7. Правовое регулирование конкуренции и ограничения монополистической деятельности

Тема 7. Правовое регулирование конкуренции и ограничения монополистической деятельности Конкуренция является неотъемлемым механизмом рыночной экономики. Конкуренция противостоит монополизму в экономи­ке, поскольку ограничивает возможности каждого участника ры­ночных отношений монопольно воздействовать на общие условия обращения товаров на соответствующем товарном рынке. Ничем не ограниченная монополистическая деятельность снижает кон­куренцию и приводит к подавлению свободы предприниматель­ской деятельности. Рычагом сдерживания монополистической деятельности и поддержания конкуренции служит антимоно­польное законодательство, направленное против злоупотребле­ний на рынке как путем прямого запрещения отдельных видов предпринимательской деятельности, так и сокращением роста тенденций, которые могут привести к снижению рыночной конкуренции. В Российской Федерации антимонопольное законодательст­во появилось только с переходом к рыночной экономике, когда конкуренция была признана благом для общества, и представ­лено общими и специальными законами, а также подзаконными актами. Прежде всего в ст. 8 Конституции РФ сказано, что в Российской Федерации гарантируются единство экономического пространства, свободное перемещение товаров, услуг и финан­совых средств, поддержка конкуренции, свободы экономиче­ской деятельности. Основополагающим антимонопольным законом является За­кон «О конкуренции и ограничении монополистической дея­тельности на товарных рынках» (в ред. законов РФ №3119-1 от 24.06.1992 г., № 3310-1 от 15.07.1992 г.; №83-ФЗ от 25.05.1995 г., № 70-ФЗ от 06.05.1998 г.), определяющий организационные и правовые основы предупреждения, ограничения и пресечения монополистической деятельности и недобросовестной конкуренции и направленный на обеспечение условий для создания и эффективного функционирования товарных рынков. В этом Законе даны определения таких понятий, как: — конкуренция — состязательность хозяйствующих субъектов, когда их самостоятельные действия эффективно ограничивают возможность каждого из них односторонне воздействовать на общие условия обращения товаров на соответствующем товар­ном рынке; — недобросовестная конкуренция — любые направленные на приобретение преимуществ в предпринимательской деятельно­сти действия хозяйствующих субъектов, которые противоречат положениям российского законодательства, обычаям делового оборота, требованиям добропорядочности, разумности и спра­ведливости и могут причинить или причинили убытки другим хозяйствующим субъектам - конкурентам либо нанести ущерб их деловой репутации; — доминирующее положение — исключительное положение хозяйствующего субъекта или нескольких хозяйствующих субъ­ектов на рынке товара, не имеющего заменителя, либо взаимо­заменяемых товаров, дающее ему (им) возможность оказывать решающее влияние на общие условия обращения товара на со­ответствующем товарном рынке или затруднять доступ на рынок другим хозяйствующим субъектам; — монополистическая деятельность — противоречащие анти­монопольному законодательству действия (бездействия) хозяй­ствующих субъектов или федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов РФ и органов местного самоуправления, направленные на недопущение, огра­ничение или устранение конкуренции; — монопольно высокая цена - цена товара, устанавливаемая хозяйствующим субъектом, занимающим доминирующее поло­жение на товарном рынке, с целью компенсации необоснован­ных затрат, вызванных недоиспользованием производственных мощностей, и (или) получения дополнительной прибыли в ре­зультате снижения качества товара; — монопольно низкая цена — цена приобретаемого товара, ус­танавливаемая хозяйствующим субъектом, занимающим доми­нирующее положение на товарном рынке в качестве покупателя, в целях получения дополнительной прибыли и (или) компенса­ции необоснованных затрат за счет продавца, или цена товара, сознательно устанавливаемая хозяйствующим субъектом, зани­мающим доминирующее положение на товарном рынке в каче­стве продавца, на уровне, приносящем убытки от продажи дан­ного товара, результатом установления которой является или может являться ограничение конкуренции посредством вытес­нения конкурентов с рынка; — аффилированные лица — физические и юридические лица, способные оказывать влияние на деятельность юридических и (или) физических лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность и др. Закон в ст. 9 указывает на недопустимость участия в пред­принимательской деятельности должностных лиц органов