип обеспечивающий устойчивое существование российского общества. Для этого, прежде всего, следует избавиться от стереотипа, освещенного великими именами создателей коммунистической идеи: «жизнь – это борьба». И заменить его гуманистическим принципом «жизнь – это сотрудничество». Плодотворное сотрудничество предполагает терпимость к убеждениям, привычкам, стилю мышления, поведению. Мне представляется, что это наиболее трудно достижимая цель. Научиться жить. Научиться быть счастливым. Для чего необходимо развивать все качества, заложенные в личности и активно их использовать в социуме. Вот такие ориентиры можно было бы предложить сегодня молодежи XXI века. Они должны быть поддержаны государством, его молодежной политикой. ^ РЕГИОНАЛЬНАЯ СИСТЕМА ОБРАЗОВАНИЯ: НОВЫЕ ТРЕБОВАНИЯ И НОВЫЕ ВОЗМОЖНОСТИО значении образования в жизни общества говорилось и говорится достаточно много. Достаточно определенно говориться об этом в проекте Национальной доктрины образования в РФ: «стратегические цели образования тесно увязаны с проблемами развития российского общества, включая: преодоление социально экономического и духовного кризиса, обеспечение высокого качества жизни народа и национальной безопасности, создание основы для устойчивого социально-экономического духовного развития России. Образование определяет положение государства в современном мире и человека в обществе». Тем не менее, этот тезис не обрел статус социально значимой идеи для современного российского общества, тем более не стал политически значимым постулатом, влияющим на экономическую деятельность государства. Это констатируется и в заключительных абзацах проекта доктрины: «доктрина призвана способствовать укреплению в общественном сознании представления об образовании и науке, как определяющих факторов развития современного российского общества». На региональном уровне дело с оценкой общественного значения образования обстоит еще хуже. Подавляющее число регионов – субъектов федерации заняты повседневными проблемами выживания и относят образование к социальной, а значит затратной, сфере своей деятельности и не видят в нем потенциальной возможности для кардинального улучшения жизни регионов. Все же новая экономическая ситуация - относительная свобода регионов и полная ответственность за результаты хозяйственной деятельности стимулируют заинтересованность регионов в максимальном использовании всех ресурсов для эффективной работы экономики региона. В общих чертах каждый регион обладает следующими видами ресурсов: а) промышленные и гражданские строения б) инженерно технические сооружения в) техника г) полезные ископаемые д) природно - климатические условия ж) интеллектуальный потенциал населения (образовательный уровень и квалификация населения) Первые три вида ресурсов определяются искусственной средой обитания человека, созданной трудом нескольких поколений. Следующие два связаны с естественной средой обитания и задаются географическим положением региона. Только с помощью трудового ресурса перечисленные выше резервы вовлекаются в общественные производства, становятся источником жизнедеятельности региона. Интеллектуальный потенциал определяет насколько эффективно используются в общественном производстве все ресурсы, включая и трудовые. Эти известные констатации еще раз подчеркивают важнейшие значения интеллектуального потенциала населения для экономики региона. По мере вхождения России в стадию развития цивилизации, называемую информационным обществом, когда решающими факторами эффективности экономики становятся технологии - способы организации общественного производства, дающие максимальный результат при минимуме затрат - значение интеллектуального потенциала населения многократно возрастает. Но каков сегодня интеллектуальный потенциал регионов России? Достаточный ли это ресурс, на который можно опереться экономики России? Ответ на оба вопроса утвердительный. ООН в 2000 году определила рейтинг качества жизни в 174 странах мира. Учитывались три основных параметра: продолжительность жизни (в РФ она на 10 лет короче чем в цивилизованном мире), ВВП (внутренний валовый продукт) на душу населения (в РФ он в 3-4 раза меньше, чем в развитых странах) и наконец, уровень образования населения (процент людей, имеющих начальное среднее и высшее образования). Только благодаря этому показателю Россия оказалась на 62 месте, а не в конце списка. Интеллектуальный потенциал России получил еще одно международное признание. Именно на нем необходимо строить политику подъема экономики региона. Образование как производство интеллектуального потенциала населения - стратегический ресурс региона и должно быть переведено из социальной (затратной) в экономическую сферу деятельности региона. Что может сделать систему образования экономически эффективной? Ответ - развитая многоуровневая, учитывающая возможности и тенденции развития, сиюминутные и долговременные экономические потребности региона, - система профессионального образования. К сожалению, важность этой идеи не осознана в подавляющем большинстве регионов, и этому есть свое объяснение. Воспринимая образование как элемент социальной сферы, которая полностью легла на их плечи, регионы достаточно быстро взяли управление школьным образованием в