Анализ механизма международно-правового регулирования миротворческих операций ООН по поддержанию мира

Дипломная работа
«Анализ механизма международно-правового регулированиямиротворческих операций ООН по поддержанию мира»

Гродно, 2010
Введение
В современных условияхвзаимозависимости проблемы международного миротворчества играют особую роль.Фактически, миротворческий процесс на региональном и глобальном уровняхсоставляет суть дипломатии государств и влиятельных международных политическихобъединений. К последним следует отнести, прежде всего, ООН, которая за всюисторию своего существования внесла значительный вклад в определениемеждународно-правовых критериев и юридических норм применительно к стратегии итактике поддержания мира.
В наше время состояниеотношений между ведущими государствами рождает некоторый оптимизм в малой вероятностивозникновения глобального ядерного конфликта и очередной мировой войны. Однакопостоянно возникающие малые и крупные военные конфликты в Европе и Азии, странах«третьего мира», претензии многих из них на владение ядерным оружием,неустойчивость политических систем во многих из этих государств не исключаютвозможности развития событий по непредсказуемому сценарию, в том числе икрупной военной трагедии. Неразрешенные споры и противоречия, а такжевозникающие на их основе вооруженные конфликты затрагивают жизненные интересыкаждого государства и представляют реальную угрозу международному миру ибезопасности. В ходе конфликтов, нередко переходящих в гражданские войны,совершаются массовые тяжкие преступления в отношении мирных жителей,уничтожение сел и разрушение городов, являющиеся грубейшим нарушениеммеждународных конвенций.
Из вышесказанного видно,что на современном этапе мировое сообщество столкнулось с серьезной опасностьюбыть втянутым в стихию многочисленных, непредсказуемых по своим последствиям,трудно контролируемых вооруженных конфликтов на различной основе, что являетсядестабилизирующим фактором прогресса общества и требует дополнительных усилийгосударств в области внутренней и внешней политики, т. к. любой конфликт,по своей сути, несет угрозу любым государствам и народам. В этой связи международнаямиротворческая деятельность выдвинулась в последние годы в ряд приоритетныхнаправлений внешней и внутренней политики многих государств.
Опыт миротворчества ООНимеет колоссальное значение, но под давлением многих факторов, и прежде всегоглобализации, данная организация подвергается трансформации, чему активноспособствуют США со своими ближайшими союзниками. При этом подвергаютсяразличным негативным воздействиям некоторые важнейшие нормативные положенияУстава ООН, который долгие годы служит международно – правовой основоймиротворчества. Устав ООН является также надежным инструментом юридическогообеспечения различных коллективных миротворческих акций и всевозможныхколлективных мероприятии по поддержанию международной безопасности.
Объектом исследованияявляются международно-правовое регулирование миротворческих операций.
Предмет исследования – механизммеждународно-правового операций ООН по поддержанию мира (ОПМ).
Целью дипломнойработы являются исследование механизма международно-правового регулированиямиротворческих операций.
Цельопределяет следующие задачи:
1) определить природу миротворческих операций;
2) рассмотреть организационно-правовой механизм осуществления миротворческихопераций;
3) охарактеризовать участие Республики Беларусь в миротворческих операциях.
При разработке темыбольшую помощь автору оказали монографические исследованияюристов-международников, в которых дается обстоятельный анализ общих проблеммиротворческой деятельности ООН, ее роли и места в системе современныхмеждународных отношений. Яркие представители доктрины международного права Е.Г. Моисеев[26], И.И. Лукашук [21], И.С. Кузнецова [20], Ю.М. Колосов [5], Л. Клепацкий[16], Г.В. Игнатенко [14], В.Ф. Заемский [10, 11, 12, 13], Н.И. Емельянова [9],В.Ю. Додонов[7], Г.К. Дмитреева [39], Л. Гришаева [3,4], И. Абашидзе [1], даютв своих фундаментальных научных работах анализ международного миротворчествапод эгидой ООН, целиком основывающийся на положениях Устава ООН. Именно ониохарактеризовали актуальные проблемы правовой природы, структуры и деятельностиООН и ее органов в области миротворчества. Большинство представителейотечественной школы международного права всегда выступали (и продолжаютрешительно выступать) за повышение эффективности деятельности ООН и ее органовв соответствии с положениями, зафиксированными в Уставе организации.
Методологическойосновой дипломной работы является современная концепция универсальной системыколлективной безопасности, закрепленной в Уставе ООН, как важной гарантииобеспечения международного мира и безопасности, путем проведения операций поподдержанию мира на основании глав VI и VII Устава ООН.
Методологическую основуисследования составили диалектический, логические методы, методологиясравнительного правоведения и метод системно-структурного анализа.
1. Правовая природа миротворческих операций1.1 Понятие и признаки миротворческих операций
К настоящему времени вофициальных документах и дипломатической переписке сложилась совокупностьтерминов, характеризующая разные варианты международных миротворческихопераций. Неправильное или неточное употребление их может привести к путанице ивзаимному непониманию при осуществлении ОПМ (операции по подержанию мира) ииных миротворческих операций ООН. Выработанная терминология, конечно же,отражает существенные особенности соответствующих операций, играющие важнуюроль при их планировании и практической реализации, но официально утвержденногои, тем более, универсального глоссария-тезауруса, относящегося к различныммиротворческим операциям ООН, не существует до сих пор. Его отсутствиеусугубляет трудности миротворчества в целом, и не позволяет применить к ОПМопределенные международные стандарты [14, c. 31].
Международныемиротворческие операции представляют собой общее название самых различных видовдеятельности, осуществляемой в интересах разрешения конфликтов, предотвращенияих эскалации, прекращения или недопущения военных действий, обеспеченияправопорядка в зоне конфликта, проведения гуманитарных акций, восстановлениянарушенных конфликтом социальных и политических, а также системжизнеобеспечения. Отличительной чертой миротворчества, осуществляемого от имениООН, является то, что оно проводится по мандату Совета Безопасности ООН, либо,согласно Уставу ООН, по мандату тех региональных организаций, в чьи функциивходит поддержание мира и международной безопасности. В англоязычных источниках эти операции именуются peaceoperations, peace support operations, peacekeeping operations [11, c. 57].
Практически все известныеклассификации делят такие операции на три блока:
1) использующиепреимущественно несиловые методы действий вооруженных сил (наблюдение,различные формы контроля), направленные на подкрепление политических идипломатических усилий по прекращению и урегулированию конфликта;
2) сочетание политическихметодов с операциями вооруженных миротворческих контингентов, не ведущих боевыхдействий;
3) использование силовыхметодов, в том числе боевых действий, для принуждения к миру в сочетании сполитическими усилиями или без них.
Миротворческие операцииподразделяются на: 1) превентивные действия (акции) по сохранению мира, 2)операции по установлению мира, 3) операции по поддержанию мира, 4) операции попринуждению к миру, 5) постконфликтное построение мира, гуманитарные акции [13,c. 57].
Операции по установлениюмира или побуждения к миру (peace-making) проводятся по взаимному согласиюпротивоборствующих сторон и, как правило, по их просьбе в тот момент, когда онисамостоятельно или под воздействием международных организаций или отдельныхгосударств решают прекратить военные действия и нуждаются для этого в помощимеждународного сообщества и коллективных международных миротворческих сил. Цельюих является, прежде всего, содействие в прекращении военных действий иорганизация мирного переговорного процесса [24, c. 133].
Операции по поддержаниюмира (peace-keeping), проводятся по согласию всех или одной из сторон конфликтаи делятся на две группы. В первую входят операции, являющиеся логическим ипрактическим продолжением операций по установлению мира, когда, последостижения соглашения о перемирии начинаются переговоры о мирном урегулированииконфликтов. Вторую группу составляют акции, проводящиеся для реализации ранеедостигнутого мирного соглашения. В этом случае целью операции по поддержаниюмира, в том числе ее военной стороны, является непосредственное обеспечениевыполнения соглашения всеми вовлеченными в конфликт силами.
Операции по принуждению кмиру (peace enforcement operations) представляют собой реальное применениевооруженных сил, или угрозу такого применения, для того, чтобы заставитьпротивоборствующие стороны прекратить боевые действия и приступить кустановлению мира. Характерной особенностью их является то, что они могутвключать в себя те боевые действия миротворческих сил, которые направлены наразъединение и разоружение противоборствующих сторон. Указанные боевые действиямогут быть направлены как против всех воюющих сторон, так и против той из них,которая не согласна подчиниться требованиям о прекращении огня. После успешноговыполнения данных задач, то есть после прекращения военных действий, миротворческиесилы переходят к акциям, характерным для ОПМ [13, c. 97].
В действительности,провести, отличительную грань между вышеперечисленными акциями довольно сложно,поскольку все они, так или иначе, связаны с применением вооруженных сил. Кромевыполнения сугубо военных задач, перечисленные операции призваны осуществлятьмногие другие функции. Ситуация осложняется тем, что в Уставе ООН, всоответствии с которым проводятся данные мероприятия, термина «миротворческиеоперации», не говоря уже об их развернутой типологии, не содержится. Однако,сложившаяся практика свидетельствует о достаточно широком распространениимиротворческих операций при содействии, прежде всего, ООН. Правовой основой ОПМпринято считать положения глав VI и VII Устава организации ООН.
К сожалению, опытмеждународного миротворчества ООН далеко не всегда успешен, а сложившийсяинструментарий – весьма далек от совершенства. Причинами данного явления служатотсутствие четкой нормативно-правовой базы миротворчества, неспособность ООНэффективно применять уже созданные механизмы для урегулирования конфликтов, и,следовательно, осуществлять основные функции, связанные с главной цельюорганизации, направленной на поддержание международного мира и сохранения коллективнойбезопасности [3, c. 48].
Следует подчеркнуть то,что конфликты последних лет поражают особой сложностью и многочисленностью. Втаких условиях способность ООН адекватно реагировать на существующие проблемыбезопасности народов сильно затрудняется. Это и заставляет многих политиков и государственныхдеятелей задуматься либо над эффективным внедрением уже имеющихся в наличииинструментов миротворческого процесса, либо над выработкой новых.