госу­дарственной власти и государственного управления. В Законе также перечислены формы недобросовестной кон­куренции, а именно: — распространение ложных, неточных или искаженных све­дений, способных причинить убытки другому хозяйствующему субъекту либо нанести ущерб его деловой репутации; — введение потребителей в заблуждение относительно харак­тера, способа и места изготовления, потребительских свойств, качества товара; — некорректное сравнение хозяйствующим субъектом про­изводимых или реализуемых им товаров с товарами других хо­зяйствующих субъектов; — продажа товара с незаконным использованием результатов интеллектуальной деятельности и приравненных к ним средств индивидуализации юридического лица, индивидуализации про­дукции, выполнения работ, услуг; — получение, использование, разглашение научно-техничес­кой, производственной или торговой информации, в том числе коммерческой тайны, без согласия ее владельца. Проведение государственной политики по содействию раз­витию товарных рынков и конкуренции, предупреждению, ог­раничению и пресечению монополистической деятельности и недобросовестной конкуренции до образования Министерства РФ по антимонопольной политике и поддержке предпринима­тельства осуществлял федеральный антимонопольный орган Го­сударственный антимонопольный комитет РФ (ГАК РФ), яв­лявшийся федеральным органом исполнительной власти. Ука­зом Президента РФ от 22 сентября 1998 г. № 1142 было создано названное выше Министерство РФ — МАП РФ. Постановлени­ем Правительства РФ от 12 июля 1999 г. № 793 было утвержде­но Положение о Министерстве РФ по антимонопольной поли­тике и поддержке предпринимательства. В соответствии с этим Положением МАП РФ является феде­ральным органом исполнительной власти, проводящим государственную политику и осуществляющим управление в области предупреждения, ограничения и пресечения монополистической деятельности, недобросовестной конкуренции, развития пред­принимательства и конкуренции на товарных рынках, обеспече­ния контроля за соблюдением законодательства Российской Фе­дерации о защите прав потребителей и о рекламе, о регулировании и контроле деятельности субъектов естественных монополий в области связи и на транспорте. Министерство в своей деятельности руководствуется Кон­ституцией РФ, федеральными конституционными законами, федеральными законами, указами и распоряжениями Президен­та РФ, постановлениями и распоряжениями Правительства РФ, международными договорами Российской Федерации, а также указанным Положением. МАП РФ вправе создавать собственные территориальные орга­ны и наделять их полномочиями в пределах своей компетенции.^ Основными задачами Министерства являются: — предупреждение, ограничение и пресечение монополисти­ческой деятельности и недобросовестной конкуренции; — содействие формированию рыночных отношений на ос­нове развития конкуренции и предпринимательства; — осуществление государственного контроля за соблюдени­ем антимонопольного законодательства РФ, законодательства РФ о защите прав потребителей, о государственной поддержке предпринимательства, о рекламе, а также в пределах своих пол­номочий законодательства РФ о естественных монополиях и то­варных биржах; — проведение государственной политики, направленной на поддержку предпринимательства, в том числе малого и среднего, содействие становлению и укреплению предпринимательского сектора экономики Российской Федерации, государственное регулирование, межотраслевая и межрегиональная координация в сфере развития и поддержки малого предпринимательства; — государственное регулирование и контроль деятельности субъектов естественных монополий в области связи (оказание услуг общедоступной электрической и почтовой связи) и субъ­ектов естественных монополий на транспорте (железнодорож­ные перевозки, услуги транспортных терминалов, портов и аэ­ропортов). В соответствии с этими задачами Министерство выполняет следующие функции: — обобщает практику применения антимонопольного зако­нодательства РФ, а также законодательства РФ о защите прав потребителей, о рекламе, о государственной поддержке пред­принимательства, о товарных биржах, о естественных монопо­лиях в области связи и на транспорте и вносит в Правительство РФ предложения о его совершенствовании; — дает в установленном порядке заключения на проекты за­конов и иных нормативных правовых актов, регулирующих от­ношения в области антимонопольной политики, рекламной дея­тельности, защиты прав потребителей, деятельности субъектов естественных монополий, поддержки предпринимательства, а также принимает участие в их подготовке; — рассматривает