свои руки. Профессиональное же образование по инерции еще относят к ведомственной отрасли, и регионы робко берут его развитие под свой контроль. Более того, и сами ведомства, даже не имея средств на содержание профессиональных образовательных учреждений, упорно цепляются за них, не желая передавать их регионам, (естественно вместе с собственностью и полагающимся федеральным и ведомственным финансированием). Но именно профессиональное образование является необходимым условием привлечения в регионы высоких технологий, способных сделать экономику региона эффективной. И потому только регион (осознает он это или нет) объективно заинтересован в развитии профессионального образования у себя на территории. Государство, передовая управление собственностью в регионы, должно соответствующим финансированием передать им и учреждения профессионального образования. В свою очередь регионы должны добиваться, чтобы содержание всей системы регионального образования финансировалось государством, путем уменьшения отчисления регионов в федеральный бюджет на сумму, истраченную на содержание региональной системы образования. Но ждать этих светлых дней пагубно для регионов, уже сейчас на имеющихся финансовых средствах они должны строить региональную систему образования. Экономически эффективная система регионального образования должна включать в себя полно профильную систему профессионального образования и содержать в себе следующие виды образования: 1) школьное и дошкольное образование; 2) начальное профессиональное образование; 3) среднее профессиональное образование; 4) повышение квалификации и переподготовка кадров; 5) заочное высшее образование; 6) очное высшее образование; 7) последипломное образование; 8) аспирантура; 9) докторантура. Уже из этого перечня видно, какую сложную систему профессионального образования предстоит создать в регионах – сколько усилий и средств оно потребует.^ НЕПРЕРЫВНОЕ ПРОФЕССИОНАЛЬНОЕ ОБРАЗОВАНИЕ КАК ФАКТОР СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО ПРОГРЕССА И ГАРАНТИЯ СТАБИЛЬНОСТИ РЕГИОНАНесмотря на заявления с высоких трибун о громадном значении образования для округа, его даже по формальным признакам относят к социальной (затратной) сфере, финансируемой по остаточному принципу. Добыча углеводородного сырья сегодня и в ближайшей перспективе останется основной статьей дохода округа. Какие ещё резервы округ может бросить на укрепление своей экономики? Ответ один: имеющийся в округе интеллектуальный потенциал. Давайте осознаем, что в округе сосредоточено уникальное население. Во время нефтяного бума в 60-70-80 годах в округ съехалась активная молодёжь. Многие из них и сегодня очень энергичные люди, способные освоить и поднять новое дело. Набирает силу и входит в общественную деятельность молодое поколение тех первопроходцев нефтяного Севера. Если будет позволено так выразиться, это уникальный человеческий материал. Многие уже опробовали себя в новых экономических условиях. Не хватает только знаний, чтобы это сообщества энергичных людей превратить в эффективно работающее общество. Необходимо вооружить их знанием, соединить энергию масс со знанием, делающим их труд производительным и высокоэффективным. Нам представляется, что эффективность экономики округа можно достичь на пути приоритетного развития научного, образовательного и культурного потенциала, для чего необходимо создать в кратчайший срок систему образования для всего населения округа. Но может быть это утопия, очередной призыв закапывать деньги в песок? Ответ – отнюдь. Российское общество лихорадочно ищет общенациональную идею. Идею, способную спасти нацию и вывести Россию из экономического падения. С нашей точки зрения общей национальной чертой россиян, воспитанной всем ходом исторического процесса и во многом определившей историю России есть уникальная способность нации к обучению и освоению нового. Ярким проявлением этой черты можно считать успех в 20-е годы всеобуча в короткий срок позволившего нации овладеть азами грамотности. Имея такой мощный образовательный потенциал населения целесообразно объявить образование первоочередной задачей округа. Создать многоуровневую систему профессионального образования населения в каждой территории округа. Эта система может дать ощутимый экономический результат уже через 2-3 года. Нет никакой другой деятельности, способной так быстро дать отдачу. Вот основные параметры этой системы: 1) повышение квалификации и переподготовка кадров; 2) получение второго высшего образования, как правило, в заочной форме обучения; 3) заочное обучение взрослых (в округе нет бесплатного заочного образования); 4) очное профессиональное образование молодежи; 5) последипломное образование; 6) аспирантура. Все эти формы образования освоил СурГУ. Для масштабного развертывания этой работы требуется только соответствующий уровень финансирования. Сегодня, чтобы оградить молодежь от всяческих соблазнов, у нее начинают создавать часто искусственно потребности, с помощью которых ее можно вовлечь в общественно-полезную (или, по крайней мере, безвредную) общественную деятельность. Под влиянием родителей и естественного хода событий у молодежи сформирована потребность повышать свое образование. Именно эту потребность надо