Деятельность ООН по поддержанию мираявляется уникальным и динамичным инструментом, разработанным Организацией вкачестве одного из путей для оказания помощи раздираемым конфликтами странам всоздании условий для установления прочного мира. Перваямиссия Организации ОбъединенныхНаций по поддержанию мира была учреждена в 1948 году,когда Совет Безопасности санкционировал развертывание военных наблюдателейОрганизации Объединенных Наций на Ближнем Востоке с целью осуществленияконтроля за соблюдением Соглашения о перемирии между Израилем и соседними с нимарабскими странами. С тех пор во всех уголках мира в общей сложности былопроведено 63 операции ОрганизацииОбъединенных Наций по поддержанию мира [8].
В Уставе ОрганизацииОбъединенных Наций термина «поддержание мира» несуществует. Даг Хаммаршельд, второй Генеральныйсекретарь Организации Объединенных Наций, высказал мнение, что этот терминдолжен находится в «главе шесть с половиной» Устава, поместив его где-топосредине между традиционными методами мирного урегулирования споров, как,например, переговоры и посредничество, в соответствии с главой VI,и мерами, имеющими более принудительный характер, как предусмотрено в главе VII[40, c. 211].
С течением лет в деятельности ОрганизацииОбъединенных Наций по поддержанию мира произошла эволюция, с тем, чтобы онасоответствовала необходимости удовлетворения потребностей различных конфликтов иизменяющегося политического ландшафта. Цели ООН по поддержанию мира, возникшиев период, когда соперничество в период холодной войны зачастую парализовалодеятельность Совета Безопасности, были в основном ограничены деятельностью поподдержанию прекращения огня и стабилизации ситуации на местах, с тем чтобы наполитическом уровне можно было предпринять усилия в целях урегулированияконфликта мирными средствами. В состав таких миссий входили военные наблюдателии имеющие легкое вооружение военнослужащие, которые выполняли функции поконтролю мира, предоставлению докладов и укреплению доверия в целях поддержанияпрекращения огня и выполнения ограниченных мирных соглашений.
После окончания холодной войны встратегическом контексте деятельности ООН по поддержанию мира произошли резкиеперемены, что позволило ООН трансформировать и расширить свои операции наместах и обеспечить переход от «традиционных» миссий, связанных с исключительновоенными задачами, к выполнению сложных «многофункциональных» операций, направленныхна обеспечение выполнения всеобъемлющих мирных соглашений и оказание помощи всоздании основ для обеспечения устойчивого мира. Сегодняшние миротворцыосуществляют широкий круг сложных задач, включая оказание помощи в созданииустойчивых институтов управления и контроль за соблюдением прав человека,осуществление реформ сектора безопасности и разоружение, демобилизацию иреинтеграцию бывших комбатантов [40, c. 85].
В последние годы также изменился ихарактер конфликтов. Деятельность ООН по поддержанию мира, первоначальнорассматривавшаяся как средство урегулирования межгосударственных конфликтов, вовсе большей степени применяется к урегулированию внутригосударственных конфликтови гражданских войн. Хотя вооруженные силы по-прежнему являются хребтом большинстваопераций по поддержанию мира, в настоящее время включает администраторов иэкономистов, сотрудников полиции и юридических экспертов, саперов инаблюдателей за проведением выборов, наблюдателей в области прав человека испециалистов по гражданским вопросам и вопросам управления, гуманитарныхсотрудников и экспертов по вопросам коммуникации и общественной информации.
Деятельность ООН по поддержанию миранаходится в процессе постоянной эволюции как с концептуальной, так и соперативной точки зрения, с тем чтобы решать новые проблемы и реагировать нановые политические реалии. Организация решительно стремится к тому, чтобынарастить свой потенциал по осуществлению и обеспечению полевых операций и, темсамым, содействовать выполнению наиболее важной функции ООН, а именноподдержанию международного мира и безопасности [40, c. 91].
Таким образом, миротворческими операциямиследует понимать совокупность действий по предотвращению вооруженных конфликтови других реальных угроз международному миру и безопасности, стабилизации обстановкив районах потенциальных конфликтов и других реальных угроз международному мируи безопасности, и созданию условий, способствующих их мирному урегулированию ипостконфликтному миростроительству, предпринимаемых с согласия либо безсогласия конфликтующих сторон или государств, на территории которых возникаетситуация, угрожающая международному миру и безопасности, и которую они ненамерены или не в состоянии разрешить самостоятельно, взаимосвязанных по целям,задачам, месту и времени, при участии беспристрастного международного военногои гражданского персонала, проводимых ООН или международными универсальными, региональнымии субрегиональными организациями в соответствии с мандатом Совета БезопасностиООН (по соглашению с ООН).
миротворческий операцияправовой беларусь1.2 Роль миротворчества в поддержании международного мира ибезопасности
ХХ век принес специальныемеждународные институты поддержания коллективной безопасности – Лигу Наций,ООН, ОБСЕ. Тогда же системы коллективной безопасности стали распространяться ина другие континенты. Так, исламский мир создал Организацию Исламская конференция(ОИК) для защиты интересов мусульманских стран [3, c. 47].
В конце 90-х годов XXвека сложилась новая ситуация в плане обеспечения коллективной безопасности.СССР и мировая система социализма распались, страны «золотого миллиарда» победилив «холодной войне». Победители закрепили свою победу тем, что на юбилейнойсессии НАТО в мае 1999 года юридически оформили принцип законного совместногомеждународного интервенционизма, иначе называющийся принципом «гуманитарнойинтервенции». Принцип этот предполагает нарушение суверенитета любой страны длязащиты в данной стране прав человека, закрепленных в международных документах.Впервые этот принцип был применен в полном объеме в марте-апреле 1999 года входе агрессии стран НАТО против суверенной Югославии, решавшей внутреннийвопрос подавления албанского сепаратизма в крае Косово. Фактически «гуманитарнаяинтервенция» в Югославии похоронила принцип государственного суверенитета,продержавшийся в практике международных отношений 350 лет и закрепленный вомножестве международных документов. Такое положение является следствием нарушенияглобального баланса сил после окончания «холодной войны», когда двухполюснаяструктура политического мира разрушилась и осталась только одна «сверхдержава»,США, и только один полюс реальной экономической и военной мощи на планете – наиболееразвитые страны Запада, названные в силу этого униполем. Очутившись без равногопо мощи соперника, США освобождаются от сковывающих их современноегеополитическое расширение договоренностей, ранее заключенных с СССР. Так,например, в 1998 году США заявили о намерении выйти из Договора попротиворакетной обороне (ПРО) 1972 года и создать сверхмощную систему защиты отядерного нападения со стороны «пороговых государств» с авторитарными режимами («государств-злодеев»– термин Чарльза Хейза rogue states, в буквальном переводе «государства-мошенники»,чаще используется русский перевод – «государства-изгои»). Данная системапредоставляет техническую возможность не только обороняться от ядерно-ракетногоудара, но и беспрепятственно наносить его по любой стране мира. ВозраженияРоссии как правопреемницы СССР против создания национальной системы ПРО США нановой технической основе не принимаются во внимание, поскольку современнаяРоссия, в отличие от СССР, больше не является великой державой и для США досентября 2001 года имела статус лишь «факультативного партнера». В 2001 годупрезидент США Джордж Буш – младший официально объявил о намерении выйти издоговора по ПРО, а также о начале процесса создания национальной системы ПРОСША [8].
В основе всеобщей коллективной безопасности лежит Устав ООН, цели и принципы которого являются целями и принципами права международной безопасности.
Главный упор в системе всеобщей коллективной безопасности ООН ставится на предупреждение угрозы миру путем создания и поддержания всесторонней системы мирного сотрудничества. Упор на предупреждение присущ и методам, применяемым при возникновении конфликтной ситуации. Тут государства обязаны придерживаться принципов неприменения силы и мирного разрешения международных споров, а также объединить свои силы для поддержания мира и безопасности.
Первостепенное значение в системе всеобщей коллективной безопасности ООН уделяется недопускаемости применения силы – право применять силу принадлежит исключительно Совету Безопасности и лишь в случаях, предусматриваемых Уставом ООН. Исключением из запрета применения силы является ее применение в целях адекватной самообороны до тех пор, пока со стороны Совета Безопасности ООН не будут предприняты соответствующие меры [19, c. 121].
Важным инструментом поддержания мира и международной безопасности являются миротворческие операции ООН. Их деятельность основана на целом ряде Резолюций Генеральной Ассамблеи, принятых в соответствии с Уставом Организации. Генеральная Ассамблея регулярно рассматривает вопрос о миротворческих операциях, необходимость в котором обусловлена тем, что проведение миротворческих операций не предусмотрена самим Уставом, а истекает из целей и принципов ООН [21, c. 138].
Совет Безопасности уполномочен применять вооруженные силы для осуществления своих решений по устранению угрозы миру или любого его нарушения. Применение метода силового принуждения Советом Безопасности может выражаться в участии в войне, силовом разделении воюющих сторон и т.д.
В отличие от этого миротворчество означает операции вооруженных сил без применения оружия, за исключением случаев самообороны. Цель миротворческих операций состоит в оказании поддержки дипломатическим усилиям во имя достижения политического урегулирования спора. При осуществлении миротворческих операций ООН могут преследоваться следующие задачи:
1. Расследование инцидентов и проведение переговоров с конфликтующими сторонами с целью их примирения;
2. Проверка соблюдения договоренности о прекращении огня;
3. Содействие поддержанию законности и правопорядка;
4. Предоставление гуманитарной помощи;
5. Наблюдение за ситуацией [23, c. 157].
Во всех случаях операции должны строго придерживаться следующих принципов:
1. Принятие Советом Безопасности решения о проведении операции, определение ее мандата и осуществление общего руководства при согласии сторон в конфликте на проведение операции;
2. Добровольность предоставления воинских контингентов государствами – членами, приемлемыми для сторон;
3. Финансирование международным сообществом;
4. Командование Генерального секретаря с предоставлением полномочий, вытекающих из мандата, предоставленного Советом Безопасности;
5. Беспристрастность сил и сведение к минимуму применения военной силы (только для самообороны) [4, c. 117].