факты нарушений антимонопольного зако­нодательства РФ, законодательства РФ о защите прав потреби­телей, о государственной поддержке предпринимательства, о рекламе, о товарных биржах, о естественных монополиях в об­ласти связи и на транспорте и принимает соответствующие ре­шения на основе законодательства РФ; — дает рекомендации федеральным органам исполнительной власти, органам исполнительной власти субъектов РФ и органам местного самоуправления по проведению мероприятий, направ­ленных на содействие развитию конкуренции на товарных рынках; — разрабатывает и осуществляет меры по демонополизации производства и обращения товаров (услуг); — формирует и ведет реестр хозяйствующих субъектов, имеющих на рынке определенного товара долю более 35%, а также реестры субъектов естественных монополий в области связи и на транспорте, в отношении которых осуществляется государственное регулирование и контроль; — осуществляет контроль за соблюдением требований анти­монопольного законодательства РФ при создании, слиянии и присоединении объединений коммерческих организаций (сою­зов и ассоциаций), ликвидации и разделении (выделении) госу­дарственных и муниципальных унитарных предприятий, а также при приобретении акций (долей) в уставном капитале коммер­ческих организаций; — согласовывает решения федеральных органов исполни­тельной власти, органов исполнительной власти субъектов РФ и органов местного самоуправления по вопросам создания, реор­ганизации и ликвидации хозяйствующих субъектов; — предупреждает и пресекает факты ненадлежащей рекламы, допущенные юридическими и физическими лицами; — организует работу Комиссии по товарным биржам; — принимает участие в разработке государственной полити­ки в области защиты прав потребителей, обеспечивает взаимодействие федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, орга­нов местного самоуправления и общественных объединений (их ассоциаций, союзов) в области защиты прав потребителей; — подготавливает в пределах своей компетенции предложе­ния по усилению государственной поддержки и развитию пред­принимательства, особенно малого и среднего; — организует разработку и реализацию Федеральной програм­мы государственной поддержки малого предпринимательства; — обеспечивает формирование инфраструктуры поддержки и. развития малого предпринимательства, оказание консультатив­ной, информационной и финансовой поддержки создания и деятельности субъектов малого предпринимательства; — разрабатывает предложения по совершенствованию нало­гообложения субъектов малого предпринимательства; — обеспечивает защиту законных интересов предпринима­телей; — осуществляет методическое руководство по разработке и реализации региональных программ, предусматривающих под­держку и развитие малого предпринимательства, подготавливает совместно с Министерством экономики РФ и Министерством финансов РФ предложения по определению порядка и условий выделения централизованных финансовых, материально-техни­ческих ресурсов, необходимых для реализации этих программ; — разрабатывает предложения по регулированию инвестици­онной и инновационной деятельности субъектов малого пред­принимательства, осуществляемой за счет внебюджетных фон­дов, привлекаемых заемных и других средств; — проводит анализ состояния малого предпринимательства и эффективности применения мер по его государственной под­держке; — содействует активизации поддержки малого предпринима­тельства органами исполнительной власти субъектов РФ и орга­нами местного самоуправления, в том числе в рамках соответст­вующих региональных и межрегиональных программ; — применяет методы регулирования деятельности субъектов естественных монополий в области связи и на транспорте, пре­дусмотренные законодательством РФ о естественных монополи­ях, включая ценовое регулирование, осуществляемое посредст­вом определения (установления) цен (тарифов) или их предель­ного уровня; — осуществляет контроль за перекрестным субсидированием между категориями и группами потребителей транспортных услуг и потребителей услуг связи и разрабатывает предложения по его прекращению, за соблюдением условий договоров, заклю­чаемых субъектами естественных монополий в области связи и на транспорте с потребителями их услуг, за инвестиционной и иной деятельностью субъектов естественных монополий в об­ласти связи и на транспорте в части ее влияния на цены (тари­фы), устанавливаемые на транспортные услуги и услуги в облас­ти связи; — анализирует и прогнозирует экономическую ситуацию, складывающуюся в Российской Федерации в процессе реализа­ции мер государственного