использовать и расширять сеть профессионального образования всех уровней. Поэтому профессиональное образование молодежи должно быть приоритетным направлением молодежной политики. Такая политика будет эффективной, поскольку полностью согласуется с провозглашенными выше личностными ориентирами и будет поддержана родителями, готовыми вкладывать свои средства в образование детей. Важнейшая цель (ориентир) молодежной политики - максимальное удовлетворение потребности молодежи в профессиональном образовании всех уровней. Здесь следует обратиться также к мировому опыту, который показывает, что все страны на стадии существенного изменения социально-экономических условий, значительно расширяли сферу образования молодежи. Кроме лежащей на поверхности причины подготовки специалистов по новым профессиям, это имело также целью занять молодежь общественно-полезной деятельностью, и таким образом не допустить образования многочисленного отряда безработной молодежи, ибо безработная молодежь при ее большой энергии и очень малом жизненном опыте с еще несформировавшимися моральными устоями, представляет огромную опасность для общества. Вместо того, чтобы создавать фиктивные или неэффективные рабочие места для молодежи, даже в тактическом плане (на короткий срок), экономически гораздо выгоднее создавать ученические места, используя естественную тягу молодежи к образованию. В связи со сказанным, возникает вопрос: вовлекая молодежь в образование, не будем ли мы «плодить» образованных безработных. Здесь надо сказать следующее: родившаяся и выросшая в округе молодежь из него не уедет, в силу сложившихся экономических условий в России. И перед округом стоит дилемма: иметь образованную или необразованную молодежь, и другого не дано. Мировая практика свидетельствует, что образованный человек способен сам себе создать рабочее место, поскольку способен уловить ту или иную потребность общества и в силу своего образования имеет возможность ее удовлетворить. Необразованному человеку общество вынуждено будет создавать рабочие места под его возможности, неширокие в силу невысокого образования. Столь важное значение образования для современных российских условий заставляет поставить его во главу государственной молодежной политики. Кроме задачи - выращивать интеллектуалов для города, вузы решают еще одну очень важную для современных российских условий социальную задачу: дать молодежи общественно-полезное занятие и не позволять ей пополнить ряды безработных. Мне представляется, что за всеми дебатами о качестве подготовки специалистов, о наборе специальностей, забывается или принижается значение этой социальной задачи. Проблема занятости молодежи остро стояла и в советские времена, и решение этой проблемы было поднято на уровень государственной политики. Многочисленные комсомольские стройки: всесоюзные, республиканские, областные, городские, районные - вот тот компенсационный механизм, который всасывал молодежь, занимая ее общественно-полезным трудом, и можно еще специально отметить - трудом неквалифицированным. Государственная политика открывала шлюзы неквалифицированного труда, а комсомольская организация использовалась, чтобы молодежь (добровольно) устремлялась в эти шлюзы. Но конкурсы в университет и другие вузы и филиалы в г. Сургуте показывают, что у молодежи естественным ходом событий сформирована потребность повышать свое образование. Именно эту потребность надо использовать и расширять сеть профессионального образования всех уровней. Отрадно отметить, что в принятой Думой программе «Молодежь Сургута» записано, что профессиональное образование молодежи является приоритетным направлением молодежной политики. А одной из важнейших целей признано: «максимальное удовлетворение потребности молодежи в профессиональном образовании всех уровней». При выполнении этой задачи Сургутский государственный университет видит свою роль не просто как учебное заведение, дающее молодежи возможность учиться, но и как кузницу педагогических кадров для профессиональных образовательных учреждений всех уровней. Да, содержание университета недешево обходится сегодня городу, но решение университетом уже этих двух задач полностью оправдывает эти затраты. Также несомненно, что значение университета как кузницы педагогических кадров, будет со временем только возрастать. Социологические опросы среди взрослых, проведенные в лаборатории СурГУ в 1997-98 гг., дали один и тот же результат: более половины взрослого населения не удовлетворены уровнем своего образования и хотят его улучшить. И это выявило громадное поле деятельности для университета. Полное объяснение этому феномену еще предстоит найти, однако некоторые существенные причины можно отметить уже сейчас. Первая, лежащая на поверхности - несоответствие полученных ранее в вузе профессий современному рынку труда. Вторая, вытеснение молодежью людей старше 30-40 лет с рабочих мест, требующих невысоких квалификаций и значительных физических затрат. Значительная часть этой категории людей стремиться к получению высшего образования в надежде получить работу в интеллектуальной сфере труда. Эти две категории людей прагматично подходят к выбору специальности, поскольку от этого зависит: будут ли они иметь работу или нет. Существует трет