Впервые миротворческая миссия ООН была применена в 1948 г. для контроля за перемирием, достигнутым в арабо-израильского конфликте. Далее миротворческие миссии направлялись в числе прочих в Кипр (1964 г. – для прекращения военных действий и восстановления порядка), Грузию (1993 г. – для урегулирования грузино-абхазского конфликта), Таджикистан (1994 г. – для урегулирования религиозного конфликта). Особый эффект возымели миротворческие миссии ООН, направленные в Югославию и Сомали [4, c. 118].
Финансирование миротворческих миссий ООН является обязанностью всех членов организации. Персонал миротворческих сил ООН пользуется неприкосновенностью и не могут подвергаться нападению со стороны конфликтующих сторон. Государства обязаны установить уголовную ответственность по отношению к тем лицам, которые посягают на персонал ООН. С другой стороны, участники миротворческой операции обязаны соблюдать законы страны пребывания.
Многонациональныеоперации развертывались в дополнение к операциям ООН в Сомали, Руанде, Гаити, атакже в Боснии и Герцеговине. В 1997 году Совет санкционировал действия «коалициижелающих» в связи с ситуацией в Албании. Он также санкционировал развертываниемногонациональных миротворческих сил в Центральноафриканской Республике. Вмарте 1998 года эти силы были заменены Миссией ООН в Центральноафриканской Республике(МООНЦАР) [13, c. 168].
С 1948 по 2006 год ООНпровела более 50 операций по поддержанию мира. В настоящее время осуществляется15 операций, в которых участвуют примерно 30 000 миротворцев. За эти годы воперациях ООН по поддержанию мира участвовало свыше 750000 военнослужащих исотрудников гражданской полиции, а также тысячи других гражданскихспециалистов. При этом более 1500 человек погибли при исполнении служебныхобязанностей в составе миссий ООН.
Миротворческие миссииучреждают, а также определяют их задачи пятнадцать государств – членов СоветаБезопасности, а не Генеральный секретарь ООН. В Уставе ООН конкретноуказывается, что Совет Безопасности несет главную ответственность заподдержание международного мира и безопасности. Каждый из пяти постоянныхчленов Совета Безопасности – Китай, Российская Федерация, Великобритания,Соединенные Штаты и Франция – может наложить вето на любое решение, касающеесяопераций по поддержанию мира [16, c. 189].
Таким образом, одна изважнейших задач ООН, ради чего эта Организация и создавалась, – это предотвращениевойн и вооруженных конфликтов. Ответственность за поддержание международногомира и безопасности несут все государства-члены ООН. С 1948 года в различныепериоды свой персонал предоставляли более 110 стран. По состоянию на начало2000 года военный и гражданский полицейский персонал для текущих миссий предоставляютООН около 80 государств. Гражданский персонал для миротворческих миссийпредоставляется практически всеми странами. Подводя итог всему вышесказанномуможно сделать следующие выводы.
Важным инструментом поддержаниямира и международной безопасности являются миротворческие операции ООН. Их деятельностьоснована на целом ряде Резолюций Генеральной Ассамблеи, принятых в соответствиис Уставом Организации. Генеральная Ассамблея регулярно рассматривает вопрос омиротворческих операциях, необходимость в котором обусловлена тем, чтопроведение миротворческих операций не предусмотрена самим Уставом, а истекаетиз целей и принципов ООН.
Следует также отметить ряддругих особенностей миротворческой миссии ООН, которые заключаются внижеследующем.
1. Финансированиемиротворческих миссий ООН является обязанностью всех членов организации;
2. В вышеупомянутыхРезолюциях Генеральной Ассамблеи особенно подчеркивается значениесотрудничества с региональными организациями в деле совершения миротворческихмиссий;
3. Персоналмиротворческих сил ООН пользуется неприкосновенностью и не могут подвергаться нападениюсо стороны конфликтующих сторон.
4. Государстваобязаны установить уголовную ответственность по отношению к тем лицам, которыепосягают на персонал ООН. С другой стороны, участники миротворческой операции обязанысоблюдать законы страны пребывания.
Из сказанного следует,что миротворческие силы ООН играют важную роль в урегулировании как международных,так и локальных конфликтов на религиозной, этнической почве, ставящих под угрозумир и целостность суверенных государств. Также растет значение миротворческих миссийООН в урегулировании конфликтов немеждународного характера, что представляет новоенаправление в деятельности организации.
2. />/>Организационно-правовоймеханизм осуществления миротворческих операций2.1 Планирование миротворческих операций
До начала 90-х годовпланирование операций по поддержанию мира начиналось после проведения в СоветеБезопасности голосования по соответствующей резолюции. По своей сути оносводилось к вопросам материально-технического обеспечения (как доставитьвоинские части в район предполагаемых действий и как организовать их поддержку)при отсутствии концептуального подхода. В результате резкого возрастания спросана проведение новых миссий по поддержанию мира после окончания «холодной войны»возникла необходимость в создании потенциала оперативного планирования [31].
Появление новогопоколения комплексных операций по поддержанию мира, для которых свойственныполитические, гуманитарные и военные аспекты, потребовало более серьезнойкоординации и взаимодействия, чем прежде, и обусловило необходимостьсогласования усилий различных департаментов и учреждений.
В Департаменте операцийпо поддержанию мира обращается особое внимание и выделяются специальные ресурсына совершенствование процесса планирования, с упором на его оперативные иматериально-технические аспекты, и функций координации и взаимодействия.Центральное место в этом процессе отводится Службе планирования миссий (СПМ),входящей в состав Отдела планирования.
Служба планированиямиссий (СПМ) отвечает за разработку планов, в которых находят комплексноеотражение различные аспекты той или иной операции по поддержанию мира. Этопредполагает составление кратко-, средне- и долгосрочных планов. СПМ стремитсясвоевременно обеспечивать подготовку новых миссий и пересмотр мандата,расширение или свертывание текущих миссий. В целях интеграции всех видовпланирования СПМ выступает в качестве консультационно-координационногомеханизма для Департамента операций по поддержанию мира, других департаментов ивнешних организаций, участвующих в проведении соответствующей миссии по поддержаниюмира. Цель СПМ заключается в том, чтобы предвидеть возникновение кризиснойситуации и приступить к процессу планирования уже на ранней стадии, еще дотого, как Совет Безопасности даст окончательную санкцию на проведение операциипо поддержанию мира [31].
Главная задача состоит впланировании и организации миссий, включая их учреждение и внесение изменений входе их осуществления. В целях содействия выполнению этой задачи СПМ разбита наряд функциональных подразделений.
/>ПередГруппой общего планирования стоит задача содействовать процессу планированияпосредством внесения рекомендаций по его улучшению, которые будутспособствовать повышению эффективности и обеспечению своевременности процессапланирования. Такое содействие может осуществляться через проведениестандартизации посредством выработки соответствующей доктрины или составленияписьменного руководства либо путем предоставления рекомендаций относительнопроцедурных или кадровых улучшений в рамках Отдела планирования [31].
Помимо этого Группаспособствует обеспечению межведомственной координации в рамках«Координационного центра», рабочей группы Департамента по гуманитарным вопросами Департамента по политическим вопросам.
В настоящее время Группаобщего планирования занимается изучением и оказывает кадровую поддержку визучении, в частности, следующих вопросов:
· правилаприменения вооруженной силы Организации Объединенных Наций (ППВС). Группаразрабатывает руководство в целях содействия подготовке ППВС для миссий поподдержанию мира;
· руководстводля командующих военными подразделениями Организации Объединенных Наций. Группаготовит справочное руководство для командующих силами Организации ОбъединенныхНаций и их старшего командного состава;
· создание«Координационного центра». Группа изучает те сферы управленческой деятельности,где может быть улучшена координация усилий, предпринимаемых Департаментомопераций по поддержанию мира, Департаментом по гуманитарным вопросам иДепартаментом по политическим вопросам;
· обновлениестандартных оперативных процедур (СОП). Группа отвечает за то, чтобы СОПдепартаментов в отношении проведения операций и планирования по меренеобходимости пересматривались и корректировались [31].
/>Группаобщего планирования отвечает за разработку общих планов в отношенииосуществления новых полевых миссий и продления или серьезного изменениядействующих мандатов. На их основе должны вырабатываться концепции оперативногои материально-технического обеспечения с изложением потребностей в военных,гражданских и вспомогательных ресурсах. Такие концепции должны строиться сучетом информации, предоставляемой органами общего планирования. Лица,занимающиеся планированием миссий, готовят для Военного советника консультациипо военным вопросам, используя при этом базу данных, в основе которой лежитсобранная информация, и уроки, извлеченные из опыта предыдущих миссий [31].
В целях содействияпланированию и координации в Группе по организации миссий, как и в другихотделах и департаментах, созданы сектора, занимающиеся вопросами миростроительстваАфрики, Европы и Латинской Америки, а также Азии и Ближнего Востока./>
В целях содействияпроцессу планирования и своевременному развертыванию воинских контингентов вСПМ была введена функция управления резервными соглашениями, котораязатрагивает все аспекты участия государств-членов в операциях ООН поподдержанию мира. Группа управления резервными соглашениями отвечает заразвитие системы резервных соглашений посредством проведения консультаций совсеми государствами-членами. Кроме того, ее задача заключается в выполнениироли системного контролера, отвечающего за ведение автоматизированной базыданных по резервным соглашениям, включая данные, касающиеся персонала,имущества и снаряжения, а также услуг, условий найма, стратегическихпередвижений / поставок и времени реагирования [31].
Группа управлениярезервными соглашениями оказывает помощь государствам-членам в структурированииих участия в резервных соглашениях и обеспечивает сотрудников по вопросампланирования информацией о резервных ресурсах, которые конкретное государство-членможет предоставить.