регулирования деятельности субъек­тов естественных монополий в области связи и на транспорте, готовит предложения по развитию и совершенствованию конку­рентных отношений и изменению режима государственного ре­гулирования субъектов естественных монополий, направленные на обеспечение роста экономической эффективности деятельно­сти субъектов естественных монополий в области связи и на транспорте и защиту прав потребителей их услуг; — утверждает по согласованию с соответствующими феде­ральными органами исполнительной власти методики, требова­ния и правила учета затрат на услуги, обязательные для субъек­тов естественных монополий в области связи и на транспорте, и определяет порядок представления соответствующей отчетности; — в пределах своей компетенции рассматривает и принимает решения по разногласиям между субъектами естественных мо­нополий в области связи и на транспорте, а также между субъ­ектами естественных монополий в области связи и на транспор­те и потребителями их услуг; — обеспечивает в установленном законодательством РФ по­рядке участие Российской Федерации в международном сотруд­ничестве по вопросам конкурентной, в том числе антимонополь­ной политики, политики в области защиты прав потребителей, рекламной деятельности, в области поддержки предпринима­тельства и регулирования естественных монополий, а также уча­ствует в подготовке предложений о взаимодействии Российской Федерации с мировым сообществом по вопросам, отнесенным к компетенции Министерства; — выдает заключения о последствиях влияния на конкурен­цию на внутреннем рынке Российской Федерации специальных защитных мер, антидемпинговых мер или компенсационных мер, если на одного российского производителя приходится бо­лее чем 35% отечественного аналогичного или непосредственно конкурирующего товара либо если общий объем импорта товара, являющегося объектом расследования в целях применения мер по защите экономических интересов Российской Федерации при осуществлении внешней торговли товарами, составляет ме­нее чем 25% общего объема реализации аналогичного или непо­средственно конкурирующего товара на внутреннем рынке РФ; — осуществляет проверки соблюдения федеральными орга­нами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов РФ, органами местного самоуправления, коммерче­скими и некоммерческими организациями антимонопольного законодательства РФ, законодательства РФ о государственной поддержке предпринимательства, о защите прав потребителей, о рекламе, а также законодательства о естественных монополиях; — осуществляет координацию деятельности Федерального фонда поддержки малого предпринимательства; — выдает заключения при государственной регистрации фи­нансово-промышленных групп; — координирует разработку и реализацию федеральными ор­ганами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов РФ и органами местного самоуправления отраслевых и региональных программ демонополизации экономики; — разрабатывает мероприятия, направленные на защиту прав потребителей, предотвращение недобросовестной конку­ренции, и организует реализацию этих мероприятий; — изучает и анализирует зарубежный опыт в области госу­дарственного регулирования и развития конкуренции, ограни­чения и пресечения монополистической деятельности, защиты прав потребителей, регулирования рекламной деятельности, дея­тельности товарных бирж, поддержки предпринимательства, а также регулирования деятельности субъектов естественных мо­нополий в области связи и на транспорте; — обеспечивает гласность в работе Министерства, постоянно информирует население Российской Федерации о ходе реализа­ции мер по демонополизации экономики, развитию конкурен­ции, предпринимательства и защите прав потребителей и по другим вопросам, относящимся к компетенции Министерства, ежегодно публикует доклады о регулировании деятельности субъ­ектов естественных монополий в области связи и на транспорте. Таким образом, исходя из перечисленных функций Мини­стерства, можно сказать, что МАП РФ частично выполняет и функцию органа государственно-финансового контроля. Министерство обладает следующими полномочиями: — давать в пределах своей компетенции обязательные для исполнения предписания, предусмотренные антимонопольным законодательством РФ, законодательством РФ о защите прав потребителей, о рекламе и о естественных монополиях; — рассматривать в пределах предоставленной компетенции дела об административных правонарушениях и налагать штрафы в случаях, предусмотренных антимонопольным законодательст­вом РФ, законодательством РФ о защите прав потребителей, о рекламе и естественных монополиях, утверждать правила рас­смотрения указанных дел; — обращаться в соответствующих случаях в суд или в ар­битражный суд, а также принимать участие в рассмотрении дел в суде; — давать разъяснения по вопросам применения антимоно­польного законодательства РФ и законодательства РФ о защите прав потребителей; — направлять материалы о нарушениях антимонопольного законодательства РФ, законодательства РФ о защите прав по­требителей, о рекламе в органы, выдавшие лицензию на осуще­ствление соответствующего вида деятельности, для решения во­проса о ее приостановлении или об аннулировании, а также в соответствующие правоохранительные органы для решения во­проса о возбуждении уголовных дел по признакам преступле­ний, связанных с нарушением этого законодательства; — направлять в федеральные органы исполнительной власти, органы исполнительной власти субъектов Российской Федера­ции и органы местного самоуправления рекомендации: а) о предоставлении льготных кредитов, а также об умень­шении налогов или освобождении от них хозяйствующих субъ­ектов, впервые вступающих на рынок определенного товара; б) об изменении сфер применения свободных, регулируемых и фиксированных цен; в) о создании и развитии параллельных структур в сферах производств и обращения, в том числе за счет централизован­ных инвестиций и кредитов; г) о финансировании мероприятий по расширению выпуска товаров в целях устранения доминирующего положения на рын­ке отдельных хозяйствующих субъектов; д) о привлечении иностранных инвестиций, создании орга­низаций с иностранными инвестициями и свободных экономи­ческих зон; е) о лицензировании экспортно-импортных операций и из­менении таможенных тарифов; ж) о внесении изменений в перечень видов деятельности, подлежащих лицензированию, и в порядок их лицензирования; — устанавливать наличие доминирующего положения хозяй­ствующих субъектов на соответствующих рынках; — при рассмотрении ходатайств хозяйствующих субъектов о даче согласия на создание, реорганизацию или ликвидацию коммерческих и некоммерческих организаций, на приобретение акций (долей) в уставном капитале коммерческих организаций, на осуществление иных сделок, предусмотренных антимоно­польным законодательством РФ, направлять при необходимости федеральным органам исполнительной власти, органам испол­нительной власти субъектов РФ и органам местного самоуправ­ления представленные хозяйствующими субъектами на рассмот­рение документы (за исключением документов, составляющих коммерческую тайну) в целях подтверждения последствий указанных сделок для товарных рынков Российской Федерации; — принимать решения о принудительном разделении хозяй­ствующих субъектов, занимающих доминирующее положение на рынке и осуществляющих монополистическую деятельность; — заключать соглашения с изготовителями (исполнителями, продавцами) товаров (услуг) о соблюдении ими правил и обыча­ев делового оборота в интересах потребителей, а также соглаше­ния с рекламодателями, рекламопроизводителями и рекламо-распространителями о соблюдении ими правил и обычаев рек­ламной практики; — проводить проверки цен и тарифов на услуги, оказывае­мые субъектами естественных монополий в области связи и на транспорте; — организовывать проведение научно-исследовательских ра­бот по вопросам конкурентной, в том числе антимонопольной политики, политики в области рекламы, защиты прав потреби­телей, поддержки предпринимательства, регулирования деятель­ности субъектов естественных монополий в области связи и на транспорте, привлекать в этих целях в установленном порядке Академию народного хозяйства при Правительстве РФ, научные учреждения Российской академии наук, отраслевые академии наук, другие научно-исследовательские учреждения, а также от­дельных ученых и специалистов; — организовывать проведение экспертиз целевых проектов и программ, имеющих важное значение для развития предприни­мательской деятельности; — готовить рекомендации и заключения по вопросам пре­доставления государственных гарантий иностранным инвесто­рам, вкладывающим средства в развитие малого предпринима­тельства; — издавать в пределах своей компетенции на основе законо­дательства РФ приказы, инструкции и иные нормативные пра­вовые акты, в том числе совместно с другими федеральными органами исполнительной власти. В случае нарушения антимонопольного законодательства коммерческие и некоммерческие организации (их руководите­ли) федеральные органы исполнительной власти, органы ис­полнительной власти субъектов РФ, органы местного само­управления (их должностные лица), граждане, в том числе ин­дивидуальные