Она же поддерживает такжевзаимодействие с государствами-членами в вопросах, касающихся резервныхсоглашений, а также контролирует и координирует заключение в случаенеобходимости меморандума о взаимопонимании (далее МОВ) между ООН исоответствующим государством-членом.
Действующая в рамках СПМсекция по соглашениям об участии при содействии других подразделений СекретариатаООН ведет переговоры между государствами-членами и ООН о заключении соглашенийоб участии, предусматривающих предоставление персонала, снаряжения и услуг дляконкретных операций по поддержанию мира. Эта секция координирует также подготовку,проверку и подписание соглашений об участии подразделениями Секретариата ОрганизацииОбъединенных Наций [31].
Итак, Центральное место ввопросе планирования миссий отводится Службе планирования миссий (СПМ),входящей в состав Отдела планирования. Служба планирования миссий (СПМ)отвечает за разработку планов, в которых находят комплексное отражениеразличные аспекты той или иной операции по поддержанию мира. СПМ состоит из:
1. Группаобщего планирования
2. Группапо организации миссий
3. Группауправления резервными соглашениями.2.2 Правовое положение Департамента операций по поддержанию мира
Деятельность ООН поподдержанию мира является выражением коллективной воли государств-членов пооказанию содействия нуждающимся обществам в переходе от состояния вооруженногоконфликта к устойчивому миру.
Обязательствастран-членов, касающиеся осуществления данной цели, стали причиной созданияДепартамента операций по поддержанию мира (ДОПМ).
Департамент операций поподдержанию мира:
a) служит в качествеоперативного подразделения Генерального секретаря для всех операций поподдержанию мира Организации Объединенных Наций и отвечает за осуществлениеруководства, управление, планирование и подготовку этих операций [31];
b) обеспечивает основныеуслуги для Совета Безопасности и Генеральной Ассамблеи в отношении всехопераций по поддержанию мира;
c) подготавливает докладыГенерального секретаря Совету Безопасности и Генеральной Ассамблее по меренеобходимости по отдельным операциям по поддержанию мира, вопросам поддержаниямира в целом и разминированию;
d) служит в качествекоординационного центра Организации Объединенных Наций по вопросамразминирования, координирует всю деятельность Организации Объединенных Наций поразминированию, разрабатывает и обеспечивает по мере необходимости программыразминирования в ситуациях поддержания мира и чрезвычайных ситуациях иосуществляет управление целевым фондом для добровольных взносов на оказаниепомощи в разминировании [31];
e) предоставляет основныеи секретариатские услуги Специальному комитету по операциям по поддержаниюмира;
f) на основе решенийСовета Безопасности разрабатывает политику и процедуры для учреждения новыхопераций по поддержанию мира и эффективного функционирования текущих операций;
g) обеспечивает черезпосредство переговоров с правительствами предоставление военных подразделений иснаряжения, а также другого военного, гражданского полицейского и гражданскогоперсонала, необходимого для операций по поддержанию мира;
h) разрабатывает оперативныепланы и методологию для многоплановых операций; осуществляет заблаговременноепланирование для возможных новых операций по поддержанию мира и связанных сними мероприятий;
i) предлагает требования вотношении ресурсов для этих операций Контролеру для подготовки и представлениябюджетов в руководящие органы на утверждение; осуществляет наблюдение иконтроль за средствами из регулярного бюджета и внебюджетными средствами,связанными с деятельностью по поддержанию мира;
j) предоставляетматериально-техническую и административную поддержку для операций поподдержанию мира, а также для других полевых отделений и миссий по мере необходимости;
k) поддерживает контактысо сторонами в конфликтах и членами Совета Безопасности в отношенииэффективного осуществления решений Совета Безопасности; поддерживает связь сгосударствами-членами, учреждениями системы Организации Объединенных Наций инеправительственными организациями и координирует с другими образованиями ихучастие в операциях по поддержанию мира;
l) готовит руководящиеуказания и принципы по вопросам подготовки кадров для государств-членов,предоставляющих контингенты, для операций по поддержанию мира [31].
В состав Департаментавходят следующие организационные подразделения, функции которых указаны внастоящем бюллетене.
Департамент возлагаетзаместитель Генерального секретаря по операциям по поддержанию мира.
Управление операцийвозглавляет помощник Генерального секретаря, который подчиняется заместителюГенерального секретаря. В состав Управления входят три региональных отдела и Ситуационныйцентр.
Конкретные операции поподдержанию мира подпадают под компетенцию одного из соответствующихрегиональных отделов, а именно Отдела Африки, Отдела Азии и Ближнего Востока иОтдела Европы и Латинской Америки. Каждый отдел возглавляется директором,который подчиняется помощнику Генерального секретаря, Управление операций [31].
Основными функциямиУправления операций являются следующие:
a) осуществлениеповседневного административного руководства операциями по поддержанию мира,включая руководство основной деятельностью на местах, координацию и обобщениевкладов других управлений в рамках Департамента операций по поддержанию мира, атакже других департаментов, учреждений и программ в целях содействияосуществлению мандатов и достижению стратегических целей, установленных СоветомБезопасности для операций;
b) разработка и достижениесоглашений в отношении проблем, с которыми сталкиваются операции по поддержаниюмира, и нахождение решений для таких проблем, а также оказание этим операциямполитической и основной поддержки в отношениях со сторонами в конфликте идругими заинтересованными сторонами и доведение их озабоченностей до сведениячленов Совета Безопасности и стран, предоставляющих контингенты, и наоборот;
c) осуществление надзораза процессом планирования для новых миссий путем обеспечения общих рамок,разработка вариантов для осуществления деятельности, руководство деятельностьюмиссий по выяснению обстановки на местах и координация и обобщение вкладов врамках Департамента и других подразделений, включая военные, полицейские,гуманитарные, избирательные, правозащитные и другие аспекты в рамкахвсеобъемлющего плана, представляемого на утверждение Совету Безопасности;
d) выполнение обязательствГенерального секретаря по представлению докладов об операциях по поддержаниюмира Совету Безопасности [31].
Руководство Ситуационнымцентром осуществляет начальник, который подчиняется помощнику Генеральногосекретаря, Управление операций.
Основные функцииСитуационного центра состоят в следующем:
a) поддержаниекруглосуточной связи с операциями на местах;
b) сбор и распространениевсей соответствующей информации для тех, кто имеет к этому отношение;
c) осуществлениедеятельности в качестве пункта связи в нерабочие часы и принятие срочных мер,которые могут оказаться необходимыми с должным учетом установленных процедур;
d) обеспечение постоянногоконтроля за кризисными ситуациями, а также баз данных, карт районов и другихсправочных материалов [31].
Таким образом, департаментопераций по поддержанию мираслужит в качестве оперативного подразделенияГенерального секретаря для всех операций по поддержанию мира ООН и отвечает заосуществление руководства, управление, планирование и подготовку этих операций.
2.3 Проблемы модернизации в миротворческих операциях ООН
Со времени своегосоздания ООН провела 60 операций по поддержанию мира, первая из которыхначалась на Ближнем Востоке в мае 1948 г. и одна из последних в августе2006 году в Тимор-Лесте. На 2007 г. под эгидой ООН проводилось 16 операцийООН которые использовали вооруженный контингент в целях поддержания мира и дляактивного проведения многоплановой операции политического характера с цельюобеспечить независимость отдельно взятой страны путем проведения свободныхвыборов под контролем ООН [10, c. 3].
Подобную операцию ООНосуществила в Намибии в апреле 1989 марте 1990 года, что положило началоширокому использованию сил гражданской полиции для поддержания миротворчества. В1990-е годы в Африке была проведена первая совместная операция в рамках миссиинаблюдателей ООН в Либерии, состоящей из общего представителя ООН и Организацииафриканского единства. Размещенные в Либерии в 1993 г. посланцы ООН тесносотрудничали с группой военных наблюдателей Экономического сообщества странЗападной Африки, что принесло свои плоды. Так в 1997 г. гражданская войнав Либерии прекратилась, с помощью и под наблюдением миротворцев двухорганизаций были проведены всеобщие выборы [34, c. 89].
Однако в отдельныхслучаях подобные операции стали принимать форму гуманитарных интервенций принавязываемом лидерстве США среди военного контингента ООН. Именно этохарактеризовало большинство гуманитарного вмешательства 90-х годов от Сомали доКосова. Экспедиция в Сомали основывалась на единогласно принятой СоветомБезопасности ООН резолюции и была начата в 1992 г. по прямой просьбеГенерального секретаря ООН. Всеобщее согласие на проведение этой акции исчезло,как только миссия по поддержанию мира превратилась в миссию по его созданию, чтовыразилось в отказе осуществлять контроль за соблюдением обязательств, добровольновзятых на себя обеими враждующими сторонами, и решения стали силой навязыватьсято одной, то другой стороне [34, c. 91].
Миротворческая операцияна Гаити в сентябре 1994 г. еще более показала стремление США игратьлидирующую роль среди вооруженного контингента ООН, направленного в эту странудля восстановления гражданского правления. Тогдашняя администрация Клинтонапошла даже на то, что отвергла услуги региональной структуры, специальносозданной для таких целей, Организации американских государств. Агрессия странНА ТО в Югославию означала отход от международных норм, на которых эти странынастаивали на протяжении всего периода холодной войны, и вызвала негативнуюреакцию большинства государств во всем мире. Вторгшись в Косово в ролизащитников всеобщих гуманитарных принципов, США практически противопоставилисвою политику гуманитарной интервенции основополагающим принципаммиротворчества ООН [44, c. 8].
Все это привело к тому,что в конце 1990-х годов методы и принципы миротворческой деятельности ООНстали подвергаться критике. На встрече представителей 188 государств мира,проведенной 8 сентября 2000 г. в Нью-Йорке, особое внимание было уделенотеме миротворчества ООН. Большинство представителей выступили с критикойтенденций развития этой важнейшей стороны деятельности ООН [24, c. 147].
В основном это касалосьнесоответствия мандатов Совета Безопасности ООН реальной обстановке,многочисленным проблемам, связанным с угрозой безопасности персоналу ООН,медленного развертывания контингентов. В 2005 и 2006 гг. ГенеральнаяАссамблея провела масштабные дискуссии по проблемам реформирования деятельностиООН. Предметом обсуждения были вопросы по уточнению правил, в каких случаях принимаетсярешение о применении военной силы, а также принятия согласованного определениятерроризма.
В годы холодной войны ООНосуществляла свою деятельность главным образом в отсталых регионах, где быломало современного оружия и миротворцам было несложно соблюдать принципнеучастия в боевых действиях. Но когда конфликты начали разгораться в самойЕвропе, где враждующие стороны обладают более современным оружием, включаяартиллерию и авиацию, традиционные принципы миротворчества ООН проявили себя нелучшим образом [44, c. 57].
Особенно острой критикебыла подвергнута деятельность миротворческих сил ООН в Боснии, где миротворцыоказались не способны гарантировать неприкосновенность провозглашенных имирайонов безопасности.
В последние годы врешении проблем миротворчества ООН наблюдается определенного рода модернизация,на что обращал внимание президент РФ в Послании Федеральному собранию.Разумеется, модернизация и повышение эффективности работы международныхорганизаций необходимы [11, c. 57].
Это проявляется врасширении партнерства, в том, что ни одна из миротворческих операций неявляется чисто военной, всегда включая в той или иной форме гражданскийкомпонент, во включении в сферу миротворческой деятельности все большего числастран и регионов, в многофункциональности самих миротворческих операций.Ставится задача решения самого актуального для ООН вопроса повышенияэффективности миротворческого механизма. Прошлые структуры этого механизмасложились в результате импровизации и плохо приспособлены к современнымреалиям. Как следствие в 2000 и 2001 гг. не столько само урегулированиелокальных конфликтов, сколько реформирование его механизмов выдвинулось вкачестве одного из магистральных направлений деятельности ООН.
В марте 2000 г.Генеральный секретарь ООН организовал группу экспертов для всеобъемлющегорассмотрения миротворческой деятельности ООН, включая предотвращение конфликтови миростроительство, а также разработки соответствующих рекомендаций. Группувозглавил Лахдар Брахими (бывший министр иностранных дел Алжира) [11, c. 60].
Основные направления этойобновленческой работы были определены в подготовленном по инициативеГенерального секретаря ООН докладе к состоявшимся в сентябре 2000 г.саммиту и ассамблее тысячелетия. В октябре того же года ряд положений докладабыл одобрен резолюцией Совета Безопасности ООН 1327 от 13 ноября 2000 г. Вэтих положениях указано, что рекомендации нацелены на перспективу модернизациисоздание новых механизмов, структур и методов работы ООН, четкие мандаты,эффективные правила применения вооруженной силы, больших по численности и лучшеэкипированных войск, отказ от превращения ООН в военную машину [12, c. 98].
Под влиянием этих идругих факторов модернизации операции ООН по поддержанию мира (ОПМ) сталибольше представлять собой меры миротворческого характера с привлечениемвоенного персонала. Они предпринимаются в целях стабилизации обстановки врайоне конфликта, создания благоприятных условий для мирного его разрешения,установления и поддержания мира. Ни одна операция не могла теперь носить тольковоенный характер и, как правило, должна сочетаться с такими компонентами, какпревентивная дипломатия или предупреждение конфликта, поддержание мира, прикотором помимо военных, активно задействуются гражданские и полицейские контингенты,миростроительство (то есть деятельность после окончания конфликта длявосстановления основ мира и построения чего-то более значимого, чем простоотсутствие войны).
Среди ОПМ, которыепроводились и проводятся в самом начале XXI в., заслуживают особогоупоминания операция в Сьерра-Леоне с самой масштабной за всю историю ООНвоенной составляющей. В конце 2001 г. в этой африканской стране на югеЗападной Африки были размещены более 16 тыс. военнослужащих контингентов изразных стран, то есть почти в соответствии с 17-тысячной отметкой по плану иразвертывание миссии ООН в Демократической Республике Конго (бывшем Заире). Этаоперация стала самой дорогостоящей военной акцией ООН, для ее обеспечения былоиспользовано 52 самолета и 24 вертолета [11, c. 79].
В июле 2006 г. сновой силой разгорелся застарелый конфликт между Израилем и базирующейся вЮжном Ливане экстремистской организацией хезболла. В ответ на похищение и отказвернуть двоих военнослужащих израильской армии войска Израиля началикрупномасштабную операцию в Ливане. Хезболла ответила ракетными обстреламиизраильских городов. 12 августа 2006 г. Совет Безопасности ООН единогласнопринял резолюцию 1701 об урегулировании ситуации в зоне ливано-израильскогоконфликта. Документ, разработанный Францией и США, предполагал введение 15-тысячногоконтингента голубых касок ООН вместе с 15-тысячным контингентом ливанскойармии. Последняя в течение 20 лет должна взять под свой полный контроль югЛивана [34, c.57].
Решение о размещениивойск на юге Ливана было принято на заседании ливанского кабинета министров и17 августа 2006 г. солдаты ливанской армии присоединились к представителяммиротворческого контингента ООН, размещенным на южноливанских территориях к югуот реки Литания. Ранее согласно достигнутым договоренностям из этого районаначался вывод войск армии обороны Израиля. Резолюция по ливано-израильскомуконфликту, одобренная Советом Безопасности ООН, предусматривала увеличение численностиконтингента Временных сил ООН в Ливане с 2 тысяч до 15 тысяч человек иразмещение около 15 тысяч ливанских солдат между рекой Литания и израильскойграницей. Только после этого Израиль полностью вывел свои войска [8].
В рамках модернизации ОПМвыделила ее несколько направлений: миротворческие операции ООН в рамках традиционнойконцепции поддержания мира, которая была отработана в период холодной войны,операции по поддержанию и принуждению к миру, которые проводятся региональнымиорганизациями по согласованию с ООН, с санкции этой организации и в соответствиис ее уставом, а также миротворческие операции, которые проводятся региональнымиорганизациями вне прямой формальной связи с Уставом ООН и без увязки спринципами миротворчества. Имеются и другие направления операций, например,традиционные классические, действия в рамках превентивной дипломатии,многофункциональные операции, чрезвычайные операции.
Сотрудничество помиротворческим операциям с региональными и другими организациями постояннонаходится в центре внимания ООН. Известные примеры взаимодействия ООН с региональнымиорганизациями это операции в Югославии совместно с НАТО, ЕС и ОБСЕ, на Гаити сОрганизацией американских государств, в Сомали и Западной Сахаре с ОАЕ, вГрузии с ОБ СЕ и миротворческими силами СНГ, в Таджикистане совместно с силамиСНГ.
Но взаимодействие срегиональными, международными и неправительственными организациями пока носит,в целом, аморфный характер. К примеру, в Сомали из-за разногласий в составемиротворческой организации восточноафриканских государств нередко случается,что африканские миротворцы воюют между собой в попытках урегулировать конфликтв этой стране. Причиной того является неопределенность в понимании того, какиефункции делегировать региональным организациям или коалициям [35, c. 154].
Именно от них зачастуюзависит окончательный результат миротворчества.
Руководство ООН уделяетопределенное внимание вопросу взаимодействия с организациями, занятыми в сферебезопасности в регионах. Проводятся совещания высокого уровня ООН ирегиональных организаций, созываемых Генеральным секретарем ООН. По итогамтакого совещания в 1998 г. в Нью-Йорке была разработана программакоординации действий ООН в области предотвращения конфликтов с региональнымиорганизациями. На четвертом совещании в 2001 г. был принят важнейшийдокумент Рамки сотрудничества в области миростроительства. Особое вниманиеуделяется четкости распределения функций и полномочий, положительным примеромчего является сотрудничество с суданскими властями, согласившимися в июне 2007 г.без предварительных условий на размещение в Дарфуре международных миротворцевпод эгидой ООН [35, c. 160].
Призыв к укреплениюподобного сотрудничества содержит и Декларация тысячелетия от сентября 2000 г.Конкретные меры по улучшению сотрудничества ООН с другими организациями былипредложены в июле 2001 г. в докладе Генерального секретаря ООН ГенеральнойАссамблее о предотвращении вооруженных конфликтов. Это, в свою очередь,формирует крайне сложную диалектику взаимоотношений различных государств мира всвязи с увеличением практики миротворческих операций [44, c. 5].
Без согласия в ООН труднообеспечить и согласие в мире. Усложнившиеся задачи, связанные с разрешениемсовременных конфликтов, бурным поиском и развитием форм и методов модернизациив подходе к такому урегулированию, сегодня включают как военные, так иполитические меры.
К ним относятся: разделениеконфликтующих сторон, контроль за выполнением договоренностей, разоружение,разминирование, постоянные переговоры политического персонала и представителейгражданской администрации, репатриацию возвращение на прежние места и / илирасселение в новых местах перемещенных лиц и беженцев. Сюда следует отнеститакже контроль за соблюдением прав человека и гуманитарную помощь, предоставлениепродовольствия, топлива, крова и медицинской помощи в целях сохранения жизни иоблегчения страданий людей в зоне конфликтов. В задачу миротворцев все чащестали входить организация реконструкции и восстановление разрушенных объектовжизнеобеспечения, проведение демократических выборов, системы СМИ, розыскпотерявшихся людей [44, c. 6].
При проведениимногосоставных операций ООН в Восточном Тиморе представители ООН возглавляливременную администрацию и осуществляли самый широкий круг обязанностей. В целомже миротворческие операции ООН стали сегодня поликомпонентными по своемусоставу и многофункциональными по характеру своей деятельности, вбирающимизачастую весь комплекс мер по урегулированию конфликта, сведенных в единоецелое мандатом операции [34, c. 131].