предприниматели, обязаны в соответствии с предписаниями МАП РФ прекратить нарушение, восстановить первоначальное положение, расторгнуть договор или внести в него изменения, заключить договор с другим хозяйствующим субъектом, отменить акт, не соответствующий законодательст­ву, перечислить в федеральный бюджет прибыль, полученную в результате нарушения, осуществить реорганизацию в форме разделения или выделения с соблюдением установленных ус­ловий и сроков, выполнить иные действия, предусмотренные предписанием. В случае нарушения антимонопольного законодательства МАП РФ либо его территориальные органы вправе в админист­ративном порядке налагать штрафы и выносить предупреждения в соответствии с законодательством. За виновные противоправные деяния, нарушающие антимо­нопольное законодательство, должностные лица федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной вла­сти субъектов РФ и органов местного самоуправления, коммер­ческие и некоммерческие организации или их руководители, а также граждане, в том числе индивидуальные предприниматели, несут гражданско-правовую, административную либо уголовную ответственность. В соответствии с Законом «О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках» коммер­ческие и некоммерческие организации несут ответственность в виде штрафа за следующие нарушения: — неисполнение в срок предписания федерального антимонопольного органа (территориального органа) — в размере до 100 минимальных размеров оплаты труда за каждый день про­срочки исполнения предписания, но не более 25 тыс. мини­мальных размеров оплаты труда; — совершение действий (бездействие) в нарушение порядка, установленного указанным Законом, — в размере до 5 тыс. ми­нимальных размеров оплаты труда; — неисполнение законных требований федерального анти­монопольного органа (территориального органа), — в размере до 8 тыс. минимальных размеров оплаты труда; — непредставление в срок по требованию федерального ан­тимонопольного органа (территориального органа) документов либо иной информации, подлежащей представлению в соответ­ствии с Законом, — в размере до 50 минимальных размеров оп­латы труда за каждый день нарушения установленного срока, но не более 5 тыс. минимальных размеров оплаты труда; — предоставление федеральному антимонопольному органу (территориальному органу) недостоверных сведений — в размере до 1 тыс. минимальных размеров оплаты труда; — нарушение установленного порядка представления сведе­ний о своих аффилированных лицах — в размере до 5 тыс. ми­нимальных размеров оплаты труда. Руководители коммерческих и некоммерческих организаций, должностные лица федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов РФ и органов местного самоуправления, индивидуальные предприниматели несут адми­нистративную ответственность за следующие нарушения: — неисполнение в срок предписания федерального антимо­нопольного органа (территориального органа) - в виде преду­преждения или штрафа в размере до 200 минимальных размеров оплаты труда; — воспрепятствование выполнению сотрудниками федераль­ного антимонопольного органа (территориального органа) воз­ложенных на них обязанностей — в виде предупреждения или штрафа в размере до 120 минимальных размеров оплаты труда. Должностные лица, зарегистрировавшие коммерческие орга­низации или их объединения (союзы или ассоциации) без со­гласия федерального антимонопольного органа (территориаль­ного органа) в случаях, предусмотренных Законом о конкурен­ции, несут административную ответственность в виде предупреждения или штрафа в размере до 80 минимальных раз­меров оплаты труда. Граждане, в том числе индивидуальные предприниматели, виновные: — в непредставлении в срок по требованию федерального ан­тимонопольного органа (территориального органа) документов ли­бо иной информации, необходимой для осуществления его дея­тельности, в случаях, предусмотренных Законом о конкуренции, несут административную ответственность в виде предупреждения или штрафа в размере до 80 минимальных размеров оплаты труда; — в неисполнении законных требований федерального ан­тимонопольного органа (территориального органа) несут адми­нистративную ответственность в виде предупреждения или штрафа в размере до 100 минимальных размеров оплаты труда. Руководители коммерческих и некоммерческих организаций, а также должностные лица федеральных органов исполнитель­ной власти, органов исполнительной власти субъектов РФ и органов местного самоуправления, виновные в повторном в те­чение года совершении указанных выше действий, несут уго­ловную ответственность в соответствии с законодательством.