Однако в ходемиротворческой деятельности появились и новые негативные черты. Отсутствиеясности в аспекте ответа на вопрос: Какая ОПМ проводится: по поддержанию мираили по принуждению к миру имело трагические последствия. В ходе операций вСомали в 1992 1995 гг. контингенту ООН было дано право использовать силудля защиты гуманитарных конвоев и восстановления органов власти. Но плохоподготовленные и оснащенные для таких действий голубые каски оказались подогнем противоборствующих сторон, в результате чего за три года напряженныхдействий погибли 154 военнослужащих и Совету Безопасности впервые в истории ООНпришлось прекратить операцию Известны потери миротворцев в Сьерра – Леоне,Восточном Тиморе, в Республике Гвинея и др. [24, c. 167]
Подобные фактынеобоснованных потерь контингента миротворцев привели к тому, что обеспечениебезопасности миротворческого персонала стало важным направлением в модернизациии оптимизации деятельности ООН. В 1999 г. вошла в силу Конвенция побезопасности персонала ООН и ассоциированного персонала. В связи с требованиямивключить в конвенцию положения о более действенной защите персонала,задействованному в гуманитарных и других международных миссиях, в ноябре 2000 г.Генеральный секретарь ООН издал доклад, рекомендующий подготовить проектпротокола к конвенции, расширяющий ее сферу применения [8].
Эти нововведения впроцессе модернизации, несомненно, способствовали достижению ряда крупныхуспехов принципиального характера, что отражено в докладе Генеральногосекретаря в 2006 г. [8]
Создана Комиссия повыстраиванию мира, главная задача которой советовать и предлагать стратегиипослеконфликтного восстановления, учреждение институтов и устойчивого развития.Комиссия продолжает использовать накопленный опыт ООН по предотвращениюконфликтов, посредничеству, миротворчеству, соблюдению и уважению правчеловека, правопорядку, гуманитарной помощи, реконструкции и долгосрочномуразвитию.
Одной из главныхобъективных причин, возникающих проблем в процессе миротворческих операцийявляется наличие в зонах конфликтов многочисленных вооруженных фракций игруппировок с различными политическими целями, а также несогласованность вкомандовании, высокая подвижность линий разделения. Как показывает опытпроведения миротворческих операций ООН, успешное осуществление этих мирныхмиссий возможно только при соблюдении, как минимум, таких условий, как всестороны конфликта должны быть заинтересованы в его мирном урегулировании;организация, осуществляющая мирную миссию, должна быть нейтральной или точнеевосприниматься всеми участниками конфликта как нейтральная, мирные миссиидостигают наилучших результатов при межгосударственных конфликтах, так как онипостроены на уважении ООН и суверенных государств [42, c. 223].
Таким образом, назаседании Совета Безопасности ООН 25 апреле 2007 году были принятые на них решенияв целях дальнейшей модернизации операций по поддержанию мира исовершенствования информационно-аналитической работы необходимо создатьспециальный аналитический центр по ОПМ, где будут сведены воедино ресурсысоответствующих отделов и подразделений ООН так называемый секретариатИсполнительного комитета по вопросам мира и безопасности поинформационно-стратегическому анализу. Ряд крупных начинаний следуетосуществить в сфере развития полицейских сил и операций, рекрутирования ииспользования гражданских специалистов, улучшения работы существующих органовООН, укрепления потенциала Управления Верховного комиссара ООН по правамчеловека в области планирования и подготовки полевых миссий, повышения уровняохраны и безопасности миротворцев в районе их действий [33].
Необходимо делать акцентна увеличении ресурсов для урегулирования конфликтов, улучшении качествапланирования, согласованности работы всех звеньев системы, реорганизации,повышении быстроты ее развертывания и оперативности, на адекватном выполнениимандатов ОПМ, вопросах подготовки персонала и обеспечении его безопасности. Вцелом в последние годы главный вектор эволюции миротворчества определяетперестройка сферы ОПМ, на которую приходятся основные нагрузки в деятельностиООН по обеспечению мира на планете.
Подводя итог данной главыможно сделать следующие выводы.
Правовое обеспечениемиротворческих операций ООН вытекает из подразумеваемых полномочий ООН,направленных на достижение их главной цели: поддержания международного мира ибезопасности посредством принятия эффективных коллективных мер. Тот факт, чтоУстав ООН прямо предусматривает в главе VII определенные меры,представляющие собой принудительную акцию, направленную против агрессора, неможет означать исключения или запрещения других действий, предназначенных длятого, чтобы обеспечить в иной форме достижения основных целей ООН.
За более чем полувековойопыт проведения миротворческих операций ООН сложились практика их осуществленияи соответствующие международно-правовые нормы, которые развиваются и изменяютсяв связи с расширением диапазона миротворческих операций ООН. Были наработаны,утвердились в практике и стали общепризнанными основные принципы планирования ипроведения ОПМ (принципы согласия, беспристрастности и неприменения силы заисключением случаев самообороны), разработаны стандартные оперативные процедурыдеятельности ОПМ, типовые соглашения о статусе сил и статусе миссий в странахпребывания ОПМ и др.
В ООН создан Департамент операций по поддержаниюмира, который служит в качестве оперативного подразделения Генерального секретаря длявсех операций по поддержанию мира ООН и отвечает за осуществление руководства,управление, планирование и подготовку этих операций.
3. УчастиеРеспублики Беларусь в осуществлении миротворческих операций3.1 Взаимодействие Республики Беларусь и ООН по вопросам миротворчества
Организация ОбъединенныхНаций – крупнейшая универсальная международная организация, в рамках которойгосударства – члены ищут пути решения насущных международных проблем иреализации своих национальных интересов [40, c. 100].
Международные механизмыучастия Беларуси в международных операциях, связанных с миротворчествомРеспублика Беларусь, активно участвуя во многих сферах деятельности ОрганизацииОбъединенных Наций и являясь сторонником безопасности на европейскомконтиненте, по ряду объективных причин не принимала участия в активных фазахопераций по поддержанию мира, ограничиваясь направлением белорусскихгражданских специалистов в состав миротворческих миссий ООН и ОБСЕ впостконфликтных государствах (Сербия, Босния и Герцеговина, Хорватия, Косово,Грузия, Нагорный Карабах). Произошедшие за последние 15 лет геополитическиеизменения, смена биполярной системы на однополярную снизили вероятностьглобального противостояния и вывели в число основных угроз международнойбезопасности региональные конфликты и международный терроризм. Эта тенденцияотразилось и на операциях по поддержанию мира. За последние десять лет подэгидой ООН в мире было проведено больше операций по поддержанию мира, чем запредыдущие 40 лет, при этом существенно изменилось их содержание. В настоящеевремя миротворческие операции или операции по поддержанию мира включают в себяполитический, гражданский, гуманитарный и военный компоненты [36, c. 127].
1 октября 2001 года вштаб-квартире ООН был подписан Меморандум о взаимопонимании между РеспубликойБеларусь и ООН в отношении участия Беларуси в системе резервных соглашений. Вприложении к нему зафиксирована принципиальная готовность Беларуси предоставить32 белорусских специалиста для возможного включения в состав сил гражданскойполиции ООН. По результатам отбора девять кандидатов были официально зачисленыв резерв сил гражданской полиции ООН. С Секретариатом ООН была достигнутадоговоренность о возможности направления белорусских специалистов наконтрактной основе на период от 6 до 12 месяцев в состав миротворческих миссийв Боснии и Герцеговине, Косово и Восточном Тиморе [20, c. 49].
С учетом принятыхруководством страны решений о целесообразности расширения участия вмиротворческой деятельности, включая ее военные компоненты, в Беларуси в2002–2004 годах была создана нормативная правовая база, определяющая порядокучастия белорусских представителей в миротворческих операциях. Ее основой сталЗакон «О порядке направления военнослужащих, лиц начальствующего и рядовогосостава органов внутренних дел, органов финансовых расследований Комитетагосударственного контроля Республики Беларусь, органов и подразделений по чрезвычайнымситуациям, а также гражданского персонала за пределы Республики Беларусь дляучастия в деятельности по поддержанию международного мира и безопасности». Законпредусматривает возможность участия представителей Республики Беларусь воперациях по поддержанию мира, предпринимаемых Советом Безопасности ООН всоответствии с Уставом ООН, региональными международными организациями, либо врамках региональных международных организаций или соглашений РеспубликиБеларусь.
Участие представителейРеспублики Беларусь в деятельности по поддержанию международного мира ибезопасности может включать наблюдение и контроль за соблюдением соглашений опрекращении огня и других враждебных действий, разъединение конфликтующихсторон, разоружение и расформирование их подразделений, производство инженерныхи иных работ, содействие в решении проблемы беженцев, оказание медицинской,иной гуманитарной помощи, выполнение полицейских и других функций по обеспечениюбезопасности населения и соблюдению прав человека, а также осуществление всоответствии с Уставом ООН международных принудительных действий.
Законом РеспубликиБеларусь «О порядке направления военнослужащих, лиц начальствующего и рядовогосостава органов внутренних дел, органов финансовых расследований Комитетагосударственного контроля Республики Беларусь, органов и подразделений почрезвычайным ситуациям, а также гражданского персонала за пределы РеспубликиБеларусь для участия в деятельности по поддержанию международного мира и безопасности»предусматривает не только участие гражданского контингента в миротворческихоперациях (гражданские полицейские, наблюдатели, гражданские специалисты миссийв постконфликтных зонах и т.д.), но и возможность, в случае принятия решенияПрезидентом Республики Беларусь, направления вооруженных контингентов длявыполнения миротворческих задач [28]. Гарантирует правовую и социальную защитувоеннослужащим и гражданским специалистам, принимающим участие в операциях поподдержанию мира. Основной задачей при подготовки сил, выделенных для участия вмиротворческих операциях, поисково-спасательных операциях и в операциях пооказанию гуманитарной помощи является достижение их оперативной совместимости смеждународными контингентами по поддержанию мира [28].
В 2004 году на СаммитеСовета евроатлантического партнерства в Стамбуле белорусской делегацией былозаявлено о намерении Беларуси подготовить собственный миротворческий воинскийконтингент с использованием, в частности, механизмов НАТО. Одним из основныхмеханизмов обеспечения оперативной совместимости для участия в совместныхоперациях по поддержанию мира, является Процесс планирования и оценки сил программы«Партнерство ради мира», в котором Беларусь участвует с 2004 года. На республиканскомуровне работа по подготовке миротворческого потенциала Республики Беларусь анализированаследующим образом: Министерство иностранных Дел организует внешнеполитическоеобеспечение подготовки к участию Республики Беларусь в миротворческих миссиях,в том числе оказывает содействие в направлении на обучение в специализированныецентры потенциальных военных и гражданских наблюдателей – практические мероприятия,связанные с подготовкой военного компонента миротворческой деятельностиосуществляет Министерство обороны Республики Беларусь [14, c. 123].
Анализ практики участияспециалистов Беларуси в миротворческих миссиях ОБСЕ и опыт отбора кандидатов вмиссии ОБСЕ на Балканах и в состав сил гражданской полиции ООН свидетельствуето значительном кадровом потенциале Республики Беларусь для участия в операцияхпо поддержанию мира. Как представляется, активная позиция Беларуси приформировании миротворческих сил ООН значительно повысит международный авторитетнашей страны в рамках системы ООН и политический авторитет в мире, повлечет за собойпрактическую выгоду, как для вооруженных сил нашей страны, так и для республиканскогобюджета.
Таким образом, в 2000году руководством страны была одобрена концепция постепенного расширенияучастия белорусских граждан в операциях ООН по поддержанию мира (ОПМ). В рамкахреализации этой концепции 1 октября 2001 года в Нью-Йорке подписан Меморандум овзаимопонимании между Республикой Беларусь и ООН в отношении участия нашейстраны в системе резервных соглашений ООН.
3.2 Особенности участия Республики Беларусь в миротворческих операцияхв рамках региональных организаций
Беларусь – соучредителькрупной региональной организации – Содружества Независимых Государств (СНГ), вкоторую входят 11 стран бывшего Советского Союза. Штаб-квартира (Исполнительныйкомитет) этой организации размещена в столице нашей страны Минске. С марта 1994года СНГ имеет статус наблюдателя при ООН.
Важной составляющейвнешней политики белорусского государства является участие в процессахрегиональной безопасности. Прежде всего, речь идет о членстве Беларуси вОрганизации Договора о коллективной безопасности (ОДКБ), в которую помимо нашейстраны вошли Армения, Казахстан, Кыргызстан, Россия, Таджикистан и Узбекистан.ОДКБ существует с целью укрепления стабильности в Евразийском регионе,противодействия распространению на континенте терроризма и экстремизма,проведения совместных миротворческих операций в регионе.
В феврале 2004 года врамках ОДКБ было принято решение о создании сил специального назначения. В настоящеевремя ведется работа над формированием контингента миротворческих сил ОДКБ [27].
Беларусь заинтересована вналаживании диалога ОДКБ со всеми организациями, работающими в сферемеждународной безопасности на европейском континенте, и в первую очередь с НАТОи ОБСЕ.
Миротворческаядеятельность СНГ стала ответом на вызовы времени, на угрозы коллективнойбезопасности, безопасности каждого из входящих в него государств. Эти угрозыпоставили Содружество перед необходимостью экстренно создавать нормативно-правовуюбазу миротворчества и параллельно развертывать операции по поддержанию мира,овладевать одновременно теорией и практикой все аспектов деятельности попредотвращению и урегулированию конфликтов, изучать имеющийся у мировогосообщества опыт и адаптировать его ж нашим конкретным условиям [45, с. 8]
Правовой основой длямиротворчества на территории СНГ являются: Соглашение о Группах военныхнаблюдателей и Коллективных сипах по поддержанию мира в СНГ от 20 марта 1992 г.Протокол о статусе Групп военных наблюдателей и Коллективных сил по поддержаниюмира 1992 г.; Протокол: о комплектовании, структуре,материально-техническом и финансовом обеспечении этих Групп военныхнаблюдателей и Коллективных сил по поддержанию мира от 15 мая 1992 г.,Протокол о временном порядке формирования и задействования Групп военныхнаблюдателей и Коллективных сил по поддержанию мира в зонах конфликтов междугосударствами и в государствах-участниках СНГ от 16 июля 1992 г., Соглашение о коллективных миротворческих силах н совместных мерах по ихматериально-техническому обеспечению от 24 сентября 1993 г. [45, с. 10].
В 2007 году в рамкахОрганизации Договора о коллективной безопасности были приняты два новыхсоглашения: Соглашение о миротворческой деятельности от 6 октября 2007 г.и Соглашение о порядке финансового, технического и тылового обеспечениядеятельности и персонала Коллективных сил по поддержанию – мира в СНГ от 5октября 2007 г.
В соответствии с первымСоглашением государства – члены ОДКБ для участия в миротворческих операцияхсоздают на постоянной основе Миротворческие силы, которые состоят измиротворческих контингентов государств – членов ОДКБ.
Соглашениемпредусмотрено, что миротворческие контингенты государств – членов ОДКБ проходятподготовку по единым для ОДКБ программам, оснащаются едиными или совместимымиобразцами вооружений и связи, принимают участие в регулярных совместныхучениях.
Зоной миротворческойдеятельности ОДКБ может стать любая «горячая точка» планеты.
Решение о проведениимиротворческой операции на территории государств – членов ОДКБ принимаетсяСоветом коллективной безопасности на основании официального обращениягосударства – члена ОДКБ о проведении на его территории миротворческой операцииили решения Совета Безопасности ООН о проведении миротворческой операции натерритории государства, не входящего в ОДКБ [27].
О принятом решении опроведении миротворческой операции Совет коллективной безопасностинезамедлительно информирует Совет Безопасности ООН.
В случае принятия решенияо проведении миротворческой операции за пределами территории государств – членовОДКБ Совет коллективной безопасности обращается к Совету Безопасности ООН сзапросом о предоставлении соответствующего мандата на проведение миротворческойоперации [27].
Для участия в конкретноймиротворческой операции из состава Миротворческих сил создаются Коллективныемиротворческие силы. Состав, структура и численность Коллективныхмиротворческих сил определяются Советом коллективной безопасности для каждоймиротворческой операции в отдельности.
Осуществлениемиротворческой деятельности государствами – членами ОДКБ носит исключительнодобровольный характер. Состав, задачи и функции оперативной рабочей группы поподготовке миротворческой операции ОДКБ, комплектование коллективныхмиротворческих сил, их структура, задачи, функции, материально-техническоеобеспечение и финансирование их деятельности, а также статус и полномочия Главымиротворческой миссии определяются отдельными положениями, утверждаемымиСоветом коллективной безопасности [27].
ОДКБ может заключатьколлективное особое (резервное) соглашение с ООН. При этом каждое государство –член ОДКБ, имеющее особое (резервное) соглашение с ООН, имеет право на участиесвоих миротворческих контингентов в миротворческих операциях по мандату ООН илипод эгидой региональных организаций, проинформировав об этом Совет коллективнойбезопасности.
Согласно указанным вышедокументам соответствующими органами СНГ может быть принято решение обиспользовании Групп военных наблюдателей и Коллективных сил по поддержанию мирагосударств-участников СНГ в целях оказания, на основе взаимного согласия,помощи в урегулировании и предотвращении на территории государств-членовСодружества конфликтов, возникших или потенциальных, на межнациональной,межконфессионной и политической основе [27].
Важно в этой связиуточнение, что решение о направлении миротворческих сил принимается только вслучае поступления просьбы от всех конфликтующих сторон, а также при условиидостижения между ними соглашения о прекращении огня и других враждебныхдействий до направления групп по поддержанию мира (что полностью соответствуетзаключительной части ст. 53 Устава ООН). Таким образом; наличиевооруженных столкновений, ведение боевых действий сторонами не являетсяопределяющим.
На сессии Совета коллективнойбезопасности государств-участников ДКБ (24 мая 2000 г., Минск), в которойучаствовали главы государств, министры иностранных дел и обороны, секретариСоветов безопасности всех государств-участников, был утвержден Меморандум оповышении эффективности Договора и его адаптации ксовременнойгеополитической ситуации, который содержит, кроме прочего, новации,привлекающие особое внимание в контексте исследуемой нами темы. Эторассмотрение вопроса о создании при СКВ консультативного механизма по проблемаммиротворческой деятельности к качала, в соответствии с национальнымзаконодательством, работы по формированию коллективных миротворческих силбыстрого реагирования. При всей спорности самой концепции превентивнойстратегии (в том числе превентивных миротворческих операций), имеющей немало горячихпротивников среди политиков и: юристов, к подобным концептуальным тезисамследует отнестись со всей серьезностью. Причем в контексте того факта, что наПражской встрече в верхах в конце 2002 г. было принято решение о созданииСил быстрого реагирования НАТО для ведения именно превентивные войн НАТО повсему миру [16, c. 31].
Коллективные усилияСодружества в целом или некоторых его участников во взаимодействии с ООН и ОБСЕпозволили прекратить кровопролитие в Абхазии, Южной Осетин. Приднестровье,Таджикистане и Нагорном Карабахе, развести конфликтующие стороны и обеспечитьусловия для перехода их от насилия к диалогу в интересах политического урегулированияконфликтов. Четыре операции по поддержанию мира с использованием воинских контингентовгосударств Содружества были развернуты на постсоветском пространстве, три изних продолжаются и сейчас [7, с. 131].
Такимобразом, анализ практики участия специалистов Беларуси в миротворческих миссияхв рамках ООН и региональных организаций свидетельствует о значительном кадровомпотенциале Республики Беларусь для участия в операциях по поддержанию мира
Вто же время целесообразна дальнейшая работа по наращиванию в Содружествепотенциала оперативного антикризисного реагирования, включая повышениеготовности к превентивным действиям по предотвращению конфликтов иразвертыванию миротворческих операции. Этому могут способствоватьсовершенствование систем анализа обстановки к прогнозирования ее развития,обучения и подготовки военного, полицейского и гражданского персонала дляучастия в миротворческих миссиях, более интенсивное проведение совместныхмероприятии оперативной и боевой подготовки миротворческой направленности.
Заключение
Подводя итог всемувышесказанному можно сделать следующие выводы.
Важным инструментом поддержаниямира и международной безопасности являются миротворческие операции ООН. Их деятельностьоснована на целом ряде Резолюций Генеральной Ассамблеи, принятых в соответствиис Уставом Организации. Генеральная Ассамблея регулярно рассматривает вопрос омиротворческих операциях, необходимость в котором обусловлена тем, чтопроведение миротворческих операций не предусмотрена самим Уставом, а истекаетиз целей и принципов ООН.
При осуществлениимиротворческих операций ООН могут преследоваться следующие задачи:
1. Расследованиеинцидентов и проведение переговоров с конфликтующими сторонами с целью ихпримирения;
2. Проверкасоблюдения договоренности о прекращении огня;
3. Содействиеподдержанию законности и правопорядка;
4. Предоставлениегуманитарной помощи;
5. Наблюдениеза ситуацией.
Правовое обеспечениемиротворческих операций ООН вытекает из подразумеваемых полномочий ООН,направленных на достижение их главной цели: поддержания международного мира ибезопасности посредством принятия эффективных коллективных мер. Тот факт, чтоУстав ООН прямо предусматривает в главе VII определенные меры,представляющие собой принудительную акцию, направленную против агрессора, неможет означать исключения или запрещения других действий, предназначенных длятого, чтобы обеспечить в иной форме достижения основных целей ООН.
Деятельность ООН поподдержанию мира является выражением коллективной воли государств-членов пооказанию содействия нуждающимся обществам в переходе от состояния вооруженногоконфликта к устойчивому миру.
Обязательствастран-членов, касающиеся осуществления данной цели, стали причиной созданияДепартамента операций по поддержанию мира (ДОПМ).
1 октября 2001 года вштаб-квартире ООН был подписан Меморандум о взаимопонимании между РеспубликойБеларусь и ООН в отношении участия Беларуси в системе резервных соглашений. Вприложении к нему зафиксирована принципиальная готовность Беларуси предоставить32 белорусских специалиста для возможного включения в состав сил гражданскойполиции ООН. По результатам отбора девять кандидатов были официально зачисленыв резерв сил гражданской полиции ООН. С Секретариатом ООН была достигнутадоговоренность о возможности направления белорусских специалистов на контрактнойоснове на период от 6 до 12 месяцев в состав миротворческих миссий в Боснии иГерцеговине, Косово и Восточном Тиморе.
Осуществлениемиротворческой деятельности государствами – членами ОДКБ носит исключительнодобровольный характер. Состав, задачи и функции оперативной рабочей группы поподготовке миротворческой операции ОДКБ, комплектование коллективныхмиротворческих сил, их структура, задачи, функции, материально-техническоеобеспечение и финансирование их деятельности, а также статус и полномочия Главымиротворческой миссии определяются отдельными положениями, утверждаемымиСоветом коллективной безопасности.
Анализпрактики участия специалистов Беларуси в миротворческих миссиях в рамках ООН ирегиональных организаций свидетельствует о значительном кадровом потенциалеРеспублики Беларусь для участия в операциях по поддержанию мира
Вто же время целесообразна дальнейшая работа по наращиванию в Содружествепотенциала оперативного антикризисного реагирования, включая повышениеготовности к превентивным действиям по предотвращению конфликтов иразвертыванию миротворческих операции. Этому могут способствоватьсовершенствование систем анализа обстановки к прогнозирования ее развития,обучения и подготовки военного, полицейского и гражданского персонала дляучастия в миротворческих миссиях, более интенсивное проведение совместныхмероприятии оперативной и боевой подготовки миротворческой направленности.
Миротворческиеоперации – систематизированная и организованная деятельность государств имеждународных организаций, в том числе с участием военного и гражданскогоперсонала, по вмешательству в локальные и региональные конфликты с целью ихпредотвращения или прекращения и урегулирования, осуществляемая в соответствиис Уставом ООН, решениями региональных организаций либо в рамках региональныхорганизаций или соглашений, либо на основании двусторонних или многостороннихдоговоров; миротворческие операции охватывают операции по поддержанию мира, операциипо (принудительному) установлению мира и операции по постконфликтномувосстановлению мира (миростроительство).
При организации сложныхпо своему характеру миссий, предусматривающих ведение работы одновременно вполитической, военной и гуманитарной областях, ООН использует опыт, накопленныйпри проведении «традиционных» операций по поддержанию мира. Эти операции, какправило, были нацелены, главным образом, на решение военных задач, таких, какнаблюдение за прекращением огня, разъединение противоборствующих сил и созданиебуферных зон.
В последние десятилетия квыполняющим функции миротворцев ООН военнослужащим присоединилисьсотрудникигражданской полиции, наблюдатели за проведением выборов, наблюдатели засоблюдением прав человека и другие гражданские специалисты. Диапазон их задачширок – от обеспечения охраны при доставке гуманитарной помощи и самой еедоставки до оказания бывшим противникам помощи в осуществлении сложных посвоему характеру мирных соглашений.
Библиографический список
 
1.  Абашидзе, И. Проблемы модернизации в миротворческих операциях ООН И. Абашидзе // Власть. ─2008. ─№1. ─С. 58–62.
2.  Большаков, А.Г. «Замороженные конфликты» постсоветского пространства: тупики международного миротворчества / А.Г. Большаков // Анализ. Хроника. Прогноз. ─2008. ─№1. ─С. 27–37.
3.  Гришаева, Л. Кризис миротворчества ООН / Л. Гришаева // Обозреватель – Observer. ─2008. ─№4. ─С. 47–58.
4.  Гришаева, Л. ООН и проблемы ядерной безопасности / Л. Гришаева // Обозреватель – Observer. ─2008. ─№7. ─С. 112–123.
5.  Действующее международное право/ Ю.М. Колосов [и др.]; под общ. ред. Э.С. Кривчикова. – М.: Юристъ, 2002. ─345c.
6.  Департамент операций по поддержанию мира/ Операции ООН по поддержанию мира на русском языке [Электронный ресурс]. ─2009. ─Режим доступа: www.nn.org/russian. ─Дата, доступа: 15. 12.2009.
7.  Додонов, В.Ю. Политика соседства в СНГ: приоритеты, направления, механизмы реализации / В.Ю. Додонов // Россия и современный мир. ─2008. ─№2. ─С. 131–143.
8.  Доклад Генерального секретаря о работе Организации Объединенных Наций/ Организация Объединенных Наций [Электронный ресурс]. 2009. – Режим доступа: www.nn.org/russian. ─Дата доступа: 15. 12.2009.
9.  Емельянова, Н.И Европейские вооруженные силы в кризисном реагировании (международно-правовые аспекты) / Н.И. Емельянова // Международное право. ─2008. ─№3. ─C.138–149.
10.  Заемский, В. Ключевые вопросы реформы ООН / В. Заемский // Мировая экономика и международные отношения. ─2008. ─№7. ─С. 3–13.
11.  Заемский В.Ф. Новейшая история реформы ООН: монография / В.Ф. Заемский. ─М.: МГИМО-Университет, 2008. ─83 с.
12.  Заемский, В.Ф. ООН и миротворчество: курс лекций / В.Ф. Заемский. – М.: Международные отношения, 2008. ─309 с.
13.  Заемский В.Ф. Теория и практика миротворческой деятельности ООН: монография / В.Ф. Заемский. – М.: МГИМО-Университет, 2008. ─219 с.
14.  Игнатенко, Г.В. Международное право/ Г.В. Игнатенко. – М.: Право и Экономика, 2005. ─569 с.
15.  История международного права / Ю.Я. Баскин [и др.]; под общ. ред. Д.И. Фельдман. ─М.: Международные отношения, 1990. -451 с.
16.  Клепацкий, Л. Опыт СНГ/Л. Клепацкий // Международная жизнь. ─2008. ─№6. ─С. 31–37.
17.  Ковалев, В.В. Грузино-абхазский вооруженный конфликт 1992–1993 гг.: генезис противостояния сторон и миротворческие усилия России и ООН / В.В. Ковалев // Военно-исторический журнал. ─2008. ─№7. ─С. 29–33.
18.  Колосов, Ю.М. Ответственность в международном праве/ Ю.М. Колосов. – М.: Высшая школа, 1975. ─438 с.
19.  Крылов, Н.Б. Правотворческая деятельность международных организаций/ Н.Б. Крылов. – М.: Высшая школа, 1988. ─451 с.
20.  Кузнецова, И.С. Правовые аспекты взаимоотношения между региональными организациями коллективной безопасности ООН / И.С. Кузнецова //Вестник Академии МИД Республики Беларусь. ─2008. ─№1. ─С. 48–53.
21.  Лукашук, И.И. Международное право/И.И. Лукашук. – М.: Издательство БЭК, 1999. ─584 с.
22.  Международное право в документах/ Н.Т. Блатова [и др.]; под общ. ред. Г.М. Мелков. ─М.: Международные отношения, 2002. ─537 с.
23.  Международное право/ Г.В. Игнатенко [и др.]; под общ. ред. О.И. Тиунов. – М.: Гаргарика, 2004. ─561 с.
24.  Мелков, Г.М. Международное право в период вооруженных конфликтов/ Г.М. Мелков. – М.: Издательство БЭК, 2006. ─421c.
25.  Миротворческие операции в СНГ. Международно-правовые, политические и организационные аспекты/ А.И. Никитин [и др.]; под общ. ред. О.Н. Хлестов. – М.: Юрист, 1998. ─312 с.
26.  Моисеев, Е.Г. Международно-правовой статус СНГ /Е.Г. Моисеев. ─М.: Проспект, 1998. ─517 с.
27.  О миротворческой деятельности: Соглашение Организации Договора о коллективной безопасности, 6 октября 2007 г. / Консультант Плюс: Беларусь. Технология 3000 [Электронный ресурс] /ООО «ЮрСпектр». – Минск, 2009.